第一篇：當(dāng)前治安基層基礎(chǔ)問題的調(diào)查與思考

當(dāng)前治安基層基礎(chǔ)問題的調(diào)查與思考

近年來，隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會(huì)矛盾和治安問題逐步增多，成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)治安綜合治理工作能力，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，治安秩序良好，對(duì)此，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

按照業(yè)務(wù)分工，整個(gè)公安機(jī)關(guān)可分為社會(huì)治安管理部門、偵察預(yù)審等專門工作部門以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理部門等部分；按照行政層級(jí)，整個(gè)公安機(jī)關(guān)可以分為中央、省級(jí)、縣（市）級(jí)機(jī)關(guān)和基層組織等部分，按照社會(huì)效益，整個(gè)公安工作可以分為群眾性、公開性的基礎(chǔ)工作和職能性的、保密性的專項(xiàng)業(yè)務(wù)。

因此，經(jīng)治安、基層、基礎(chǔ)三重限定之后的“治安基層基礎(chǔ)工作”，就有其特定的含義：

治安基層基礎(chǔ)工作，是由公安機(jī)關(guān)治安管理部門的基層實(shí)戰(zhàn)單位直接實(shí)施的，對(duì)整個(gè)社會(huì)治安具有基礎(chǔ)性作用的公共安全工作的總稱。

一、當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作存在的問題

（一）安全防范網(wǎng)絡(luò)相對(duì)松散，保障體系不健全，目前，由于基本待遇無法解決，大部分自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。城市的情況要比農(nóng)村好，基本形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，但群防群治基礎(chǔ)信用證十分薄弱，就專門保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實(shí)亡，一些小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)根本沒有保衛(wèi)力量，群

防群治工作在這些地方失去了依托。就居民小區(qū)而言，由于物業(yè)管理不到位，村院巡邏。樓棟守護(hù)落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)調(diào)解會(huì)等組織，也只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。

雖然各基層單位都成立了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，但一些基層單位因人員編制的問題，還沒有配備專職的綜治工作人員，大部分為兼職，不利于工作的開展。

（二）重要陣地控制存在疏漏，從目前情況看。對(duì)特種行業(yè)的管理存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益、重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象，一些重要陣地沒有得到有效控制，為現(xiàn)實(shí)打擊犯罪服務(wù)的作用難以發(fā)揮。從一些賓館、旅社發(fā)生的刑事案件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，身份證查驗(yàn)，樓層守護(hù)和從業(yè)人員識(shí)別能力等控制手段不能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致案件證據(jù)難以獲取，線索無法查證，特別是廢舊收購(gòu)站、典當(dāng)行管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。個(gè)別暫住人口無有效證件也辦理了暫住證，使出租房屋失控，致使其成為滋生違法犯罪的溫床。

（三）基層內(nèi)部管理比較薄弱。雖然人口信息已錄入微機(jī)，但是部分派出所仍然沒有入四級(jí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為現(xiàn)實(shí)打擊犯罪和治安管理服務(wù)的作用不太。一些基層單位值班登記和接處警登記底數(shù)不清，登記不齊，臺(tái)帳較亂。

（四）重業(yè)務(wù)工作輕群眾基礎(chǔ)。把管理工作當(dāng)作單純的公安業(yè)務(wù)，沒有很好地貫徹專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的工作方針，在服務(wù)群眾，聯(lián)系群眾的方法、方式上未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

（五）綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作中技防體系還不完善。由于受地域條件的原因，技防覆蓋面還不完善，特別是林場(chǎng)（所）、礦區(qū)、旅游景點(diǎn)的監(jiān)控設(shè)施還沒有與公安局達(dá)到同步聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)新時(shí)期防范工作要求，技防設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在問題的原因

一是派出所民警對(duì)基層基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)上有偏差。部分民警在思想上還存有“重打擊、輕防范”，“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾基礎(chǔ)”等舊觀念，認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作成效不明顯，存有急功近利的觀念?；鶎用窬商烀γ罨畹?，注重打擊破案，查處案件，覺著出成績(jī)，不愿意踏踏實(shí)實(shí)地做人口調(diào)查、管理防范和群眾工作，造成了基礎(chǔ)工作弱化和“打不勝打”，“防不勝防”的被動(dòng)局面。

二是部分民警群眾意識(shí)樹的不牢。專門工作與群眾路線結(jié)合的不夠好，只注重自身執(zhí)法，沒有樹立“警力有限民力無窮”的觀念。

三是部分民警因循守舊，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)?？偸菓{老經(jīng)驗(yàn)、老方法來工作，浮在面上，不深入實(shí)際，將基層基礎(chǔ)工作和其他業(yè)務(wù)工作割裂開來，認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作是簿、表、報(bào)、冊(cè)方面的建設(shè)，應(yīng)付檢查的多，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的少。

（二）客觀方面的原因

一是派出所普遍存在的警力不足、裝備滯后的現(xiàn)象。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足和裝備滯后的現(xiàn)象，有的還比較突出?！按髾C(jī)關(guān)，小基層”的狀況還未從根本上得到改變，再加上裝備缺乏，辦案經(jīng)費(fèi)無保障，很難應(yīng)付復(fù)雜的治安局面。這些問題既在客觀上制約

