第一篇：PPP項目行業(yè)劃分標準參考

PPP項目行業(yè)劃分標準（參考）

共分能源、交通運輸、水利建設(shè)等19個將一級行業(yè)，并根據(jù)行業(yè)特定二級分類。具體劃分情況如下：

1.能源 1.1 煤電 1.2 風電 1.3 水電 1.4 光電 1.5 垃圾發(fā)電 1.6 充電樁 1.7 生物質(zhì)能 1.8 能源儲備 1.9 其他 2.交通運輸 2.1 高速公路 2.2 一級公路 2.3 二級公路

2.5 鐵路(不含軌道交通)2.6 航道航運 2.7 交通樞紐 2.8 港口碼頭 2.9 機場 2.10 隧道 2.11 橋梁 2.12 倉儲物流 2.13 其他 3.水利建設(shè) 3.1 水庫 3.2 防洪 3.3 灌溉 3.4 引水 3.5 水利樞紐 3.6 其他

4.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 4.2 綜合整治 4.3 濕地保護 4.4 其他 5.市政工程 5.1 供水 5.2 排水 5.3 供電 5.4 供氣 5.5 供熱 5.6 供冷 5.7 公園 5.8 停車場 5.9 廣場 5.10 綠化 5.11 海綿城市 5.12 地下綜合管廊

5.13 垃圾處理：不包括垃圾發(fā)電 5.14 市政道路 5.15 公交 5.1 6污水處理 5.18 軌道交通 5.19 其他 6.城鎮(zhèn)綜合開發(fā) 6.1 園區(qū)開發(fā) 6.2 城鎮(zhèn)化建設(shè) 6.3 土地儲備 6.4 廠房建設(shè) 6.5 其他 7.農(nóng)業(yè)

7.1 糧油物資儲備 7.2 農(nóng)村建設(shè) 7.3 農(nóng)產(chǎn)品交易中心 7.4 其他 8.林業(yè) 9.科技 9.1 智慧城市 9.2 信息網(wǎng)絡建設(shè) 9.3 其他 10.保障性安居工程 10.1 保障性住房 10.2 棚戶區(qū)改造 10.3 農(nóng)村危房改造 10.4 游牧民安居工程 10.5 其他 11.旅游 11.1 生態(tài)旅游 11.2 文化旅游 11.3 農(nóng)業(yè)旅游 11.4 觀光旅游 11.5 旅游配套設(shè)施 11.6 其他 12.醫(yī)療衛(wèi)生 12.1 醫(yī)院 12.2 社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu) 12.3 公共衛(wèi)生機構(gòu) 12.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所 12.5 其他 13.養(yǎng)老 13.1 養(yǎng)老業(yè) 13.2 老年公寓 13.3 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 13.4 其他 14.教育 14.1 學前教育 14.2 義務教育 14.3 普通高中 14.4 普通高校 14.5 職業(yè)教育 14.6 其他 15.文化

15.1 文化場館：包括文化活動中心、藝術(shù)中心、文化館、圖書館、博物館、科技場館等。15.2 古城保護 15.3 文物保護 15.4其他 16.體育 17.社會保障 17.1 就業(yè)服務機構(gòu) 17.2 社會福利機構(gòu) 17.3 殘疾人事業(yè)服務機構(gòu) 17.4 社會救助機構(gòu) 17.5 殯葬服務 18.政府基礎(chǔ)設(shè)施 18.1 黨政辦公場所建設(shè) 18.2 公共安全部門場所建設(shè) 18.3 培訓中心 18.4 其他 19.其他

第二篇：水利行業(yè)項目劃分標準

一、專業(yè)術(shù)語

1、水利水電工程質(zhì)量：工程滿足國家和水利行業(yè)相關(guān)標準及合同約定要求的程度，在安全、功能、適用、外觀幾環(huán)境保護等方面的特性總和。

