第一篇：關(guān)于加強(qiáng)海洋管理與發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)情況的報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)海洋管理與發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)情況的報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2011-11-

5信息來(lái)源：

山東省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)侯英民

主任、常務(wù)副主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

在全省上下深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示、大力推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，省人大常委會(huì)議專題聽取并審議海洋管理與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展情況，充分體現(xiàn)了省人大對(duì)事關(guān)全局重大問題的高度重視和準(zhǔn)確把握，必將有力地推動(dòng)全省海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我受省政府委托，將我省加強(qiáng)海洋管理和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)工作情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)的主要工作

我省是海洋大省，海岸線長(zhǎng)3345公里，毗鄰海域面積15.95萬(wàn)平方公里，與陸域面積相當(dāng)，海洋是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大潛力和空間所在。省委、省人大、省政府高度重視海洋與漁業(yè)工作。近年來(lái)，省人大常委會(huì)多次組織到沿海地區(qū)和內(nèi)陸湖區(qū)、庫(kù)區(qū)視察，檢查海洋與漁業(yè)法律法規(guī)實(shí)施情況，開展立法調(diào)研和執(zhí)法監(jiān)督，有力地推動(dòng)了全省海洋與漁業(yè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全省海洋與漁業(yè)工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，海洋管理工作連續(xù)多年榮獲全國(guó)特等獎(jiǎng)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理一直走在全國(guó)前列。

——海洋經(jīng)濟(jì)成為全省最為活躍的經(jīng)濟(jì)板塊。2009年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)6150億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的19.2％，“十一五”以來(lái)年均增長(zhǎng)18.3％，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP的比重由16.7％提高到18.2％。海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)增加值均居全國(guó)首位，海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。海洋經(jīng)濟(jì)成為增強(qiáng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新生力量。

——海洋開發(fā)利用為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展了新空間。積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)利用海洋資源，全省海洋開發(fā)從淺灘向深水、從海面向海底、從近海向遠(yuǎn)洋不斷邁出新步伐。自2002年《海域法》實(shí)施以來(lái)，全省累計(jì)確權(quán)發(fā)證的各類用海項(xiàng)目8780宗，面積31.4萬(wàn)公頃，其中建設(shè)用海面積7970公頃，為港口物流、船舶修造、核電工業(yè)、跨海橋隧、濱海旅游等380余個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目提供了用海保障，項(xiàng)目總投資額達(dá)4000多億元。在依法嚴(yán)格管海的前提下，通過適度圍填海，減輕了耕地保護(hù)壓力，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年全省審批填海造地面積占沿海37個(gè)縣市區(qū)建設(shè)用地總面積的45％。海域使用為沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化提供了有力支撐。隨著集中集約用海的深入推進(jìn)，今后建設(shè)用海的比重還將大大提高。

——海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好。2009年近岸海域清潔、較清潔海域面積達(dá)2.23萬(wàn)平方公里，占近岸海域總面積的86.7％。已建立各類海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)75處，總面積達(dá)0.7萬(wàn)平方公里，占近岸海域總面積的26.7％。保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積都居全國(guó)首位。海洋是地球上最大的“碳庫(kù)”，山東海域每年的碳吸收能力達(dá)430余萬(wàn)噸，僅貝藻養(yǎng)殖每年抵減全省大氣二氧化碳排放量近100萬(wàn)噸，是我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

——現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)成效顯著。2009年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量753.6萬(wàn)噸、產(chǎn)值798億元，分別占全國(guó)的14.7％和13.4％。水產(chǎn)品出口額33.6億美元，分別占全省農(nóng)產(chǎn)品和全國(guó)水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額的1／3。改革開放以來(lái)我省漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值及出口額一直位居全國(guó)首位。漁業(yè)在保障城鄉(xiāng)居民生活基本需求、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等方面的作用日益凸顯。2009年全省漁民人均純收入達(dá)9565元，比2005年增長(zhǎng)32.8％。漁區(qū)生產(chǎn)、生活條件顯著改

善，以漁港和重點(diǎn)漁區(qū)為依托的特色小城鎮(zhèn)迅速興起，建成一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新漁村。一些有實(shí)力的漁業(yè)企業(yè)實(shí)行多元化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，并通過兼并周邊農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，涌現(xiàn)出“好當(dāng)家”、“東方海洋”、“蓬萊京魯”等一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

近年來(lái)，我省圍繞加強(qiáng)海洋管理和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)主要做了五個(gè)方面的工作：

