第一篇：促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策貫徹落實情況匯報

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策貫徹落實情況匯報

為優(yōu)化法制環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法經(jīng)營和生產(chǎn)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益推動非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)州委政法委通知要求，現(xiàn)將貫徹落實《中共云南省委、省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（云發(fā)[20xx]5號）、《中共云南省委、省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（云發(fā)[20xx]24號）及《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實全省加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議精神的通知》（云政法[20xx]8號）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉第二十四條規(guī)定的實施意見（試行）》（云政法[20xx]12號）等文件的情況報告如下：

一、端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念

20xx年以來，中央、省、州、縣黨委、政府頒布了一系列關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干的規(guī)定，這是在進(jìn)一步貫徹黨的十五、十六大精神，總結(jié)我國二十多年改革開放中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，是我國第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性規(guī)定。我縣把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作作為政法部門的一項重要工作來抓，努力為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。政法部門結(jié)合各自的工作職責(zé)，認(rèn)真做好《若干意見》的宣傳，使廣大政法干警進(jìn)一步領(lǐng)會其精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會和把握國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，打牢思想基礎(chǔ)，切實把“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針落到實處；牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的思想，千方百計為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使非公有制企業(yè)放開手腳，解除顧慮，更快更好地健康發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到更加重要的戰(zhàn)略位置上，以與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，破除思想禁錮，切實優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，自覺把為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)的思想貫穿到政法工作的各個環(huán)節(jié)，努力營造大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境。

二、充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

為保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，我縣把年納稅5萬元以上的非公企業(yè)及列入州、縣的12戶重點企業(yè)，由監(jiān)察部門實行掛牌保護(hù)，政法機(jī)關(guān)對非公企業(yè)法定代表人需采取強(qiáng)制措施或?qū)Ψ枪髽I(yè)、企業(yè)法定代表人的財產(chǎn)進(jìn)行扣押或查封時，若涉及年納稅5萬元以上的非公企業(yè)和州、縣的重點企業(yè)，必須報縣委政法委同意后方可執(zhí)行。政法部門把服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局作為政法工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真落實《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》積極為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持，依法、公平、公正地辦理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類案件，正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、罪與非罪的界限，堅決防止和杜絕在工作中隨意干擾和影響非公企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，發(fā)現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不公的及時督促糾正，確保非公有制企業(yè)及其法定代表人的合法權(quán)益不受侵犯。

三、搞好協(xié)調(diào)、形成合力，努力為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架剛剛形成，市場運行規(guī)則和法律制度還不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碰到的困難和問題，大都需要政府及其職能部門出面協(xié)調(diào)解決。我縣政法部門從全局出發(fā)，搞好協(xié)調(diào)、形成合力，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題，并根據(jù)自己的職責(zé)范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到多支持不干預(yù)，多服務(wù)不設(shè)卡，多指導(dǎo)不指責(zé)，多協(xié)調(diào)不扯皮。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的治安管理，政法部門嚴(yán)厲打擊危害非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯非公企業(yè)家合法財產(chǎn)和人身安全的違法犯罪，對涉及金額大、影響惡劣的案件實行掛牌督辦，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極、公正地受理涉及非公企業(yè)的案件，維護(hù)司法公正，形成大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。

四、抓好落實工作 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我縣在認(rèn)真貫徹落實20xx年以來省、州黨委、政府出臺的一系列政策措施以來，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，取得了明顯成效，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，但也存在著以下問題：

一是少數(shù)部門和工作人員思想認(rèn)識不到位，一些政策貫徹落實的不夠好，在執(zhí)法、監(jiān)督、管理和服務(wù)過程中有拖沓推諉現(xiàn)象。

二是部分非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主自我保護(hù)意識差，對個別部門的“四亂”行為不敢抵制。

在下步工作中，我們將以服務(wù)中心、大局，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會為己任，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，一是進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，加大對《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》宣傳。要繼續(xù)組織全縣政法干警進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，深刻理解和把握國家關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)為動力，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，趁勢而上，全面提升企業(yè)綜合實力，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率。三是要加大監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的違法犯罪，切實糾正有法不依，執(zhí)法不公的行為，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合法權(quán)益。

