第一篇：完善民主監(jiān)督機制 提高參政議政實效

完善民主監(jiān)督機制 提高參政議政實效

完善民主監(jiān)督機制

提高參政議政實效 民主監(jiān)督既是政治協(xié)商制度的重要內容，也是社會監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為當前最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主監(jiān)督職能，提高參政議政實效，目前仍有許多問題亟待解決。

一、當前政協(xié)實現民主監(jiān)督的途徑

（一）充分發(fā)揮建議案的監(jiān)督作用充分發(fā)揮政協(xié)建議案的作用。針對黨和國家大政方針的實施和本地經濟社會發(fā)展的重點問題以及人民群眾關心的熱、難點問題，提出能形成建議案的具體意見。通過搜集委員全委會發(fā)言、篩選委員提案、用好常委會議題協(xié)商、抓好專委會專題調研等形式，廣集民智，綜合建議和意見，經主席會議或常委會議研究后形成建議案，或把專委會有價值的重要調研成果，形成建議案，報送市委、市政府，促成意見和建議的辦理落實，促進問題的有效解決。

（二）充分發(fā)揮提案的監(jiān)督作用寓民主監(jiān)督于提案建議的跟蹤落實中，要充分運用已有的民主監(jiān)督形式，同時，根據民主政治建設和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督形式和方法，不斷提高民主監(jiān)督的質量和成效。一是在提案督辦中實現民主監(jiān)督。市政協(xié)主席會成員帶隊，市委目督辦、市政府督查室、市政協(xié)專委會和提案人聯(lián)合參與提案督查督辦，深入到提案承辦單位，通過查看提案辦理現場，聽取承辦單位辦理提案情況匯報，查閱相關資料等方式，認真督查每件提案辦理落實情況，面對面協(xié)商解決問題。實現了提案辦理整體聯(lián)運，提案辦理進度明顯加快，辦理質量明顯提高。二是在提案續(xù)辦復辦中實現民主監(jiān)督。對市政協(xié)上次全會B類提案進行跟蹤辦理。對條件具備、時機成熟的，抓緊開展續(xù)辦續(xù)復工作；對因情況變化而無法辦理的，實事求是地向委員說明情況和原因，切實變“一次性辦理”為“跟蹤式辦理”。

（三）充分發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用堅持“委員參與、正面評議、強化監(jiān)督、務求實效”的原則，整合政協(xié)民主監(jiān)督和紀委黨風政風行風監(jiān)督職能，做到政協(xié)、紀委“兩參與”。邀請電視臺參與聯(lián)動評議全過程，對評議工作進行跟蹤報道。在評議大會中，要求評議單位全體干部職工參會，邀請政協(xié)常委、紀委委員、相關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表對評議單位進行公開評議，充分聽取社會各界的意見建議。督促被評議單位逐一核查整改，組織開展“回頭看”活動，召開專題常委會聽取部門整改工作情況，防止虎頭蛇尾，流于形式。民主評議使政協(xié)民主監(jiān)督與黨委紀律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督有機結合，增強了民主評議的效力，最大限度地體現了民主評議工作的廣泛性。

（四）充分發(fā)揮政協(xié)視察的監(jiān)督作用按照“圍繞熱點、抓住重點、選準題目、注重實效”的原則，充分發(fā)揮政協(xié)視察調研的作用。視察和調研是政協(xié)履行職能的重要方式，通過深入細致的視察和調研，吸收政協(xié)委員、各界人士的意見和建議，形成建議案和視察調研報告，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行以及黨委政府重大決策的貫徹落實情況進行民主監(jiān)督。同時，針對建議在實施過程中出現的新問題、新矛盾，實行跟蹤視察調研，從而在更深層次上對調研成果進行強化。

二、民主監(jiān)督存在的問題

（一）民主監(jiān)督的認識不到位。主要表現在三個方面：一是社會民眾對政協(xié)的民主監(jiān)督職能認識不到位，沒有把人民政協(xié)的民主監(jiān)督當回事，也沒有對人民政協(xié)民主監(jiān)督寄予太大的希望。二是少數黨政主要領導對民主監(jiān)督缺乏正確認識，覺得有人大、紀檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，政協(xié)的民主監(jiān)督“可有可無”。三是作為監(jiān)督主體，部分政協(xié)工作人員和政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認識上的偏差，或認為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情；或不敢監(jiān)督，怕“自找麻煩”。

（二）民主監(jiān)督的權威性不夠。政協(xié)作為協(xié)商機構，實施的監(jiān)督不具有法律效力，也沒有黨紀、政紀的約束功能。受監(jiān)督者采不采納批評建議，完全取決于自覺程度。即使不接受監(jiān)督，也不違紀違法，更難受到制裁。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督往往變成了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的現象,民主監(jiān)督往往就流于形式.。

（三）民主監(jiān)督的機制不完善。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能缺乏制度化、規(guī)范化、程序化。目前，民主監(jiān)督機制不完善是制約監(jiān)督的重要原因?，F在還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，在具體操作上存在較大的隨意性。政協(xié)及政協(xié)委員缺乏必要的知情權，參與程度低，無從實施民主監(jiān)督。

