第一篇：農(nóng)牧團場少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展對策研究

近些年我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，已成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標的重要制約因素。因而，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，成為亟待解決的重要現(xiàn)實問題，提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟競爭力是加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是解決諸多矛盾與問題的根本途徑和思路。經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本前提，構(gòu)建和諧社會又是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。本文結(jié)合我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，論述了少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系。

一、農(nóng)牧團場少數(shù)民族社會發(fā)展的現(xiàn)狀及制約經(jīng)濟社會發(fā)展因素分析

第一，近年來，師、農(nóng)牧團場經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但是少數(shù)民族收入差距仍然較大，土地承包費用自理政策推行后，也影響大部分少數(shù)民族職工承包土地的積極性，進行五戶聯(lián)保，不肯承擔風險，從而導(dǎo)致種地的人越來越少，大部分從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展又受到資源不足和飼草不足等雙重矛盾的制約，直接影響少數(shù)民族職工的收入，造成民漢職工差距逐年拉大的現(xiàn)象。

第二，土壤條件差，尤其受到水資源缺乏的制約，職工收入較低，仍有部分少數(shù)民族職工處于貧困的邊緣。

第三，受傳統(tǒng)不良觀念和文化思想的制約，市場意識淡薄，應(yīng)進一步加強對少數(shù)民族職工文化素質(zhì)和市場意識的培養(yǎng)，提高少數(shù)民族職工的整體素質(zhì)。

第四，觀念守舊，管理粗放，生產(chǎn)水平低，接受新技術(shù)緩慢，在職工中形成種植什么作物都一樣，農(nóng)業(yè)種植上的產(chǎn)出少，效益低，連年掛帳，造成職工種地積極性不高。第五，在農(nóng)業(yè)方面，雖然有著許多富有特色的潛在優(yōu)質(zhì)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，這種零星分散的生產(chǎn)模式無法和多樣化的大市場需求相適應(yīng)，無法形成一種特色優(yōu)勢。

第六，少數(shù)民族大學生就業(yè)困難，團場少數(shù)民族職工子女多數(shù)為師范類，面向團場的專業(yè)很少，而團場干部編制有限，部分大中專學校畢業(yè)的民族大學生，在農(nóng)業(yè)連隊不愿從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，寧肯在家里不愿基層上崗就業(yè)，很難從實踐中培養(yǎng)具備大專以上學歷的干部。并從事教育的干部因工作穩(wěn)定，收入較高，滿足自我，很少關(guān)心團場經(jīng)濟的發(fā)展，部分年輕干部不愿從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線工作。因此缺乏從事農(nóng)牧生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，以致少數(shù)民族單位經(jīng)濟緩慢。

二、提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟競爭力的對策

我團少數(shù)民族主要聚住三個少數(shù)民族單位，自然條件較差，有一個連隊的交通不便，整體經(jīng)濟文化相對落后。團黨委要堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，幫助貧困民族聚居連隊加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快民族經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第一，要因地制宜，不斷發(fā)展特色經(jīng)濟。要在發(fā)展特色經(jīng)濟上下工夫，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。少數(shù)民族聚居團、連要根據(jù)當?shù)貙嶋H，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，面向市場，依靠科技，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。

第二，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族和民族連隊經(jīng)濟發(fā)展。我團少數(shù)民族中，哈薩克族占比例較大。哈薩克族有懂牧業(yè)、善經(jīng)營的特長，要積極引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展牛羊品種改良工作，實施“千家萬戶改良種，改了良種能致富”的工程。鼓勵他們以市場為導(dǎo)向，資源為依托，走符合民族地區(qū)實際的新型工業(yè)化道路。而針對本地區(qū)所擁有的資源進行項目招商，因地制宜地發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，則是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展團場工業(yè)經(jīng)濟的可行性現(xiàn)實選擇。（牛羊肉屠宰加工、飲食服務(wù)或其他商業(yè)經(jīng)營）第三，要加大扶貧投入，幫助少數(shù)民族貧困人口盡快脫貧致富。對少數(shù)民族貧困戶，黨委重視，有關(guān)部門協(xié)調(diào)要摸清底數(shù)，制定脫貧致富方案，落實好各項優(yōu)惠政策，幫助其盡快脫貧。同時，要加強科技扶貧，組織農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員進連入戶，加強對少數(shù)民族群眾的實用技術(shù)培訓，抓實抓好來之不易的國家“興邊富民行動” 鮮食葡萄基地項目，增強發(fā)展能力。加大招商引資力度，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，以更加優(yōu)惠的政策吸引國內(nèi)國際資本到民族地區(qū)投資，鼓勵社會資本、民營資本、外資到民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

第四，要高度重視發(fā)展少數(shù)民族的教育和科學文化事業(yè)。2003年我團實現(xiàn)了“一團一校”、民漢合校的改革目標，進一步加大了對少數(shù)民族學生的幫扶力度。但是要強化少數(shù)民族教師的雙語教學力度，提高教學水平，要提供雙語教材。從民族地區(qū)選派教師到省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)的學校掛職學習的制度。要更進一步增強團場民族團結(jié)工作。對少數(shù)民族聚居連隊職工的文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)，團場和上級部門要在資金上給予支持，提高少數(shù)民族職工群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

第五，加強民族連隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通、能源、水利建設(shè)為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好大中型水利和農(nóng)田基本建設(shè)，努力解決牧區(qū)、邊遠山區(qū)通電話難和人畜飲水困難，改善農(nóng)業(yè)和連隊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，推動團場城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，努力提高民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

第六，加強領(lǐng)導(dǎo)，促進民族經(jīng)濟和各項社會事業(yè)全面發(fā)展

當前，民族問題實質(zhì)上就是經(jīng)濟社會發(fā)展問題，民族問題方面的大量矛盾和問題都集中表現(xiàn)在發(fā)展上。經(jīng)濟發(fā)展是推進民族團結(jié)、實現(xiàn)各民族共同繁榮進步的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要切實加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級干部要進一步提高對民族工作重要性的認識，提高處理民族事務(wù)的政策水平和工作能力。各部門，特別是與民族工作密切相關(guān)的部門都要從大局出發(fā)，積極參與民族工作，加強聯(lián)系與溝通，盡職盡責，積極配合，形成全社會共同重視、關(guān)心、支持民族工作的良好氛圍，促進少數(shù)民族經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。二是要認真落實好黨和政府對少數(shù)民族的一系列優(yōu)惠政策。在制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要把民族經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展列入規(guī)劃，負責管理部門要列出用于扶持少數(shù)民族的專項資金，并要把扶貧資金投入狀況逐步增加，使少數(shù)民族經(jīng)濟、文化、教育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是民族工作部門要提高工作水平。各級民族工作部門要加強調(diào)查研究，深入基層了解情況，為黨委和政府決策提供可靠依據(jù)。要積極做好向上級申報民族經(jīng)濟發(fā)展項目、爭取資金、引進技術(shù)和人才的工作，指導(dǎo)民族聚居連隊做好項目論證等工作。有關(guān)部門對民族聚居連隊的項目，同等條件下要優(yōu)先扶持。要繼續(xù)重視少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，加大對團場民族經(jīng)濟發(fā)展的支持力度；促進團場民族經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，為推進團場全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。

