第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革工

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕19號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革工作方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕19號(hào))

市政府有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市體改辦《關(guān)于太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

二00三年七月七日

關(guān)于太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革工作方案

哈爾濱市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室

為切實(shí)解決目前太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)多頭管理的體制弊端，根據(jù)市政府第16次市長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，借鑒外地風(fēng)景名勝區(qū)管理體制和運(yùn)行模式的經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想?

以黨的十六大精神為指針，堅(jiān)持用改革的精神統(tǒng)領(lǐng)太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，以生態(tài)型園林城市建設(shè)為目標(biāo)，以理順太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制為重點(diǎn)，組建新的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然、人文景觀、資源的合理開發(fā)、有效利用和統(tǒng)一管理，按照政企分開、科學(xué)運(yùn)營(yíng)的原則，通過組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極進(jìn)行招商引資、合作開發(fā)，確保用三年左右的時(shí)間把太陽(yáng)島建設(shè)成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。?

二、改革的內(nèi)容?

按照“高層協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、綜合管理、政企分開、一支隊(duì)伍執(zhí)法”的原則，改革風(fēng)景區(qū)現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行模式：

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（一）整個(gè)太陽(yáng)島地區(qū)由松北新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。?

（二）成立太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)行政管理的協(xié)調(diào)工作；風(fēng)景區(qū)的行業(yè)管理由市城管局負(fù)責(zé)。

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（三）組建太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司，負(fù)責(zé)對(duì)外合作及招商引資工作。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理

根據(jù)太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理的需要，設(shè)立太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)管委會(huì)），統(tǒng)一履行對(duì)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、行政和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)管理的職能，并組建太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)管理局）。

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（一）風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的設(shè)置及職能

成立風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，作為市政府高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員由松北新區(qū)和市發(fā)展計(jì)劃委、體改辦、公安局、工商局、地稅局、財(cái)政局、國(guó)資辦、建委、城市規(guī)劃局、外資局、城管局、林業(yè)局、水務(wù)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、旅游局、交通局、氣象局等部門負(fù)責(zé)同志組成。主要職能是：按照省政府批準(zhǔn)的《哈爾濱太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》要求；負(fù)責(zé)組織編制太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)控制、保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和管理中的相關(guān)事宜。

風(fēng)景區(qū)管委會(huì)下設(shè)辦公室。設(shè)在風(fēng)景區(qū)管理局，歸松北新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子。辦公室主任由松北新區(qū)管委會(huì)一位副主任兼任。?

（二）風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室）的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能?

1、風(fēng)景區(qū)管理局(風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室)為事業(yè)單位，是太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理主體，副局級(jí)。主要職能是：受風(fēng)景區(qū)管委會(huì)委托，行使風(fēng)景區(qū)政府管理職能；依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的具體工作。?

2、按照精簡(jiǎn)高效的原則，風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為一辦、二部、一大隊(duì)。?

辦公室：負(fù)責(zé)文秘、機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)、人事勞資及退休人員管理和后勤工作等。

風(fēng)景資源管理部：負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)園林管理；風(fēng)景區(qū)內(nèi)綠化、彩化和施工指導(dǎo)、水資源管理、濕地生態(tài)草原保護(hù)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、病蟲害防治工作；貫徹落實(shí)政策法規(guī)等工作。

? 黨群工作部：負(fù)責(zé)組織、紀(jì)檢、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委等項(xiàng)工作。

? 綜合執(zhí)法大隊(duì)：市城管、林業(yè)、國(guó)土資源、水務(wù)、城市規(guī)劃、衛(wèi)生防疫等部門對(duì)風(fēng)景區(qū)的行政執(zhí)法職能，要通過法定程序委托給綜合執(zhí)法大隊(duì)管理。

? 此外，風(fēng)景區(qū)設(shè)立公安、工商、稅務(wù)等派出機(jī)構(gòu)，以風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室）為主實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，確保在風(fēng)景區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法。

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3、風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室）管轄范圍為省政府批準(zhǔn)的《哈爾濱太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中確定的規(guī)劃面積，總面積為88平方公里，即東起濱洲鐵路，西至十九號(hào)肇公路，南起松花江北岸，北至改線前進(jìn)堤。

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（三）風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室）的編制和管理?

風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室）使用事業(yè)編制，工作人員比照國(guó)家公務(wù)員管理。核定領(lǐng)導(dǎo)班子3個(gè)職數(shù)，其中黨政一把手為副局級(jí)，副職為正處級(jí)。班子成員以風(fēng)景區(qū)委會(huì)管理為主，由市委組織部和風(fēng)景區(qū)管委會(huì)共同管理。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為副處級(jí)。工作人員主要從現(xiàn)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理處、月亮灣和上塢地區(qū)的管理單位中符合條件的工作人員中公開招聘，擇優(yōu)錄用。財(cái)政體制按照松北新區(qū)的辦法運(yùn)行。

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四、組建太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司

? 通過剝離服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性和建設(shè)維護(hù)的職能及機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)的政企分開和市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。采用項(xiàng)目招標(biāo)方式尋求國(guó)內(nèi)外合作伙伴，共同開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)景區(qū)。為此，組建太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司。

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（一）太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍

? 太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司是由市政府出資設(shè)立，受風(fēng)景區(qū)管委會(huì)委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為主要運(yùn)營(yíng)對(duì)象，開展投融資和資本運(yùn)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資公司。

? 公司的主要職能為：在風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下，承擔(dān)對(duì)外招商引資、合作開發(fā)工作，引進(jìn)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)、充足的建設(shè)資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，將太陽(yáng)島建設(shè)成為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能，通過市場(chǎng)化運(yùn)作的手段實(shí)現(xiàn)融資和資本運(yùn)營(yíng)；追求國(guó)有資本效益的最大化；承擔(dān)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理、園林綠化、旅游開發(fā)等職能。

公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)為太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)（東區(qū)、中區(qū)）約17．7平方公里內(nèi)的土地、國(guó)有房產(chǎn)、林園、景點(diǎn)及太陽(yáng)島品牌的無形資產(chǎn)等。按照經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，以市場(chǎng)化運(yùn)作為模式的原則，首先，搞好太陽(yáng)島的項(xiàng)目包裝，以嶄新的形象招引國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的公司、企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。其次，在重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)旅游觀光業(yè)務(wù)的同時(shí)，充分利用房屋、設(shè)施等資源，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，大力增加經(jīng)濟(jì)效益。

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（二）公司設(shè)置框架

按照專業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、積極引資的原則，公司擬設(shè)立三個(gè)分公司。

旅游文化發(fā)展分公司：負(fù)責(zé)組織承辦風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文化藝術(shù)、各類演出活動(dòng)及游覽觀光服務(wù)和風(fēng)景區(qū)對(duì)外旅游開發(fā)等業(yè)務(wù)。

? 園林綠化工程分公司：負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)植樹造林、綠化、彩化和撫育管理等工作。

? 物業(yè)管理分公司：負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)道路廣場(chǎng)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)和公廁管理；給排水、供熱和道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。

? 同時(shí)，可根據(jù)招商引資的具體情況，設(shè)立一個(gè)或多個(gè)參股子公司。

? 新組建的公司要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)營(yíng)，做到新體制、新機(jī)制。公司董事長(zhǎng)由風(fēng)景區(qū)管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，并負(fù)責(zé)公司的組建工作。公司經(jīng)營(yíng)者實(shí)行聘任制，公司員工實(shí)行全員合同制。

