第一篇：少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)問題的

少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)問題的

相 關(guān) 思 考

【內(nèi)容摘要】少數(shù)民族農(nóng)牧團場大多處于自然條件較為惡劣的老少邊窮地區(qū)，存在貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜等多種問題，扶貧開發(fā)成為民族團場經(jīng)濟、社會發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團場的實際出發(fā)，不簡單照搬非民族團場的扶貧經(jīng)驗，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文的一些思考還不太成熟，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族 扶貧開發(fā) 自然生態(tài) 經(jīng)濟發(fā)展 扶貧開發(fā)

一、少數(shù)民族農(nóng)牧團場現(xiàn)狀：

從兵團成立以來，歷屆黨委都十分重視少數(shù)民族團場的扶貧開發(fā)問題。特別是改革開放后的三十年，少數(shù)民族團場貧困面貌發(fā)生了相當大的改變。但是，由于少數(shù)民族團場大多存在地理環(huán)境封閉、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會發(fā)育滯后、扶貧攻堅的難度較大等問題，少數(shù)民族團場大多處于一種集自然環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟發(fā)展邊緣性、社會文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。造成這些地區(qū)貧困的原因歸納起來主要是：一是惡劣的自然生態(tài)環(huán)境；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施；三是薄弱的基礎(chǔ)教育；四是落后的衛(wèi)生醫(yī)療條件；五是原始的生產(chǎn)方式，以及特殊的社會、文化、宗教信仰和風俗習(xí)慣等因素。因此，扶貧開發(fā)成為民族團場經(jīng)濟、社會發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團場的實際出發(fā)，不簡單照搬非民族團場的扶貧經(jīng)驗，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。

（一）少數(shù)民族農(nóng)牧團場貧困的客觀原因是自然條件惡劣

少數(shù)民族農(nóng)牧團場大多地處自然條件和自然環(huán)境惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)旱、水、雪、風、雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長和不合理開發(fā)，原本脆弱的生態(tài)進一步遭受破壞，形成人口、資源、環(huán)境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環(huán)境退化、貧困加深的惡性循環(huán)中。

（二）少數(shù)民族農(nóng)牧團場基礎(chǔ)教育和社會保障不足，群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力而長期處于貧困狀態(tài)。

少數(shù)民族農(nóng)牧團場人口由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會發(fā)育嚴重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。

一方面，基礎(chǔ)教育落后，勞動者素質(zhì)低，自身綜合能力差，提高生產(chǎn)效率的增加收入能力不足。盡管通過教育扶貧有所改善，但民族地區(qū)的辦學(xué)條件差，師資缺乏，教學(xué)水平短期內(nèi)很難有較大的改進。造成勞動者素質(zhì)低下，舊文盲和新文盲的并存，各種扶貧措施難以發(fā)揮作用。

另一方面，社會保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病多發(fā)，部分民族地區(qū)人口處于貧病交加的狀況，使貧困程度加深，返貧率高。再加上民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況差以及社會保障的缺乏，長期處于貧病交困的境地。即使通過扶貧勉強解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了少數(shù)民族農(nóng)牧團場的經(jīng)濟發(fā)展和生活條件的改善。

盡管經(jīng)過國家長期的扶貧投入，少數(shù)民族農(nóng)牧團場的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境，加上長期投入有限、人口迅速增長、少數(shù)民族農(nóng)牧團場財力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區(qū)靠天種地養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，影響了少數(shù)民族農(nóng)牧團場農(nóng)牧民收入水平的提高。

由于自然條件惡劣、基礎(chǔ)教育落后以及基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬等綜合因素的影響，造成民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，絕大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)牧團場收入不能自給，長期靠國家補貼，很難徹底脫困解貧。

特別是地處邊境的牧業(yè)團場，大多地處高海拔、高緯度，各種災(zāi)害頻繁，加上長期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化、沙化、堿化（三化）日益嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災(zāi)抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。

（五）退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造成了少數(shù)民族農(nóng)牧團場部分群眾減收和返貧的新問題。

我國實施天然林保護和退耕還林還草工程，本質(zhì)上是解決西部乃至全國生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。其結(jié)果切斷了保護區(qū)內(nèi)部分農(nóng)牧民的傳統(tǒng)收入來源，同時這些地區(qū)短期內(nèi)很難形成新的收入來源，生產(chǎn)生活只靠國家的補貼，直接造成群眾的收入減少，出現(xiàn)了新的貧困人口和返貧人口。由國家的生態(tài)利益和群眾的經(jīng)濟利益之間的矛盾以及補償辦法的不合理而產(chǎn)生的貧困人口，單靠扶貧恐怕很難奏效，須有關(guān)各方從長計議，協(xié)調(diào)解決。

二、少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)存在的問題 少數(shù)民族農(nóng)牧團場普遍存在的“上學(xué)難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設(shè)難”等問題。由于人口文化素質(zhì)低，在經(jīng)濟發(fā)展上，市場經(jīng)濟意識淡薄，致富技能缺乏，增收手段單一；在生育上，傳宗接代、重男輕女、多子多福的傳統(tǒng)觀念濃厚，重子女數(shù)量輕子女教育，經(jīng)濟增長跟不上人口增長的消耗，往往陷入“越窮越生、越生越窮”的怪圈；在對待生態(tài)環(huán)境上，只顧眼前利益無限制地向自然掠取，使原本已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化；在社會發(fā)展上，生活方式落后，一味依賴社會救濟，法制意識淡薄，使社會安全系數(shù)降低。

（一）單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了人的精神、文化因素問題。

少數(shù)民族農(nóng)牧團場的貧困是一種“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困。但在過去少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)，更多地強調(diào)的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見 “人”。因此，一談到扶貧大都強調(diào)如何加大資金投入，如何發(fā)展項目，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施等等，以促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，卻很少把如何促進當?shù)厣鐣⑽幕?、傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，如何發(fā)掘和利用當?shù)厣鐣?、文化、傳統(tǒng)甚至宗教中合理的精華，如何移風易俗，揚棄其糟粕，把改造人的觀念意識，樹立自強自立、艱苦奮斗的精神與發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富有機地結(jié)合起來，結(jié)果在具體實踐中往往是“好心辦不成好事”。比如，在少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)，如何發(fā)掘其傳統(tǒng)的文化、風俗以及民族習(xí)俗中好的東西來推進反貧困行動，這方面我們往往不太注意，也不善于發(fā)掘，甚至簡單地一概以落后、原始加以蔑視和排斥。然而在現(xiàn)實中，事實上在生態(tài)環(huán)境保護、防治毒品、團結(jié)互助、誠實守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村和諧等方面的一些零星的少數(shù)民族自發(fā)的實踐，已經(jīng)證明了這種發(fā)掘和引入是可行的。另一方面，又如何改變少數(shù)民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財富觀；厚死薄生、奢辦婚事的消費觀；養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀；不患寡而患不均的分配觀；重血親、盲目排外的人際觀；視農(nóng)為本、輕商賤役的生產(chǎn)觀；宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀；“等、靠、要”的消極度日觀，移風易俗，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與交融，倡導(dǎo)健康、良性的社會文化氛圍，可以說是新時期少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)工作面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

（二）單純強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而忽略了生態(tài)保護問題。

從80年代中期開始我們的扶貧模式由過去的“救濟式扶貧” 為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧” 為主，并且也“一刀切”地普遍推行于少數(shù)民族農(nóng)牧團場?！伴_發(fā)式扶貧”在改變這些地區(qū)貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時，也造成了比較嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。比如，過度放牧、挖藥材和爛施農(nóng)藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；過度開墾種植，造成災(zāi)害發(fā)生的頻率加大問題。開發(fā)式扶貧是否普遍適合于這些地區(qū)，開發(fā)式扶貧與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系究竟應(yīng)當如何協(xié)調(diào)，這些地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化到底應(yīng)當如何進行，這些地區(qū)農(nóng)牧民的利益如何得到有效的保護？這些問題都值得我們思考。

因此，在生態(tài)環(huán)境如此脆弱性的這些地區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境可能承載的條件下，發(fā)展經(jīng)濟，使當?shù)剞r(nóng)牧民能夠脫貧致富，這的確是一個目前亟待解決的很嚴峻的問題。

（三）人口素質(zhì)低，基礎(chǔ)教育落后，脫貧增收能力不足

在扶貧開發(fā)實踐中，由于少數(shù)民族農(nóng)牧團場人口文化程度低，形成了產(chǎn)出水平低、收入水平低、消費水平低、家庭教育水平低、勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)出水平低的惡性循環(huán)，只能在低水平上實現(xiàn)社會再生產(chǎn)過程。貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡單的體力勞動，收入微薄，由于基礎(chǔ)教育薄弱和職業(yè)教育萎縮，導(dǎo)致大批沒有經(jīng)過教育加工的人力資源提前進入勞動力市場，而他們?nèi)狈ξ幕?、缺乏技能，隨時面臨失業(yè)的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運。西部少數(shù)民族地區(qū)教育的目標、課程設(shè)臵與城市一樣，上學(xué)的目的就是為了升學(xué)，完全脫離“三農(nóng)”實際需要，脫離日后謀生需要。由此產(chǎn)生許多消極影響：一是這類地區(qū)農(nóng)村學(xué)生能考上大學(xué)的是極少數(shù)，考不上大學(xué)的回鄉(xiāng)后無論是務(wù)農(nóng)還是打工，體力和適應(yīng)能力還不如書念得比自己少的同齡人。二是考上大學(xué)的，貧困地區(qū)三個壯勞力一年的純收入也供不起一個大學(xué)生，家庭因供子女上學(xué)而返貧。上述情況使一些家長不愿讓子女上學(xué)，一些適齡兒童、少年厭學(xué)、輟學(xué)，“讀書無用論”再次蔓延。三是有的大學(xué)畢業(yè)后找到了工作，收入也不錯，但只是對家庭經(jīng)濟狀況的改善起到一定作用，對家鄉(xiāng)貧困面貌的改觀卻難有作為。