第二篇：兵團農(nóng)牧團場人力資源的開發(fā)及對策

兵團農(nóng)牧團場人力資源的開發(fā)及對策

經(jīng)管院經(jīng)濟類三班

2009165130

黃興

兵團農(nóng)牧團場人力資源的開發(fā)及對策

摘要:本文從兵團人力資源的現(xiàn)狀特征入手，分析其滯后性因素，找出人力資源開發(fā)過程中面臨的問題，面對中國加入WTO和西部大開發(fā)所帶來的機范和挑戰(zhàn)，探索新形勢下兵團人力資源開發(fā)利用的對策，具有一定的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞:兵團 人力資源開發(fā) 問題 對策 1 兵團人力資源現(xiàn)狀特征

1.1 人力資源整體質(zhì)量波動大 縱觀兵團人力資源質(zhì)量變化，由于不同的遷移機制作用，兵團人力資源質(zhì)量變化較大。一是1954-1979年期間，兵團人口數(shù)量主要以漢族移民及其后代為主，以青壯年為主體，學歷層次上高于當時平均水平，質(zhì)量較高，如有近10萬的上海知青和3萬多轉(zhuǎn)業(yè)軍人遷移入兵團；二是1980-1990年期間，由于內(nèi)地城市知青返遷、社會經(jīng)濟發(fā)展差異造成遷移以及政策性返城；三是進入90年代以來新引進的勞工，綜合素質(zhì)偏低。

1.2 人才外流較嚴重，高素質(zhì)人才短缺 由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及政策傾斜，大量的高層次人才以各種原因和途徑選擇離開兵團。據(jù)統(tǒng)計，上世紀80年代末90年代初兵團各類人才共流失30多萬人，大多是醫(yī)療、科研、教育單位的骨干和技術(shù)、管理人才。

1.3 人口出生率持續(xù)下降，新增勞動力人口不足 隨著兵團加大農(nóng)業(yè)投入和計劃生育宣傳教育工作的不斷深入，人們的生育愿望發(fā)生了根本變化，婦女實際生育水平持續(xù)低于政策生育水平持續(xù)穩(wěn)定在0.9左右。在90年代，已率先進入了穩(wěn)定低生育水平的新時期，實現(xiàn)了“低出生、低死亡、低增長”的態(tài)勢。1.4 人口分布與地域資源不平衡 人口密度最大的天山北坡經(jīng)濟帶，聚集了兵團人口總數(shù)的50.75%。其中石河子市城鎮(zhèn)居住人口為29.89萬人，人口密度為78.4人/平方公里，是兵團人口密度的2.18倍，而南疆和邊境團場的人口僅占兵團總?cè)丝诘?7.8%，人口地域分布的不平衡，對資源的合理分配和利用，與屯墾戍邊使命不相適應(yīng)，對屯墾戍邊職能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

1.5 人口老齡化速度加快 兵團人口年齡結(jié)構(gòu)的頂部老化嚴重，第一代移民年齡老化，50-60年代的大部分移民已退休或到了退休年齡，每年退出勞動隊伍的人力資源數(shù)量較大。

1.6 兵團人力資源開發(fā)的潛力大 一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，標志著兵團在今后一個相當長的對期，社會經(jīng)濟要有高速的發(fā)展。二是從社會發(fā)展的角度看，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟必然會有大的發(fā)展。三是從兵屈的社會政治環(huán)境看，兵團在近半個世紀“屯墾戍邊”的使命和社會實踐中凝集和形成的“兵團精神”是兵團巨大的精神財富，這些都是兵團人才隊伍素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)的良好社會政治環(huán)境和優(yōu)勢，加上兵團人力資源的身體素質(zhì)較高。2 兵團人力資源開發(fā)中面臨的主要問題及滯后性因素分析 2.1 人才資源開發(fā)的觀念創(chuàng)新不大 在所有生產(chǎn)要素中，人是首要因素。同時，在一切資源中，人力資源是最為寶貴的資源。一個企業(yè)要發(fā)展，歸根結(jié)底取決于它的人力資源的原量和人的作用發(fā)揮。一些單位忽視人才資源是第一資源，將人才資源開發(fā)等同于傳統(tǒng)的人事工作，忽視對人才的內(nèi)在激勵；把學歷完全等同于能力，認為人才屬于單位和部門所有；或有的單位雖然意識到人才資源開發(fā)的重要性，但未開展實展性的工作；有的雖然開展了一些工作，但層次不高，人才資源開發(fā)尚未形成整體合力等。

2.2 教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整 目前，兵團有普通高校2所，成入高校3所，普通中等學校7所，成入中等學校22所，普通中學28所，農(nóng)業(yè)職業(yè)中學21所，占教育機構(gòu)總數(shù)944個的0.52％。高、中、低等教育機構(gòu)的比例為5:336:603，在職人員參加各類崗位培訓和繼續(xù)教育百余萬人次。職業(yè)教育和培訓的發(fā)展，對人口資源開發(fā)具有不可替代的作用，尤其是缺少有一定規(guī)模和質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)。

2.3 兵團人力資源開發(fā)利用程度有待提高 長期以來，國家為提高兵團的人力資本存量，對兵團的教育事業(yè)，尤其是高等教育事業(yè)投入了大量資金。兵團教育水平快速發(fā)展，從1996-200年，兵團共培養(yǎng)本科畢業(yè)生和研究生共2.35萬人，普通高校和成入高校在校生由1995年的1.69萬人到2000年增長到2.3萬人，增長38.6%。

2.4 人才分布不平衡，人才的結(jié)構(gòu)不盡合理 根據(jù)梯度推進理論，中國的經(jīng)濟發(fā)展由東部向中部和西部推進，與此相應(yīng)，政府制定了相應(yīng)的傾斜政策，而人力資源分布卻恰好相反，出現(xiàn)人才東流現(xiàn)象，這種人力資源分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)一定程度上限制了兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級。兵團人才分布不平衡主要表現(xiàn)在:一方面，人才地區(qū)分布過于集中。另一方面，人才的職業(yè)分布過于集中。3 在農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)兵團人口城鎮(zhèn)化和屯墾戍邊形式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