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（三）公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

? 根據(jù)實(shí)際工作需要；公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為一辦、三部。

? 辦公室：負(fù)責(zé)文秘、資料檔案、綜合協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等工作。

? 財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、投資管理和財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算，年報(bào)統(tǒng)計(jì)及會(huì)計(jì)、審計(jì)等工作。

? 項(xiàng)目招商部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)研、論證、立項(xiàng)；制定項(xiàng)目招商方案；實(shí)施項(xiàng)目招商引資；招商項(xiàng)目的商務(wù)談判。

? 經(jīng)營(yíng)管理部：負(fù)責(zé)制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)子公司及其它經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；市場(chǎng)營(yíng)銷、促銷和旅游服務(wù)等工作。

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五、實(shí)施步驟和具體措施

? 改革太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，是市委、市政府的重大決策，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)有序地推進(jìn)。各有關(guān)部門要從改革的大局出發(fā)，積極主動(dòng)配合風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及有關(guān)單位做好各項(xiàng)工作，確保太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革的順利進(jìn)行和風(fēng)景區(qū)管委會(huì)工作的正常開展。

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（一）成立風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室）。由市編辦負(fù)責(zé)依據(jù)本方案進(jìn)一步核定風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和風(fēng)景區(qū)管理局（風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室）的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制，并由市組織、人事部門負(fù)責(zé)有關(guān)人員的任用和招聘工作。風(fēng)景區(qū)管委會(huì)成立后，由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的推進(jìn)工作。

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（二）對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。由市國(guó)資辦、國(guó)土資源局、房產(chǎn)住宅局等部門負(fù)責(zé)對(duì)東區(qū)內(nèi)的土地、房產(chǎn)、園林、景點(diǎn)及太陽(yáng)島品牌的無形資產(chǎn)和原太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理處及下屬單位的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，并授權(quán)太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。

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（三）成立太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司。市國(guó)資辦在對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)各類國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和原管理處及下屬單位清產(chǎn)核資后，各類資產(chǎn)核定并賬并授權(quán)給該公司，組建公司董事會(huì)，公司董事長(zhǎng)由風(fēng)景區(qū)管委會(huì)委派?？紤]到資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間較長(zhǎng)，而太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)急需有一個(gè)代表國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)主體開展對(duì)外招商。因此，先將太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理處及下屬單位的國(guó)有資產(chǎn)（以2002年底財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)為準(zhǔn)）并賬后授權(quán)給新組建的太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)旅游開發(fā)公司，工商部門應(yīng)據(jù)此給予注冊(cè)，待全部資產(chǎn)評(píng)估結(jié)束后再變更登記，追加注冊(cè)資金，以保證公司盡早成立，開展招商引資工作。

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（四）盡決對(duì)公司內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行整合。公司注冊(cè)登記后，公司應(yīng)即刻按照本方案公司機(jī)構(gòu)設(shè)置的架構(gòu)，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建分公司，保證太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進(jìn)入火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)期，全省消防安全工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。大量的致災(zāi)因素和一些嚴(yán)重的火災(zāi)隱患還沒有得到整改，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災(zāi)隨時(shí)可能發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉(xiāng)進(jìn)入春季防火期。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就今年的春季防火安全(以下簡(jiǎn)稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春防工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真糾正輕視消防安全工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決破除“火災(zāi)難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春防工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風(fēng)，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發(fā)揮解決問題、促進(jìn)工作的作用。各級(jí)政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢(shì)和問題，制定預(yù)防大風(fēng)天連營(yíng)火災(zāi)、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔(dān)解決春防工作重大問題的具體職責(zé)，積極組織、協(xié)調(diào)，對(duì)涉及火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施、城市消防規(guī)劃的重大問題，要督促有關(guān)部門和單位，制定整改措施和時(shí)限，使具體責(zé)任得到分解、量化和落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對(duì)執(zhí)法部門的重大執(zhí)法意見，迅速做出明確的批復(fù)，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財(cái)、物，加大資金投入，加快隱患整改進(jìn)度。

二、加強(qiáng)大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防，防止發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)事故

? 各級(jí)政府、各部門和單位要認(rèn)真落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，明確各部門的工作職責(zé)，加大對(duì)連營(yíng)火災(zāi)的防范力度。要對(duì)易發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)的城鎮(zhèn)居民棚戶區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、木材和糧食加工儲(chǔ)存等單位及場(chǎng)所，加強(qiáng)巡邏檢查，把巡查工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)大風(fēng)天和高火險(xiǎn)天氣的動(dòng)火用電管理，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)以上大風(fēng)或高火險(xiǎn)天氣禁火、停止對(duì)三類輸配電線路供電等防范措施，嚴(yán)禁大風(fēng)天動(dòng)火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產(chǎn)資料的加工、儲(chǔ)存企業(yè)，要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛、明火使用點(diǎn)等危險(xiǎn)部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農(nóng)村地區(qū)、城市易燃建筑棚戶區(qū)要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風(fēng)天火災(zāi)。要加強(qiáng)對(duì)柴草垛、木半子堆、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械用油的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進(jìn)村屯現(xiàn)象，嚴(yán)禁無證運(yùn)輸、超量?jī)?chǔ)存、違章使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械用油等現(xiàn)象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時(shí)建筑，保持消防通道暢通。要強(qiáng)化防范措施，嚴(yán)厲打擊縱火犯罪案件。

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三、深入組織開展消防安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場(chǎng)所及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、監(jiān)獄、勞教所等人員集中場(chǎng)所；糧庫(kù)、木材場(chǎng)、生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)等物資儲(chǔ)存場(chǎng)所；高層、地下建筑和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸單位為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統(tǒng)、行業(yè)每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點(diǎn)單位要堅(jiān)持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災(zāi)多發(fā)時(shí)段的檢查頻次，堅(jiān)持開展不間斷的夜間防火檢查。各級(jí)監(jiān)督和執(zhí)法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴(yán)肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施。

? 各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)自身的消防安全管理，認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化消防工作的主體 意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，健全并完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點(diǎn)單位，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的消防安全管理，對(duì)遮擋消防設(shè)施、阻塞疏散通道等反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的現(xiàn)象，必須采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決改正。賓館、商場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所要配置逃生自救設(shè)施或設(shè)備，向社會(huì)作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設(shè)施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監(jiān)督。各消防安全重點(diǎn)單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責(zé)任人和管理人變化情況，每月向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)報(bào)告一次。

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四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災(zāi)教訓(xùn)，改善防火條件，集中整治火災(zāi)隱患春防期間，各地要以整改火災(zāi)隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動(dòng)。整治主要內(nèi)容：?jiǎn)挝换驁?chǎng)所消防安全合法性情況；消防設(shè)施、疏散條件等完好、有效情況；現(xiàn)存重大隱患的整改情況；消防安全責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程的完善和落實(shí)情況；消防宣傳教育培訓(xùn)落實(shí)情況。整治工作要堅(jiān)決做到“四停、六清、八到位”。“四?！奔矗涸诟骷?jí)政府備案的重大火災(zāi)隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產(chǎn)停業(yè)；已納入去年專項(xiàng)治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場(chǎng)所，一律停產(chǎn)停業(yè)；去年經(jīng)過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產(chǎn)停業(yè)；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經(jīng)指出至今仍不改正的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。“六清”即：埋壓、圈占、遮擋消防設(shè)施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規(guī)使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲(chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的，要立即清理；室內(nèi)裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全責(zé)任制落實(shí)到位；建筑消防設(shè)施完整好用落實(shí)到位；安全疏散條件保障落實(shí)到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實(shí)到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識(shí)普及到位；火災(zāi)隱患整改及安全防范措施落實(shí)到位。

