第一篇：如何完善行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

如何完善行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，隨著法制的不斷完善以及監(jiān)督制約機(jī)制的大力運(yùn)行，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約工作取得了令人矚目的成就。但是，新的形勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗的案件屢屢發(fā)生，糾而不止，使加強(qiáng)監(jiān)督制約工作顯得尤為突出和緊迫。對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要從機(jī)制和體制等多方面努力加以完善，形成有效的監(jiān)督和制約整體合力，這樣才能把行政權(quán)力的運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之下，做到依法行政。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)制制約，科學(xué)制定行政程序，做到分權(quán)、限權(quán)。分權(quán)，就是通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，適度分解領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。限權(quán)，就是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地限制行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。建立監(jiān)督制約機(jī)制離不開改革，應(yīng)依據(jù)權(quán)力制約原理，科學(xué)制定行政程序，建立科學(xué)的決策機(jī)制，減少個(gè)人因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)，從而規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（一）科學(xué)設(shè)置行政程序，形成銜接緊密、相互制約的行政執(zhí)法流程。行政程序?qū)?quán)力運(yùn)行中自由裁量部分具有制約規(guī)范作用，有利于避免職權(quán)的濫用。各部門必須進(jìn)一步完善從政行為規(guī)范，明確職責(zé)范圍、辦事程序，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、責(zé)權(quán)分明、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)于集中。譬如我們地稅機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法中的征、管查（即稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查）“三分離”以及稅務(wù)稽查的選案、審理、檢查、執(zhí)行“四分離”，還有稽查透視征管質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法大檢查等機(jī)制，都是在將權(quán)力進(jìn)行分解和限定，做到了各個(gè)執(zhí)法流程環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互透視，強(qiáng)化了監(jiān)督和制約。

（二）最大限度縮小自由裁量權(quán)，限制權(quán)力空間。

自由裁量權(quán)越大越容易造成腐敗。因此，要以法制化的規(guī)則和程序細(xì)化并縮減自由裁量權(quán)，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)，最大限度的制約每個(gè)行政執(zhí)法人員手中的權(quán)力。一般來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定的自由裁量權(quán)，都是個(gè)上限與下限有著較大差別的空間額度，比如《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》中規(guī)定對(duì)納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，“由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款”。那么2000元以下是多少，2000元以上1萬(wàn)元以下又是多少，怎么界定，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》中也沒(méi)有具體規(guī)定。我們地稅機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)此進(jìn)行了細(xì)劃，將處罰額度具體劃分為若干個(gè)處罰等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高，批準(zhǔn)權(quán)限相應(yīng)提高，很好的解決了這一問(wèn)題，有力推進(jìn)了機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)外部的法制監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，做到有力、有序。外部法制監(jiān)督是相對(duì)于行政部門內(nèi)部監(jiān)督而言，它是指各級(jí)人大、政協(xié)、司法部門依法對(duì)行政部門行政工作進(jìn)行的法律監(jiān)督。如果說(shuō)內(nèi)部監(jiān)督側(cè)重于執(zhí)法程序的制約，那么外部監(jiān)督則側(cè)重于法制監(jiān)督，更具有威懾力。因此，在做好內(nèi)部監(jiān)督制約的同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)外部的法制監(jiān)督，做到內(nèi)外監(jiān)督并舉，相互結(jié)合。