雖然農(nóng)業(yè)入口“非農(nóng)化”存在著深刻的社會制約因素，但城鎮(zhèn)化卻是社會生產(chǎn)力發(fā)展必然趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實，必將帶動人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程。實踐證明，城鎮(zhèn)化對兵團也不僅有一般性意義，更具有特殊性意義。因此，兵團走新型屯墾戍邊道路，應(yīng)采取各種有效措施和探索符合自己的具體模式，大力推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)屯墾戍邊形式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走出一條符合兵團實際，具有特色的城鎮(zhèn)化道路。為了加快這一過程，必須從以下幾個方面入手。3.1 積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城鎮(zhèn)對“非農(nóng)化”人口的吸納力 3.1.1 加快城鎮(zhèn)化進程，把兵團的城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納“非農(nóng)化”人口和屯墾戍邊的堅強堡壘。①繼續(xù)加大石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改善城市環(huán)境，發(fā)揮城市的集聚功能，使其成為帶動兵團經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”和承接“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移的重要載體。②積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與組建中心團場相結(jié)合，加快人口城鎮(zhèn)化的進程。3.1.2 深入貫徹戶籍制度改革的政策，為人口城鎮(zhèn)化掃清進城阻力。為加快人口城鎮(zhèn)化的進程，國家己經(jīng)出臺一些相關(guān)政策和措施，其中，城鎮(zhèn)戶籍的逐步放開，為愿意進城居住的農(nóng)業(yè)人口敞開了大門，最近，新疆自治區(qū)和兵團在這一制度前提下，紛紛出臺具體的辦法和優(yōu)惠措施，大大促進了人口城鎮(zhèn)化的進程，但總體上看，各地的步伐不一，力度不同，影響了政策落實的效果。3.1.3 盡快建立適合農(nóng)場特點的土地流轉(zhuǎn)機制，以割斷人口城鎮(zhèn)化的“臍帶”。土地不僅是重要的生產(chǎn)要素，還是農(nóng)牧團場職工的生活保障，對于遷出農(nóng)工來說，放棄土地就意味著放棄作為農(nóng)團場職工的部分權(quán)利和收益。3.2 加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化步伐，提高城鎮(zhèn)的“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移承載力經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動力，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的靈魂。在新的歷史時期，兵團的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的屯墾，也不是單純?yōu)榱俗陨淼墓┙o和生存，而是要適應(yīng)國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為重點，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化步伐，加快兵團城鎮(zhèn)化進程必須重視經(jīng)濟的發(fā)展，要沖破傳統(tǒng)戍邊理念和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，做大支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要壯大二、三產(chǎn)業(yè)，實施有利于二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整兵團城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，以經(jīng)濟支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免出現(xiàn)域鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空心化”，只有把兵團經(jīng)濟發(fā)展搞上去，不斷增強經(jīng)濟實力，不斷提高廣大干部職工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，提高城鎮(zhèn)“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移承載力，才能更好地發(fā)揮“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重要作用。

3.3 理順推進城鎮(zhèn)化的體制關(guān)系，爭取較為完善的政府職能，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化注入活力。實踐證明，在推進城鎮(zhèn)化進程中，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是經(jīng)營城鎮(zhèn)的重點，非公有制經(jīng)濟發(fā)展，帶來的持續(xù)增長的財源、源源不斷的投資和不斷擴大的就業(yè)機會，是城鎮(zhèn)充滿生機和活力的表現(xiàn)，將為城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了生機和活力。

3.4 樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，增強城鎮(zhèn)的綜合競爭力 經(jīng)營城鎮(zhèn)，對象是土地資源和地域空間，要素是經(jīng)濟功能、經(jīng)濟容量、城鎮(zhèn)形象和投資壞境。兵團要經(jīng)營好城鎮(zhèn)，必須在堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)上，把經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路貫穿到城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)、管理的全過程，從整體上推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)牧團場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的研究

農(nóng)牧團場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的研究

農(nóng)一師十團政工辦（組織口）

趙陽春

電話：0997—4901883

郵編：843306

農(nóng)牧團場是兵團的基礎(chǔ)，要建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展、文明富裕、環(huán)境良好、管理民主”的新型團場，牢牢把握科學的發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于團場黨委班子建設(shè)，結(jié)合工作實際，就團場班子建設(shè)談幾點體會：

一、認真貫徹執(zhí)行好民主集中制是團場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點

民主集中制不僅是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)作用的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在新形勢下，不斷提高團場黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不僅要很好地堅持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）堅持民主集中制不動搖。從理論上說：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是按照民主集中制建立起來的。其次，黨的民主集中制正確調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，如黨員之間的關(guān)系、黨員和黨組織之間的關(guān)系，黨的下級黨組織和黨的上級組織之間的關(guān)系，科學地確立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)秩序。再次，民主集中制貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)活動的全過程中。堅持民主集中制，是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度保證。民主集中制在理論上是一種比較完善的制度，但在我們的工作實踐中，總是存在這樣或那樣的問題。主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，民主和集中的程度難以把握。民主集中制，是民主基礎(chǔ)的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制中的民主，是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。它應(yīng)包含兩層意思：一是對權(quán)力的集中，如下級服從上級，全黨服從中央；二是對意志、智慧的集中，如少數(shù)服從多數(shù)等。對權(quán)力的集中是一種紀律，是鐵的紀律，保證黨能作為一個堅強的整體來一致行動。而對意志、智慧的集中能保證黨的凝聚力。集中的結(jié)果反映的是大多數(shù)人的意志和智慧。在執(zhí)行民主集中制時，我們力求它符合實際，但不符合實際也得承認它的合法性而無條件執(zhí)行。如果實踐證明大多數(shù)人的意志是不符合實際的，那也只能用事實來教育大多數(shù)人，使他們逐步認識到自己的意志不符合實際，從而改變它。目前，我們在對集中的認識上存在著片面性，只強調(diào)對權(quán)力的集中，而忽視對意志的集中，這容易造成民主不夠，決策不符合實際。應(yīng)該說，在實踐中，將民主集中制中的民主與集中完美地結(jié)合起來，再很好地貫徹下去確實是不容易的。在我們的實際工作中，在強調(diào)加強黨內(nèi)民主的時候，往往是實踐中已經(jīng)削弱了民主，集中的程度過大了；而強調(diào)加強黨內(nèi)民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主過度、集中不夠，造成議而不決，決而不行，延誤決策時機。民主不夠，集中過度，造成主要領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是一把手個人說了算的問題經(jīng)常發(fā)生。

第二，決策責任不明確，因而實行民主集中制容易造成集體負責，實際上無人負責的現(xiàn)象。

（二）用完備的制度保證民主集中制的貫徹落實。新形勢、新階段的新任務(wù)既對民主集中的建設(shè)提出了新的更高的要求，也使民主集中制建設(shè)面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，要求黨的建設(shè)必須走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各項制度，對于貫徹民主集中制具有重要的意義，應(yīng)著重抓好以下幾個方面的制度建設(shè)。

1、黨內(nèi)通報制度。凡涉及全局性的重要情況和重大問題，要及時在黨委成員之間通報，向黨內(nèi)通報，推行黨務(wù)公開，使黨員干部和群眾了解情況，心中有數(shù)，以便共議黨內(nèi)大事，更好地統(tǒng)一黨內(nèi)思想。同時要創(chuàng)造條件，積極疏通和拓寬下級黨組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道，如：定期向下級黨組織和黨員征求意見制度等，切實保障黨員民主權(quán)利，努力造成講真話，吐真情的生動局面。

2、黨內(nèi)監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督是權(quán)力腐敗的重要因素，為了防止少數(shù)干部腐敗行為的產(chǎn)業(yè)，就需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的活動臵于廣大黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，自下而上，自上而上健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，包括各級黨的代表大會對所選舉的委員會的監(jiān)督，廣大黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨的各級組織對黨員的監(jiān)督，黨的各級組織之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相監(jiān)督，黨的輿論工具對黨的工作的監(jiān)督等等。

3、干部民主評議制度。實行干部民主評議制度是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、使黨的干部隊伍健康發(fā)展的重要措施。在年終時，領(lǐng)導(dǎo)干部必須向所在單位作述職述廉報告，接受干部職工的評議（職工代表應(yīng)占一定的比例），評議的形式應(yīng)采取多樣化，可以是面對面的，也可以是背靠背的，增強評議的實效性。