? 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次集中整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮；經(jīng)貿(mào)、安全、工商、文化、公安、旅游等監(jiān)管部門，要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)拒不改正、帶險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法給予處罰，該停產(chǎn)停業(yè)的，堅(jiān)決封停，絕不姑息遷就。

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五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，提高全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)

? 各級(jí)政府要全面推行消防宣傳“五個(gè)一工程”，積極組織編排創(chuàng)作符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的消防常識(shí)掛圖、消防知識(shí)手冊(cè)、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節(jié)目，使消防宣傳教育工作延伸到社會(huì)的每個(gè)角落。各級(jí)公安、消防、勞動(dòng)保障、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識(shí)宣講團(tuán)、建立農(nóng)村消防宣傳教育活動(dòng)室、培訓(xùn)農(nóng)村廣大干部群眾、建立各種義務(wù)消防組織和農(nóng)村防火工作青年志愿者網(wǎng)絡(luò)等形式，把“消防知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結(jié)合自身的特點(diǎn)開展消防安全教育活動(dòng)；各中小學(xué)校必須保證6課時(shí)的消防安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的消防技能培訓(xùn)和火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，提高學(xué)生的自防自救能力。各企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶要在近期對(duì)員工開展消防安全培訓(xùn)，特別是公眾聚集場(chǎng)所和火災(zāi)危險(xiǎn)性大的單位，要加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位人員持證上崗的要求。要積極推進(jìn)消防站開放工作，增大消防站開放數(shù)量、充實(shí)開放內(nèi)容，組織各界群眾到消防站參觀學(xué)習(xí)。各級(jí)新聞、出版、廣播、電視等部門要擔(dān)負(fù)起消防宣傳教育的責(zé)任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識(shí)、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾時(shí)刻注意消防安全。各地要繼續(xù)在城市主要街道、社區(qū)和公眾聚集場(chǎng)所設(shè)立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔(dān)起消防宣傳的義務(wù)，在進(jìn)行商業(yè)宣傳的同時(shí)，要留有相應(yīng)的版面進(jìn)行消防宣傳。

? 各級(jí)政府要抓住春防的有利契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。要制定加強(qiáng)社區(qū)消防工作的具體安排意見和實(shí)施方案，在普遍推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)典型單位的培養(yǎng)，建立并完善社區(qū)的消防組織建設(shè)、制度建設(shè)，明確社區(qū)消防組織的工作職責(zé)和任務(wù)。要將消防宣傳教育活動(dòng)納入社區(qū)規(guī)劃和精神文明建設(shè)之中，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動(dòng)室，宣傳倡導(dǎo)在家庭中配備滅火器，開展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練等消防活動(dòng)。提高公民的消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

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六、進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，做好滅火救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)厲查處火災(zāi)事故各地要充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加大公共消防設(shè)施建設(shè)的資金投入，完善消防水源建設(shè)，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級(jí)政府、各部門和單位，要針對(duì)可能發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)的單位和場(chǎng)所，重新修訂大風(fēng)天、大面積火災(zāi)撲救預(yù)案。社會(huì)各單位特別是人員集中場(chǎng)所、地下建筑使用單位要進(jìn)一步完善火災(zāi)疏散預(yù)案，認(rèn)真組織開展全員實(shí)地演練。各地公安、企業(yè)、民辦消防隊(duì)伍要積極開展滅火演練，加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤，大風(fēng)天要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入等級(jí)戰(zhàn)備，做好滅火和搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲救各類火災(zāi)。各級(jí)城建部門要對(duì)消防供水設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、水源充足。各級(jí)通信部門要確保消防報(bào)警專線暢通。春防期間，凡發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求，嚴(yán)肅處理火災(zāi)責(zé)任者，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關(guān)單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報(bào)省公安廳消防局。春防工作總結(jié)要于6月5日前報(bào)省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工程實(shí)施方案

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕1號(hào) 【發(fā)布日期】2003-01-21 【生效日期】2003-01-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工程實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕1號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

二○○三年一月二十一日

關(guān)于太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工程實(shí)施方案

太陽(yáng)島地區(qū)位于松花江哈爾濱段北岸，南起松花江主航道，北至前進(jìn)堤、改線堤和外貿(mào)堤，東起濱洲鐵路，西至肇東市界，總面積約80平方公里。太陽(yáng)島地區(qū)是我市最具品牌效應(yīng)的風(fēng)景名勝區(qū)，全面搞好太陽(yáng)島地區(qū)的綜合整治和改造建設(shè)，對(duì)于建設(shè)生態(tài)型園林城市，開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)城區(qū)段水利工程建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用和意義。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，從現(xiàn)在起，全面啟動(dòng)實(shí)施太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工程，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間把太陽(yáng)島地區(qū)初步建成我國(guó)著名的風(fēng)景名勝區(qū)。為確保該工程順利實(shí)施，特制定本方案。?

一、總體思路

緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型園林城市的目標(biāo)，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，充分挖掘太陽(yáng)島地區(qū)現(xiàn)有的資源潛力和優(yōu)勢(shì)，把提高防洪能力、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，提高太陽(yáng)島的知名度與增強(qiáng)我市吸引力結(jié)合起來，實(shí)施大保護(hù)，進(jìn)行大改造，開展大協(xié)作，完成大整治，建管并舉，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提高，為進(jìn)一步搞好太陽(yáng)島地區(qū)改造建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家著名風(fēng)景名勝區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?

二、工作原則

（一）保護(hù)生態(tài)、適度開發(fā)的原則。在太陽(yáng)島地區(qū)內(nèi)，清除一切影響生態(tài)環(huán)境的設(shè)施和活動(dòng)，進(jìn)行生態(tài)移民，大范圍實(shí)施退耕還林、退耕還草、退耕還濕和退耕還水。在太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)內(nèi)，適度開發(fā)符合生態(tài)和環(huán)保要求的文化、旅游設(shè)施，努力營(yíng)造設(shè)計(jì)先進(jìn)、功能完善、景色秀美、特色鮮明的風(fēng)景名勝景觀。?

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、全面提高的原則。綜合整治改造規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，做到既符合防洪工程、生態(tài)保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)等功能要求，又與國(guó)家防洪和我市建設(shè)生態(tài)型園林城市規(guī)劃相銜接，在退耕還濕、植樹造林、防洪蓄水、旅游景觀、游樂項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，為開展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)打好基礎(chǔ)。?

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道融資的原則。引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、招商引資、社會(huì)參與、國(guó)有資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)等多種方式，廣泛吸納社會(huì)力量和資金參與太陽(yáng)島地區(qū)的保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，特別是要下大力氣吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)來參與開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，走以島養(yǎng)島、以島興島的新路子。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)生態(tài)、水利等建設(shè)項(xiàng)目在政策和資金方面的支持。

（四）統(tǒng)一組織、分步實(shí)施的原則。在整治方式上，采取省市共建，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市直各部門職能作用，搞好大協(xié)作，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)工作的合力。在實(shí)施步驟上，視規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資等情況，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施。?