了各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的正常開展，又不同程度地挫傷了民警的工作積極性。

二是指導(dǎo)管理工作乏力。多年以來形成的“重打擊、輕防范”的觀念束縛了各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的思想和行為，基層基礎(chǔ)工作受到“冷遇”和弱化，在實(shí)際中存在“三多三少”現(xiàn)象，即：主管部門抓得多，各部門相互協(xié)調(diào)配合少，基層基礎(chǔ)工作流于形式；浮在面上多，深入實(shí)際少。有的派出所長(zhǎng)人為地把基層基礎(chǔ)工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂倒開來，抓點(diǎn)典型應(yīng)付讓級(jí)檢查。這種受功利主義和形式主義不良思想影響的現(xiàn)象在調(diào)查中并不少見。

三是民警綜合素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前，一線警力不僅相對(duì)偏少，而且素質(zhì)偏低，一些基層民警不懂得基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容和要求，有的工作方式，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公安事業(yè)發(fā)展的需要。有的民警群眾觀念淡薄。不能深入群眾。

三、治安基層基礎(chǔ)工作存在問題的對(duì)策

（一）正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，廣大民警要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)清當(dāng)前工作中面臨的新問題、新情況，從公安工作現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，在創(chuàng)新中弘揚(yáng)群眾路線，專群結(jié)合、群防群治等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決摒棄“重打輕防”、“重業(yè)務(wù)、輕群眾”的舊觀念，能夠嚴(yán)以律己，勇于奉獻(xiàn)，甘于吃苦，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把派出所工作做扎實(shí)。

2、理清工作思路，明確工作方向。要充分認(rèn)識(shí)派出所在公安工作中的基礎(chǔ)作用，確立派出所以管理、防范為主要任務(wù)，以發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意為目標(biāo)，改革和調(diào)整派出所的工作方式，運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高管理、控制轄區(qū)的治安能力。要適應(yīng)公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)治安管理控制能力的總體要求，充分發(fā)揮公安派出所的職能和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，立足轄區(qū)，穩(wěn)固基礎(chǔ)，扎根群眾，保一方平安。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作

1、切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)不足、警力不足的問題，要在經(jīng)費(fèi)和用人機(jī)制上對(duì)派出所給以傾斜，使派出所能夠高速、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、沖的上，打的贏。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。政策既定，人是關(guān)鍵因素。要以人為本，要向素質(zhì)要警力。民警素質(zhì)的高低，決定著民警的形象，民警形象的好壞，直接影響著警民關(guān)系和公安工作的成敗。必須本著干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展崗位練兵，練好基本功，使民警學(xué)會(huì)做基礎(chǔ)工作，成為既擅長(zhǎng)打擊又精通防范的多面手，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。堅(jiān)決唱響“人民公安為人民”的主旋律，為全面建設(shè)小康社會(huì)保好駕護(hù)好航。

3、加強(qiáng)基層黨組織和群防群治隊(duì)伍建設(shè)。要按照區(qū)兩辦下的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作的意見》，積極推廣和借鑒張山子鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，本著“重心下移，以人為本”的原則，抓基層，抓基礎(chǔ)，抓隊(duì)伍。要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）村（居）基層黨組織建設(shè)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)，發(fā)揮好治保會(huì)維護(hù)社會(huì)治安“第一道防線”的作用。要注意做好治安協(xié)管員分流后的輔警力量建設(shè)，認(rèn)真研究新思想，新方法，新模式，使其在維護(hù)社會(huì)治安工作中繼續(xù)發(fā)揮重要作用；

4、妥善處理人民內(nèi)部矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。***在全國(guó)治安綜合治理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務(wù)。各地黨委、政府要高度重視，大力加強(qiáng)，組織力量把本地存在的各種矛盾糾紛排查清楚，逐一登記造冊(cè)，逐一落實(shí)責(zé)任，逐一跟蹤督辦，切實(shí)有效解決。要不斷健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和重大決策風(fēng)險(xiǎn)全優(yōu)機(jī)制，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。處理好人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。也是關(guān)系當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。要把最廣大人民的根本利益作為制定政策，開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要維護(hù)最大多數(shù)人的利益，又要兼顧社會(huì)階層和群體的利益。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)、生活，熱心為群眾辦實(shí)事，做好事。要提高妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，正確運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育協(xié)商等方法，依法及時(shí)合理地化解各類社會(huì)矛盾，做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，抓準(zhǔn)、抓早、抓小、抓苗頭，把問題解決在基層和內(nèi)部，解決在始發(fā)狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全局性事件。

5、健全完善治安防范體系，防范和控制違法犯罪。治安防范是預(yù)防和減少違法犯罪的治本之策，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要按照“人防抓落實(shí)，、物防抓鞏固，技防抓提高”的要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極探索建立人防、物防、技防結(jié)合和專結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)全面的動(dòng)態(tài)管理，整合各種治安防控力量，優(yōu)化警力配置，最大限度的把警力放在一線，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)而的防控范圍。要進(jìn)一步健全完善社會(huì)面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，村（居）治安防控網(wǎng)絡(luò)單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)，卡點(diǎn)堵控網(wǎng)絡(luò)和科技防挖網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)以公安指揮中心為龍頭，以基層公安派出所為平臺(tái)，以巡邏卡民警為主體，以群防群治為基礎(chǔ)，點(diǎn)線面相結(jié)合，打防控于一體，人防物防技防并舉的防控體系建設(shè)，在全區(qū)形成指揮靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治安防控機(jī)制，努力提高治安防范水平，預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生。