（三）加強思想教育，提高執(zhí)行民主集中制的自覺性。貫徹民主集中制，無疑是靠健全的制度。但是，無論什么樣的制度；都是由人來執(zhí)行的，民主集中制的貫徹執(zhí)行，必須建立在廣大黨員干部的自覺的基礎(chǔ)上，離開了自覺性，往往是紙上談兵；人的素質(zhì)不高，即使勉強去執(zhí)行，實際上難以湊效。為此，必須在思想教育上花大力氣，狠下功夫，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。這要求做到：

1、向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地灌輸民主集中制理論，使全體黨員把握民主集中制的科學含義和基本要求，真正懂得如何才能正確貫徹民主集中制。

2、教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識市場經(jīng)濟條件下貫徹民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白為什么要貫徹民主集中制。

3、教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟大潮中要加強黨性修養(yǎng)，正確對待名利，正確處理個人與組織、局部與全局的關(guān)系。這樣才能使民主集中制的貫徹執(zhí)行不為面子所障礙，不為名利所困惑，不為壓力所動搖，不為人情而走樣。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹民主集中制。一要強化民主意識，充分發(fā)揚民主，尊重黨員的民主權(quán)利，努力使黨內(nèi)形成濃厚的民主空氣；二要決策過程中嚴格執(zhí)行決策制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，對重大問題決不能由個人說了算；三要自覺加強黨性修養(yǎng)，加強自我約束，在市場經(jīng)濟大潮中始終保持清醒頭腦，考慮問題時把整體利益放在前頭，不僅為官一任，造福一方，而且講黨性、講大局，不能搞“你有政策，我有對策”。作為黨委書記，要帶頭貫徹民主集中制，一是要敢斷不武斷，當好“班長”，不作嚴“家長”，在廣泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，適時做出科學決策，特別是對棘手的問題，當斷不斷，必受其亂。在這方面，有兩種傾向應(yīng)值得注意：一種是聽不進不同意見，過于自信；另一種是優(yōu)柔寡斷，下不了決心，議而不決。二是要放手不撒手，既抓決策，又抓落實。黨委做出決策之后，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制要求，放手讓大家創(chuàng)造性地抓落實，以實現(xiàn)團場黨委的決策意圖。期間，黨委書記要擔負起把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、表率示范的責任。三是要大度不失度，既講友誼，更講原則，為民主集中制的貫徹創(chuàng)造團結(jié)和諧的環(huán)境。二、一靠教育；二靠制度是解決團場領(lǐng)導(dǎo)干部在作風方面存在突出問題的根本途徑

在新形勢下，我們農(nóng)牧團場領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中確實存在著與新形勢要求和工作需要不相適應(yīng)的一些現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在：在思想作風方面，有些干部思想不夠解放，缺乏開拓進取、大膽創(chuàng)新的精神，囿于傳統(tǒng)觀念和固定的思維定式，對新生事物懷疑責難，在新的發(fā)展機遇面前爭論不休，按兵不動，結(jié)果錯過了機遇；有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕冒風險，不愿出頭，但求無過，不求有功，習慣于老經(jīng)驗、老辦法、老套路看問題和處理問題。遇到新形勢下出現(xiàn)的新情況和復(fù)雜情況，總感到束手無策，一籌莫展；也有些干部安于現(xiàn)狀，小進即滿，小富即安，在工作順利的時候盲目樂觀，有時得意忘形，一旦遇到困難又垂頭喪氣，精神萎靡。在學風方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、實用主義嚴重，辦公室書刊擺滿架，上滿墻，實際上很少看，熱衷于拿文憑、拿學歷，不重視學習的實際運用；有些玩心太重，對理論學習不重視。在工作作風方面存在的突出問題表現(xiàn)在：一是作風飄浮，不務(wù)實效；二是敷衍應(yīng)付，做表面文章；三是沉湎文山會海，應(yīng)酬接待；四是急功近利，追究短期效應(yīng)；五是主觀武斷，民主作風不強，調(diào)查研究不夠；六是害怕?lián)熑?，回避矛盾；七是脫離群眾，深入基層，深入群眾不夠。在領(lǐng)導(dǎo)作風方面主要反映在不能很好地貫徹落實民主集中制。在生活作風方面主要是拜金主義、享樂主義思想嚴重，加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想、組織、作風方面存在的突出問題。一靠教育，二靠制度。必須著眼于整體推進，標本兼治，既堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；又努力深化改革、完善制度、創(chuàng)新體制、健全機制，就是要大力倡導(dǎo)和實踐“八個堅持、八個反對”的要求。

（一）加強宣傳，形成共識，為大力弘揚和認真實踐“八個堅持、八個反對”遵守思想基礎(chǔ)。應(yīng)當把八個方面的要求作為黨課教育和干部培訓的內(nèi)容，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)問題專題研討班，圍繞八個方面的要求進行研究討論，使加強和改進黨的作風建設(shè)的新要法語在廣大黨員干部思想上扎下根。宣傳應(yīng)突出層次性，注意針對不同的對象確定不同的宣傳重點，對領(lǐng)導(dǎo)干部則要側(cè)重于從理論上加以闡釋。

（二）切實加強教育，提高思想政治素質(zhì)，增強黨員干部實踐八個方面要求的內(nèi)在動力。內(nèi)因是變化的根據(jù)，就黨員干部個人而言，作風好壞是其思想水平、道德素質(zhì)高低的外在反映。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須緊緊抓住思想教育這個根本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，掌握科學的思想方法和工作方法。要根據(jù)新形勢下社會道德觀念、價值取向、思想文化的新變化，有針對性地確定教育內(nèi)容，深入開展黨的基本理論特別是馬克思主義哲學教育，黨的基本路線和建設(shè)中國特色社會主義的理想信念教育，黨的群眾觀點和群眾路線教育，民主集中制和社會主義法制教育，黨的紀律教育，社會主義道德教育。要根據(jù)黨的作風建設(shè)的整體要求，針對當前存在的突出問題，對黨員干部的思想教育，要始終抓住不放，堅持不懈、毫不放松地抓緊抓好，使大道理經(jīng)常講、反復(fù)講、理直氣壯地講。發(fā)揮好表率示范作用，一級帶動一級。同時抓好典型教育，發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相關(guān)制度，為實踐作風建設(shè)的新要求提供制度保證。加強和改進黨的作風建設(shè)，一靠教育，二靠制度。既要加強思想政治建設(shè)，提高黨員干部發(fā)揚黨的健康傳統(tǒng)和作風的自覺性和堅定性，又要建立健全一套管用的制度和機制，推進作風建設(shè)制度化、規(guī)范化。只有健全相關(guān)的工作制度，形成有利于加強作風建設(shè)的有效工作機制，實踐八個方面的要求才會有長期性、穩(wěn)定性和根本性的保證。首先，要建立從整體上抓好作風建設(shè)的工作制度。各級黨委每年至少研究一次作風建設(shè)問題，對照“八個堅持、八個反對”的要求，分析本單位作風建設(shè)的情況，查找存在的突出問題，研究改進措施，做出相應(yīng)部署。黨委常委會向全委會、全委會向黨代表大會報告工作，要把作風建設(shè)情況作為重要內(nèi)容。同時，要圍繞“八個堅持、八個反對”的具體要求，分別制定有關(guān)規(guī)定和制度。比如，在堅持解放思想、實事求是，堅持理論聯(lián)系實際方面，建立領(lǐng)導(dǎo)班子理論務(wù)虛會制度，定期分析本單位貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗情況；建立調(diào)查研究制度、干部聯(lián)系群眾制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部中可實行“五個一”制度（即：聯(lián)系一個基層單位、幫扶一個貧困戶、助學一名貧困生、為群眾辦一件實事、寫一篇深入基層的調(diào)研報告）。在堅持民主集中制原則方面，按照“結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效”的原則建立健全權(quán)力運行機制，嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃辦事，同時還可制定班子成員分工規(guī)則，規(guī)范班子成員在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責行為。對重大工程項目應(yīng)采取專家論證，盡量減少或避免決策失誤。