第二篇：促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策貫徹落實情況匯報

為優(yōu)化法制環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法經(jīng)營和生產(chǎn)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益推動非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)州委政法委通知要求，現(xiàn)將貫徹落實《中共云南省委、省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（云發(fā)[2003]5號）、《中共云南省委、省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（云發(fā)[2006]24號）及《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實全省加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議精神的通知》（云政法[2003]8號）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉第二十四條規(guī)定的實施意見（試行）》（云政法[2003]12號）等文件的情況報告如下：

一、端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念

2003年以來，中央、省、州、縣黨委、政府頒布了一系列關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干的規(guī)定，這是在進(jìn)一步貫徹黨的十五、十六大精神，總結(jié)我國二十多年改革開放中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，是我國第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性規(guī)定。我縣把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作作為政法部門的一項重要工作來抓，努力為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。政法部門結(jié)合各自的工作職責(zé)，認(rèn)真做好《若干意見》的宣傳，使廣大政法干警進(jìn)一步領(lǐng)會其精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會和把握國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，打牢思想基礎(chǔ)，切實把“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針落到實處；牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的思想，千方百計為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使非公有制企業(yè)放開手腳，解除顧慮，更快更好地健康發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到更加重要的戰(zhàn)略位置上，以與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，破除思想禁錮，切實優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，自覺把為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)的思想貫穿到政法工作的各個環(huán)節(jié)，努力營造大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境。

二、充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

為保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，我縣把年納稅5萬元以上的非公企業(yè)及列入州、縣的12戶重點企業(yè)，由監(jiān)察部門實行掛牌保護(hù)，政法機(jī)關(guān)對非公企業(yè)法定代表人需采取強(qiáng)制措施或?qū)Ψ枪髽I(yè)、企業(yè)法定代表人的財產(chǎn)進(jìn)行扣押或查封時，若涉及年納稅5萬元以上的非公企業(yè)和州、縣的重點企業(yè)，必須報縣委政法委同意后方可執(zhí)行。政法部門把服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局作為政法工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真落實《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》積極為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持，依法、公平、公正地辦理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類案件，正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、罪與非罪的界限，堅決防止和杜絕在工作中隨意干擾和影響非公企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，發(fā)現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不公的及時督促糾正，確保非公有制企業(yè)及其法定代表人的合法權(quán)益不受侵犯。

三、搞好協(xié)調(diào)、形成合力，努力為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架剛剛形成，市場運行規(guī)則和法律制度還不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碰到的困難和問題，大都需要政府及其職能部門出面協(xié)調(diào)解決。我縣政法部門從全局出發(fā)，搞好協(xié)調(diào)、形成合力，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題，并根據(jù)自己的職責(zé)范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到多支持不干預(yù)，多服務(wù)不設(shè)卡，多指導(dǎo)不指責(zé)，多協(xié)調(diào)不扯皮。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的治安管理，政法部門嚴(yán)厲打擊危害非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯非公企業(yè)家合法財產(chǎn)和人身安全的違法犯罪，對涉及金額大、影響惡劣的案件實行掛牌督辦，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極、公正地受理涉及非公企業(yè)的案件，維護(hù)司法公正，形成大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。

四、抓好落實工作 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我縣在認(rèn)真貫徹落實2003年以來省、州黨委、政府出臺的一系列政策措施以來，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，取得了明顯成效，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，但也存在著以下問題：

一是少數(shù)部門和工作人員思想認(rèn)識不到位，一些政策貫徹落實的不夠好，在執(zhí)法、監(jiān)督、管理和服務(wù)過程中有拖沓推諉現(xiàn)象。

二是部分非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主自我保護(hù)意識差，對個別部門的“四亂”行為不敢抵制。

在下步工作中，我們將以服務(wù)中心、大局，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會為己任，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，一是進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，加大對《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》宣傳。要繼續(xù)組織全縣政法干警進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，深刻理解和把握國家

