第一篇：PPP示范項目評審標準

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PPP示范項目評審標準

PPP示范項目評審包括定性評審和定量評審兩部分，通過定性評審的項目方可進入定量評審。

一、定性評審標準

項目定性評審主要審查項目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【政府方】國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的；

2.【社會資本方】未按國辦發(fā)〔2015〕42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。

（二）項目的適用領域、運作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【適用領域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務領域的； 2.【運作方式】采用建設-移交（BT）方式實施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設期在內(nèi)）低于10年的； 北京智博睿投資咨詢有限公司

4.【變相融資】采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

（三）項目實施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【規(guī)劃立項】項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的；新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；

2.【兩個論證】未按財政部相關規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的；

3.【政府采購】已進入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關規(guī)定選擇社會資本合作方的。

二、定量評審

定量評審指標及評分權重如下：

（一）項目材料規(guī)范性。項目是否經(jīng)過各級部門認真審核把關，申報材料真實性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績效標準是否清晰，風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容，運作方式及采購方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構是否健全等（25%）。北京智博睿投資咨詢有限公司

（三）項目物有所值評價。是否按要求開展并通過物有所值評價，定性評價的方法和過程是否科學合理；是否同時開展物有所值定量評價，定量評價的方法和過程是否科學合理的（10%）。

（四）項目財政承受能力。是否按要求開展并通過財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學（15%）。

（五）項目實施進度。項目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準備工作是否充分，立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會資本響應程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項目示范推廣價值。項目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點，是否具備較好的探索創(chuàng)新價值和推廣示范意義（25%）。

第二篇：財政部第三批PPP示范項目評審標準

附件1 PPP示范項目評審標準

PPP示范項目評審包括定性評審和定量評審兩部分，通過定性評審的項目方可進入定量評審。

一、定性評審標準

項目定性評審主要審查項目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【政府方】國有企業(yè)或融資平臺公司作 為政府方簽署PPP項目合同的；

2.【社會資本方】未按國辦發(fā)42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。

（二）項目的適用領域、運作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【適用領域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務領域的； 2.【運作方式】采用建設-移交（BT）方式實施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設期在內(nèi)）低于10年的；

4.【變相融資】采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

（三）項目實施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【規(guī)劃立項】項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的；新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；

2.【兩個論證】未按財政部相關規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的；

3.【政府采購】已進入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關規(guī)定選擇社會資本合作方的。

二、定量評審標準

定量評審指標及評分權重如下：

（一）項目材料規(guī)范性。項目是否經(jīng)過各級部門認真審核把關，申報材料真實性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績效標準是否清晰，風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容，運作方式及采購方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構是否健全等（25%）。

（三）項目物有所值評價。是否按要求開展并通過物有所值評價，定性評價的方法和過程是否科學合理；是否同時開展物有所值定量評價，定量評價的方法和過程是否科學合理的（10%）。

（四）項目財政承受能力。是否按要求開展并通過財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學（15%）。

（五）項目實施進度。項目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準備工作是否充分，立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會資本響應程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項目示范推廣價值。項目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點，是否具備較好的探索創(chuàng)新價值和推廣示范意義（25%）。

第三篇：PPP示范項目評審的問題總結及建議

PPP示范項目評審的問題總結及建議

參評項目的共性問題

1.關于實施主體的問題

按照財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》，PPP項目實施機構為“政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位”，由此，諸如交通局、教育局、民政局等政府職能部門可以作為實施機構，具有公共事物管理職能的事業(yè)單位也可作為項目實施機構。參評項目中，大量出現(xiàn)的城建投、交建投之類的融資平臺公司是不能作為實施機構的，各級財政局出于謹慎原則，也不宜為項目實施機構。

2.關于社會資本的限制問題

原則上，已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人均可以作為社會資本，其中不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕42號文，對于本級政府已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營、承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置，明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的融資平臺公司可以作為社會資本方。但本級政府控股的國有企業(yè)無例外。