推進新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，需要大量掌握現(xiàn)代工業(yè)知識和技能的熟練工人，需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、技能和管理知識的新型農(nóng)民去實現(xiàn)。所有這些，都必須依靠教育使農(nóng)牧職工完成自身的“角色”轉(zhuǎn)換。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的能力不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的主要措施之一。其主要思路是，以當?shù)刭Y源條件為依據(jù)，實行“一村一品”，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，使廣大農(nóng)牧民脫貧致富。其實施思路是以市場機制為基礎(chǔ)，以公司為引導(dǎo)，實行公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

但是現(xiàn)階段少數(shù)民族農(nóng)牧團場大多實行的是一家一戶的分散經(jīng)營，缺乏組織性和團隊發(fā)展意識，缺少有組織、有發(fā)展目標和抵御市場風險的經(jīng)濟合作組織形式，如：農(nóng)牧民自己組織起來的綜合性“農(nóng)協(xié)”。

三、少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的主要應(yīng)對措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅。

各級黨政必須高度重視少數(shù)民族的貧困問題，要把少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)問題，作為扶貧和民族工作的重點來抓，因地制宜，全面規(guī)劃，一團一品，先溫飽，后致富的方式進行綜合開發(fā)。

（二）加投入，集中資金，合力攻堅。

各級黨政必須增加投入，集中資金，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等熱點難點問題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實行專戶貯存，推行報帳制管理。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定脫貧致富基礎(chǔ)。

通過認真規(guī)劃，關(guān)系少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要下大力氣盡早動手，以改變生產(chǎn)生活條件。首先是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)抓好“小水利”建設(shè)，同時加強現(xiàn)有水利設(shè)施的維護管理；其次是加強中低產(chǎn)田地改造，通過改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產(chǎn)量；其三是加強人畜飲水工程建設(shè)，因地制宜，修建飲水工程，實現(xiàn)戶戶通自來水；其四是加強通連公路建設(shè)，對少數(shù)民族農(nóng)牧團場的公路，要給予一定的政策傾斜和補貼，逐步提高公路等級標準，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力降低電價，加強電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)戶通電率。

（四）對住房困難的特困戶實施安居工程扶貧。

對目前居住條件特別差的特困戶，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取“國家補一點、團場幫一點、自力更生湊一點”相結(jié)合的辦法，分期分批解決住房問題，使之實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）把移民搬遷與小集鎮(zhèn)建設(shè)和退耕還林相結(jié)合。

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將生存條件特別差的特困戶安臵到小城鎮(zhèn)，通過移民，引導(dǎo)特困戶發(fā)展商品經(jīng)濟推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展；空閑出來的土地或牧場可以實施退耕還林政策，有利于加強生態(tài)建設(shè)，以增強少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的發(fā)展后勁。

（六）加大科教扶貧的力度。

素質(zhì)貧困是少數(shù)民族致貧的重要因素。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是貧困人口素質(zhì)較低，在競爭中處于劣勢，直接影響到收入增加；二是貧困人口收入水平低下和機會缺乏，很難有效地提高自身素質(zhì)和能力。人口素質(zhì)低已成為少數(shù)民族發(fā)展的“瓶頸”。因此，少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)要更加重視人力資源的開發(fā)、人口素質(zhì)的提高，要以自然資源開發(fā)為中心走向優(yōu)先開發(fā)人力資源，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步，提高貧困人口素質(zhì)的軌道上來。首先，要增加民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資，改善辦學(xué)條件，并保證各項教育補助經(jīng)費足額落實到校點和每個學(xué)生身上。穩(wěn)定民族貧困地區(qū)的教師隊伍，加強教師隊伍的管理和培訓(xùn)，引入激勵機制，廣泛開展支教活動，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才。要采取有效措施，遏制民族貧困地區(qū)中小學(xué)生輟學(xué)，鞏固“兩基”成果。要努力探索農(nóng)村教育體制改革的新途徑，多層次、多形式地培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才。其次，采取多種形式，開展科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高勞動者的科技水平和勞動技能。其三，積極開展科技示范，推廣科技項目，促進民族貧困地區(qū)的科技進步。其四，加強民族貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)，改變就醫(yī)難和缺醫(yī)少藥的狀況，提高人民的健康水平，減少因病致貧和因病返貧。同時，加強計劃生育工作，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴格控制人口增長。總之，通過各方面的努力，全面提高民族貧困地區(qū)的人口素質(zhì)。

（七）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

少數(shù)民族農(nóng)牧團場要加強生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，認真實施天然林保護工程、退耕還林還草、封山育林、荒山造林、水土保持，使森林植被有明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和發(fā)展，減輕自然災(zāi)害，提高可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要加快少數(shù)民族農(nóng)牧團場的生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)林果業(yè)基地、綠色食品基地、綠色中草藥基地，把資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）組織和動員社會力量共同幫扶。

幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽，是黨和政府的重要任務(wù)，也是全社會的共同責任。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，是幫助少數(shù)民族貧困人口脫貧的一條重要政策措施。要在認真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位幫扶、黨員干部結(jié)對扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行黨員干部結(jié)對扶貧制度，做到不脫貧，不脫鉤。

四、少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的展望

少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)，是當前及今后扶貧開發(fā)的一項長期性、戰(zhàn)略性、持續(xù)性的工作。就我場而言，作為少數(shù)民族聚集區(qū),也是高海撥山區(qū),如何繼續(xù)解放思想，抓住機遇，拓寬思路，創(chuàng)新機制，加大力度，進一步搞好全縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，是我們貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)和新的發(fā)展時期扶貧開發(fā)的必然要求。

（一）牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展才是硬道理，實力決定一切的思想。

少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)事業(yè)的良性發(fā)展，是關(guān)系屯墾戍邊事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一支重要力量，也是關(guān)系邊疆穩(wěn)定繁榮的關(guān)鍵，俗話說得好“一支獨放不是春，百花爭艷才是春”。要下決心改變少數(shù)民族農(nóng)牧團場的貧困現(xiàn)狀，必須深化改革，加快發(fā)展。因為，改革開放三十年來，各地發(fā)展日新月異，落后就要挨打，不加快發(fā)展，差距就越來越大?，F(xiàn)如今少數(shù)民族農(nóng)牧團場必須樹立“小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難，不發(fā)展更困難”的思想，增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心，要努力迎頭趕上，只有這樣，才能更好的發(fā)揮好兵團農(nóng)牧團場應(yīng)起到的“三大作用”。

（二）牢固樹立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切的思想

要實現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)牧團場經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的全面發(fā)展，必須牢固樹立一科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切的思想。科學(xué)發(fā)展觀要求我們經(jīng)濟、社會要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟增長與人口增長和諧、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)和諧、經(jīng)濟開發(fā)與資源可持續(xù)利用和諧；同時要加強文教衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加強黨政工陣地建設(shè)等等，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展，努力做到以人為本，構(gòu)建和諧團場。

（三）自我挖潛，依托六大優(yōu)勢加快發(fā)展

少數(shù)民族農(nóng)牧團場雖然貧困，但也有自身的優(yōu)勢，要加大自我挖潛的力度，克服等、靠、要的思想，加快發(fā)展。少數(shù)民族農(nóng)牧團場的主要一剖視自身存在六大優(yōu)勢：

一是基礎(chǔ)優(yōu)勢，經(jīng)過多年來的扶貧開發(fā)，積累了一定的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)開發(fā)初步形成了一定的規(guī)模，為新時期的產(chǎn)業(yè)扶貧工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二是機遇優(yōu)勢，從中央到地方都高度重視下一步扶貧開發(fā)工作，中央、國務(wù)院把新時期扶貧開發(fā)擺在優(yōu)先的位臵，黨的十七大把關(guān)注“三農(nóng)”提到了新的高度，繼續(xù)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村消費市場，為少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)提供了新的發(fā)展機遇。

三是地理優(yōu)勢，其特點是地勢較開闊，光熱充足，無霜期短，海拔高，為發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果創(chuàng)造了條件。

四是交通優(yōu)勢，近幾年連連通硬質(zhì)路面，給產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的運輸外銷帶來了非常快速的通道，再加上近幾年將要建設(shè)喀什到和田的高速路、鐵路，為少數(shù)民族農(nóng)牧團場的產(chǎn)業(yè)化運輸帶來十分便利的交通優(yōu)勢。

五是政策優(yōu)勢，少數(shù)民族農(nóng)牧團場針對新時期扶貧開發(fā)工作，制定出臺了很多的優(yōu)惠政策和措施。如大戶獎勵政策、鼓勵社會投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策等，為扶貧開發(fā)工作提供了足夠的政策支持。

六是服務(wù)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，整合各種教育培訓(xùn)資源，采取多種形式，加強對農(nóng)民技術(shù)骨干的培養(yǎng)，做到生產(chǎn)什么、學(xué)習(xí)什么，發(fā)展什么、學(xué)習(xí)什么；并且，進一步完善和配套農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)體系，利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心或推廣站，為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐。

（四）堅定不移的抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

少數(shù)民族農(nóng)牧團場依據(jù)自身優(yōu)勢，應(yīng)大力抓好四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

一是大力發(fā)展特色種植業(yè)。利用地緣優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、小茴香、玉米等耐儲運、市場潛力大的種植業(yè)。

二是大力發(fā)展特色林果業(yè)。利用海拔高、溫差大、無污染等優(yōu)勢，大力發(fā)展晚熟和反季節(jié)林果產(chǎn)品，如特色杏、核桃、紅棗、蘋果等。

三是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。少數(shù)民族群眾在養(yǎng)殖牛羊方面有悠久的傳統(tǒng)，利用天然及人工草場資源，逐步建立起牦牛、羊等胚胎繁殖基地，提高數(shù)量的同時，不斷提高品質(zhì)，變粗放式自然放養(yǎng)為集約式高效優(yōu)質(zhì)飼養(yǎng)。