以上這些制度的完善和實施，可以把“八個堅持、八個反對”的有關(guān)要求具體化、固定化，為落實這些要求提供可靠的保證。

（四）加強監(jiān)督，強化對團場黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。黨組織要求不嚴，監(jiān)督不力，客觀上會遷就甚至縱容不良作風的存在。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須按照江澤民同志提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里”的要求，全面加強對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，進一步健全監(jiān)督體系。按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，明確各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部對下級的監(jiān)督責任，加強上級對下的監(jiān)督；認真貫徹民主集中制原則，特別是借鑒“黨員先進性教育”的經(jīng)驗，切實提高民主生活會的質(zhì)量，在開展批評與自我批評上下功夫，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督；要強化黨委各工作部門的監(jiān)督職能，組織部門既要抓好對干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，也要抓好對貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督；宣傳部門要抓好對貫徹黨的思想路線，加強思想建設(shè)、學風建設(shè)情況的監(jiān)督。同時，要采取措施，加強法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成嚴密有效的監(jiān)督體系。二是改革監(jiān)督體制，擴大監(jiān)督機關(guān)的職責權(quán)限和工作范圍。各級紀委作為黨的專門的監(jiān)督機關(guān)，負有監(jiān)督同級黨委的職責，這種職責應(yīng)從體制上予以保證。中央提出：“改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理?！庇行┑胤綄@方面的進行了探索和實踐，比如湖南省和深圳市已經(jīng)將派駐省、市直屬部門的紀檢監(jiān)察部門的行政編制、干部任用權(quán)、工資及財務(wù)關(guān)系，收歸派出機關(guān)，在這方面我們兵團也有必須進行有利的嘗試。三是健全和完善各項監(jiān)督制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部全程經(jīng)濟責任審計制度，團務(wù)、黨務(wù)公開制度、群眾評議制度、質(zhì)詢聽證制度等。四是按照有利監(jiān)督的原則，健全各項工作制度。如大力推行好政府采購制度、會計委派制度、建設(shè)工程招投標制度、公共資源有償使用權(quán)拍賣制度。

（五）堅持抓住作風方面存在的突出問題，不失時機地進行治理整頓。抓作風建設(shè)，關(guān)鍵要落實到解決問題上。在作風上出現(xiàn)問題時不能不抓，不抓，就會失去群眾的支持和擁護；也不能緩抓、遲抓，抓晚了，問題將會更加嚴重，要緊扣作風上存在的突出問題，抓緊研究，抓緊解決。要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫，形成分級負責、層層落實的工作機制。認真執(zhí)行好黨風廉政建設(shè)責任制。對于作風方面出現(xiàn)的問題，一是要緊緊抓住不放，務(wù)求得到解決。對涉及全局、情況復(fù)雜、一時難以解決的深層次問題，要持之以恒、常抓不懈，結(jié)合黨的思想、組織、制度建設(shè)一起抓，結(jié)合黨紀、政紀、法紀建設(shè)一起抓，結(jié)合黨風、政風、社會風氣建設(shè)一起抓。二是要建立一定的載體，通過開展一些主題明確、內(nèi)容具體、時間集中的活動，切實解決存在的各種突出問題，對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，專門整治，一個問題一個問題地解決。

（六）改進和完善干部管理和干部選拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活動的用人機制。用什么人、不用什么人，對黨的作風建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。當前干部隊伍作風方面存在的各種問題，同干部選拔和管理工作中出現(xiàn)的一些失誤和偏差也有一定的關(guān)系。因此，堅持黨的干部路線，堅持干部工作原則，做好干部管理和選拔任用工作，大力選拔重用那些作風過硬、實績突出、群眾擁護、清正廉潔的干部，端正用人導(dǎo)向，是實踐“八個堅持、八個反對”要求、加強和改進黨的作風建設(shè)的關(guān)鍵。端正用人導(dǎo)向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要認真貫徹落實好中央批準下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，按照擴大民主、完善考核、加強監(jiān)督、健全機制的要求，全面落實《深化干部人事制度改革綱要》提出的改革任務(wù)，努力創(chuàng)造同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)社會主義民主政治相適應(yīng)的，能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，從機制上保證干部正確的行為導(dǎo)向，促進優(yōu)良作風的形成。

（七）充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要從身自做起，用十五屆六中全會精神規(guī)范自己的言行，用“八個堅持、八個反對”的要求進行對照檢查，看看該“堅持”的優(yōu)良作風堅持得好不好，該“反對”的不良作風克服得怎么樣。要眼睛向內(nèi)，根據(jù)各自的實際情況，帶頭查找自己在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風方面存在的突出問題，采取有力措施，扎扎實實地加以改進。二是領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭弘揚優(yōu)良作風。領(lǐng)導(dǎo)班子的作風對部門和單位風氣影響極大，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要當表率，而且還應(yīng)當為所在班子改進作風做出貢獻。三是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要為下級機關(guān)做出榜樣?；鶎硬簧僮黠L問題的產(chǎn)生，與上級機關(guān)有很大關(guān)系，正如有些群眾說的那樣：上級的形式主義、官僚主義催生了下級的形式主義和官僚主義，下級的形式主義和官僚主義是用來糊弄上級的官僚主義和形式主義的。比如擺“花架子”問題，“擺”的人自然有責任，但問題學是有人看、有人欣賞。現(xiàn)在人們撓頭的文山會海、迎來送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的結(jié)果。如果只抓基層不抓領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是不能從根本上解決問題的。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要進一步強化公仆意識、服務(wù)意識、群眾意識，切實克服“門難進，臉難看、人難找、事難辦”的衙門作風，沉下身子，深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把群眾的冷暖掛在心上，以深厚的感情為基層和群眾排憂解難，為下級機關(guān)做出表率。

以上是本人根據(jù)工作實際，針對新形勢下團場班子建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象，就班子建設(shè)問題的一些探索，許多觀點還不夠成熟，還沒有很好地結(jié)合我們兵團農(nóng)牧團場的實際，僅供參與，不妥之處，歡迎批評指正。