(一)不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，把振興海洋事業(yè)作為事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。歷屆省委、省人大、省政府都高度重視海洋工作。上個(gè)世紀(jì)九十年代初，我省在全國(guó)率先提出建設(shè)“海上山東”戰(zhàn)略，以海洋漁業(yè)為主體的海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。順應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的趨勢(shì)，從1998年開始我省實(shí)施了海洋農(nóng)牧化、臨海工業(yè)、海上大通道、濱海旅游四大建設(shè)工程。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省進(jìn)一步提出了大力實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的思路目標(biāo)。特別是去年胡錦濤總書記先后兩次視察山東，作出了打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要指示，這是從國(guó)家戰(zhàn)略和全局高度作出的重大部署，將大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提到了一個(gè)前所未有的歷史高度。省委、省政府認(rèn)真落實(shí)胡總書記重要指示，將打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全省五大區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的主體戰(zhàn)略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策意見，編制藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省方案，加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各沿海市縣黨委、政府高度重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，建

立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，謀劃區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，爭(zhēng)取率先突破，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。從“海上山東”的提出到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施，標(biāo)志著我省不但對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，而且是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善和提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的進(jìn)一步優(yōu)化和展開，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。

(二)轉(zhuǎn)變管海用海方式，優(yōu)化海域資源配置。近年來(lái)，我省根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力轉(zhuǎn)變管海用海方式，積極運(yùn)用海域使用杠桿，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，為我省經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和活力。全面貫徹落實(shí)《海域法》，嚴(yán)格實(shí)施以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、海域權(quán)屬管理、海域有償使用相銜接的三項(xiàng)基本制度，從根本上改變了海域使用無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償?shù)木置妫鸩阶呱狭朔ㄖ苹?、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2008年省政府出臺(tái)了包括放寬海域使用金分期繳納起點(diǎn)、加快區(qū)域用海規(guī)劃審批等十條優(yōu)惠政策，對(duì)全省擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化審批程序，提高行政效能，對(duì)國(guó)家深潛基地、海陽(yáng)核電、青榮城際鐵路等國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)協(xié)調(diào)，靠前服務(wù)，保證了這些重大建設(shè)項(xiàng)目用海需求。同時(shí)，嚴(yán)把海域使用審批閘門，堅(jiān)持“六個(gè)不批”，即不符合海洋功能區(qū)劃的不批、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不批、不符合環(huán)保要求的不批、相關(guān)利益關(guān)系未處理妥善的不批、對(duì)漁民補(bǔ)償安置不到位的不

批，未優(yōu)化圍填海工程項(xiàng)目平面設(shè)計(jì)的不批，保證了用海項(xiàng)目質(zhì)量。

針對(duì)傳統(tǒng)用海方式“分散、粗放、低效”的突出問題，堅(jiān)持全省統(tǒng)籌規(guī)劃，精心謀劃科學(xué)用海新格局，積極探索集中集約科學(xué)用海的新路子。近3年來(lái)組織上百名有關(guān)領(lǐng)域的專家，全面勘查、反復(fù)論證，在避讓和保護(hù)重要生態(tài)敏感區(qū)的前提下，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌規(guī)劃、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)要求，集中連片適度開發(fā)利用岸線和海域資源，規(guī)劃到2015年全省建成“9大10小”集中集約用海區(qū)。初步匡算，用海面積達(dá)200平方公里以上，按照相鄰?fù)恋貎r(jià)格，保守估計(jì)可產(chǎn)生1000億元以上的土地收益，形成7000億元以上的項(xiàng)目投資。在集中集約用海區(qū)的建設(shè)布局上，改變順岸平推、筑壩連島等嚴(yán)重影響海洋環(huán)境的落后方式，大力推行離岸人工島空間架構(gòu)。目前，我省集中集約用海已進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，其中有“5大2小”集中集約用海區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃通過省級(jí)預(yù)審，濰坊濱海新城、董家口港口物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、蓬萊西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)待批，龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用海規(guī)劃已經(jīng)國(guó)家批復(fù)，正在積極組織實(shí)施。今后幾年內(nèi)，隨著這些集中集約區(qū)域用海項(xiàng)目的實(shí)施，將產(chǎn)生一批海洋產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、集中度高的海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)，從而在很大程度上優(yōu)化和提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的版圖，極大地增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