三、對策與建議

（一）強化政協(xié)民主監(jiān)督意識。正確認識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，增強做好民主監(jiān)督的責任感和使命感。黨委、政府要把接受民主監(jiān)督作為改進工作作風、提高工作水平、促進黨風廉政建設的有效手段，建立完善黨委和政府自覺接受民主監(jiān)督的約束機制。政協(xié)要克服“政協(xié)監(jiān)督無用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添亂”的消極思想，解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，做到有膽、有識、有度。在開展民主監(jiān)督過程中，要堅持團結和民主兩大主題，營造寬松和諧的監(jiān)督氛圍，努力形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合”的民主監(jiān)督工作新格局，為履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

（二）探索政協(xié)民主監(jiān)督形式。圍繞黨委、政府的中心工作，選擇社會關注、群眾關心、影響較大的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督。在完善已有民主監(jiān)督形式的基礎上，積極探索民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結合的新形式，借助輿論監(jiān)督的力量擴大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力；加強與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強制性增強政協(xié)民主監(jiān)督的約束力；與行政、紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)合開展監(jiān)督，實現政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀檢、監(jiān)察監(jiān)督的結合，強化政協(xié)民主監(jiān)督的效果；要通過努力，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督等相結合的立體監(jiān)督體系，使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴展，形成監(jiān)督合力。對政協(xié)委員和人民群眾普遍關心的問題，政協(xié)常委會與“一府兩院”及其職能部門協(xié)調溝通，開展專題詢問和質詢，使之與政協(xié)例會、視察、調研、提案、建議案等民主監(jiān)督方式有機結合起來，形成一個“剛柔相濟”的民主監(jiān)督體系。

（三）推進政協(xié)民主三化建設。制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。通過加強制度建設，將民主監(jiān)督的內容、形式、方法和程序確定下來，進而推動民主監(jiān)督工作走向規(guī)范化和程序化，可使政協(xié)委員行使監(jiān)督的權利得到保障，使黨政部門及其工作人員對待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束，有助于減少工作的隨意性和不確定性，增強民主監(jiān)督工作的“剛性約束”。

（四）不斷完善民主監(jiān)督機制。一是要建立保護機制，確保委員提出批評、進行舉報、發(fā)表不同意見的民主權利。二是不斷完善民主監(jiān)督的運行機制。要適應新形勢制定出具有可操作性的規(guī)定，完善民主監(jiān)督的具體措施，以便使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循，按章辦事，確保民主監(jiān)督的正常有效運行。三是建立民主監(jiān)督的激勵機制。對于敢于和善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能過程中作出突出貢獻的委員，對于自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進工作的黨政部門，予以獎勵，起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。民主監(jiān)督是政協(xié)工作創(chuàng)新的重點。新時期、新階段，政協(xié)工作既面臨新的發(fā)展機遇和空間，也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。我們要緊圍繞黨委政府的工作大局，堅持寓監(jiān)督于協(xié)商議政之中，寓監(jiān)督于決策服務之中，努力實現在監(jiān)督中協(xié)商、在監(jiān)督中參政、在監(jiān)督中提供決策服務，不斷完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。

第二篇：試論完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制 提高民主監(jiān)督實效

試論完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制 提高

民主監(jiān)督實效

摘 要：人民政協(xié)成立60年來，伴隨著人民政協(xié)工作的推進和民主監(jiān)督機制作用的不斷加強，民主監(jiān)督機制經歷了一個曲折復雜的發(fā)展過程，如何進一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，對于推進社會主義民主政治建設和全面構建和諧社會具有深遠的意義。

關鍵詞：中國共產黨；人民政協(xié)；民主監(jiān)督機制；實效

伴隨著人民政協(xié)工作的推進，民主監(jiān)督機制的作用也在不斷加強，以我自身的經歷及多年來對政協(xié)工作的關注和不斷思考，我認為，在看到我國人民政協(xié)民主監(jiān)督機制已擁有的特點和優(yōu)勢的同時，也應看到由于制度規(guī)范和程序安排的相對原則性，使民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障，民主監(jiān)督成為履行職能的一個薄弱環(huán)節(jié)，急需強化其功能。特別是《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》中指出：“各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道?！盵1]所以在新時期新形勢下，對如何進一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，提高民主監(jiān)督實效提出一點粗淺的建議，供大家共同探討。

一、民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，是中國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是我國政治運行程序中的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在十七大報告中強調：“要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，加強民主監(jiān)督，推進政協(xié)的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督機制”。這個論斷對于推進社會主義民主政治建設和全面構建和諧社會具有深遠的意義。

在我國監(jiān)督體系中，政協(xié)的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無法比擬的優(yōu)勢，一是人才薈萃，智力密集，對一些宏觀的、深層次的重大問題有真知灼見；二是社會聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出建議和批評；

四是上達中央，下通各界，能夠較好地打開民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于問題的解決。充分發(fā)揮好這些獨特優(yōu)勢，使政協(xié)的民主監(jiān)督更貼近群眾關心的熱點，有助于提高監(jiān)督水平，體現監(jiān)督特色，取得監(jiān)督實效。