（五）建管并重、依法管理的原則。在全面搞好綜合整治改造工作的同時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，研究制定和完善太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)，理順各方面關(guān)系，建立依法管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大管理力度，鞏固和提高整治成果。?

三、基本任務(wù)

（一）綜合整治區(qū)內(nèi)環(huán)境。主要是遷出島內(nèi)所有居民；統(tǒng)一全部收回市（區(qū)）屬國(guó)有資產(chǎn)；拆除不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)定和規(guī)劃要求的各類建筑物、構(gòu)筑物及牌匾、廣告等，依據(jù)規(guī)劃整修改造有保留價(jià)值的建筑，統(tǒng)一用作文化旅游及配套設(shè)施（其中，對(duì)中、省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的建筑設(shè)施，積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)支持和社會(huì)參與，按照服從總體規(guī)劃要求和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行統(tǒng)一拆遷和改造）；取消島內(nèi)架空明線，全部落地直埋；拆除全部煙囪和燃煤鍋爐房，統(tǒng)一使用清潔能源；大力實(shí)施綠化、彩化和燈飾亮化，全面提高標(biāo)準(zhǔn)和檔次；綜合整治歐式建筑及周邊環(huán)境，展示太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)的建筑特色和原野自然風(fēng)光。?

（二）恢復(fù)植被和生態(tài)系統(tǒng)。按照生態(tài)學(xué)原理，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。一是對(duì)太陽(yáng)島地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)民、牧民進(jìn)行生態(tài)移民，保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁耕、禁牧、禁漁、禁獵、禁伐、禁采，實(shí)行退耕還林、退耕還草、退耕還濕和退耕還水。二是按照生態(tài)種群協(xié)調(diào)性原則，引入適宜培育自然生態(tài)環(huán)境的動(dòng)植物種群，防止有害物種侵入，將該地區(qū)建成物種多樣性的生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。三是在生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)辟建大面積林地、草地及水面，形成獨(dú)具北方特色的自然生態(tài)景觀。?

（三）搞好水利工程建設(shè)。一是疏通河道和水系，搞好三橋擴(kuò)孔等水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪蓄水功能。同時(shí)，疏?，F(xiàn)有河道、溝汊，引水入河，形成環(huán)島水面。二是在現(xiàn)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)辟建水上娛樂區(qū)。三是結(jié)合取締養(yǎng)魚池等工作，在區(qū)域內(nèi)辟建多處湖面和池塘，豐富水域景觀，同時(shí)為水禽、魚類等動(dòng)物棲息繁衍創(chuàng)造條件。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。按照創(chuàng)建國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。一是結(jié)合環(huán)境整治，改造太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)東區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，將島內(nèi)建成步行區(qū)。二是在中區(qū)搞好規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造條件。三是建設(shè)進(jìn)入太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)的景觀大道，辟建標(biāo)志性景區(qū)景點(diǎn)，提升景區(qū)品位。?

（五）開發(fā)建設(shè)文化旅游設(shè)施。在太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)內(nèi)，按照西區(qū)以恢復(fù)自然生態(tài)景觀為主，中區(qū)以?shī)蕵?、服?wù)為主，東區(qū)適當(dāng)建設(shè)文化景觀的布局思路，初步考慮在東區(qū)南側(cè)建設(shè)能充分體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)文化旅游內(nèi)涵、反映北方文化特色的標(biāo)志性建筑景觀和博物館、展覽館，展示我省獨(dú)具特色的冰雪文化、音樂藝術(shù)、黑土民俗、啤酒文化等地方文化特色；在中區(qū)建設(shè)大型游樂項(xiàng)目，提高景區(qū)吸引力；在西區(qū)部分區(qū)域辟建自然生態(tài)旅游觀賞區(qū)。?

四、實(shí)施步驟?

（一）第一階段（2003年全年）：全面啟動(dòng)整治改造工程，完成拆遷和退耕退牧等任務(wù)；全實(shí)施植被恢復(fù)建設(shè)工程，初步完成東區(qū)綜合整治任務(wù)和景觀建設(shè)；啟動(dòng)中區(qū)、東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)區(qū)面貌初步改觀。近期的主要工作，一是組建工作機(jī)構(gòu)。成立市太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工程指揮部，迅速開展工作。二是搞好規(guī)劃編制。由市城市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局和太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理處等部門參加，依據(jù)我市生態(tài)型園林城市、城市防洪建設(shè)等總體規(guī)劃，編制太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造規(guī)劃。三是組織拆遷工作。由市建設(shè)局牽頭，市國(guó)土局、林業(yè)局、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)局、哈松北新區(qū)、道外區(qū)和太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理處等部門參加，對(duì)太陽(yáng)島地區(qū)擬拆除的建筑物及設(shè)施提出拆遷意見，并適時(shí)組織拆遷；由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，會(huì)同環(huán)保等部門起草關(guān)于太陽(yáng)島地區(qū)拆遷和全面禁耕、禁牧、禁漁、禁獵、禁伐、禁采的通告。四是開展項(xiàng)目預(yù)可研及立項(xiàng)申報(bào)工作。由市發(fā)展計(jì)劃委負(fù)責(zé)，組織太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工程項(xiàng)目可行性研究，形成可研報(bào)告，經(jīng)市環(huán)保局組織環(huán)保評(píng)估后，報(bào)請(qǐng)國(guó)家和省立項(xiàng)，并爭(zhēng)取政策和資金支持。同時(shí)，大力開展項(xiàng)目招商引資工作。五是研究制定生態(tài)移民安置方案。由道外區(qū)、道里區(qū)和哈松北新區(qū)負(fù)責(zé)，抓緊研究制定太陽(yáng)島地區(qū)生態(tài)移民的措施、政策和實(shí)施辦法。六是做好宣傳動(dòng)員工作。由市委宣傳部負(fù)責(zé)，組織新聞媒體有計(jì)劃地宣傳太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造的重大意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使全市人民和社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與太陽(yáng)島地區(qū)的綜合整治改造工作。

?

（二）第二階段（2004年至2005年末）：進(jìn)一步完善生態(tài)系統(tǒng)，基本完成東區(qū)、中區(qū)文化、娛樂項(xiàng)目建設(shè)，西區(qū)初步形成規(guī)?；匀簧鷳B(tài)景觀，使保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、景觀建設(shè)和生態(tài)環(huán)境達(dá)到較高水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家著名的風(fēng)景名勝區(qū)。?

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市太陽(yáng)島地區(qū)綜合整治改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記、市長(zhǎng)石忠信同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)方世昌和王世華同志，副市長(zhǎng)聶云凌和市政府副秘書長(zhǎng)、市建設(shè)局局長(zhǎng)高迎祥同志擔(dān)任，王世華副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程指揮部，具體負(fù)責(zé)綜合整治改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施和指導(dǎo)服務(wù)工作。工程指揮部總指揮由高迎祥同志兼任，副總指揮由市委宣傳部、市農(nóng)委、發(fā)展計(jì)劃委、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城市規(guī)劃局、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、城管局、人事局、交通局、公安局、房產(chǎn)局、審計(jì)局、建設(shè)局、財(cái)政局、畜牧局、哈松北新區(qū)管委會(huì)、道外區(qū)、道里區(qū)和市直機(jī)關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，市建設(shè)局副局長(zhǎng)華文潤(rùn)同志任常務(wù)副總指揮。?