(三)正確處理開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)海洋資源，把海洋環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)省建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入政府環(huán)保工作考核目標(biāo)。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)，目前已初步形成了覆蓋全省的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)對(duì)近岸水質(zhì)、沉積物、生物質(zhì)量、排污口、海水浴場(chǎng)、海水增養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)以及海洋工程等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)近岸海域環(huán)境質(zhì)量異常變化，為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和沿海居民生活提供服務(wù)。制定了風(fēng)暴潮、赤潮、海冰、海嘯、海上溢油等應(yīng)急預(yù)案，成功處置了2008年青島奧帆賽區(qū)滸苔突發(fā)事件，確保了奧帆賽成功舉辦；抗擊去冬今春嚴(yán)重的海冰災(zāi)害，將災(zāi)害損失降低到最低限度。嚴(yán)把用海項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建海岸與海洋工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決”，近三年全省否決和調(diào)整建設(shè)用海項(xiàng)目30多宗。對(duì)集中集約用海區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編制用海規(guī)劃、統(tǒng)一組織論證評(píng)審、統(tǒng)一審核上報(bào)，有效地解決了單宗項(xiàng)目環(huán)評(píng)可行而多個(gè)

用海項(xiàng)目疊加造成海洋環(huán)境影響不可行的問題。堅(jiān)持保護(hù)與生態(tài)整治并舉，實(shí)施了膠州灣、萊州灣生態(tài)整治工程，通過控制污染物排放、水生生物養(yǎng)護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)等手段，促進(jìn)了近海環(huán)境狀況的改善。積極開展破損岸線整治修復(fù)，沿海地區(qū)結(jié)合濱海城市建設(shè)、旅游度假區(qū)和經(jīng)濟(jì)新區(qū)開發(fā)，已整治岸線50多段400多公里，打造了一批特色海岸，美化了沿海城市環(huán)境、提高了城市品位和形象。地處青島煙臺(tái)交界處的丁字灣，面積143平方公里，目前嚴(yán)重淤積，擬通過“退灘(池、壩、淤)還?！?，打造高端海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使現(xiàn)有海域面積擴(kuò)大50％，形成水系通暢、海上人工島群合理布局嶄新的自然景觀。

(四)推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)高效品牌漁業(yè)。我省將發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)、改善漁區(qū)民生作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品需求多樣化、高端化的趨勢(shì)和漁業(yè)資源變化情況，堅(jiān)持生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)發(fā)展理念，大力實(shí)施漁業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、外向化、科技化、產(chǎn)業(yè)化“六化”戰(zhàn)略，加快建設(shè)以山東半島為主體的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

一是堅(jiān)持養(yǎng)殖業(yè)調(diào)“高”、捕撈業(yè)調(diào)“遠(yuǎn)”，加工業(yè)調(diào)“深”，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向優(yōu)質(zhì)健康化發(fā)展，大力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海參、海帶、河蟹等十大主導(dǎo)品種產(chǎn)量占全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量的17.5％，產(chǎn)值占全省漁業(yè)總產(chǎn)值的45.3％，僅海參、扇貝、對(duì)蝦三個(gè)品種年產(chǎn)值分別達(dá)到110億元、50億元、40億元。把發(fā)展淡水漁業(yè)作為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，加快湖庫(kù)區(qū)及沿黃地區(qū)漁業(yè)綜合開發(fā)，推廣“上糧下魚”、“漁藕混養(yǎng)”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，2009年全省淡水漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)127萬(wàn)噸，產(chǎn)值147億元，已成為內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。在大力保護(hù)近海資源、穩(wěn)定近海捕撈的同時(shí)，積極推進(jìn)海洋捕撈業(yè)向遠(yuǎn)洋拓展，目前我省從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)和到日韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域生產(chǎn)的漁船達(dá)990余艘，功率達(dá)32.9萬(wàn)千瓦，占全省海洋捕撈漁船總功率的23.5％。推進(jìn)水產(chǎn)品加工向精深化提升，在進(jìn)來(lái)料加工和本地產(chǎn)品加工向多品種、精細(xì)化發(fā)展的同時(shí)，加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，海洋特效藥品、海洋化工產(chǎn)品乃至海洋紡織品迅速發(fā)展，產(chǎn)品附加值不斷提高。目前，我省水產(chǎn)加工產(chǎn)品已發(fā)展到鮮活、冷凍、即食、保健等19個(gè)門類3000多個(gè)品種，成為全國(guó)最大的水產(chǎn)品加工出口基地。積極拓展?jié)O業(yè)生態(tài)、文化及社會(huì)功能，文化休閑等漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速興起。

