第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見實(shí)

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-07-10 【生效日期】2009-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見實(shí)施細(xì)則的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市金融辦制定的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施細(xì)則》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年七月十日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施細(xì)則

第一條第一條 為進(jìn)一步將《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（哈政發(fā)〔2008〕14號）有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處，優(yōu)化哈爾濱市金融環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，特制定本細(xì)則。

第二條第二條 本細(xì)則所稱境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)法人總部，是指注冊地址和主要辦公場所在哈爾濱市的、具有法人性質(zhì)的銀行、證券公司、保險公司和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)。境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部，是指銀行、證券公司、保險公司和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的注冊地址和主要辦公場所在哈爾濱市的分公司（分行）。

第三條第三條 對在哈爾濱市新設(shè)立或遷入的銀行、證券、保險等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)法人總部或地區(qū)總部，按人民幣計(jì)算，注冊資本或營運(yùn)資金（營運(yùn)資金5年內(nèi)不得抽走）在1億元以上（含1億元）的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予一次性資金補(bǔ)助200萬元人民幣。申請補(bǔ)助時須提交以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的許可證、營業(yè)許可證或業(yè)務(wù)許可證；

（三）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（四）申請單位的銀行賬戶；

（五）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（六）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實(shí)與原件一致。

第四條第四條 對注冊資本或營運(yùn)資金不足1億元的證券、保險和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)法人總部或地區(qū)總部，按人民幣計(jì)算，年?duì)I業(yè)額在1億元以上（含1億元）、地方所得營業(yè)稅稅額在500萬元以上（含500萬元）的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予一次性資金補(bǔ)助100萬元人民幣。申請時須提交以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的許可證、營業(yè)許可證或業(yè)務(wù)許可證；

（三）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（四）申請單位的銀行賬戶；

（五）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（六）企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表；

（七）企業(yè)的完稅證明；

（八）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實(shí)與原件一致。

第五條第五條 對引進(jìn)金融企業(yè)的引薦人，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照實(shí)際到位資金的5‰給予一次性獎勵。申請時須提供以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）金融企業(yè)證明引薦人的確認(rèn)函，須加蓋金融企業(yè)印章及主要負(fù)責(zé)人簽字。金融企業(yè)須對此真實(shí)性負(fù)責(zé)，如存在虛假證明的，即取消該項(xiàng)獎勵及對該金融企業(yè)的相關(guān)資金補(bǔ)助；

（三）引薦人的身份證、簡歷等個人相關(guān)證明材料；

（四）國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的許可證、營業(yè)許可證或業(yè)務(wù)許可證；

（五）金融企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（六）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（七）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請人簽字并加蓋名章證實(shí)與原件一致。

第六條第六條 對擬在境內(nèi)外主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場上市、已聘請證券公司、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制輔導(dǎo)、且已支付規(guī)定范圍內(nèi)必要費(fèi)用的擬上市企業(yè)，可給予100萬元的一次性資金補(bǔ)助。申請時須提供以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）與證券公司、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)簽訂的正式協(xié)議；

（三）企業(yè)支付中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用的憑證；

（四）境內(nèi)上市出具中國證監(jiān)會行政許可申請受理通知書，境外上市出具證券交易所上市受理批準(zhǔn)函；

（五）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實(shí)與原件一致。

第七條第七條 對企業(yè)在境內(nèi)外主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場上市所募集資金在本轄區(qū)投資的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照投資額的2‰給予其高管人員一次性獎勵，獎勵最高額為100萬元。申請時須提交以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）上市募集資金投資證明；

（三）高管人員工作單位證明，須加蓋企業(yè)印章及主要負(fù)責(zé)人簽字。企業(yè)須對此真實(shí)性負(fù)責(zé)，如存在虛假證明，即取消該獎勵及該企業(yè)其他相關(guān)資金補(bǔ)助；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實(shí)與原件一致。

第八條第八條 符合風(fēng)險補(bǔ)償條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指：

（一）在哈爾濱市依法設(shè)立，為我市中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；

（二）注冊資本金在人民幣1億元以上，且必須是實(shí)繳資本，經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)2年以上（含2年）；

（三）上兩個年度內(nèi)累計(jì)擔(dān)保額在10億元以上；

（四）具備完善的法人治理結(jié)構(gòu)，誠信守法，規(guī)范經(jīng)營；

（五）具備健全的財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險準(zhǔn)備金制度、擔(dān)保評估制度、反擔(dān)保制度、風(fēng)險資產(chǎn)管理制度、債務(wù)追償制度并嚴(yán)格執(zhí)行，且按規(guī)定足額提取和管理風(fēng)險準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金；

（六）擔(dān)保項(xiàng)目符合我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展需要。

第九條第九條 對符合風(fēng)險補(bǔ)償條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照當(dāng)年擔(dān)保額比上年增長額2‰的比例，給予風(fēng)險補(bǔ)償。申請時須提交以下材料：

（一）書面申請文件；

（二）機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、法人證書、代碼證、稅務(wù)登記證、信用等級證；

（三）經(jīng)審計(jì)的前兩個年度及本年度的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表；

（四）與金融機(jī)構(gòu)合作協(xié)議、擔(dān)保合同、金融機(jī)構(gòu)貸款證明及相關(guān)出票證明。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實(shí)與原件一致。

第十條第十條 對入駐群力金融商務(wù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)新購地建設(shè)自用辦公、營業(yè)用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業(yè)用途部分的建筑面積計(jì)算）以上的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照我市核定的建筑物平均建筑安裝工程費(fèi)用的20%給予一次性補(bǔ)助。申請時須提交以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）第三、四條相關(guān)材料；

（三）提供立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、竣工驗(yàn)收等證明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實(shí)與原件一致。

第十一條第十一條 對入駐群力金融商務(wù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)新購置自用辦公、營業(yè)用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業(yè)用途部分的建筑面積計(jì)算）以上的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照每平方米300元給予一次性補(bǔ)貼。申請時須提交以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）第三、四條相關(guān)材料；

