第一篇：關(guān)于當前獄內(nèi)犯情的調(diào)查與思考

關(guān)于當前獄內(nèi)犯情的調(diào)查與思考

分監(jiān)區(qū)作為監(jiān)獄管理工作的基層，直接與罪犯接觸，直接面對著罪犯管理過程中的各種問題，是犯情搜集、分析、處置的最直接而有效的力量。犯情分析就是根據(jù)已知情況，分析研究分監(jiān)區(qū)罪犯動向，防患于未然或者是將犯情掌握在可控制的范圍之內(nèi)。分監(jiān)區(qū)犯情分析的有效開展，能夠及時地發(fā)現(xiàn)、消除、控制監(jiān)管改造工作中的各種安全隱患，是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提升監(jiān)獄工作管理水平的重要手段和途徑。新形勢下，一方面隨著犯情的日益復(fù)雜，罪犯以自我為中心的個性特征日益突出，人與人之間信賴度的不斷下降，為我們有效開展犯情分析增加了難度。另一方面，的隨著監(jiān)獄管理中電子監(jiān)控等技術(shù)手段的運用，一線警力的直接管理力度進一步加強，監(jiān)獄民警能夠更全面的觀察和了解罪犯，又為我們開展犯情分析提供了有利的條件。如何揚長避短，適應(yīng)新形勢下的犯情分析，本文從實踐的角度，對新形勢下分監(jiān)區(qū)犯情分析工作進行探析。

一、當前獄內(nèi)犯情的基本特征

根據(jù)筆者一個時期以來的調(diào)查研究結(jié)果，經(jīng)過初步分析歸納，當前獄內(nèi)犯情的基本特征是：

（一）罪犯的思想活動和行為表現(xiàn)呈現(xiàn)多元化的趨勢。由于社會變革帶來的人們思想觀念和價值取向的變化，同時也使社會犯罪形態(tài)發(fā)生了變化。這種變化表現(xiàn)在獄內(nèi)，就是罪犯的結(jié)構(gòu)和思想活動的日趨多元化。其中暴力型、智能型和帶有黑社會性質(zhì)的社會犯罪形態(tài)，呈上升趨勢。這些類型罪犯的行為和意識都具有相對的獨立性，在實施監(jiān)管改造的過程中，其犯罪意識和反改造思想的頑劣性植根較深，更具有一定的攻擊性、頑固性和危險性，在很大程度上構(gòu)成了獄內(nèi)潛在的不安定因素。此外，各種類型累慣犯、跨地區(qū)的流竄犯，他們的抗拒改造、暴力傾向、報復(fù)意識、兇殘性以及殘存的再犯罪意識，職務(wù)犯罪罪犯中不真心認罪、悔罪心理，部分罪犯變換各種方式、手段對抗改造的行為等等，給監(jiān)管防范工作提出了新的嚴肅的課題。

（二）罪犯抗拒改造行為呈現(xiàn)多重性和復(fù)雜化的樣式。隨著形勢的發(fā)展，罪犯結(jié)構(gòu)的變化，抗拒改造行為表現(xiàn)日趨多重性和復(fù)雜化，出現(xiàn)了以下一些特點：

1、隱蔽性。許多罪犯犯罪手段和預(yù)謀再犯罪手段更趨隱蔽，有的經(jīng)過多次判刑和改造，具有一定的反偵察能力，特別是一部分有余罪的罪犯，抱有蒙混和僥幸心理善于偽裝。

2、敵對性。凡是抗拒改造的罪犯，其行為表現(xiàn)都具有敵對的性質(zhì)，只是有的公開、有的隱蔽而已。他們以敵對的立場和態(tài)度對抗政府、干警，以至靠近政府的罪犯。

3、多樣性?？咕芨脑斓亩鄻有?，主要是抗拒改造行為表現(xiàn)形式的多樣性，有的是直接頂撞管教干警的教育；有的專門打擊接受改造的罪犯；有的公開破壞監(jiān)規(guī)紀律和改造秩序；有的抗拒勞動；有的預(yù)謀脫逃；有的采取隱蔽的形式暗地活動；還有的以偽裝積極接受改造的表象，蒙騙他人伺機妄動等等。

4、頑固性。抗拒改造的頑固性，主要表現(xiàn)在反改造態(tài)度的一貫性和起伏性上。如有些罪犯在獄內(nèi)賭博、私藏違禁品，盡管多次被懲處，仍然惡習(xí)不改，一犯再犯。個別的經(jīng)過教育雖然似乎有所收斂，但過了一段時間，又重蹈覆轍，明顯地表現(xiàn)出頑固性和起伏性的特點。

5、虛弱性。色厲內(nèi)荏是抗改罪犯本質(zhì)虛弱的共同特點。他們在進行抗改活動時，經(jīng)常本能地意識到自己的孤立，因而常常采取孤注一擲的行為，這種行為的本質(zhì)正是他們內(nèi)心虛弱的表現(xiàn)。

（四）罪犯和罪犯親屬千方百計攀結(jié)關(guān)系、拉攏腐蝕管教干警，企圖逃避改造傾向的嚴峻性呈現(xiàn)漫延勢頭。監(jiān)獄在一定層面上是社會矛盾沖突和社會犯罪現(xiàn)象的交匯點，獄情狀況不可避免的要受到社情、國情與犯情的影響和制約。由于社會大變革形成了人們的思想觀念、價值取向的多元化格局，這種趨勢的影響必然波及到監(jiān)獄中兩個互相對立統(tǒng)一的特殊群體。罪犯和罪犯親屬為了逃避懲罰和改造，為了在改造道路上走捷徑，千方百計、不擇手段的在掌握一定權(quán)力的部門和人員身上打主意、下功夫。他們挖空心思的攀結(jié)各種關(guān)系，使用錢物打通關(guān)節(jié)，拉攏收買對他們來說的關(guān)鍵人物。于是就出現(xiàn)了人們匪夷所思的奇怪現(xiàn)象。小到選擇改造崗位上的特殊照顧，計分考核上的關(guān)系分、人情分、照顧分、特殊分，行政獎勵上的事實縮水；大到法定立功上通過偵察機關(guān)、審判機關(guān)的移花接木，減刑上使用金錢疏通關(guān)系，增加浮動期等等。這些情況絕非筆者的憑空捏造和臆想杜撰。雖然是個別現(xiàn)象，但是足以說明罪犯企圖改造走捷徑和逃避改造傾向的嚴峻性，這種情況有擴散和漫延的趨勢。

二、當前獄內(nèi)犯情的主要特點

當前影響?yīng)z內(nèi)安全穩(wěn)定的犯情表現(xiàn)形式，隨著社會變革的不斷發(fā)展變化，正在發(fā)生著新的變化，隨著這種變化，形成了既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的罪犯反改造行為特點，根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，其主要特點可以作出這樣的歸納：

（一）狂暴型。這類反改造罪犯，自控能力差，心理活動外化，抗改意識明顯地表現(xiàn)于行動，氣焰囂張、態(tài)度惡劣、無視監(jiān)規(guī)紀律、頂撞干警、抗拒改造、蠻不講理、行為粗野、不計后果，往往以發(fā)泄內(nèi)心一時怨恨為快。他們的性格一般比較直率，思想易于偏激，抗改行為比較明顯單一，容易受到孤立和制止。對這類罪犯的掌控應(yīng)該是管教干警工作的重點。

（二）狡詐型。這類抗改罪犯，行動比較詭秘陰險，他們往往不直接出面，而采取在罪犯中教唆、拉攏、煽動等伎倆，玩弄“借刀殺人”的手段。他們善于看形勢、觀風(fēng)向，在很多情況下扮演既教唆他犯反改造，又在危及自身時裝出揭發(fā)檢舉的姿態(tài)，嫁禍于人、逃避罪責(zé)。他們攻擊目標的指向，往往是積極接受改造的罪犯，真正的意圖是使分監(jiān)區(qū)的各項號召難以落實，對抗改造政策。這類罪犯一般年齡較大、經(jīng)歷復(fù)雜，有的在犯罪作案時，使用的手段就很狡詐，在犯罪團伙中往往是一些組織者和策劃者。揭露和發(fā)現(xiàn)這類抗改罪犯，需要我們認真縝密的工作態(tài)度和扎實深厚的專業(yè)功底。

（三）虛偽型。這類抗改罪犯的行為特點，是用表面的順從、偽裝來掩飾他們與監(jiān)獄的對立。他們很少在罪犯中招惹是非，希望其他罪犯鬧事，但自己卻盡力回避參與。這類罪犯的自控能力較強，文化和認知程度較高，理智使他們懂得監(jiān)獄的威力無法抗拒?！安怀匝矍疤潯笔撬麄冃欧畹奶幨抡軐W(xué)，“出去再說”是他們的行為準則，而如何加強犯罪本質(zhì)的改造，他們從來就沒有這種考慮和需要。對這類罪犯真實面目的識別，需要我們扎實深入的工作作風(fēng)和清醒的職業(yè)頭腦。

（四）沉默型。這類抗改罪犯的特點，是并不掩飾自己反改造的思想觀點，但從不表現(xiàn)在攻擊性的行動上。對于政府的號召、干警的教育，無動于衷，經(jīng)常以沉默來對抗。有的數(shù)月不說一句話，他犯抗拒改造的行為，他們從不介入，但反改造的態(tài)度卻始終很頑固。由于這類罪犯并不害群，也很少惹事，因而在罪犯中常常顯得孤僻安靜。對于這類罪犯的存在，如何對其進行教育和改造，往往得不到我們一些干警應(yīng)有的重視。

（五）懶惰型。這類抗改罪犯的特點，主要表現(xiàn)在對勞動的厭惡和生活態(tài)度的消極。他們在勞動中經(jīng)常借故消極怠工、出工不出力、軟磨硬泡。在監(jiān)管生活中，床鋪衣著經(jīng)常弄得又臟又亂，卻不主動整理，表現(xiàn)得既窩囊又不老實。逃避勞動的手段主要是裝病，一不想勞動就發(fā)病，對周圍他犯的批評、嘲諷視而不見，缺少自尊心、榮譽感、不知上進、得過且過、破罐破摔，有時在這類罪犯當中還經(jīng)常出現(xiàn)一些小偷小摸的行為。這類罪犯的行為表現(xiàn)往往使我們的一些管教干警感到很無奈。

（七）團伙型。這類抗改罪犯在獄內(nèi)形成的團伙，除具有社會上一般犯罪團伙的特點外，還有自身的表現(xiàn)形式和特殊的破壞作用，有明顯的隱蔽性和危險性。是罪犯反改造活動的重要形式，也是我們重點排查和打擊的對象獄內(nèi)團伙敵視政府的立場目標明確，抗拒改造的意識強烈，對監(jiān)管改造的破壞性和腐蝕性大。他們暗中活動鬧事、威脅同犯、敲詐勒索、傳授教唆犯罪手法，行為詭秘，善于欺騙偽裝，有些活動往往不容易被管教干警識破。