6、加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)，以此帶動(dòng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作的開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織建設(shè)，特別要在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式以及考核、獎(jiǎng)懲等方面健全完善配套措施，逐步建立起重視基礎(chǔ)，狐防范，依法管理，促進(jìn)打擊，服務(wù)群眾的良好機(jī)制。對(duì)人口管理、公共場(chǎng)所，特種行業(yè)管理，案件審理、調(diào)解糾紛等基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，要合理分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促，切實(shí)把工作做到位，不留死角，不留空白。要加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)。基層干警處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，每天都與群眾接觸，工作水平和質(zhì)量的好壞，不僅影響著整個(gè)政法隊(duì)伍的形象，而且直接影響到黨委、政府的形象。要加強(qiáng)對(duì)基層干警的教育培訓(xùn)，特別要注意引導(dǎo)大

家認(rèn)真學(xué)習(xí)做群眾工作的藝術(shù)和方法，不斷提高干警的政治，業(yè)務(wù)水平。公安派出所要充分發(fā)揮對(duì)群防群治組織的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)他們的管理和教育，充分發(fā)揮他們的作用，形成維護(hù)社會(huì)治安的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作提供有力保障抓好治安基層基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵在落實(shí)，關(guān)鍵在干部。各級(jí)，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實(shí)把社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作擺在重要議事日程上，象重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視抓好治安基層基礎(chǔ)工作。

1、要抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行“一把手“工程。各鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人是抓基層基礎(chǔ)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)，班子其它成員也都要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做到從一把手到班子成員，既有主管又有協(xié)助，既有分工又有合力，責(zé)任一起擔(dān)，工作一起干，成果一起要，為基層基礎(chǔ)工作提供有力的組織保證。***在全國(guó)治安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這一硬道理與穩(wěn)定這一硬任務(wù)，把社會(huì)治安綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)；要充分發(fā)揮各部門，各單位齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，健全社會(huì)治安綜合治理工作運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作合力。

2、要抓指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)層次都要有自己的榜樣，做到學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，以此推動(dòng)全區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作平衡開展。

3、要抓投入，在財(cái)力、物力方面給予傾斜。要加大資金投入，加強(qiáng)各基層單位硬件建設(shè)，進(jìn)一步改善辦公條件，增添交通交通工具和通訊器材，同時(shí)要搞好后勤保障，解除基層同志的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦衼怼Ａ硪环矫嬉喾交I集資金，提高對(duì)專兼職治安員和綜治信息員工資待遇，配備適當(dāng)?shù)墓ぷ髟O(shè)備，從根本上解決有條件辦事的問題，進(jìn)一步激發(fā)他們做好工作的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、要抓獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)工作積極性?；鶎踊A(chǔ)工作是一項(xiàng)硬任務(wù)，今后日?？己送猓磕甓家M(jìn)行一次專項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)抓基層基礎(chǔ)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)基層基礎(chǔ)工作長(zhǎng)期打不開局面的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，瀆職失職，出現(xiàn)重大失誤的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

XX大隊(duì)XX區(qū)

XXXX

第二篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)查與思

考

關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)查與思考

最近一個(gè)時(shí)期，我們圍繞如何規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，從根本上代表和維護(hù)好最廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益問題，進(jìn)行了一些工作調(diào)研。從基層情況看，勞動(dòng)關(guān)系方面存在的問題比較突出，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系是依法維護(hù)廣大勞動(dòng)者的根本利益、促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視。

一、勞動(dòng)關(guān)系存在的問題及原因分析

從年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞

動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，至年國(guó)家頒布《勞動(dòng)法》，并把實(shí)行勞動(dòng)合同制度作為建立法制化勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，我國(guó)的勞動(dòng)用工制度發(fā)生了根本性的變革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，目前已經(jīng)基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。但是隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，特別是個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)有、集體企業(yè)改制，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)管理不規(guī)范的問題日漸突出，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的情況比較嚴(yán)重。從我們的調(diào)查看，主要有以下五類問題：

第一類問題，欺詐勞動(dòng)者，使從業(yè)人員落入“職業(yè)陷阱”。主要表現(xiàn)是，進(jìn)門前欺騙，進(jìn)門后訛詐。一些工作限苦、報(bào)酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動(dòng)者，以舒適的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工資報(bào)酬引誘從業(yè)人員上當(dāng)；一些非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)更是以推薦工作為名，暴力索取登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等；還有一些“用人單位”與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勾結(jié)，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社

會(huì)上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規(guī)，強(qiáng)行向職工收取押金、保證金、培訓(xùn)費(fèi)、集資款、服裝費(fèi)等，不交費(fèi)就走人。有的用人單位竟然把違法收費(fèi)作為生財(cái)之道。

第二類問題，不簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。一是相當(dāng)一部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不辦理用工手續(xù)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。從對(duì)全縣各類企業(yè)進(jìn)行的用工情況檢查看，勞動(dòng)合同簽訂率不高。二是部分國(guó)有集體老企業(yè)、困難企業(yè)，對(duì)放長(zhǎng)假、兩不找、長(zhǎng)期在外、長(zhǎng)休病假等人員，合同到期既不終止又不續(xù)訂。三是一些改制企業(yè)沒有及時(shí)與職工變更或續(xù)訂、終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個(gè)人。