3.關于項目公司總投資與注冊資本的問題

總投資是指項目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，具體以經(jīng)批準的動態(tài)概算為依據(jù)。各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金（即：注冊資本）比例，以總投資額為基數(shù)，根據(jù)不同的行業(yè)，從20%至40%不等。其中，城市地下綜合管廊、城市停車場項目以及經(jīng)國務院批準的核電站等重大建設項目，可以在規(guī)定的最低資本金比例基礎上適當降低。外商投資項目應按照《關于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》確定。在評審過程中，絕大多數(shù)項目公司資本金簡單的設定為20%是不合規(guī)的，應該根據(jù)行業(yè)規(guī)定進行個性化設計。

4.關于風險分配基本框架的問題

項目風險應按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府對風險的管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配。一般情況，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。雖然有該原則性規(guī)定，但是，在具體項目時，應該根據(jù)項目特點，綜合考慮各方對風險的可控性，合理細化風險予以分配，進行個性設計，不宜完全套用以往樣板。

5.關于項目運作的問題

項目運作方式主要包括O&M（委托運營）、MC（管理合同）、BOT（建設-運營-移交）、BOO（建設-擁有-運營）、TOT（轉讓-運營-移交）和ROT（改建-運營-移交）等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素確定。盡管上述運作方式?jīng)]有排除BT方式，也未禁止BT方式，但是，根據(jù)《財政部關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（以下簡稱“財金〔2015〕57號文”）第（六）條 規(guī)定，如果采用BT方式，財政部則不能將該項目作為示范項目。所以上報財政部門的示范項目，不宜采取BT運作模式，包括延長的BT模式。

6.關于投融資結構問題

項目方案中主要應說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉移等。應注意的是，《擔保法》第37條及《物權法》第184條中關于學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施不得抵押的規(guī)定，評審中本人發(fā)現(xiàn)2家公益性醫(yī)院項目融資方案設計了資產(chǎn)抵押貸款。

7.關于回報機制的問題

投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。在編寫方案時，應注意兩點，一是政府不得承諾固定投資回報；二是政府不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。本次評審中凡是政府承諾財政兜底的項目直接判定為不通過。

8.關于相關配套安排的問題

主要是指項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務。水、電、氣、道路等配套設施一般沒有大問題，在項目需要捆綁土地時，應注意兩點，一是一級土地開發(fā)可能涉及征地、拆遷、土地整理、適當?shù)氖姓涮自O施建設，應當根據(jù)《土地管理法實施條例》、《土地儲備管理辦法》等規(guī)定實施。二級土地開發(fā)涉及商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地的土地使用權出讓時，應當根據(jù)《物權法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》等規(guī)定通過招標、拍賣等公開競價的方式出讓；二是政府無權向社會資本直接返還土地出讓收入。根據(jù)《預算法》、《國有土地使用權出讓收支管理辦法》等規(guī)定，土地出讓的收入與支出應分別納入政府性基金收支預算。本次評審中，直接返還土地出讓收入的項目直接判定為不通過。

9.關于特許經(jīng)營的問題

不是所有的PPP項目均應當作為特許經(jīng)營項目實施。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經(jīng)營的，按照六部門25號文執(zhí)行。在編制《初步實施方案》時，應注意確認該項目是否需要實施特許經(jīng)營，國家有特別規(guī)定的行業(yè)要根據(jù)國家規(guī)定進行設計。例如，醫(yī)療養(yǎng)老機構的PPP項目，《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見的通知》中就列舉了特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助三種政府與社會資本合作的模式。10.關于項目期限問題

示范項目期限原則上不低于10年。此規(guī)定意味著低于10年的項目，不能作為示范項目。最長期限不超過30年。編制方案時，應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，不能搞一刀切，切忌千篇一律。