2、質(zhì)量檢驗：通過檢查、量測、試驗等方法，對工程質(zhì)量特性進行的符合性評價。

3、質(zhì)量評定：將質(zhì)量檢驗結(jié)果與國家和行業(yè)技術(shù)標準以及合同約定的質(zhì)量標準所進行的比較活動。

4、單位工程：具有獨立發(fā)揮作用或獨立施工條件的建筑物。

5、分部工程：在一個建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程，是組成單位工程的部分。對單位工程安全、功能或效益起決定性作用的分部工程稱為主要分部工程。

6、單元工程：在分部工程中由幾個工序（或工種）施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。

7、關(guān)鍵部位單元工程：對工程安全、或效益、或功能有顯著影響的單元工程。

8、重要隱蔽單元工程：主要建筑物的地基開挖、地下洞、地基防滲、加固處理和排水等隱蔽工程中，對工程安全或功能有嚴重影響的單元工程。

9、主要建筑物幾主要單位工程：主要建筑物，是指其失事后將造成下游災害或嚴重影響工程效益的建筑物，如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房及泵站等，屬于主要建筑物的單位工程稱為主要單

10、中間產(chǎn)品：工程施工中使用的砂石骨料、石料、混凝土拌和物、砂漿拌和物、混凝土預制構(gòu)件等土建類工程的成品及半成品。

11、見證取樣：在監(jiān)理單位或項目法人監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場取樣，并送到具有相應資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測單位所進行的檢測。

12、外觀檢查：通過檢查和必要的量測所反映的工程外表質(zhì)量。

13、質(zhì)量事故：在水利水電工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合國家和行業(yè)相關(guān)標準以及合同約定的質(zhì)量標準，影響工程使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件。

14、質(zhì)量缺陷：對工程質(zhì)量有影響，但小于一般質(zhì)量事故的質(zhì)量問題。

二、項目劃分

Ⅰ、水利水電工程質(zhì)量檢驗與評定應進行項目劃分。項目按級劃分為單位工程、分部工程、單元（工序）工程等三級。

Ⅱ、工程中永久性房屋（管理設(shè)施用房）、專用公路、專用鐵路等工程項目，可按相應行業(yè)標準劃分和確定項目名稱。

㈠、水利水電工程項目劃分應結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點、施工部署幾施工合同要求進行，劃分結(jié)果應有利于保證施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量管理。㈡、單位工程項目的劃分應按下列原則確定：

1、樞紐工程，一般以每座獨立的建筑物為一個單位工程。當工程規(guī)模大時，可將一個建筑物中具有獨立施工條件的一部分劃分為一個單

2、堤防工程，按招標標段或工程結(jié)構(gòu)劃分單位工程。規(guī)模較大的交叉聯(lián)結(jié)建筑物及管理設(shè)施以每座獨立的建筑物為一個單位工程。

3、引水（渠道）工程，按招標標段或工程結(jié)構(gòu)劃分單位工程。大、中型引水（渠道）建筑物以每座獨立的建筑物為一個單位工程。

4、除險加固工程，按招標標段或加固內(nèi)容，并結(jié)合工程量劃分單位工程。

Ⅲ、分部工程項目的劃分應按下列原則確定：

1、樞紐加固工程，土建部分按設(shè)計的主要組成部分劃分。金屬結(jié)構(gòu)及啟閉安裝工程和機電設(shè)備安裝工程按組合功能劃分。

2、堤防工程，按長度或功能劃分。

3、引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或長度劃分。大、中型建筑物按工程結(jié)構(gòu)主要組成部分劃分。

4、除險加固工程，按加固內(nèi)容或部位劃分。

5、同一單位工程中，各個分部工程的工程量（或投資）不宜相差太大，每個單位工程中的分部工程數(shù)量，不宜少于5個。

Ⅳ、單元工程項目的劃分應按下列原則確定：

1、按《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標準（試行）》（以下簡稱《單元工程評定標準》）規(guī)定進行劃分。

2、河（渠）道開挖、填筑及襯砌單元工程劃分界限宜設(shè)在變形縫或結(jié)構(gòu)縫處，長度一般不大于100m。同一分部工程中各單元工程的工程量（或投資）不宜相差太大。