第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實(shí)物抵工

資問題。比如，相當(dāng)一部分國(guó)有集體企業(yè)由于種種原因長(zhǎng)期欠發(fā)職工工資；部分改制企業(yè)借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業(yè)借最低工資標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規(guī)定，變相以實(shí)物抵工資，強(qiáng)制職工承包銷售本企業(yè)的滯銷產(chǎn)品，按銷售產(chǎn)品的比例提取工資，職工實(shí)際上提不到工資。絕大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行口頭的協(xié)議工資，說多少或給多少完全憑業(yè)主的意愿，一些業(yè)主千方百計(jì)榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴(yán)重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發(fā)了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和一些暴力刑事案件。

第四類問題，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，損害職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。部分國(guó)有、集體和外商投資企業(yè)欠繳職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；參保企業(yè)中，有的為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，不辦理失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)；有些用人單位以“試用”為借口，長(zhǎng)期拖延辦理

職工社會(huì)保險(xiǎn)；在參保繳費(fèi)單位中，還存在壓低繳費(fèi)基數(shù)、瞞報(bào)少繳等問題。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)情況更為嚴(yán)重，絕大多數(shù)沒有為從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第五類問題，不落實(shí)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，侵犯職工的人身權(quán)利。主要問題是延長(zhǎng)工時(shí)和提高勞動(dòng)定額。從工時(shí)問題看，一些實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的企業(yè)，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認(rèn)為實(shí)行綜合工時(shí)就可以不受限制地隨意延長(zhǎng)工時(shí)。不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和部分國(guó)有集體企業(yè)特別是靯帽、服裝加工企業(yè)，大幅度提高勞動(dòng)定額，迫使職工加班加點(diǎn)。更有一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)迫職工無償加班加點(diǎn)，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。

產(chǎn)生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長(zhǎng)期以來我國(guó)職工勞動(dòng)管理的法律法規(guī)基本上是針對(duì)國(guó)有和縣以上集體企業(yè)，很少涉及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也不涉及事業(yè)單位，在他們那里，勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)合同的觀念比較淡漠。二是

經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，一味追求利潤(rùn)最大化。特別是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和改制企業(yè)的承包人錯(cuò)誤地認(rèn)為，不與職工簽訂勞動(dòng)合同可以不受《勞動(dòng)法》的約束，不受勞動(dòng)合同的制約，不必為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國(guó)家有關(guān)法律不健全，勞動(dòng)保障部門依法治理的剛性不足，管理不到位。四是個(gè)別地方?jīng)]有擺正發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與搞好社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)系，對(duì)依法征繳企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，存有影響投資環(huán)境的偏見。五是一些勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，有的認(rèn)為老板多給點(diǎn)錢就行，簽不簽訂勞動(dòng)合同、繳不繳社會(huì)保險(xiǎn)無所謂，等等。糾正這些問題，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以維護(hù)最廣大勞動(dòng)者的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)化治理措施。

二、調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的思考

針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，今后一個(gè)時(shí)期，圍繞建立和規(guī)范各類用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，要緊緊抓住實(shí)施勞動(dòng)

合同制度這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的核心問題，著力從四個(gè)方面構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)控調(diào)節(jié)機(jī)制。

第一，建立法制保障機(jī)制，為勞動(dòng)關(guān)系的建立與調(diào)整提供法律保障。需要配套強(qiáng)化立法、執(zhí)法、普法三個(gè)方面的工作：一要加快勞動(dòng)關(guān)系的立法步伐。盡快出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法以及社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，使勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整真正實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。二要強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的執(zhí)法規(guī)范。加大對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，保證《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本制度和基本標(biāo)準(zhǔn)得以全面落實(shí)。三要增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的法律意識(shí)。通過宣傳、教育、培訓(xùn)等形式，提高勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)，使之懂法、守法、依法辦事。

第二，建立多層協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。首先，要搞好政府對(duì)

勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控。要針對(duì)不同時(shí)期社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究和制訂有關(guān)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。其次，要建立多層次的勞動(dòng)關(guān)系三方面協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府、企業(yè)、工會(huì)三方代表，就涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大政策、重大問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。同時(shí)要配套建立好基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制。在各類用人單位建立健全由企業(yè)代表、工會(huì)代表、職工代表構(gòu)成的三方調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)化解內(nèi)部勞資糾紛。再次，完善以平等協(xié)商和集體合同為核心的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我調(diào)節(jié)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系雙方要有固定的協(xié)商代表；制定切實(shí)可行的協(xié)商制度，包括協(xié)商的原則、時(shí)間、內(nèi)容、程序等，凡是涉及職工合法權(quán)益的事項(xiàng)，都要通過集體協(xié)商的辦法來解決。

第三，建立監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。一方面，推動(dòng)健全內(nèi)部監(jiān)督組織。在各類用人單位特別

是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，建立職工工會(huì)組織，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督、民主管理的作用，把影響勞動(dòng)關(guān)系的不利因素化解在基層。另一方面，實(shí)施必要的政府行政干預(yù)。特別要在涉及廣大勞動(dòng)者切身利益的最低工資制度、工時(shí)制度、休息休假、特殊勞動(dòng)保護(hù)者權(quán)益的各類問題。同時(shí)對(duì)可能發(fā)生的群體性上訪、罷工事件等，要超前進(jìn)行政府行政介入和干預(yù)，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