（三）購房合同、發(fā)票和房地產(chǎn)權(quán)證等證明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實(shí)與原件一致。

第十二條第十二條 對入駐群力金融商務(wù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)新租賃自用辦公、營業(yè)用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業(yè)用途部分的建筑面積計(jì)算）以上的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可在3年內(nèi)每年按照房租市場指導(dǎo)價格的10%給予補(bǔ)貼。申請時須提交材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）第三、四條相關(guān)材料；

（三）經(jīng)房屋租賃主管機(jī)關(guān)登記備案的房地產(chǎn)租賃合同；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實(shí)與原件一致。

第十三條第十三條 對已享受自建和購置自用辦公、營業(yè)用房補(bǔ)助和補(bǔ)貼優(yōu)惠的金融企業(yè)，5年內(nèi)不得將房屋產(chǎn)權(quán)出讓，否則將追回已發(fā)放的補(bǔ)貼。對申請租房補(bǔ)貼優(yōu)惠的企業(yè)，租賃時間不得少于3年。對新入駐企業(yè)購、租其他已兌現(xiàn)房屋補(bǔ)助補(bǔ)貼企業(yè)辦公用房的，不再享受購、租房政策。

第十四條第十四條 到我市金融機(jī)構(gòu)工作的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生（特殊需要的人才可放寬至中專學(xué)歷），或具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才辦理落戶，須向公安機(jī)關(guān)提交以下材料：

（一）對國家統(tǒng)招的大、中專畢業(yè)生，可持就業(yè)報(bào)到證直接到居住地派出所辦理落戶，須攜帶畢業(yè)證書、報(bào)到證原件復(fù)印件、戶口遷移證、接收單位介紹信；

（二）對具有學(xué)士學(xué)位的，可為其本人、配偶及未成年子女辦理落戶，須攜帶學(xué)士學(xué)位證書、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結(jié)婚證、戶口簿原件復(fù)印件；

（三）對具有碩士學(xué)位（含雙學(xué)士）或中級以上職稱的，可為其本人、配偶和未成年子女及一方父母辦理落戶，須攜帶學(xué)位證書、職稱證書或晉升職稱評審表、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結(jié)婚證、戶口簿原件復(fù)印件；

（四）對具有博士學(xué)位（含雙碩士）或高級專業(yè)技術(shù)職稱的，可為其本人、配偶和未成年子女及雙方父母辦理落戶，須攜帶學(xué)位證書、職稱證書或晉升職稱評審表、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結(jié)婚證、戶口簿原件及復(fù)印件。

第十五條第十五條 金融機(jī)構(gòu)可辦理《黑龍江省引進(jìn)人才工作證》，引進(jìn)人才的單位須向人事和勞動保障部門提交以下材料：

（一）《黑龍江省引進(jìn)人才工作證申請表》一式3份；

（二）用人單位與引進(jìn)人才簽訂的聘用合同（勞動合同）及復(fù)印件各1份；

（三）申領(lǐng)人的有效身份證明（身份證或居民戶口簿）及復(fù)印件各1份；

（四）申領(lǐng)人的學(xué)歷、學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和執(zhí)（職）業(yè)資格證書及復(fù)印件各1份；

（五）在本市的住所證明及復(fù)印件各1份；

（六）有隨同配偶及未成年子女的，還須提供配偶的身份證或居民戶口簿、結(jié)婚證及復(fù)印件各1份；

（七）本人2寸彩色免冠照片2張。

第十六條第十六條 引進(jìn)留學(xué)人員在國外取得的與國內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)審核后予以確定。申請時須提供以下材料：

（一）專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格批準(zhǔn)證書及審批表原件和復(fù)印件各1套；

（二）填寫《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》一式2份，由用人單位簽章，同時提供1寸免冠彩色照片1張。

按管理權(quán)限高級職稱送省人事廳辦理，中級職稱由市人事局直接辦理。

第十七條第十七條 市公安部門對金融機(jī)構(gòu)（外籍）高管人員申請?jiān)L問簽證的，可以簽發(fā)有效期2年以上5年以內(nèi)的多次入（出）境有效簽證，簽發(fā)次數(shù)不限，申辦時須提供一類授權(quán)單位公函等有關(guān)證明文件；申請居留許可的，可以簽發(fā)2年以上5年以內(nèi)的居留許可，簽發(fā)次數(shù)不限，復(fù)辦時須提供一類授權(quán)單位公函以及《外國專家證》或《外國人就業(yè)證》等證明文件。

第十八條第十八條 金融機(jī)構(gòu)高管人員在辦理因公出國（境）手續(xù)時，須向市外僑部門報(bào)送如下材料：

（一）由具有外事審批權(quán)限的上級主管部門向市外僑辦出具委托函1份；

（二）邀請信復(fù)印件及譯文打字件各1份；

（三）《因公出國人員審查表》每人1份，再次出國人員可出具《中國共產(chǎn)黨哈爾濱市委員會因公出國及赴港澳人員審查批件》復(fù)印件1份，并由派出單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后加蓋公章；

（四）跨地區(qū)、跨部門的出訪團(tuán)組須提供出訪任務(wù)審批機(jī)關(guān)出具的《任務(wù)通知書》原件和《任務(wù)批件》復(fù)印件；

（五）出國（境）培訓(xùn)的團(tuán)組須提供國家外專局的批件；

（六）局縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，須按規(guī)定提供其主管領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)假的批復(fù)件；

（七）本人身份證及復(fù)印件1份；

（八）本人近期彩色照片2張；

（九）其他有關(guān)材料；

（十）需加急辦理的，須提供文字說明件。

第十九條第十九條 引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的高管人員隨遷子女在義務(wù)教育階段，可在居住地所在區(qū)公辦學(xué)校妥善安置。辦理時須提交以下材料：