工程指揮部下設(shè)9個(gè)工作部，綜合部主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、文件起草、后勤服務(wù)、資金審計(jì)等工作；規(guī)劃設(shè)計(jì)部主要負(fù)責(zé)編制綜合整治改造總體規(guī)劃、規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；拆遷清障部主要負(fù)責(zé)綜合整治改造涉及的建筑物、構(gòu)筑物、牌匾廣告等拆遷工作；農(nóng)民安置部主要負(fù)責(zé)整治改造涉及的農(nóng)用土地征用、農(nóng)民安置等工作；工程建設(shè)部主要負(fù)責(zé)道路設(shè)施、綠化、景觀建設(shè)組織、島內(nèi)架空明線拆除、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)及質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作；生態(tài)保護(hù)部主要負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)工作；水利工程部主要負(fù)責(zé)太陽(yáng)島區(qū)域江河清淤、河道疏浚、水面建設(shè)、沿江堤壩整修、清理等工作；項(xiàng)目招商部主要負(fù)責(zé)編制預(yù)可研報(bào)告、向國(guó)家和省申請(qǐng)立項(xiàng)、籌措整治改造建設(shè)工程資金、編制資金使用計(jì)劃、開展重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資等工作；宣傳動(dòng)員部主要負(fù)責(zé)新聞宣傳報(bào)道工作，營(yíng)造有利于整治工作開展的良好輿論氛圍。以上各部工作人員從市政府辦公廳、建設(shè)、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、計(jì)委、財(cái)政、城管、公安、行政執(zhí)法、松北、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)委、環(huán)保、電業(yè)、畜牧、審計(jì)、宣傳和道外、道里區(qū)等部門抽調(diào)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2006〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸管理辦法（試行）的通

知

(哈政辦綜〔2006〕31號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將哈爾濱市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸管理辦法（試行）》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

??

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○六年四月二十日

哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸管理辦法（試行）

（哈爾濱市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○六年三月二十日）

第一章 總 則??

第一條 為切實(shí)解決中小企業(yè)和農(nóng)戶融資難題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本辦法。?

第二條 小額信貸是整合各區(qū)、縣（市）政府組織優(yōu)勢(shì)、商業(yè)銀行的資金優(yōu)勢(shì)和擔(dān)保中心的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)優(yōu)勢(shì)，向各區(qū)、縣（市）農(nóng)戶和中小企業(yè)提供小額有償有息的信貸資金，以幫助中小企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的信貸方式。?

第三條 小額信貸以區(qū)、縣（市）域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以中小企業(yè)和農(nóng)戶為對(duì)象，金融系統(tǒng)及財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)密切合作，各司其職，推動(dòng)小額信貸健康、有序發(fā)展。??

第二章 組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)與職責(zé)??

第四條 市政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市金融辦”）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市小額信貸工作，各區(qū)、縣（市）政府、市商業(yè)銀行和市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心要成立相應(yīng)的推進(jìn)小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備人員，確保業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)與配合。?

第五條 市金融辦的主7要職責(zé)：?

（一）制訂全市小額信貸總體實(shí)施方案，擬訂小額信貸有關(guān)規(guī)定及管理辦法等；?

（二）組織對(duì)小額信貸進(jìn)行政策調(diào)研，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；?

（三）宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行有關(guān)小額信貸的方針、政策，小額信貸業(yè)務(wù)工作和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。?

第六條 各區(qū)、縣（市）政府的主要職責(zé)：?

（一）將一定數(shù)量的財(cái)政資金存入市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心,作為開展小額信貸業(yè)務(wù)的擔(dān)?；饋碓粗?。各區(qū)、縣（市）的擔(dān)保金統(tǒng)一“打捆”使用，共同承擔(dān)小額信貸擔(dān)保凈損失額的50%。不受擔(dān)保金出資額度限制，綜合使用擴(kuò)大倍數(shù)后的擔(dān)保金，不單獨(dú)核算各區(qū)、縣（市）的擔(dān)保金額度；?

（二）負(fù)責(zé)組建小額信貸融資服務(wù)中心，作為區(qū)、縣（市）政府小額信貸的融資平臺(tái)，依法提供中小企業(yè)及小額農(nóng)戶貸款的資源、信息及資金需求，建立企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與哈爾濱市商業(yè)銀行及市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心的聯(lián)系；?

（三）負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的組織、推薦及貸款全過程的跟蹤監(jiān)督；?

（四）負(fù)責(zé)組建中小企業(yè)信用協(xié)會(huì)和農(nóng)戶聯(lián)保小組，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)信用評(píng)定，組織區(qū)域內(nèi)有資金需求的中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)保；?

（五）利用各種媒介對(duì)小額信貸進(jìn)行宣傳，使中小企業(yè)及農(nóng)戶了解小額信貸的相關(guān)政策和規(guī)定；?

第七條 市商業(yè)銀行的主要職責(zé)：?

（一）根據(jù)全市擔(dān)保能力和信用情況授予一定期限的小額信貸綜合授信額度；?

（二）按擔(dān)保基金放大倍數(shù)提供小額信貸融資服務(wù)，其中,對(duì)中小企業(yè)貸款按照擔(dān)?；鸬?倍發(fā)放貸款，對(duì)小額農(nóng)貸按照擔(dān)?；鸬?倍發(fā)放貸款；?

（三）為中小企業(yè)及農(nóng)戶提供項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)咨詢和市場(chǎng)營(yíng)銷策劃增值服務(wù)。?

第八條 市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心的主要職責(zé)：?

（一）建立覆蓋各區(qū)、縣（市）的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，為區(qū)、縣（市）推薦的中小企業(yè)貸款和市商業(yè)銀行發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款提供擔(dān)保。?

（二）提高擔(dān)保基金的放大倍數(shù)，其中，對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保按擔(dān)保金的5倍予以擔(dān)保；對(duì)農(nóng)戶小額貸款的擔(dān)保按擔(dān)保金的6倍予以擔(dān)保。?

（三）承擔(dān)小額信貸擔(dān)保凈損失額的50%。??

第三章 小額農(nóng)戶貸款??

第九條 小額農(nóng)戶貸款是指以農(nóng)戶為借款對(duì)象,針對(duì)農(nóng)戶在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中的資金需求而提供的貸款。貸款可用于滿足農(nóng)戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)、農(nóng)機(jī)具租賃等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的資金需求。?

第十條 借款人的基本條件?

（一）有固定住所、有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诨蛴行Ь幼∽C明，具有完全民事行為能力，身體健康的自然人；?

（二）年齡在18周歲以上，借款人年齡加借款期限不超過65年；?

（三）無賭博、酗酒等不良嗜好，遵紀(jì)守法，沒有違法、違紀(jì)行為；?

（四）個(gè)人負(fù)債較少；?

（五）收入穩(wěn)定，具有歸還貸款本息的能力；?

（六）家庭和睦、勞動(dòng)能力較強(qiáng)。?

第十一條 貸款的金額、期限、利率?

（一）小額農(nóng)戶貸款額度起點(diǎn)為1000元，最高不超過5萬元（含5萬元）；?

（二）貸款最長(zhǎng)期限為3年（含3年）。其中，種植業(yè)貸款最長(zhǎng)期限為1年（含1年），養(yǎng)殖業(yè)貸款期限最長(zhǎng)不超過3年（含3年）；?

（三）實(shí)行優(yōu)惠的利率政策，貸款利率上浮幅度不超過基準(zhǔn)利率的40%。?