第四，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系整體合力。一是勞動(dòng)保障部門要把好“政府導(dǎo)向關(guān)”。要結(jié)合本地實(shí)際的政策措施。當(dāng)前要針對(duì)企業(yè)改制、“事改企”出現(xiàn)的新情況，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)合同的變更、續(xù)訂、終止、解除等問題加以理順。二是工商管理部門要配合把好“注冊(cè)登記關(guān)”。在審核經(jīng)營(yíng)資格，審辦、審驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，把經(jīng)營(yíng)單位特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用工是否簽訂了勞動(dòng)合同、辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，作為審核把關(guān) 的重要條件。三是公安部門把好“戶口遷移關(guān)”。重點(diǎn)是配合搞好對(duì)外來勞務(wù)人員的管理。凡沒有辦理用工登記手續(xù)、不簽訂勞動(dòng)合同的，視為無業(yè)人員或非法務(wù)工，一律不辦理暫住戶口，這也是維護(hù)勞動(dòng)者法定權(quán)益的需要。四是各級(jí)工會(huì)要把好“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)關(guān)”。一方面要健全網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)用人單位特別是具有一定規(guī)模的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)依法建立工會(huì)組織；另一方面要真正發(fā)揮工會(huì)作用，監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)?？傊ㄟ^整體的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，使廣大勞動(dòng)者無論在哪里從業(yè)、無論從事何種職業(yè)，都能使自身的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，從而使社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)查與思考最近一個(gè)時(shí)期，我們圍繞如何規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，從根本上代表和維護(hù)好最廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益問題，進(jìn)行了一些工作調(diào)研。從基層情況看，勞動(dòng)關(guān)系方面存在的問題比較突出，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系是依法維護(hù)廣大勞動(dòng)者的根本利益、促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視。

一、勞動(dòng)關(guān)系存在的問題及原因分析 從1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，至1995年國(guó)家頒布《勞動(dòng)法》，并把實(shí)行勞動(dòng)合同制度作為建立法制化勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，我國(guó)的勞動(dòng)用工制度發(fā)生了根本性的變革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，目前已經(jīng)基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。但是隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，特別是個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)有、集體企業(yè)改制，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)管理不規(guī)范的問題日漸突出，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的情況比較嚴(yán)重。從我們的調(diào)查看，主要有以下五類問題： 第一類問題，欺詐勞動(dòng)者，使從業(yè)人員落入“職業(yè)陷阱”。主要表現(xiàn)是，進(jìn)門前欺騙，進(jìn)門后訛詐。一些工作限苦、報(bào)酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動(dòng)者，以舒適的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工資報(bào)酬引誘從業(yè)人員上當(dāng)；一些非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)更是以推薦工作為名，暴力索取登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等；還有一些“用人單位”與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勾結(jié)，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會(huì)上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規(guī)，強(qiáng)行向職工收取押金、保證金、培訓(xùn)費(fèi)、集資款、服裝費(fèi)等，不交費(fèi)就走人。有的用人單位竟然把違法收費(fèi)作為生財(cái)之道。第二類問題，不簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。一是相當(dāng)一部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不辦理用工手續(xù)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。從對(duì)全縣各類企業(yè)進(jìn)行的用工情況檢查看，勞動(dòng)合同簽訂率不高。二是部分國(guó)有集體老企業(yè)、困難企業(yè)，對(duì)放長(zhǎng)假、兩不找、長(zhǎng)期在外、長(zhǎng)休病假等人員，合同到期既不終止又不續(xù)訂。三是一些改制企業(yè)沒有及時(shí)與職工變更或續(xù)訂、終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個(gè)人。第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實(shí)物抵工資問題。比如，相當(dāng)一部分國(guó)有集體企業(yè)由于種種原因長(zhǎng)期欠發(fā)職工工資；部分改制企業(yè)借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業(yè)借最低工資標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規(guī)定，變相以實(shí)物抵工資，強(qiáng)制職工承包銷售本企業(yè)的滯銷產(chǎn)品，按銷售產(chǎn)品的比例提取工資，職工實(shí)際上提不到工資。絕大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行口頭的協(xié)議工資，說多少或給多少完全憑業(yè)主的意愿，一些業(yè)主千方百計(jì)榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴(yán)重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發(fā)了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和一些暴力刑事案件。第四類問題，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，損害職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。部分國(guó)有、集體和外商投資企業(yè)欠繳職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；參保企業(yè)中，有的為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，不辦理失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)；有些用人單位以“試用”為借口，長(zhǎng)期拖延辦理職工社會(huì)保險(xiǎn)；在參保繳費(fèi)單位中，還存在壓低繳費(fèi)基數(shù)、瞞報(bào)少繳等問題。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)情況更為嚴(yán)重，絕大多數(shù)沒有為從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第五類問題，不落實(shí)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，侵犯職工的人身權(quán)利。主要問題是延長(zhǎng)工時(shí)和提高勞動(dòng)定額。從工時(shí)問題看，一些實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的企業(yè)，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認(rèn)為實(shí)行綜合工時(shí)就可以不受限制地隨意延長(zhǎng)工時(shí)。不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和部分國(guó)有集體企業(yè)特別是靯帽、服裝加工企業(yè)，大幅度提高勞動(dòng)定額，迫使職工加班加點(diǎn)。更有一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)迫職工無償加班加點(diǎn)，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。產(chǎn)生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長(zhǎng)期以來我國(guó)職工勞動(dòng)管理的法律法規(guī)基本上是針對(duì)國(guó)有和縣以上集體企業(yè)，很少涉及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也不涉及事業(yè)單位，在他們那里，勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)合同的觀念比較淡漠。二是經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，一味追求利潤(rùn)最大化。特別是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和改制企業(yè)的承包人錯(cuò)誤地認(rèn)為，不與職工簽訂勞動(dòng)合同可以不受《勞動(dòng)法》的約束，不受勞動(dòng)合同的制約，不必為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國(guó)家有關(guān)法律不健全，勞動(dòng)保障部門依法治理的剛性不足，管理不到位。四是個(gè)別地方?jīng)]有擺正發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與搞好社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)系，對(duì)依法征繳企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，存有影響投資環(huán)境的偏見。五是一些勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，有的認(rèn)為老板多給點(diǎn)錢就行，簽不簽訂勞動(dòng)合同、繳不繳社會(huì)保險(xiǎn)無所謂，等等。糾正這些問題，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以維護(hù)最廣大勞動(dòng)者的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)化治理措施。