（一）市金融辦出具的引進(jìn)人才公函；

（二）金融高管人員工作單位出具的在職證明；

（三）金融高管人員與隨遷子女關(guān)系證明（戶口簿及復(fù)印件）；

（四）轉(zhuǎn)學(xué)的隨遷子女應(yīng)出具轉(zhuǎn)學(xué)證明及學(xué)籍檔案；

（五）出具現(xiàn)居住地證明（房產(chǎn)證或居住證）；

（六）升入初中一年級的隨遷子女應(yīng)出具小學(xué)畢業(yè)證明。

第二十條第二十條 對使用補(bǔ)助補(bǔ)貼資金及獎勵專項(xiàng)資金的，由市金融辦會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門對申報(bào)材料和申請人情況進(jìn)行審查、核實(shí)后，由市金融辦和市財(cái)政局提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市金融辦出具撥款通知單，市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：濟(jì)南市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

濟(jì)南市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，營造良好的金融環(huán)境，大力促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域性金融中心建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、全面推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）大力推進(jìn)“誠信濟(jì)南”建設(shè)。依托人民銀行“企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，加快建設(shè)包括非銀行信用信息在內(nèi)的社會征信體系。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)政策和承諾。全面推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)建設(shè)和企業(yè)信用評級工作。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，積極構(gòu)建社會信用的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對信用好的企業(yè)和個人，在項(xiàng)目審批、工商年檢等方面給予優(yōu)惠和便利，對不講信用的企業(yè)和個人要依法制裁和曝光。

（二）積極維護(hù)金融穩(wěn)定。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要積極支持人民銀行和監(jiān)管部門履行職責(zé)，依法強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。要積極采 取綜合措施，依法嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序的違法行為，嚴(yán)肅查處惡意逃廢銀行債務(wù)行為，涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）建立金融生態(tài)環(huán)境評價考核指標(biāo)體系。制定實(shí)施金融生態(tài)環(huán)境評價考核辦法，評估全市金融生態(tài)環(huán)境狀況，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)積極采取措施，不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。

（四）設(shè)立濟(jì)南金融論壇。邀請國內(nèi)外知名金融專家學(xué)者，研究探討金融改革和發(fā)展中的理論與實(shí)踐問題，指導(dǎo)我市建設(shè)區(qū)域性金融中心，積極營造金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、實(shí)施扶持政策，促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展

（一）設(shè)立市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。自2007年起，市財(cái)政每年安排1000萬元，用于獎勵對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)以及對金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人等。

（二）鼓勵金融機(jī)構(gòu)法人總部或地區(qū)總部來濟(jì)落戶。對在我市新設(shè)立或遷入的金融總部，根據(jù)注冊資本情況，一次性補(bǔ)助200-2000萬元；新設(shè)立或遷入的金 融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部，一次性補(bǔ)助100萬元。上述補(bǔ)助資金，經(jīng)市金融業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政安排。

（三）支持和鼓勵引進(jìn)金融人才。鼓勵我市金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外高級管理人才，為其創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。人事部門要積極為金融機(jī)構(gòu)提供人才招聘、人事檔 案管理、職稱評定、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理等服務(wù)。對金融機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)外國專家、留學(xué)人員的，人事部門要在立項(xiàng)申請、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予支持和幫助。金融機(jī)構(gòu) 從業(yè)人員和家屬子女來濟(jì)落戶的，公安部門要根據(jù)《濟(jì)南市深化戶籍制度改革暫行辦法》（濟(jì)政發(fā)?2005?32號）的有關(guān)規(guī)定，在戶口遷移等方面提供便利； 家屬來濟(jì)工作的，有關(guān)部門要積極協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；子女入學(xué)享受本市居民同等待遇。

（四）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對金融機(jī)構(gòu)自用的土地、房屋權(quán)屬手續(xù)不完備的，參照《濟(jì)南市市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革若干問題試行規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)?2006?5號）的相 關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門盡快予以完善手續(xù)，并減免有關(guān)費(fèi)用。金融機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)、土地使用證需更名的，有關(guān)部門按程序加快辦理。

三、積極支持深化金融體制改革，防范化解金融風(fēng)險

（一）積極支持國有銀行深化金融體制改革，主動幫助解決實(shí)際問題。支持地方性銀行機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，增資擴(kuò)股，提高資本充足率，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企 業(yè)制度，提高綜合競爭力。鼓勵和支持市商業(yè)銀行盡快實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資。積極爭取國家有關(guān)部門支持，開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，盡早將我市列入 村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。

（二）支持金融機(jī)構(gòu)清收盤活不良貸款。對國有銀行股份制改造過程中需要剝離不良資產(chǎn)的，市有關(guān)部門要積極協(xié)助爭取國家有關(guān)部門的支持；對地方銀行機(jī)構(gòu)由于歷史原因形成的不良貸款，要積極主動采取措施，幫助金融機(jī)構(gòu)妥善處置。

（三）支持金融機(jī)構(gòu)加快抵債資產(chǎn)處置。對銀行機(jī)構(gòu)因借款人抵債而取得的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，在其過戶及變現(xiàn)時，稅務(wù)、工商、國土、規(guī)劃、房管、市政公用等部 門要從簡加快辦理相關(guān)手續(xù)。對不能提供相關(guān)權(quán)屬證明造成無法過戶的，通過訴訟程序解決，房管部門依據(jù)生效的法律文書辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。加強(qiáng)對按揭房地產(chǎn)的預(yù)售合同備案管理，避免出現(xiàn)重復(fù)登記、一房多賣現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推動金融業(yè)加快發(fā)展的工作機(jī)制

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。市金融業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織好金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作，研究解決促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的重大問題。各縣（市）、區(qū)及高新區(qū) 要確定相應(yīng)責(zé)任部門，做好對駐地金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。健全完善濟(jì)南地區(qū)金融工作聯(lián)席會議制度，定期與山東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部 等交流經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行信息，協(xié)調(diào)政府部門與金融機(jī)構(gòu)搞好工作配合，幫助金融機(jī)構(gòu)解決改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的問題。