第十二條 貸款的擔(dān)保方式?小額農(nóng)戶貸款由市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心提供擔(dān)保，農(nóng)戶采取5戶聯(lián)保的方式作為反擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率為0.8％/年。?

第十三條 貸款的還款方式?利隨本清或分期還款等方式。?

第十四條 貸款的流程?

（一）指定專業(yè)支行，派駐工作人員?市商業(yè)銀行下設(shè)2個(gè)農(nóng)貸中心，其中設(shè)在利民開發(fā)區(qū)支行的農(nóng)貸中心負(fù)責(zé)呼蘭、松北2個(gè)區(qū)以及巴彥、木蘭、通河3個(gè)縣（市）農(nóng)貸業(yè)務(wù)；設(shè)在阿城支行的農(nóng)貸中心負(fù)責(zé)其他區(qū)、縣（市）農(nóng)貸業(yè)務(wù)。2個(gè)農(nóng)貸中心分別向所負(fù)責(zé)的區(qū)、縣（市）派駐工作人員。?

（二）確定發(fā)放貸款的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村?由各區(qū)、縣（市）政府確定發(fā)放貸款的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)放農(nóng)貸的負(fù)責(zé)人，配合市商業(yè)銀行工作人員開展工作。?

（三）開展貸前調(diào)查工作?由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指定的負(fù)責(zé)人協(xié)助市商業(yè)銀行工作人員開展對(duì)小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)貸前調(diào)查工作，了解借款人基本情況、擔(dān)保情況、還款能力等方面的信息，確定貸款的發(fā)放額度。?

（四）發(fā)放貸款?貸款審批后，市商業(yè)銀行與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指定的負(fù)責(zé)人確定貸款的發(fā)放時(shí)間和地點(diǎn)，集中發(fā)放貸款。?

（五）貸款的歸還?貸款到期前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指定的負(fù)責(zé)人按市商業(yè)銀行的通知，將歸還貸款的時(shí)間和地點(diǎn)通知農(nóng)戶并協(xié)助市商業(yè)銀行的工作人員回收貸款。?

第十五條 小額農(nóng)戶貸款實(shí)行“即貸即保”和“備案制”?市商業(yè)銀行按約定發(fā)放小額農(nóng)戶貸款后，市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心予以擔(dān)保并每季度確認(rèn)一次，同時(shí)實(shí)行貸款、擔(dān)保資料“一表制”。小額農(nóng)戶貸款不需要各區(qū)、縣（市）政府推薦。市商業(yè)銀行按約定發(fā)放小額貸款后，市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心予以擔(dān)保并每季度確認(rèn)一次，同時(shí)實(shí)行貸款、擔(dān)保資料“一表制”。市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心以書面形式通知各區(qū)、縣（市）政府，予以備案。??

第四章 中小企業(yè)貸款??

第十六條 中小企業(yè)貸款是指以各區(qū)、縣（市）的中小企業(yè)為借款對(duì)象,針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的資金需求而提供的貸款。貸款包括流動(dòng)資金貸款和臨時(shí)性周轉(zhuǎn)資金貸款。?

第十七條 借款人的條件?借款人為具有獨(dú)立法人資格的中小企業(yè)，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：?

（一）有經(jīng)工商部門年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（特殊行業(yè)應(yīng)提供特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證），總資產(chǎn)在5000萬元以下，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有持續(xù)正常經(jīng)營(yíng)能力；?

（二）有組織機(jī)構(gòu)代碼證和中國(guó)人民銀行核發(fā)的《貸款卡》；?

（三）資產(chǎn)負(fù)債率原則上不超過60%，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量大于零；?

（四）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法、合規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市商業(yè)銀行信貸支持原則，最近2年沒有違法違約經(jīng)營(yíng)記錄及重大民事、經(jīng)濟(jì)糾紛；?

（五）主營(yíng)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)；?

（六）具有還款能力和還款意愿。?

第十八條 貸款金額、期限及利率?

（一）貸款金額：中小企業(yè)貸款額度起點(diǎn)為50萬元，上限為500萬元（含500萬元）；?

（二）貸款期限：流動(dòng)資金貸款期限為1年（含1 年）以內(nèi)，臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款最長(zhǎng)期限不超過6個(gè)月（含6個(gè)月）；?

（三）貸款利率：貸款利率上浮幅度不超過基準(zhǔn)利率的40%。?

第十九條 借款申請(qǐng)人須提供的書面文件?

（一）借款申請(qǐng)書和借款擔(dān)保申請(qǐng)書（包括借款用途、金額、期限、還款來源、還款方式、反擔(dān)保措施、借款人聲明等）；?

（二）經(jīng)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（特殊行業(yè)需提供特殊許可證）；?

（三）組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開戶許可證、貸款卡；?

（四）法人代表身份證及戶口復(fù)印件和個(gè)人簡(jiǎn)歷；?

（五）借款企業(yè)章程或股東出資協(xié)議、聯(lián)營(yíng)協(xié)議；?

（六）財(cái)務(wù)報(bào)表、驗(yàn)資報(bào)告；?

（七）反擔(dān)保有關(guān)證件；?

（八）市商業(yè)銀行和市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心需要的其他資料。?

第二十條 貸款的擔(dān)保?市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心為借款人提供擔(dān)保，借款人向市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心提供反擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率為1％-1.5%/年之間。?

第二十一條 反擔(dān)保種類?包括房產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)抵押、通用設(shè)備抵押、企業(yè)（第三者）信用保證、股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)聯(lián)保質(zhì)押等。?以股權(quán)聯(lián)保質(zhì)押方式提供反擔(dān)保的貸款采取以下操作流程：?

（一）由各區(qū)、縣（市）小額信貸融資服務(wù)中心在自愿組合的基礎(chǔ)上，組織有融資需求的3戶以上的企業(yè)（合計(jì)注冊(cè)資金不低于300萬元）成立中小企業(yè)信用聯(lián)盟，信用聯(lián)盟的成員將企業(yè)全部股權(quán)在哈爾濱股權(quán)登記托管中心集中登記托管；?

（二）登記托管中心接受企業(yè)委托完成股權(quán)登記托管后，為企業(yè)出具股東登記名冊(cè)，并向企業(yè)股東統(tǒng)一出具股權(quán)證持有卡；?

（三）中小企業(yè)信用聯(lián)盟與市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心簽訂協(xié)議，將聯(lián)盟成員的股權(quán)質(zhì)押給市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心作為反擔(dān)保，并在股權(quán)登記托管中心辦理股權(quán)質(zhì)押備案，聯(lián)盟成員的股權(quán)質(zhì)押反擔(dān)保合同自在登記托管中心質(zhì)押備案之日起生效；?

（四）登記托管中心受理雙方股權(quán)質(zhì)押備案申請(qǐng)后，向股權(quán)質(zhì)押雙方當(dāng)事人出具《股權(quán)質(zhì)押備案通知單》；?

（五）企業(yè)信用聯(lián)盟中一家企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)，其他企業(yè)均以其質(zhì)押的股權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。若貸款企業(yè)按時(shí)還款，企業(yè)的連帶責(zé)任自動(dòng)解除；若貸款企業(yè)不能按期還款，市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心有權(quán)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式處置所質(zhì)押的股權(quán)。?

第二十二條 中小企業(yè)貸款操作流程?

（一）各區(qū)、縣（市）組建小額信貸融資服務(wù)中心，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的組織和推薦；?