三、當前獄內(nèi)犯情給我們的啟示

（一）關(guān)于角色定位。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)的本質(zhì)屬性和根本職能沒有變，也不會變。所以我們每個監(jiān)獄人民警察應(yīng)該從刑罰執(zhí)行機關(guān)的主體地位出發(fā)，重新審視和確定自己的角色定位。堅定的承擔(dān)起自己應(yīng)負的歷史責(zé)任和使命，創(chuàng)造性地發(fā)揮自己的作用。

（二）關(guān)于價值取向。我們每個監(jiān)獄人民警察，應(yīng)該從所肩負的歷史責(zé)任和使命出發(fā)，用社會主義核心價值觀來修正自己的價值取向。努力使自己成為一個無愧于時代，無愧于這份光榮職業(yè)的監(jiān)獄人民警察。

（三）關(guān)于專業(yè)功底。監(jiān)獄的社會角色作用、刑罰執(zhí)行方式、教育改造模式、罪犯的處遇管理等等需要與時俱進，不斷更新發(fā)展變化。我們每個監(jiān)獄人民警察應(yīng)該時刻以敏銳的嗅覺、專業(yè)的視角，洞察、審視我們面對的特殊群體，時刻保持應(yīng)有的高度警惕，做到見微知著、未動先知。在這里，職業(yè)的敏感和專業(yè)的功底是不可或缺的，它是職業(yè)警察的立身之本。

（四）關(guān)于調(diào)查研究。盡管我們應(yīng)有的保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定的各種防范措施、應(yīng)急預(yù)案等等無一遺漏，應(yīng)有盡有，甚至在制度設(shè)計上無懈可擊。但是，我們且不可以用這樣的不變，應(yīng)對可能出現(xiàn)的萬變，而應(yīng)該時刻以專業(yè)的視角，把握犯情變化的細節(jié)，拓寬掌控全局的視野。

可見，造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊伍，實在是任重而道遠，也是監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)的當務(wù)之急，事實足以證明，解決好獄警問題是解決監(jiān)獄發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵所在。要實現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定更不能就穩(wěn)定而抓穩(wěn)定，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，說到底更需要較高的監(jiān)獄人民警察素質(zhì)來支撐。

雷雨;論受賄犯罪及其偵查[D];四川大學(xué);2005年

梅傳強;犯罪心理生成機制研究[D];西南政法大學(xué);2004年

王洪偉;證券犯罪論[D];吉林大學(xué);2004年

楊志芳;身份與共同犯罪問題探討[D];西南政法大學(xué);2006年

第二篇：當前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查與思考

淺析當前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪成因及對策

近年來，國家對農(nóng)村民生領(lǐng)域投資力度不斷加大，各級政府的惠農(nóng)政策層出不窮，大量的支農(nóng)資金流入農(nóng)村，這給農(nóng)村帶來了翻天覆地變化的同時，也帶來了經(jīng)濟發(fā)展所伴隨著的各種社會問題。其中比較突出的就是農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪問題。農(nóng)村干部，俗稱村官，是我國基層黨組織和村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)成員，主要有村常支部書記，村委會主任，兩委委員、會計、出納、報賬員等。由于我們國家在法制與監(jiān)管方面的不完善，對農(nóng)村基層組織的定位與引導(dǎo)不到位，以致部分村干部貪污受賄挪用公款侵占騙取集體資金以謀取個人利益。近幾年來，榆林市吳堡縣人民檢察院按照高檢院“依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動，重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧開發(fā)、退耕還林、征地拆遷、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，把查辦和預(yù)防村干部職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，既維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，又維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

一、開展打擊預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的必要性和重要性

當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展階段，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、各項體制建立和完善的過程中，由于受到外來文化糟粕的侵襲污染，使得人們思想道德水平下降，社會不正之風(fēng)盛行，加上法制不健全，各項制度不完善，監(jiān)管不到位，以致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，近年來更是隨著國家對“三農(nóng)”建設(shè)投資力度的加大蔓延至農(nóng)村，使得村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈不斷上升態(tài)勢。村干部作為黨和國家最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，直接面對廣大人民群眾，其行為好壞直接影響著黨和國家在人民群眾中的形象。因此上，提高村官的法制觀念和全心全意為人民服務(wù)意識，有效地打擊和預(yù)防村官職務(wù)犯罪的發(fā)生，建立一個公正、廉潔、勤政、高效的基層

組織對提高我們黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會無疑具有極其重要的意義。

二、近年來村官職務(wù)犯罪案件的基本情況及特點

吳堡縣人民檢察院2007年至2011年10月份共立辦貪污挪用職務(wù)犯罪案件20件20人，涉及村官案件就達13件13人，占立案人數(shù)的65%。其中貪污9件9人，挪用公款4件4人。通過分析我院近年來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，可以明顯的發(fā)現(xiàn)，它們具有以下一些共同特點：

一是犯罪主體大多是村支書、村長等兩委會負責(zé)人，也有兩委會其它成員涉及共同犯罪的，如會計、報賬人員以及富裕地區(qū)的村民小組長等。本院所辦13人中，村支書有4人，村主任8人，還有一人身兼主任書記二職。

二是涉及的罪名大部分是貪污罪和挪用公款罪，較少涉及其它犯罪。究其原因，是大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，收入來源固定，權(quán)力運行模式基本類似所決定。如本院立案偵查的13人之中，就有貪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本沒有涉及其它的罪名，這當然與我院所處的縣域自然經(jīng)濟大環(huán)境有很大關(guān)系。但在我國其它地方，還是較多的涉及到其它犯罪，比如職務(wù)侵占、行賄、受賄等等。

三是犯罪的手段多種多樣，有的虛報冒領(lǐng)，有的收入不入賬、多收少入賬和少支多報賬等。犯罪侵犯的對象比較廣泛，有的貪污挪用征地補償款、退耕還林補償款、扶貧救濟款，有的貪污挪用扶貧開發(fā)項目資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。如我院查辦孔某貪污一案，其就是采取虛報冒領(lǐng)退耕還林補償款貪污一萬余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人經(jīng)營運輸生意，利用職務(wù)之便，在管理農(nóng)村土地征用補償資金期間，將公款用于私人營運，進行營利性活動，共挪用公款十萬元；犯罪嫌疑人張某身為村書記，在協(xié)助政府從事土地征用補償費用的管理工作中，利用職務(wù)之便，侵吞集體征地補償費6萬余元。

三、村官職務(wù)犯罪的原因分析

分析我院近年來查辦的村官犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，我們發(fā)現(xiàn)誘發(fā)村官職務(wù)犯罪原因是多方面的，從查辦的十多起案件看，主要原因有以下幾點：

一是村官的文化水平低下，法制觀念淡薄。這十幾人中，大部分村官都是初中、小學(xué)文化程度，只有一人是高中文化，有的連字也不認識幾個，僅僅會寫自己的名字。由于受教育的程度較低，他們的現(xiàn)代法制觀念普遍淡薄，很多都是法盲。這些村官平時更不善于學(xué)習(xí)文化、政治、法律等理論知識，對自己的犯罪行為并不完全知曉。在處理公務(wù)時，以情代法，有時出于好心為公辦事卻觸犯了法律，令人可悲可嘆又可憐。

二、村官權(quán)力過于集中又缺乏監(jiān)管導(dǎo)致犯罪案件的頻發(fā)。在辦理的案件中，大部分村都是村支書或村長一人把持村上大權(quán)，村上的各種組織形同虛設(shè)。有的村子連個村委會都不健全，村長、書記、會計、出納一人兼，公章大印隨身帶。如我院偵辦的薛某貪污一案，薛某同時身兼村主任、村支書、報賬員數(shù)職，在村里大搞一言堂；有的村長或書記本身就是村霸，強霸一方，橫行鄉(xiāng)里，一般群眾敢怒不敢言，村支書或村長想干啥就干啥，如村支書郭某，在被我院立案偵查后態(tài)度仍然很囂張強硬，顯露出其流氓地痞本質(zhì)及一貫作風(fēng)。這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的頻發(fā)。

三、村里財務(wù)管理混亂，有些村官把持財務(wù)大權(quán)，刻意消弱會計職責(zé)，本來應(yīng)該由會計處理的財務(wù)工作，會計卻不能做，或根本就不知道，有個別村干脆就沒有會計。在實行村財鄉(xiāng)管后，有的村官干脆自己兼任報賬員，所有賬務(wù)收支一

個人說了算；有的村雖然配備了會計出納報賬員，但從未建賬，所有收支都是一堆單據(jù)，俗稱“包袱賬”，理也理不清；有的村里多年以來都沒有公布過一次財務(wù)，群眾根本就不知道開支細節(jié)。這些都給村官提供了腐敗的溫床，犯罪的土壤。而當前村干部的待遇普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年每人最多補助幾百上千元，這也在客觀上刺激了村官們貪腐的欲望。

四是農(nóng)村民主制度不健全，在選舉、村民管理等方面都不能體現(xiàn)多數(shù)人的意志。這固然有體制方面的不足，村民自身素質(zhì)的限制，但其中一個重要的原因就是賄選。當前，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，這種賄選之風(fēng)愈演愈烈，大有蔓延之勢。在計劃經(jīng)濟體制下，基于自上而下的行政管理的需要，我國采用了戶籍制度將城鄉(xiāng)予以分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。在社會二元結(jié)構(gòu)中，所有的經(jīng)濟資源都向城市集中，而農(nóng)村受益甚微。以前的農(nóng)村就是貧窮落后的代名詞，一個爛攤子，誰也不愿意來當這個吃力不討好的村官。然而隨著我們國家對“三農(nóng)”支出及投資力度的加大，大量的扶貧幫困惠民建設(shè)資金涌入農(nóng)村，使得人們看到了潛藏著的巨大利益。加之我們國家相關(guān)制度不健全，對農(nóng)村監(jiān)管不到位，不少人看到有空可鉆有利可圖。在欲望的驅(qū)使下，他們采取不正當手段，采用送錢送物、許諾封官等方式，誘使農(nóng)民將自己手中的選票投向一些不具有能力和威望的人。而這些人上臺后的唯一目的，就是盡快收回前期的投入，并賺取更大的價值。從而出現(xiàn)以權(quán)謀私、唯利是圖、貪污受賄、侵占集體和個人利益的情況，導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪的頻發(fā)，引起了農(nóng)民利益受損集體事件多發(fā)，影響社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民貌似取的了眼前的利益，然而其小農(nóng)意識的局限性使其付出了更大的代價，也給社會帶來了許多不安定因素。