（二）建立金融工作咨詢制度。成立市政府金融業(yè)發(fā)展咨詢委員會，發(fā)揮金融科研機(jī)構(gòu)、專家和金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的參謀作用，就促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域金融中心建 設(shè)，向市政府提供決策咨詢意見。建立全市信息資源共享機(jī)制，由市金融辦會同有關(guān)部門，制訂金融信息資源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和交流制度。

（三）建立防范化解金融風(fēng)險工作機(jī)制。制定金融風(fēng)險處置預(yù)案，建立金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險及時化解在萌芽階段，維護(hù)金融穩(wěn)定。

本意見適用于在我市范圍內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。證券和保險業(yè)等金融機(jī)構(gòu)扶持政策另行制定。

本意見具體實(shí)施細(xì)則由市金融辦會同市財(cái)政局等有關(guān)部門制定。

第三篇：青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

為發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，促進(jìn)青海金融業(yè)快速發(fā)展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》分金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平；充分利用資本市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模；發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新；建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系；整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險；強(qiáng)化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但與其他地區(qū)蓬勃發(fā)展的金融業(yè)相比，我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相適應(yīng)。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，大力促進(jìn)青海金融業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更有力的支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為保障，加快調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、完善金融市

場體系、發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，努力把我省建設(shè)成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行的安全區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．金融業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。到2015年，全省金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6%。

2．銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。到2015年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款達(dá)到4000億元左右,人民幣各項(xiàng)貸款達(dá)到3000億元左右。引進(jìn)2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，青海銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發(fā)展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。到2015年，力爭全省上市公司達(dá)到18家，融資額達(dá)200億元以上。

4．保險業(yè)保持較快發(fā)展。到2015年，全省保費(fèi)收入達(dá)到50億元，保險密度達(dá)到500元/人，保險深度達(dá)到3%以上。

5．融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。建立覆蓋全省的擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建省級“再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。到2015年，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額達(dá)到150億元以上。

二、推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機(jī)構(gòu)到青海設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶或在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力。加快省內(nèi)金融市場體系、金融運(yùn)行機(jī)制、金融運(yùn)行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

（三）突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持。加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”的重要作用，營造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。完善政銀企長效合作機(jī)制，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式重點(diǎn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持，強(qiáng)化對支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，切實(shí)保障骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸需求，加大對中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發(fā)放效率，為農(nóng)牧區(qū)提供方便、快捷、高效的金融服務(wù)。加快組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)牧區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模

（一）推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵大中型企業(yè)到主板市場融資，支持中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。建立上市后備企業(yè)儲備庫，實(shí)行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批”的上市后備企業(yè)梯隊(duì)。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發(fā)揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，使其迅速做大做強(qiáng)。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過買殼或收購控股權(quán)等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量。

（三）鼓勵符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資。鼓勵上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券。擴(kuò)大支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。鼓勵企業(yè)積極參與和利用國內(nèi)期貨市場進(jìn)行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險，使期貨市場成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具。

四、發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險和責(zé)任保險等險種。大力支持保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮保險中介機(jī)構(gòu)在銷售服務(wù)、風(fēng)險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運(yùn)行效率。

（二）進(jìn)一步發(fā)展“三農(nóng)”保險。運(yùn)用政策扶持、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，支持和促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的開展，進(jìn)一步擴(kuò)大種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險 的試點(diǎn)范圍。不斷探索和完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，通過設(shè)立地方性政策性農(nóng)業(yè)保險專用基金等方式確保農(nóng)業(yè)保險的順利開展。

（三）積極推進(jìn)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極探索保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保險產(chǎn)品。切實(shí)加大保險資金在我省基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的投資，增加建設(shè)資金來源。

五、建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系

（一）完善融資性擔(dān)保體系。完善融資性擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)扶持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔(dān)保的能力。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。增加政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，通過參股或跟進(jìn)投資等方式引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）積極推動產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和運(yùn)作。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢，著力發(fā)展資源金融。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛聚集和引導(dǎo)社會資金投入我省優(yōu)勢資源領(lǐng)域，以創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設(shè)立“西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)投資基金”，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

（四）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務(wù)等方面的獨(dú)特作用。通過改制、重組、引進(jìn)等方式，發(fā)展一批專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高、服務(wù)水平好、有競爭能力的會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司以及資信評級、投資理財(cái)、經(jīng)紀(jì)、租賃、代理等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)提供多元化、全方位的服務(wù)平臺，推動金融中介服務(wù)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

六、整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展

（一）加快做大做強(qiáng)青海銀行。全力支持青海銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進(jìn)的管理理念和服務(wù)方式，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴(kuò)股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)分行數(shù)達(dá)到5個以上，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。

（二）加快農(nóng)信社改革。積極推進(jìn)農(nóng)信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險防范措施等制約因素，不斷提高經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業(yè)發(fā)展步伐。積極推進(jìn)天源證券、財(cái)富期貨等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)調(diào)整、增資擴(kuò)股工作，促其盡快做大做強(qiáng)。加快慶泰信托整合重組步伐。促進(jìn)地方非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

（四）加快融資性擔(dān)保平臺建設(shè)。通過財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)及其他政策支持，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險承擔(dān)能力。積極探索成立省級“再擔(dān)保公司”，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持力度，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，放大擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，提升擔(dān)保質(zhì)量，增強(qiáng)為生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)服務(wù)的力度。

（五）加快推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)，合理布局，加快推進(jìn)在各州地市試點(diǎn)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加快培植新的地方金融機(jī)構(gòu)。按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的方式，積極探索設(shè)立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險機(jī)構(gòu)、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險的主體作用。鼓勵和支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營。

（二）完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。建立金融突發(fā)事件通報(bào)及金融風(fēng)險預(yù)警通報(bào)制度，探索風(fēng)險處置協(xié)調(diào)工作制度，進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險處置責(zé)任。

（三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。切實(shí)改善投資環(huán)境，增強(qiáng)政策的透明度，加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止非法金融活動，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