第四篇：農(nóng)牧團場思想政治工作存在的問題及對策

農(nóng)牧團場思想政治工作存在的問題及對策

【內(nèi)容提要】： 師市每年都要召開思想政治工作會議，一再強調(diào)思想政治工作的重要性和政治歷史意義, 但不可否認,農(nóng)牧團場的思想政治工作在加強聲中被忽視，職工是團場最大的社會群體,是我們黨主要的群眾基礎(chǔ),中國革命的成功就是我們黨的思想政治工作取得巨大成就的明證。在新時期團場的“三個文明”建設(shè)中,如果沒有職工的積極參與,那么我們的一切宏偉藍圖都是空想。當前,農(nóng)牧團場的改革處在攻堅時期,發(fā)展處在關(guān)鍵時期,思想政治工作處在特別時期,改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,切實做好團場的思想政治工作,對促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,維護團場的穩(wěn)定,增加職工的收入,振奮職工的精神,堅定不移地推進改革和發(fā)展,具有特別重要的意義，因此新時期對團場的思想政治工作應(yīng)繼續(xù)得到加強。但是很多人還認識不到事情的嚴重性,還不能拿出切實有效的措施去改善當前團場思想政治工作中出現(xiàn)的疲軟現(xiàn)象，所以該文著重分析了當前團場思想工作中存在的問題,并就導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因進行了較為客觀地分析,在此基礎(chǔ)上對如何加強和改進團場思想工作提出了幾點看法和建議,雖然團場在多年的思想政治工作中積累了很多好經(jīng)驗、好辦法，但已遠遠不能應(yīng)對和解決新時期實際工作中出現(xiàn)的各種新矛盾和新問題，要想適應(yīng)時代和實踐發(fā)展的需要，就必須不斷創(chuàng)新，只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢的需要，思想政治工作才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】：團場思想政治工作 存在問題 對策

思想政治工作，顧名思義就是做人的工作，追根溯源，歷史悠久，源遠流長，但隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，人們的生活方式、思維方式和價值取向發(fā)生了很大變化，團場的思想政治工作中存在的矛盾日益突出,如何正確認識這些存在的問題及找到解決的對策,是團場思想政治工作者應(yīng)積極應(yīng)對的問題。

一、農(nóng)牧團場思想政治工作存在的問題

（一）重視宣傳思想政治工作，但未能正確處理理論與實踐的關(guān)系

實事求是地說，無論是在團連哪一級黨組織，都把做好宣傳思想政治工作，作為工作的重要內(nèi)容，逢會必講，而且都重點講，重點布置，但效果仍然不太明顯。粗略概括，出現(xiàn)了四種情況：一是命令多、引導(dǎo)少。在一定程度上過高估計行政決策的準確性和職工的積極性，沿襲計劃經(jīng)濟時代的“命令格式”，或者是過熱估計經(jīng)濟發(fā)展的階段，忽視初級階段的實際，超現(xiàn)實盲目追求所謂“政績”和“成就”，恨不得“一口吃成個胖子，一鍬挖出個金娃娃”，結(jié)果欲速則不達，事與愿違。二是滿足于會上說說，會后看看，就事論事，唯上唯書，淡化唯實，就理論談理論，顛倒“公仆”與“主人”的關(guān)系，把宣傳思想政治工作作為一項“議程”，例行公事，只教育別人要高度重視，如何如何，自已卻“心生旁鶩”，造成宣傳思想政治群眾不愛聽，干部不想聽，實際效果不中聽。三是方法簡單，自以為是，態(tài)度粗暴，忽視群眾的創(chuàng)造性，忽視職工的特殊性（比如文化素質(zhì)偏低等），疏遠了黨群、干群關(guān)系，影響了宣傳思想政治工作的實際效果。四是網(wǎng)絡(luò)健全，但工作放松。根據(jù)上級要求，配備主要領(lǐng)導(dǎo)負總責的班子，但班子僅僅停留在“軟件”層次上，發(fā)個文件，實際上成為應(yīng)付上級檢查的一個“擺設(shè)”；口頭上高度重視宣傳思想政治工作，實踐中重點模糊，東拉西調(diào)，或者是放任自流，使得一些政工組織在工副業(yè)單位，尤其是在一些農(nóng)業(yè)連隊中形同虛設(shè)。造成上述現(xiàn)象的一個重要原因，就是團場宣傳思想政治工作缺乏深入實際，缺乏調(diào)查研究，不能透徹理解民情，不能俯身傾聽民聲，口頭要求與實際操作相背離，上級布置與下級執(zhí)行有偏差，使得宣傳思想政治工作成為“空對空”的一種形式，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）重視經(jīng)濟建設(shè)，未能正確處理宣傳思想政治工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟建設(shè)是中心，宣傳思想政治工作也必須服從和服務(wù)于這個中心，這是大政方針，是做好一切工作的前提。當前，在處理這一問題上存在三種現(xiàn)象：一是經(jīng)濟發(fā)展“一俊遮百丑”以偏概全現(xiàn)象。只要經(jīng)濟發(fā)展有速度，有效益，宣傳思想政治工作也肯定搞得很好，甚至就可以松一松，可抓不抓了。二是連隊土地“實行承包制”，宣傳思想政治工作“可有可無”的現(xiàn)象。片面認為，現(xiàn)在農(nóng)牧團場搞市場經(jīng)濟，田分到戶，責任落實到人，宣傳思想政治工作可搞可不搞，人為放棄或淡化宣傳思想政治工作，使得基層組織凝聚力下降，模糊真理與謬誤，造成大患。三是宣傳思想政治工作“萬能化”的現(xiàn)象。死抱著教條不放，認為只要宣傳思想政治工作搞得好，就什么都能搞得好，以宣傳思想政治工作代替一切，忽視利益和經(jīng)濟進步，從一個極端步入另一個極端。上述現(xiàn)象，其根源主要在于未能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與宣傳思想政治工作的關(guān)系，簡單地把兩者割裂開來，犯了“教條主義”的錯誤。兩者應(yīng)是相輔相成，互相促進的。經(jīng)濟發(fā)展了，可增強宣傳思想政治工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，宣傳思想政治工作進步了，可以激發(fā)勞動熱情，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）重視了規(guī)章制度建設(shè)，但未能處理好形式與實效的關(guān)系

不依規(guī)矩，難成方圓，宣傳思想政治工作亦莫能外。深入農(nóng)牧團場、各基層連隊作一調(diào)查，會發(fā)現(xiàn)有些單位辦公條件很差，但各項規(guī)章制度掛滿四壁，究其真正收效如何，我看值得商榷。一是有制度不依。規(guī)章制度墻上掛掛，本子上畫畫，定歸定，做歸做。定時嚴肅認識，貫徹起來“下不為例”，形同虛設(shè)，個別活動室成了棋牌室、麻將室或“聊天室”。二是有制度難依，以經(jīng)濟措施代替宣傳思想政治工作?？己酥贫葎虞m與工資報酬掛鉤，行政管理動輒“違章罰款”，搞得人心惶惶，高度緊張，長此以往，影響干群關(guān)系，損傷干部形象。三是有制度可依，以形式主義代表工作內(nèi)容。上級要求的一定辦，上級發(fā)個文件，下面也發(fā)個文件，上頭開個會，下面照樣開個會，制度也訂了，工作也做了，措施也有了，宣傳思想政治工作差不多也可以“告一段落”了。把制度建設(shè)作裝飾，把自身作用等同于“傳聲筒”，工作無創(chuàng)意，無新招，一味死守攤子，難以突破。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的重要原因，恐怕應(yīng)歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)未能真正擺上位置，“取法乎下”，不可能取得“上上之效”。

面對以上種種現(xiàn)象，想徹底改變現(xiàn)狀，做好當前的思想政治工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，面對構(gòu)建和諧社會、團場跨越式發(fā)展，要求思想政治工作者只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢的需要，更好地發(fā)揮作用。