（一）進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門的工作力度，發(fā)揮專門監(jiān)督部門的專職監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督工作力度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，尤其是對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，形成日常檢查與定期檢查或聯(lián)合檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，嚴(yán)密防止權(quán)力越軌和濫用。加大對(duì)行政部門的監(jiān)督檢查工作力度，首先應(yīng)解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是紀(jì)檢監(jiān)察干部要做懂得行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的行家里手。紀(jì)檢監(jiān)察干部如果不懂得相關(guān)行政執(zhí)法部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)和主要執(zhí)法操作流程，就會(huì)由于不了解其有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會(huì)監(jiān)督，或者由于自己是門外漢容易被“忽悠”，讓淺層次的問(wèn)題蒙蔽雙眼，不能深入的發(fā)現(xiàn)某些行業(yè)的“潛規(guī)則”，也就不能主動(dòng)、深入的開展好監(jiān)察工作。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)行政執(zhí)法部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)和主要執(zhí)法操作流程，對(duì)那些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法程序要深入研究，善于發(fā)現(xiàn)腐敗的蛛絲馬跡。二是要從行政體制上解決派駐監(jiān)察干部的身份。當(dāng)前行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織和監(jiān)察干部都是派駐的，紀(jì)檢監(jiān)察干部的人選及其人事、工資等都?xì)w所在單位管轄，受制于人，這就使得某些紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中不得不考慮自己職位升遷、福利待遇等一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作就會(huì)缺少原則性，或者怕遭打擊報(bào)復(fù)、“引火燒身”而不愿監(jiān)督；或者怕“拔出蘿卜帶出泥”而不敢監(jiān)督，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香。實(shí)際上，這種被弱化了的監(jiān)察和預(yù)防其危害遠(yuǎn)不止于此，從某種意義上說(shuō)，這就等于是對(duì)腐敗行為的縱容。因?yàn)?，別人如果看到腐敗分子受不到應(yīng)有的處罰就會(huì)失去對(duì)監(jiān)察、監(jiān)督工作的信任，有的人就會(huì)放松警惕，轉(zhuǎn)而效仿，形成更大的危害。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要從體制上解決紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事關(guān)系等，使其編制、工資、調(diào)動(dòng)、職務(wù)晉升和福利等劃歸紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一管理，可以垂直到省，這樣也便于對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部開展考核和任用。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督職能，依法嚴(yán)格履行法制監(jiān)督職責(zé)。人大要依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制。人大代表要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)研，就行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多提交提案。政協(xié)要依法對(duì)行政執(zhí)法部門和單位加強(qiáng)視察，做好議案工作。司法機(jī)關(guān)要就行政不作為、行政亂作為等職務(wù)犯罪案件該立案的立案，該嚴(yán)懲的從快從嚴(yán)懲處?！胺ㄉ贫谎?，法亦虛器耳”。近年來(lái)，我們對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督日趨重視，有關(guān)法律法規(guī)日漸增多，但令人遺憾的是，腐敗等權(quán)力運(yùn)行的不法現(xiàn)象卻呈現(xiàn)蔓延和加劇之勢(shì)。究其原因，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是其中最重要因素。法律的生命和權(quán)威都在于嚴(yán)格執(zhí)行，有力、有效的監(jiān)督和制約，既是對(duì)權(quán)力濫用者的有力懲處，也是對(duì)潛在權(quán)力不法的嚴(yán)重警示。如果我們?nèi)趸吮O(jiān)督和制約，離開了嚴(yán)格執(zhí)行，法律就會(huì)失去其一切功效而成為一紙空文。因此，我們固然要進(jìn)一步健全和完善加強(qiáng)監(jiān)督和制約的有關(guān)法律制度，更應(yīng)該重視和加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)制度的執(zhí)行和落實(shí)。只有在真正落實(shí)現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們才能發(fā)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的盲點(diǎn)、空白和薄弱環(huán)節(jié)，為行政權(quán)力監(jiān)督的法規(guī)建設(shè)提供充分的實(shí)踐依據(jù)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，做到通暢、便捷。

我們黨是執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著大大小小的權(quán)力資源。因此，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力。近些年來(lái)特別是黨的十六大、十七大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)，積極探索和實(shí)踐加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式和辦法，頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持并完善了巡視、派駐等重要的監(jiān)督形式，逐步實(shí)現(xiàn)以權(quán)制權(quán)和依法治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。