11.關于財政承受能力論證

財政承受能力論證是指識別、測算PPP項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響。評審中，有部分項目未開展財政承受能力論證或僅考量單個項目的支出責任，未把單個項目納入本級政府全部PPP項目支出責任的統(tǒng)一考量。未按照財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》進行財政能力論證的不能作為PPP項目。12.關于項目審批立項

立項審批不全或缺少是這次參評項目較為普遍的問題。前期各地為推動PPP工作，解決項目資金難題，有部分參評項目無前期規(guī)劃，可研及立項文件，或部分項目可研批復超過法定期限（2年），或批復主要內(nèi)容變化較大沒有重新批復的，這些都是不合規(guī)的做法，不利于PPP項目的落地，更談不上示范項目。

13.關于咨詢機構的選擇

財政部發(fā)布的一系列文件中提出：為確保示范項目操作規(guī)范和高效，必要時可聘請專業(yè)機構協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構作用。本次參評項目絕大多數(shù)項目有咨詢機構介入，大大提升了項目的質量。同時也發(fā)現(xiàn)，當前從事PPP咨詢的機構多還停留在以往做項目可行性報告的模式上，沒有深刻理解PPP的內(nèi)涵，在PPP思維的框架下進行構建設計，且PPP項目多種多樣，內(nèi)部法律關系較為復雜，涉及行政法、經(jīng)濟法、商法、合同法等眾多法律，專業(yè)性較強，咨詢機構必須要有強大的法律團隊才能確保PPP項目合規(guī)合法落地。

推動PPP工作的幾點建議 1.提高認識，迅速跟上形勢

2015年國務院批復的《深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。2016年政府工作報告，進一步提出完善資本合作模式?？梢哉fPPP模式是金融領域的一大創(chuàng)新，符合我國未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是勢不可擋的趨勢。各級地方政府應認清形勢，迅速行動，抓住機遇，運用PPP模式推動公共基礎設施的更新?lián)Q代。

2.統(tǒng)籌謀劃，科學有序推進

各級政府應加強PPP人才培養(yǎng)，成立專門工作小組，圍繞“十三五”規(guī)劃，以市州、區(qū)縣為單位，結合當?shù)亟ㄔO需求和財政狀況，對區(qū)域內(nèi)PPP建設項目進行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分段實施穩(wěn)步推進，特別加強PPP項目前期的篩選和識別，做到成熟一個落地一個。財政部門為推動示范項目的盡快落地，應建立退出機制，倒逼示范項目的落地。

3.遵循慣例，規(guī)范工作流程

PPP是一項專業(yè)性很強的工作，涉及多個領域，在國際上，均需聘請第三方專業(yè)機構為項目提供專業(yè)的咨詢服務，尤其需要法律和財務專家。我國財政部和發(fā)改委均發(fā)文，鼓勵聘請第三方專業(yè)咨詢機構參與PPP項目，因此建議各級政府和各項目單位樹立采購咨詢服務觀念，以提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的高效性。

第四篇：PPP項目10項標準

如何選擇靠譜的PPP項目？這10項標準一個也不能少！

2017-04-05作者：汪金敏（發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜?，瀛和律師機構PPP中心主任）來源：索倍PPP商務圈 轉自：智慧PPP

近兩年，國家各部委已發(fā)布數(shù)百份與PPP相關的文件，但由于出發(fā)點不同，標準不同，每一個人眼中的PPP項目是各不相同的，甚至有時候大相徑庭。

據(jù)財政部等20部委聯(lián)合下發(fā)的《關于組織開展第三批PPP示范項目申報篩選工作的通知》，雖已過去一段時間，但還是有一定的借鑒意義。該通知第一次公布了完整的PPP項目評審標準（文末附上）。該標準一共15條，前九條是定性的否定標準，后六條是定量的肯定標準。扣除材料規(guī)范、示范價值等純形式標準及主觀標準，刪除幾乎沒有異議的社會資本認定標準，提取實施方案及報告實質規(guī)則，合并規(guī)劃立項及其他準備工作，統(tǒng)一了口徑。