關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)為動力，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，趁勢而上，全面提升企業(yè)綜合實力，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率。三是要加大監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的違法犯罪，切實糾正有法不依，執(zhí)法不公的行為，保護(hù)非公有

制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合法權(quán)益。

第三篇：從七方面促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從七方面促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺從七方面促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從七個方面提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施和要求。

《若干意見》明確了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。強(qiáng)調(diào)指出，要消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)等?！度舾梢庖姟诽岢龅膹钠邆€方面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施和要求包括：

一是放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。按照“平等進(jìn)入、公平待遇”原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并就非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)以及參與國有企業(yè)改組改造等方面，提出了改革方向和政策性意見。

二是加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持。加大信貸支持力度，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重；促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，拓寬直接融資渠道；鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。另外，要完善有關(guān)財稅支持政策。

三是完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)。大力發(fā)展各類社會中介服務(wù)組織，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，積極推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

四是維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。加快清理、修訂和完善以保護(hù)合法私有財產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，探索建立健全各類職工社會保障制度，建立健全企業(yè)工會組織。

五是積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)。非公有制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃以及市場準(zhǔn)入方面的規(guī)定，；健全規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高依法經(jīng)營水平。鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六是改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營特點，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

七是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)體系，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

《若干意見》最后還要求有關(guān)部門和各地區(qū)要加緊制定相關(guān)配套辦法和實施細(xì)則，完善具體的政策措施,確保政策落到實處。

第四篇：西湖區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研情況匯報

西湖區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研情況匯報

西湖區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況介紹

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)深入貫徹落實加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極把握機(jī)遇，銳意創(chuàng)新改革，奮力攻堅克難，非公經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱至強(qiáng)，發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出多元、快速、健康的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了積極的推動作用，煥發(fā)出了全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的勃勃生機(jī)。非公經(jīng)濟(jì)增加值呈數(shù)據(jù)增長趨勢：近三年非公經(jīng)濟(jì)增加值分別是135.7億元、180億元、204.4億元，民營經(jīng)濟(jì)上繳本級財政對地方財政收入的貢獻(xiàn)已超70%，其中民營經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為財政頂梁柱，可以說近年來西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是密切相關(guān)的。目前，民營濟(jì)從業(yè)人員13.7萬余人，占全區(qū)從業(yè)人員的約90％，成為我區(qū)解決就業(yè)和下崗再就業(yè)問題的一個主渠道，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。增速分別是16.4%、16.5%、13.6%?！笆晃濉蹦骱^(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實現(xiàn)135億元，同比增長20.4%，高于全市平均水平。直至2015年，非公經(jīng)濟(jì)增加值已實現(xiàn)216.72億元，同比增長10.2%，其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值177.96億元，占非公經(jīng)濟(jì)增加值的82.1%。

今后現(xiàn)場會要推廣的工作

1、適應(yīng)新常態(tài)，把握三大重點。一是把握學(xué)習(xí)總書記對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指示這個重點。今年全國“兩會”上，總書記在民建和工商聯(lián)組發(fā)表重要講話，讓我們做好工商聯(lián)工作、做好非公經(jīng)濟(jì)工作提供了總遵循，正確處理好“親與清”的關(guān)系。二是把握深入貫徹新發(fā)展理念這個重點。樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是我們一切工作的重中之重，也是抓好非公經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。三是把握貫徹落實中央、省委、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神這個重點，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作升級。

2、公共服務(wù)。健全區(qū)級公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌建設(shè)由西湖區(qū)非公企業(yè)公共服務(wù)平臺與街道（鎮(zhèn)、處）公共服務(wù)平臺和重點產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)各服務(wù)平臺間互聯(lián)互通、資源共享的平臺。著力打造非公企業(yè)投融資服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、教育培訓(xùn)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等綜合服務(wù)，實現(xiàn)各平臺服務(wù)資源和優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品的開放共享。