3、《單元工程評定標準》未涉及的單元工程可依據(jù)工程結(jié)構(gòu)、施工部署或質(zhì)量考核要求，按層、塊、段進行劃分。

Ⅴ、項目劃分程序

1、由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等單位進行工程項目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程。項目法人在主體工程開工前將項目劃分表及說明書報相應工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認。

2、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收到項目劃分書面報告后，應在14個工作日內(nèi)對項目劃分進行確認并將確認結(jié)果書面同志項目法人。

3、工程實施過程中，需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的項目劃分進行調(diào)整時，項目法人應重新報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認。

第三篇：中小企業(yè)行業(yè)劃分標準

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中小企業(yè)劃型標準規(guī)定

一、根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)，制定本規(guī)定。

二、中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點制定。

三、本規(guī)定適用的行業(yè)包括：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)（包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)），建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運輸業(yè)（不含鐵路運輸業(yè)），倉儲業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)（包括電信、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務），軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，租賃和商務服務業(yè)，其他未列明行業(yè)（包括科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等）。

四、各行業(yè)劃型標準為：

（一）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。營業(yè)收入20000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營業(yè)收入500萬元及以上的為中型企業(yè)，營業(yè)收入50萬元及以上的為小型企業(yè)，營業(yè)收入50--------------------------精品

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萬元以下的為微型企業(yè)。

（二）工業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。

（三）建筑業(yè)。營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元及以上，且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。

（四）批發(fā)業(yè)。從業(yè)人員200人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入5000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員5人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員5人以下或營業(yè)收入1000萬元以下的為微型企業(yè)。

（五）零售業(yè)。從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入20000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員50人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人--------------------------精品

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員10人以下或營業(yè)收入100萬元以下的為微型企業(yè)。

（六）交通運輸業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入30000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入3000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入200萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入200萬元以下的為微型企業(yè)。

（七）倉儲業(yè)。從業(yè)人員200人以下或營業(yè)收入30000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入100萬元以下的為微型企業(yè)。

（八）郵政業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入30000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入100萬元以下的為微型企業(yè)。

（九）住宿業(yè)。從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)--------------------------精品

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人員10人以下或營業(yè)收入100萬元以下的為微型企業(yè)。

（十）餐飲業(yè)。從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入100萬元以下的為微型企業(yè)。

（十一）信息傳輸業(yè)。從業(yè)人員2000人以下或營業(yè)收入100000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入100萬元以下的為微型企業(yè)。

（十二）軟件和信息技術(shù)服務業(yè)。從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入50萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。

（十三）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。營業(yè)收入200000萬元以下或資產(chǎn)總額10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營業(yè)收入1000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為--------------------------精品

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中型企業(yè)；營業(yè)收入100萬元及以上，且資產(chǎn)總額2000萬元及以上的為小型企業(yè)；營業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下的為微型企業(yè)。

（十四）物業(yè)管理。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)。

（十五）租賃和商務服務業(yè)。從業(yè)人員300人以下或資產(chǎn)總額120000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且資產(chǎn)總額8000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且資產(chǎn)總額100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或資產(chǎn)總額100萬元以下的為微型企業(yè)。

（十六）其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。

五、企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)。

六、本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的各--------------------------精品

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類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個體工商戶和本規(guī)定以外的行業(yè)，參照本規(guī)定進行劃型。

七、本規(guī)定的中型企業(yè)標準上限即為大型企業(yè)標準的下限，國家統(tǒng)計部門據(jù)此制定大中小微型企業(yè)的統(tǒng)計分類。國務院有關(guān)部門據(jù)此進行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不得制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標準。

八、本規(guī)定由工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂情況和企業(yè)發(fā)展變化情況適時修訂。

九、本規(guī)定由工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負責解釋。

十、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局2003年頒布的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》同時廢止。