建國六十多年的歷程中，有過許多沉重的教訓，也有過許多有益的經驗，都給了我們深刻的啟示。改革開放以來，各級政協(xié)加大民主監(jiān)督力度，積極探索民主監(jiān)督的形式、內容和機制，為改革開放和現代化建設事業(yè)做出了重要貢獻?！暗捎谥贫纫?guī)范和程序安排的相對原則性，民主監(jiān)督的力度和有效性難以得到有效保障,使民主監(jiān)督成為了人民政協(xié)履行職能的一個薄弱環(huán)節(jié)”。

民主監(jiān)督的效能要能真正得到發(fā)揮，重要的是突破目前的一些觀念束縛，要有相應的制度、機制建設相配套，形成制度化軌道，才能保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序、有效地進行。因為制度才是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的。為此，建立和健全一套適合實際的權力制約和監(jiān)督機制，是我們政協(xié)工作面臨的一項重大而又緊迫的任務。

二、強化政協(xié)民主監(jiān)督實效的思考和建議

（一）強化人民政協(xié)民主監(jiān)督的必要性

這是人民政協(xié)工作自身發(fā)展的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、構建社會主義和諧社會的迫切要求。不斷增強政協(xié)民主監(jiān)督實效性,才能把政協(xié)的形象真正樹立起來。

隨著社會主義政治民主進程的加快和“以人為本”構建和諧社會執(zhí)政理念的提出，依法治國的穩(wěn)步推進，客觀上要求提高各級黨政領導干部的民主監(jiān)督意識，做到自覺、主動接受民主監(jiān)督，牢固樹立“民本位”的執(zhí)政理念，營造良好地社會監(jiān)督環(huán)境。但是，由于受傳統(tǒng)的高度集權的政治體制的影響，我們現行的監(jiān)督體制依然停留在過去那種過分強調自上而下的監(jiān)督，忽視自下而上的監(jiān)督和平行制約，以致出現不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，引發(fā)社會腐敗現象。我們要建立的應該是一種客體的、超脫的監(jiān)督機制，才能比較有效地防止權力失控、決策失誤和公職人員行為失范。這正是政協(xié)民主監(jiān)督的主要內容和形式。

（二）健全和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制

1.建立權力授予政協(xié)民主監(jiān)督機制，從源頭上拒腐從廉。在權力授予機制中引入政協(xié)民

主監(jiān)督機制，是充分體現民意的一個重要渠道，是提高政協(xié)民主監(jiān)督權威性和實效性的關鍵。把民主監(jiān)督納入法制化軌道，以保障民主監(jiān)督的有效實施。就是要把民主監(jiān)督職能逐步在明晰的硬法框架下運作，使之行有所據，有法可依，真正具有約束力。要盡快制定和完善信息反饋制度、群眾舉報制度、責任追究制度、領導干部述職報告制度和干部民主評議制度等，促進民主監(jiān)督加快進入法制化程序。健全政協(xié)民主監(jiān)督的組織結構?？紤]在政協(xié)機構中設置一個常設性的機構——專門的民主監(jiān)督委員會。通過這種權力制約模式使人民政協(xié)的民主監(jiān)督真正落到實處。

3.在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。在知情環(huán)節(jié)上，知情是監(jiān)督的前提，黨委、政府要高度重視并支持政協(xié)工作，在每年舉行的政協(xié)全委會上，主要領導要對政協(xié)工作提出明確要求，對涉及到經濟社會發(fā)展中的重大情況和重大問題，要定期向全體委員通報情況。

在溝通環(huán)節(jié)上，要建立民主監(jiān)督的橫向合作機制。將人民政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的權力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的群眾監(jiān)督有機結合起來，互相配合，優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力，切實推進政協(xié)的民主監(jiān)督工作。把民主監(jiān)督融合到權力監(jiān)督中，將監(jiān)督內容和社情民意提供給權力監(jiān)督部門，從而有效地提升民主監(jiān)督的強制力和約束力；必須加強與有關部門的密切配合，互通情況，使政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，理順各方面的關系，優(yōu)化民主監(jiān)督的外部環(huán)境。黨委、政府和有關部門也要與政協(xié)保持密切聯(lián)系，涉及重大人事變動等方面的問題，要及時交換意見；黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，要與政協(xié)民主監(jiān)督加強協(xié)作，相互支持，擴大政協(xié)民主監(jiān)督的社會影響。努力建立一種能將多種類型，多個層次的民主監(jiān)督體系整合在一起的協(xié)調體制和機制。

在反饋環(huán)節(jié)上，黨政部門應盡快形成制度，認真研究辦理政協(xié)報送的提案、調研報告、視察報告和社情民意等，不論采納與否，都應做到限期辦理和答復。可通過會議辦理、公開政務信息、調研督辦、考核激勵等辦法，努力提高政協(xié)民主監(jiān)督工作的實際效果。特別是對

于重大突發(fā)事件，如有關安全生產、食品安全等社會反響較大的事件應同政協(xié)一起全程跟進，及時提出建議和進行監(jiān)督。否則會使政府的形象和聲譽受到嚴重的損害，直接影響我國政治經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