八、強(qiáng)化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。按照建設(shè)“信用青?！币?，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)和完善金融信用建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)和個人信用評價制度，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，地方政府協(xié)助金融機(jī)構(gòu)消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業(yè)和個人采取嚴(yán)格的懲戒措施。加快全省農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)“金融生態(tài)縣”、“信用村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作。進(jìn)行全省范圍內(nèi)的州地市（縣）金融生態(tài)建設(shè)評比，評選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。

（二）維護(hù)金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務(wù)行為、騙保騙賠行為，加強(qiáng)金融債權(quán)司法保護(hù)。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動。堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販?zhǔn)奂偃嗣駧藕拖村X等非法活動。加強(qiáng)典當(dāng)、擔(dān)保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立健全金融監(jiān)管平臺和制度。建立促進(jìn)創(chuàng)新的金融監(jiān)管平臺與制度，形成和維護(hù)相對寬松的金融創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境，建立政府相關(guān)部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息共享的金融監(jiān)管平臺與制度，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)金融信息的對稱性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合部門與金融機(jī)構(gòu)的無償信息數(shù)據(jù)交流。促使金融機(jī)構(gòu)建立起有效的風(fēng)險防范機(jī)制，對金融風(fēng)險進(jìn)行有效識別、預(yù)測、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強(qiáng)與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好風(fēng)險防范和輿論引導(dǎo)工作，加大打非工作力度。

（四）進(jìn)一步完善金融法制建設(shè)。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快地方金融立法步伐，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強(qiáng)化財(cái)政政策支持。設(shè)立促進(jìn)青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金設(shè)立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項(xiàng)資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。

1．金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核獎勵。建立健全對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核激勵機(jī)制。根據(jù)銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績，分門別類設(shè)立年終獎勵機(jī)制，給予業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性獎勵

10—50萬元。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于鼓勵各銀行將存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的精神，建立“財(cái)政資金存款與金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)支持度掛鉤機(jī)制”。制定切實(shí)有效的獎補(bǔ)措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達(dá)到70%的國有商業(yè)銀行、全國股份制商業(yè)銀行，達(dá)到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財(cái)政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機(jī)構(gòu)，以幫助擴(kuò)大存款來源，提高籌資能力。對達(dá)不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內(nèi)仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報(bào)。

2．新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的獎勵。自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設(shè)總部性、地區(qū)總部性金融機(jī)構(gòu)以及一級銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的，給予一次性補(bǔ)貼。注冊資本10億元以上的，補(bǔ)貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補(bǔ)貼注冊資本的1%。對在引進(jìn)過程中發(fā)揮主要作用的個人，由新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎勵。對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠(yuǎn)地方新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務(wù)手段實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。補(bǔ)償獎勵標(biāo)準(zhǔn)為金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增科技項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機(jī)構(gòu)獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業(yè)上市融資激勵。凡我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費(fèi)后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內(nèi)（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實(shí)現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用及省內(nèi)法人股東認(rèn)購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實(shí)施范圍是，累計(jì)募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實(shí)現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報(bào)材料被中國證監(jiān)會正式受理的企業(yè)和對集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國家相關(guān)方面通過的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。安排專項(xiàng)資金獎勵對企業(yè)改制上市作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人等；各級政府都應(yīng)建立本級扶持企業(yè)上市專項(xiàng)資金。5．支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)。安排專項(xiàng)資金用于支持全省支農(nóng)信用擔(dān)保、中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保三個體系建設(shè)。按當(dāng)年擔(dān)保公司股東新增資本金數(shù)額的5—10%給予補(bǔ)貼。

6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當(dāng)年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補(bǔ)貼。7．保費(fèi)補(bǔ)貼。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金額度，增強(qiáng)“三農(nóng)”事業(yè)抵御風(fēng)險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項(xiàng)資金2000萬元用于金融人才引進(jìn)、培訓(xùn)和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關(guān)方面另行制定。

（二）強(qiáng)化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，完善符合我省實(shí)際的金融業(yè)稅收政策。

1．加強(qiáng)上市后備企業(yè)的政策扶持。對上市后備企業(yè)資本市場融資中因?qū)徲?jì)調(diào)賬增加利潤等原因所增加的稅費(fèi)，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。

2．對新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級財(cái)政部門減半征收營業(yè)稅；自盈利起三年內(nèi)由同級財(cái)政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內(nèi)新設(shè)立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機(jī)構(gòu)開業(yè)或遷入5年內(nèi)購買自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費(fèi)減半征收，按契稅應(yīng)繳稅額給予50%的地方貼費(fèi)。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅比照農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)政策，5年內(nèi)按3%的稅率執(zhí)行。

4．調(diào)整個人收入分配辦法。為鼓勵引進(jìn)金融高級人才，對我省新設(shè)金融機(jī)構(gòu)或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個人所得稅地方留成部分，由同級財(cái)政5年內(nèi)給予70%的補(bǔ)貼。根據(jù)每年對省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考評結(jié)果，對原有金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補(bǔ)貼獎勵。排名前二位的給70%補(bǔ)貼，排名中間以上名次的給予50%補(bǔ)貼。排名最后二位的金融機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)貼，其余名次給予20%補(bǔ)貼。

5．簡化銀行貸款損失認(rèn)定程序。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認(rèn)定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務(wù)部門積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)，結(jié)合本省實(shí)際，進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產(chǎn)損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款合同印花稅。對藏區(qū)以外其他金融機(jī)構(gòu)，用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)以及國有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結(jié)合。除出臺稅收優(yōu)惠外，通過稅收制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)金融刺激，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

（三）強(qiáng)化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進(jìn)、培育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融人才資源的整體開發(fā)。

1．人才引進(jìn)。實(shí)施金融人才“小高地”建設(shè)項(xiàng)目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對于我省急需的金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費(fèi)補(bǔ)助、配偶工作推薦、子女高考、入學(xué)等方面提供政策支持；對金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高層次金融人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可列入當(dāng)年職工福利費(fèi)科目，按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