（一）要從嚴(yán)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)制度的落實(shí)。當(dāng)前，從中央到地方，都制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的制度和規(guī)定。但是，總的來(lái)看，落實(shí)情況還不夠好，有章不循、守章不嚴(yán)、違紀(jì)不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了制度的約束力和權(quán)威性。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，形成落實(shí)制度的強(qiáng)大推動(dòng)力。要合理分解領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，最大限度的制約“個(gè)人說(shuō)了算”；要加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。一是建立和完善巡視制度。上級(jí)黨組織要定期、深入的開展對(duì)下級(jí)黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，認(rèn)真落實(shí)談話誡勉、責(zé)任追究等制度，以加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，推動(dòng)這一制度的落實(shí)。三是建立健全述職述廉制度、民主評(píng)議制度、和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，使組織監(jiān)督、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)督制約等相關(guān)制度出臺(tái)一項(xiàng)，就要落實(shí)一項(xiàng)，見(jiàn)效一項(xiàng)，對(duì)有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴(yán)肅處理，決不能徇情枉法、姑息遷就。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。一是要自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。要正確對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)和批評(píng)建議，不能因?yàn)樾旁L舉報(bào)和群眾批評(píng)意見(jiàn)中有不實(shí)之詞，甚至有錯(cuò)誤之處，就拒絕接受批評(píng)和監(jiān)督。二是要引導(dǎo)黨員和群眾正確行使民主權(quán)利，開展好黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時(shí)又是監(jiān)督者。作為監(jiān)督者，對(duì)其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，拓寬渠道便于社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要包括新聞媒體、人民團(tuán)體和人民群眾的輿論監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督。近年來(lái)，社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，很多大案、要案的發(fā)現(xiàn)都來(lái)源于信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)曝光等。行政部門要深入開展政務(wù)公開工作，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，為人民群眾開展監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。行政機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督方式方法、最新開展的執(zhí)法活動(dòng)情況以及執(zhí)法收益（執(zhí)法結(jié)果）等通過(guò)政務(wù)公開展示板、門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳顯示屏、政務(wù)公開手冊(cè)等展示出來(lái)；通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體報(bào)道出來(lái)；通過(guò)行政服務(wù)熱線、執(zhí)法宣傳站等講解出來(lái)，讓社會(huì)團(tuán)體和人民群眾積極參與進(jìn)來(lái)，知道怎樣去監(jiān)督，找到對(duì)行政監(jiān)督的把手。同時(shí)，行政部門要積極暢通監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并完善舉報(bào)內(nèi)容的處置和處理結(jié)果信息反饋程序。發(fā)動(dòng)好社會(huì)監(jiān)督，還要注意做好以下幾方面工作：一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢舉人、控告人特別是對(duì)署真實(shí)姓名人員的保密、保護(hù)措施，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)行為。二是要加強(qiáng)與新聞媒體的配合，發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督公開性、快捷性的特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為進(jìn)行及時(shí)揭露。三是要進(jìn)一步健全特邀監(jiān)察員制度，注意多從被管理者中聘請(qǐng)監(jiān)督員。

總之，我們要充分發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，以保證行政權(quán)力的正確行使，保證各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、勤政為民。

第二篇：完善制約和監(jiān)督機(jī)制

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。人民民主是社會(huì)主義的生命,社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護(hù)、愛(ài)戴和支持。黨的十七大報(bào)告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說(shuō)的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開制度。完善政務(wù)公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎(chǔ)和必然選擇。

一、政務(wù)公開與公信力要正確理解政務(wù)公開的涵義,首先要正確理解政務(wù)的涵義。對(duì)政務(wù)的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認(rèn)為政務(wù)就是關(guān)于政治方面的種種事務(wù),是國(guó)家的管理工作;二是狹義的理解,認(rèn)為政務(wù)僅指行政事務(wù);三是綜合的理解,認(rèn)為“政黨政務(wù)、政府政務(wù)、社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門的公共權(quán)力的行使等,都?xì)w于政務(wù)之中,也稱為大政務(wù)”[2]。筆者贊成對(duì)政務(wù)進(jìn)行綜合理解的大政務(wù)觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團(tuán)、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門等,都具有公共事務(wù)管理的權(quán)力

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要公開行政職權(quán)依據(jù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權(quán)的底數(shù)。對(duì)清理審核后的行政職權(quán)，要科學(xué)合理地進(jìn)行分類登記，編制行政職權(quán)目錄并依法向社會(huì)公布。調(diào)整或改變部門行政權(quán)力要及時(shí)修訂職權(quán)目錄，重新依法向社會(huì)公布。編制、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴(yán)格審核把關(guān)。

二要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。要明確并依法公開權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政程序，健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴(yán)格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。

四要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。要采取多種方式對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，特別要從財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權(quán)力公開透明運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。探索創(chuàng)新，開創(chuàng)辦事公開的新局面

落實(shí)制度推進(jìn)辦事公開。

淮陰區(qū)局建立了公開事項(xiàng)預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評(píng)議制度、問(wèn)責(zé)制度，形成辦事公開民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保證公開的內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開、司務(wù)公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化。