在做法上，要從實踐科學發(fā)展觀和實踐社會主義核心價值體系的高度，從加快區(qū)域經濟社會發(fā)展的高度，從加強機關效能建設的高度，充分認識辦理提案等工作的重要性，這是促進各級政府和部門落實崗位責任制，抓好經濟社會發(fā)展和各項工作的主要途徑。要堅持抓好四個步驟：一是抓住熱點，精心選題;二是強化領導，精心組織;三是有的放矢，注重實效;四是跟蹤調查，及時反饋。組織和邀請民主黨派、無黨派人士和各族各界人士代表積極參與人大及政府有關部門、政協(xié)及其專委會組織的視察、調研等活動，豐富和充實監(jiān)督載體。同時建立聽證制度；使民主監(jiān)督與群眾的社會監(jiān)督相結合，建立民主監(jiān)督情況發(fā)布制度，接受社會的監(jiān)督。擴大公眾參與度，在提案征集、社情民意反映交流互動方面進行積極探索，如開通匯集民情民智的“綠色通道”等，提高群眾參與度，夯實民主監(jiān)督的民意基礎。利用媒體的社會監(jiān)督優(yōu)勢，加大民主監(jiān)督的力度。通過新聞媒體，溝通政協(xié)與黨政、人大和群眾等各方面在民主監(jiān)督過程中的聯(lián)系，從而強化民主監(jiān)督的力度。形成黨委領導、政府支持、政協(xié)盡職、部門配合、群眾參與的工作機制和合力。

6.要突破原有的行風評議和執(zhí)法監(jiān)督員的民主監(jiān)督途徑。對涉及某些方面的重大事件和突出問題，如民生問題和群眾生產生活中的難點問題重點監(jiān)督。

隨著《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的貫徹實施，我們更應在實踐中不斷健全機制，爭取在一定的時間內改變過去那種程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少；原則性監(jiān)督多，針對具體問題監(jiān)督少；申訴工作困難多，改進工作問題少的現象，充分發(fā)揮政協(xié)委員來自各個黨派，各行各業(yè)的優(yōu)勢，加大民主監(jiān)督力度，豐富內容、創(chuàng)新形式，才能有效地落實“兩個《意見》”。政協(xié)各級組織要努力營造寬松和諧、民主活躍的政治氛圍，堅持廣開言路、暢所欲言，使各界人士講真話、諫諍言、獻良策，克服畏難情緒，消除不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現象。在充分運用并不斷完善已有的民主監(jiān)督形式的同時，根據我國社會主義民主政治和人

民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，深入調查研究，積極探索新的民主監(jiān)督形式，走出一條切合實際的監(jiān)督之路，不斷提高民主監(jiān)督的質量和成效。從而使政協(xié)的地位和作用得到新的提升，影響力得到新的增強，社會的公信度得到提高，有效地促進政協(xié)工作的全面發(fā)展，確保各級政府圍繞中心、服務大局的目標實現。

參考文獻：

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第三篇：淺議政協(xié)民主監(jiān)督機制的完善和創(chuàng)新

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道?！痹谛碌臍v史條件下，完善和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機制是推進政協(xié)履行職能規(guī)范化、制度化和程序化的客觀需要，也是進一步加強社會主義政治文

明建設的本質要求。通過學習和思考，我認為應從以下五個方面進一步完善和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機制。

一、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的參與機制

就政協(xié)的民主監(jiān)督而言，各級政協(xié)組織和政協(xié)委員是監(jiān)督的主體，各級黨政機關及其工作人員是主要的監(jiān)督客體。只有主體和客體的廣泛參與，政協(xié)的民主監(jiān)督才具有實際意義。

（一）樹立敢于監(jiān)督的自覺意識。由于受各種因素的影響，一些政協(xié)組織和政協(xié)委員，由于怕得罪人，怕受打擊報復，對涉及黨政機關及主要領導的決策思想、領導方式、工作作風、重大決策等敏感問題，采取回避的態(tài)度或淡化處理的方式。有的委員對民主監(jiān)督職能的內容、主體、方式等認識不清，制約和影響了民主監(jiān)督的實效性。對此，各級政協(xié)組織和政協(xié)委員應加強理論學習，更新觀念，增長知識，解放思想，超越自我，按照“盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面”的要求，處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關系，敢于講真話，講實話，努力提高民主監(jiān)督的能力和水平。

（二）樹立接受監(jiān)督的主動意識。一些黨政機關領導及工作人員民主監(jiān)督意識薄弱，愛聽恭維、表揚的話，不愛聽逆耳、批評的話，有的口頭上表示虛心接受，但實質上對批評之言，特別是逆耳之言非常反感，對提出的批評和建議不作積極的處理，采取應付、推諉和拖延，甚至哄騙的做法；有的對批評和建議只作書面回復，不進行面對面的交流，或以“留作參考”而搪塞過去；有的對政協(xié)委員提案“重回復，輕辦理”，許多問題并未按回復的意見去落實。所有這些，都表明各級黨政部門必須強化接受民主監(jiān)督的主動意識。