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第四篇：PPP項目10項標準

如何選擇靠譜的PPP項目？這10項標準一個也不能少！

2017-04-05作者：汪金敏（發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜?，瀛和律師機構(gòu)PPP中心主任）來源：索倍PPP商務圈 轉(zhuǎn)自：智慧PPP

近兩年，國家各部委已發(fā)布數(shù)百份與PPP相關(guān)的文件，但由于出發(fā)點不同，標準不同，每一個人眼中的PPP項目是各不相同的，甚至有時候大相徑庭。

據(jù)財政部等20部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開展第三批PPP示范項目申報篩選工作的通知》，雖已過去一段時間，但還是有一定的借鑒意義。該通知第一次公布了完整的PPP項目評審標準（文末附上）。該標準一共15條，前九條是定性的否定標準，后六條是定量的肯定標準?？鄢牧弦?guī)范、示范價值等純形式標準及主觀標準，刪除幾乎沒有異議的社會資本認定標準，提取實施方案及報告實質(zhì)規(guī)則，合并規(guī)劃立項及其他準備工作，統(tǒng)一了口徑。

經(jīng)過梳理此前發(fā)布的PPP相關(guān)文件規(guī)定，得出認定我國PPP項目的十項標準，大體如下：

1、主體：實施機構(gòu)只能是政府或其職能部門或事業(yè)單位

PPP中的政府方一般由三方組成：授權(quán)機構(gòu)、實施機構(gòu)及出資代表。其中，實施機構(gòu)指和社會資本簽訂PPP項目合同的政府方。

無論是采用政府購買服務，還是特許經(jīng)營方式，PPP項目實施機構(gòu)只能是行政機關(guān)或事業(yè)單位。《政府購買服務管理辦法（暫行）》財綜[2014]96號第四條規(guī)定：“政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位?！薄痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍”。

《評審標準》第1條規(guī)定“政府方為國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的”不作為備選項目，否定了發(fā)改投資[2014]2724號“行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)”的做法。

盡管如此，行業(yè)運營公司可以作為PPP項目中政府方的出資代表。而授權(quán)機構(gòu)指縣級以上人民政府，只有在特許經(jīng)營中才是必須的有，政府購買服務中未強制要求，但從融資角度來說，這也是必要的。

2、對象：PPP項目不包括商業(yè)項目

PPP項目可以包括商業(yè)項目嗎？PPP項目用地可以是經(jīng)營性用地嗎？

《評審標準》“不屬于公共產(chǎn)品或公共服務領(lǐng)域的……”不作為備選項目。這與此前規(guī)定是一致的?！墩蜕鐣Y本合作模式操作指南》財金[2014]113號第六條規(guī)定：“……基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式?！薄痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二條規(guī)定：“……基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法?！? 按照第二批PPP示范項目申報通知財金[2015]57號規(guī)定，公共服務領(lǐng)域包括“能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等”。

因此PPP項目只能是公益項目不包括商業(yè)項目，經(jīng)營性用地不宜作為PPP項目用地。商業(yè)項目不宜直接打包到PPP項目之中，可以通過一定的結(jié)構(gòu)安排解決商業(yè)項目補貼PPP項目問題。

3、期限：不低于10年，必須帶運營，BT不是PPP

PPP合作期多長？BT是PPP嗎?如不是，為什么不是？ PPP項目是政府和社會資本長期合作。合作期多長，其他文件并沒有規(guī)定。只有征集第二批及第三批PPP示范項目的財金[2015]57號及《評審標準》規(guī)定:采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的，或者合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的，不作為備選項目。

PPP強調(diào)項目全生命周期。一個基建或公共服務項目，設(shè)計壽命通常在50年到100年。但考慮金融機構(gòu)融資期限的可行性，規(guī)定最低10年是適當?shù)?。目前，除非政策性銀行，能夠做到10年貸款的銀行也寥寥無幾。

BT僅僅涉及投資和建設(shè)環(huán)節(jié)，其期間也就2年左右，根本未包括全生命周期。項目全生命周期強調(diào)的是運營。只有由社會資本負責項目運營，才能提高項目效率，才能做到物有所值。從現(xiàn)有PPP文件上規(guī)定的PPP運行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP項目都帶O（運營）。當然L（租賃）、M(管理)等也可以視為一種變相的運營。因此，不帶運營的BT不是PPP。