內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦事公開。

在加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，職工對(duì)單位重要事務(wù)的知情權(quán)得以落實(shí)，主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，建立了職代會(huì)并產(chǎn)生了職工代表，參與重要事務(wù)管理的民主監(jiān)督，構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問(wèn)題。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)也進(jìn)一步提高，重大敏感問(wèn)題主動(dòng)向職工公開，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)督。

檢查考核促進(jìn)辦事公開。

淮陰區(qū)局在淮陰報(bào)、舉報(bào)箱和告客戶書中公布了舉報(bào)電話及地址，不定期發(fā)放評(píng)議調(diào)查問(wèn)卷，適時(shí)監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)，不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開落實(shí)情況的檢查、評(píng)議情況，與年中小結(jié)、年底考核相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)、找出問(wèn)題不足，促進(jìn)了辦事公開工作的落實(shí)；區(qū)局（分公司）還在2010年“省文明行業(yè)驗(yàn)收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級(jí)局（分公司）”建設(shè)實(shí)績(jī)考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，并與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲和使用掛鉤。

三、推進(jìn)辦事公開有效搭建了“二個(gè)平臺(tái)”

一是搭建了各級(jí)干部展示素質(zhì)的平臺(tái)。

淮陰區(qū)局通過(guò)辦事公開工作的開展，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部的政策法規(guī)水平，增強(qiáng)了干部組織協(xié)調(diào)、思想工作、適新應(yīng)變、把握全局的工作能力，同時(shí)推動(dòng)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又抓黨風(fēng)廉政的責(zé)任意識(shí)。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺(tái)。

辦事公開是新形式下解決突出問(wèn)題的有效載體，是維護(hù)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系增強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試?；搓巺^(qū)局堅(jiān)持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會(huì)制度，落實(shí)職工代表大會(huì)各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行職代會(huì)程序，保障了員工依法享有對(duì)單位重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三篇：淺議如何完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

淺議如何完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

形成有效的監(jiān)督合力

中航天水飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)委研究學(xué)組

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式。此外，還有各級(jí)各類組織和制度進(jìn)行監(jiān)督和制約，如監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、股東代表大會(huì)等，可以說(shuō)是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。但是，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制雖然發(fā)揮了一定的作用，卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來(lái)披露的事實(shí)情況可以看出，在一些企業(yè)中還存在著不少的腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)給我們留下了深深的思索，國(guó)有企業(yè)如何在社全主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善的“大監(jiān)督”機(jī)制，有效地防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要課題。

一、目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一是上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，一直到后來(lái)的實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制以及現(xiàn)在實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)在擴(kuò)大的同時(shí)，也加強(qiáng)了企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時(shí)，上級(jí)部門的對(duì)企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來(lái)越少。上級(jí)部門側(cè)重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績(jī)，而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，則基本流于形式。

二是同級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)手中，即使是經(jīng)營(yíng)決策，人事調(diào)動(dòng)，任免等重大問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)黨委或黨政聯(lián)席會(huì)研究但一般也是以廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的意見(jiàn)為主。

三是下級(jí)監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計(jì)部門是廠長(zhǎng)(經(jīng)理)管轄的一個(gè)科室，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，但是職代會(huì)的監(jiān)督職能很難落實(shí)到位。因?yàn)槁毚鷷?huì)什么時(shí)候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過(guò)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)同意，起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級(jí)主管部門的重視。而且，一般職工群眾，對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)處理的事情也確實(shí)不了解，不知情也就更無(wú)法監(jiān)督。

四是法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是在問(wèn) 2

題發(fā)生以后的一種懲處手段。嚴(yán)肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)重要手段。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，依法懲處是完全必要的，必不可少的。但對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失。倒閉破產(chǎn)及大批職工失業(yè)下崗的社會(huì)危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。

二、存在上述問(wèn)題有著深層次原因

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權(quán)單一或國(guó)有股一股獨(dú)大的狀況。在國(guó)有股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，股東與經(jīng)營(yíng)者之間、決策者與經(jīng)營(yíng)者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關(guān)系是紊亂的，由誰(shuí)代表國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會(huì)及由誰(shuí)出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當(dāng)前國(guó)企監(jiān)督機(jī)制失靈的重要原因。

（二）權(quán)力配臵不恰當(dāng)，造成了制衡機(jī)制的缺失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)權(quán)力配臵不太恰當(dāng)，仍存在執(zhí)行層進(jìn)入監(jiān)事會(huì)交叉兼職，違反了法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力制衡的要求，使法人制衡機(jī)制失去應(yīng)有的功能。

