第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作實(shí)施意見的通知內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕8號

內(nèi)政辦發(fā)?2010?8號

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 自治區(qū)國土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作實(shí)施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳等部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年一月十四日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)

整合工作的實(shí)施意見

國土資源廳 發(fā)展改革委 經(jīng)委 財(cái)政廳 監(jiān)察廳

公安廳 環(huán)境保護(hù)廳 商務(wù)廳 水利廳 林業(yè)廳 安全監(jiān)管局

煤礦監(jiān)察局 工商局 煤炭工業(yè)局 廣電局 內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司

(二○一○年一月）

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)?2006?108號)下發(fā)以來，我區(qū)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，制定下發(fā)了全區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖?、煤炭和非煤礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，成立了自治區(qū)、盟市及旗縣(市、區(qū))三級整合工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳，精心組織，狠抓落實(shí)，深入督查，資源整合工作取得顯著成效。全區(qū)確定實(shí)施資源整合的230處煤礦區(qū)全部完成整合工作，關(guān)閉了地方煤礦852處，淘汰落后生產(chǎn)能力421635萬噸。通過資源整合和技術(shù)改造，全區(qū)礦井生產(chǎn)能力由整合前的平均不足9萬噸/年，提高到70萬噸/年，資源回采率提高了20%以上。稀土、鎢礦通過整合實(shí)現(xiàn)了有序開發(fā)，5個重點(diǎn)礦區(qū)資源整合工作全面完成。全區(qū)共確定非煤資源整合區(qū)320個，已完成了294個，其中重點(diǎn)整合區(qū)基本完成了整合工作。全區(qū)礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作得到了明顯改善，各類違法、違規(guī)案件得到了及時查處和有效遏制。但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，政策性強(qiáng)，工作難度大，目前各地區(qū)整合工作進(jìn)展還不平衡，一些地區(qū)還存在違法違規(guī)、礦山布局不合理以及環(huán)境和安全等問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的長效機(jī)制體制還有待于進(jìn)一步完善。

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國土資發(fā)?2009?141號)精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

在全面完成自治區(qū)礦產(chǎn)資源整體方案已確定的資源整合各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源整合和專項(xiàng)整治工作力度，強(qiáng)化整合政策和措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

(一)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。要依托基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查成果，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃，實(shí)施礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃管理。出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃，確保礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置、布局優(yōu)化。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度進(jìn)一步提高。加大礦業(yè)權(quán)整合力度，實(shí)施整裝勘查、滾動勘查、勘查開發(fā)一體化，進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源向具有實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施到位的優(yōu)勢企業(yè)集聚。全區(qū)采礦權(quán)數(shù)在2006年的基數(shù)上減少30%左右，資源整合重點(diǎn)區(qū)域的探礦權(quán)數(shù)在2006年基數(shù)上減少30%左右。地下開采的金屬礦產(chǎn)回收率達(dá)到85%以上、露天開采達(dá)到95%以上，各類礦產(chǎn)選礦回采率提高2個百分點(diǎn)，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。鐵選廠及非金屬下游加工企業(yè)減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右。到2010年年底，單井規(guī)模在30萬噸以下的煤礦全部退出市場，全區(qū)井工礦平均單井規(guī)模由2007年的70萬噸提高到100萬噸以上，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)控制在200家以內(nèi)，礦井總數(shù)控制在500處左右(不含新建煤礦)，資源回采率提高到60%以上。

(三)礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。通過進(jìn)一步整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除，存在安全隱患的礦山尾礦庫得到有效治理，全區(qū)礦山安全生產(chǎn)水平得到明顯提高。全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)?2009?61號)確定的目標(biāo)任務(wù)，從2009年至2011年，完成8個資源型城市的13個礦區(qū)以及對人居安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的42個礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，解決礦山地質(zhì)環(huán)境歷史欠賬問題。強(qiáng)化礦山企業(yè)礦山環(huán)境治理責(zé)任，全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和水土保持“三同時”義務(wù)，進(jìn)一步有效防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，努力構(gòu)建和諧礦業(yè)和綠色礦業(yè)。

(四)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用長效機(jī)制逐步完善。進(jìn)一步建立以基礎(chǔ)地質(zhì)工作為先行、以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭、以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)、以市場優(yōu)化配置為手段、以有償使用為條件、以資源儲量管理為基礎(chǔ)、以礦業(yè)權(quán)管理為核心的礦業(yè)權(quán)管理制度體系，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和高效開發(fā)利用。

(五)專項(xiàng)整治工作全面完成。進(jìn)一步整頓和治理開采方法和技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、資源利用水平低和證照不齊的礦山；整頓和治理井工開采大型采空區(qū)、水患及機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善和通風(fēng)管理混亂的礦山，露天開采邊坡不符合安全規(guī)程的礦山，存在上下層開采等重大安全隱患的礦山；整頓和治理未執(zhí)行環(huán)境影響評價的企業(yè)，違反“三同時”制度、沒有環(huán)境污染和水土流失防治措施、生態(tài)環(huán)境問題突出的企業(yè)；整頓和治理一個礦區(qū)內(nèi)總選礦能力大于礦區(qū)總開采礦石能力的設(shè)置多家選礦廠，入選礦石量6萬噸/年以下的鐵選廠，3萬噸/年以下的銅、鉛鋅選礦廠，金礦露天氰化堆浸場、混汞法選金場，無上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的選礦廠，無礦山合法來源或持勘查許可證建設(shè)的選礦廠，四等以上尾礦庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或有重要設(shè)施的尾礦庫。

二、基本原則

(一)進(jìn)一步推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，大力支持和鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

(二)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。按照各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和資源整合方案，優(yōu)化資源配置，積極培育大型礦業(yè)集團(tuán)，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，努力推進(jìn)勘查、開發(fā)、選冶、加工一體化。

(三)資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。以關(guān)閉促整合，以整合促整改，發(fā)揮好資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、礦山安全效益和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境效益。

(四)政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(五)改進(jìn)生產(chǎn)工藝與提高綜合利用水平相結(jié)合。通過資源整合，提高礦山企業(yè)、選礦廠、冶煉企業(yè)管理水平。淘汰落后開采、生產(chǎn)工藝，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平。

三、整合范圍及重點(diǎn)

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案》的規(guī)定，整合范圍包括自治區(qū)已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的所有礦種及符合整合條件的所有礦區(qū)。重點(diǎn)是中型礦產(chǎn)地及其周邊地區(qū)，探礦權(quán)、采礦權(quán)密集區(qū)域，建筑用砂石、粘土開采區(qū)，主干公路、高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)礦區(qū)，以及重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)整裝勘查區(qū)等。

(一)采礦權(quán)整合范圍及重點(diǎn)。在加快推進(jìn)煤炭、非煤礦產(chǎn)資源整合工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整合影響統(tǒng)一規(guī)劃開采的布局不合理小礦、一礦多開和大礦小開的礦區(qū)、小礦密集區(qū)和位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策和設(shè)計(jì)要求的小礦，以及管理水平低、存在安全隱患和社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

(二)探礦權(quán)整合范圍及重點(diǎn)。整合具備統(tǒng)籌部署、整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)，重點(diǎn)是大興安嶺成礦帶已劃定的五個區(qū)域，即得爾布干成礦帶南段礦產(chǎn)資源調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)、甘河—烏爾其漢礦產(chǎn)資源調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)、阿爾山市—梨子山—博克圖礦產(chǎn)資源調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)、二連浩特市—東烏珠穆沁旗礦產(chǎn)資源調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)、西烏珠穆沁旗—霍林郭勒市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)。整合探礦權(quán)設(shè)置和布局明顯不合理的勘查區(qū)、已有采礦權(quán)之間的探礦權(quán)、重疊的探礦權(quán)、勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求和“圈而不探”的勘查項(xiàng)目、不符合礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的勘查項(xiàng)目，以及其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目。

四、總體部署

2010年1月底前，各地區(qū)要結(jié)合已往的礦產(chǎn)資源整合和專項(xiàng)整治工作，按照本實(shí)施意見的要求，組織編制本地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作實(shí)施方案，經(jīng)自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。2010年9月底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，并進(jìn)行自查和總結(jié)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。

(一)科學(xué)編制整合方案。各地區(qū)在完成和總結(jié)前一階段整合工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作成果，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確2010年9月底前必須完成的整合重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)，整合實(shí)施方案經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，其中，對于盟市級發(fā)證的砂石、粘土、螢石采礦權(quán)的整合方案，由盟行政公署、市人民政府進(jìn)行審批，并報(bào)自治區(qū)人民政府備案后實(shí)施。

(二)依法合理確定整合主體。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面制訂整合主體標(biāo)準(zhǔn)。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策和必要的行政手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府可以優(yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體，或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體，或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運(yùn)用市場方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