二、調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的思考 針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，今后一個(gè)時(shí)期，圍繞建立和規(guī)范各類用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，要緊緊抓住實(shí)施勞動(dòng)合同制度這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的核心問題，著力從四個(gè)方面構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)控調(diào)節(jié)機(jī)制。第一，建立法制保障機(jī)制，為勞動(dòng)關(guān)系的建立與調(diào)整提供法律保障。需要配套強(qiáng)化立法、執(zhí)法、普法三個(gè)方面的工作：一要加快勞動(dòng)關(guān)系的立法步伐。盡快出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法以及社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，使勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整真正實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。二要強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的執(zhí)法規(guī)范。加大對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，保證《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本制度和基本標(biāo)準(zhǔn)得以全面落實(shí)。三要增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的法律意識(shí)。通過宣傳、教育、培訓(xùn)等形式，提高勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)，使之懂法、守法、依法辦事。第二，建立多層協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。首先，要搞好政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控。要針對(duì)不同時(shí)期社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究和制訂有關(guān)政策，引導(dǎo)

第四篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)查與思考

最近一個(gè)時(shí)期，我們圍繞如何規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，從根本上代表和維護(hù)好最廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益問題，進(jìn)行了一些工作調(diào)研。從基層情況看，勞動(dòng)關(guān)系方面存在的問題比較突出，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系是依法維護(hù)廣大勞動(dòng)者的根本利益、促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視。

一、勞動(dòng)關(guān)系存在的問題及原因分析

從1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，至1995年國(guó)家頒布《勞動(dòng)法》，并把實(shí)行勞動(dòng)合同制度作為建立法制化勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，我國(guó)的勞動(dòng)用工制度發(fā)生了根本性的變革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，目前已經(jīng)基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。但是隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，特別是個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)有、集體企業(yè)改制，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)管理不規(guī)范的問題日漸突出，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的情況比較嚴(yán)重。從我們的調(diào)查看，主要有以下五類問題：第一類問題，欺詐勞動(dòng)者，使從業(yè)人員落入“職業(yè)陷阱”。主要表現(xiàn)是，進(jìn)門前欺騙，進(jìn)門后訛詐。一些工作限苦、報(bào)酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動(dòng)者，以舒適的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工資報(bào)酬引誘從業(yè)人員上當(dāng)；一些非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)更是以推薦工作為名，暴力索取登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等；還有一些“用人單位”與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勾結(jié)，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會(huì)上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規(guī)，強(qiáng)行向職工收取押金、保證金、培訓(xùn)費(fèi)、集資款、服裝費(fèi)等，不交費(fèi)就走人。有的用人單位竟然把違法收費(fèi)作為生財(cái)之道。第二類問題，不簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。一是相當(dāng)一部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不辦理用工手續(xù)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。從對(duì)全縣各類企業(yè)進(jìn)行的用工情況檢查看，勞動(dòng)合同簽訂率不高。二是部分國(guó)有集體老企業(yè)、困難企業(yè)，對(duì)放長(zhǎng)假、兩不找、長(zhǎng)期在外、長(zhǎng)休病假等人員，合同到期既不終止又不續(xù)訂。三是一些改制企業(yè)沒有及時(shí)與職工變更或續(xù)訂、終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個(gè)人。第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實(shí)物抵工資問題。比如，相當(dāng)一部分國(guó)有集體企業(yè)由于種種原因長(zhǎng)期欠發(fā)職工工資；部分改制企業(yè)借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業(yè)借最低工資標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規(guī)定，變相以實(shí)物抵工資，強(qiáng)制職工承包銷售本企業(yè)的滯銷產(chǎn)品，按銷售產(chǎn)品的比例提取工資，職工實(shí)際上提不到工資。絕大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行口頭的協(xié)議工資，說多少或給多少完全憑業(yè)主的意愿，一些業(yè)主千方百計(jì)榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴(yán)重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發(fā)了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和一些暴力刑事案件。第四類問題，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，損害職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。部分國(guó)有、集體和外商投資企業(yè)欠繳職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；參保企業(yè)中，有的為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，不辦理失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)；有些用人單位以“試用”為借口，長(zhǎng)期拖延辦理職工社會(huì)保險(xiǎn)；在參保繳費(fèi)單位中，還存在壓低繳費(fèi)基數(shù)、瞞報(bào)少繳等問題。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)情況更為嚴(yán)重，絕大多數(shù)沒有為從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第五類問題，不落實(shí)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，侵犯職工的人身權(quán)利。主要問題是延長(zhǎng)工時(shí)和提高勞動(dòng)定額。從工時(shí)問題看，一些實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的企業(yè)，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認(rèn)為實(shí)行綜合工時(shí)就可以不受限制地隨意延長(zhǎng)工時(shí)。不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和部分國(guó)有集體企業(yè)特別是靯帽、服裝加工企業(yè)，大幅度提高勞動(dòng)定額，迫使職工加班加點(diǎn)。更有一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)迫職工無償加班加點(diǎn)，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。產(chǎn)生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長(zhǎng)期以來我國(guó)職工勞動(dòng)管理的法律法規(guī)基本上是針對(duì)國(guó)有和縣以上集體企業(yè)，很少涉及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也不涉及事業(yè)單位，在他們那里，勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)合同的觀念比較淡漠。二是經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，一味追求利潤(rùn)最大化。特別是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和改制企業(yè)的承包人錯(cuò)誤地認(rèn)為，不與職工簽訂勞動(dòng)合同可以不受《勞動(dòng)法》的約束，不受勞動(dòng)合同的制約，不必為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國(guó)家有關(guān)法律不健全，勞