（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責(zé)任難于落實(shí)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方，有：監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部門、工會(huì)組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒(méi)有了主體。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上是由企 3

業(yè)經(jīng)營(yíng)者設(shè)臵，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)組成部分，這樣的主體是很難對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施有效監(jiān)督的。

三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機(jī)制。

針對(duì)上述四個(gè)方面的問(wèn)題以及原因，為了有效地遏制國(guó)有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國(guó)有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機(jī)制。達(dá)到讓行使權(quán)力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。

（一）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，變絕對(duì)集權(quán)為合理分權(quán)

按照黨中央規(guī)劃，今后國(guó)有企業(yè)改革的總體方向是，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個(gè)發(fā)展方向看，今后國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實(shí)發(fā)揮股東大會(huì)權(quán)能。股東大會(huì)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量，既能體現(xiàn)股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權(quán)力。二是優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強(qiáng)化董事會(huì)的效能。外部董事主要由國(guó)有資產(chǎn)代表、4

法人持股機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家組成。建立獨(dú)立董事制度，保證董事獨(dú)立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理?？偨?jīng)理是處在執(zhí)行層的權(quán)力最高峰，握有直接經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理中起關(guān)鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。國(guó)有企業(yè)選聘總經(jīng)理，要注意堅(jiān)持黨管干部的原則與董事會(huì)依法用人結(jié)合，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷拓寬選人渠道。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能。

（二）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國(guó)有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實(shí)做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實(shí)施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán)，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。同時(shí)，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的制度和定期召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主生活會(huì)的制度，通過(guò)以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實(shí)施，使企業(yè)管理層 5

隨時(shí)臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。

（三）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)職代會(huì)、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性

要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，建立職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度，并把民主評(píng)議的情況作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要大力推進(jìn)廠務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進(jìn)一步建立和完善職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當(dāng)家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時(shí)，要盡可能提高企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、審計(jì)方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。

（四）建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機(jī)制的作用

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對(duì)企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。這一制度安排，往往導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立性的喪失，使內(nèi)部審計(jì)范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的局面，今后可以通過(guò)向董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內(nèi)部審計(jì)的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

二是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者比較容易接受的考核形式，認(rèn)真執(zhí)行將對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來(lái)，已建立的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

目前，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點(diǎn)不同，各自為陣，沒(méi)有形成相互溝通、資源共享的機(jī)制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機(jī)制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會(huì)主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)），定期召開各監(jiān)督主體會(huì)議，互通情況，交流動(dòng)向，對(duì)存在的問(wèn)題形成綜合監(jiān)督報(bào)告，由黨委或監(jiān)事會(huì)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋，限時(shí)整改，并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并通報(bào)各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。

第四篇：完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會(huì)制度的特殊類型，是完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會(huì)不同。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要想完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個(gè)和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討，以期能為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的含義

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是監(jiān)事會(huì)是受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)出資人權(quán)益。

（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。

2.監(jiān)督的重點(diǎn)：對(duì)出資人所出資企業(yè)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項(xiàng)，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀(jì)律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的特點(diǎn)

1.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具有外派性質(zhì)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)更加獨(dú)立和客觀，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)常化和規(guī)范化。

3.《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會(huì)成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以更盡職盡責(zé)。

5.監(jiān)事會(huì)實(shí)行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會(huì)之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會(huì)之間形成了相互激勵(lì)與制約，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀

在我國(guó)，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，是體現(xiàn)國(guó)家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實(shí)行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國(guó)資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個(gè)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。四年來(lái)，各監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范化管理，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)“守門人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用。雖然四年來(lái)監(jiān)事會(huì)工作取得了一些成績(jī)，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)事工作認(rèn)識(shí)不足

目前監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)難以真正達(dá)成經(jīng)營(yíng)決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識(shí)還不足，甚至認(rèn)為監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)，監(jiān)事會(huì)的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