各級黨政部門應從發(fā)展社會主義民主的高度來深化認識民主監(jiān)督，以寬廣的胸懷，聽逆耳之言，容尖銳之詞，自覺地接受民主監(jiān)督，積極采納意見和建議。通過建立相關制度，以具體的措施和實際行動解除政協(xié)組織和委員的思想顧慮。各級黨政機關干部特別是主要領導干部應將自己擺在被重點監(jiān)督的位置上，不僅從思想上改變和消除傳統(tǒng)的思想障礙，樹立接受民主監(jiān)督的主動意識，而且要在輿論上宣傳民主監(jiān)督的必要性和重要性，還要滿腔熱情地支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，主動協(xié)調和解決其工作中的困難和問題，為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供條件。

二、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督運行機制

民主監(jiān)督工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，應針對政協(xié)的的特點，不斷完善和創(chuàng)新其運行機制，對民主監(jiān)督的范圍、內容、方式、程序及反饋等進行積極的探索。

（一）完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督運行機制，應堅持以下原則：

一是堅持決策監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督相結合。政協(xié)民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。從目前的《政協(xié)章程》字面上看，尚未明確提出對決策過程的監(jiān)督，而僅限于決策之后對執(zhí)行過程的監(jiān)督。目前，政協(xié)的民主監(jiān)督多屬事后監(jiān)督，提前參與、及時參與和全程參與監(jiān)督較少，這是一種被動式的民主監(jiān)督，事實上，國家憲法與法律法規(guī)的實施、重要方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員履行職能的情況等許多方面的監(jiān)督，都有必要及時參與。政協(xié)可以在事前、事中把自己的意見通過各種形式予以通報、公開和反饋，尋求主動式的決策監(jiān)督方式，從而使民主監(jiān)督與當地經濟社會發(fā)展同步展開。

二是堅持工作監(jiān)督與人事監(jiān)督相結合。一直以來，政協(xié)民主監(jiān)督的著眼點和著力點是對黨政機關及其工作人員實施法律、執(zhí)行政策、開展工作等情況，通過建議和批評進行監(jiān)督。而對人事管理、干部任用等監(jiān)督幾乎處于盲區(qū)，《政協(xié)章程》對此也未作實質性的明確。然而，隨著時代的發(fā)展，政協(xié)民主監(jiān)督應該在人事監(jiān)督方面有所突破，有所作為，以強化權力授予和運行過程中的民主監(jiān)督，并形成一個完整有效的人事監(jiān)督機制。這對于推進干部人事制度改革是大有裨益的。

三是專項監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合。民主監(jiān)督應注重微觀與宏觀、重點與專項相結合，選擇帶有共性的熱點難點問題實施監(jiān)督。但在實踐中要把握好民主監(jiān)督的重點，按照“求精不求多”的原則，充分考慮現實需要和政協(xié)實際，精心篩選監(jiān)督課題。監(jiān)督主題上，以促進經濟社會發(fā)展為重點；監(jiān)督對象上，把行政執(zhí)法部門和執(zhí)法機關作為重點；監(jiān)督內容上，選取憲法、法律的實施和國家機關的工作中群眾反映強烈的重大問題作為重點；監(jiān)督形式上，堅持以協(xié)商討論和批評建議為主要形式，多提建設性的意見和建議；監(jiān)督角度上，要牢記政協(xié)的性質，擺事實，講道理，以理服人，做到監(jiān)督不越位，幫忙

不添亂。

（二）完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的運行機制，應硬化操作規(guī)程：

民主監(jiān)督的內容是基礎，形式是手段，而程序是關鍵。當前，民主監(jiān)督要在剛性監(jiān)督形式上有新探索，新突破。比如，探索對政協(xié)監(jiān)督意見的反饋制度。有關部門對政協(xié)通過調研后提出的批評和建議，應在一定的時限內給予反饋，政協(xié)再就反饋的結果提出答復意見。然后，把這

個意見以政協(xié)組織的名義交給相關部門及其上級部門，交給黨的組織部門和監(jiān)察部門，供他們在任免和獎懲干部時參考。一些重大的批評和建議，可以直接向同級黨委或者被批評部門的上級部門提出處理意見，督促有關問題的解決，走出一條既符合政協(xié)章程又切實有效的剛性監(jiān)督之路。在新形勢下，急需制定民主監(jiān)督的法律程序，確立統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)范,把不同層次、不同形式的監(jiān)督的性質、任務、特點、程序等以法律形式明確規(guī)定下來,使監(jiān)督權的實現有法可依，將法律效力賦予民主監(jiān)督的程序之中，這是構建民主監(jiān)督機制的關鍵所在。如國家制定《監(jiān)督法》、《民主監(jiān)督條例》或《民主監(jiān)督實施辦法》，增強民主監(jiān)督程序硬性功能。同時，人民政協(xié)要以硬化監(jiān)督程序為總原則，注意反映民主監(jiān)督理論和實踐的最新成果,將國際經驗與本國國情有機地結合起來,（三）完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的運行機制，應創(chuàng)新監(jiān)督載體：