五是當前我國對村官職務(wù)犯罪的懲處力度不夠，客觀上也降低了對村官犯案的鎮(zhèn)懾作用。事實上，從全國來看，我國對職務(wù)犯罪的判罰普遍偏輕，據(jù)高檢院全國檢察機關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項檢查活動調(diào)查顯示，自2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7％。而我院近年來查辦的這13件村官職務(wù)犯罪案件中，竟無一例外的都是判處免、緩刑，其中判處緩刑的也只有2人。如此高比例的免刑緩刑判處，勢必嚴重削弱刑罰的威懾力，產(chǎn)生不了法律預(yù)期的效果。相對于巨額的利潤，違法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾說過，以前就想好了，萬一有一天被查處了，我把貪的錢退出去就沒事了，大不了判個免刑緩刑，對我們農(nóng)村人來說沒什么用。這在一定程度上也導(dǎo)致了村官職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

四、對遏制村干部職務(wù)犯罪的幾點對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國有八億多農(nóng)民生活在農(nóng)村。廣大村官工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，其工作與行為的好壞直接關(guān)系到黨和國家在群眾中的形象地位。因此，必須堅決打擊農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制其上升的勢頭，同時通過體制創(chuàng)新，努力從源頭上鏟除職務(wù)犯罪生存的土壤。

一是必須加大對村官犯罪的查處力度，這是很具有現(xiàn)實意義、也是最現(xiàn)實可行的措施。在涉農(nóng)資金比較活躍的地區(qū)，加大對相關(guān)人員的偵查及預(yù)防力度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，盡量把不利影響控制到最低。同時加大懲罰的力度，加大違法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有調(diào)查顯示，目前村官職務(wù)犯罪案件免刑緩刑比例較高，而在近七成的免緩刑案件判決中，同期檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68％。這在一定程度上放縱了審判機關(guān)濫用自由栽量權(quán)，對職務(wù)犯罪從輕發(fā)落，嚴重影響了反腐敗斗爭的力度及鎮(zhèn)懾力。檢察機關(guān)應(yīng)該加大審查力度，對其中量刑偏輕的案件要敢于提出意

見，必要時采取法律程序進行抗訴。審判機關(guān)也要正確運用寬嚴相濟的刑事政策，對利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財政補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人、農(nóng)村社會保障資金、征地補償資金和用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項農(nóng)業(yè)救濟款物，侵占農(nóng)村集體和個人財產(chǎn)的貪污賄賂犯罪行為，要堅決依法嚴懲從重處罰，努力維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二要提高村官思想道德文化素質(zhì)，這是最根本的解決之道。農(nóng)村干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪頻發(fā)的主要原因之一。為了提高村官隊伍的素質(zhì)，必須加大對村支書、村長的任職培訓(xùn)力度，培訓(xùn)中要將法律知識的培訓(xùn)作為重中之重，使其做到知法守法。同時要做好會計、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)管理的規(guī)范化。建立定期督察機制，對村干部進行警示預(yù)防教育，防患于未然。

三要健全村委會的民主和監(jiān)督制約制度。首先必須堅持民主選舉，從嚴查處各種賄選及破壞選舉的行為，讓真正有能力有威望的人來當村干部，能代表最廣大村民的利益，為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。其次要堅持村務(wù)公開、賬務(wù)公開等制度，要做到重大事項必須由村民大會討論決定，財務(wù)開支必須要定期張榜公布，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村官的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村財鄉(xiāng)管等制度的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會做好財務(wù)工作，要不定期的對村上的財務(wù)進行審計。通過多種方式規(guī)范村務(wù)財務(wù)管理，才能從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。在財力許可的情況下，逐步改善村官的待遇，減少村官犯罪誘因。

四要加強涉農(nóng)資金的管理。如果管不好涉農(nóng)資金，不但容易滋生涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果也會大打折扣，而且也會嚴重損害農(nóng)民的利益，引發(fā)各種社會問題。所有涉農(nóng)資金要專賬管理，嚴格審批支付制度。合理分

工財務(wù)管理人員，會計、出納、經(jīng)手、審批崗位分設(shè)相互監(jiān)督制約。定期對涉農(nóng)資金進行審計，及早發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

針對當前“村官”職務(wù)犯罪突出的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)在加大查辦力度的同時，也要充分加強與紀檢、監(jiān)察、信訪等工作的聯(lián)動，重視農(nóng)民的舉報和上訪，對于構(gòu)成犯罪的案件要堅決移送檢察部門。特別是對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅決依法從快審查，從嚴處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復(fù)，從而為增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

第三篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的調(diào)查與思考

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。在農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了不可替代的作用。為全面了解當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中面臨的主要問題，研究和提出新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的思路與對策，我們進行了專門的調(diào)研。近年來，我縣以深入開展三級聯(lián)創(chuàng)活動為抓手，通過不斷加強基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保持了鄉(xiāng)村干部隊伍的基本穩(wěn)定，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的有效落實，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運行，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。在對面上的情況進行調(diào)研的同時，深入石塘鄉(xiāng)進行蹲點調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)進行了認真的研究和分析，并提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的建議意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的問題

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)仍有些新情況、新問題，值得我們引起高度重視。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位，條塊關(guān)系較亂，責(zé)權(quán)利不相配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨委、政府和人大，《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項職責(zé)任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況并非如此，職能錯位、越位、不到位的情況時有出現(xiàn)，管的事越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像一個“無限責(zé)任公司”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職責(zé)是提供轄區(qū)范圍內(nèi)村（居）民需求的公共品和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的不穩(wěn)定，造成不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然干部叫苦叫累，但群眾卻并理解、并不滿意。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，這一問題一直沒有明確的界定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，事業(yè)單位的管理普遍存在著條塊分割、管用脫節(jié)、政事不分等問題。一些“有權(quán)、有錢”的部門人、財、物權(quán)紛紛上收，而上級黨委、政府的各項任務(wù)都還是下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受了過重的責(zé)任負擔(dān)，出了問題是“屬地管理”，板子打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)屬不明，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)力的失衡，這無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀掌控增加了難度，很難形成工作合力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，無限大的責(zé)任”，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核檢查也過多過頻，除了一票否決項目和各種類型的責(zé)任狀外，還有各種不同類型、不同部門的考核指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)無旁貸，肩負了原本不應(yīng)由他們承擔(dān)的責(zé)任，一年到頭只能硬著頭皮忙于應(yīng)付各種各樣的督促、檢查和考核。由于責(zé)、權(quán)、利不相配套，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干點事都心有余而力不足。

2、機構(gòu)設(shè)置臃腫，富余人員過多，行政成本偏高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”。就石塘鄉(xiāng)來說，除了設(shè)立黨群、農(nóng)林水電、城建國土、招商、公路、計劃生育、綜治、機關(guān)后勤等辦公室外，還有鄉(xiāng)屬及縣直有關(guān)部門派駐的鄉(xiāng)聯(lián)校、水電站、糧站、衛(wèi)生院、畜牧站、農(nóng)技站、國土所、財政所、司法所、民政所、經(jīng)管站等10多個站所。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)行政編制突破的不多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際用人數(shù)量大都超過了編制數(shù)，石塘鄉(xiāng)機關(guān)現(xiàn)有干職工72人，其中在崗的45人、退線退休的14人、持卡外出的10人、臨雇人員3人；行政編制的干部只有22人，其他站所干職工有47人，僅國土所就有16人，財政所有8人，計生所也有8人。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都還要考慮一定數(shù)量的退伍軍人的安臵、離退休老干部子女和個別下崗特困人員的照顧等，致使冗員劇增。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資由縣財政全額供給，但其福利補貼及差額撥款、自收自支、臨雇人員等的工資福利，再加上辦公、差旅、招待等費用，一年下來也是一個不小的數(shù)字，每人每年的行政成本只按1萬元來計算，全年鄉(xiāng)機關(guān)就需支付100萬元以上。

3、干部隊伍不齊，工作作風(fēng)飄浮，執(zhí)政水平較低。全面建設(shè)小康社會，需要一支靠得住、有本事、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的現(xiàn)狀看，也存在著許多不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：一是知識結(jié)構(gòu)不優(yōu)。黨務(wù)型干部多，經(jīng)濟型干部少，在職教育多，“科班”出身少，專業(yè)不對口的情況嚴重。石塘鄉(xiāng)機關(guān)干部中真正學(xué)農(nóng)技、經(jīng)營、管理專業(yè)的只有6人，懂經(jīng)濟、會管理、善經(jīng)營的更是少之又少，且有45人為高中或中專文化。從現(xiàn)狀分析，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟知識、法制觀念、實用技術(shù)等都有待進一步提高。二是工作作風(fēng)不實。部分干部在其位不謀其政，沒有想事干事的熱情，辦事拖拉，作風(fēng)飄浮，真正下基層深入到群眾中的少；有的對工作冷淡，對群眾冷漠，遇事應(yīng)付，得過且過，純粹是混日子；有的互相推諉扯皮，甚至鬧不團結(jié)，既影響了政府的形象，也耽誤了一方事業(yè)。三是執(zhí)政水平不高。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇不高，致使一些年輕、懂經(jīng)營、會管理的干部紛紛下海淘金。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平與農(nóng)民對致富信息、實用技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施改造日益增長的需求不相適應(yīng)，雖有為民辦事之心，卻無幫民致富之策，不能很好地為群眾提供多元化服務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)群眾致富、促進農(nóng)業(yè)增效和加快農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中，思路不清、辦法不多。

4、財政負擔(dān)沉重，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，農(nóng)村發(fā)展緩慢。由于過來基礎(chǔ)建設(shè)投入大、墊稅集資無限制、機關(guān)人員增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不善等原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政已到了“極限”或“崩潰”的邊緣，舊的債務(wù)無法化解，新的債務(wù)仍在不斷生成。石塘鄉(xiāng)財政共負債460多萬元，其中個人集資借款和銀信部門貸款達230多萬元，每年還要支付近20萬元的利息，財政運轉(zhuǎn)相當艱難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭要賬的不斷，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)都非常困難，根本無從談發(fā)展經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入的渠道越來越窄，爭取資金的門路不多，又不能向群眾收取，財源基本枯竭，靠有限的轉(zhuǎn)移支付畢竟是杯水車薪，債務(wù)無法化解、開支無法保障、干部待遇無法到位，這始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大頑癥。農(nóng)村經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，而面對步履維艱的財政現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好維護公共安全、調(diào)處民事糾紛、建設(shè)鄉(xiāng)村公路、組織區(qū)域內(nèi)防洪抗旱以及水土整治、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社區(qū)管理服務(wù)等職責(zé)，便顯得無能為力，以至幾年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依然是山河依舊，學(xué)校年久失修，道路泥濘坑洼，機埠設(shè)備老化，一些公益事業(yè)出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。