由于監(jiān)事會(huì)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督，主要任務(wù)是財(cái)務(wù)監(jiān)督及對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，由于監(jiān)事會(huì)的“不干預(yù)、不參與”原則，監(jiān)事會(huì)側(cè)重于及時(shí)提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)只能向出資人匯報(bào)，并沒(méi)有處理權(quán)，造成社會(huì)及一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)事會(huì)的作用認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）國(guó)有企業(yè)面寬鏈長(zhǎng)，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會(huì)派駐的四家企業(yè)下屬三級(jí)及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、土地收儲(chǔ)與房地產(chǎn)開發(fā)、金融、貿(mào)易、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長(zhǎng)。而監(jiān)事會(huì)成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會(huì)，但除了廣西交通投資集團(tuán)外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入，且國(guó)有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營(yíng)行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息，直接影響了監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管實(shí)踐中感覺(jué)到監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事“說(shuō)”的權(quán)力，而沒(méi)賦予其“行動(dòng)”的權(quán)力。如監(jiān)事會(huì)可以對(duì)董事、經(jīng)理?yè)p害公司利益的行為請(qǐng)求糾正，但對(duì)不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會(huì)權(quán)能不全，起不到約束作用；也沒(méi)有出臺(tái)董事、高級(jí)管理人員對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。

（四）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時(shí)效性尚待提高

目前監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)了，監(jiān)事會(huì)也做了許多改進(jìn)工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會(huì)的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立，對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是，目前反

饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想，有些事項(xiàng)需要監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間才能寫出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，時(shí)間一長(zhǎng)，一些問(wèn)題會(huì)失去針對(duì)性和時(shí)效性。

（五）監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍激勵(lì)約束機(jī)制欠缺，監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高

四年來(lái)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，在實(shí)踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面，相對(duì)監(jiān)督對(duì)象整體還是偏弱。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系不健全，對(duì)監(jiān)事也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，通?！氨O(jiān)”與“不監(jiān)”并無(wú)多大區(qū)別。監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會(huì)保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善，既要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)自身的制度建設(shè)，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與公司監(jiān)督資源的整合，通過(guò)各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)功能，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。

（一）建立完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果。因此，為確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)立法的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度與整

個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和保護(hù)。只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會(huì)能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。由于獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)制度的靈魂，保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，并明細(xì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)限，保護(hù)監(jiān)事會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門、人員的干涉，為監(jiān)事會(huì)積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力。

為了確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對(duì)監(jiān)事會(huì)本身的功能進(jìn)行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力，在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)充分知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)賦予監(jiān)事會(huì)完全、徹底、及時(shí)的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會(huì)提供完整、真實(shí)信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效行使。同時(shí)在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)針對(duì)企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的考核、激勵(lì)約束機(jī)制。

目前對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有建立起相應(yīng)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。為了確保監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，以此約束監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制要以監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告和工作成效為重點(diǎn)，考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)三個(gè)方面，并將監(jiān)事會(huì)及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)事隊(duì)伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國(guó)資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。” 然而，各個(gè)監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會(huì)快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設(shè)計(jì)監(jiān)督體系制度框架。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國(guó)有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事

會(huì)工作部與審計(jì)部的合署辦公，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責(zé)明確，合理設(shè)計(jì)監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益。在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)好監(jiān)督職能分配，各項(xiàng)監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握有關(guān)信息，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項(xiàng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，完善經(jīng)營(yíng)

責(zé)任審計(jì)制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動(dòng)，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。

5.運(yùn)用監(jiān)督成果，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和決策失誤追究制度，對(duì)于考核不稱職、審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)予以處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)予以解聘，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門提出的的意見(jiàn)，要高度重視，對(duì)提出的企業(yè)存在問(wèn)題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書面形式進(jìn)行反饋。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督成果的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事和高管人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧

第五篇：完善廉政監(jiān)督機(jī)制

完善廉政監(jiān)督機(jī)制

2011-4-1

1摘要：腐敗現(xiàn)象是世界性的一道難題，而完善監(jiān)督機(jī)制是解決這一難題的有效措施。本文將從人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)方面來(lái)探討如何完善監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：完善，監(jiān)督機(jī)制

腐敗是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，也不例外地遭遇了腐敗。腐敗現(xiàn)象，反映了我國(guó)監(jiān)督體制對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力，沒(méi)能有效地遏止權(quán)力濫用和腐敗的滋生與蔓延。新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立一套多層次、多角度，相對(duì)獨(dú)立高效、符合國(guó)情的廉政監(jiān)督體制，能更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，是防止和遏制腐敗的關(guān)鍵。