經(jīng)過梳理此前發(fā)布的PPP相關文件規(guī)定，得出認定我國PPP項目的十項標準，大體如下：

1、主體：實施機構只能是政府或其職能部門或事業(yè)單位

PPP中的政府方一般由三方組成：授權機構、實施機構及出資代表。其中，實施機構指和社會資本簽訂PPP項目合同的政府方。

無論是采用政府購買服務，還是特許經(jīng)營方式，PPP項目實施機構只能是行政機關或事業(yè)單位。《政府購買服務管理辦法（暫行）》財綜[2014]96號第四條規(guī)定：“政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位?！薄痘A設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經(jīng)營項目有關實施工作，并明確具體授權范圍”。

《評審標準》第1條規(guī)定“政府方為國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的”不作為備選項目，否定了發(fā)改投資[2014]2724號“行業(yè)運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構”的做法。

盡管如此，行業(yè)運營公司可以作為PPP項目中政府方的出資代表。而授權機構指縣級以上人民政府，只有在特許經(jīng)營中才是必須的有，政府購買服務中未強制要求，但從融資角度來說，這也是必要的。

2、對象：PPP項目不包括商業(yè)項目

PPP項目可以包括商業(yè)項目嗎？PPP項目用地可以是經(jīng)營性用地嗎？

《評審標準》“不屬于公共產(chǎn)品或公共服務領域的……”不作為備選項目。這與此前規(guī)定是一致的。《政府和社會資本合作模式操作指南》財金[2014]113號第六條規(guī)定：“……基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式?！薄痘A設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二條規(guī)定：“……基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法?！? 按照第二批PPP示范項目申報通知財金[2015]57號規(guī)定，公共服務領域包括“能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等”。

因此PPP項目只能是公益項目不包括商業(yè)項目，經(jīng)營性用地不宜作為PPP項目用地。商業(yè)項目不宜直接打包到PPP項目之中，可以通過一定的結構安排解決商業(yè)項目補貼PPP項目問題。

3、期限：不低于10年，必須帶運營，BT不是PPP

PPP合作期多長？BT是PPP嗎?如不是，為什么不是？ PPP項目是政府和社會資本長期合作。合作期多長，其他文件并沒有規(guī)定。只有征集第二批及第三批PPP示范項目的財金[2015]57號及《評審標準》規(guī)定:采用建設-移交（BT）方式實施的，或者合作期限（含建設期在內(nèi)）低于10年的，不作為備選項目。

PPP強調(diào)項目全生命周期。一個基建或公共服務項目，設計壽命通常在50年到100年。但考慮金融機構融資期限的可行性，規(guī)定最低10年是適當?shù)摹Ｄ壳?，除非政策性銀行，能夠做到10年貸款的銀行也寥寥無幾。

BT僅僅涉及投資和建設環(huán)節(jié)，其期間也就2年左右，根本未包括全生命周期。項目全生命周期強調(diào)的是運營。只有由社會資本負責項目運營，才能提高項目效率，才能做到物有所值。從現(xiàn)有PPP文件上規(guī)定的PPP運行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP項目都帶O（運營）。當然L（租賃）、M(管理)等也可以視為一種變相的運營。因此，不帶運營的BT不是PPP。

4、融資：不得固定回報、保底承諾、回購安排

PPP模式是地方政府基礎設施的融資方式，那么以固定回報、保底承諾、回購安排進行融資的項目是PPP嗎？ 《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第21條規(guī)定：“政府可以…作出承諾，但不得承諾固定投資回報…”。財金[2015]57號及《評審標準》明確規(guī)定采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的將不被列入備選項目。