二是努力提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。立足源頭治理、全程監(jiān)管，從養(yǎng)殖基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作組織等方面環(huán)環(huán)相扣、綜合施策。全省已建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)健康養(yǎng)殖示范區(qū)169處，健康養(yǎng)殖示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占全省養(yǎng)殖總面積的40％以上。大力提高漁業(yè)規(guī)?；⒔M織化水平，全省規(guī)模以上漁業(yè)企業(yè)發(fā)展到610多家，占全國(guó)的24％。建立規(guī)范化的漁民專業(yè)合作社390余個(gè)。品牌漁業(yè)受到普遍重視和歡迎，連續(xù)4年由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的山東漁業(yè)十大品牌全國(guó)推介活動(dòng)，效果明顯，全省各地漁業(yè)品牌推介活動(dòng)十分活躍，“膠東刺參”、“黃河口大閘蟹”、“微山湖烏鱧”等山東品牌水產(chǎn)品知名度、市場(chǎng)價(jià)值和占有率明顯提高。

三是實(shí)施了一批漁業(yè)重點(diǎn)工程。圍繞提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)漁港、海洋牧場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造、良種工程、水生動(dòng)物疫病防治等漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，“十一五”以來(lái)中央和省漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目達(dá)135個(gè)，總投資60億元。2005年起在全國(guó)率先實(shí)施了漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，各級(jí)已累計(jì)投入修復(fù)資金達(dá)12億元，共在沿海及內(nèi)陸湖泊放流各類水產(chǎn)苗種130億單位，建立了61處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和139處人工魚礁示范區(qū)，直接投入產(chǎn)出比平均達(dá)1∶20以上，回捕增殖放流資源已成為我省近4萬(wàn)艘中小馬力漁船的主要生產(chǎn)門路。實(shí)施“五百萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚塘整理工程”，在沿海、黃河三角洲、沿黃及內(nèi)陸湖庫(kù)區(qū)實(shí)施規(guī)模化的漁業(yè)開發(fā)，形成了一批10萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝集中連片的現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。實(shí)施“平安漁業(yè)工程”，著力完善漁業(yè)通信保障、漁船監(jiān)管、搶險(xiǎn)救生等安全生產(chǎn)保障體系，漁業(yè)安全保障能力和管理水平明顯提高。

四是不斷增強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新和支撐能力。圍繞發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑多層次的科技創(chuàng)新平臺(tái)，全省已建成省部級(jí)以上海洋與漁業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)和遺傳育種中心60處。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種選育、健康養(yǎng)殖等重大共性關(guān)鍵技術(shù)組織科技攻關(guān)，實(shí)施了一批國(guó)家重大海洋與漁業(yè)“973”、“863”計(jì)劃項(xiàng)目；突破了半滑舌鰨、星鰈人工繁育技術(shù)難關(guān)，選育出了“黃海2號(hào)中國(guó)對(duì)蝦”、“東方3號(hào)雜交海帶”等一批新品種，主要養(yǎng)殖品種發(fā)展到70余個(gè)；攻克了工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、中草藥替代抗生素防治魚病等技術(shù)。“十一五”以來(lái)，全省共取得漁業(yè)科技成果400多項(xiàng)，獲省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)140多項(xiàng)，漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的60％提高到2009年的65％。實(shí)施漁業(yè)科技入戶和新型漁民培訓(xùn)工程，2005年以來(lái)主推了海參、南美白對(duì)蝦等18個(gè)品種和微管增氧、池塘生態(tài)養(yǎng)殖等25項(xiàng)新技術(shù)，輻射養(yǎng)殖面積16.6萬(wàn)公頃；經(jīng)省級(jí)培訓(xùn)的新型漁民達(dá)23萬(wàn)人次，有效提高了漁民的整體素質(zhì)。

(五)積極推進(jìn)依法管海(漁)，保障了海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。省委、省人大、省政府高度重視海洋與漁業(yè)立法工作，根據(jù)上位法規(guī)定，圍繞制約海洋與漁業(yè)發(fā)展的重大問題開展立法調(diào)研，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。2001年以來(lái)先后制定出臺(tái)了4部海洋與漁業(yè)地方性法規(guī)、3部省政府規(guī)章和一系列配套制度及規(guī)范性文件，基本構(gòu)建了我省海洋與漁業(yè)領(lǐng)域依法行政的法制框架?！渡綎|省海域使用管理?xiàng)l例》是全國(guó)出臺(tái)的第一部海域管理地方性法規(guī)，創(chuàng)立了海域使用規(guī)劃、海域使用預(yù)審等12項(xiàng)管理制度，有力推動(dòng)了海域使用管理從無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償向有序、有度、有償?shù)霓D(zhuǎn)變。《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》首開我省地方性法規(guī)聽證先河，并在科學(xué)開展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)范海洋和海岸工程管理方面建立了法律規(guī)范?！渡綎|省實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，對(duì)保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，加強(qiáng)漁業(yè)港口、漁業(yè)船舶和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理起到了重要作用。加大對(duì)海洋與漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)執(zhí)法情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)了公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。不斷加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，組織開展“學(xué)軍建隊(duì)”和執(zhí)法文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、規(guī)范海洋開發(fā)秩序、保障藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。積極開展“碧?！?、“海盾”、打擊非法盜采海砂、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、伏季休漁和打擊非法捕撈等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，2005年以來(lái)共開展各類執(zhí)法行動(dòng)500余次，查處各類違法違規(guī)案件1.8萬(wàn)起，維護(hù)了全省海洋與漁業(yè)發(fā)展秩序。高度重視漁業(yè)安全工作，從基層和基礎(chǔ)工作入手，狠抓預(yù)警預(yù)防、搶險(xiǎn)救助和互助保障三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新漁業(yè)安全基層管理模式，每年組織漁業(yè)安全生產(chǎn)百日大檢查，開展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，全省已建立縣(市、區(qū))、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村安全管理組織2190個(gè)，近5年來(lái)共救助漁船和其他行業(yè)船舶519艘、2890余人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.92億元。全省漁業(yè)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，重大安全事故發(fā)生率逐年下降。