四是大力發(fā)展特色藥業(yè)。少數(shù)民族農(nóng)牧團場幅員廣闊，擁有較大的戈壁或原始山川，因為原始無污染，有較為豐富的中草藥資源，可以有計劃的開發(fā)利用，同時可以進一步加大中草藥人工培育和種植，以此大力發(fā)展特色藥業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

以產(chǎn)業(yè)帶動，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次和水平。建立一批具有經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)帶動力的合作組織，如養(yǎng)殖協(xié)會、林果業(yè)協(xié)會、特色藥業(yè)協(xié)會等，輻射并帶各族農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

（五）堅定不移的完善農(nóng)牧團場基本經(jīng)營制度

兵團“1+3”文件和國發(fā)【2007】32號文件為農(nóng)牧團場改革指明了方向。要落實好“土地承包經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰到戶，產(chǎn)品訂單收購，農(nóng)資集中采購”基本經(jīng)營制度，擴大基層民主和農(nóng)牧工的經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)少數(shù)民族農(nóng)牧團場各族職工群眾的創(chuàng)造活力，促進經(jīng)濟快速增長。

（六）堅定不移的貫徹農(nóng)場改革和完善農(nóng)場的管理制度

貫徹農(nóng)牧團場的“減負”和“兩還”政策，切實減輕職工負擔；連隊實行定員、定編、定責；農(nóng)畜產(chǎn)品和部分基礎(chǔ)設(shè)施可以作價歸戶；加大項目、資金、人才的管理，完善各項團場的行政管理體制，使團場各項事業(yè)向制度化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

（七）堅定不移的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)一切

進一步加強各級黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，只有這樣我們的事業(yè)才不至于多走彎路，永遠立于不敗之地。一是要進一步加強黨委班子建設(shè)，建設(shè)一支求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的班子；二是要進一步加強基層班子建設(shè)，要配一個好的支部書記，理一條好的發(fā)展思路，建立一個好的發(fā)展機制，創(chuàng)辦一個好的陣地；三是進一步加強黨員隊伍建設(shè)，進一步鞏固黨員先進性教育的成果，落實長效機制建設(shè)，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻：

（1）中共中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的—系列文件，《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》。

（2）李昌平《我向總理說實話》光明日報出版社2002年1月版，以及他的其他文章。

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（4）陳錫文、韓俊、于建嶸、林毅夫、陸學(xué)藝、朱玲、潘維、鄒恒甫、趙磊、黨國英、賈康、白景明、蘇明等人的有關(guān)文章。

（5）國家社會科學(xué)基金資助項目《對若干國家級貧困縣的調(diào)查研究及對策建議――對西南地區(qū)國家級貧困縣的多角度透析》。

（6）西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院朱明熙《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧的八個問題》。

（7）師市黨委五屆四次全委擴大會議精神。

第二篇：農(nóng)牧團場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的研究

農(nóng)牧團場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的研究

農(nóng)一師十團政工辦（組織口）

趙陽春

電話：0997—4901883

郵編：843306

農(nóng)牧團場是兵團的基礎(chǔ)，要建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展、文明富裕、環(huán)境良好、管理民主”的新型團場，牢牢把握科學(xué)的發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于團場黨委班子建設(shè)，結(jié)合工作實際，就團場班子建設(shè)談幾點體會：

一、認真貫徹執(zhí)行好民主集中制是團場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點

民主集中制不僅是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)作用的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在新形勢下，不斷提高團場黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不僅要很好地堅持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）堅持民主集中制不動搖。從理論上說：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是按照民主集中制建立起來的。其次，黨的民主集中制正確調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，如黨員之間的關(guān)系、黨員和黨組織之間的關(guān)系，黨的下級黨組織和黨的上級組織之間的關(guān)系，科學(xué)地確立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)秩序。再次，民主集中制貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)活動的全過程中。堅持民主集中制，是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度保證。民主集中制在理論上是一種比較完善的制度，但在我們的工作實踐中，總是存在這樣或那樣的問題。主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，民主和集中的程度難以把握。民主集中制，是民主基礎(chǔ)的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制中的民主，是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。它應(yīng)包含兩層意思：一是對權(quán)力的集中，如下級服從上級，全黨服從中央；二是對意志、智慧的集中，如少數(shù)服從多數(shù)等。對權(quán)力的集中是一種紀律，是鐵的紀律，保證黨能作為一個堅強的整體來一致行動。而對意志、智慧的集中能保證黨的凝聚力。集中的結(jié)果反映的是大多數(shù)人的意志和智慧。在執(zhí)行民主集中制時，我們力求它符合實際，但不符合實際也得承認它的合法性而無條件執(zhí)行。如果實踐證明大多數(shù)人的意志是不符合實際的，那也只能用事實來教育大多數(shù)人，使他們逐步認識到自己的意志不符合實際，從而改變它。目前，我們在對集中的認識上存在著片面性，只強調(diào)對權(quán)力的集中，而忽視對意志的集中，這容易造成民主不夠，決策不符合實際。應(yīng)該說，在實踐中，將民主集中制中的民主與集中完美地結(jié)合起來，再很好地貫徹下去確實是不容易的。在我們的實際工作中，在強調(diào)加強黨內(nèi)民主的時候，往往是實踐中已經(jīng)削弱了民主，集中的程度過大了；而強調(diào)加強黨內(nèi)民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主過度、集中不夠，造成議而不決，決而不行，延誤決策時機。民主不夠，集中過度，造成主要領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是一把手個人說了算的問題經(jīng)常發(fā)生。

第二，決策責任不明確，因而實行民主集中制容易造成集體負責，實際上無人負責的現(xiàn)象。

（二）用完備的制度保證民主集中制的貫徹落實。新形勢、新階段的新任務(wù)既對民主集中的建設(shè)提出了新的更高的要求，也使民主集中制建設(shè)面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，要求黨的建設(shè)必須走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各項制度，對于貫徹民主集中制具有重要的意義，應(yīng)著重抓好以下幾個方面的制度建設(shè)。

1、黨內(nèi)通報制度。凡涉及全局性的重要情況和重大問題，要及時在黨委成員之間通報，向黨內(nèi)通報，推行黨務(wù)公開，使黨員干部和群眾了解情況，心中有數(shù)，以便共議黨內(nèi)大事，更好地統(tǒng)一黨內(nèi)思想。同時要創(chuàng)造條件，積極疏通和拓寬下級黨組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道，如：定期向下級黨組織和黨員征求意見制度等，切實保障黨員民主權(quán)利，努力造成講真話，吐真情的生動局面。

2、黨內(nèi)監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督是權(quán)力腐敗的重要因素，為了防止少數(shù)干部腐敗行為的產(chǎn)業(yè)，就需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的活動臵于廣大黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，自下而上，自上而上健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，包括各級黨的代表大會對所選舉的委員會的監(jiān)督，廣大黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨的各級組織對黨員的監(jiān)督，黨的各級組織之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相監(jiān)督，黨的輿論工具對黨的工作的監(jiān)督等等。

3、干部民主評議制度。實行干部民主評議制度是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、使黨的干部隊伍健康發(fā)展的重要措施。在年終時，領(lǐng)導(dǎo)干部必須向所在單位作述職述廉報告，接受干部職工的評議（職工代表應(yīng)占一定的比例），評議的形式應(yīng)采取多樣化，可以是面對面的，也可以是背靠背的，增強評議的實效性。

（三）加強思想教育，提高執(zhí)行民主集中制的自覺性。貫徹民主集中制，無疑是靠健全的制度。但是，無論什么樣的制度；都是由人來執(zhí)行的，民主集中制的貫徹執(zhí)行，必須建立在廣大黨員干部的自覺的基礎(chǔ)上，離開了自覺性，往往是紙上談兵；人的素質(zhì)不高，即使勉強去執(zhí)行，實際上難以湊效。為此，必須在思想教育上花大力氣，狠下功夫，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。這要求做到：

1、向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地灌輸民主集中制理論，使全體黨員把握民主集中制的科學(xué)含義和基本要求，真正懂得如何才能正確貫徹民主集中制。

2、教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識市場經(jīng)濟條件下貫徹民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白為什么要貫徹民主集中制。

3、教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟大潮中要加強黨性修養(yǎng)，正確對待名利，正確處理個人與組織、局部與全局的關(guān)系。這樣才能使民主集中制的貫徹執(zhí)行不為面子所障礙，不為名利所困惑，不為壓力所動搖，不為人情而走樣。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹民主集中制。一要強化民主意識，充分發(fā)揚民主，尊重黨員的民主權(quán)利，努力使黨內(nèi)形成濃厚的民主空氣；二要決策過程中嚴格執(zhí)行決策制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，對重大問題決不能由個人說了算；三要自覺加強黨性修養(yǎng)，加強自我約束，在市場經(jīng)濟大潮中始終保持清醒頭腦，考慮問題時把整體利益放在前頭，不僅為官一任，造福一方，而且講黨性、講大局，不能搞“你有政策，我有對策”。作為黨委書記，要帶頭貫徹民主集中制，一是要敢斷不武斷，當好“班長”，不作嚴“家長”，在廣泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，適時做出科學(xué)決策，特別是對棘手的問題，當斷不斷，必受其亂。在這方面，有兩種傾向應(yīng)值得注意：一種是聽不進不同意見，過于自信；另一種是優(yōu)柔寡斷，下不了決心，議而不決。二是要放手不撒手，既抓決策，又抓落實。黨委做出決策之后，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制要求，放手讓大家創(chuàng)造性地抓落實，以實現(xiàn)團場黨委的決策意圖。期間，黨委書記要擔負起把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、表率示范的責任。三是要大度不失度，既講友誼，更講原則，為民主集中制的貫徹創(chuàng)造團結(jié)和諧的環(huán)境。二、一靠教育；二靠制度是解決團場領(lǐng)導(dǎo)干部在作風方面存在突出問題的根本途徑