采取固定回報、保底承諾、回購安排的項目實則仍是地方政府借債融資，擴大地方政府債務，違背了PPP風險共擔、績效評價等原則，因而不屬于PPP項目。

5、采購：采用競爭性方式選擇社會資本

PPP項目社會資本如何確定？應采用何種方式進行采購？

對于PPP項目，無論采用特許經(jīng)營還是政府購買服務，均應采用競爭性方式選擇社會資本?！墩少彿ā分幸?guī)定政府購買服務采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一采購來源、詢價五種采購方式。

《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫[2014]215號進一步規(guī)定：增加了競爭性磋商的采購方式?！痘A設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭 方式依法授權中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織……?！?/p>

在司法實踐，特許經(jīng)營項目未采用競爭性選擇投資人，往往認定合同無效。因此《評審標準》規(guī)定：“未按政府采購相關規(guī)定選擇社會資本合作方的”不列為備選項目。

6、績效：按照績效標準支付服務費

政府補貼是固定回報嗎？政府補貼PPP項目的條件是什么？

政府補貼條件是績效評價合格。根據(jù)財金[2014]113號第26條規(guī)定：“……政府有支付義務的，項目實施機構應根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付?！椖繉嶋H績效優(yōu)于約定標準的，……未達到約定標準的……” 《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第43條規(guī)定：“實施機構應當……建立根據(jù)績效評價結果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制”。

《評審標準》將產(chǎn)出范圍及績效標準作為評審重點。從而使得社會資本獲得的補貼及其他收入因為績效不同而不同，從而避免出現(xiàn)固定回報情況。

7、合伙：風險共擔、利益共享、合理回報

在PPP模式下，政府和社會資本是什么關系？ PPP項目是政府和社會資本之間類似合伙的合作關系，雙方共擔風險、共享收益。財金[2014]113號第11條規(guī)定PPP項目“在政府和社會資本間合理分配項目風險?！薄对u 審標準》將“風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容”作為重要評審標準。

值得注意的是，政府可以承擔最低流量、最低供應等風險，保證社會資本不至于因不可預見原因明顯虧損。但之對應，PPP項目應限制社會資本的高額收益作為對沖。

8、經(jīng)濟：定性定量評價，物有所值

政府為什么要推行PPP模式，政府合算嗎？

物有所值評估是PPP的基本條件。財金[2014]113號第八條規(guī)定：“財政部門應對項目實施方案進行物有所值……經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式?！薄禤PP物有所值評價指引（試行）》規(guī)定現(xiàn)階段以物有所值定性評價為主，定量評價作為補充。而在《評審標準》規(guī)定既要定性評價的也要定量評價?！?/p>

從現(xiàn)行政府及國外經(jīng)驗來看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一線城市推行PPP不力的重要原因就是覺得PPP物不所值。由于基礎數(shù)據(jù)缺乏及其他一些客觀原因，物有所值定量分析還有難度，但長遠的看，這是必須的。

9、補貼：通過論證、財政能支付

目前地方債務水平較高，政府是否有能力支付PPP項下的補貼呢？

PPP項目項下的政府補貼已被嚴格限制。財金[2015]57號規(guī)定：示范項目“每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過10%。”該規(guī)定明確了政府支出責任占公共預算支出比例的上 限，保證了政府財政支付的能力，確保財政資金支出到位和項目的長期安全運行。

只有通過財政承受能力論證，證明政府有支付能力時，才作為PPP項目?！对u審標準》規(guī)定：“未按財政部相關規(guī)定開展……財政承受能力論證的”不作為備選項目。

10、前期：納入規(guī)劃、審批完成

盡管國家推行力度大，但PPP項目落地較慢。一個重要原因是準備不充分?！对u審標準》特別強調(diào)符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、按規(guī)定程序完成可行性研究及立項工作的，土地、環(huán)評等審批手續(xù)完備，社會資本積極響應，一年內(nèi)可落地。我認為，融資落實也是PPP準備工作至關重要的。以上10項標準是第三批示范項目的客觀標準。但這并不是最高的標準，而是符合PPP政策文件的最低標準。PPP模式正在趕往規(guī)范操作的道路上。附件：