5、政府誠信缺失，群眾不打收條，工作開展較難。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行工作機制已不適應(yīng)形勢的要求，造成了政府誠信力的缺失。一是自利性目標使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為與民爭利的不受歡迎的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干制度確定后，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保障干部的正常待遇，于是將自身的工作利益夾帶進部分工作之中，使得干部形象變差，群眾認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上門不是要錢就是要命。二是政策的執(zhí)行性使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力大受影響。比如計劃生育，國家有獎罰規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟原因，有的只執(zhí)行處罰，不兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)獎勵政策；有的地方五保戶長期得不到足額的補助款；國家下拔的救災(zāi)救濟款被縣鄉(xiāng)指定到關(guān)系戶或關(guān)系村，有個別的還用于對一些村干部的獎勵或補助；糧食直補款很難發(fā)到群眾手中，常被鄉(xiāng)、村兩級截留和克扣等。對國家惠民政策的截留使群眾對政府的公益性提出了臵疑。三是債務(wù)急劇增多使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用度降低。欠干部工資、欠各類工程款、欠商店購物款、欠飯店招待費、欠五保戶和現(xiàn)役軍人的補助款、欠銀行信用社的借貸款、欠民間的集資款、欠鄉(xiāng)村干部代交的稅費款等，致使群眾對有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不相信了。還有稅費尾欠無法平衡，對個別部門的亂收費無力約束，對群眾的公共需求不能滿足等問題，也使得群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的期望落空，他們不再太多的依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、干部本身的不律造成在群眾中的形象越來越差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職變動過于頻繁，工作無長遠規(guī)劃，一人一個思路，勞民傷財，承諾要辦的實事成為空頭支票；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不透明、作風(fēng)不民主、工作方法簡單；個別干部不注重自身形象，吃喝玩樂、索拿卡要，不能依法行政，這些都嚴重傷害了群眾的感情，影響了政府威信，導(dǎo)致黨群、干群間的磨擦和沖突日益增多，農(nóng)民信訪與上訪呈上升趨勢，有的問題積累日久便引發(fā)群體鬧事，甚至發(fā)展到圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、越級上訪。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組開展工作，群眾自然不會理睬、不會支持，甚至對著干，鄉(xiāng)村工作無法順利開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在問題的原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順。主要是現(xiàn)行的管理體制已不能適應(yīng)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。比如在財稅上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有稅收執(zhí)法權(quán)，不具有收稅的職能，卻必須完成稅收任務(wù)；在進人上不管是主管部門批準的，還是由組織人事部門安排的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只能無條件接受；在權(quán)力上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些屬條條管理的事業(yè)單位，不能進行有效的調(diào)控和指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能得不到充分發(fā)揮，但卻必須承擔(dān)這一切責(zé)任。

2、干部教管不嚴。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)、村干部的教育管理上處于一種比較松散的狀態(tài)，工作靠號召，學(xué)習(xí)就念報，紀律憑強調(diào)。對鄉(xiāng)、村干部的學(xué)習(xí)教育抓得不經(jīng)常。由于缺少政治學(xué)習(xí)，部分干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；由于缺少業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分干部對在新的歷史條件下如何處理好黨群干群關(guān)系、服務(wù)于人民群眾，缺乏有效的工作方法和服務(wù)的本領(lǐng)與手段；由于缺少政策法規(guī)學(xué)習(xí)，部分干部不能做到依法行政，甚至人為地激發(fā)一些矛盾和糾紛。對鄉(xiāng)、村干部的管理要求不嚴格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在督促干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、為民辦實事上缺乏一套行之有效的管理、督查、激勵、懲處機制，即使有制度往往也是寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，就是落實不到執(zhí)行上。

3、民主監(jiān)督不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扣克和挪用項目資金、搞勞命傷財?shù)恼児こ?、工作上有嚴重不作為的行為，對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的違紀行為，缺乏一套真正管用的監(jiān)督約束機制，更不能有效地進行查處和懲治。雖有人大、審計、紀委、檢察等眾多的監(jiān)督，但由于種種原因，部門的監(jiān)督總顯得有心無力、無能為力。事實上，正是由于部門的監(jiān)督不力，才導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要負責(zé)人用權(quán)失控、決策失誤、行為失范。有人小孩等錢上學(xué)、家人急需治病，拿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠條多次討要，卻被告之“新官不理舊賬”，如此種種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在群眾中的威信自然難以樹立。

4、工作環(huán)境不優(yōu)。在落實“三農(nóng)”政策上，中央的一些惠農(nóng)政策經(jīng)過省、市、縣三級后，有的就已經(jīng)走樣變味，比如有的支農(nóng)項目建設(shè)資金、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付資金等，不僅縣市配套資金很難到位，反而對下?lián)苜Y金有的還要層層扣克，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個大的缺口。在體現(xiàn)人文關(guān)懷上，由于諸多原因，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部的重視不夠，考核檢查多，指導(dǎo)幫扶少。加之干部本來少得可憐的福利待遇都很難到位，而且每年還要因墊稅、辦公、出差等墊付一筆數(shù)目不小的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性大減。在工作基礎(chǔ)上，絕大部分村同樣都是負債運行，部分村級班子軟弱渙散，工作不得力。有的村組干部和黨員思想退化，他們?yōu)榱俗陨淼慕?jīng)濟利益，不但不能帶頭支持鄉(xiāng)村工作，反而給鄉(xiāng)村出難題，增加了工作的難度。在輿論導(dǎo)向上，一段時間以來，媒體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負面宣傳報道較多，有的甚至貶低、丑化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在一定程度上誤導(dǎo)了群眾，造成群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解、不信任。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的對策與建議

（一）、堅持宏觀政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位、職能和權(quán)責(zé)。

1、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本是最基層的一級政權(quán)組織，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和落實者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的前沿指揮所，也是面向“三農(nóng)”問題最直接的政策實施者和執(zhí)行人。但是隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，特別是稅費改革和中央一號文件的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位隨之發(fā)生了變化。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制如何改革，上級組織應(yīng)給予明確的界定。

2、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干什么。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)和職能是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從“全能型政府”、“無限責(zé)任公司”中走出來，要適應(yīng)新形勢發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由行政命令和管理型政府向主動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力與責(zé)任問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么樣的責(zé)任就應(yīng)該有什么樣的權(quán)力，應(yīng)做到責(zé)權(quán)一致、人權(quán)事權(quán)一致。要明確和理順縣主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的管理體制，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和權(quán)力。對專業(yè)性不強且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系較緊的站所，如經(jīng)管站、畜牧站、文化站、水管會、計生所、司法所、民政所等，應(yīng)將其管理權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對業(yè)務(wù)性較強的涉農(nóng)性站所，如國土所、財政所、農(nóng)技站等，應(yīng)實行雙層管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對執(zhí)法性或垂直管理的站所，如派出所、法庭、工商所、稅務(wù)所、供電所等，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評、干部考核評優(yōu)、晉升晉級、人事調(diào)整，主管部門應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。

4、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)改什么。一是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)臵，要大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)，建議將機構(gòu)設(shè)為黨政綜合、社會事務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)三大板塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況單獨設(shè)立服務(wù)機構(gòu)。如文星鎮(zhèn)可單獨設(shè)立社區(qū)管理與服務(wù)辦公室等。二是要推進干部的優(yōu)化組合，要采取“公開競崗、雙向選擇”等方式，重新調(diào)整人員安排，優(yōu)化人員組合，建議黨政綜合、社會事務(wù)板塊各安排四分之一左右的干部；經(jīng)濟服務(wù)板塊安排二分之一左右的干部；由七站八所歸并后的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和社會事務(wù)中心，可安排1到2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔(dān)任負責(zé)人，原各站所保留2到3人，履行歸口業(yè)務(wù)職能。三是要搞好富余人員分流，對臨雇人員和吃“空餉”人員要堅決清理清退，實行政策性分流；對男性年滿52周歲，女性年滿50歲的人員要動員提前辦理退休手續(xù)，實行內(nèi)退性分流；對站所富余人員實行輪崗制分流；對有創(chuàng)業(yè)門路和社會關(guān)系較好的人員，鼓勵其外出創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，或招商引資，實行發(fā)展性分流。縣委要及時出臺鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流的政策意見，規(guī)范分流的有關(guān)程序和手續(xù)，支持和幫助他們自主創(chuàng)業(yè)。同時，對創(chuàng)業(yè)有成就的人員，可優(yōu)先提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。

（二）、堅持標本兼治，切實優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

1、增收減負，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)地方發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進財政增收。各級要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。要通過加強市場、信息、技術(shù)服務(wù)和政策扶持，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把好的做優(yōu)、優(yōu)的做大，形成特色規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民增收。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，勞動部門要制訂農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具體方案，建立勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)體系，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民務(wù)工收入。要著力發(fā)揮特色資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位條件等優(yōu)勢，積極招商引資，培植特色工業(yè)，壯大財源、稅源，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。二是要完善農(nóng)村公共財政體制，加大對鄉(xiāng)村的投入。要全面落實中央各項支農(nóng)富民政策，出臺緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的獎補辦法，進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入比重，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，為農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展提供保障，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞?，將轉(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，切實防止部門對資金重管輕用以及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率。三是要多渠道化解債務(wù)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。要大力盤活閑臵資產(chǎn)，采取拍賣、租賃、臵換、股份合作等多種形式，使閑臵資產(chǎn)得到充分利用，發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。要依法征收以農(nóng)業(yè)稅為主的各類陳欠，填補鄉(xiāng)村因墊稅而形成的三角債。要降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類高息貸款和集資款利率，一律按當前銀行最低利率予以砍斷結(jié)算。要有針對性地對歷史債務(wù)進行處臵消化。同時，要實行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任審計制度，堅決杜絕新的債務(wù)發(fā)生。

2、優(yōu)化環(huán)境，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作信心和熱情。一是要優(yōu)化政策環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到政治前途。首先要從政治待遇上重視?？h委在干部的調(diào)配上要注重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，要優(yōu)先提拔使用。選拔部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要從在基層工作、經(jīng)過基層鍛煉、群眾公認的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔，形成“干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部”的正確導(dǎo)向。其次要從財政政策上傾斜。要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征收體制，適當降低稅收包干基數(shù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留一定的可用財力。在稅收分成和辦公經(jīng)費方面要實行一些優(yōu)惠傾斜政策。再次要從生活困難上關(guān)心。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度，經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展談心活動，及時了解情況。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人文關(guān)懷制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部工作、生活設(shè)施，對生活有特殊困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭，要從物質(zhì)、精神和工作崗位上進行具體幫扶。二是要優(yōu)化工作環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能全心投入工作。要逐步減輕和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“責(zé)任狀”、“一票否決”滿天飛的問題，上級要有針對性地做好清查工作，對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系不緊密地要限期廢除；對確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的要科學(xué)核定標準，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能集中精力來幫助群眾解決生產(chǎn)生活上實際問題。要強化部門服務(wù)意識，縣直機關(guān)部門在工作指導(dǎo)上要強化為基層服務(wù)、替基層干部著想的意識，不要下脫離實際的“硬”指標，不要把工作難題、負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不要唯部門利益是圖，在執(zhí)行上級各項惠民政策上要盡量少打折扣或不打折扣。要壓縮“文山會?！保燕l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從過多的會議和應(yīng)酬中解放出來，使他們有更多的時間搞建設(shè)、謀發(fā)展、抓服務(wù)。三是要優(yōu)化輿論環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部取得群眾的理解支持。縣委要經(jīng)常組織開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等評選活動，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中涌現(xiàn)出的先進人物。要加大對先進典型的宣傳力度，充分利用新聞媒體，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進人物的先進事跡，在全社會形成尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的良好氛圍。