(三)依法從快辦理整合礦山相關(guān)證照。負(fù)責(zé)整合工作的各相關(guān)職能部門要密切配合、齊抓共管，進(jìn)一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實(shí)行限時辦結(jié)等制度，依法為參與整合的企業(yè)換發(fā)和注銷相關(guān)證照。國土資源管理部門在礦區(qū)整合主體確定后，應(yīng)及時劃定礦區(qū)范圍。對于應(yīng)發(fā)放采礦許可證的，在劃定礦區(qū)范圍后，列出辦證所需要件清單；具備條件后，從快優(yōu)先頒發(fā)采礦許可證。其他相關(guān)管理部門也要加快整合礦區(qū)有關(guān)要件的審批速度。涉及煤炭資源整合的，煤炭管理部門根據(jù)國土資源管理部門劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)，從快批復(fù)整合主體的技改設(shè)計(jì)，進(jìn)行技改驗(yàn)收，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)管理部門對具備安全生產(chǎn)條件的整合礦山，及時發(fā)放煤炭安全生產(chǎn)許可證。工商行政管理部門依據(jù)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，加快辦理工商營業(yè)執(zhí)照登記手續(xù)。未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更。

(四)采取有效政策措施，推動整合工作順利進(jìn)行。對按照整合實(shí)施方案積極參與整合的，繼續(xù)執(zhí)行將被整合礦業(yè)權(quán)之間及周邊不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)零星邊角資源、深部資源協(xié)議方式出讓給整合主體的政策。對整合任務(wù)完成好的地區(qū)，自治區(qū)將在已確定的保護(hù)性礦種開采總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，對鎢、錫、銻、鉬、稀土等礦種開采總量指標(biāo)投放適度傾斜；在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮礦業(yè)權(quán)投放和自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目安排。對于未通過整合驗(yàn)收的地區(qū)，暫停該地區(qū)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善勘查開采和規(guī)劃管理制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)出讓分區(qū)分類管理，提高勘查開采準(zhǔn)入條件，建立探礦權(quán)退出機(jī)制，限期淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山。對于長期達(dá)不到6萬噸/年生產(chǎn)能力的小鐵礦以及3萬噸/年生產(chǎn)能力的金、銅、鉛鋅等有色金屬小礦山，符合整合條件的，必須進(jìn)行整合；符合擴(kuò)能改造條件的，要限期進(jìn)行擴(kuò)能改造；存在較大安全隱患、污染破壞環(huán)境嚴(yán)重的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。持有探礦權(quán)時間超過4個勘查年度的，應(yīng)提交普查報(bào)告；持有探礦權(quán)時間超過7個勘查年度的，應(yīng)提交詳查報(bào)告；持有探礦權(quán)時間超過9個勘查年度的，應(yīng)達(dá)到開采所需地質(zhì)工作程度。達(dá)不到上述要求的，探礦權(quán)到期不予延續(xù)。要根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，原則上一個礦區(qū)只設(shè)置一個主體。探索建立探礦權(quán)合理投放機(jī)制，積極推進(jìn)探礦權(quán)有計(jì)劃投放。

(五)結(jié)合實(shí)際，總結(jié)和創(chuàng)新整合模式。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。各地區(qū)要進(jìn)一步總結(jié)完善資源整合工作方式，因地制宜地借鑒和推廣煤炭資源邊關(guān)閉邊整合的“鄂爾多斯模式”、先關(guān)閉后整合的“烏海模式”，以及非煤礦山整合以礦種分類、以大型單一冶煉企業(yè)為龍頭、下游整合上游及采取政策傾斜、收購、參股、兼并等方式整合周邊探礦權(quán)和采礦權(quán)的“巴彥淖爾模式”，大礦兼并小礦、小礦聯(lián)合做大、礦產(chǎn)品下游企業(yè)整合上游企業(yè)的“赤峰模式”。鼓勵資源高效開發(fā)利用、資源綜合回收率高、應(yīng)用深部找礦技術(shù)和采用高新技術(shù)處理難選冶礦石的企業(yè)作為整合主體參與整合，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

(六)建立和完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查工作，提高全區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度，夯實(shí)礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，合理劃分勘查和開采區(qū)；加快礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須符合礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)審批管理制度，嚴(yán)格審核探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓條件，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦業(yè)布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開采動態(tài)監(jiān)督管理制度建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處圈而不探、以采代探和超層越界開采行為，促進(jìn)資源集約和高效開發(fā)利用。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、利益調(diào)整大、工作難度高的系統(tǒng)工程。各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府是礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是礦產(chǎn)資源整合的第一責(zé)任人。各級政府及其負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識整合工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真履行整合工作主體責(zé)任，落實(shí)整合任務(wù)和措施，切實(shí)加強(qiáng)對整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管等行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)?2006?108號)、國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國土資發(fā)?2009?141號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)?2007?49號)要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，建立聯(lián)合執(zhí)法和共同責(zé)任機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。要繼續(xù)加大對違規(guī)違法行為的打擊力度和案件的查處力度，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，進(jìn)一步規(guī)范整合工作期間的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為，確保整合工作有序推進(jìn)。

(二)加大力度，推進(jìn)整合。各地區(qū)要切實(shí)抓好礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案的編制和審查工作，確保整合實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。要協(xié)調(diào)處理好各方利益，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。對已列入整合范圍的礦業(yè)權(quán)人，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對于參與整合各方限期落實(shí)不了整合主體的，各盟行政公署、市人民政府可以引入具有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行整合；對借整合名義圈占資源而假整合、擾亂整合秩序的，有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴(yán)厲打擊。要明確盟市、旗縣重點(diǎn)整合礦區(qū)，對矛盾突出、問題較大的重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行掛牌督辦，將督辦責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，限時完成整合工作任務(wù)。自治區(qū)將根據(jù)各盟市整合方案確定的重點(diǎn)整合區(qū)，確定30%左右進(jìn)行掛牌督辦。各盟行政公署、市人民政府要隨時掌握掛牌督辦整合重點(diǎn)礦區(qū)工作進(jìn)展情況，凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范實(shí)施。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對整合工作的督導(dǎo)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)對整合實(shí)施方案落實(shí)情況和整合礦區(qū)的實(shí)地檢查，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴(yán)禁借整合之機(jī)，倒賣礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作，妥善處置整合工作中遺留的爆炸物品；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批。對在協(xié)調(diào)確定整合主體、調(diào)整各方關(guān)系過程中采取不正當(dāng)手段謀取利益的礦業(yè)企業(yè)，要予以曝光。強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。各盟市于2010年9月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作的自查和驗(yàn)收工作，并將自查和驗(yàn)收報(bào)告報(bào)自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門于2010年10月對各地區(qū)整合工作進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。

(四)加強(qiáng)宣傳工作。各地區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，樹立、宣傳和推廣正面典型及經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，及時通報(bào)整合工作不力的地區(qū)和弄虛作假行為。附件：upload/國土資源部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的通知附件.doc

主題詞：能源 資源 管理 通知

自治區(qū)黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協(xié)辦公廳、紀(jì)委辦公廳，高級人民法院，檢察院。各新聞單位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文電處 2010年1月18日 印發(fā)

國土資源部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資源

開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作的通知

國土資廳發(fā)?2009?91號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范總結(jié)表揚(yáng)暨進(jìn)一步推進(jìn)整合工作部署電視電話會議精神,按照國土資源部等部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)?2009?141號）要求,現(xiàn)就做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、全面梳理排查,確定整合范圍

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門要結(jié)合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源潛力評價和礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查等工作,對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理,對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊,確定整合范圍,抓緊組織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案。

在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案工作中,應(yīng)做好與上一輪整合實(shí)施方案的銜接。對未納入上一輪整合范圍的礦山,要認(rèn)真審查其礦山開發(fā)布局、礦山生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平等情況,凡符合國土資發(fā)?2009?141號文件規(guī)定的,都應(yīng)納入整合范圍;對列入上一輪整合范圍但未完成整合任務(wù)的,應(yīng)列入進(jìn)一步推進(jìn)整合的重點(diǎn)礦區(qū),編制切實(shí)可行的整合實(shí)施方案,原則上應(yīng)實(shí)行掛牌督辦;對上一輪整合不徹底或存在假整合,整合后礦山生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平等仍達(dá)不到《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)?2006?108號）及國土資發(fā)?2009?141號文件要求的礦區(qū),應(yīng)重新編制整合實(shí)施方案,確保整合工作落實(shí)到位。

二、結(jié)合本地實(shí)際,組織方案編制

按照國土資發(fā)?2009?141號文件規(guī)定,應(yīng)由省級人民政府批準(zhǔn)的整合礦區(qū)整合實(shí)施方案,各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可采取以下兩種形式之一組織編制:

（一）各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案或?qū)嵤┮庖?對市、縣整合實(shí)施方案編制提出總體要求。市、縣人民政府組織國土資源等部門,結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際,在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,編制整合實(shí)施方案,報(bào)省級國土資源行政主管部門組織專家論證審查。省級國土資源行政主管部門將審查通過的市、縣整合實(shí)施方案進(jìn)行匯總,經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)部備案。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體狀況和礦產(chǎn)資源勘查開采布局,在充分征求有關(guān)部門和市、縣人民政府意見的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一組織編制省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案,經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)部備案。