政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項職能，是互相聯(lián)系、互為滲透、互相補充的。政治協(xié)商過程中包含有民主監(jiān)督，參政議政中同樣也包含民主監(jiān)督。政協(xié)組織和委員通過會議、提案和建議案，視察和專題調研，開展民主評議，反映社情民意，以及提出批評、建議和舉報等多種形式實施民主監(jiān)督。在此基礎上，與時俱進、不斷創(chuàng)新，大膽探索適合時代要求的監(jiān)督載體。一是完善政協(xié)內部的監(jiān)督體制。把民主監(jiān)督職能進行合理的分類與綜合，落實到政協(xié)各專委會工作職責中，逐步探索量化考核指標體系。二是發(fā)揮各級政府部門聘請的特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和行風評議員等的作用。三是組織和邀請民主黨派、無黨派人士和各族各界人士代表積極參與人大及其工委、政府有關部門、政協(xié)及其專委組織的視察、調查、調研活動及監(jiān)察、審計、工商、稅務等部門組織的各種檢查活動等，豐富和充實監(jiān)督載體。

三、完善民主監(jiān)督的聯(lián)動機制

當前，政協(xié)民主監(jiān)督的一個突出問題是以單兵作戰(zhàn)為主，聯(lián)合軍團作戰(zhàn)較少，沒有充分利用其它部門監(jiān)督資源的優(yōu)勢，整體效應較差。如果把政協(xié)的民主監(jiān)督和其它監(jiān)督形式結合起來，就能相互取長補短，多方聯(lián)動，形成合力，以“柔”性監(jiān)督的形式，達到“剛”性監(jiān)督的效果。

要建立民主監(jiān)督的聯(lián)動機制，必須加強與有關部門的密切配合。政協(xié)應主動與黨政有關部門溝通情況，加強與紀檢、人大、政府以及其它監(jiān)督職能部門的合作，互通情況，交流材料，反饋信息，使政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，理順各方面的關系，優(yōu)化民主監(jiān)督的外部環(huán)境。

努力建立一種能將多種類型，多個層次的民主監(jiān)督體系整合在一起的協(xié)調體制和機制。⑴建立政協(xié)內部的黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督與民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督的協(xié)調機制。人民政協(xié)內部既有共產黨員、又有民主黨派成員，還有無黨派人士和各族各界人士，我國的民主監(jiān)督體系的三大組成部分，在政協(xié)內部都有所體現。因此，政協(xié)要注重健全自身的黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督的協(xié)調機制。⑵政協(xié)委員的民主監(jiān)督應與群眾的社會監(jiān)督相結合。許多委員的提案或批評和建議都是來自于群眾反映的社會問題，從而形成一種群眾的社會監(jiān)督與政協(xié)委員的民主監(jiān)督相結合的整合式民主監(jiān)督。（3）利用媒體的社會監(jiān)督加大民主監(jiān)督的力度。通過新聞媒體，溝通政協(xié)與黨政、人大和群眾等各方面在民主監(jiān)督過程中的聯(lián)系，從而強化民主監(jiān)督的力度。

四、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的約束機制

從全國到地方，政協(xié)的民主監(jiān)督均缺乏具體的有可操作性的約束機制和責任機制?！墩f(xié)章程》雖對民主監(jiān)督的內容和形式有原則性的文字規(guī)定，但由于缺少具體的可操作的規(guī)定，所以在實施中，各級政協(xié)就仁者見仁、智者見智，各顯其招、各行其是。如果政協(xié)委員們對一些重大問題提出了一些好的意見和建議，而被監(jiān)督方卻不予采納，或不付諸實施，也找不到相關的約束機制和責任機制加以解決。同樣，由于不接受監(jiān)督意見而造成的決策和工作失誤，也無法追究當事人和負責人的行政責任過失和刑事責任，不了了之。因此，必須進一步健全民主監(jiān)督的約束機制。重點是建立民主監(jiān)督工作制度，加快民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化進程。同時，要制定和落實信息反饋制度、群眾舉報制度、責任追究制度、領導干部述職報告制度和干部民主評議制度等。

五、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的保護機制

加大力度完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督保護機制。一方面，制定委員行使民主權力的保護措施，保證政協(xié)委員在政協(xié)會議上發(fā)表各種意見的民主權利，對委員的批評、舉報進行壓制、打擊和報復的行為，應視為侵權行為，嚴加處理。另一方面，建立民主監(jiān)督的激勵機制，對于堅持真理，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，對貢獻突出的政協(xié)委員和自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進工作的黨政部門予以表彰與獎勵，實現典型帶動，整體推進的目的，真正使政協(xié)的民主監(jiān)督取得實實在在的效果。

第四篇：完善制約和監(jiān)督機制

完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。人民民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質和核心是人民當家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護、愛戴和支持。黨的十七大報告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機關的政務公開制度。完善政務公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎和必然選擇。

一、政務公開與公信力要正確理解政務公開的涵義,首先要正確理解政務的涵義。對政務的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認為政務就是關于政治方面的種種事務,是國家的管理工作;二是狹義的理解,認為政務僅指行政事務;三是綜合的理解,認為“政黨政務、政府政務、社會團體、公共事業(yè)和公共服務部門的公共權力的行使等,都歸于政務之中,也稱為大政務”[2]。筆者贊成對政務進行綜合理解的大政務觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務部門等,都具有公共事務管理的權力