在新形勢下，我們農(nóng)牧團場領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中確實存在著與新形勢要求和工作需要不相適應(yīng)的一些現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在：在思想作風方面，有些干部思想不夠解放，缺乏開拓進取、大膽創(chuàng)新的精神，囿于傳統(tǒng)觀念和固定的思維定式，對新生事物懷疑責難，在新的發(fā)展機遇面前爭論不休，按兵不動，結(jié)果錯過了機遇；有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕冒風險，不愿出頭，但求無過，不求有功，習(xí)慣于老經(jīng)驗、老辦法、老套路看問題和處理問題。遇到新形勢下出現(xiàn)的新情況和復(fù)雜情況，總感到束手無策，一籌莫展；也有些干部安于現(xiàn)狀，小進即滿，小富即安，在工作順利的時候盲目樂觀，有時得意忘形，一旦遇到困難又垂頭喪氣，精神萎靡。在學(xué)風方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、實用主義嚴重，辦公室書刊擺滿架，上滿墻，實際上很少看，熱衷于拿文憑、拿學(xué)歷，不重視學(xué)習(xí)的實際運用；有些玩心太重，對理論學(xué)習(xí)不重視。在工作作風方面存在的突出問題表現(xiàn)在：一是作風飄浮，不務(wù)實效；二是敷衍應(yīng)付，做表面文章；三是沉湎文山會海，應(yīng)酬接待；四是急功近利，追究短期效應(yīng)；五是主觀武斷，民主作風不強，調(diào)查研究不夠；六是害怕?lián)熑危乇苊?；七是脫離群眾，深入基層，深入群眾不夠。在領(lǐng)導(dǎo)作風方面主要反映在不能很好地貫徹落實民主集中制。在生活作風方面主要是拜金主義、享樂主義思想嚴重，加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想、組織、作風方面存在的突出問題。一靠教育，二靠制度。必須著眼于整體推進，標本兼治，既堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；又努力深化改革、完善制度、創(chuàng)新體制、健全機制，就是要大力倡導(dǎo)和實踐“八個堅持、八個反對”的要求。

（一）加強宣傳，形成共識，為大力弘揚和認真實踐“八個堅持、八個反對”遵守思想基礎(chǔ)。應(yīng)當把八個方面的要求作為黨課教育和干部培訓(xùn)的內(nèi)容，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)問題專題研討班，圍繞八個方面的要求進行研究討論，使加強和改進黨的作風建設(shè)的新要法語在廣大黨員干部思想上扎下根。宣傳應(yīng)突出層次性，注意針對不同的對象確定不同的宣傳重點，對領(lǐng)導(dǎo)干部則要側(cè)重于從理論上加以闡釋。

（二）切實加強教育，提高思想政治素質(zhì)，增強黨員干部實踐八個方面要求的內(nèi)在動力。內(nèi)因是變化的根據(jù)，就黨員干部個人而言，作風好壞是其思想水平、道德素質(zhì)高低的外在反映。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須緊緊抓住思想教育這個根本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，掌握科學(xué)的思想方法和工作方法。要根據(jù)新形勢下社會道德觀念、價值取向、思想文化的新變化，有針對性地確定教育內(nèi)容，深入開展黨的基本理論特別是馬克思主義哲學(xué)教育，黨的基本路線和建設(shè)中國特色社會主義的理想信念教育，黨的群眾觀點和群眾路線教育，民主集中制和社會主義法制教育，黨的紀律教育，社會主義道德教育。要根據(jù)黨的作風建設(shè)的整體要求，針對當前存在的突出問題，對黨員干部的思想教育，要始終抓住不放，堅持不懈、毫不放松地抓緊抓好，使大道理經(jīng)常講、反復(fù)講、理直氣壯地講。發(fā)揮好表率示范作用，一級帶動一級。同時抓好典型教育，發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相關(guān)制度，為實踐作風建設(shè)的新要求提供制度保證。加強和改進黨的作風建設(shè)，一靠教育，二靠制度。既要加強思想政治建設(shè)，提高黨員干部發(fā)揚黨的健康傳統(tǒng)和作風的自覺性和堅定性，又要建立健全一套管用的制度和機制，推進作風建設(shè)制度化、規(guī)范化。只有健全相關(guān)的工作制度，形成有利于加強作風建設(shè)的有效工作機制，實踐八個方面的要求才會有長期性、穩(wěn)定性和根本性的保證。首先，要建立從整體上抓好作風建設(shè)的工作制度。各級黨委每年至少研究一次作風建設(shè)問題，對照“八個堅持、八個反對”的要求，分析本單位作風建設(shè)的情況，查找存在的突出問題，研究改進措施，做出相應(yīng)部署。黨委常委會向全委會、全委會向黨代表大會報告工作，要把作風建設(shè)情況作為重要內(nèi)容。同時，要圍繞“八個堅持、八個反對”的具體要求，分別制定有關(guān)規(guī)定和制度。比如，在堅持解放思想、實事求是，堅持理論聯(lián)系實際方面，建立領(lǐng)導(dǎo)班子理論務(wù)虛會制度，定期分析本單位貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗情況；建立調(diào)查研究制度、干部聯(lián)系群眾制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部中可實行“五個一”制度（即：聯(lián)系一個基層單位、幫扶一個貧困戶、助學(xué)一名貧困生、為群眾辦一件實事、寫一篇深入基層的調(diào)研報告）。在堅持民主集中制原則方面，按照“結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的原則建立健全權(quán)力運行機制，嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃辦事，同時還可制定班子成員分工規(guī)則，規(guī)范班子成員在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責行為。對重大工程項目應(yīng)采取專家論證，盡量減少或避免決策失誤。

以上這些制度的完善和實施，可以把“八個堅持、八個反對”的有關(guān)要求具體化、固定化，為落實這些要求提供可靠的保證。

（四）加強監(jiān)督，強化對團場黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。黨組織要求不嚴，監(jiān)督不力，客觀上會遷就甚至縱容不良作風的存在。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須按照江澤民同志提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里”的要求，全面加強對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，進一步健全監(jiān)督體系。按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，明確各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部對下級的監(jiān)督責任，加強上級對下的監(jiān)督；認真貫徹民主集中制原則，特別是借鑒“黨員先進性教育”的經(jīng)驗，切實提高民主生活會的質(zhì)量，在開展批評與自我批評上下功夫，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督；要強化黨委各工作部門的監(jiān)督職能，組織部門既要抓好對干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，也要抓好對貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督；宣傳部門要抓好對貫徹黨的思想路線，加強思想建設(shè)、學(xué)風建設(shè)情況的監(jiān)督。同時，要采取措施，加強法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成嚴密有效的監(jiān)督體系。二是改革監(jiān)督體制，擴大監(jiān)督機關(guān)的職責權(quán)限和工作范圍。各級紀委作為黨的專門的監(jiān)督機關(guān)，負有監(jiān)督同級黨委的職責，這種職責應(yīng)從體制上予以保證。中央提出：“改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理?！庇行┑胤綄@方面的進行了探索和實踐，比如湖南省和深圳市已經(jīng)將派駐省、市直屬部門的紀檢監(jiān)察部門的行政編制、干部任用權(quán)、工資及財務(wù)關(guān)系，收歸派出機關(guān)，在這方面我們兵團也有必須進行有利的嘗試。三是健全和完善各項監(jiān)督制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部全程經(jīng)濟責任審計制度，團務(wù)、黨務(wù)公開制度、群眾評議制度、質(zhì)詢聽證制度等。四是按照有利監(jiān)督的原則，健全各項工作制度。如大力推行好政府采購制度、會計委派制度、建設(shè)工程招投標制度、公共資源有償使用權(quán)拍賣制度。

（五）堅持抓住作風方面存在的突出問題，不失時機地進行治理整頓。抓作風建設(shè)，關(guān)鍵要落實到解決問題上。在作風上出現(xiàn)問題時不能不抓，不抓，就會失去群眾的支持和擁護；也不能緩抓、遲抓，抓晚了，問題將會更加嚴重，要緊扣作風上存在的突出問題，抓緊研究，抓緊解決。要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫，形成分級負責、層層落實的工作機制。認真執(zhí)行好黨風廉政建設(shè)責任制。對于作風方面出現(xiàn)的問題，一是要緊緊抓住不放，務(wù)求得到解決。對涉及全局、情況復(fù)雜、一時難以解決的深層次問題，要持之以恒、常抓不懈，結(jié)合黨的思想、組織、制度建設(shè)一起抓，結(jié)合黨紀、政紀、法紀建設(shè)一起抓，結(jié)合黨風、政風、社會風氣建設(shè)一起抓。二是要建立一定的載體，通過開展一些主題明確、內(nèi)容具體、時間集中的活動，切實解決存在的各種突出問題，對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，專門整治，一個問題一個問題地解決。

（六）改進和完善干部管理和干部選拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活動的用人機制。用什么人、不用什么人，對黨的作風建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。當前干部隊伍作風方面存在的各種問題，同干部選拔和管理工作中出現(xiàn)的一些失誤和偏差也有一定的關(guān)系。因此，堅持黨的干部路線，堅持干部工作原則，做好干部管理和選拔任用工作，大力選拔重用那些作風過硬、實績突出、群眾擁護、清正廉潔的干部，端正用人導(dǎo)向，是實踐“八個堅持、八個反對”要求、加強和改進黨的作風建設(shè)的關(guān)鍵。端正用人導(dǎo)向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要認真貫徹落實好中央批準下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，按照擴大民主、完善考核、加強監(jiān)督、健全機制的要求，全面落實《深化干部人事制度改革綱要》提出的改革任務(wù)，努力創(chuàng)造同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)社會主義民主政治相適應(yīng)的，能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，從機制上保證干部正確的行為導(dǎo)向，促進優(yōu)良作風的形成。