二、農(nóng)牧團場思想政治工作存在問題的對策

（一）從制度建設(shè)和隊伍建設(shè)入手

有了制度，就有了保障，但制度并不是一成不變的，因此制度創(chuàng)新重點是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制度和考核評價制度。一是建立明確的領(lǐng)導(dǎo)責任制度。首先，要建立“一把手”負總責，各級負責人分級負責的領(lǐng)導(dǎo)責任制，使主要領(lǐng)導(dǎo)和各級負責人切實負起領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的責任，并帶頭做好思想政治工作；其次，要建立“一崗雙責”的工作制度，使思想政治工作不再只是黨務(wù)干部的職責，從事行政管理和業(yè)務(wù)工作的干部也要有強烈的責任意識，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作做好職工的思想政治工作；最后要建立“環(huán)環(huán)相扣”的目標責任制，把思想政治工作的目標和任務(wù)納入師市三個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，并自上而下層層分解，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，確保思想政治工作落到實處。二是建立科學的考核制度。要切實改變思想政治工作“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的現(xiàn)象，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和各級負責人做好思想政治工作的責任感和自覺性，就需要建立一套科學的考評制度，并把考評結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部及各級負責人政績的重要內(nèi)容和對領(lǐng)導(dǎo)干部、各級負責人進行獎懲、任免的重要依據(jù)，只有這樣，思想政治工作才能落到實處。

思想政治工作最終要靠人去做，因而政工隊伍的素質(zhì)就成為決定思想政治工作成效的關(guān)鍵因素。隊伍建設(shè)的創(chuàng)新就是要建設(shè)一支具有時代特色的思想政治工作隊伍，做到組織落實、人員落實、責任明確、制度健全，保證師市思想政治工作有人管、有人做。要調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重選拔中青年優(yōu)秀人才，充實專職政工隊伍，有效地解決政工隊伍力量薄弱這一問題；要建立和健全崗位培訓制度，引導(dǎo)政工人員不斷更新知識，特別要引導(dǎo)他們把提高政治理論素質(zhì)與解決實際問題的能力結(jié)合起來，增強思想政治工作的感染力和凝聚力。新時期的思想政治工作者不僅要熟悉本職工作，還要通業(yè)務(wù)、會管理，這樣，思想政治工作才會更有針對性和說服力。

（二）從思想政治工作的內(nèi)容上進行改進創(chuàng)新

時代在發(fā)展，科技在進步，社會的變革呼喚我們的思想政治工作改進與創(chuàng)新。思想政治工作從過去單一的意識形態(tài)的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為核心，緊緊圍繞團場生產(chǎn)經(jīng)營過程、團場發(fā)展前途，職工的切身利益等方面開展思想政治工作，并與科學文化教育、法制教育、職工技能教育結(jié)合起來，形成思想政治工作內(nèi)涵上應(yīng)在“大縱深、寬正面”上下功夫。筆者認為應(yīng)從以下幾方面去實現(xiàn)創(chuàng)新：一是觀念創(chuàng)新。指導(dǎo)思想上要堅持解放思想，實事求是，加強思想政治工作的前瞻性。緊密貼近時代，貼近社會生活，貼近師市發(fā)展，要積極發(fā)現(xiàn)職工潛在的隱性的、共性的、個性的思想情況，使思想政治工作“重心前移”。在工作部署上要注重全局性、戰(zhàn)略性問題，工作目標上要注意共性要求和個性發(fā)展兼顧，工作范圍要更加開放，工作對象由普通職工向領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變，工作的主要方法由說教、灌輸向交流討論、自我教育轉(zhuǎn)變。二是思路創(chuàng)新。科學化、現(xiàn)代化是思想政治工作創(chuàng)新的最高境界，思想政治工作要沿著科學化、現(xiàn)代化的方向和目標發(fā)展，要用現(xiàn)代科學理論、科學技術(shù)、科學思維武裝政工干部和政工部門，致力于提高其工作效能和勞動價值，提高思想政治工作的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。思想政治工作者也要自我充電加壓，也要引進高文化素質(zhì)的人才。因思想政治工作隊伍作為黨的寶貴財富和思想政治工作的中堅力量，是知識含量很高的特殊職業(yè)，是人類靈魂的工程師，社會文明的設(shè)計師和建筑師，更需要高水平、高文化、高素質(zhì)、高要求、高境界。他們要有敬業(yè)精神，“敬業(yè)樂群”、“忠于職守”、對事業(yè)和工作全身心投入，還要學而不疲，樂于、勤于、善于學習，學會關(guān)心、合作，學會正確處理各種矛盾，學會辨別是非，明確使命和責任，堅定信仰和信念，像馬克思研究資本論那樣，堅持不懈的構(gòu)筑精神支柱和鑄造靈魂工程。三是內(nèi)容創(chuàng)新。教育內(nèi)容要從實際出發(fā)，體現(xiàn)師市精神、時代精神，滿足員工的需求，既要堅持先進性，也要體現(xiàn)層次性。要在繼續(xù)堅持愛國主義、集體主義、社會主義世界觀、人生觀、價值觀教育的同時，開展家庭美德、社會公德、職業(yè)道德的教育，開展科學知識、科學精神、科學方法教育以及“三講”、“三個代表”教育。還可因勢施教，如加入WTO帶來更加豐富的教育內(nèi)容，這些教育就是一種創(chuàng)新。四是手段創(chuàng)新。把思想政治工作與其他社會調(diào)控手段結(jié)合起來，與政策的手段、法律的手段、管理和監(jiān)督的手段互相配合，取長補短，增強整體的效力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在多種經(jīng)濟成分共存、多種分配方式同在的今天，光靠思想政治教育顯然不能解決所有的問題，還必須通過解決物質(zhì)利益問題來推進思想政治工作。因此，新時期的思想政治工作中，新的手段應(yīng)該是物質(zhì)、精神雙驅(qū)動模式。在精神驅(qū)動方面，要堅持以樹立正確的思想、信念為主題，緊密圍繞師市經(jīng)濟建設(shè)這個中心，針對不同對象的不同需求，從解疑釋惑、調(diào)適心理、理順情況入手，按照“三個代表”的要求，將員工的思想統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行黨的路線方針、政策上來。在物質(zhì)驅(qū)動方面，特別要在一個問題上進行探索：主要是研究解決群眾工作和生活的實際問題來做好思想政治工作。群眾最關(guān)心的問題，往往是棘手難辦的事情，這就要求我們下大力氣，花大功夫加以解決這些問題。而一旦問題得到真正解決，思想政治工作就會大大前進一步。過去有人說：“十年經(jīng)商成富翁，十年仕途得春風，十年政工一場空”。因此在筆者工作單位，黨委為從事政工工作的同志職稱評定、工資兌現(xiàn)等方面給予了與技術(shù)人員同等待遇，同樣受到了尊重，為新時期思想政治工作人員、人才的脫穎而出創(chuàng)造了必要的條件，為做好思想政治工作提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）理論與實際相結(jié)合，解決職工的思想問題

思想政治工作從本質(zhì)上說就是群眾工作，要把職工的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，首先要把職工的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。應(yīng)當看到，當前職工的許多思想問題是由于實際問題得不到妥善解決而引發(fā)的。因此，思想政治工作必須關(guān)心職工利益，同解決職工的實際問題相結(jié)合，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事、實事，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為職工服務(wù)，只有這樣，才能受到職工歡迎，并易于職工接受。要致力于解決職工群眾的實際問題，就必需深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，為職工辦實事，排憂解難，采取積極有效措施，妥善解決好職工生活特別是困難職工的生活問題，同時，做好深入細致的思想政治工作，及時理順情緒、化解矛盾，既以理服人又以情感人，在辦實事中貫穿思想教育，通過解決實際問題引導(dǎo)職工提高精神境界，鼓舞職工干勁，使職工心往一處想，勁往一處使，同心同德，為團場快速發(fā)展而努力奮斗。