按照國土資發(fā)?2009?141號文件規(guī)定,應(yīng)由市級人民政府審查批準(zhǔn)的整合礦區(qū)整合實(shí)施方案的編制工作,由市、縣級國土資源行政主管部門結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際,在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上組織編制,經(jīng)市級人民政府審查批準(zhǔn)后報(bào)省級人民政府備案。

三、明確編制要求,確保按時備案

為指導(dǎo)各地做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案的編制和審批工作,部組織研究制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制大綱及編制要求》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案審查要點(diǎn)》（見附件）,供各地參考執(zhí)行。各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。

地方各級國土資源行政主管部門要按照國土資發(fā)?2009?141號文件要求,充分發(fā)揮共同責(zé)任機(jī)制作用,積極爭取財(cái)政等有關(guān)部門的支持,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),組織具有相應(yīng)技術(shù)力量的單位,抓緊編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案,確保2010年3月底前完成審批和備案。

報(bào)部備案的材料應(yīng)包括礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案或匯總報(bào)告、省級人民政府的批復(fù)。匯總報(bào)告應(yīng)包括整合礦區(qū)總數(shù)、各整合礦區(qū)范圍、整合礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)權(quán)名單、整合后擬設(shè)置的礦業(yè)權(quán)數(shù)目、最低開采規(guī)模和整合后礦業(yè)權(quán)布置圖等內(nèi)容,確保整合實(shí)施方案切實(shí)可行,整合礦區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)進(jìn)表、上圖、“落地”。

四、建立季報(bào)制度,加強(qiáng)督促落實(shí)

為了及時掌握各地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況,部建立季報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門在2010年每季度末,向國土資源部報(bào)送本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況報(bào)告。工作報(bào)告要圍繞各個階段工作重點(diǎn),應(yīng)包括階段工作完成情況、存在問題及原因、推進(jìn)工作的措施。

當(dāng)前,各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門重點(diǎn)要抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案的編制和審批工作,部將采取分地區(qū)召開會議聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、印發(fā)通報(bào)等方式,督促指導(dǎo)各地做好整合實(shí)施方案的編制和審批工作。

附件：1礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制大綱及編制要求 2礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案審查要點(diǎn)

國土資源部辦公廳 二○○九年十二月八日

附件1

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案

編制大綱及編制要求

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制大綱 第一部分概述

(一)行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源概況、分布特征(重點(diǎn)成礦區(qū)帶劃分情況)。

(二)行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況(包括探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置情況)。

(三)行政區(qū)內(nèi)擬進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的礦區(qū)情況(包括數(shù)量、范圍、掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)等)。(四)通過整合擬達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。第二部分整合工作部署(一)整合工作的原則。

(二)整合工作的總體安排(包括組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工等)。(三)整合實(shí)施步驟和時間要求(實(shí)施步驟包括確定整合主體、劃定勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍、辦理相關(guān)證照等國辦發(fā)?2006?108號文件及國土資發(fā)?2009?141號文件規(guī)定的步驟)。

(四)整合的方式方法和基本要求。

第三部分整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案(各整合礦區(qū)分述，附圖表)(一)整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀(包括地理位置、交通狀況、勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍、面積、區(qū)域地質(zhì)工作概況、地質(zhì)特征、資源儲量情況、主要探明礦體分布及相對空間位置關(guān)系等內(nèi)容)。(二)礦產(chǎn)資源勘查開采現(xiàn)狀(包括已設(shè)置探礦權(quán)數(shù)量、勘查工作程度及預(yù)測資源儲量，已設(shè)置采礦權(quán)數(shù)量、整合前各礦山占用和保有資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模，礦產(chǎn)資源勘查開采布局、資源利用等方面存在的突出問題等內(nèi)容)。

(三)整合礦區(qū)內(nèi)擬整合探礦權(quán)的基本情況(包括各探礦權(quán)人基本情況)。

(四)整合礦區(qū)內(nèi)擬整合采礦權(quán)的基本情況(包括各采礦權(quán)人基本情況)。

(五)整合礦區(qū)探礦權(quán)設(shè)置方案(包括整合后擬設(shè)探礦權(quán)數(shù)量、各探礦權(quán)的勘查區(qū)塊范圍、預(yù)測資源儲量)。

(六)整合礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置方案(包括整合后擬設(shè)采礦權(quán)的數(shù)量、最低開采規(guī)模、各采礦權(quán)的礦區(qū)范圍、保有資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模)。(七)結(jié)論。

第四部分保障措施

(一)整合工作的經(jīng)費(fèi)保障。(二)參與整合的優(yōu)惠政策。

(三)整合實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的推進(jìn)措施(包括明確整合工作流程、簡化辦事程序、重點(diǎn)礦區(qū)掛牌督辦等)。

(四)對拒不參與整合、不按時間和要求完成整合、整合工作弄虛作假等情況的制約措施。第五部分附圖、附表

(一)分行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)分布圖。

(二)分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖。(三)整合礦區(qū)整合前探礦權(quán)、采礦權(quán)名單(表)。(四)擬整合礦業(yè)權(quán)一覽表(附樣表)。(五)掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)一覽表。

二、總體要求

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案必須以國家和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，按照國辦發(fā)?2006?108號文件及國土資發(fā)?2009?141號文件確定的整合工作基本原則組織編制，做到科學(xué)合理優(yōu)化布局，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益的提高。(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案原則上要委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的單位組織編寫。要結(jié)合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源潛力評價和礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查等工作，全面梳理礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，收集已有地質(zhì)資料，根據(jù)礦區(qū)自然界限、構(gòu)造情況、礦體賦存形態(tài)及當(dāng)前開采技術(shù)水平，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)?2006?12號)等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，重新調(diào)整布局，提出擬整合礦業(yè)權(quán)名單，確定整合后礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

三、具體要求

分行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)分布圖應(yīng)標(biāo)注行政區(qū)內(nèi)所有的礦業(yè)權(quán)范圍，并突出顯示擬整合礦區(qū)；分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖中應(yīng)標(biāo)注必要的地理要素、勘查工作程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的范圍等內(nèi)容。圖件比例尺由各地根據(jù)整合礦區(qū)面積大小并能清晰反映勘查開采現(xiàn)狀及整合內(nèi)容的原則確定。為保證圖紙的整體性和行政區(qū)域、礦區(qū)的完整性，分行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)分布圖和分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖原則上應(yīng)分別集中在一幅圖上。

整合礦區(qū)整合前礦山名單主要應(yīng)說明礦山名稱、采礦權(quán)人名稱、開采礦種、保有資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模、地址及地理位置等；整合勘查區(qū)整合前勘查項(xiàng)目名單應(yīng)說明勘查項(xiàng)目名稱、探礦權(quán)人名稱、勘查主礦種、工作程度及查明或預(yù)測資源儲量等；掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)一覽表應(yīng)說明礦區(qū)位置、范圍、整合工作進(jìn)度要求、掛牌督辦責(zé)任單位和責(zé)任人等。附件2

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案審查要點(diǎn)

一、總體審查

(一)方案是否符合國家和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是否符合國辦發(fā)?2006?108號文件及國土資發(fā)?2009?141號文件的規(guī)定，做到科學(xué)合理優(yōu)化布局，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益的提高。(二)方案是否由具有相應(yīng)技術(shù)力量的單位組織編寫，是否由政府組織呈報(bào)，并附專家審查意見。

(三)方案是否包含《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案編制大綱及編制要求》規(guī)定的章節(jié)、內(nèi)容和圖件，是否做到了內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、敘述條理清楚、具備較強(qiáng)的可操作性。

二、內(nèi)容審查(一)概述部分審查

1．本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源概況、勘查開發(fā)現(xiàn)狀(含探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置情況)是否闡述清楚；

2．勘查項(xiàng)目設(shè)置集中的勘查區(qū)，礦山數(shù)量較多、布局不合理的礦區(qū)是否全部確定為整合礦區(qū)，勘查區(qū)、礦區(qū)情況是否闡述清楚；

3．是否明確了掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)，掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)數(shù)量是否達(dá)到要求；

4．整合預(yù)期目標(biāo)是否明確可行。

(二)整合工作部署審查 1．整合工作的原則是否明確；

2．整合工作的總體安排是否周密，組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工是否落實(shí)，能否滿足本行政區(qū)整合工作實(shí)際需要；

3．整合各實(shí)施步驟是否清晰具體，時間安排是否合理； 4．整合的方式方法是否以經(jīng)濟(jì)的、法律的為主，是否符合法律法規(guī)及國辦發(fā)?2006?108號、國土資發(fā)?2009?141號等文件的要求。

(三)整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案審查

1．是否分別對每個整合礦區(qū)的地理位置、范圍、面積、交通狀況、地質(zhì)工作概況、地質(zhì)特征、資源儲量及儲量分布、主要探明礦體分布及相對空間位置關(guān)系等進(jìn)行了詳細(xì)說明； 2．是否對每個整合礦區(qū)的資源勘查開采現(xiàn)狀(已設(shè)置探礦權(quán)數(shù)量、勘查工作程度及預(yù)測資源儲量，已設(shè)置采礦權(quán)數(shù)量、整合前各礦山占用和保有資源儲量情況、生產(chǎn)規(guī)模)進(jìn)行了詳細(xì)說明，并明確列舉了礦業(yè)權(quán)布局、資源利用等方面存在的突出問題；