（七）充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要從身自做起，用十五屆六中全會精神規(guī)范自己的言行，用“八個堅持、八個反對”的要求進行對照檢查，看看該“堅持”的優(yōu)良作風堅持得好不好，該“反對”的不良作風克服得怎么樣。要眼睛向內(nèi)，根據(jù)各自的實際情況，帶頭查找自己在思想作風、學(xué)風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風方面存在的突出問題，采取有力措施，扎扎實實地加以改進。二是領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭弘揚優(yōu)良作風。領(lǐng)導(dǎo)班子的作風對部門和單位風氣影響極大，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要當表率，而且還應(yīng)當為所在班子改進作風做出貢獻。三是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要為下級機關(guān)做出榜樣?；鶎硬簧僮黠L問題的產(chǎn)生，與上級機關(guān)有很大關(guān)系，正如有些群眾說的那樣：上級的形式主義、官僚主義催生了下級的形式主義和官僚主義，下級的形式主義和官僚主義是用來糊弄上級的官僚主義和形式主義的。比如擺“花架子”問題，“擺”的人自然有責任，但問題學(xué)是有人看、有人欣賞?，F(xiàn)在人們撓頭的文山會海、迎來送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的結(jié)果。如果只抓基層不抓領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是不能從根本上解決問題的。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要進一步強化公仆意識、服務(wù)意識、群眾意識，切實克服“門難進，臉難看、人難找、事難辦”的衙門作風，沉下身子，深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把群眾的冷暖掛在心上，以深厚的感情為基層和群眾排憂解難，為下級機關(guān)做出表率。

以上是本人根據(jù)工作實際，針對新形勢下團場班子建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象，就班子建設(shè)問題的一些探索，許多觀點還不夠成熟，還沒有很好地結(jié)合我們兵團農(nóng)牧團場的實際，僅供參與，不妥之處，歡迎批評指正。

第三篇：淺議如何建立農(nóng)牧團場反腐敗體系

淺議如何建立農(nóng)牧團場反腐敗體系

改革開放特別是黨的十三屆四中全會以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時，高度重視預(yù)防腐敗的工作，明確提出要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢下，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以胡錦濤同志為總書記的第四代黨的集體，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)判斷當前形勢，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

2005年１月，中央正式頒布實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。它成為當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

兵團農(nóng)牧團場貫徹落實《實施綱要》，就要在加快新型團場建設(shè)的進程中，以推進內(nèi)部改革、規(guī)范權(quán)力運作、加強經(jīng)營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、選人用人、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

一、積極開展誠信和道德教育，努力從源頭防腐 團場要配合社會誠信和道德建設(shè)，著重做好基層領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。宣教工作要嚴格執(zhí)行上級黨組織關(guān)于宣傳思想工作的要求和部署，建設(shè)好一支宣教骨干隊伍，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國家的方針、政策、形勢，同時圍繞團場的中心工作，進行主動、正面的宣傳和引導(dǎo)，積極維護團場的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，塑造良好的社會形象。

一要加強政治理論學(xué)習(xí)。作好政治學(xué)習(xí)安排，確定全年學(xué)習(xí)重點和研討課題，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)責任制，更好地把基層黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到團黨委的要求上來?；鶎舆B隊的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須掌握一些馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、特別是新時期科學(xué)發(fā)展觀方面的立場、觀點、方法，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。普通黨員要確立正確的“兩論三觀”，認真履行黨員八項義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用?；鶎狱h支部要注重解決職工對團場重大決策認識上的疑點、難點問題，保證職工群眾思想認識統(tǒng)一，營造安全生產(chǎn)、和諧經(jīng)營的良好輿論、文化氛圍。

二是不斷深化對職工群眾的道德教育。貫徹以德治國方略，通過以誠信建設(shè)為核心的“三德”教育，促進良好的社會公德和家庭美德的形成和養(yǎng)成。團場要每年堅持開展“道德教育宣傳月”活動，與日常的行為規(guī)范職業(yè)道德教育相結(jié)合，樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)、遵章守紀、奉獻社會的理念和精神，還要經(jīng)常開展一些職工參與面廣、參與積極性高的“平安家庭”、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動，以活動為載體培養(yǎng)職工孝親敬老、尊老愛幼等高尚品質(zhì)，通過各項道德教育活動，使職工成為具有較好的思想品德、有一技之能，懂生產(chǎn)會經(jīng)營、樂于奉獻的新職工。

三是廣泛開展普法教育。貫徹依法治國方針，通過有計劃的普法工作，加強遵紀守法教育，使廣大干部職工自覺學(xué)法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀員工。增強員工法制觀念，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，自覺參與團場的民主管理和監(jiān)督，依法維護企業(yè)和職工自身的合法權(quán)益。

四是加強黨風廉政教育。以每年的黨風廉政教育月為契機，以月促年，年月結(jié)合，通過開展警示教育和職務(wù)犯罪預(yù)防活動，學(xué)習(xí)有關(guān)黨風廉政建設(shè)的條規(guī)，重點解決權(quán)力觀問題，使干部正確認識手中的權(quán)力是誰給予的和為誰服務(wù)的問題，增強抵御腐敗的能力，樹立正確的權(quán)力觀，牢記“兩個務(wù)必”，以事為戒、以人為鏡，構(gòu)筑牢固的思想道德防線和黨紀國法防線，遵紀守法、廉潔自律。切實做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。

二、發(fā)揮黨組織作用，構(gòu)建民主規(guī)范化工作平臺

農(nóng)牧團場如何發(fā)揮好黨組織作用，隨著時代和社會的變化也不斷面臨新的任務(wù)。發(fā)揮黨的民主集中制原則優(yōu)勢，對企業(yè)的“三重一大”事項進行民主決策，是保證企業(yè)黨組織把握企業(yè)發(fā)展方向、參與企業(yè)經(jīng)營管理等的重要途徑，也使企業(yè)重大決策行為有了民主規(guī)范化決策的平臺。

(一）加強基層黨組織建設(shè)

要從加強支部建設(shè)、夯實黨建工作基礎(chǔ)入手，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合起來，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內(nèi)容，增強工作效果，使黨支部在連隊的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、三支隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面有效發(fā)揮服務(wù)、保證、監(jiān)督等作用，促進團場整體管理工作，提升團場的綜合實力。要根據(jù)新的形勢和團場實際不斷完善黨支部工作制度，規(guī)范支部基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規(guī)范化；要切實抓好工作落實，注重各項工作的閉環(huán)管理，加強過程督導(dǎo)和結(jié)果考核，確保黨建工作質(zhì)量。

（二）發(fā)揮黨組織政治核心作用

團黨委要堅持“管大事、管方向、管全局、管穩(wěn)定”，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為團場改革、發(fā)展和穩(wěn)定把關(guān)定向。認真落實《黨委議事規(guī)則》，全面參與企業(yè)重大問題決策，加強對企業(yè)中心工作的指導(dǎo)，強化過程管理，指導(dǎo)監(jiān)督到位，保證企業(yè)各項工作實施落實到位，高標準，嚴要求，不斷加強兩級班子建設(shè)，并不斷加強企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等。

各基層黨總支、黨支部要緊密結(jié)合團場的中心工作，按照《黨總支、黨支部議事規(guī)則》的要求，有效參與連隊的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，討論決定本單位黨的建設(shè)、思想政治工作、生產(chǎn)經(jīng)營、精神文明建設(shè)、工會、共青團等群眾組織的有關(guān)問題，參與本單位重大問題的決策，使黨的路線、方針、政策和團黨委的決議、指示在本單位貫徹落實。

（三）進一步細化和完善黨風廉政建設(shè)責任制

要明確和劃分團場各級領(lǐng)導(dǎo)在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)承擔的具體責任及責任區(qū)域，各基層單位、機關(guān)部室根據(jù)各自的實際情況和工作特點，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)責任內(nèi)容進行認真地分解并抓好落實工作，確保責任到人，覆蓋各個重點崗位、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依照各科室、各專業(yè)的工作特點，提出明確的、有針對性、操作性強的黨風廉政建設(shè)責任目標，通過責任書的簽訂，規(guī)范一級抓一級的責任鏈條，使落實黨風廉政建設(shè)責任制工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。團黨委要通過定期自檢和對各基層單位、各部門的黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況進行檢查、抽查，加大責任追究的力度，來保證責任制的落實，并按相應(yīng)考核辦法與連隊三個文明建設(shè)考核掛鉤，對黨風廉政責任制完成情況進行考核，體現(xiàn)工作的剛性和進行結(jié)果的兌現(xiàn)。

（四）構(gòu)建新形勢下黨組織發(fā)揮作用平臺

依照《黨章》及有關(guān)條例、團黨委議事規(guī)則、黨總支、支部議事規(guī)則等，各級黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結(jié)合實際，努力把黨委會、支委（總支）會支部（總支）擴大會、黨政工團聯(lián)席會、民主生活會等作為實現(xiàn)民主管理、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的工作平臺，通報重要安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等信息的溝通平臺，提出商討意見建議、協(xié)調(diào)均衡“勞資”雙方正當利益的聯(lián)系平臺。

三、注重預(yù)防和完善制度程序，保證合理有效監(jiān)督 監(jiān)督是懲防體系的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督必須有相應(yīng)的制度和機制作保證。要進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，通過制度和程序的規(guī)范性、約束性和嚴肅性，提高監(jiān)督實效，達到預(yù)防目的。要發(fā)揚民主、維護團結(jié)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識，監(jiān)督權(quán)力運行過程，落實責任、形成合力，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各項工作有序開展，促進團場三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重預(yù)防，抓好企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵部門、重點對象的監(jiān)督，加強“事前、事中”監(jiān)督，做到預(yù)防腐敗關(guān)口前移。在監(jiān)督方面要通過現(xiàn)有相應(yīng)的制度規(guī)定或進一步制定或完善制度規(guī)定，來主要作好以下四個方面的監(jiān)督：