（四）思想政治工作創(chuàng)新必須增強針對性、提高實效性

思想政治工作必須緊密結(jié)合具體工作實際，把先進性和廣泛要求、統(tǒng)一性和層次性要求有機結(jié)合起來。只有這樣，才能真正達到提高認識、凝聚人心和調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性的目的。思想政治工作必須具體問題具體分析，具體問題具體解決，因地制宜，因材施教，如果千篇一律、生搬硬套，就收不到理想的效果，要針對突出的思想問題，結(jié)合實際進行教育引導(dǎo)，職工普遍關(guān)注、反映強烈的熱點、難點問題，就是思想教育的重點，對職工思想上存在的困惑，必須從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上作出科學的、有說服力的解釋和說明。理想信念教育不能照本宣科，而要認真分析影響人們理想信念的問題及其原因，著力解決職工思想上的困惑；形勢任務(wù)教育不能空泛議論，而要貼近師市改革發(fā)展實際和職工切身利益，做到由小到大，由淺到深；道德教育不能“一刀切”，而要從職工道德水平實際出發(fā)，分層次，從具體事情抓起。緊密結(jié)合實際，增強針對性和提高實效性，就一定能夠開創(chuàng)師市思想政治工作的新局面。

第五篇：我縣少數(shù)民族經(jīng)濟現(xiàn)狀和存在問題

改革開放以來，我縣少數(shù)民族經(jīng)濟異軍突起，實現(xiàn)了全面發(fā)展，使少數(shù)民族群眾走上了富裕之路。如何趕超周邊地區(qū)、促進民族經(jīng)濟的快速發(fā)展是擺在我們面前的一個非常重要的課題，為此我們民宗臺僑組，從我縣的少數(shù)民族現(xiàn)狀入手，進行了一次深入的調(diào)研：

一、全縣少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我縣共有少數(shù)民族人口4599人

占全縣總?cè)丝诘?。5%，其中回族2780人，滿族1240人。少數(shù)民族村有安平鎮(zhèn)一街、五百戶鎮(zhèn)香椿營村、董家灣村、六百戶村。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣民族經(jīng)濟，逐步以牛羊屠宰、皮毛購銷及餐飲為特點，加速向運輸、商業(yè)網(wǎng)點、市場批發(fā)種植、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

2003年，全縣少數(shù)民族個體工商戶達400余戶，百萬元以上規(guī)模的企業(yè)3家，從業(yè)人員2300余人，既促進了全縣經(jīng)濟的發(fā)展，又增加了村民的收入。四個民族村人均收入，均高于全縣平均水平。

二、少數(shù)民族經(jīng)濟運行中存在的制約因素

在我縣少數(shù)民族經(jīng)濟獲得快速發(fā)展的同時，我們也清醒地看到，當前，少數(shù)民族經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，還面臨著諸多問題，具體表現(xiàn)為“三差”、“一低”、“一重”。

“三差”，一是機遇意識差。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟、各種生產(chǎn)要素的流動是通過市場交換來實現(xiàn)的；要想加快發(fā)展就必須面向市場引項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，借外力求發(fā)展。而就我縣少數(shù)民族村來講，長期以來封閉保守、怯于競爭，缺少創(chuàng)新等，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的舊觀念束縛著一些干部群眾的頭腦，開放的氣氛不濃，沒有很好地挖掘和利用關(guān)系資源。最近幾年，三河李福成的牛肉闖出了國門，大廠清真牛羊肉享譽京津兩市。而80年代就已形成的牛羊屠宰專業(yè)村香椿營，由于缺乏機遇意識。屢屢喪失機遇至今屠宰業(yè)沒有形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢。二是發(fā)展意識差。表現(xiàn)在不動腦子，不謀思路。等上面給政策、等客商找上門，保守經(jīng)營思想嚴重。三是風險意識差。一些黨員干部對搶抓機遇上項目，掙大錢怕?lián)L險，缺乏迎難而上、開創(chuàng)大業(yè)的勇氣和氣魄。多數(shù)個體工商戶，發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)重有余，創(chuàng)勁不足。不敢把利潤投入擴大再生產(chǎn)，使生產(chǎn)規(guī)模難以擴大，形不成規(guī)模優(yōu)勢。

“一低”即低素質(zhì)運行。從組織結(jié)構(gòu)上說，一些企業(yè)內(nèi)部的家族管理把選人用人限制在了家庭，近親這個小圈子里。往往人力資源短缺、兵多將少，無帥才，無法形成一個良性的組織結(jié)構(gòu)。當企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平、產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向發(fā)展時就明顯暴露出人才的不足。

“一重”，即稅賦偏重?，F(xiàn)行稅收政策是由上至下逐級分配任務(wù)，一定一年，年年按比例遞增。這對經(jīng)營搞得好的工商戶問題不大，而對經(jīng)營不好的工商戶問題就大了。因為不管效益如何，只要干著，照繳沒商量，給工商戶造成很大壓力。如此竭澤而漁的結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)民族個體工商戶比以前呈現(xiàn)減少趨勢。

三、幾點建議

1、堅持解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。首先是更新觀念，搞好定位。切實解決好發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟與全縣經(jīng)濟工作中的定位問題。各級政府要把這項工作列入重要議事日程，定期研究，現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，建議組織少數(shù)民族村干部和工商戶到大廠及周邊地區(qū)看一看，在實際中感受發(fā)展氣氛。到先進中去找差距，開闊眼界、開闊胸懷，鼓舞士氣、堅定信心，促進我縣少數(shù)民族經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌。

2、重新認識優(yōu)勢，謀劃發(fā)展思路?？v觀周邊地區(qū)的少數(shù)民族縣、鄉(xiāng)、村、他們都十分注重利用和發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢和民族優(yōu)勢，注重用足用好國家的各項政策。我們應(yīng)該學習他們善于審時適度，揚長避短，加快發(fā)展的精神。我們地處京、津之間，區(qū)位優(yōu)勢并不差，我們應(yīng)該認真總結(jié)過來的經(jīng)驗教訓，對自己的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢利用情況進行一次再認識，找準自己的位置，確定加快發(fā)展的突破口。比如要發(fā)展牛羊屠宰業(yè)，就必須先抓養(yǎng)殖業(yè)。要改變養(yǎng)殖業(yè)成本高、效益低的問題，就要全力抓好牛羊肉分割出售和深加工。要逐步改善戶自為戰(zhàn)、小作坊的經(jīng)營格局，形成規(guī)模、打出品牌，提升市場競爭力。

3、用足優(yōu)惠政策，構(gòu)筑發(fā)展平臺。引導(dǎo)民族企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中發(fā)展，統(tǒng)一解決好供電、供排水、供氣等問題完善配套功能，吸引各類企業(yè)入駐，逐步解決民族企業(yè)小而散的狀況。要為民族企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松便捷的市場準入環(huán)境。引導(dǎo)鼓勵建立起相應(yīng)的行會，協(xié)會等民間團體組織，發(fā)展壯大自己。