推進行政權力公開透明運行，要按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進行政權力公開透明運行，切實加強對行政權力的監(jiān)督制約，保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正。要公開行政職權依據。按照職權法定、權責一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權的底數。對清理審核后的行政職權，要科學合理地進行分類登記，編制行政職權目錄并依法向社會公布。調整或改變部門行政權力要及時修訂職權目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴格審核把關。

二要優(yōu)化權力運行流程。要明確并依法公開權力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權利等內容，統(tǒng)一工作標準，嚴格行政程序，健全行政權力運行機制。

三要規(guī)范行政自由裁量權。加強對行政執(zhí)法過程中自由裁量權的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴格約束經辦人員的裁量自由。

四要加強權力運行監(jiān)控。要采取多種方式對行政權力運行情況實施監(jiān)督，特別要從財權、物權、事權等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進政府上網工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權力公開透明運行監(jiān)控機制。探索創(chuàng)新，開創(chuàng)辦事公開的新局面

落實制度推進辦事公開。

淮陰區(qū)局建立了公開事項預審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責制度，形成辦事公開民主管理的長效機制，保證公開的內容真實可信、過程有據可查、結果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進政務公開、司務公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內容”這一關鍵，實現辦事公開的制度化、規(guī)范化。

內部監(jiān)督實施辦事公開。

在加強上級監(jiān)督的同時，職工對單位重要事務的知情權得以落實，主動參與監(jiān)督的意識進一步增強，建立了職代會并產生了職工代表，參與重要事務管理的民主監(jiān)督，構建了單位內部監(jiān)督制約的機制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問題。同時，單位領導主動接受監(jiān)督的意識也進一步提高，重大敏感問題主動向職工公開，向上級紀檢監(jiān)察部門報告，自覺接受監(jiān)督。

檢查考核促進辦事公開。

淮陰區(qū)局在淮陰報、舉報箱和告客戶書中公布了舉報電話及地址，不定期發(fā)放評議調查問卷，適時監(jiān)督檢查，認真受理群眾的舉報，不斷加強對工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開落實情況的檢查、評議情況，與年中小結、年底考核相結合，總結經驗成績、找出問題不足，促進了辦事公開工作的落實；區(qū)局（分公司）還在2010年“省文明行業(yè)驗收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級局（分公司）”建設實績考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績考核的重要內容，并與落實黨風廉政建設責任制結合起來，考核結果與干部獎懲和使用掛鉤。

三、推進辦事公開有效搭建了“二個平臺”

一是搭建了各級干部展示素質的平臺。

淮陰區(qū)局通過辦事公開工作的開展，促進了干部隊伍建設，提高干部的政策法規(guī)水平，增強了干部組織協(xié)調、思想工作、適新應變、把握全局的工作能力，同時推動了基層干部作風的轉變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經濟發(fā)展又抓黨風廉政的責任意識。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺。

辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護穩(wěn)定、改善干群關系增強黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試?；搓巺^(qū)局堅持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會制度，落實職工代表大會各項權利、義務，嚴格執(zhí)行職代會程序，保障了員工依法享有對單位重要事項的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第五篇：淺議如何完善國有企業(yè)監(jiān)督機制

淺議如何完善國有企業(yè)監(jiān)督機制

形成有效的監(jiān)督合力

中航天水飛機工業(yè)有限責任公司紀委研究學組

完善國有企業(yè)監(jiān)督機制，是防止國有資產流失、遏制腐敗的關鍵。當前，在國有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式。此外，還有各級各類組織和制度進行監(jiān)督和制約，如監(jiān)事會、職代會、股東代表大會等，可以說是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機制。但是，現有的監(jiān)督機制雖然發(fā)揮了一定的作用，卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來披露的事實情況可以看出，在一些企業(yè)中還存在著不少的腐敗現象，造成國有資產大量流失。嚴峻的現實給我們留下了深深的思索，國有企業(yè)如何在社全主義市場經濟條件下建立完善的“大監(jiān)督”機制，有效地防止企業(yè)內部貪污腐敗現象的發(fā)生，這是我們進一步建立和完善現代企業(yè)制度的一個重要課題。

一、目前國有企業(yè)監(jiān)督機制存在的主要問題

現行企業(yè)監(jiān)督機制存在的主要問題有以下幾個方面：

一是上級監(jiān)督太遠。隨著國有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴大企業(yè)自主權，一直到后來的實行廠長(經理)負責制以及現在實行的現代企業(yè)制度，企業(yè)的經營自主權在擴大的同時，也加強了企業(yè)廠長(經理)的手中權力。同時，上級部門的對企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來越少。上級部門側重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績，而對企業(yè)領導的考核，則基本流于形式。

二是同級監(jiān)督太險。企業(yè)以生產經營為中心，廠長(經理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產經營，人事調配和日常管理權都掌握在廠長(經理)手中，即使是經營決策，人事調動，任免等重大問題，雖然經過黨委或黨政聯(lián)席會研究但一般也是以廠長(經理)的意見為主。

三是下級監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計部門是廠長(經理)管轄的一個科室，作為被領導者要去監(jiān)督領導者，難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會是實行民主管理的基本形式，但是職代會的監(jiān)督職能很難落實到位。因為職代會什么時候召開，如何召開，不可能不經過廠長(經理)同意，起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級主管部門的重視。而且，一般職工群眾，對廠長(經理)處理的事情也確實不了解，不知情也就更無法監(jiān)督。