（二）組織成立中小企業(yè)信用協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行自律管理，提升企業(yè)信用水平，協(xié)助協(xié)會(huì)成員組建信用聯(lián)盟及申請(qǐng)股權(quán)聯(lián)保質(zhì)押；?

（三）借款申請(qǐng)人向所在區(qū)、縣（市）小額信貸融資服務(wù)中心申請(qǐng)擔(dān)保、貸款推薦函；?

（四）借款人持小額信貸融資服務(wù)中心的擔(dān)保、貸款推薦函向市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心和市商業(yè)銀行提出擔(dān)保、借款申請(qǐng)；?

（五）市商業(yè)銀行與市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心的工作人員根據(jù)借款人的申請(qǐng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合貸前調(diào)查，確定貸款是否符合市商業(yè)銀行和市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心的擔(dān)保、貸款條件；?

（六）擔(dān)保、貸款審批同意后，由市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心向市商業(yè)銀行出具擔(dān)保函；?

（七）市商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。?

第二十三條 簡(jiǎn)化流程，提高工作效率?金額在200萬元以下的中小企業(yè)貸款實(shí)行“即保即貸”模式，即市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心與市商業(yè)銀行實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”，共同對(duì)企業(yè)進(jìn)行考察、審核，凡市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心出具擔(dān)保函的，市商業(yè)銀行隨即辦理發(fā)放貸款手續(xù)。??

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰??

第二十四條 建立小額信貸目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理與貸款發(fā)放規(guī)模、還款率、回收再貸率和貸款的效益掛鉤，實(shí)行市對(duì)各區(qū)、縣（市），各區(qū)、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的層層量化考核辦法。?

第二十五條 對(duì)實(shí)施小額信貸目標(biāo)管理責(zé)任制成效顯著的區(qū)、縣（市），市政府將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)施小額信貸目標(biāo)管理責(zé)任制成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，將由區(qū)、縣（市）政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施效果差的區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，給予通報(bào)批評(píng)。??

第六章 附 則?

第二十六條 本辦法試用期為一年。?

第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市金融辦負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市禁毒委員會(huì)成員單位主要（推薦）

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市禁毒委員會(huì)成員單位主要職責(zé)的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕14號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市禁毒委員會(huì)成員單位主要職責(zé)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。?

二00三年五月二十九日

哈爾濱市禁毒委員會(huì)成員單位主要職責(zé)

為切實(shí)履行市禁毒委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市禁毒工作，制定有關(guān)政策措施，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位并動(dòng)員全社會(huì)的力量開展禁毒斗爭(zhēng)的職責(zé)，充分發(fā)揮市禁毒委員會(huì)各成員單位的職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，共同搞好禁毒工作，現(xiàn)將市禁毒委員會(huì)成員單位在禁毒工作中的主要職責(zé)劃分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品違法犯罪動(dòng)態(tài)，研究制定預(yù)防、打擊對(duì)策。?

二、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督毒品犯罪案件的偵查工作，毒品預(yù)防教育、禁吸戒毒、禁種鏟毒工作，麻醉藥品、精神藥物安全管理和易制毒化學(xué)品管制等工作，以及因毒品犯罪被判處有期徒刑在被交付執(zhí)行前剩余刑期在1年以下和被判處拘投的罪犯的監(jiān)管改造工作。?

三、組織協(xié)調(diào)職責(zé)范圍內(nèi)的禁毒區(qū)域合作。?

四、負(fù)責(zé)處理市禁毒委員會(huì)的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位之間的關(guān)系和履行職責(zé)，以市禁毒委員會(huì)的名義部署工作，發(fā)布通告等。?

市委宣傳部： ?

一、宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家禁毒委員會(huì)和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委員會(huì)有關(guān)禁毒工作的部署和指示精神。?

二、參與制定全市禁毒宣傳工作的規(guī)劃。?

三、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市屬新聞單位宣傳國(guó)家和省禁毒法律、法規(guī)、方針、政策，禁毒知識(shí)和禁毒斗爭(zhēng)的成果、經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型及重大活動(dòng)。?

市衛(wèi)生局： ?

一、負(fù)責(zé)對(duì)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批工作，配合公安部門取締非法設(shè)立的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)。?

二、貫徹“預(yù)防為主”的方針，積極開展健康教育工作，對(duì)經(jīng)吸毒引起的傳染性疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)治療工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。?

三、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部麻醉藥品和精神藥物的管理并規(guī)范使用，同時(shí)，加強(qiáng)處方管理。?

四、配合公安和司法行政機(jī)關(guān)開展強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒工作。?

市中級(jí)人民法院： ?

一、監(jiān)督下級(jí)法院對(duì)毒品犯罪案件的審判工作。對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，進(jìn)行提審或者指令下級(jí)法院再審。?

二、依法審理應(yīng)當(dāng)由本級(jí)院審理的第一審毒品犯罪案件，各基層法院作出一審判決、被告人提出上訴或者檢察院按照二審程序提出抗訴的毒品犯罪案件。依法審理應(yīng)當(dāng)由本級(jí)院審理的毒品減刑、假釋案件。?

三、研究、解決審判毒品犯罪案件工作中出現(xiàn)的具體問題。?

四、檢查和指導(dǎo)下級(jí)法院的毒品犯罪案件審判工作。?

市人民檢察院： ?

一、協(xié)調(diào)全市檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門和單位在禁毒工作中的關(guān)系。?

二、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督全市各級(jí)檢察院對(duì)毒品犯罪案件的審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和抗訴工作，以及對(duì)毒品犯罪案件涉及的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹楣ぷ鳌?

三、依據(jù)審判監(jiān)督程序，對(duì)全市各級(jí)法院對(duì)于毒品案件確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴。?

四、組織全市各級(jí)檢察院依法對(duì)毒品犯罪案件的立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。?

五、組織、指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)的禁毒專業(yè)培訓(xùn)，提高禁毒執(zhí)法水平。?

市外事僑務(wù)辦公室： ?

一、根據(jù)我國(guó)外交政策和外交部的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門對(duì)我市禁毒領(lǐng)域的涉外事件進(jìn)行政策把關(guān)，處理有關(guān)問題。?

二、配合有關(guān)部門做好對(duì)我市因公出國(guó)人員的禁毒宣傳教育工作。?

市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)： ?

一、將禁毒事業(yè)發(fā)展計(jì)劃納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)我市禁毒事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的銜接平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。?

二、積極爭(zhēng)取國(guó)家用于禁毒的各類專項(xiàng)基本建設(shè)資金，按規(guī)定程序統(tǒng)籌安排我市用于禁毒基本建設(shè)的投資和利用外資計(jì)劃。?

市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)： ?

一、根據(jù)國(guó)家涉及禁毒的產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)同有關(guān)部門依法取締非法藥品生產(chǎn)企業(yè)。?

二、督促化工、輕工行業(yè)制定易制毒化學(xué)品生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，規(guī)范銷售渠道，強(qiáng)化管理。?

市教育局： ?

一、貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于禁毒工作的政策、規(guī)定，將禁毒作為大、中、小學(xué)德育和安全教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入學(xué)校日常教育工作。?

二、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有關(guān)學(xué)校禁毒、防毒的制度和措施，明確校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，把學(xué)校無吸毒、無販毒現(xiàn)象作為學(xué)校德育和安全教育的一項(xiàng)基本目標(biāo)。?