3．是否對整合礦區(qū)內(nèi)擬整合探礦權(quán)采礦權(quán)的基本情況進(jìn)行了說明，整合礦區(qū)中各探礦權(quán)人采礦權(quán)人的基本情況，擬整合探礦權(quán)預(yù)測資源儲量，擬整合采礦權(quán)保有資源儲量、生產(chǎn)規(guī)模、剩余服務(wù)年限等方面的內(nèi)容是否反映清楚；

4．整合礦區(qū)是否根據(jù)實(shí)際情況確定了合理的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的數(shù)量、布局是否合理；

5．整合后的勘查區(qū)是否具備整裝勘查或規(guī)?？辈闂l件，勘查投入能力是否滿足要求；

6．整合后的礦山是否符合規(guī)劃，是否達(dá)到最低開采規(guī)模，礦區(qū)范圍劃定是否合理，開采規(guī)模是否與資源儲量相適應(yīng)，是否達(dá)到技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理；最小開采規(guī)模的確定是否符合國家和省(區(qū)、市)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

(四)保障措施審查

1．是否落實(shí)了整合工作的經(jīng)費(fèi)來源；

2．是否制定了具體可操作，能夠引導(dǎo)探礦權(quán)采礦權(quán)人參與整合的優(yōu)惠政策；

3．整合工作流程是否明確，辦事程序是否簡化，整合實(shí)施各環(huán)節(jié)的推進(jìn)措施是否切實(shí)可行，掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)責(zé)任單位和責(zé)任人是否落實(shí)；

4．是否制定了對拒不參與整合、不按時間和要求完成整合、整合工作弄虛作假等情況的制約措施，制約措施是否具有可操作性。

(五)附圖、附表審查

1．是否繪制了分行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)分布圖、分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖，圖件比例尺是否能清晰反映礦區(qū)(勘查區(qū))內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采現(xiàn)狀及整合內(nèi)容； 2．整合前探礦權(quán)采礦權(quán)、擬整合探礦權(quán)采礦權(quán)、掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)是否列表進(jìn)行了說明；

3．分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖中是否標(biāo)注了必要的地理要素、勘查工作程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的范圍等內(nèi)容；

4．整合礦區(qū)整合前礦山名單是否對礦山名稱、采礦權(quán)人名稱、開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、資源儲量、地址及地理位置等進(jìn)行了說明； 5.整合勘查區(qū)整合前勘查項(xiàng)目名單是否對探礦權(quán)人名稱、勘查主礦種、工作程度及查明或預(yù)測資源儲量進(jìn)行了說明； 6．掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)一覽表中是否對礦區(qū)位置、范圍、整合工作進(jìn)度要求、掛牌督辦責(zé)任單位和責(zé)任人等情況進(jìn)行了說明。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）下發(fā)以來，各地高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在優(yōu)化礦山開發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，政策性強(qiáng)，難度大，目前各地整合工作進(jìn)展不平衡，一些地方運(yùn)作不規(guī)范，整合工作不徹底。為進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，是調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)資源高效開發(fā)利用的有效途徑，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的具體部署。要通過進(jìn)一步推進(jìn)整合，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。按照成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局趨于合理。

（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度進(jìn)一步提高。逐步提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水平，淘汰落后開采能力，積極創(chuàng)造條件實(shí)施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，推動礦產(chǎn)資源進(jìn)一步向勘查開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。

（三）礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照財(cái)政部、國土資源部、原環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過進(jìn)一步推進(jìn)整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)一步得到防控。

（四）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制初步建立。逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系；采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高；形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機(jī)制。

二、基本原則

（一）進(jìn)一步推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)，努力推進(jìn)勘查與開發(fā)一體化。

（三）資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，實(shí)現(xiàn)礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益。

（四）政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

三、整合范圍

（一）國辦發(fā)〔2006〕108號文件規(guī)定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，以及其他對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的礦種；影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

（二）探礦權(quán)整合范圍。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)；一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)；勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而

不探”的勘查項(xiàng)目；不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目；其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目。

四、總體部署和要求

2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批整合實(shí)施方案，并報(bào)國土資源部備案。2010年年底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。2011年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

（一）科學(xué)編制方案，實(shí)行分級審批。各地在加快推進(jìn)已確定整合工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等工作，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)。整合實(shí)施方案實(shí)行分級審批。整合礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發(fā)的，整合實(shí)施方案可由市級人民政府審查批準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府備案后實(shí)施；其它整合礦區(qū)的整合實(shí)施方案由省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對已經(jīng)批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或與實(shí)際情況不符，需要調(diào)整整合實(shí)施方案的，應(yīng)盡快組織修訂，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。地方人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面制訂整合主體標(biāo)準(zhǔn)，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源

開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，當(dāng)?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運(yùn)用市場方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）規(guī)范證照辦理程序，提高行政效率。國土資源管理部門在礦區(qū)整合主體確定后，應(yīng)及時劃定區(qū)塊或礦區(qū)范圍。對于應(yīng)發(fā)放采礦許可證的，在劃定礦區(qū)范圍后，憑經(jīng)評審備案的儲量核實(shí)報(bào)告、經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及經(jīng)審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報(bào)告，頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在兩年內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)規(guī)定要件，開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造，申辦其他相關(guān)證照；未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更。負(fù)責(zé)整合工作的各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步密切配合，協(xié)調(diào)行動，齊抓共管，進(jìn)一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實(shí)行限時辦結(jié)、現(xiàn)場辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。

（四）實(shí)施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動參與整合的積極性。按照整合實(shí)施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。國土資源部將根據(jù)有關(guān)地方整合工作任務(wù)完成情況，在已確定的開采總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)商，可適度調(diào)整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標(biāo)。對整合任務(wù)完成較好的地區(qū)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目。

（五）創(chuàng)新整合模式，推動礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，以及企業(yè)制度、技術(shù)、人才、資金等要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。各地要創(chuàng)新整合模式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。積極探索多元投入，實(shí)施聯(lián)合出資、整裝勘查，勘查開發(fā)一體化，風(fēng)險共擔(dān)、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵整合主體向資源高效開發(fā)利用、資源綜合回收率高、應(yīng)用深部找礦技術(shù)和難處理礦高效選冶技術(shù)的企業(yè)傾斜。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（六）健全完善制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，合理規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū)和開采區(qū)，設(shè)置鼓勵、限制、禁止勘查區(qū)和開采區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。完善勘查開采和規(guī)劃管理制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)出讓分區(qū)管理，提高勘查開采準(zhǔn)入條件，建立探礦權(quán)退出機(jī)制，限期淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山。根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，原則上

一個礦區(qū)只設(shè)置一個主體。對于同一個礦區(qū)有多個探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時要整合成一個開采主體。探索建立探礦權(quán)合理投放機(jī)制和采礦權(quán)總量控制制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)有計(jì)劃投放。對整合工作成效明顯的地區(qū)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜；對未通過整合驗(yàn)收的地區(qū)，調(diào)減其新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量計(jì)劃指標(biāo)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機(jī)制。地方各級人民政府要充分認(rèn)識整合工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真履行整合工作主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管監(jiān)察、能源等行政主管部門要按照國辦發(fā)〔2006〕108號文件的要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)加大對違規(guī)違法案件的查處力度，切實(shí)鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，進(jìn)一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為，確保整合工作有序推進(jìn)。

（二）加大力度，扎實(shí)推進(jìn)整合工作。各地要結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，全面清理排查礦業(yè)權(quán)管理中存在的突出問題，采取有效措施，加大整合工作力度，扎實(shí)開展整合工作。要切實(shí)抓好整合實(shí)施方案的編制并嚴(yán)格審查，確保整合實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。學(xué)習(xí)借鑒一些地方先進(jìn)整合工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。注重策略，耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)各方利益，先易后難，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；

對借整合名義實(shí)施開發(fā)建設(shè)或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)，有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴(yán)厲打擊。各地要明確省、市、縣級整合重點(diǎn)礦區(qū)，制定掛牌督辦方案，分級對整合重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行掛牌督辦，限時完成整合工作任務(wù)；各級掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的30%；地方各級人民政府隨時掌握掛牌督辦整合重點(diǎn)礦區(qū)工作進(jìn)展情況，將督辦責(zé)任落實(shí)到人。凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保整合工作規(guī)范實(shí)施。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對整合工作的督導(dǎo)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)對整合礦區(qū)實(shí)地檢查，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴(yán)禁借整合之機(jī)，倒賣礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批。對在協(xié)調(diào)確定整合主體、調(diào)整各方關(guān)系過程中采取不正當(dāng)手段謀取利益的礦業(yè)企業(yè)，要建立黑名單并予以曝光。強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年12月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗(yàn)收，并向國土資源部、發(fā)展改革委等部門提交自查報(bào)告。國土資源部等部門將于2011年一季度對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。