2．人才培訓(xùn)。利用全國對口支援藏區(qū)政策實(shí)施的時機(jī)，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，可有計(jì)劃、分批參加金融領(lǐng)導(dǎo)干部交流培訓(xùn)，加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺，采取多種培訓(xùn)形式提高各級政府金融管理干部、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的金融素質(zhì)。3．學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化對地方黨政、各部門領(lǐng)導(dǎo)的金融理論學(xué)習(xí)教育工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用金融理論推動地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省委、省政府對金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長負(fù)責(zé)制。各州（地、市）縣要樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應(yīng)成立對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善金融工作機(jī)制。加強(qiáng)與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的協(xié)調(diào)溝通；建立健全省金融辦與政府相關(guān)部門、“一行三局”的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和金融形勢，對金融業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

[1]

第四篇：徐水縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

徐水縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推動我縣金融業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動，使各金融部門更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

為充分發(fā)揮金融業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)工作中的作用，我縣金融工作的發(fā)展思路是：樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固國有商業(yè)銀行改革成果，支持股份制商業(yè)銀行發(fā)展，高度重視和扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展和完善政策性金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善的金融市場體系，防范化解金融風(fēng)險，不斷增強(qiáng)金融業(yè)整體實(shí)力，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。

各有關(guān)單位要進(jìn)一步深化對金融工作重要性的認(rèn)識，牢固樹立發(fā)展意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)做好金融工作的責(zé)任感和緊迫感，把加快金融業(yè)發(fā)展，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)定列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)解決金融發(fā)展中存在的困難和問題。金融部門要主動了解地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和狀況，有效融入到我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，更好地發(fā)揮金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用。

二、進(jìn)一步加大信貸對經(jīng)濟(jì)的支持力度

各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和金融方針政策，結(jié)合徐水實(shí)際，正確處理好落實(shí)宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極支持國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款工作；積極支持農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，運(yùn)用好信貸手段支持貧困地區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，通過深化改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用。各銀行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社要積極籌措信貸資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，確保信貸計(jì)劃增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)徐水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，2007年全縣金融機(jī)構(gòu)有效資金投入純增應(yīng)達(dá)到5億元以上,其中：工行純增1500萬元、建行純增7050萬元、農(nóng)行純增546萬元、農(nóng)發(fā)行純增 3040萬元、中行純增995萬元、聯(lián)社純增36000萬元、郵政儲蓄純增669萬元。年內(nèi)成立四維投資中心，爭取省開行、國家農(nóng)發(fā)行政策性貸款不少于2 億元。

三、積極做好不良資產(chǎn)處置工作

抓住深化改革的機(jī)遇，積極做好不良資產(chǎn)處置工作。國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要做好改革的各項(xiàng)工作，用好、用活、用足有關(guān)政策，解決歷史包袱，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)自身發(fā)展和地方企業(yè)的發(fā)展。工商、公安、審計(jì)、稅務(wù)、法院等有關(guān)部門，要積極配合做好商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社正常的核銷呆壞賬工作。積極支持各類資產(chǎn)管理公司的 2 資產(chǎn)處置工作，從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，爭取國家政策支持，加快資產(chǎn)處置步伐。

四、加強(qiáng)和推動銀政合作、銀企合作建設(shè)

繼續(xù)豐富和發(fā)展政府與銀行合作的范圍和內(nèi)容，積極發(fā)展同國有商業(yè)銀行和股份制銀行的合作。各有關(guān)部門要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，積極推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認(rèn)真組織好既定項(xiàng)目的實(shí)施工作，盡快發(fā)揮項(xiàng)目效益；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的申報(bào)審批和儲備工 作，爭取銀行更多的資金支持。

金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各銀行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決好企業(yè)融資難的問題，要確定一批重點(diǎn)服務(wù)聯(lián)系的骨干企業(yè)，為重點(diǎn)企業(yè)提供資金支持；要選擇市場信譽(yù)好、產(chǎn)品銷售旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在融資、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面加強(qiáng)服務(wù)；要支持一批重點(diǎn)企業(yè)搞好技術(shù)改造，增加企業(yè)技改投入，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；要積極支持中、小企業(yè)的發(fā)展，增加流動資金的信貸投入。企業(yè)要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化經(jīng)營管理，樹立良好的企業(yè)形象和信譽(yù)，爭取金融機(jī)構(gòu)的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護(hù)銀行合法權(quán)益。

五、深化金融企業(yè)改革，壯大地方金融實(shí)力

繼續(xù)支持國有商業(yè)銀行創(chuàng)新體制和機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起決策、管理、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)抵御風(fēng)險、自我發(fā)展和參與競爭的能力。突出抓好地方金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，支持組建農(nóng)村合作銀行，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平。按照服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)人民的要求，增加改革力度，增強(qiáng)投融資能力。規(guī)范民間融資行為，引導(dǎo)好社會投資。

六、加快保險業(yè)發(fā)展

重視和發(fā)揮保險業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，加快保險業(yè)發(fā)展。各部門要積極支持保險業(yè)發(fā)展，形成全方位、寬領(lǐng)域、多形式的發(fā)展格局。使保險經(jīng)營更加集約化，市場競爭更加規(guī)范，保險產(chǎn)品更加豐富，保險功能更加強(qiáng)大，保險覆蓋率更加擴(kuò)大，核心競爭力、滲透力顯著增強(qiáng)，保險業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合更加緊密。保險業(yè)要加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高保險在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的參與度，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要積極推廣商場、娛樂場所等公共責(zé)任保險；穩(wěn)步開展企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老和健康保險業(yè)務(wù)，為城鎮(zhèn)職工提供補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險服務(wù)，積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的重要作用；大力開拓縣域保險市場，積極推進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險、農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等各項(xiàng)涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，加大保險服務(wù)“三 4 農(nóng)”的力度；加快農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)和保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的步伐，推動農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七、積極防范和化解金融風(fēng)險