第五篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)查與思考

最近一個(gè)時(shí)期，我們圍繞如何規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，從根本上代表和維護(hù)好最廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益問題，進(jìn)行了一些工作調(diào)研。從基層情況看，勞動(dòng)關(guān)系方面存在的問題比較突出，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系是依法維護(hù)廣大勞動(dòng)者的根本利益、促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視。

一、勞動(dòng)關(guān)系存在的問題及原因分析

從1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，至1995年國(guó)家頒布《勞動(dòng)法》，并把實(shí)行勞動(dòng)合同制度作為建立法制化勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，我國(guó)的勞動(dòng)用工制度發(fā)生了根本性的變革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，目前已經(jīng)基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。但是隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，特別是個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)有、集體企業(yè)改制，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)管理不規(guī)范的問題日漸突出，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的情況比較嚴(yán)重。從我們的調(diào)查看，主要有以下五類問題：

第一類問題，欺詐勞動(dòng)者，使從業(yè)人員落入“職業(yè)陷阱”。主要表現(xiàn)是，進(jìn)門前欺騙，進(jìn)門后訛詐。一些工作限苦、報(bào)酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動(dòng)者，以舒適的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工資報(bào)酬引誘從業(yè)人員上當(dāng)；一些非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)更是以推薦工作為名，暴力索取登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等；還有一些“用人單位”與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勾結(jié)，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會(huì)上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規(guī)，強(qiáng)行向職工收取押金、保證金、培訓(xùn)費(fèi)、集資款、服裝費(fèi)等，不交費(fèi)就走人。有的用人單位竟然把違法收費(fèi)作為生財(cái)之道。

第二類問題，不簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。一是相當(dāng)一部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不辦理用工手續(xù)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。從對(duì)全縣各類企業(yè)進(jìn)行的用工情況檢查看，勞動(dòng)合同簽訂率不高。二是部分國(guó)有集體老企業(yè)、困難企業(yè)，對(duì)放長(zhǎng)假、兩不找、長(zhǎng)期在外、長(zhǎng)休病假等人員，合同到期既不終止又不續(xù)訂。三是一些改制企業(yè)沒有及時(shí)與職工變更或續(xù)訂、終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個(gè)人。

第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實(shí)物抵工資問題。比如，相當(dāng)一部分國(guó)有集體企業(yè)由于種種原因長(zhǎng)期欠發(fā)職工工資；部分改制企業(yè)借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業(yè)借最低工資標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規(guī)定，變相以實(shí)物抵工資，強(qiáng)制職工承包銷售本企業(yè)的滯銷產(chǎn)品，按銷售產(chǎn)品的比例提取工資，職工實(shí)際上提不到工資。絕大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行口頭的協(xié)議工資，說多少或給多少完全憑業(yè)主的意愿，一些業(yè)主千方百計(jì)榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴(yán)重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發(fā)了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和一些暴力刑事案件。

第四類問題，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，損害職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。部分國(guó)有、集體和外商投資企業(yè)欠繳職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；參保企業(yè)中，有的為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，不辦理失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)；有些用人單位以“試用”為借口，長(zhǎng)期拖延辦理職工社會(huì)保險(xiǎn)；在參保繳費(fèi)單位中，還存在壓低繳費(fèi)基數(shù)、瞞報(bào)少繳等問題。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)情況更為嚴(yán)重，絕大多數(shù)沒有為從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第五類問題，不落實(shí)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，侵犯職工的人身權(quán)利。主要問題是延長(zhǎng)工時(shí)和提高勞動(dòng)定額。從工時(shí)問題看，一些實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的企業(yè)，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認(rèn)為實(shí)行綜合工時(shí)就可以不受限制地隨意延長(zhǎng)工時(shí)。不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和部分國(guó)有集體企業(yè)特別是靯帽、服裝加工企業(yè)，大幅度提高勞動(dòng)定額，迫使職工加班加點(diǎn)。更有一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)迫職工無償加班加點(diǎn)，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。