（四）加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用；通報(bào)、披露整合工作推進(jìn)不力地區(qū)和弄虛作假行為。國土資源部等部門將適時組織召開全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。

國土資源部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 商務(wù)部

工商總局 安全監(jiān)管總局 能源局 煤礦安監(jiān)局

二〇〇九年九月二十八日

第三篇：福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

省國土資源廳 經(jīng)貿(mào)委 發(fā)展改革委 公安廳監(jiān)察廳 財(cái)政廳

環(huán)保廳 國資委 工商局 安監(jiān)局 煤監(jiān)局

（二○○九年十二月一日）

為深入貫徹落實(shí)國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)?2009?141號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）堅(jiān)決依法關(guān)閉和停止不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、違法勘查開發(fā)的開采礦山和勘查項(xiàng)目，以及不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞浪費(fèi)資源的開采礦山。

（二）淘汰達(dá)不到省定最小開采規(guī)模、資源利用率低、開采技術(shù)和裝備水平落后、環(huán)保設(shè)施薄弱的開采礦山。

（三）對布局不合理的勘查項(xiàng)目和開采礦山實(shí)施重組兼并。

通過推進(jìn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局更趨合理，探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量明顯減少，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的健康有序可持續(xù)發(fā)展，為海西建設(shè)提供必要的資源保障。

二、基本原則

（一）開發(fā)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合全省水泥、石材、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）開發(fā)整合與關(guān)閉工作相結(jié)合。堅(jiān)持資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一，結(jié)合全省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，飾面石材行業(yè)綜合整治，煤礦及非煤礦山整頓關(guān)閉工作，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)整合。

（三）堅(jiān)持一個法人主體和“三統(tǒng)一”。列入整合的勘查區(qū)、礦區(qū)鼓勵以優(yōu)并差、以大并小，原則上只能保持一個法人主體，勘查區(qū)必須實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一勘查”，礦區(qū)必須實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開采”。

（四）政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

三、整合范圍

（一）采礦權(quán)整合范圍

1．整合的重點(diǎn)礦種

煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、稀土、水泥用灰?guī)r、飾面石材、建筑石料以及其他對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的礦種。

2．整合的重點(diǎn)礦山

（1）生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到省定最低標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山和單井年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含）的煤礦；省屬國有煤礦與周邊的地方小煤礦；布局不合理存在“樓上樓”關(guān)系的煤礦。

（2）開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平達(dá)不到國家規(guī)定或設(shè)計(jì)要求的金屬和非金屬礦山。

（3）不符合環(huán)保要求，嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山。

（4）位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、名勝古跡，以及鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江、木蘭溪、交溪等“六江兩溪”干流、一級支流及飲用水源沿岸等礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的禁采區(qū)范圍內(nèi)的礦山。

3．整合的重點(diǎn)礦區(qū)

影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。省級整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：永定、新羅、大田、永安、永春縣（市、區(qū)）煤礦區(qū)，龍巖馬坑鐵礦區(qū)和大田云頂格鐵礦區(qū)。

各市、縣（區(qū)）政府要將飾面石材、建筑石料、水泥用灰?guī)r等礦種作為本輪資源開發(fā)整合工作的重點(diǎn)，切實(shí)解決礦山數(shù)量多、開采規(guī)模小、開采礦山布局分散、資源綜合利用水平低的問 題。

（二）探礦權(quán)整合范圍

1．整合的勘查項(xiàng)目

（1）勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而不探”的勘查項(xiàng)目。

（2）不符合礦區(qū)規(guī)劃或今后不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目。

（3）其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目。

2．整合的勘查區(qū)

具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)，以及一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)。整合的重點(diǎn)勘查區(qū)為：浦城、政和、建甌、尤溪、德化等閩西北構(gòu)造隆起區(qū)；新羅、漳平、永定、大田、上杭等閩西南構(gòu)造拗陷區(qū)。

四、工作安排

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以市、縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧煽h級政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。總體安排為：

（一）編制整合總體方案（2009年10月至2009年12月）。由省政府辦公廳下發(fā)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》。市、縣（區(qū)）政府可根據(jù)需要，組織制定轄區(qū)內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作方案。

（二）制訂礦區(qū)、勘查區(qū)整合實(shí)施方案（2010年1月至2010年3月）。各市、縣（區(qū)）政府在上一輪煤及非煤礦山整合工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)行整合的勘查區(qū)和進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制勘查區(qū)、礦區(qū)整合實(shí)施方案。其中：

1．涉及由部、省國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證的礦山的整合實(shí)施方案由礦山所在縣（市、區(qū)）政府在2010年2月底前組織編制完成，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審核后，屬于煤炭礦區(qū)的整合實(shí)施方案上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施；屬于非煤礦區(qū)的整合實(shí)施方案上報(bào)省國土資源廳會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

2．由市、縣國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證的礦山的整合實(shí)施方案由礦山所在地的縣（市、區(qū)）政府于2010年2月底前組織編制完成，上報(bào)設(shè)區(qū)市政府審查批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案，并抄報(bào)省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委。

3．勘查區(qū)整合實(shí)施方案由勘查區(qū)所在設(shè)區(qū)市政府于2010年2月底前組織編制完成，上報(bào)省國土資源廳會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）整合方案實(shí)施（2010年3月至2010年12月）。市、縣（區(qū)）政府根據(jù)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》和審查批準(zhǔn)的礦區(qū)（勘查區(qū)）整合實(shí)施方案，作出整合決定并組織實(shí)施，市、縣（區(qū)）政府對列入整合礦山下達(dá)停產(chǎn)指令，并通知相關(guān)職能部門暫扣有關(guān)證照，確定整合后的勘查開發(fā)主體。確定的整合主體按照有關(guān)規(guī)定重新申辦勘查許可證、采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。整合后的勘查區(qū)未重新取得勘查許可證不得進(jìn)行勘查工作；整合后的礦山未經(jīng)驗(yàn)收合格，重新?lián)Q發(fā)（變更）其它相關(guān)證照后，不得組織生產(chǎn)。在整合工作實(shí)施中，縣（市、區(qū)）政府對確定的停止勘查項(xiàng)目和關(guān)閉開采礦山，按要求實(shí)施關(guān)閉，相關(guān)部門注銷有關(guān)證（照）。

（四）整合工作檢查驗(yàn)收（2010年12月10日至2010年12月30日）。全省各市、縣（區(qū)）政府在完成本轄區(qū)整合工作后要認(rèn)真進(jìn)行自查，向省礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交整合自查報(bào)告。省礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全省整合工作進(jìn)行驗(yàn)收，省國土資源廳匯總?cè)≌瞎ぷ髑闆r后向國土資源部、發(fā)展改革委等部門提交自查報(bào)告。

五、具體要求

各地要按照資源整合的要求，因地制宜，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)，全面完成礦產(chǎn)資源整合工作的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）合理確定整合主體。按照以優(yōu)并差、以大并小的原則先從整合勘查區(qū)、礦區(qū)內(nèi)確定整合主體。對勘查區(qū)、礦區(qū)內(nèi)參與整合的企業(yè)均無法產(chǎn)生整合主體，或者參與整合的企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，市、縣（區(qū)）政府可以優(yōu)先選擇符 合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；也可以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；還可以將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向社會公開出讓礦業(yè)權(quán)。

（二）嚴(yán)格確定停止勘查項(xiàng)目和關(guān)閉開采礦山?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)將位于禁采區(qū)、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求和存在嚴(yán)重安全隱患經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的勘查項(xiàng)目、開采礦山列入整合停止勘查和關(guān)閉名單，按要求進(jìn)行關(guān)閉，并通知相關(guān)部門注銷有關(guān)證（照）。

（三）規(guī)范證照辦理程序。整合主體確定后，整合主體可以依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案申請劃定礦區(qū)范圍，整合后符合勘查許可證、采礦許可證頒證條件（見附件2）的，依法申辦勘查許可證、采礦許可證。整合主體取得新頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證和相關(guān)證照后，才能開展勘查活動、組織生產(chǎn)。

（四）規(guī)范整合行為。市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要依法依規(guī)，切實(shí)推進(jìn)整合工作，不得實(shí)施假整合。整合后的礦區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)非法掛靠等現(xiàn)象，不得借整合之名逃避關(guān)閉，被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍。

（五）健全完善制度。加快完成市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，制定下發(fā)探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)勘查開采、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件，建立礦產(chǎn)資源分類管理制度，以及加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和提高安全生產(chǎn)水平的管理制度，促進(jìn)礦業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，為了切實(shí)加強(qiáng)對資源開發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和保持工作的連續(xù)性，從我省的實(shí)際出發(fā)，成立省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)非煤資源、煤炭資源開發(fā)整合工作兩個辦公室，分別掛靠省國土資源廳和省經(jīng)貿(mào)委，非煤資源整合工作由省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)，煤炭資源整合 工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)。兩個辦公室要加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，積極配合，強(qiáng)化指導(dǎo)和督促檢查，及時調(diào)查研究解決整合工作中存在的困難和問題。市、縣（區(qū)）政府是礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作納入政府工作的重要議事日程，嚴(yán)格按照《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》和批準(zhǔn)的勘查區(qū)、礦區(qū)實(shí)施方案大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。