3、投融資服務(wù)。積極為入駐基地的非公企業(yè)提供相關(guān)的政策和法規(guī)咨詢，聘請金融投資專家為非公企業(yè)進(jìn)行投資規(guī)劃、投資評估、市場分析等咨詢服務(wù)；鼓勵金融資金、社會資金、企業(yè)資金共同產(chǎn)于基地家畜設(shè)施建設(shè)；大力完善非公企業(yè)投融資體系建設(shè)、搭建西湖區(qū)投融資平臺，積極牽線搭橋、培訓(xùn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)幫主，助其在新三板、省股權(quán)交易所等平臺掛牌上市，并對掛牌成功的給予獎勵。

4、電商平臺服務(wù)。西湖區(qū)擬每年安排發(fā)展電子商務(wù)專項財政資金1500萬元用于建設(shè)西湖區(qū)林墾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵非公電商企業(yè)做大、做強(qiáng)。

5、重點展會服務(wù)。每年安排50萬的專項資金用于支持非公企業(yè)中會展企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展，對全區(qū)承接舉辦的國際、國內(nèi)展覽、會議和規(guī)模會展等活動給予資金支持。積極拓寬新的會展方式，搭建網(wǎng)絡(luò)會展平臺，鼓勵西湖區(qū)非公企業(yè)參戰(zhàn)，拓寬我區(qū)非公企業(yè)產(chǎn)品營銷新渠道。

6、信息咨詢服務(wù)。設(shè)立企業(yè)咨詢服務(wù)補(bǔ)貼，搭建西湖區(qū)信息咨詢平臺和專家?guī)?，依托政府相關(guān)部門的政策信息、在昌高校及科研院所的科研信息以及非公企業(yè)需求信息，開展面向非公企業(yè)的信息收集、傳遞和公布，建立和政府、高校及科研院所、非公企業(yè)的信息溝通渠道，為非公企業(yè)信息需求提供服務(wù)支持。

觀摩點簡介：西湖區(qū)“夢想小街”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地

西湖區(qū)“夢想小街”項目是以市場為龍頭，集創(chuàng)業(yè)孵化、軟件研發(fā)、貿(mào)易物流、信息交流等功能于一體的綜合性基地?！皦粝胄〗帧蔽挥谖骱^(qū)中心繁華區(qū)域，以孺子西路為中軸，朝陽洲中以北，河灘路沿線，新洲路以西，占地面積約20畝，建筑面積約5.2萬平方米?！皦粝胄〗帧敝饕伤拇蟛糠謽?gòu)成：1棟1.2萬平方米電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，1棟2萬平米公寓樓、3棟共5000平米獨棟辦公用房及1.5萬平方米沿街店鋪。

一、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目。目前“夢想小街”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已于10月18日投入運營，作為我市第一家跨境電商產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)已入駐有阿里巴巴商學(xué)院E次方基地、中國制造網(wǎng)、百度外賣、江西云牧科技等30余家企業(yè)。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器項目?！皦粝胄〗帧睂⑼怀觥皦粝搿敝黝}，專門打造建筑面積約2萬平方米的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，對外招商。另提供1.5萬平方米沿街商鋪，擬與成熟園區(qū)運營商合作開發(fā)，吸引電子商務(wù)企業(yè)、跨境電商企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目入駐。

三、電子商務(wù)總部基地項目?！皦粝胄〗帧庇腥龡潽殫澤逃脴强晒┯糜陔娚炭偛宽椖咳腭v，其中：1號樓，單層面積468平方米，共3層，總面積1405平方米;2號樓，單層面積841平方米，共2層，總面積1682平方米;3號樓，單層面積1157平方米，共2層，總面積2314平方米對外招商，擬吸引國內(nèi)外知名電商企業(yè)或其他平臺型企業(yè)入駐。

服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的工作經(jīng)驗和做法

我區(qū)結(jié)合自身工作職能，解放思想，找準(zhǔn)定位，開拓進(jìn)取，積極作為，興起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，提升非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，為我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境和優(yōu)越的條件，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有型企業(yè)、有根企業(yè)。