產(chǎn)生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長(zhǎng)期以來我國(guó)職工勞動(dòng)管理的法律法規(guī)基本上是針對(duì)國(guó)有和縣以上集體企業(yè)，很少涉及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也不涉及事業(yè)單位，在他們那里，勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)合同的觀念比較淡漠。二是經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，一味追求利潤(rùn)最大化。特別是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和改制企業(yè)的承包人錯(cuò)誤地認(rèn)為，不與職工簽訂勞動(dòng)合同可以不受《勞動(dòng)法》的約束，不受勞動(dòng)合同的制約，不必為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國(guó)家有關(guān)法律不健全，勞動(dòng)保障部門依法治理的剛性不足，管理不到位。四是個(gè)別地方?jīng)]有擺正發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與搞好社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)系，對(duì)依法征繳企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，存有影響投資環(huán)境的偏見。五是一些勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，有的認(rèn)為老板多給點(diǎn)錢就行，簽不簽訂勞動(dòng)合同、繳不繳社會(huì)保險(xiǎn)無所謂，等等。糾正這些問題，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以維護(hù)最廣大勞動(dòng)者的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)化治理措施。

二、調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的思考

針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，今后一個(gè)時(shí)期，圍繞建立和規(guī)范各類用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，要緊緊抓住實(shí)施勞動(dòng)合同制度這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的核心問題，著力從四個(gè)方面構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)控調(diào)節(jié)機(jī)制。

第一，建立法制保障機(jī)制，為勞動(dòng)關(guān)系的建立與調(diào)整提供法律保障。需要配套強(qiáng)化立法、執(zhí)法、普法三個(gè)方面的工作：一要加快勞動(dòng)關(guān)系的立法步伐。盡快出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法以及社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，使勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整真正實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。二要強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的執(zhí)法規(guī)范。加大對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，保證《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本制度和基本標(biāo)準(zhǔn)得以全面落實(shí)。三要增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的法律意識(shí)。通過宣傳、教育、培訓(xùn)等形式，提高勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)，使之懂法、守法、依法辦事。

第二，建立多層協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。首先，要搞好政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控。要針對(duì)不同時(shí)期社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究和制訂有關(guān)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。其次，要建立多層次的勞動(dòng)關(guān)系三方面協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府、企業(yè)、工會(huì)三方代表，就涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大政策、重大問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。同時(shí)要配套建立好基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制。在各類用人單位建立健全由企業(yè)代表、工會(huì)代表、職工代表構(gòu)成的三方調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)化解內(nèi)部勞資糾紛。再次，完善以平等協(xié)商和集體合同為核心的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我調(diào)節(jié)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系雙方要有固定的協(xié)商代表；制定切實(shí)可行的協(xié)商制度，包括協(xié)商的原則、時(shí)間、內(nèi)容、程序等，凡是涉及職工合法權(quán)益的事項(xiàng)，都要通過集體協(xié)商的辦法來解決。

第三，建立監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。一方面，推動(dòng)健全內(nèi)部監(jiān)督組織。在各類用人單位特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，建立職工工會(huì)組織，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督、民主管理的作用，把影響勞動(dòng)關(guān)系的不利因素化解在基層。另一方面，實(shí)施必要的政府行政干預(yù)。特別要在涉及廣大勞動(dòng)者切身利益的最低工資制度、工時(shí)制度、休息休假、特殊勞動(dòng)保護(hù)者權(quán)益的各類問題。同時(shí)對(duì)可能發(fā)生的群體性上訪、罷工事件等，要超前進(jìn)行政府行政介入和干預(yù)，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

第四，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系整體合力。一是勞動(dòng)保障部門要把好“政府導(dǎo)向關(guān)”。要結(jié)合本地實(shí)際的政策措施。當(dāng)前要針對(duì)企業(yè)改制、“事改企”出現(xiàn)的新情況，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)合同的變更、續(xù)訂、終止、解除等問題加以理順。二是工商管理部門要配合把好“注冊(cè)登記關(guān)”。在審核經(jīng)營(yíng)資格，審辦、審驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，把經(jīng)營(yíng)單位特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用工是否簽訂了勞動(dòng)合同、辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，作為審核把關(guān)的重要條件。三是公安部門把好“戶口遷移關(guān)”。重點(diǎn)是配合搞好對(duì)外來勞務(wù)人員的管理。凡沒有辦理用工登記手續(xù)、不簽訂勞動(dòng)合同的，視為無業(yè)人員或非法務(wù)工，一律不辦理暫住戶口，這也是維護(hù)勞動(dòng)者法定權(quán)益的需要。四是各級(jí)工會(huì)要把好“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)關(guān)”。一方面要健全網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)用人單位特別是具有一定規(guī)模的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)依法建立工會(huì)組織；另一方面要真正發(fā)揮工會(huì)作用，監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)?？傊ㄟ^整體的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，使廣大勞動(dòng)者無論在哪里從業(yè)、無論從事何種職業(yè)，都能使自身的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，從而使社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。