（一）通過堅持制度和建立有效機制，努力使黨內(nèi)監(jiān)督到位

1、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責制度。黨委各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)嚴格執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責相結(jié)合，明確分工，落實責任。團領(lǐng)導(dǎo)班子要認真執(zhí)行《黨委會議事規(guī)則》、《黨政工團聯(lián)席會議制度》等制度，嚴格按照議事規(guī)則和程序，對團場發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、計劃，企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、資本運作重大問題，企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大項目決策等要由黨委集體討論提出意見和建議，對貫徹落實黨和國家的方針、政策及上級黨組織的有關(guān)決定、決議的實施意見，黨委機構(gòu)的設(shè)置、基層黨（總）支部委員會的設(shè)置，團場領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔等都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論做出決定?；鶎舆B隊的領(lǐng)導(dǎo)班子也要認真貫徹落實《黨總支、支部議事規(guī)則》、黨政工團聯(lián)席會等制度，對涉及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、專責人配備和崗位調(diào)整、安全生產(chǎn)和經(jīng)營目標的確定財務(wù)運作及各種經(jīng)營的重點問題、涉及職工切身利益的重要事項要由支委會集體討論提出意見和建議；對上級黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實的措施、黨內(nèi)“兩先一優(yōu)”的推薦上報、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負責人的推薦等，要經(jīng)過支委會集體討論做出決定。

2、在實踐中不斷完善“三重一大”等各項制度。堅持重大事項通報和請示匯報制度?；鶎訂挝?、機關(guān)各科室對于團場職代會召開情況、辦公會召開情況、干部考核情況等要及時進行通報；遇安全生產(chǎn)等重大事故和案件、重大突發(fā)事件、不穩(wěn)定苗頭等重大事項要及時通過規(guī)定渠道向團黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項也要按規(guī)定向團領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報。

3、堅持干部考核、述職述廉、收入申報制度。每年在職代會上做總行政工作報告，團領(lǐng)導(dǎo)班子進行述職述廉，并由職工代表在職代會上對團領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行民主測評，每半年進行黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況總結(jié)并報告上級；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子在基層單位的職代會上進行述職述廉逐步推開。考核與述職述廉相結(jié)合，基層單位副連級以上和機關(guān)副科以上干部年終對思想、工作、廉潔自律情況進行分析總結(jié)，在所在支部干部考核大會上進行述職述廉，接受職工代表民主測評和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過個別談話、組織評價反饋等方式，提出班子和個人存在的問題，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子及每名基層領(lǐng)導(dǎo)干部接受了上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的批評監(jiān)督，使組織及時掌握了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人情況。每年副連級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照有關(guān)規(guī)定進行收入申報，填寫廉政檔案，接受組織從經(jīng)濟收入等多方面的監(jiān)督。

4、堅持民主生活會制度和黨員民主評議制度。團黨委和各總支、支部每年要按照上級統(tǒng)一要求組織召開兩次民主生活會。通過召開民主生活會，廣泛征求職工群眾的意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)干部要認真分析查找自身存在問題，認真解決和答復(fù)群眾提出的問題；班子成員之間要交流談心和相互評議，本著增進團結(jié)、統(tǒng)一思想、改進工作的目的，認真開展批評與自我批評，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個人的工作水平。每年一度的黨員民主評議，全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨員標準和自己的責任區(qū)任務(wù)認真對照檢查，在黨員大會上進行個人總結(jié)，接受全體黨員的評議和監(jiān)督。

5、堅持“四書一談”制度。一是堅持紀委書記同所屬單位（部門）主要負責人談話制度，要圍繞加強黨風廉政建設(shè)、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導(dǎo)具體工作中遇到的問題，以利于共同做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，通過談話了解被談話對象廉潔自律情況、對廉潔自律的認識以及對上任后履行黨風廉政建設(shè)職責的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責任義務(wù)。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，通過談話指出被談話干部存在問題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對被誡勉對象給予提醒和警示，也要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助。

（二）注重維護職工權(quán)益，認真開展民主監(jiān)督

1、認真落實民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作。對本單位重大決策、關(guān)于職工切身利益的重大事項等通過職代會、民主議事會等形式進行討論審議；按要求組織進行領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評和評議；定期組織開展合理化建議活動；對本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、廉政建設(shè)等要實行民主監(jiān)督，對工作中存在的問題、隱患，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)、上級組織提出要求、建議，督促進行改進和處理，解決問題、消除隱患，體現(xiàn)職工民主參與、管理和監(jiān)督的權(quán)力。

2、切實搞好團務(wù)、連務(wù)公開工作。對于涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、職工切身利益的重大事項、改制方案等要以職代會、政公開會等形式和政務(wù)公開欄、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時公開相關(guān)事項，增加企業(yè)管理和決策的透明度，通過多種形式對職工群眾進行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對重大事項的知情權(quán)，獲得職工群眾的理解和支持，營造陽光作業(yè)的良好環(huán)境。

3、開好職工代表大會。團領(lǐng)導(dǎo)班子和基層連隊領(lǐng)導(dǎo)班子要在每年召開的團職工代表大會和連隊職代會上向大會報告各項工作開展和完成情況、廉潔自律情況，報告團場、連隊財務(wù)工作、業(yè)務(wù)招待費使用情況等。職工代表要充分發(fā)表對企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展的意見建議，通過職代會討論提出議案、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部等方式，履行職工代表職責，行使民主管理權(quán)利。

4、維護職工合法權(quán)益。認真進行集體合同的協(xié)商談判與簽訂，開展集體合同履行的監(jiān)督、執(zhí)行的檢查，積極反映職工意見建議，協(xié)商解決實際問題和困難。作好貧困職工慰問和“送溫暖”。維護職工應(yīng)有權(quán)益。

（三）嚴肅財經(jīng)紀律，重視財務(wù)審計監(jiān)督

1、堅持和完善干部審計制度。對于各基層單位行政正職及涉及經(jīng)濟責任的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，要嚴格按照規(guī)定進行離任審計，出具審計報告，澄清單位的資產(chǎn)底數(shù)，正確評價其任期經(jīng)濟責任，從而對離任干部做一個客觀公正的評價，為繼任者交清家底。與離任審計和其他審計相結(jié)合，定期開展任期經(jīng)濟責任制審計，對所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部按計劃周期安排進行任期經(jīng)濟責任制審計，使審計監(jiān)督常態(tài)化，以彌補離任審計相對的滯后性。促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，加強和改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

2、堅持資產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)控制度審計制度。對于基層單位要定期進行資產(chǎn)經(jīng)營審計和內(nèi)控制度審計，評價其資產(chǎn)經(jīng)營情況和國有資產(chǎn)保值增值情況，并分析其財務(wù)、經(jīng)營、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實情況，及時掌握基層單位財務(wù)運作狀況，確保財務(wù)審計監(jiān)督的實效性。

3、堅持對基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度。團場財務(wù)科應(yīng)定期對基層單位進行財務(wù)檢查、抽查，了解成本執(zhí)行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問題，規(guī)范資金運作，嚴肅財經(jīng)紀律，較為全面掌握基層單位財務(wù)運作狀況，從源頭上預(yù)防和防止違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）注重信息反饋和民意導(dǎo)向，作好輿論監(jiān)督

1、利用報紙、電視、廣播等媒體，及時反映群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，反映工作中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促改進提高工作，并積極為下一步開展工作提供輿論導(dǎo)向。

2、認真對待信訪舉報。貫徹《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，對于群眾來信、來訪反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部問題的，要組織相關(guān)人員認真核實反映情況，確實存在問題的要按照有關(guān)規(guī)定進行處理，不存在問題的要給予澄清，同時要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)給予通報和反饋，從而使信訪舉報件件有落實，有利于查清和疏導(dǎo)問題，加強干部監(jiān)督和管理工作監(jiān)督。

3、堅持干部任用、黨員發(fā)展、招工、招聘事前公示制度。通過公示，充分聽取職工群眾對重大決策、事項的意見，從而使各種權(quán)力的運用實施在群眾輿論的監(jiān)督之下，充分發(fā)揚民主，增強工作透明度，加大約束、監(jiān)督的廣度和范圍。

總之，推動懲治和預(yù)防腐敗體系地建立健全，要結(jié)合實際，通過制度和程序的完善，落實責任，落實措施，落實要求，建立機制，抓好督查，主要通過使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到監(jiān)督和制約，避免權(quán)力失控和權(quán)力的濫用，達到從源頭上預(yù)防和防止腐敗產(chǎn)生和蔓延的目的。

第四篇：兵團農(nóng)牧團場演講稿

兵團農(nóng)場是我的第二故鄉(xiāng)

我叫**，18歲時從甘肅老家來到了九十團七連，那時的九十團七連耕地面積只有3000畝，全部是淹灌地。來到七連，我就參加了青年排，澆水，壓堿，吃的是大鍋飯，干的是集體活，住的是土坯房，五六個人一間，一天只能掙到十幾塊錢的工資。

到了1990年，我就參加了連隊的土地承包，那時，連那一世小說網(wǎng) http://004km.cn隊土地沒有改良出來，只種了20多畝的棉花。由于上繳費用過多，再加上種植技術(shù)的落后，到了年底只能掙個生活費，甚至有兩年都是虧損掛帳，連吃面粉都是連隊轉(zhuǎn)帳，使我后來有了回家的念頭。

曾經(jīng)有一次聽老職工說：還是要在這里好好干，不能回家，在這里以后要比老家好得多，我們剛來新疆吃的苦，你們還沒有見過呢，再加上這里土地平坦，吃水方便，雖然掙錢不多，以后要享受兵團職工的待遇，退休可以拿工資。聽了他們這話，使我有信心留了下來，決定留在兵團九十團這片熱土。