（二）依法扎實(shí)推進(jìn)整合工作。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照時間進(jìn)度要求完成整合實(shí)施方案的編制和審批。市、縣（區(qū)）政府對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，要加大力度使整合工作落實(shí)到位；對列入停止勘查的項(xiàng)目和關(guān)閉的開采礦山，要按照有關(guān)規(guī)定停止勘查、關(guān)閉到位，有關(guān)部門要及時注銷相關(guān)證照；對無故拖延整合的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，要督促其限期開展整合，否則有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照的延續(xù)、變更手續(xù)；要嚴(yán)防被列入整合的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人弄虛作假，整合工作搞形式、走過場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要限期整改，整改不到位的國土資源管理部門要吊銷其勘查許可證、采礦許可證，并函告有關(guān)部門吊（注）銷相關(guān)證照；對借整合名義實(shí)施違法建設(shè)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，省經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)和福建煤監(jiān)部門要吊銷其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，并函告有關(guān)部門吊（注）銷相關(guān)證照。列入省、市、縣整合的重點(diǎn)礦區(qū)，市、縣（區(qū)）政府要制定掛牌督辦方案，限時完成整合工作任務(wù)。凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

（三）建立責(zé)任機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府要組織有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的問題。各級國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)、工商、安監(jiān)、煤監(jiān)等有關(guān)部門要密切協(xié)作，簡化工作程序，提高工作效率，加快審批辦理有關(guān)證照。在整合工作中，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織審批煤礦資源開發(fā)整合實(shí)施方案和整合煤礦的生產(chǎn)設(shè)計(jì)，督促煤礦企業(yè)整改、完善生產(chǎn)系統(tǒng)，依法辦理 煤炭生產(chǎn)許可證。國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，組織審查勘查區(qū)、非煤礦區(qū)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理勘查許可證、采礦許可證。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整合后礦山的環(huán)境影響評價報(bào)告進(jìn)行審批，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。工商部門負(fù)責(zé)對整合后礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立（變更）登記手續(xù)。安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門落實(shí)省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，對整合后礦山開展安全設(shè)施“三同時”工作，并依法辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并函告有關(guān)部門及時依法吊銷相關(guān)證照。福建煤監(jiān)局依法履行煤礦安全監(jiān)察，對整合煤礦初步設(shè)計(jì)安全專篇進(jìn)行審批，并依法辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證，福建煤監(jiān)局、煤炭行業(yè)管理部門對不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并函告有關(guān)部門及時依法吊銷相關(guān)證照。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤炭行業(yè)管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批；嚴(yán)肅查處非法買賣、持有爆炸物品行為。電力部門負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政監(jiān)察對象在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，依法依紀(jì)查處礦產(chǎn)資源整合工作中的失職、瀆職行為，對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。附件：1．省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．整合后勘查許可證、采礦許可證頒證條件 附件1 福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：張志南 省人民政府副省長

副組長：鄭新聰 省人民政府副秘書長

林依標(biāo) 省人民政府副秘書長

魏克良 省國土資源廳廳長

周聯(lián)清 省經(jīng)貿(mào)委主任

成 員：石建平省發(fā)展改革委副主任

馬鑒康 省經(jīng)貿(mào)委副主任

施志強(qiáng) 省公安廳副廳長

黃新鑾 省財(cái)政廳總會計(jì)師

何南飛 省國土資源廳副廳長

陳 寧 省環(huán)保廳副廳長

林文生 省國資委副主任

黃培惠 省工商局副局長

郭國華 省安監(jiān)局副局長

丁明干 省煤監(jiān)局副局長

陳 琪 省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)非煤資源、煤炭資源開發(fā)整合工作兩個辦公室，辦公室主任分別由省國土資源廳何南飛副廳長、省經(jīng)貿(mào)委馬鑒康副主任兼任。附件2 整合后勘查許可證頒證條件

一、規(guī)劃要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，不得位于省、市、縣政府公布實(shí)施的礦產(chǎn)資源規(guī)劃所劃定的禁勘區(qū)、禁采區(qū)范圍內(nèi)。

二、設(shè)計(jì)方案要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)重新編制礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評審?fù)ㄟ^。

三、環(huán)保要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)重新編制環(huán)境影響評價 報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批通過。

四、勘查投入要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目每年設(shè)計(jì)的勘查投入應(yīng)不低于1萬元/Km2。

五、地質(zhì)勘查單位資格要求。受委托的地質(zhì)勘查單位應(yīng)具有安全生產(chǎn)許可證。

整合后采礦許可證頒證條件

一、規(guī)劃區(qū)位要求。位于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃所劃定的可采區(qū)范圍內(nèi)，整合后的礦山不得與其他礦山存在“樓上樓”關(guān)系。

二、重新進(jìn)行地質(zhì)工作，提交有資質(zhì)的地勘單位編制并經(jīng)省國土資源評估中心評審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)勘查報(bào)告或礦區(qū)資源儲量核實(shí)報(bào)告。

三、重新編制礦山開發(fā)利用方案（或開采設(shè)計(jì)），提交有資質(zhì)單位編制并經(jīng)國土資源管理部門組織專家評審?fù)ㄟ^的礦區(qū)資源開發(fā)利用方案（開采設(shè)計(jì)）。

四、規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模不得低于省定最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)年限、生產(chǎn)規(guī)模與礦區(qū)資源儲量相適應(yīng)。

五、資源利用效率要求。礦山開采回采率、選礦回收率要達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共伴生礦產(chǎn)要制定方案進(jìn)行綜合利用、綜合收回，廢石（土、碴）、矸石等固體廢棄物利用率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵礦山企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，提高附加值。

六、環(huán)境保護(hù)要求。重新進(jìn)行環(huán)境影響評價，必須取得有資質(zhì)單位編制并經(jīng)有權(quán)審批的環(huán)保部門審批同意的環(huán)境影響評價報(bào)告。按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案。提交林地預(yù)審意見。

七、安全生產(chǎn)要求。實(shí)行礦山建設(shè)安全預(yù)評價制度，提交安全預(yù)評價備案表，開采技術(shù)、開采方法須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意。

第四篇：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見》的通知(鄂辦發(fā)[2007]23號)

湖北]印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見》的通知（鄂辦發(fā)[2007]23號）

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳

二〇〇七年八月十七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕15號）和《省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕23號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確做好高技能人才工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）做好高技能人才工作的重大意義。高技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，是產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我省高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。但是隨著我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機(jī)制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批具有良好職業(yè)道德和精湛技能的高技能人才，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)的必然要求。對于促進(jìn)人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級黨委、政府必須充分認(rèn)識加強(qiáng)高技能人才工作的重要性和緊迫性，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，努力開創(chuàng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的新局面。

（二）高技能人才工作的指導(dǎo)思想。高技能人才工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，緊緊抓住 1

技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰獎勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

（三）高技能人才工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型的高技能人才隊(duì)伍，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機(jī)制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機(jī)制，力爭到“十一五”期末，全省城鎮(zhèn)技能勞動者比重達(dá)到50%以上，高級技工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上，其中，技師、高級技師占6%以上，基本形成與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

二、適應(yīng)市場需要，創(chuàng)造現(xiàn)代化的培養(yǎng)方式

（四）實(shí)行校企合作，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，由政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方向和目標(biāo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)開展合作。按照《省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕23號）的整體部署，“十一五”期間，每個市州要重點(diǎn)辦好1—2所高級技工學(xué)校。支持各大中城市建立以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的技師學(xué)院，力爭“十一五”期來，全省技師學(xué)院達(dá)到15所，國家高級技工學(xué)校達(dá)到30所。要以重點(diǎn)職業(yè)院校和大中型企業(yè)為基礎(chǔ)，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，組建一批職業(yè)教育和培訓(xùn)集團(tuán)。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)中的重要作用。鼓勵職業(yè)院校與大中型企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、合作辦學(xué)，進(jìn)一步加快高技能人才的培養(yǎng)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才的需要。

建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)制度。企業(yè)應(yīng)接受職業(yè)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)，為合作院校提供實(shí)習(xí)場所，選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，并做好學(xué)生勞保和安全工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。實(shí)行校企合作的定向培養(yǎng)費(fèi)用，可從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。對積極開展校企合作、承擔(dān)實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)獎勵。

（五）立足崗住實(shí)踐，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)推行名師帶徒制度、技師研修制度、企業(yè)培訓(xùn)師制度。要引導(dǎo)職工立足崗位、鉆研技能、積極參與攻關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)革新，不斷提高運(yùn)用新知識解決新問題、運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)造新財(cái)富的能力。鼓勵并支持企業(yè)通過出國培訓(xùn)（研修）和引進(jìn)國外先進(jìn)培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)高技能人才。對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

各級勞動保障部門要廣泛組織開展各類職業(yè)技能競賽，指導(dǎo)企業(yè)開展群眾性的崗位練兵、技術(shù)比武活動，為高技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。對在國家和省級一類職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手，應(yīng)給予表彰獎勵，可破格晉升技術(shù)等級或優(yōu)