4、融資：不得固定回報、保底承諾、回購安排

PPP模式是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施的融資方式，那么以固定回報、保底承諾、回購安排進行融資的項目是PPP嗎？ 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第21條規(guī)定：“政府可以…作出承諾，但不得承諾固定投資回報…”。財金[2015]57號及《評審標準》明確規(guī)定采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的將不被列入備選項目。

采取固定回報、保底承諾、回購安排的項目實則仍是地方政府借債融資，擴大地方政府債務，違背了PPP風險共擔、績效評價等原則，因而不屬于PPP項目。

5、采購：采用競爭性方式選擇社會資本

PPP項目社會資本如何確定？應采用何種方式進行采購？

對于PPP項目，無論采用特許經(jīng)營還是政府購買服務，均應采用競爭性方式選擇社會資本?！墩少彿ā分幸?guī)定政府購買服務采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一采購來源、詢價五種采購方式。

《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫[2014]215號進一步規(guī)定：增加了競爭性磋商的采購方式?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭 方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織……?！?/p>

在司法實踐，特許經(jīng)營項目未采用競爭性選擇投資人，往往認定合同無效。因此《評審標準》規(guī)定：“未按政府采購相關(guān)規(guī)定選擇社會資本合作方的”不列為備選項目。

6、績效：按照績效標準支付服務費

政府補貼是固定回報嗎？政府補貼PPP項目的條件是什么？

政府補貼條件是績效評價合格。根據(jù)財金[2014]113號第26條規(guī)定：“……政府有支付義務的，項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付?！椖繉嶋H績效優(yōu)于約定標準的，……未達到約定標準的……” 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第43條規(guī)定：“實施機構(gòu)應當……建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制”。

《評審標準》將產(chǎn)出范圍及績效標準作為評審重點。從而使得社會資本獲得的補貼及其他收入因為績效不同而不同，從而避免出現(xiàn)固定回報情況。

7、合伙：風險共擔、利益共享、合理回報

在PPP模式下，政府和社會資本是什么關(guān)系？ PPP項目是政府和社會資本之間類似合伙的合作關(guān)系，雙方共擔風險、共享收益。財金[2014]113號第11條規(guī)定PPP項目“在政府和社會資本間合理分配項目風險?！薄对u 審標準》將“風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容”作為重要評審標準。

值得注意的是，政府可以承擔最低流量、最低供應等風險，保證社會資本不至于因不可預見原因明顯虧損。但之對應，PPP項目應限制社會資本的高額收益作為對沖。

8、經(jīng)濟：定性定量評價，物有所值

政府為什么要推行PPP模式，政府合算嗎？

物有所值評估是PPP的基本條件。財金[2014]113號第八條規(guī)定：“財政部門應對項目實施方案進行物有所值……經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式?！薄禤PP物有所值評價指引（試行）》規(guī)定現(xiàn)階段以物有所值定性評價為主，定量評價作為補充。而在《評審標準》規(guī)定既要定性評價的也要定量評價。”

從現(xiàn)行政府及國外經(jīng)驗來看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一線城市推行PPP不力的重要原因就是覺得PPP物不所值。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏及其他一些客觀原因，物有所值定量分析還有難度，但長遠的看，這是必須的。

9、補貼：通過論證、財政能支付

目前地方債務水平較高，政府是否有能力支付PPP項下的補貼呢？

PPP項目項下的政府補貼已被嚴格限制。財金[2015]57號規(guī)定：示范項目“每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過10%?！痹撘?guī)定明確了政府支出責任占公共預算支出比例的上 限，保證了政府財政支付的能力，確保財政資金支出到位和項目的長期安全運行。

只有通過財政承受能力論證，證明政府有支付能力時，才作為PPP項目。《評審標準》規(guī)定：“未按財政部相關(guān)規(guī)定開展……財政承受能力論證的”不作為備選項目。