（一）著力解決非公有制企業(yè)融資難，釋放投資創(chuàng)業(yè)活力

目前，融資難是非公企業(yè)反映的最普遍、最突出、最急需解決的問題，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。西湖區(qū)多措并舉致力于解決非公企業(yè)融資難。西湖區(qū)已從多個方面為解決非公企業(yè)融資難提出了有效措施：

1、加大融資擔(dān)保力度

西湖區(qū)政府積極落實相關(guān)政策，促進(jìn)融資擔(dān)保公司發(fā)展。截止到2015年底，全區(qū)共有融資性擔(dān)保公司5家，全年累計擔(dān)保額3.95億元，開業(yè)以來累計擔(dān)?？傤~達(dá)到29.41億元；累計為非公企業(yè)提供擔(dān)保7.1億元，極大的支持了西湖區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)非公企業(yè)融資服務(wù) 建立和完善小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、小額擔(dān)保貸款三位一體的融資服務(wù)體系，注重收集整理非公企業(yè)融資需求，組織非公企業(yè)參加政銀企對接洽談，扶持小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的發(fā)展。充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，打造線上線下相結(jié)合的融資服務(wù)，如“企服通”平臺。引導(dǎo)協(xié)商會、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等組織的發(fā)揮作用，增強(qiáng)非公企業(yè)誠信度，提高非公企業(yè)融資成功率。

3、降低融資成本，鼓勵非公有制企業(yè)上市融資

鼓勵非公企業(yè)增強(qiáng)上市直接融資意識，舉辦新三板等相關(guān)知識講座，組織企業(yè)觀摩新上市企業(yè)儀式，培育上市后備梯隊，為非公企業(yè)上市做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力營造非公企業(yè)上市工作的良好氛圍。目前，西湖區(qū)共有2家上市公司和 5 家擬上市企業(yè)。

4、扎實推進(jìn)“財園信貸通”工作落在實處

2015年西湖區(qū)開展了財園信貸通的工作，截至2015年年底，全區(qū)包括桃花鎮(zhèn)、朝農(nóng)管理處、商務(wù)局等15個放貸的單位，和14家合作銀行已放貸2.9億元，未來逐步增加，為非公企業(yè)提供了融資的便捷通道。

（二）著力提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境，營造生動的投資氛圍

1、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)典型宣傳

開展“新聞媒體進(jìn)企業(yè)”活動。每年推薦創(chuàng)業(yè)典型在電視上留影、在報紙上留字、在電臺上留聲，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)非公企業(yè)發(fā)展活力。開展推優(yōu)評先工作。推薦西湖區(qū)江西世恒信息產(chǎn)業(yè)有限公司被表彰為“2014全省先進(jìn)非公有制企業(yè)”，江西萬馬（集團(tuán)）有限公司董事長萬春花、“江西洪大（集團(tuán)）股份有限公司董事長劉如強(qiáng)被表彰為“2014江西省優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”，南昌市西湖區(qū)豫章匯景大酒店董事長文小鳳、江西企業(yè)服務(wù)股份有限公司董事長楊宇樂被表彰為“2014江西省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者”。

2、切實服務(wù)企業(yè)發(fā)展

一是信息咨詢服務(wù)。積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，加強(qiáng)南昌·西湖中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)，組織開展各類現(xiàn)場活動，及時為非公企業(yè)提供政策、人才、經(jīng)貿(mào)等信息服務(wù)。

二是人才培訓(xùn)服務(wù)。針對中高層管理人員，開展培訓(xùn)活動，同時每年推薦他們參加相關(guān)高級研修班，針對專業(yè)技術(shù)人員，積極組織申報非國有專業(yè)技術(shù)職稱，讓區(qū)內(nèi)非公企業(yè)親身體驗“政府購買服務(wù)、系統(tǒng)培養(yǎng)人才”的優(yōu)惠政策。

三是投資融資服務(wù)。疏通銀企對接渠道。認(rèn)真做好非公企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，鼓勵支持民間資本投資開辦擔(dān)保公司，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)5家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)緩解非公企業(yè)融資的“杠桿”作用。