先參加技師、高級技師考評。

（六）搭建服務(wù)平臺，提高培養(yǎng)層次。建立公共實(shí)訓(xùn)平臺。各地要適應(yīng)市場發(fā)展需要，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實(shí)行資源共享，將高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入國家緞和省級實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，依托大中型骨干企業(yè)和重點(diǎn)職業(yè)院校，建立一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、特色鮮明的高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，為各類培訓(xùn)對象實(shí)習(xí)見習(xí)、操作訓(xùn)練、技術(shù)攻關(guān)、工藝制新、技能交流提供服務(wù)。

建立技能交流提升平臺。積極組織高技能人才技術(shù)交流活動，支持有條件的大中型企業(yè)（集團(tuán)）、行業(yè)組織、職業(yè)院校成立科技協(xié)會、技師協(xié)會、職工技術(shù)協(xié)會、職業(yè)教育培訓(xùn)協(xié)會以及高技能人才工作室，并以此為依托組織開展高技能人才交流活動，為高技能人才參與高新技術(shù)開發(fā)、同業(yè)技術(shù)交流以及與科技人才交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng)造條件。挖掘和保護(hù)具有民族特色的民間傳統(tǒng)技藝，實(shí)現(xiàn)代際傳承，使之發(fā)揚(yáng)光大。鼓勵和支持高技能人才參與省際、國際間職業(yè)技能和學(xué)術(shù)交流活動。

三、突出技能水平，建立科學(xué)化的評價體系

（七）完善高技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，堅(jiān)持以創(chuàng)新精神為導(dǎo)向，以專業(yè)技能為重點(diǎn)，以貢獻(xiàn)和實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，堅(jiān)持專業(yè)評價與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合，把實(shí)際操作能力、攻關(guān)能力和創(chuàng)新能力作為考評、鑒定的重要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高技能人才更好更快地成長。

（八）優(yōu)化高技能人才評價方式。各地要積極推進(jìn)評價方式智能化、科學(xué)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化，按照技能種類和等級，建立健全高技能人才考試、評價趣庫；運(yùn)用計(jì)算機(jī)現(xiàn)場隨機(jī)抽題，模擬操作，微機(jī)評分，確?？荚u的公平性、規(guī)范性和科學(xué)性。實(shí)行考評隊(duì)伍職業(yè)化、社會化，由本行業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人員、社會知名人士、高級專家學(xué)者、曾理人員和名師組成職業(yè)技能鑒定專家委員會和專家小組，確?？荚u的獨(dú)立性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。積極探索高技能人才多元評價機(jī)制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核的實(shí)施辦法。依托具備條件的大中型企業(yè)，逐步開展高技能人才評價改革試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)可按規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和科研活動實(shí)際，開展技師、高級技師考核鑒定工作。要在職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定工作，努力使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（九）規(guī)范高技能人才評價程序。嚴(yán)格高技能人才評價程序，把好標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、考題審核和考試驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)，突出實(shí)際專業(yè)技能水平，著力于提高創(chuàng)新能力和解決實(shí)際生產(chǎn)問題的能力，改變考評內(nèi)容與考評專業(yè)技能脫節(jié)的現(xiàn)象，不斷提高高技能人才的專業(yè)技能水平和綜合實(shí)力。強(qiáng)化專家現(xiàn)場考評和面試答辯，讓那些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行家里手、具有絕活絕技的技術(shù)帶頭人、關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手取得相應(yīng)的職業(yè)資格。

（十）加強(qiáng)高技能人才評價監(jiān)管。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)考評質(zhì)量監(jiān)控，建立由社會知名人士、大中專院校和行業(yè)專家組成的專家委員會，參與制

訂職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定考評，維護(hù)國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性。加強(qiáng)國家職業(yè)資格證書管理，凡通用工種職業(yè)資格證書由勞動保障部門統(tǒng)一核發(fā)，行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書頒發(fā)按照《省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕23號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，接受勞動保障部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和持證上崗制度，國家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）應(yīng)從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的人員中錄用。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)建設(shè)，縣以上勞動保障部門所屬的職業(yè)技能鑒定工作機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。職業(yè)技能鑒定（考核）收費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，全額上繳非稅收匯繳結(jié)算戶；支出按規(guī)定編制單位預(yù)算，納入勞動保障部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

四、優(yōu)化社會環(huán)境，實(shí)施系列化的激勵政策

（十一）堅(jiān)持技能水平與待遇標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，完善高技能人才薪酬制度。要進(jìn)一步完善企業(yè)收入分配制度，企業(yè)在確定高技能人才收入水平時，要根據(jù)工作崗位對技能水平要求的高低、責(zé)任大小等因素，拉開工資檔次，向技術(shù)崗位（工種）和高技能人才傾斜。凡通過勞動保障部門統(tǒng)一考核，取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書并被聘用的高級工、技師、高級技師分別享受助理工程師、工程師、高級工程師的有關(guān)待遇。建立相應(yīng)的激勵辦法，鼓勵企業(yè)實(shí)行高技能人才津貼和特殊崗位津貼，對高技能人才在聘用、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國進(jìn)修、城鎮(zhèn)戶口、子女入學(xué)等方面與高級專業(yè)技術(shù)人員同等對待，有關(guān)部門應(yīng)積極支持。提倡在股份制企業(yè)實(shí)行技術(shù)入股。對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可按規(guī)定從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，依據(jù)貢獻(xiàn)大小，通過獎金、期權(quán)、股權(quán)分配等多種形式給予相應(yīng)獎勵。

進(jìn)一步落實(shí)好高技能人才社會保障權(quán)益。各級勞動保障部門要做好高技能人才流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。有條件的企業(yè)，應(yīng)為包括高技能人才在由的各類人才建立企業(yè)年金制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險。在研究統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員待遇政策時，適當(dāng)向企業(yè)高技能人才傾斜。

（十二）堅(jiān)持培訓(xùn)與使用統(tǒng)一，完善高技能人才使用制度。進(jìn)一步完善高技能人才的聘任制度，企業(yè)要積極支持高技能人才參與科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并為其創(chuàng)造條件，發(fā)揮他們在技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施精品工程、帶徒傳技等方面的主力軍作用，并給予經(jīng)費(fèi)等方面的支持。要健全高技能人才帶頭人制度，發(fā)揮其在參與重大生產(chǎn)決策、組織技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目上的領(lǐng)頭人作用。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。要完善企業(yè)職工代表大會制度，高技能人才在職工代表中要占有一定的比例，充分發(fā)揮高技能人才在企業(yè)經(jīng)營管理等方面的作用，真正使高技能人才干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有空間、貢獻(xiàn)有獎勵。

（十三）堅(jiān)持物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合，完善高技能人才獎勵制度。建立首席技師制度。從2008年起每年選拔100名具有高超技能水平、良好職業(yè)道德、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)突出，在全省各行業(yè)、企業(yè)和各級各類經(jīng)濟(jì)組織中帶動作用大、得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的高技能人才，由省政府授予“首席技師”稱號，頒發(fā)證書，給

予一次性獎勵。

建立湖北省技能大師和湖北省技術(shù)能手評選表彰制度，每兩年評選表彰一次，由省政府授予稱號，頒發(fā)證書、獎?wù)?，并給予一次性獎勵。對獲得“湖北省技能大師”稱號的，優(yōu)先參與“湖北省五一勞動獎?wù)隆痹u選，符合條件的授予“湖北省五一勞動獎?wù)隆保⑾硎苷畬ｍ?xiàng)津貼。

健全高技能人才發(fā)明創(chuàng)造成果命名制度，對具有創(chuàng)造先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)操作法等成果的高技能人才，可以本人名字命名。

（十四）堅(jiān)持政府調(diào)控與市場配置相協(xié)調(diào)，完善高技能人才合理流動制度。要進(jìn)一步完善高技能人才統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)高技能人才合理流動。各級勞動保障部門要建立高技能人才信息數(shù)據(jù)庫，掌握當(dāng)?shù)馗呒寄苋瞬艩顩r。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門窗口，為高技能人才提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動合同鑒證、勞對保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)。要突破部門、行業(yè)、地域和所有制限制，積極做好高技能人才在不同所有制單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動工作。

五、整合社會資源，健全多渠道的投入機(jī)制

（十五）加大政府投入。各級政府要建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才開發(fā)投入機(jī)制。各級財(cái)政要逐步加大對高技能人才教育培訓(xùn)投入，設(shè)立高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。要根據(jù)高技能人才工作需要，對高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)、師資培訓(xùn)、教材編寫、教育研究、標(biāo)準(zhǔn)修訂、題庫開發(fā)、評選表彰等工作經(jīng)費(fèi)給予必要支持。各級財(cái)政在安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)向高技能人才培養(yǎng)基地傾斜。各級政府要確保城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的部分，應(yīng)按不低于20%的比例用于技工教育和高技能人才培養(yǎng)。政府投資興辦的公辦技工院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要足額納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。在重大工程項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目等項(xiàng)目投資中，高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要占一定比例。