四是法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是在問 2

題發(fā)生以后的一種懲處手段。嚴肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭的兩個重要手段。對于社會來說，依法懲處是完全必要的，必不可少的。但對于被監(jiān)督者來說，已經造成的企業(yè)資產流失。倒閉破產及大批職工失業(yè)下崗的社會危害和影響，法律監(jiān)督已經是“遲到”的監(jiān)督了。

二、存在上述問題有著深層次原因

（一）產權結構不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國國有企業(yè)目前仍普遍存在產權單一或國有股一股獨大的狀況。在國有股占絕對優(yōu)勢的情況下，股東與經營者之間、決策者與經營者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關系是紊亂的，由誰代表國有產權利益與出資人利益組成股東會及由誰出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當前國企監(jiān)督機制失靈的重要原因。

（二）權力配臵不恰當，造成了制衡機制的缺失。我國國有企業(yè)權力配臵不太恰當，仍存在執(zhí)行層進入監(jiān)事會交叉兼職，違反了法人治理結構權力制衡的要求，使法人制衡機制失去應有的功能。

（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責任難于落實。我國國有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內外負有監(jiān)督責任的有關各方，有：監(jiān)事會、紀檢部門、工會組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒有了主體。同時，企業(yè)內的監(jiān)督機構基本上是由企 3

業(yè)經營者設臵，為企業(yè)經營者負責，是企業(yè)經營管理的一個組成部分，這樣的主體是很難對企業(yè)經營者和領導班子實施有效監(jiān)督的。

三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機制。

針對上述四個方面的問題以及原因，為了有效地遏制國有企業(yè)中腐敗現象的發(fā)生。應綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機制。達到讓行使權力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。

（一）改進國有企業(yè)運行機制，變絕對集權為合理分權

按照黨中央規(guī)劃，今后國有企業(yè)改革的總體方向是，根據國有企業(yè)的特點和建立現代企業(yè)制度的要求，建立合理的產權結構和嚴格的法人治理結構，改變國有企業(yè)的單一產權結構，實現投資主體多元化，優(yōu)化國有企業(yè)產權結構。并在此基礎上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結構，完善監(jiān)督制衡機制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個發(fā)展方向看，今后國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實發(fā)揮股東大會權能。股東大會的構成應當保質保量，既能體現股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權力。二是優(yōu)化董事會結構。確保既要有內部董事，又要有一定數量的外部董事，以強化董事會的效能。外部董事主要由國有資產代表、4

法人持股機構代表和有關專家組成。建立獨立董事制度，保證董事獨立發(fā)揮作用。三是選好總經理?？偨浝硎翘幵趫?zhí)行層的權力最高峰，握有直接經營管理權，在企業(yè)決策和經營管理中起關鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關系到企業(yè)的興衰成敗。國有企業(yè)選聘總經理，要注意堅持黨管干部的原則與董事會依法用人結合，堅持德才兼?zhèn)?，同時引入市場競爭機制，不斷拓寬選人渠道。四是進一步強化監(jiān)事會職能。

（二）改進國有企業(yè)黨內監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實國有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國有資產流失的作用。在企業(yè)內部，特別要認真執(zhí)行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應的知情權、審議權，不準個人或少數人說了算。同時，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報告?zhèn)€人重大事項的制度和定期召開企業(yè)領導人民主生活會的制度，通過以上種種黨內監(jiān)督措施的實施，使企業(yè)管理層 5

隨時臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。

（三）改進國有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵職代會、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性

要加強職工民主監(jiān)督，建立職代會民主評議企業(yè)領導人員的制度，并把民主評議的情況作為對企業(yè)領導人員任免獎懲的重要依據。要大力推進廠務公開，切實維護職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權利，并以此為突破口進一步建立和完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時，要盡可能提高企業(yè)人事、財務、經營、審計方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。

（四）建立企業(yè)內控機制，發(fā)揮企業(yè)自我調控機制的作用

一是充分發(fā)揮內部審計的職能。當前，我國國有企業(yè)內部審計機構的設臵多在企業(yè)內部，并直接對企業(yè)管理層負責。這一制度安排，往往導致內部審計人員獨立性的喪失，使內部審計范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內部審計機構向企業(yè)經營者負責的局面，今后可以通過向董事會下設審計委員會，來加強對企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內部審計的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿足現代企業(yè)制度的要求。

二是完善企業(yè)經營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領導人員任期經濟責任審計制度。通過經營業(yè)績來約束經營者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻洜I者比較容易接受的考核形式，認真執(zhí)行將對國有企業(yè)領導人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來，已建立的國有企業(yè)經營業(yè)績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計需要進一步貫徹落實。因此，必須加快這些方面的建設步伐，促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

目前，國有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側重點不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國有企業(yè)內部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會），定期召開各監(jiān)督主體會議，互通情況，交流動向，對存在的問題形成綜合監(jiān)督報告，由黨委或監(jiān)事會向有關領導或部門反饋，限時整改，并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會報告，并通報各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。