十幾年前，我是一個小伙子單身漢，現(xiàn)在我已經(jīng)是個四口之家，同時，也住上了抗震安居房，家中也有了存款，生活比較寬裕幸福。

回顧這些年來的風風雨雨，使我深深體會到，是新疆這片熱土養(yǎng)育了我，給了我現(xiàn)在的一切。這些年來，我吃過大鍋飯，參加過集體承包，不但種過小麥，還種過甜菜、棉花，種過淹灌地、噴灌地、滴灌地。這里種植的農(nóng)作物和老家相比是有明顯差別的。

隨著團場改革的不斷深化，特別是兵團“1+3”文件的落實，凡是承包土地的職工享受各種待遇，享受各種減免等優(yōu)惠政策，不允許任何人借口把職工承包的土地轉(zhuǎn)讓，這讓我們從思想上安下心來，注重投入，獲得更好的經(jīng)濟效益。

來到新疆這十幾年，回顧自己走過的路，特別是近幾年的發(fā)展，真是日新月異，團部的小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，各連隊的新房成排成行，柏油馬路連連通，營區(qū)道路硬質(zhì)化。前些年想都不敢想的大哥大幾乎是家家有，有不少家庭還購買了電腦，這些變化和剛來時相比，變化太大了。

隨著國家改革的進一步深化，綜合實力不斷增強，人們的生活水平都在不斷的提高。我們兵團人也一樣，生活一天天的好起來。特別是近幾年，兵團富了，我們的團場也富了，兵團的減負政策使我們得到了更多的實惠。到2010年兵團給職工達到了50%的減負政策，這幾年都是以10%的速度遞減，團場子女接受九年義務(wù)教育，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，這更使我們扎根團場樹立了信心。

今年“兩會”召開了，是中國歷史上的一個里程碑，高舉特色社會主義旗幟，為建設(shè)小康社會而努力奮斗，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要著力解決民生問題，所謂民生，就是人民的生存水平和生活水平，是為了讓全國人民過上幸福生活，強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧社會，使人民安居樂業(yè)。我做為一個兵團職工，看了黨的十七大，也看了“兩會”，學(xué)習(xí)了兵團“1+3”文件，在兵、師、團連各級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，使我今后更加有信心做一名合格兵團職工，弘揚兵團精神，肩負屯墾戌邊重任，遵守團場和連隊的各項制度，積極參加連隊公益活動，完成連隊分配的各項任務(wù)，為第二故鄉(xiāng)建設(shè)貢獻力量。

從小就是天才 我的異界特種部隊 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第五篇：農(nóng)牧團場思想政治工作存在的問題及對策

農(nóng)牧團場思想政治工作存在的問題及對策

【內(nèi)容提要】： 師市每年都要召開思想政治工作會議，一再強調(diào)思想政治工作的重要性和政治歷史意義, 但不可否認,農(nóng)牧團場的思想政治工作在加強聲中被忽視，職工是團場最大的社會群體,是我們黨主要的群眾基礎(chǔ),中國革命的成功就是我們黨的思想政治工作取得巨大成就的明證。在新時期團場的“三個文明”建設(shè)中,如果沒有職工的積極參與,那么我們的一切宏偉藍圖都是空想。當前,農(nóng)牧團場的改革處在攻堅時期,發(fā)展處在關(guān)鍵時期,思想政治工作處在特別時期,改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,切實做好團場的思想政治工作,對促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,維護團場的穩(wěn)定,增加職工的收入,振奮職工的精神,堅定不移地推進改革和發(fā)展,具有特別重要的意義，因此新時期對團場的思想政治工作應(yīng)繼續(xù)得到加強。但是很多人還認識不到事情的嚴重性,還不能拿出切實有效的措施去改善當前團場思想政治工作中出現(xiàn)的疲軟現(xiàn)象，所以該文著重分析了當前團場思想工作中存在的問題,并就導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因進行了較為客觀地分析,在此基礎(chǔ)上對如何加強和改進團場思想工作提出了幾點看法和建議,雖然團場在多年的思想政治工作中積累了很多好經(jīng)驗、好辦法，但已遠遠不能應(yīng)對和解決新時期實際工作中出現(xiàn)的各種新矛盾和新問題，要想適應(yīng)時代和實踐發(fā)展的需要，就必須不斷創(chuàng)新，只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢的需要，思想政治工作才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】：團場思想政治工作 存在問題 對策

思想政治工作，顧名思義就是做人的工作，追根溯源，歷史悠久，源遠流長，但隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，人們的生活方式、思維方式和價值取向發(fā)生了很大變化，團場的思想政治工作中存在的矛盾日益突出,如何正確認識這些存在的問題及找到解決的對策,是團場思想政治工作者應(yīng)積極應(yīng)對的問題。

一、農(nóng)牧團場思想政治工作存在的問題

（一）重視宣傳思想政治工作，但未能正確處理理論與實踐的關(guān)系

實事求是地說，無論是在團連哪一級黨組織，都把做好宣傳思想政治工作，作為工作的重要內(nèi)容，逢會必講，而且都重點講，重點布置，但效果仍然不太明顯。粗略概括，出現(xiàn)了四種情況：一是命令多、引導(dǎo)少。在一定程度上過高估計行政決策的準確性和職工的積極性，沿襲計劃經(jīng)濟時代的“命令格式”，或者是過熱估計經(jīng)濟發(fā)展的階段，忽視初級階段的實際，超現(xiàn)實盲目追求所謂“政績”和“成就”，恨不得“一口吃成個胖子，一鍬挖出個金娃娃”，結(jié)果欲速則不達，事與愿違。二是滿足于會上說說，會后看看，就事論事，唯上唯書，淡化唯實，就理論談理論，顛倒“公仆”與“主人”的關(guān)系，把宣傳思想政治工作作為一項“議程”，例行公事，只教育別人要高度重視，如何如何，自已卻“心生旁鶩”，造成宣傳思想政治群眾不愛聽，干部不想聽，實際效果不中聽。三是方法簡單，自以為是，態(tài)度粗暴，忽視群眾的創(chuàng)造性，忽視職工的特殊性（比如文化素質(zhì)偏低等），疏遠了黨群、干群關(guān)系，影響了宣傳思想政治工作的實際效果。四是網(wǎng)絡(luò)健全，但工作放松。根據(jù)上級要求，配備主要領(lǐng)導(dǎo)負總責的班子，但班子僅僅停留在“軟件”層次上，發(fā)個文件，實際上成為應(yīng)付上級檢查的一個“擺設(shè)”；口頭上高度重視宣傳思想政治工作，實踐中重點模糊，東拉西調(diào)，或者是放任自流，使得一些政工組織在工副業(yè)單位，尤其是在一些農(nóng)業(yè)連隊中形同虛設(shè)。造成上述現(xiàn)象的一個重要原因，就是團場宣傳思想政治工作缺乏深入實際，缺乏調(diào)查研究，不能透徹理解民情，不能俯身傾聽民聲，口頭要求與實際操作相背離，上級布置與下級執(zhí)行有偏差，使得宣傳思想政治工作成為“空對空”的一種形式，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）重視經(jīng)濟建設(shè)，未能正確處理宣傳思想政治工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟建設(shè)是中心，宣傳思想政治工作也必須服從和服務(wù)于這個中心，這是大政方針，是做好一切工作的前提。當前，在處理這一問題上存在三種現(xiàn)象：一是經(jīng)濟發(fā)展“一俊遮百丑”以偏概全現(xiàn)象。只要經(jīng)濟發(fā)展有速度，有效益，宣傳思想政治工作也肯定搞得很好，甚至就可以松一松，可抓不抓了。二是連隊土地“實行承包制”，宣傳思想政治工作“可有可無”的現(xiàn)象。片面認為，現(xiàn)在農(nóng)牧團場搞市場經(jīng)濟，田分到戶，責任落實到人，宣傳思想政治工作可搞可不搞，人為放棄或淡化宣傳思想政治工作，使得基層組織凝聚力下降，模糊真理與謬誤，造成大患。三是宣傳思想政治工作“萬能化”的現(xiàn)象。死抱著教條不放，認為只要宣傳思想政治工作搞得好，就什么都能搞得好，以宣傳思想政治工作代替一切，忽視利益和經(jīng)濟進步，從一個極端步入另一個極端。上述現(xiàn)象，其根源主要在于未能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與宣傳思想政治工作的關(guān)系，簡單地把兩者割裂開來，犯了“教條主義”的錯誤。兩者應(yīng)是相輔相成，互相促進的。經(jīng)濟發(fā)展了，可增強宣傳思想政治工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，宣傳思想政治工作進步了，可以激發(fā)勞動熱情，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）重視了規(guī)章制度建設(shè)，但未能處理好形式與實效的關(guān)系

不依規(guī)矩，難成方圓，宣傳思想政治工作亦莫能外。深入農(nóng)牧團場、各基層連隊作一調(diào)查，會發(fā)現(xiàn)有些單位辦公條件很差，但各項規(guī)章制度掛滿四壁，究其真正收效如何，我看值得商榷。一是有制度不依。規(guī)章制度墻上掛掛，本子上畫畫，定歸定，做歸做。定時嚴肅認識，貫徹起來“下不為例”，形同虛設(shè)，個別活動室成了棋牌室、麻將室或“聊天室”。二是有制度難依，以經(jīng)濟措施代替宣傳思想政治工作?？己酥贫葎虞m與工資報酬掛鉤，行政管理動輒“違章罰款”，搞得人心惶惶，高度緊張，長此以往，影響干群關(guān)系，損傷干部形象。三是有制度可依，以形式主義代表工作內(nèi)容。上級要求的一定辦，上級發(fā)個文件，下面也發(fā)個文件，上頭開個會，下面照樣開個會，制度也訂了，工作也做了，措施也有了，宣傳思想政治工作差不多也可以“告一段落”了。把制度建設(shè)作裝飾，把自身作用等同于“傳聲筒”，工作無創(chuàng)意，無新招，一味死守攤子，難以突破。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的重要原因，恐怕應(yīng)歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)未能真正擺上位置，“取法乎下”，不可能取得“上上之效”。