（十六）落實(shí)企業(yè)投入。企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保30%以上用于高技能人才培養(yǎng)。勞動保障等部門要定期對企業(yè)職工培訓(xùn)費(fèi)的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督杜查。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費(fèi)的1/3實(shí)行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，其中一半用于高技能人才培養(yǎng)。

（十七）鼓勵社會投入。支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人等參與興辦各類職業(yè)院校和社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本、國外資本，投入職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)，為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)。鼓勵社會各界、海外人士、社會團(tuán)體和公民個人，為高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓(xùn)等綜合系列服務(wù)。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。要制定職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價部門核定后向?qū)W員收取。

六、發(fā)揮各方優(yōu)勢，建立全方位的工作格局

（十八）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要制定高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和整個人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高技能人才工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)高技能人才工作。聯(lián)席會議由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、國防科工、財(cái)政、人事、國資、經(jīng)委等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，辦公室設(shè)在省勞動保障廳。各級人民政府要將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，要在組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃引導(dǎo)、政策導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、及時督導(dǎo)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把高技能人才工作納入目標(biāo)管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)千部進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)監(jiān)督。

（十九）實(shí)行社會各方聯(lián)動。要充分調(diào)動社會各個方面的積極性，實(shí)行政府調(diào)控與市場配置相統(tǒng)一、政府投入與民間投資相配套、企業(yè)培養(yǎng)與社會培訓(xùn)相結(jié)合，走合資、合作、聯(lián)合培訓(xùn)、培養(yǎng)的模式。充分利用、整合大專院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校師資、教材、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢和就業(yè)訓(xùn)練中心、社會培訓(xùn)實(shí)體、企事業(yè)單位等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、設(shè)施設(shè)備的優(yōu)勢，加快培養(yǎng)進(jìn)程，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)層次，提高培訓(xùn)質(zhì)量。動員社會各方面的力量，廣泛開展高技能人才培養(yǎng)工作。（二十）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各級政府及社會各方面，要大力支持企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)上的主體作用，在政策上予以扶持，在資金上予以支持，在工作上予以指導(dǎo)，在法規(guī)上予以保障。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)高技能人才合理配置標(biāo)準(zhǔn)，抓好本行業(yè)和所屬企業(yè)高技能人才培養(yǎng)工作。各類企業(yè)特別是大中型企業(yè)（集團(tuán)），要結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立和完善職工定期培訓(xùn)和技能考核制度，創(chuàng)立學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建職工終身培訓(xùn)體系，每年參加技能培訓(xùn)的人數(shù)不得低于企業(yè)職工總數(shù)的20%。鼓勵企業(yè)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，并通過研發(fā)攻關(guān)等活動，促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)。國有及國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況作為企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核的內(nèi)容之一，定期向職工代表大會報(bào)告。要建立行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)職工技能狀況報(bào)告制度，定期向社會公布。對國有和國有控股企業(yè)沒有建立職工培訓(xùn)制度、職工隊(duì)伍技能狀況低于當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)平均水平的，要扣減企業(yè)經(jīng)營者的年薪。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合各自實(shí)際，做好本部門本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。（二十一）加強(qiáng)輿論宣傳。全省各級宣傳部門和各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳“科教興國、人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略、國家培養(yǎng)使用高技能人才的政策措施、高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)、企業(yè)使用高技能人才的典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作的實(shí)施意見(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕88號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕88號 【發(fā)布日期】2007-07-25 【生效日期】2007-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作的實(shí)施意見

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕88號)

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實(shí)現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦字〔2006〕12號）提出的關(guān)于農(nóng)村電影放映工程目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）精神，為進(jìn)一步推動農(nóng)村牧區(qū)電影事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作的重要性和必要性

（一）電影是社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)文化建設(shè)的重要抓手和公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，因其具有覆蓋面大、成本低、群體性強(qiáng)和社會影響力廣泛等特點(diǎn)，深受廣大農(nóng)牧民群眾喜愛和歡迎。做好新時期農(nóng)村牧區(qū)電影工作，努力讓廣大農(nóng)牧民群眾看到、看好電影，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)牧民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)牧民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)牧民群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電影工作以實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程為主線，提出了“政府引導(dǎo)、行業(yè)扶持、社會參與、市場運(yùn)作”的工作方針，放映能力不斷增強(qiáng)，放映點(diǎn)逐步擴(kuò)大，放映場次和觀眾人數(shù)大幅度提高，開展“科普之春”電影匯映活動和送電影下鄉(xiāng)活動，使農(nóng)村牧區(qū)電影事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，農(nóng)村牧區(qū)電影市場化水平和服務(wù)能力較低，地區(qū)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱等問題依然突出，難以滿足農(nóng)牧民群眾日益增長的精神文化生活需要，迫切需要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電影工作，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電影事業(yè)的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村牧區(qū)電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村牧區(qū)電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村牧區(qū)電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)電影跨地區(qū)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村電影放映的規(guī)?；l(fā)展，盡快解決廣大農(nóng)牧民群眾看電影難的問題。

（二）總體目標(biāo)：推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程，逐步推廣數(shù)字電影放映技術(shù)，提高放映質(zhì)量，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育農(nóng)村牧區(qū)電影放映新主體，建立公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制，推動露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、流動放映與固定放映相結(jié)合、免費(fèi)放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字電影相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)電影放映覆蓋面。到2008年，全面消除電影放映盲區(qū)；試點(diǎn)盟市數(shù)字電影放映覆蓋率達(dá)到50%；80%的盟市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程目標(biāo)任務(wù)。2010年，實(shí)行數(shù)字、膠片放映雙軌制并逐步向數(shù)字放映轉(zhuǎn)變，其中數(shù)字電影放映覆蓋率超過50%。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)看電影、村村掛銀幕，政府購買的農(nóng)村牧區(qū)電影年放映總場次超過14??6萬場，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電影工作的政策措施

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電影體制機(jī)制改革。支持各類社會資本參與農(nóng)村牧區(qū)電影工作，通過引進(jìn)市場競爭機(jī)制，培育發(fā)展國有、民營、個體等各類農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映主體、農(nóng)村牧區(qū)電影院線和多種形式放映隊(duì)伍，大力推進(jìn)國有農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機(jī)制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個人，向所在地旗縣以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映的單位可以享受國家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。

（二）開展農(nóng)村牧區(qū)電影放映試點(diǎn)工作。積極爭取國家有關(guān)部門的支持，選擇文化基礎(chǔ)較好的盟市，作為農(nóng)村牧區(qū)改革和數(shù)字化放映試點(diǎn)地區(qū)，組建以盟市為龍頭，所轄各旗縣（市、區(qū)）包括社會資本參股，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村放映站為基礎(chǔ)的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，進(jìn)行市場化運(yùn)作，并提供必要的政策和配套資金扶持。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋、形成網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)展水平，讓廣大農(nóng)牧民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。

（三）扶持農(nóng)村牧區(qū)電影公益性放映。盡快落實(shí)國家配送電影流動放映車、流動放映設(shè)備、農(nóng)村牧區(qū)電影場次補(bǔ)貼的配套資金，地方政府要確保其全部用于農(nóng)村牧區(qū)電影放映。積極配合國家有關(guān)部門做好對我區(qū)電影民族語言譯制設(shè)備的資助工作，盡快解決數(shù)字電影民族語言譯制問題。積極推動我區(qū)少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電影的數(shù)字化放映。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長效機(jī)制

（一）各級政府要高度重視農(nóng)村牧區(qū)電影工作，把農(nóng)村牧區(qū)電影工作作為社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，文化、發(fā)展改革、財(cái)政、廣播電影電視等部門參與的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)電影放映工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映工作，推動實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)電影主管部門要制定和推行農(nóng)村牧區(qū)電影放映資格證制度，有計(jì)劃、分層次對從事數(shù)字電影發(fā)行放映的經(jīng)營管理人員和放映人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力培育多種類型的農(nóng)村牧區(qū)電影放映隊(duì)伍，特別要提高農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。要定期對做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村牧區(qū)電影院線公司、放映隊(duì)和放映員予以表彰獎勵。

（三）各地要按照國家、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，嘎查村為基點(diǎn)，政府扶持和市場服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映新體系。有條件的地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院，逐步實(shí)現(xiàn)固定放映與流動放映互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局，盡可能滿足農(nóng)牧民群眾看電影的需求。

（四）要建立完善政府資助設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。自治區(qū)電影主管部門要做好農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映設(shè)備的統(tǒng)一招標(biāo)采購。對政府資助設(shè)備，各地要探索實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的運(yùn)營模式，通過公開招標(biāo)經(jīng)營等方式，提高設(shè)備使用效率，為農(nóng)牧民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。政府資助設(shè)備由自治區(qū)電影主管部門招標(biāo)經(jīng)營，通過向院線公司提取放映設(shè)備折舊資金等方式實(shí)現(xiàn)其保值增值和擴(kuò)大再生產(chǎn)。各級電影主管部門要加強(qiáng)對政府資助設(shè)備的監(jiān)督、管理，保證政府資助的數(shù)字電影放映設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有作用。

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