四是政策引導(dǎo)服務(wù)。認(rèn)真落實各級有關(guān)政策措施爭資爭項。2014年向上爭取資金共計667萬元，其中用于扶持3個技術(shù)改造項目45萬，用于扶持2個綜合性服務(wù)項目135萬元，用于扶持1家初創(chuàng)型小微企業(yè)5萬元，用于扶持5個非公企業(yè)服務(wù)平臺462萬元，用于支持小微創(chuàng)業(yè)園20萬元。開展非公企業(yè)認(rèn)定工作，讓非公企業(yè)在招投標(biāo)中享受到優(yōu)惠政策。

3、不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

西湖區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視非公企業(yè)發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)有力，提供了服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織保障。成立了由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加的非公經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶重點企業(yè)制度，構(gòu)建了三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起服務(wù)非公發(fā)展的長效機(jī)制。

二是出臺政策，加大了服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展扶持力度。制訂了一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。近年來，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作的實施意見》等操作性較強(qiáng)的文件，規(guī)定每年安排西湖區(qū)非公企業(yè)發(fā)展獎勵專項資金200萬元、融資獎勵專項資金30萬元，扶持非公發(fā)展。

三是依法行政，加強(qiáng)了服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能建設(shè)。有效推進(jìn)民主法制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到優(yōu)化；推進(jìn)了行政審批制度改革，精簡審批事項，壓縮審批時間，精簡審批材料；依托電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)政府政務(wù)公開。

4、構(gòu)筑發(fā)展空間平臺

西湖區(qū)緊緊抓住 “舊城改造、新城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三大機(jī)遇，引導(dǎo)和促進(jìn)西湖區(qū)非公企業(yè)進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。一是西湖區(qū)進(jìn)行老城區(qū)的舊城改造、朝陽新區(qū)的新城建設(shè)、沿江的總部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、洪城商圈以南的改造提升，為本區(qū)非公發(fā)展提供了華麗的舞臺。二是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，建立了亞太世紀(jì)珠寶城以及洪大服裝世界兩個非公企業(yè)創(chuàng)新孵化園，實施“飛地工業(yè)”，克服用地要素緊張的困難，向上向外拓展非公企業(yè)發(fā)展空間。三是利用改造樓宇、市場、廢舊廠房等培育了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（小微創(chuàng)業(yè)園），例如大美網(wǎng)，為非公企業(yè)聚集發(fā)展提供空間載體，節(jié)約了創(chuàng)業(yè)成本，提高了效率。

（三）著力加強(qiáng)定向平臺建設(shè)，打造企業(yè)創(chuàng)新新局面

西湖區(qū)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合本區(qū)實際，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，全力發(fā)展非公企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+模式，打造西湖區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地新平臺。

1、引領(lǐng)大學(xué)生為主的青年創(chuàng)新。西湖區(qū)商務(wù)局與“520微購商城”共同成立了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者免費店面，利用商城內(nèi)“店商”+“電商”的新形式，一店兩鋪，解決創(chuàng)業(yè)之初面臨的高額租金及轉(zhuǎn)讓費難題。我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)—江西掌上洪城電子商務(wù)有限公司，在江西省首屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得金獎。一大批大學(xué)生團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)者在這里創(chuàng)業(yè)。大美眾創(chuàng)空間利用完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)功能不僅吸引了十幾家電商企業(yè)入駐，空間內(nèi)初步孵化成功的e堆移動社交軟件、隨行旅游網(wǎng)、江南雅集網(wǎng)、詩文特童裝、慧成教育等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目。

2、創(chuàng)新服務(wù)模式。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。借助“阿里巴巴商學(xué)院E次方基地南昌中心”及“西湖區(qū)林墾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”平臺，培育電子商務(wù)全類型人才，在人才培育方面，園區(qū)將成為南昌市電子商務(wù)培訓(xùn)中心，通過與國內(nèi)知名企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、高校等合作，聘請大師定期舉辦培訓(xùn)交流活動等，為江西省儲備電子商務(wù)高端人才。