10、前期：納入規(guī)劃、審批完成

盡管國家推行力度大，但PPP項目落地較慢。一個重要原因是準備不充分?！对u審標準》特別強調(diào)符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、按規(guī)定程序完成可行性研究及立項工作的，土地、環(huán)評等審批手續(xù)完備，社會資本積極響應，一年內(nèi)可落地。我認為，融資落實也是PPP準備工作至關(guān)重要的。以上10項標準是第三批示范項目的客觀標準。但這并不是最高的標準，而是符合PPP政策文件的最低標準。PPP模式正在趕往規(guī)范操作的道路上。附件：

PPP示范項目評審標準

PPP示范項目評審包括定性評審和定量評審兩部分，通過定性評審的項目方可進入定量評審。（先定性再定量）

一、定性評審標準

項目定性評審主要審查項目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【政府方】國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的； 2.【社會資本方】未按國辦發(fā)〔2015〕42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。

（二）項目的適用領(lǐng)域、運作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務領(lǐng)域的； 2.【運作方式】采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的； 4.【變相融資】采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

（三）項目實施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【規(guī)劃立項】項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的；新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；

2.【兩個論證】未按財政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的；

3.【政府采購】已進入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關(guān)規(guī)定選擇社會資本合作方的。

二、定量評審標準

定量評審指標及評分權(quán)重如下：

（一）項目材料規(guī)范性。項目是否經(jīng)過各級部門認真審核把關(guān)，申報材料真實性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績效標準是否清晰，風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容，運作方式及采購方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等（25%）。

（三）項目物有所值評價。是否按要求開展并通過物有所值評價，定性評價的方法和過程是否科學合理；是否同時開展物有所值定量評價，定量評價的方法和過程是否科學合理的（10%）。

（四）項目財政承受能力。是否按要求開展并通過財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學（15%）。

（五）項目實施進度。項目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準備工作是否充分，立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會資本響應程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項目示范推廣價值。項目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點，是否具備較好的探索創(chuàng)新價值和推廣示范意義（25%）。

第五篇：PPP項目入庫標準程序

一、入庫要求(一)入庫項目范圍

1、適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項目應具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等,優(yōu)先選擇收費定價機制透明、調(diào)價機制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

2、投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。

3、項目能建立清晰的風險分擔機制。原則上項目設(shè)計、建設(shè)、財務、運營維護等責任由社會資本承擔,政策和法律變更、最低需求等責任由政府承擔。

(二)項目庫分類及入庫標準

財政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申報項目的性質(zhì)及成熟度,分別建立儲備項目庫(包括:意向項目庫、備選項目庫、推介項目庫)、執(zhí)行項目庫、示范項目庫。

1、儲備項目庫

①意向項目庫。指各省直行業(yè)主管部門和各級財政部門征集和篩選后上報的PPP項目。入庫條件:一是新建、改建項目具有初步實施方案,存量項目(存量項目是指通過前期調(diào)研、設(shè)計、審批、建設(shè),已經(jīng)開始運行,但尚未到期結(jié)束的項目)具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實施方案。二是提交項目產(chǎn)出物說明。三是通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。

②備選項目庫。指已列入意向項目庫,財政廳按照一定條件和程序篩選的推介備選項目。入庫條件:一是項目符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。二是新建項目應按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。三是已經(jīng)委托中介咨詢機構(gòu)編制完成物有所值評價、財政承受能力論證報告。

③推介項目庫。指已列入備選項目庫,財政廳按照一定條件和程序篩選并經(jīng)財政廳公開推介的重大PPP項目。入庫條件:一是項目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性。二是同級(省、市、縣)財政部門對物有所值評價和財政承受能力出具論證通過的意見。三是同級(省、市、縣)政府對正式實施方案出具審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕笳畬徍?已經(jīng)進入或近期可以進入項目采購階段。四是已列入開發(fā)計劃。對于已經(jīng)納入地方政府性債務管理系統(tǒng)或2013年全國政府性債務審計范圍的融資平臺公司存量項目,轉(zhuǎn)型為PPP項目的,將在項目篩選和推介方面給予優(yōu)先支持。