三、加強(qiáng)對(duì)大、中、小學(xué)生的法制教育和禁毒教育，提高學(xué)生的禁毒、防毒意識(shí)；配合有關(guān)部門開展對(duì)全社會(huì)的禁毒宣傳教育工作。?

市國(guó)家安全局： ?

一、按照上級(jí)要求，收集國(guó)際毒品犯罪組織的情報(bào)以及世界各國(guó)在打擊毒品犯罪方面采取的措施和工作經(jīng)驗(yàn)，為研究制定禁毒政策、措施提供參考。?

二、按照省國(guó)家安全廳的部署，就國(guó)際毒品形勢(shì)、反毒斗爭(zhēng)等方面開展國(guó)際、區(qū)域合作與交流。?

三、將涉及境內(nèi)外毒品犯罪的有關(guān)情況尤其是涉及我市毒品犯罪的情報(bào)信息，及時(shí)報(bào)告市禁毒委員會(huì)。?

四、完成市禁毒委員會(huì)和省國(guó)家安全廳交辦的反毒品專項(xiàng)工作。?

市民政局： ?

一、加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)禁毒、戒毒政策的落實(shí)。?

二、救濟(jì)符合社會(huì)救濟(jì)條件、家庭人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的戒毒人員及其家屬。?

三、加強(qiáng)對(duì)禁毒社團(tuán)的管理，支持其依法開展工作。?

四、做好對(duì)禁毒英烈的撫恤工作。?

五、協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)被收容人員進(jìn)行禁毒、戒毒宣傳教育，并對(duì)其中的吸毒、販毒人員做好審查、移交工作。?

市司法局： ?

一、開展有關(guān)禁毒方面的法制宣傳教育，并將其納入普法教育規(guī)劃。?

二、依法收容強(qiáng)制戒毒的勞動(dòng)教養(yǎng)人員，積極做好強(qiáng)制戒毒、治療康復(fù)和矯治惡習(xí)工作，努力降低復(fù)吸率。?

三、負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄服刑的涉毒罪犯的關(guān)押改造工作，依法執(zhí)行刑罰，做好教育改造工作，不斷提高改造質(zhì)量，努力減少重新犯罪。?

市財(cái)政局： ?

一、根據(jù)我市禁毒工作的實(shí)際情況，安排必要的禁毒、戒毒所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。?

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，做好對(duì)緝毒繳獲的毒資、非法收益和罰沒財(cái)物的管理工作。?

市農(nóng)業(yè)委員會(huì)： ?

協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)麻醉藥品、毒品原植物的禁種和鏟除工作。?

市外經(jīng)貿(mào)局： ?

一、嚴(yán)格按照外經(jīng)貿(mào)部易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定，做好我市外貿(mào)企業(yè)易制毒化學(xué)品進(jìn)出口的初審工作。?

二、配合市禁毒委員會(huì)辦公室加強(qiáng)對(duì)重要、敏感的易制毒化學(xué)品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外貿(mào)領(lǐng)域禁毒工作的情況，及時(shí)向有關(guān)部門反映并會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策和管理辦法。

?

市文化局： ?

一、利用文化工作的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各級(jí)各類文藝團(tuán)體和群眾藝術(shù)館、文化館（站）的作用，運(yùn)用各種藝術(shù)形式宣傳國(guó)家和省禁毒法律、法規(guī)、方針、政策。?

二、根據(jù)全市禁毒工作的總體安排，協(xié)助有關(guān)部門和單位做好重大文藝宣傳活動(dòng)的組織工作。?

三、配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所的管理。?

市廣播電視局： ?

一、根據(jù)國(guó)家和省、市禁毒委員會(huì)的有關(guān)工作部署和指示精神，掌握禁毒宣傳工作的走向，制定禁毒宣傳報(bào)道計(jì)劃。?

二、在全市范圍內(nèi)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)廣電系統(tǒng)各廣播電視播出機(jī)構(gòu)宣傳國(guó)家和省禁毒法律、法規(guī)、方針、政策。?

三、協(xié)調(diào)哈爾濱人民廣播電臺(tái)、哈爾濱電視臺(tái)及哈爾濱有線電視臺(tái)對(duì)一些重大的禁毒斗爭(zhēng)成果及先進(jìn)典型、重大活動(dòng)做重點(diǎn)報(bào)道。?

四、在電視劇題材審批工作中，支持、鼓勵(lì)反映禁毒題材的劇目。

?

市工商管理局： ?

一、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，配合公安機(jī)關(guān)查處流通領(lǐng)域及娛樂場(chǎng)所中發(fā)生的毒品犯罪行為；對(duì)查實(shí)參與販毒、非法販賣易制毒化學(xué)品、麻醉藥品、精神藥物的經(jīng)營(yíng)單位，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。?

二、配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的宣傳教育工作。

?

市林業(yè)局： ?

一、掌握山林區(qū)域的罌粟種植動(dòng)態(tài)，研究制定禁種鏟毒工作的方案，及時(shí)制定預(yù)防和打擊對(duì)策。?

二、組織、指導(dǎo)、檢查禁種鏟毒工作的進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行打擊種毒犯罪。?

三、開展春季宣傳攻勢(shì)，大力宣傳有關(guān)禁毒的法律、法規(guī)。

?

市藥品監(jiān)督管理局 ?

一、履行麻醉品管制國(guó)際公約義務(wù)，負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品的監(jiān)督管理工作。?

二、負(fù)責(zé)戒毒藥品的監(jiān)督管理工作。?

三、負(fù)責(zé)麻黃素生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督管理工作。?

四、配合有關(guān)部門管理戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展藥物濫用社區(qū)防治和預(yù)防教育工作。?

哈軍分區(qū)： ?

一、抓好哈軍分區(qū)部隊(duì)內(nèi)部的禁毒工作。?

二、支持協(xié)助全市各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門開展禁毒工作。?

市總工會(huì)： ?

一、提出全市工會(huì)系統(tǒng)參與禁毒工作的指導(dǎo)意見。?

二、組織協(xié)調(diào)直屬新聞單位，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)職工群眾的禁毒宣傳教育工作。?

團(tuán)市委：?

一、做好“兩法一例”（即《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《黑龍江省保護(hù)未成年人條例》）的宣傳工作，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)和拒毒防毒意識(shí)。?

二、組織動(dòng)員青年志愿者對(duì)涉毒青少年進(jìn)行幫教工作。?

三、以“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”為載體，協(xié)調(diào)做好與青少年有關(guān)的禁毒工作。?

四、組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，吸引、凝聚青少年，幫助青少年樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，使青少年遠(yuǎn)離毒品。?

市婦聯(lián)： ?

一、加強(qiáng)毒品預(yù)防教育工作，教育婦女珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品，把禁毒教育納入社區(qū)家庭文明建設(shè)之中。?

二、把禁毒工作作為各級(jí)婦聯(lián)參與社會(huì)治安綜合治理的重要工作內(nèi)容之一，通過組織形式多樣的活動(dòng)，使禁毒教育家喻戶曉。?

三、組織、動(dòng)員廣大婦女積極參與禁毒斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮婦女禁毒協(xié)會(huì)、婦代會(huì)成員走千家串萬戶、密切聯(lián)系婦女群眾的特殊優(yōu)勢(shì)，及時(shí)預(yù)防和制止各種毒品違法犯罪活動(dòng)。?

四、發(fā)揮婦女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品預(yù)防教育工作，在全市范圍內(nèi)開展“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)。

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