各相關(guān)部門要積極支持配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作，落實(shí)責(zé)任，健全協(xié)作機(jī)制，多方聯(lián)動，形成合力，共同做好金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)健運(yùn)行。要切實(shí)加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，督促地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，防范和化解金融風(fēng)險。建立地方金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、風(fēng)險報(bào)告制度和分析制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險。銀行監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，降低銀行案件發(fā)案率。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要與公安、工商、司法等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為，引導(dǎo)社會公眾自覺抵制非法金融活動，最大程度地維護(hù)社會公眾利益，維護(hù)金融和社會秩序的穩(wěn)定。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對金融業(yè)風(fēng)險的監(jiān)測，密切與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，建立溝通及時、反應(yīng)迅速、配合密切、步調(diào)一致的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和控制風(fēng)險，努力把徐水建成金融運(yùn)行安全示范區(qū)。

八、加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

一要進(jìn)一步加大信用環(huán)境整治力度，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要針對本地區(qū)、本部門及各行業(yè)在信用環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問 5 題，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位入手，加強(qiáng)誠信建設(shè)。開展創(chuàng)建“守信用講誠信企業(yè)”活動，由人民銀行牽頭，經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、銀行監(jiān)管部門以及銀行機(jī)構(gòu)共同研究制定辦法，在全縣公布一批“誠實(shí)守信企業(yè)”，樹立典型。要發(fā)揮金融部門在優(yōu)化金融信用環(huán)境中的主導(dǎo)作用，對金融環(huán)境好、信譽(yù)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)給予重點(diǎn)支持；二要積極清收國家公職人員拖欠銀行貸款。由政府統(tǒng)一組織，人民銀行、監(jiān)察部門、銀行監(jiān)管部門以及各銀行機(jī)構(gòu)制定可行的清收方案，有效解決國家公職人員拖欠貸款問題；三要積極維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。司法部門要依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為。人民銀行和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)要全面掌握企業(yè)和個人逃廢債務(wù)的情況，實(shí)施有效監(jiān)控。要規(guī)范企業(yè)改制行為，落實(shí)好銀行債權(quán)，堅(jiān)決制止企業(yè)借改制之機(jī)懸空、逃廢銀行債務(wù)。加大各類金融犯罪案件的查處力度。四要規(guī)范各類涉貸中介收費(fèi)，發(fā)改局、財(cái)政部門要牽頭組織對貸款抵押、擔(dān)保、評估等涉貸收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，核定適當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，取締超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、不合理收費(fèi)，降低貸款成本。

九、切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作

縣政府將加強(qiáng)對金融工作的支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)。各經(jīng)濟(jì)綜合部門要主動與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，研究協(xié)調(diào)解決問題。各相關(guān)部門要積極為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，促進(jìn)我縣金融業(yè)發(fā)展。各銀行機(jī)構(gòu)也要積極主動與政府和相關(guān)部門加強(qiáng)溝通?？h金融辦要積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

十、確保完成信貸目標(biāo)的獎懲措施

為增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性和主動性，縣政府將實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制度，即獎勵在支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)?？h政府將對各金融機(jī)構(gòu)任務(wù)完成情況進(jìn)行排隊(duì)，對完成任務(wù)目標(biāo)，且完成比排前三名的，進(jìn)行表彰獎勵。各金融機(jī)構(gòu)完成任務(wù)情況將和服務(wù)滿意率一起作為行風(fēng)評議的主要內(nèi)容。

金融工作對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大。各有關(guān)部門和單位要按照縣政府的部署，根據(jù)本意見的要求，高度重視，提出改善和加強(qiáng)金融服務(wù)的具體辦法、措施，明確責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。二00七年五月十四日

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕15號 【發(fā)布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進(jìn)入火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)期，全省消防安全工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。大量的致災(zāi)因素和一些嚴(yán)重的火災(zāi)隱患還沒有得到整改，全社會抗御火災(zāi)的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災(zāi)隨時可能發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會議精神，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉(xiāng)進(jìn)入春季防火期。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就今年的春季防火安全(以下簡稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對春防工作的領(lǐng)導(dǎo)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真糾正輕視消防安全工作的錯誤認(rèn)識，堅(jiān)決破除“火災(zāi)難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)對春防工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風(fēng)，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發(fā)揮解決問題、促進(jìn)工作的作用。各級政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢和問題，制定預(yù)防大風(fēng)天連營火災(zāi)、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實(shí)責(zé)任。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔(dān)解決春防工作重大問題的具體職責(zé)，積極組織、協(xié)調(diào)，對涉及火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施、城市消防規(guī)劃的重大問題，要督促有關(guān)部門和單位，制定整改措施和時限，使具體責(zé)任得到分解、量化和落實(shí)。各級政府對重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對執(zhí)法部門的重大執(zhí)法意見，迅速做出明確的批復(fù)，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財(cái)、物，加大資金投入，加快隱患整改進(jìn)度。

二、加強(qiáng)大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防，防止發(fā)生連營火災(zāi)事故

? 各級政府、各部門和單位要認(rèn)真落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會議精神，明確各部門的工作職責(zé)，加大對連營火災(zāi)的防范力度。要對易發(fā)生連營火災(zāi)的城鎮(zhèn)居民棚戶區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、木材和糧食加工儲存等單位及場所，加強(qiáng)巡邏檢查，把巡查工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)大風(fēng)天和高火險天氣的動火用電管理，嚴(yán)格落實(shí)五級以上大風(fēng)或高火險天氣禁火、停止對三類輸配電線路供電等防范措施，嚴(yán)禁大風(fēng)天動火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產(chǎn)資料的加工、儲存企業(yè)，要加強(qiáng)機(jī)動車輛、明火使用點(diǎn)等危險部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農(nóng)村地區(qū)、城市易燃建筑棚戶區(qū)要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風(fēng)天火災(zāi)。要加強(qiáng)對柴草垛、木半子堆、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械用油的運(yùn)輸、儲存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進(jìn)村屯現(xiàn)象，嚴(yán)禁無證運(yùn)輸、超量儲存、違章使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械用油等現(xiàn)象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時建筑，保持消防通道暢通。要強(qiáng)化防范措施，嚴(yán)厲打擊縱火犯罪案件。

?