3、加強(qiáng)三級示范平臺運營。截至2015年，我區(qū)列入國家、省、市非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺共計14家。其中，工信部認(rèn)定的國家級非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺2家，省中小企業(yè)局認(rèn)定的省級非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺1家，市工信委認(rèn)定的市級非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺11家。每年從示范平臺提供的服務(wù)企業(yè)名單中各抽12家企業(yè)完成服務(wù)滿意度測評，服務(wù)企業(yè)均對示范平臺單位工作表示了肯定，滿意度達(dá)99%。

全方位一站式企業(yè)服務(wù)新平臺（企服通）的創(chuàng)建者江西企業(yè)服務(wù)股份有限公司，是國家工信部頒發(fā)的全國首批“國家非公企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”，并獲得“國家科技部往物醫(yī)藥科技企業(yè)孵化平臺"稱號。已先后孵化5000余家企業(yè)，服務(wù)11000多家非公企業(yè)47000余次，幫扶20余家企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌上市，帶動了兩個產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，幫助解決了10萬余人的就業(yè)，創(chuàng)造了5億元以上的稅收。

同時，截至2015年，西湖區(qū)共有小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園）9家，其中市級8家，省級2家（萬馬服飾小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地既是市級也是省級）。

（四）開展小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”工作

我區(qū)積極爭取利好政策，發(fā)揚(yáng)“爭第一、創(chuàng)唯一”的西湖精神，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)教科體局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局等部門，就申報全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競爭性資金進(jìn)行了周密部署，完成了高質(zhì)量的申報材料，并就答辯環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)研判和預(yù)演。順利入圍全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市五個示范縣區(qū)，是全市唯一入圍城區(qū)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新引擎。此次入圍標(biāo)志著西湖在深化服務(wù)業(yè)示范發(fā)展，聚焦政策環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，解決大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)“最后一公里”問題上，邁出了重要一步。

第五篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策

------------------

作者：周宏春出自：中國發(fā)展觀察發(fā)表日期： 2007-8

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久的發(fā)展需要一定的激勵政策。本文分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)為什么需要激勵政策以及需要什么樣的激勵政策。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正的外部性，也是“市場失效”的領(lǐng)域，需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場失效。采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，促使企業(yè)能夠主動地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久的發(fā)展。

為什么需要激勵政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產(chǎn)過程?，F(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿足發(fā)達(dá)國家市場需求的，這就導(dǎo)致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達(dá)國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經(jīng)被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價格歧視、沒有定價權(quán)或話語權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國家既要廉價利用發(fā)展中國家的產(chǎn)品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國承擔(dān)更多的社會責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導(dǎo)致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢。

資源價格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動的環(huán)節(jié)。由于實施趕超戰(zhàn)略，計劃經(jīng)濟(jì)時期我國采用了生產(chǎn)要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農(nóng)產(chǎn)品價格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產(chǎn)量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。

采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動。這是因為資源消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因為資源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。

總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動，應(yīng)更多地采用市場機(jī)制，包括價格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補(bǔ)貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。

1、利用財稅政策激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對某些經(jīng)濟(jì)活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補(bǔ)助（如貼息、直接撥款等）以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國在推動節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節(jié)約、綜合利用等活動的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實行財政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，上網(wǎng)電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產(chǎn)品市場

綠色消費是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費、節(jié)儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時，使自然資

源的消耗最少，消費過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物消費者對產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。如果僅靠環(huán)境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個過程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據(jù)。其后，國務(wù)院、國務(wù)院相關(guān)主管部門制定了一些有關(guān)政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規(guī)。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對政府綠色采購義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權(quán)威性較差，而且實踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務(wù)的落實。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進(jìn)程。

四是國務(wù)院有關(guān)主管部門對政府綠色采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定還存在分歧。為此，需要在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中可以納入以下政府綠色采購內(nèi)容：實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。公共機(jī)構(gòu)用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門規(guī)定的比例。