PPP示范項目評審標準

PPP示范項目評審包括定性評審和定量評審兩部分，通過定性評審的項目方可進入定量評審。（先定性再定量）

一、定性評審標準

項目定性評審主要審查項目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【政府方】國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的； 2.【社會資本方】未按國辦發(fā)〔2015〕42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。

（二）項目的適用領域、運作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【適用領域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務領域的； 2.【運作方式】采用建設-移交（BT）方式實施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設期在內(nèi)）低于10年的； 4.【變相融資】采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

（三）項目實施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【規(guī)劃立項】項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的；新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；

2.【兩個論證】未按財政部相關規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的；

3.【政府采購】已進入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關規(guī)定選擇社會資本合作方的。

二、定量評審標準

定量評審指標及評分權重如下：

（一）項目材料規(guī)范性。項目是否經(jīng)過各級部門認真審核把關，申報材料真實性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績效標準是否清晰，風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容，運作方式及采購方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構是否健全等（25%）。

（三）項目物有所值評價。是否按要求開展并通過物有所值評價，定性評價的方法和過程是否科學合理；是否同時開展物有所值定量評價，定量評價的方法和過程是否科學合理的（10%）。

（四）項目財政承受能力。是否按要求開展并通過財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學（15%）。

（五）項目實施進度。項目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準備工作是否充分，立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會資本響應程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項目示范推廣價值。項目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點，是否具備較好的探索創(chuàng)新價值和推廣示范意義（25%）。

第五篇：項目評審標準

項目評審標準

為了檢驗學生的項目掌握和闡述能力，從技術能力和演講能力進行鑒定，標準如下。技術鑒定：

評價分為：項目理解、技術能力、開發(fā)流程 三個方向進行評估。

1、項目理解

闡述項目開發(fā)目的和項目內(nèi)容，項目市場價值，所應用技術在項目中所起的作用。評價等級：

A、準確描述以上內(nèi)容，并能適當發(fā)揮體現(xiàn)亮點

B、較準確描述

C、能夠敘述完畢

2、技術能力

專業(yè)術語并解釋，說明應用各類技術的優(yōu)勢，核心技術的理解和掌握程度，項目完成度。

評價等級：

A、術語描述準確并清晰解釋，正確描述各類技術的優(yōu)勢（比如ajax、正則表達式、div+css布局頁面），較高質量的完成項目；

B、能正確解釋各種術語，說出各項技術的優(yōu)勢，較好的完成項目；

C、可以描述出所學技術并有一定理解，完成項目。

3、開發(fā)流程

展示開發(fā)文檔，闡述開發(fā)流程。

評價等級：

A、清晰闡述需求分析，概要設計，數(shù)據(jù)庫設計，并演示代碼規(guī)范性；

B、能夠較好解釋需求分析，能夠結合需求進行設計，并注意代碼規(guī)范性；

C、項目需求不明確，設計不能切合需求，沒有代碼規(guī)范意識。

演講能力：

1、儀態(tài)：

A、要求衣著整潔，儀態(tài)端莊大方，舉止自然、得體，體現(xiàn)朝氣蓬勃的精神風貌；上下場致意，答謝；

B、儀態(tài)端莊，舉止自然；

C、拘束、精神低靡。

2、語言表達

A、聲音洪亮，口齒清晰，普通話標準，語速適當，表達流暢，激情昂揚；

B、口齒清晰，普通話標準，表達流暢；

C、表達不夠清楚。

3、綜合評定

評委根據(jù)臨場表現(xiàn)作出綜合演講素質的評價：分為A、B、C三個等級。

評價標準：一個A為3分，一個B為2分，一個C為1分，滿分18分，優(yōu)秀線為

15分，及格線為12分。

教學二級部