（三）、著眼隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力和工作水平。

1、合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和職位。要本著精干高效的原則，嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，在今年即將進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子應(yīng)以現(xiàn)有的黨委班子為主體，采取交叉兼職的模式備配。

2、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理。要結(jié)合中央和省委出臺的先進性教育六個長效機制文件，制訂加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)的具體辦法。要以“勤修為政之德、善謀富民之策”、“忠于黨和人民、忠于事業(yè)”為主題，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。每年有計劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行專門培訓(xùn)和掛職鍛煉，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)政能力，特別是要提高科學(xué)決策、攻關(guān)破難、依法行政的能力。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門交流，把交流與干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力，做到從工作上留住人、政治上激勵人、生活上關(guān)心人。要采取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼等方式適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為民辦實事的愿望和熱情，能安心基層、扎根基層、奉獻在基層。

3、健全和完善管理監(jiān)督制度。一是健全日常管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的日常管理制度進行統(tǒng)一規(guī)范，重點建立和完善學(xué)習(xí)、出勤、考勤、值班、會議、聯(lián)村包戶、機關(guān)管理等制度，狠抓制度的兌現(xiàn)和落實，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變和工作行為的進一步規(guī)范。二是健全激勵約束機制。進一步堅持和完善有錯無為問責(zé)機制，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標管理考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行績效管理，對成績突出、群眾擁護的干部要予以表揚和獎勵，特別突出的要予以提拔使用，對素質(zhì)不高、能力不強的要及時調(diào)整，對違法亂紀的要嚴肅懲處。三是健全民主監(jiān)管機制。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工制度。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)和財務(wù)定期公開制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作規(guī)劃、重大工程、專項資金使用等事項要進行全面公開，自覺接受群眾監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理的民主化程度。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標承諾和述職評議制度，組織部門要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員和人大代表、政協(xié)委員定期評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的履職情況。要建立縣委巡視組制度，定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)和工作開展落實情況

第四篇：當前信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

當前我市信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。近日，市信訪局結(jié)合我市實際，對我市信訪工作進行了調(diào)查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來，在各級黨委政府的高度重視、信訪部門的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績，全市信訪總量、集體訪、越級訪數(shù)量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎(chǔ)上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”的良好態(tài)勢，即：信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪辦結(jié)率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級訪、重復(fù)訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，樹立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，強力推行“一崗雙責(zé)”，始終堅持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級崗位目標管理責(zé)任制嚴格考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績評定兌現(xiàn)獎懲。市委常委會研究信訪穩(wěn)定工作每年不少于6次，定期召開聯(lián)席會議，對重點信訪問題進行研究部署、跟蹤調(diào)度。市委書記、市長帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，親自協(xié)調(diào)解決重點難點問題，2010年，市領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪74起，處結(jié)70起，結(jié)服67起。對群眾來信堅持每信必閱，每信必批，去年以來共閱批來信達426件，分別通過市委、市政府督查科或信訪局交辦給責(zé)任單位主要負責(zé)人，限期解決。重視信訪干部隊伍建設(shè)，優(yōu)先提拔重用在信訪穩(wěn)定工作中成績突出的干部，在全市樹立起“穩(wěn)定工作有大作為、穩(wěn)定干部有大作為”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。對信訪部門從經(jīng)費、人員和車輛等各方面都優(yōu)先保證，極大地調(diào)動了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來，在市財政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經(jīng)費，保證信訪工作的正常開展。高度關(guān)注民生，解決實際問題。開展“辦實事、樹形象”活動，每年都確定一批為民實事，贏得了群眾的好評。尤其是2010年以來，先后投入1億元，解決了8個破產(chǎn)企業(yè)拖欠1100名職工的工資和保險金等問題，有效避免了多起集體訪的發(fā)生。

二是得益于部門配合，形成了強大的工作合力。按照“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰(zhàn)”為部門聯(lián)手的“團體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時期，維穩(wěn)辦、信訪局、公安局等維穩(wěn)牽頭部門各負其責(zé)，分兵把口，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網(wǎng)絡(luò)，維護穩(wěn)定各環(huán)節(jié)工作得到有效落實。全市各級各部門成立應(yīng)急隊，配備專門人員、專用車輛和專用經(jīng)費，制定應(yīng)急處置方案，一旦發(fā)生人員出走或群體性事件，做到協(xié)調(diào)有序，快速出動，第一時間內(nèi)進行處置，將影響降到最低。今年全國“兩會”期間，我市沒有發(fā)生群體性事件，沒有發(fā)生進京集體上訪，沒有發(fā)生進京非正常上訪，沒有發(fā)生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發(fā)生的少數(shù)進京個體上訪被及時安全勸返接回，較好地維護了全市大局穩(wěn)定和對外形象。

三是得益于機制健全，促進了信訪工作的常態(tài)化。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，積極探索新形勢下信訪工作機制，取得了明顯成效。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪機制，實行定期公開接訪與約訪相結(jié)合，并將領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪向市直部

門和鎮(zhèn)街延伸，形成了書記、市長牽頭，市級領(lǐng)導(dǎo)干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體聯(lián)動的公開接訪格局。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機制。結(jié)合全市開展的“四進三問”、“送服務(wù)到基層”等活動，進農(nóng)戶、入社區(qū)，通過帶案下訪、走訪調(diào)研和現(xiàn)場接訪等形式，調(diào)查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來，市級領(lǐng)導(dǎo)下訪712次，解決問題796個；市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1018次，解決問題1150個，及時將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機制。堅持“防范在先、把握主動”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到未發(fā)先知。市級每月一排查，鎮(zhèn)街每半月一排查，村級每周一排查，重大活動、重要會議期間，每天一排查，對排查出來的不穩(wěn)定因素，全部建立臺帳，并落實“四定四包”工作措施，促進問題盡快妥善解決。去年以來我市共開展專項排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調(diào)處成功479起，調(diào)處率達91%。

四是得益于基礎(chǔ)牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來，市委市政府十分重視抓基層打基礎(chǔ)的工作，注重從源頭上化解各類社會矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問題。2009年，以“便民快捷、服務(wù)中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區(qū)）群眾工作站為基礎(chǔ)的三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。為加強信訪機構(gòu)工作力量，市信訪局新增設(shè)督查科、信息調(diào)研科和復(fù)查辦公室三個科室，并對鎮(zhèn)街專職信訪干部進行了調(diào)整，配齊配強鎮(zhèn)街信訪工作人員，同時，根據(jù)需要，聘請經(jīng)驗豐富、有責(zé)任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調(diào)解工作的人士進駐群眾工作辦公室，協(xié)助做好群眾來訪接待工作。通過舉辦政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）部門，矛盾不上交”。為了能夠及時準確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點管理對象（紅皮）、次級管理對象（黃皮）、一般管理對象（藍皮）、救助幫扶對象（粉皮）、社區(qū)優(yōu)秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對性。

五是得益于思路創(chuàng)新，拓寬了解決問題的渠道。市信訪局注重對新時期信訪工作進行深入調(diào)研，積極探索和創(chuàng)新解決信訪問題的方式方法。實行“日會診”制度，每天對接訪案件進行梳理，分類處理，對反映問題事實清楚、責(zé)任明確的，直接交辦給責(zé)任單位，限期解決；對發(fā)生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡報的形式上報市委、市政府，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據(jù)上級要求和本市實際，開展三個專項活動，先后組織開展了 “信訪穩(wěn)定百日會戰(zhàn)”、“百日結(jié)百案”、“越級信訪集中整治”、“重信重訪專項治理”、“解決信訪突出問題突擊月”等活動?；顒悠陂g，成立由市紀委、維穩(wěn)辦、信訪局牽頭的督導(dǎo)組，深入基層進行指導(dǎo)，并區(qū)分市級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位兩個層面對交辦案件處結(jié)情況進行定期通報，極大地調(diào)動了各級各部門解決信訪問題的積極性。通過持續(xù)開展活動，滾動交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動結(jié)束時，所交辦案件結(jié)服率都達到90%以上。2008年以來，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時，聘請律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽證會，為依法處理信訪問題提供意見和建議，近年來，通過召開信訪聽證會解決信訪積案30余起。信訪工作經(jīng)驗連續(xù)三年被國家信訪局和中央聯(lián)席辦刊發(fā)，并在全國推廣。

二、主要問題及產(chǎn)生原因

信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。近兩年來，通過全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點難點問題，化解了一批信訪積案，切實維護了群眾的合法權(quán)益，促進了全市社會的和諧穩(wěn)定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉(zhuǎn)干、復(fù)退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點群體上訪時有發(fā)生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問題較多，導(dǎo)致我市信訪穩(wěn)定任務(wù)仍然繁重，形勢仍然嚴峻。從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟糾紛、干部違紀等問題；二是企業(yè)改制過程中運作不規(guī)范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等問題；三是城市建設(shè)拆遷和國家重點工程建設(shè)過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題。從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴大。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，如原公交車主、民辦老師、農(nóng)村電工等群體。從上訪性質(zhì)看，非正常上訪增多，負面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機關(guān)辦公秩序，造成的負面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業(yè)職工居多。從上訪時機看，“擇機上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國家重大政治活動、重要節(jié)日、新領(lǐng)導(dǎo)上任之際或班子換屆選舉之時，搞突擊上訪，特別是越級上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過對我市近年來信訪案件的認真剖析，我們認為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發(fā)展進程中的必然。加快發(fā)展、保持經(jīng)

濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展過程中所產(chǎn)生的企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調(diào)整，必然會反映到信訪領(lǐng)域里來。二是基層工作不扎實、不規(guī)范。極少數(shù)干部作風(fēng)不實，責(zé)任心不強，工作方法不當，對信訪矛盾排查調(diào)處不及時，對信訪反映的問題相互推諉，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪，并且錯誤認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應(yīng)由司法部門解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，一經(jīng)上訪，便很快得到了解決，個別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實惠，在一定程度上產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用，助長了信訪的不良風(fēng)氣。