一、完善人大監(jiān)督體制，充分發(fā)揮人大代表在廉政建設(shè)中的主導(dǎo)作用

首先完善人大監(jiān)督制度，明確人大監(jiān)督職責(zé)、對(duì)象、方式、程序等。同時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等相對(duì)獨(dú)立的部門，也要給予明確的規(guī)定，從制度上解決人大監(jiān)督不力的問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)各級(jí)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人大的專業(yè)化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批具有參政議政能力且年富力強(qiáng)的中青年，以達(dá)到優(yōu)化人大代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而提高人大代表的素質(zhì)。雖然人大監(jiān)督職能是由其人大常委會(huì)履行，但由于人大內(nèi)部沒(méi)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人大的監(jiān)督職能實(shí)際上很難實(shí)行。比方說(shuō)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要由設(shè)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)行使，這就意味著下屬機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督上級(jí)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督效果無(wú)疑大打折扣。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督任務(wù)會(huì)越來(lái)越重，需要增設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)分擔(dān)其監(jiān)督職能和任務(wù)。而設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠有效地解決現(xiàn)有的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于同級(jí)政府的從屬地位和政府的自我監(jiān)督問(wèn)題，能夠切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督職能，維護(hù)和確保我國(guó)法律、法規(guī)以及政策的全面貫徹和落實(shí)。再次，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，提高人大對(duì)黨的監(jiān)督力度。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的領(lǐng)導(dǎo)方式和建國(guó)后高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)模式逐漸形成了中國(guó)政治體制上黨政不分、以黨代政的局面。經(jīng)過(guò)幾十年的改革，這種體制雖有所改進(jìn)，卻并未從根本上解決問(wèn)題，這就使得人大在實(shí)踐中經(jīng)常遭遇到這樣一個(gè)問(wèn)題，即是否監(jiān)督黨委的問(wèn)題，因?yàn)槿舜笫鞘茳h委領(lǐng)導(dǎo)的。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題便成了影響人大監(jiān)督職能的政治體制難題。而通過(guò)增設(shè)人大彈劾權(quán)，可以擴(kuò)大和增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)，逐漸解決黨政不分、以黨代政的政治體制問(wèn)題。

二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在廉政建設(shè)中的重要作用

首先，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。注意黨內(nèi)監(jiān)督管理體制的改革，建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)－－紀(jì)委，二者互不隸屬，各自獨(dú)立履行職責(zé)，且都對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。同時(shí)，恢復(fù)黨代表的常任制，加強(qiáng)黨代會(huì)對(duì)黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督。這樣，更有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度，尤其是提高對(duì)黨的“一把手”的監(jiān)督力度。其次，要加強(qiáng)黨規(guī)黨法建設(shè)，一方面，要求嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)辦事，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，切實(shí)保障黨員所享有的各項(xiàng)權(quán)利；另一方面，要以黨章

和民主集中制為基準(zhǔn)，不斷完善有關(guān)黨的紀(jì)律條文和規(guī)章制度，搞好黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)，真正做到有紀(jì)可遵，有章可循，有規(guī)可依。當(dāng)然，還要做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，加大執(zhí)紀(jì)情況的檢查。再次是營(yíng)造民主環(huán)境，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。定期召開民主生活會(huì)，疏通黨內(nèi)民主渠道，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)批判與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和少數(shù)服從多數(shù)的原則，增加政治的透明度，使普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解機(jī)會(huì)和參與機(jī)會(huì)。

三、不斷完善司法體制，加強(qiáng)司法監(jiān)督，確保司法公正

我國(guó)憲法和人民法院組織法、人民檢察院組織法雖然都明確規(guī)定人民檢察院和人民法院分別有獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)的權(quán)力，且不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但在實(shí)際操作中，這一規(guī)定并未得到理想的貫徹執(zhí)行。要想改變這種狀況，首先得改善和加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這并不意味著黨可以干涉或包辦具體的司法活動(dòng)，而是確保司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，保證司法活動(dòng)體現(xiàn)人民的根本意志。其次就是明確檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與各級(jí)政府之間的關(guān)系。我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間各自獨(dú)立，無(wú)隸屬關(guān)系。但是，國(guó)家財(cái)政體制又規(guī)定這兩大機(jī)關(guān)的所有經(jīng)費(fèi)都由政府統(tǒng)一撥給。因經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)事實(shí)上受制于行政權(quán)力，給司法人員公正辦理涉及政府要員的案件帶來(lái)了難度甚至出現(xiàn)包庇偏袒的現(xiàn)象。這就要求完善司法體制和財(cái)政體制，建立獨(dú)立的司法制度，從制度上解決這一弊端，真正實(shí)現(xiàn)司法部門獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)。當(dāng)然，進(jìn)一步加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍也是很有必要的，因此，必須建立科學(xué)的人事管理制度，實(shí)行民主、公開的人才選拔和使用機(jī)制。為了確保司法機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法，可以建立自律和他律機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)中的監(jiān)督作用