2、執(zhí)行項目庫。指已列入推介項目庫,并完成正式PPP合同簽署或已經(jīng)成立項目公司,進入執(zhí)行階段的項目。

3、示范項目庫。指經(jīng)財政廳或相關(guān)機構(gòu)從執(zhí)行項目庫中擇優(yōu)選擇并適時向社會公開推廣的項目。入庫條件:一是項目運作程序規(guī)范,項目資料齊備。二是項目已經(jīng)落地簽約,運作情況良好。三是項目成熟度和行業(yè)可示范程度高。

二、項目申報程序

(一)各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負責本行業(yè)、本地區(qū)項目的征集、篩選和申報工作。項目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門報送至財政廳PPP中心,并通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。

(二)財政廳PPP中心會同財政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門,邀請中介機構(gòu)進行初步篩選,反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門進一步完善并進行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工作,各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財政廳PPP中心進行申報。

(三)財政廳PPP中心牽頭,根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度提出意見,經(jīng)財政廳PPP工作機制研究后入庫并實時更新、定期發(fā)布,擇優(yōu)向財政部推薦。

三、報送材料

(一)加蓋市縣財政部門公章的PPP項目申報匯總明細表,省直項目加蓋省直行業(yè)主管部門公章。

(二)按照項目庫類別和入庫標準提交相應資料。

(三)如項目已取得發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門批復,應一并提供。

四、項目庫的管理

(一)運營管理。項目庫實行動態(tài)管理模式。財政廳PPP中心負責對入庫項目統(tǒng)一管理,嚴格控制入庫項目質(zhì)量。根據(jù)所征集項目的情況,將項目分別列入儲備項目庫(包括:意向項目庫、備選項目庫、推介項目庫)、執(zhí)行項目庫、示范項目庫,建立完善詳實的項目數(shù)據(jù)庫。

(二)數(shù)據(jù)更新。意向項目庫中的項目數(shù)據(jù)由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負責申報。其余項目庫數(shù)據(jù)由財政廳PPP中心根據(jù)市縣和省直部門報送的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行更新,定期審核后按照項目入庫標準對項目所在庫的類別進行更新,并實時向社會公布。

(三)信息應用。財政廳PPP中心利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)指導全省PPP工作;綜合利用項目庫數(shù)據(jù)向省政府、省直相關(guān)部門及財政廳相關(guān)業(yè)務處室匯總上報相關(guān)情況;對外將成熟的項目及時向社會公布,通過開展宣傳、搭建平臺和引入投資方等方面進行支持。

(四)退出機制。對于各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申請或進度較慢的項目,財政廳PPP中心履行相關(guān)程序后從項目庫中予以刪除,促使項目庫形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機制。項目退出包括兩種形式:①自愿退出。由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門向財政廳PPP中心正式行文,申請撤回所申報項目。②強制退出。對于意向項目庫和備選項目庫中自入庫半年內(nèi)無進展的項目,推介項目庫中自推介之日起一年內(nèi)未落地簽約的項目,給予強制刪除。

五、保障措施

(一)確保申報資料準確。各省直相關(guān)部門和市縣財政部門需確保資料齊全、詳實、數(shù)據(jù)準確,項目可操作性強,凡不符合要求的項目財政廳PPP中心將不予受理。

(二)確保信息及時報送。對于所申報項目的進展情況,各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門應明確責任人員并及時按照信息統(tǒng)計及報告制度報送項目信息,連續(xù)3個月不報送項目信息的,財政廳PPP中心履行相關(guān)程序后從項目庫中予以刪除并對相關(guān)單位和個人給予通報批評。

(三)確保項目申報的嚴肅性。對于已經(jīng)正式行文申報的項目無故要求撤回和調(diào)整的,在6個月內(nèi)將對該地區(qū)或省直行業(yè)主管部門的項目不予受理。