三、改進工作的幾點建議

群眾信訪問題是社會矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問題堅持治標與治本相結(jié)合，既要依法、及時、就地處理信訪問題，更要加強教育、管理，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。一是要搞好穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全民主科學(xué)的決策機制。在涉及民生問題有關(guān)政策的制定上，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，尤其在重大事項的決策上，應(yīng)提前進行信訪與社會穩(wěn)定情況的評估，對群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面尤其是廣大群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學(xué)而引發(fā)群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級各部門要嚴格遵守法律法規(guī)，將國家政策法規(guī)不打折扣地貫徹落實到位，讓廣大群眾真正體會到惠民政策的好處，如土地延包、義務(wù)教育、醫(yī)療、低保等政策全部落到實處。另一方面，要堅持依法按政策解決信訪問題，既要加大問題處理的力度，又要防止為一時一事問題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執(zhí)行政策不平衡、不連續(xù)、不到位而引發(fā)信訪問題。三是要切實加強干部作風(fēng)和能力建設(shè)。建立和完善信訪工作監(jiān)督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過多種形式，加大對全市各級干部尤其是信訪干部政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，不斷提高信訪工作的規(guī)范化水平，確保信訪問題得到及時妥善處理，并做到實事求是、客觀公正，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，避免因工作不規(guī)范人為制造矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。四是要超前排查，及時妥善解決問題。實踐證明，信訪問題發(fā)現(xiàn)的越早、解決的越及時，成本就越低、效果就越好。要堅持屬地為主、條塊結(jié)合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的問題分類建檔，力爭在第一時間、第一地點把問題解決到位，矛盾化解到位。對已出現(xiàn)的信訪問題，嚴格按照“分級負責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負責(zé)”的原則，落實每個問題的處理責(zé)任，爭取做到群眾上訪問題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。五是加強信訪法制宣傳，維護正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過運用社會力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的手段表達利益訴求。對無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓(xùn)誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯誤認識和行為，形成“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經(jīng)費投入，改善工作條件。煙臺市信訪局要求各縣市區(qū)今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級體系，切實抓好新形勢下群眾工作。結(jié)合我市實際，應(yīng)適當增加信訪局和維穩(wěn)辦的人員編制，保證信訪維穩(wěn)機構(gòu)有一定的人力、財力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。

第五篇：對當前降成本的調(diào)查與思考

破解新困擾 亟需新方法——對當前降成本的調(diào)查與思考(5)省政府督查組上月對企業(yè)成本相關(guān)調(diào)研表明，各地政策落地落實總體較好，但也存在服務(wù)意識缺失、部分壟斷性質(zhì)的經(jīng)營性收費過高等問題。

督查組認為，破解此類問題，政府部門要認清職責(zé)定位，遵循市場需求，改進工作方法。

辦事收費減少，但流程更復(fù)雜，時間成本更高

督查組在恩施州調(diào)查時，有涉農(nóng)企業(yè)反映，過去實行收費時，產(chǎn)品送檢一般5個工作日、最快兩三天都可拿到結(jié)果，但現(xiàn)在最多要等兩三個月。這家企業(yè)總經(jīng)理說，今年9月，他們急著要參加農(nóng)博會，產(chǎn)品需質(zhì)檢部門出具檢驗證書。但產(chǎn)品送去后，直到農(nóng)博會結(jié)束，也沒等到送檢結(jié)果。

宜昌有家大型化工公司，氨罐需定時檢驗，一個氨罐收費需十幾萬元。過去只要報呈，檢驗單位很快會派人到企業(yè)服務(wù)。這家公司總經(jīng)理說，現(xiàn)在國家按規(guī)定免除費用，看上去企業(yè)大大減輕了負擔(dān)。但現(xiàn)實情況是，有時報呈幾個月甚至半年，也沒有人上門。到檢驗單位催問，對方說忙，派不出人手。由于檢驗單位在武漢，企業(yè)沒辦法，只得在檢驗單位安插“眼線”，等到檢驗單位“不忙”時，派人到武漢守候、約請。

對此，檢測機構(gòu)也有自己的說法：取消收費后，經(jīng)費不夠，不可能聘請更多人來檢測。

還有藥品企業(yè)說，雖然沒有收費，但藥品檢測周期特別長，企業(yè)耗不起。咸寧東鉑置業(yè)公也認為，現(xiàn)在辦事收費減少，但流程更復(fù)雜，時間成本更高，辦事干部怕?lián)?zé)的情況比較普遍。

一臺20多萬元的鍋爐，報裝費是鍋爐價格的兩倍多

部分壟斷性質(zhì)的經(jīng)營性收費過高，也困擾著企業(yè)發(fā)展。利川奧龍醫(yī)藥公司總經(jīng)理封仁方反映，為響應(yīng)政府號召，公司在今年國慶節(jié)拆除了燒煤鍋爐，但在裝煤氣時，卻遭遇高昂的報裝費，一臺20多萬元的鍋爐，報裝費是鍋爐價格的兩倍多?？h政府幾次協(xié)調(diào)，煤氣公司也不買賬。

企業(yè)用電用能成本方面，各地同步下調(diào)了一般工商業(yè)用電和大工業(yè)直供電價，但政策執(zhí)行上的差異，造成用電成本高低不均。宜昌恒安藥業(yè)表示，用電大戶與電力部門直接交易，電價大幅下降，年均節(jié)約費用在200萬元以上。夷陵娃哈哈、恩施長源軸承則表示電力價格過高。

恩施長源軸承反映，電力部門推行電費預(yù)繳制，無形中占用了企業(yè)資金，推高了用電成本；宜都興發(fā)化工同一廠區(qū)存在民用、工業(yè)、商業(yè)三種不同電價。

一些企業(yè)認為，電力初裝費過高，也增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提產(chǎn)擴能的成本。

行業(yè)取消“五大員”后的兩難

還有一種現(xiàn)象，政策不配套，監(jiān)管部門和企業(yè)各有難處，有些問題現(xiàn)階段還不能處理，導(dǎo)致企業(yè)成本增加。

恩施廣盛集團公司反映，建筑項目涉及的“五大員”（造價員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員），以前有監(jiān)管部門負責(zé)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，現(xiàn)在依據(jù)簡政放權(quán)政策，政府主管部門取消了建筑施工行業(yè)的相關(guān)行政事業(yè)性收費，也取消了頒發(fā)“五大員證”。

但作為施工企業(yè)來說，沒有相關(guān)證件，“五大員”無法上崗，建筑監(jiān)管部門因此叫停在建項目，工程無法按期完成，導(dǎo)致企業(yè)成本大幅增加。

對此，建筑監(jiān)管部門表示,他們也有自己的難處。省住建廳有關(guān)負責(zé)人說，譬如建筑企業(yè)的施工電梯管理人員，如果不培訓(xùn)，發(fā)生事故，誰能擔(dān)責(zé)？誰又能擔(dān)得了責(zé)？

省住建廳表示，目前在停發(fā)“五大員”證的情況下，他們正在推動崗位培訓(xùn)工作，辦法是：不發(fā)上崗證和資格證，但發(fā)培訓(xùn)證。

建議：認清職責(zé)定位，改進工作方法

督查組就此指出，降低企業(yè)成本，各級政府部門責(zé)無旁貸。不能因為在簡政放權(quán)中，有些程序取消了，也不讓收費，就失去了工作動力，要認清政府部門職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強為企業(yè)服務(wù)的意識。

相關(guān)企業(yè)則希望，從現(xiàn)實出發(fā)，對像氨罐這些檢驗中花費確實較高的特種行業(yè)檢測，可考慮適當收費，同時放開壟斷經(jīng)營，允許社會參與，這樣既可形成競爭，亦有利于企業(yè)選擇檢測單位。

對建筑行業(yè)“五大員”的培訓(xùn)，也可以引進市場機制。教材、課程內(nèi)容由建筑施工主管部門制定，社會或者職業(yè)組織按市場需求參與其中，并逐步自我完善。

督查組認為，當前仍須加大涉企收費事項清理規(guī)范的工作力度，繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費項目及標準的清理，依照國家和省出臺取消收費項目政策，及時更新收費清單；凡是沒有法律依據(jù)的收費項目一律取消，確保涉企收費項目只減不增。繼續(xù)重點檢查涉企收費減免、取消、暫停政策落實情況；對企業(yè)反映強烈的中介亂收費特別是“紅頂中介”違規(guī)收費，應(yīng)及時查處，對重大亂收費問題公開曝光。（張歐亞）

降低人工成本，盼制度設(shè)計更給力

——對當前降成本的調(diào)查與思考

（四）招工難、社保繳費壓力大、技術(shù)人才缺乏??上月中旬，省政府降成本督查組的調(diào)研表明，進一步降低人工成本，成為企業(yè)的普遍訴求。

社保繳費持續(xù)增長，企業(yè)壓力頗大

“當前國家降低了社保費率，但由于社會平均工資水平不斷提高，社保繳費基數(shù)也隨之不斷增大，企業(yè)社保繳費數(shù)額不降反增?！睎|風(fēng)鐘祥汽車彈簧有限公司總經(jīng)理萬應(yīng)和向督查組坦言。

按照國家統(tǒng)一部署，我省自今年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降低至19%，對失業(yè)保險由2%降低至1%。但今年7月起，我省與全國其他省份同步提高養(yǎng)老和失業(yè)保險繳費基數(shù)（約為10%），這讓包括東風(fēng)鐘祥汽車彈簧有限公司在內(nèi)的一批企業(yè)感到“政策獲得感”不強。

武漢一餐飲企業(yè)負責(zé)人以養(yǎng)老保險算了筆賬：去年繳費基數(shù)下限為3031.2元，費率20%，企業(yè)每月為每位員工繳費606.2元，職工個人按8%的比例繳費242.5元；今年企業(yè)繳費費率下調(diào)至19%，但繳費基數(shù)下限提高到3286元，企業(yè)繳費624.3元，員工繳費262.8元，都比去年增加了。

督查組在武漢、黃石、宜昌、荊州、荊門等地調(diào)研結(jié)果顯示，人工成本已成為企業(yè)經(jīng)營的壓力，持續(xù)增長的社保繳費負擔(dān)是重要原因。鐘祥新宇機電制造股份有限公司負責(zé)人直言：“公司三年來社保繳費支出累計上漲了40%?！?/p>

企業(yè)普遍希望，政府及相關(guān)部門制度設(shè)計上，讓人工成本的上升能與企業(yè)承受能力相適應(yīng)。

從廣東遷回家鄉(xiāng)的宜昌永鑫精工科技股份有限公司負責(zé)人建議，我省應(yīng)適度下調(diào)社保繳費基數(shù)，確定更合理基數(shù)水平?！耙詮V東省為例，該省對社保繳費基數(shù)設(shè)立上下限，實行最低工資為繳費基數(shù)。”

人才需求難滿足，縣域企業(yè)求賢若渴

“有技術(shù)、有經(jīng)驗的熟練工很難留，他們有機會就會往沿?；驀馀堋！焙鼻G工水泥股份有限公司總經(jīng)理車玉貴坦言，企業(yè)培養(yǎng)一個燒窯的窯工至少需要2年，可這些學(xué)到手藝的員工最容易流失。

該公司是一家有30余年歷史的水泥骨干企業(yè)，有工人百余名，但流動性很大，這讓車玉貴很頭疼。一旦缺工，公司就得緊急招人，就要委托人力中介公司或勞務(wù)派遣公司，每年僅付給中介機構(gòu)的招聘費用，就達數(shù)十萬元。