首先，加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督。一方面抓緊對(duì)民主黨派監(jiān)督的制度建設(shè)，貫徹落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定，根據(jù)時(shí)代的需要完善其監(jiān)督制度，充實(shí)其監(jiān)督內(nèi)容；推進(jìn)干部管理制度改革，擴(kuò)大民主黨派人士在各級(jí)人大、政府以及司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例；另一方面要加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高其參政議政的能力。要求其在思想上繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，本著實(shí)事求是的原則坦誠(chéng)直率地向各級(jí)黨政部門盡傾肺腑之言；在組織上，注意選拔人才，圍繞干部型政黨的建黨思路，完善工作機(jī)制，豐富參政的手段和方式。其次，積極拓寬群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。完善群眾監(jiān)督制度，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確群眾監(jiān)督的法律地位和權(quán)力界限、給群眾提供法律保護(hù)并依法查處打擊報(bào)復(fù)行為。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)不僅要設(shè)立舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話而且要以法律形式對(duì)舉報(bào)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限等作出具體規(guī)定。對(duì)舉報(bào)機(jī)構(gòu)工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)、不認(rèn)真查處群眾舉報(bào)線索、甚至泄露舉報(bào)情況的依法予以懲罰。再次，加強(qiáng)和完善輿論監(jiān)督?，F(xiàn)代化傳播媒介的發(fā)展與普及，使輿論監(jiān)督的力量變得越來(lái)越不容忽視。但我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行輿論監(jiān)督困難重重，人治因素多，嚴(yán)重阻礙了輿論監(jiān)督工作的開展。當(dāng)務(wù)之急的就是要完善輿論監(jiān)督制度和法律，用法律明確規(guī)定新聞單位及其工作人員有獨(dú)立進(jìn)行采訪和從國(guó)家機(jī)關(guān)獲得有關(guān)信息資料的權(quán)利、在受到阻擾干擾和打擊時(shí)訴諸法律的權(quán)利以及被批評(píng)者的權(quán)利等等。并且改革現(xiàn)行的新聞管理體制，減少行政干預(yù)和繁瑣的審查制度，給新聞媒體以更多的自主權(quán)。這就要求取消新聞單位的行政級(jí)別，減少甚至取消對(duì)新聞單位的財(cái)政撥款，把新聞單位從對(duì)黨負(fù)責(zé)的束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)為向事實(shí)負(fù)責(zé)、向法律負(fù)責(zé)、向人民負(fù)

責(zé)。同時(shí)也要提高新聞?shì)浾摻绻ぷ魅藛T的素質(zhì)。當(dāng)前有極少數(shù)新聞?shì)浾摴ぷ髡哌`反職業(yè)道德，利用職務(wù)之便對(duì)官員進(jìn)行敲詐勒索等非法活動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)輿論界工作人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)輿論工作者確立從事輿論工作的道德規(guī)范，明確什么該做什么不該做；學(xué)習(xí)各種文化知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力。

總之，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)權(quán)力實(shí)行全方位、多層次、多角度的嚴(yán)密的廉政監(jiān)督是消除腐敗的關(guān)鍵，但嚴(yán)密地監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不是一蹴而就的，需要全國(guó)各族人民發(fā)揮自己的聰明才智，為完善監(jiān)督機(jī)制及其配套制度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及積極支持和配合。

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【3】王關(guān)興、陳揮，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉史，上海人民出版社，2001。

作者簡(jiǎn)介：李葉芳（1983－），湖南常寧人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院08級(jí)中共黨史研究生。

作者：李葉芳 來(lái)源：《商品與質(zhì)量·理論研究》2011年第2期

責(zé)任編輯：朵嵐