三、深入組織開展消防安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場所及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、監(jiān)獄、勞教所等人員集中場所；糧庫、木材場、生產(chǎn)資料交易市場等物資儲存場所；高層、地下建筑和易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸單位為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統(tǒng)、行業(yè)每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點(diǎn)單位要堅(jiān)持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災(zāi)多發(fā)時段的檢查頻次，堅(jiān)持開展不間斷的夜間防火檢查。各級監(jiān)督和執(zhí)法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴(yán)肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施。

? 各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)自身的消防安全管理，認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化消防工作的主體 意識，落實(shí)責(zé)任，健全并完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點(diǎn)單位，要加強(qiáng)動態(tài)的消防安全管理，對遮擋消防設(shè)施、阻塞疏散通道等反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的現(xiàn)象，必須采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決改正。賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所要配置逃生自救設(shè)施或設(shè)備，向社會作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設(shè)施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監(jiān)督。各消防安全重點(diǎn)單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責(zé)任人和管理人變化情況，每月向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)報(bào)告一次。

?

四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災(zāi)教訓(xùn)，改善防火條件，集中整治火災(zāi)隱患春防期間，各地要以整改火災(zāi)隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動。整治主要內(nèi)容：單位或場所消防安全合法性情況；消防設(shè)施、疏散條件等完好、有效情況；現(xiàn)存重大隱患的整改情況；消防安全責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程的完善和落實(shí)情況；消防宣傳教育培訓(xùn)落實(shí)情況。整治工作要堅(jiān)決做到“四停、六清、八到位”?！八耐！奔矗涸诟骷壵畟浒傅闹卮蠡馂?zāi)隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產(chǎn)停業(yè)；已納入去年專項(xiàng)治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場所，一律停產(chǎn)停業(yè)；去年經(jīng)過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產(chǎn)停業(yè)；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經(jīng)指出至今仍不改正的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！傲濉奔矗郝駢?、圈占、遮擋消防設(shè)施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規(guī)使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲存、使用易燃易爆化學(xué)危險物品的，要立即清理；室內(nèi)裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除?！鞍说轿弧奔矗合腊踩?zé)任制落實(shí)到位；建筑消防設(shè)施完整好用落實(shí)到位；安全疏散條件保障落實(shí)到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實(shí)到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識普及到位；火災(zāi)隱患整改及安全防范措施落實(shí)到位。

? 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對此次集中整治活動的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮；經(jīng)貿(mào)、安全、工商、文化、公安、旅游等監(jiān)管部門，要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，對拒不改正、帶險經(jīng)營的，依法給予處罰，該停產(chǎn)停業(yè)的，堅(jiān)決封停，絕不姑息遷就。

?

五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，提高全民消防安全意識和素質(zhì)

? 各級政府要全面推行消防宣傳“五個一工程”，積極組織編排創(chuàng)作符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的消防常識掛圖、消防知識手冊、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節(jié)目，使消防宣傳教育工作延伸到社會的每個角落。各級公安、消防、勞動保障、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識宣講團(tuán)、建立農(nóng)村消防宣傳教育活動室、培訓(xùn)農(nóng)村廣大干部群眾、建立各種義務(wù)消防組織和農(nóng)村防火工作青年志愿者網(wǎng)絡(luò)等形式，把“消防知識下鄉(xiāng)活動”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結(jié)合自身的特點(diǎn)開展消防安全教育活動；各中小學(xué)校必須保證6課時的消防安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的消防技能培訓(xùn)和火場逃生訓(xùn)練，提高學(xué)生的自防自救能力。各企事業(yè)單位、個體工商戶要在近期對員工開展消防安全培訓(xùn)，特別是公眾聚集場所和火災(zāi)危險性大的單位，要加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位人員持證上崗的要求。要積極推進(jìn)消防站開放工作，增大消防站開放數(shù)量、充實(shí)開放內(nèi)容，組織各界群眾到消防站參觀學(xué)習(xí)。各級新聞、出版、廣播、電視等部門要擔(dān)負(fù)起消防宣傳教育的責(zé)任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾時刻注意消防安全。各地要繼續(xù)在城市主要街道、社區(qū)和公眾聚集場所設(shè)立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔(dān)起消防宣傳的義務(wù)，在進(jìn)行商業(yè)宣傳的同時，要留有相應(yīng)的版面進(jìn)行消防宣傳。

? 各級政府要抓住春防的有利契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。要制定加強(qiáng)社區(qū)消防工作的具體安排意見和實(shí)施方案，在普遍推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)典型單位的培養(yǎng)，建立并完善社區(qū)的消防組織建設(shè)、制度建設(shè)，明確社區(qū)消防組織的工作職責(zé)和任務(wù)。要將消防宣傳教育活動納入社區(qū)規(guī)劃和精神文明建設(shè)之中，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動室，宣傳倡導(dǎo)在家庭中配備滅火器，開展火場逃生訓(xùn)練等消防活動。提高公民的消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

?

六、進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，做好滅火救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)厲查處火災(zāi)事故各地要充分利用當(dāng)前有利時機(jī)，加大公共消防設(shè)施建設(shè)的資金投入，完善消防水源建設(shè)，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級政府、各部門和單位，要針對可能發(fā)生連營火災(zāi)的單位和場所，重新修訂大風(fēng)天、大面積火災(zāi)撲救預(yù)案。社會各單位特別是人員集中場所、地下建筑使用單位要進(jìn)一步完善火災(zāi)疏散預(yù)案，認(rèn)真組織開展全員實(shí)地演練。各地公安、企業(yè)、民辦消防隊(duì)伍要積極開展滅火演練，加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤，大風(fēng)天要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入等級戰(zhàn)備，做好滅火和搶險救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時撲救各類火災(zāi)。各級城建部門要對消防供水設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、水源充足。各級通信部門要確保消防報(bào)警專線暢通。春防期間，凡發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，必須按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求，嚴(yán)肅處理火災(zāi)責(zé)任者，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關(guān)單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報(bào)省公安廳消防局。春防工作總結(jié)要于6月5日前報(bào)省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。