即便如此，縣域企業(yè)還是很難招到理想員工?！扒G門地區(qū)營銷、策劃人才少，專業(yè)技術(shù)人才更少?！焙焙駯|印刷包裝有限責(zé)任公司一位負責(zé)人表示，近幾年，公司訂單很滿，經(jīng)營勢頭很好，但人才梯隊建設(shè)乏力，本科生都不好招，公司發(fā)展很難提檔升級。

高端人才更是缺乏。位于荊門東寶區(qū)的湖北天瓷電子材料有限公司，是一家高端電子材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，總經(jīng)理何大強說，公司引進科研人員至少需要在稀有非金屬領(lǐng)域有10年從業(yè)經(jīng)驗，這樣的人才荊門吸引不來。

我省各地縣域高新技術(shù)企業(yè)普遍反映，招聘專業(yè)技術(shù)人才困難重重，與高校、科研院所對接效果差，嚴重影響企業(yè)競爭力。

企業(yè)家們向督查組建議，要解決勞動密集型企業(yè)的普工缺口，以及高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人才瓶頸，政府部門要進一步加強校企人才對接，“量體裁衣、按需施訓(xùn)”，積極鼓勵城鎮(zhèn)登記失業(yè)、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工參加培訓(xùn)，并落實一次性補助、工資待遇、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、職稱等一系列政策，使人才“引得來、留得住”。

用機器替代人，提升智能制造水平

“現(xiàn)在，智能制造水平，已成為考量企業(yè)核心競爭力的重要指標?！焙睂氃茨緲I(yè)有限公司副總經(jīng)理王少平介紹，該公司近3年大幅提高木料切割、運輸和板材加工設(shè)備的自動化水平，有效解決了招工難問題。

王少平說，“寶源”作為中國馳名商標，對板材的質(zhì)量和環(huán)保性能控制很嚴。公司若沒有全自動化設(shè)備做支撐，現(xiàn)有的1300名工人根本無法滿足生產(chǎn)需要，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量也會大打折扣。

用機器替代人，提升智能制造水平，勁牌有限公司已走在前列。目前，該公司已在自動化生產(chǎn)線上部署了約1.2萬個智能傳感器、102臺套智能機器人，讓機器、設(shè)備、物料、傳感器、工作人員和數(shù)據(jù)中心實時互聯(lián)，實現(xiàn)“按做藥的標準生產(chǎn)保健酒”。

本土工業(yè)機器人和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)——武漢奮進智能機器有限公司呼吁：機器人行業(yè)技術(shù)高、難度大、投入大，國外機器人產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷半個世紀的發(fā)展，技術(shù)優(yōu)勢明顯，我國機器人產(chǎn)業(yè)要趕超，離不開政府支持。在這方面，江蘇、浙江、上海、廣東、安徽、重慶等省市走在前列，對機器人企業(yè)支持力度空前。相比而言，湖北省及武漢市的機器人產(chǎn)業(yè)政策遲遲沒有出臺或落地，影響了我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（劉天縱）

降物流成本需提升效率——對當前降成本的調(diào)查與思考（3）

“稅費總體在減，但物流成本不降反增?！?/p>

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組調(diào)查時，諸多企業(yè)反映，“9·21貨車治超治限”新規(guī)實施以來，本就居高不下的物流成本普增一到三成，企業(yè)不堪重負。

倚重道路運輸

“治超新規(guī)”推高物流成本

為保障高速公路運輸安全，國家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，從今年9月21日起執(zhí)行。

對超限超載車輛，嚴格實施“一超四罰”：公安交警和公路路政除依法責(zé)令卸載并處罰外，還將對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者實施處罰?！斑@對物流企業(yè)來說，是個‘大地震’?！遍L期經(jīng)營武漢到宜昌、襄陽、荊州干線物流運輸?shù)奈錆h華亨物流有限公司總經(jīng)理王磊透露，此前大量物流企業(yè)靠超限超載等方式壓縮成本，低價競爭；新規(guī)實施后，物流企業(yè)普遍選擇降低運能，提高運價，規(guī)范運營。

公路運輸量目前約占我省總物流業(yè)的77%。物流成本壓力，最終傳導(dǎo)到企業(yè)尤其是生產(chǎn)型企業(yè)。

荊門正源光華管業(yè)有限公司總經(jīng)理田華介紹，新規(guī)實施后，物流成本占比從8%增至10%，而企業(yè)年純利潤僅為1.5%左右，僅此一項就讓企業(yè)入不敷出。

仙桃慧獅塑業(yè)此前自有運輸車一次可運34噸，現(xiàn)最多只能裝28噸；企業(yè)全年進出物流量至少在5萬噸，由此增加的物流成本不小。

咸寧匯寧物業(yè)公司測算，平均成本上漲了25%；鄂州華電工程設(shè)備公司等企業(yè)則反映，物流費用平均上漲了30%以上。

對于更為特殊的車輛運輸車行業(yè)來說，由于禁止雙排車上路，“雙改單”意味著運能降低、運價更高，從業(yè)人員也將倍增，對車企是個不小的壓力。

轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)多

銜接成本居高不下

對比公路運輸，水運和鐵運成本相對較低，分別便宜三分之二到四分之一。

然而，我省沿長江主要港口雖有17個，但與鐵路接軌的港口僅有6個?！般暯硬粫常罅控浳锏诌_后常需多次轉(zhuǎn)運，物流成本并未實質(zhì)性降低，有時還成倍增加。”省交通運輸廳物流發(fā)展局局長陶維號介紹。

公鐵對接存在現(xiàn)實性障礙。天門多個企業(yè)表示，該市境內(nèi)有兩條鐵路、兩條高速，但均距市區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)較遠，物流成本高出周邊縣市0.1元/公里。

潛江金華潤化肥有限公司負責(zé)人告訴記者，企業(yè)用煤全部來自山西晉煤集團。通常運抵襄陽后，如漢江水位有保證，則可全水運送達，成本約160元/噸；若水位無保證，則只能火車運到荊門，再通過汽車轉(zhuǎn)運，總成本升至210元/噸?！皠e小看這50元的差價，按每年100萬噸的消耗量來算，成本相差5000萬元?！痹撠撠?zé)人說。

航空運輸也存在不匹配現(xiàn)象。健鼎（湖北）電子有限公司副總經(jīng)理陳志忠透露，天河機場寬體機型較少，該公司所用的產(chǎn)品托盤不能直接上飛機，需先拆托上機，再在目的地打包托運，致使報廢率提高，僅國內(nèi)深圳線客戶年破損率就高達7.3%。

由于限行政策等規(guī)定，轉(zhuǎn)運、卸載等?？孔鳂I(yè)行為常招致交通罰款；部分地區(qū)對“黃標車”整治，采取提前報廢“一刀切”做法，也客觀上加大了企業(yè)負擔(dān)。

降物流成本

提升效率是王道

如何為企業(yè)減負？各地想了不少辦法，如全面停止貨物港務(wù)費、船舶登記費等行政事業(yè)性收費；大力推廣ETC；降低高速公路收費標準；推進陸港聯(lián)運，加強“大通關(guān)”服務(wù)體系建設(shè)等。

更多的努力還需來自頂層設(shè)計?！拔锪鞒杀緯簳r性上漲是必然的，陣痛在所難免?！敝袊芾砜茖W(xué)研究院武漢分院交通所所長胡潤洲認為，新規(guī)實施，有利于倒逼物流行業(yè)向規(guī)范化和標準化轉(zhuǎn)型。

在胡潤洲看來，充分的市場競爭，高效的物流效率，才是降低成本的根本。目前，我省物流配送系統(tǒng)依然存在“小、散、亂”等問題，各地物流園區(qū)雖然都利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立了“貨找車、車找貨”APP軟件，但數(shù)據(jù)沒有打通，大量貨車依然存在“放空”現(xiàn)象。建議相關(guān)政府部門牽頭，做好信息平臺整合工作。

湖北經(jīng)濟學(xué)院教授、湖北物流發(fā)展研究中心主任陶君成認為，我省要下大力氣推進公鐵水空等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)。

這一呼聲在近日發(fā)布的《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》得到回應(yīng)。根據(jù)規(guī)劃，我省將依托“兩圈（武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈）兩帶（長江物流帶、漢江物流帶）”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、物流園區(qū)、沿江物流、多式聯(lián)運、物流信息化等十大工程。

“到2020年，基本建成“物流圈（帶）—物流節(jié)點城市—物流園區(qū)—專業(yè)化物流中心”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，力爭全省社會物流總費用占GDP的比率優(yōu)于全國平均水平，企業(yè)物流總成本相應(yīng)縮減?！笔‖F(xiàn)代物流聯(lián)席會議辦公室主任、省發(fā)改委財貿(mào)處處長岑建德透露。(郭習(xí)松)降低制度性交易成本仍有空間——對當前降成本的調(diào)查與思考（2）

湖北日報訊 記者 張進

制度性交易成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。

為降低企業(yè)的制度性交易成本，改善營商環(huán)境，近年來,全省各級政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，大幅減少行政審批事項，取消了大量檢驗、檢測、認證以及各類收費項目。日前，記者隨省政府降成本督查組前往各市州走訪企業(yè)、開展調(diào)查。企業(yè)普遍反映：多次簡政放權(quán)后，制度性交易成本明顯下降，但流程多、手續(xù)繁、辦事難等問題依然存在。

一站式服務(wù)不到位辦事還得來回跑

“為了辦證，腿都快跑斷了！”說到辦房產(chǎn)證，鄂州、咸寧、黃岡等地多家企業(yè)負責(zé)人叫苦不迭?！稗k房產(chǎn)證涉及國土、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、抗震、人防、檔案、房地產(chǎn)管理等10多個部門，個個都要審批，手續(xù)太繁瑣。”鄂信鉆石科技有限公司負責(zé)人介紹，為了給新建的廠房辦房產(chǎn)證，公司安排專人，跑了快1年，相關(guān)申報資料堆起來有1米多高，至今仍沒辦結(jié)。

近年來，各地紛紛興建行政服務(wù)大廳，窗口集中受理服務(wù)，后臺內(nèi)部審批項目，目的在于提供一站式服務(wù)，讓企業(yè)辦事少跑路更便捷。但多家企業(yè)負責(zé)人告訴記者：“一些服務(wù)大廳只能領(lǐng)表格，真正辦事還要跑這個局、那個局，有的一個局還得跑幾個科室?！?/p>

派駐窗口單位“只掛號、不看病”，窗口淪為“收發(fā)室”，辦事還得來回跑。調(diào)查表明，由于部門之間、部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，項目難集中、授權(quán)難到位、業(yè)務(wù)難協(xié)調(diào)、資源難整合，加上不同業(yè)務(wù)單位信息數(shù)據(jù)不共享，許多事項無法在網(wǎng)上辦結(jié)，網(wǎng)上審批的能力跟浙江、上海等沿海發(fā)達地區(qū)差距較大。