面對以上種種現(xiàn)象，想徹底改變現(xiàn)狀，做好當前的思想政治工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，面對構(gòu)建和諧社會、團場跨越式發(fā)展，要求思想政治工作者只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢的需要，更好地發(fā)揮作用。

二、農(nóng)牧團場思想政治工作存在問題的對策

（一）從制度建設(shè)和隊伍建設(shè)入手

有了制度，就有了保障，但制度并不是一成不變的，因此制度創(chuàng)新重點是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制度和考核評價制度。一是建立明確的領(lǐng)導(dǎo)責任制度。首先，要建立“一把手”負總責，各級負責人分級負責的領(lǐng)導(dǎo)責任制，使主要領(lǐng)導(dǎo)和各級負責人切實負起領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的責任，并帶頭做好思想政治工作；其次，要建立“一崗雙責”的工作制度，使思想政治工作不再只是黨務(wù)干部的職責，從事行政管理和業(yè)務(wù)工作的干部也要有強烈的責任意識，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作做好職工的思想政治工作；最后要建立“環(huán)環(huán)相扣”的目標責任制，把思想政治工作的目標和任務(wù)納入師市三個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，并自上而下層層分解，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，確保思想政治工作落到實處。二是建立科學(xué)的考核制度。要切實改變思想政治工作“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的現(xiàn)象，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和各級負責人做好思想政治工作的責任感和自覺性，就需要建立一套科學(xué)的考評制度，并把考評結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部及各級負責人政績的重要內(nèi)容和對領(lǐng)導(dǎo)干部、各級負責人進行獎懲、任免的重要依據(jù)，只有這樣，思想政治工作才能落到實處。

思想政治工作最終要靠人去做，因而政工隊伍的素質(zhì)就成為決定思想政治工作成效的關(guān)鍵因素。隊伍建設(shè)的創(chuàng)新就是要建設(shè)一支具有時代特色的思想政治工作隊伍，做到組織落實、人員落實、責任明確、制度健全，保證師市思想政治工作有人管、有人做。要調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重選拔中青年優(yōu)秀人才，充實專職政工隊伍，有效地解決政工隊伍力量薄弱這一問題；要建立和健全崗位培訓(xùn)制度，引導(dǎo)政工人員不斷更新知識，特別要引導(dǎo)他們把提高政治理論素質(zhì)與解決實際問題的能力結(jié)合起來，增強思想政治工作的感染力和凝聚力。新時期的思想政治工作者不僅要熟悉本職工作，還要通業(yè)務(wù)、會管理，這樣，思想政治工作才會更有針對性和說服力。

（二）從思想政治工作的內(nèi)容上進行改進創(chuàng)新

時代在發(fā)展，科技在進步，社會的變革呼喚我們的思想政治工作改進與創(chuàng)新。思想政治工作從過去單一的意識形態(tài)的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為核心，緊緊圍繞團場生產(chǎn)經(jīng)營過程、團場發(fā)展前途，職工的切身利益等方面開展思想政治工作，并與科學(xué)文化教育、法制教育、職工技能教育結(jié)合起來，形成思想政治工作內(nèi)涵上應(yīng)在“大縱深、寬正面”上下功夫。筆者認為應(yīng)從以下幾方面去實現(xiàn)創(chuàng)新：一是觀念創(chuàng)新。指導(dǎo)思想上要堅持解放思想，實事求是，加強思想政治工作的前瞻性。緊密貼近時代，貼近社會生活，貼近師市發(fā)展，要積極發(fā)現(xiàn)職工潛在的隱性的、共性的、個性的思想情況，使思想政治工作“重心前移”。在工作部署上要注重全局性、戰(zhàn)略性問題，工作目標上要注意共性要求和個性發(fā)展兼顧，工作范圍要更加開放，工作對象由普通職工向領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變，工作的主要方法由說教、灌輸向交流討論、自我教育轉(zhuǎn)變。二是思路創(chuàng)新?？茖W(xué)化、現(xiàn)代化是思想政治工作創(chuàng)新的最高境界，思想政治工作要沿著科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向和目標發(fā)展，要用現(xiàn)代科學(xué)理論、科學(xué)技術(shù)、科學(xué)思維武裝政工干部和政工部門，致力于提高其工作效能和勞動價值，提高思想政治工作的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。思想政治工作者也要自我充電加壓，也要引進高文化素質(zhì)的人才。因思想政治工作隊伍作為黨的寶貴財富和思想政治工作的中堅力量，是知識含量很高的特殊職業(yè)，是人類靈魂的工程師，社會文明的設(shè)計師和建筑師，更需要高水平、高文化、高素質(zhì)、高要求、高境界。他們要有敬業(yè)精神，“敬業(yè)樂群”、“忠于職守”、對事業(yè)和工作全身心投入，還要學(xué)而不疲，樂于、勤于、善于學(xué)習(xí)，學(xué)會關(guān)心、合作，學(xué)會正確處理各種矛盾，學(xué)會辨別是非，明確使命和責任，堅定信仰和信念，像馬克思研究資本論那樣，堅持不懈的構(gòu)筑精神支柱和鑄造靈魂工程。三是內(nèi)容創(chuàng)新。教育內(nèi)容要從實際出發(fā)，體現(xiàn)師市精神、時代精神，滿足員工的需求，既要堅持先進性，也要體現(xiàn)層次性。要在繼續(xù)堅持愛國主義、集體主義、社會主義世界觀、人生觀、價值觀教育的同時，開展家庭美德、社會公德、職業(yè)道德的教育，開展科學(xué)知識、科學(xué)精神、科學(xué)方法教育以及“三講”、“三個代表”教育。還可因勢施教，如加入WTO帶來更加豐富的教育內(nèi)容，這些教育就是一種創(chuàng)新。四是手段創(chuàng)新。把思想政治工作與其他社會調(diào)控手段結(jié)合起來，與政策的手段、法律的手段、管理和監(jiān)督的手段互相配合，取長補短，增強整體的效力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在多種經(jīng)濟成分共存、多種分配方式同在的今天，光靠思想政治教育顯然不能解決所有的問題，還必須通過解決物質(zhì)利益問題來推進思想政治工作。因此，新時期的思想政治工作中，新的手段應(yīng)該是物質(zhì)、精神雙驅(qū)動模式。在精神驅(qū)動方面，要堅持以樹立正確的思想、信念為主題，緊密圍繞師市經(jīng)濟建設(shè)這個中心，針對不同對象的不同需求，從解疑釋惑、調(diào)適心理、理順情況入手，按照“三個代表”的要求，將員工的思想統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行黨的路線方針、政策上來。在物質(zhì)驅(qū)動方面，特別要在一個問題上進行探索：主要是研究解決群眾工作和生活的實際問題來做好思想政治工作。群眾最關(guān)心的問題，往往是棘手難辦的事情，這就要求我們下大力氣，花大功夫加以解決這些問題。而一旦問題得到真正解決，思想政治工作就會大大前進一步。過去有人說：“十年經(jīng)商成富翁，十年仕途得春風，十年政工一場空”。因此在筆者工作單位，黨委為從事政工工作的同志職稱評定、工資兌現(xiàn)等方面給予了與技術(shù)人員同等待遇，同樣受到了尊重，為新時期思想政治工作人員、人才的脫穎而出創(chuàng)造了必要的條件，為做好思想政治工作提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）理論與實際相結(jié)合，解決職工的思想問題

思想政治工作從本質(zhì)上說就是群眾工作，要把職工的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，首先要把職工的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。應(yīng)當看到，當前職工的許多思想問題是由于實際問題得不到妥善解決而引發(fā)的。因此，思想政治工作必須關(guān)心職工利益，同解決職工的實際問題相結(jié)合，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事、實事，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為職工服務(wù)，只有這樣，才能受到職工歡迎，并易于職工接受。要致力于解決職工群眾的實際問題，就必需深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，為職工辦實事，排憂解難，采取積極有效措施，妥善解決好職工生活特別是困難職工的生活問題，同時，做好深入細致的思想政治工作，及時理順情緒、化解矛盾，既以理服人又以情感人，在辦實事中貫穿思想教育，通過解決實際問題引導(dǎo)職工提高精神境界，鼓舞職工干勁，使職工心往一處想，勁往一處使，同心同德，為團場快速發(fā)展而努力奮斗。

（四）思想政治工作創(chuàng)新必須增強針對性、提高實效性

思想政治工作必須緊密結(jié)合具體工作實際，把先進性和廣泛要求、統(tǒng)一性和層次性要求有機結(jié)合起來。只有這樣，才能真正達到提高認識、凝聚人心和調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性的目的。思想政治工作必須具體問題具體分析，具體問題具體解決，因地制宜，因材施教，如果千篇一律、生搬硬套，就收不到理想的效果，要針對突出的思想問題，結(jié)合實際進行教育引導(dǎo)，職工普遍關(guān)注、反映強烈的熱點、難點問題，就是思想教育的重點，對職工思想上存在的困惑，必須從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上作出科學(xué)的、有說服力的解釋和說明。理想信念教育不能照本宣科，而要認真分析影響人們理想信念的問題及其原因，著力解決職工思想上的困惑；形勢任務(wù)教育不能空泛議論，而要貼近師市改革發(fā)展實際和職工切身利益，做到由小到大，由淺到深；道德教育不能“一刀切”，而要從職工道德水平實際出發(fā)，分層次，從具體事情抓起。緊密結(jié)合實際，增強針對性和提高實效性，就一定能夠開創(chuàng)師市思想政治工作的新局面。