鄂州上大模具公司稱，同樣辦土地使用證，在上海辦理只需10天，在當?shù)剞k完卻花了約8個月，企業(yè)付出的時間、人力成本大增。

主動服務(wù)意識不強不愿擔(dān)責(zé)現(xiàn)象增多

“由于宣傳培訓(xùn)力度不夠，一些優(yōu)惠政策企業(yè)沒有完全用好用足?！蔽錆h港務(wù)集團有限公司稱，國家和省里降成本優(yōu)惠政策出臺后，雖然在政府或部門網(wǎng)上公開，但有關(guān)部門主動宣傳培訓(xùn)不夠，有的企業(yè)對可以享受哪些優(yōu)惠政策不了解，有的了解不深、不懂如何操作，讓一些好政策“看得見、夠不著”，落不了地。

鄂州波爾亞太公司有關(guān)負責(zé)人介紹，在杭州，稅務(wù)、人社等部門會根據(jù)企業(yè)繳稅、繳納社保情況，判斷企業(yè)是否能夠享受優(yōu)惠政策，并主動通知企業(yè)去辦理手續(xù)或直接將補助、返還打到企業(yè)賬戶上。相比之下，我省地方相關(guān)部門仍必須企業(yè)自行申請，主動服務(wù)意識不強、辦法不多。“現(xiàn)在門好進、臉好看、話好聽，但事更難辦?！睗摻?、天門、仙桃等地一些企業(yè)反映，在全面從嚴治黨的大背景下，部門作風(fēng)好轉(zhuǎn)了，辦事規(guī)矩了，收費減少了。但同時，由于不敢擔(dān)當、不愿擔(dān)責(zé)，一些政府部門人為增加辦事流程和前置條件，或?qū)訉诱埵井嬋?，慢作為、不作為等“懶政”“怠政”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

降低制度性交易成本政府還須進一步“自我革命” 如何降低制度性交易成本？眾多企業(yè)負責(zé)人表達期盼—— 政府還要進一步“自我革命”，不僅要把權(quán)往下放，更要減權(quán)、削權(quán)，進一步減少不必要的審批，把更多的審批變?yōu)閭浒?。同時，強化事中和事后監(jiān)管，防止“以批代管、以罰代管”。

政商關(guān)系既要“清”也要“親”，要增強主動服務(wù)的意識和能力，將建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機關(guān)落到實處。

加快推進政府部門間的信息共享，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新手段，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，真正讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

可喜的是，我省一些地方和部門主動作為、先行先試，已經(jīng)創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗、好做法： 襄陽市組建市行政審批局，將20多個市直部門承擔(dān)的145項審批職能完全剝離、整體移交，用“行政審批專用章”取代分散在各個部門的公章，杜絕了證明“圍城”、公章“旅行”、審批“長征”現(xiàn)象。

宜昌市在全省率先開展電子營業(yè)執(zhí)照試點，實現(xiàn)了零紙張、零見面、零費用，創(chuàng)業(yè)者最快一個小時、最慢3個工作日之內(nèi)，就可領(lǐng)到電子營業(yè)執(zhí)照。

省地稅局開發(fā)上線“電子稅務(wù)局”APP，納稅人足不出戶，在手機上就可開展稅務(wù)事項預(yù)辦理、網(wǎng)上申報繳款、個人社保費繳納、涉稅查詢、政策檢索、預(yù)約辦稅等業(yè)務(wù)，方便了群眾。

降融資成本，盼多方合力——對當前降成本的調(diào)查與思考(1)湖北日報訊 記者 謝慧敏

“政策出臺了不少，有些也有實質(zhì)性進展，但總感覺不解渴?！薄爸行∑髽I(yè)利潤薄，貸款成本這么高，實在背不起?！?/p>

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組前往全省17個市州、數(shù)百家企業(yè)展開調(diào)查。企業(yè)普遍反映，當前，銀行貸款門檻高、申請難；較高的融資成本，給企業(yè)經(jīng)營帶來較大的壓力與負擔(dān)。

門檻高 申請難 中小企業(yè)很無奈

“貸款太難了，審批材料跑了兩個多月，今天才剛剛送到省分行。”

上月9日，面對前來調(diào)查的省政府降成本督查組，麻城大帆汽車零部件有限公司負責(zé)人寧立崢忍不住訴苦。

原來，今年8月，他向當?shù)劂y行申請3000萬元貸款，打算趁著不錯的汽車行情，再上馬一條生產(chǎn)線。本以為，公司今年效益不錯，3個億的總資產(chǎn)，負債不超過4000萬元，貸款應(yīng)不成問題。未料到，縣、市、省層層審批，資金遲遲無法到位?！百J款批不下來，訂單也不敢接。眼看商機稍縱即逝，只有干著急。”寧立崢滿是無奈。這樣的無奈，多地企業(yè)感同身受。隨縣一家企業(yè)坦言，過去二三個月就能辦下來的貸款，現(xiàn)在至少需跑上3至5個月，甚至半年以上。遇到燃眉之急，往往只能依靠民間借貸?！懊耖g借貸速度快，但利息高，4分至6分的息，對企業(yè)而言，是一筆不小的成本負擔(dān)?！?/p>

與此同時，貸款門檻也在不斷提升。

老河口一家高速公路投資商告訴記者，銀行對民營企業(yè)的貸款條件極為苛刻，不僅要有廠房、住房、土地等不動產(chǎn)作實物抵押，還要求項目貸款中自有資本金占比必須達52%，而國企僅需占比25%至35%。

恩施、黃岡等地一些企業(yè)坦言，企業(yè)的抵押資產(chǎn)被嚴重低估。以往1000萬的抵押資產(chǎn)，可貸款600萬至700萬元，現(xiàn)在最多只能貸400萬元。

調(diào)查中，一些企業(yè)還反映，面對經(jīng)濟下行壓力，銀行普遍加強對信貸風(fēng)險的管控，緊縮或壓縮貸款規(guī)模。個別銀行甚至“壓貸”、“抽貸”，對企業(yè)流動資金造成極大影響。

在大冶，有企業(yè)被當?shù)剞r(nóng)行一次性抽貸，額度高達3000萬元。

在天門、潛江、仙桃等地，農(nóng)發(fā)行要求過去在糧棉收購以外發(fā)放的企業(yè)貸款，全部予以收回。不少涉農(nóng)企業(yè)反映：面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。

利率上浮 收費重復(fù) 實體企業(yè)負擔(dān)加重

“現(xiàn)在銀行的資金根本用不起！”看著手中的財務(wù)報表，棗陽猛之牛農(nóng)業(yè)科技有限公司負責(zé)人直嘆氣。

今年，公司從銀行貸款2100萬元，盡管享受了一定的政策優(yōu)惠，但實際利率仍高達9.33%，為基準利率的近一倍?！懊黠@超過一般涉農(nóng)企業(yè)的盈利水平。”

猛之牛的遭遇，并非個案。

浠水納福傳動機械總經(jīng)理汪麗說，這些年，政府費了很大勁，將貸款基準利率下降至4.35%，并要求縣級銀行上浮20%左右。但現(xiàn)實中，銀行對利率浮動只設(shè)下限沒有上限，上浮50%是常態(tài)，漲一倍也不罕見?！凹由先谫Y擔(dān)保費、保證金等，中小企業(yè)實際利率基本達15%左右。”

三環(huán)集團黃石鍛壓機床有限公司負責(zé)人認為，銀行流動資金貸款期限太短，企業(yè)稍有不慎，資金鏈就會斷裂?！敖衲暌还P5000萬的貸款，銀行要求10月底必須全部還清，否則來年無法續(xù)貸。”

推高融資成本的，還有各種名目的隱形收費、重復(fù)收費。浠水天雄科技股份公司幾年前開始從當?shù)剞r(nóng)行申請貸款。負責(zé)人呂再明告訴記者，銀行每授信一次，就要求企業(yè)做一次資產(chǎn)評估?！耙环菰u估，花費就得2萬到3萬元。幾年下來，地還是那塊地，廠房還是那間廠房，報告卻出了好幾本，既費錢又費時間?！?/p>

大冶一家企業(yè)反映，公司向銀行貸款500萬元，手續(xù)本已辦妥，但銀行卻突然提出，先放款300萬元，然后企業(yè)向銀行存入200萬元作為抵押，再將最后200萬元尾款放出。

盼多方齊努力 讓融資渠道更通暢

降低融資成本，事關(guān)企業(yè)切身利益，省委省政府高度重視，各地也采取了不少好辦法。比如，針對初創(chuàng)企業(yè)資產(chǎn)輕，無抵押，武漢率先啟動“納稅信用貸”，企業(yè)憑借納稅信用即可申請貸款，利率為5.655%，且政府同步給予25%貼息，既減輕了企業(yè)財務(wù)負擔(dān)，也讓銀行收獲更多優(yōu)質(zhì)潛在客戶。

再如，針對企業(yè)流動性資金短缺，大冶推出“甘霖貸”，將市政府融資平臺資金，以委托貸款方式由指定銀行低息借給優(yōu)勢中小企業(yè)，以解燃眉之急。

但遺憾的是，這些銀政合作的貸款模式，多集中在武漢等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，很多縣域企業(yè)只能既羨慕又期盼。

政策盼給力，更盼及時與有效。

鄂州一家水泥企業(yè)反映，企業(yè)資金緊張期大多在過年前，但當?shù)貫槠髽I(yè)設(shè)立的政策性周轉(zhuǎn)資金，發(fā)放時間多安排在3月之后，有些甚至7月才發(fā)放，10月、11月就要歸還。“時間不吻合，周期太短，效果大打折扣?！?/p>

破解融資“老大難”，政府要發(fā)力，但關(guān)鍵還在銀行。

調(diào)查中，很多企業(yè)表示，宏觀經(jīng)濟下行，銀行規(guī)避風(fēng)險，“穩(wěn)”字當頭，是本分所在。但過分的惜貸、抽貸，既加劇了實體企業(yè)負擔(dān)，也客觀上增加了銀行風(fēng)險。如何創(chuàng)新金融產(chǎn)品，挖掘培育更多優(yōu)質(zhì)客戶，才是可持續(xù)發(fā)展之道。

一些專家則建議監(jiān)管部門加大改革力度，鼓勵銀行試點投貸聯(lián)動：銀行設(shè)立投資公司，對企業(yè)進行股權(quán)、債券投資，以股權(quán)預(yù)期的高收益去彌補貸款風(fēng)險，最大限度調(diào)動銀行積極性。

當然，貸款只是融資方式的一種，不可能“包打天下”。省金融辦表示，當前，我省正大力發(fā)展多層次資本市場，鼓勵運作規(guī)范、有發(fā)展前景的企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式直接融資，以改變千軍萬馬擠獨木橋的現(xiàn)狀，從根本上破解融資難。