二、面臨的突出問題和挑戰(zhàn)

建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)我省海洋管理和漁業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)既是重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多壓力、矛盾和挑戰(zhàn)。

一是海洋與漁業(yè)蘊(yùn)藏的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。海洋是我省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步能力的檢驗(yàn)。從總體上看，海洋在全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重大作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。深海大洋礦產(chǎn)、能源開發(fā)尚未起步，遼闊的海底資源利用還很薄弱。海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋精密儀器制造等海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但目前規(guī)模還比較小?？萍紝?duì)海洋產(chǎn)業(yè)的巨大引領(lǐng)作用尚待發(fā)揮。

二是海洋資源和環(huán)境面臨的壓力加大。盡管近年來(lái)持續(xù)堅(jiān)持打造近海海底森林和實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)，但因環(huán)境影響等因素，近海水域“荒漠化”趨勢(shì)嚴(yán)重，我省近海漁業(yè)資源種類由上個(gè)世紀(jì)70年代的400余種減少到目前的110余種，多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚類資源已難以形成“漁汛”，主要捕撈品種呈低質(zhì)化、低齡化，一些珍貴生物資源絕跡或?yàn)l臨絕跡。近海局部海域環(huán)境污染狀況尚未得到根本解決，在2009年重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的78個(gè)入海排污口中有85.9％的超標(biāo)排放(國(guó)家海洋局標(biāo)準(zhǔn))，主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。陸地產(chǎn)生的大量污染物入海，造成局部海域環(huán)境不堪重負(fù)，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度高，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，赤潮、滸苔、溢油等海洋災(zāi)害增多。

三是海洋與漁業(yè)發(fā)展和管理體制機(jī)制面臨新挑戰(zhàn)。海域使用權(quán)物權(quán)化程度還比較低，“取之于海，用之于?！钡牧夹匝h(huán)機(jī)制有待于完善。海陸統(tǒng)籌共同防治海洋污染、實(shí)施重大海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治的機(jī)制尚未形成。漁民組織化程度還不高，生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理難度較大。海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制尚未建立，市縣大部分漁政海監(jiān)、船檢港監(jiān)隊(duì)伍還未納入或參照國(guó)家公務(wù)員法管理。漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不夠健全，基層漁業(yè)技術(shù)推廣體制不完善，推廣人員嚴(yán)重不足。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬很大，漁港毀損嚴(yán)重，老舊漁船多，養(yǎng)殖池塘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，一些地方漁業(yè)發(fā)展空間受到擠占、漁民“失?！?、“失水”問題比較突出。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省海洋管理和現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊把握開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，以科學(xué)管海用海和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以推進(jìn)集中集約用海和實(shí)施漁業(yè)“雙十工程”為重要抓手，強(qiáng)化海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與管理，推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、漁業(yè)大省向漁業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是深化規(guī)劃編制工作，高起點(diǎn)推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示，加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)將打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，加快開展新一輪海洋功能區(qū)劃修編。本次海洋功能區(qū)劃修編成果將是我省到2020年海洋經(jīng)濟(jì)布局的法定依據(jù)，事關(guān)重大。將精心研究，科學(xué)論證，謀劃好發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，編制實(shí)施好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸與海洋空間布局規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃等海域海島使用相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)岸、灘、灣、島、海開發(fā)與保護(hù)。

二是精心組織實(shí)施集中集約用海區(qū)建設(shè)，努力打造具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。集中集約用海是我省海洋生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，對(duì)于海洋領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。將堅(jiān)持深度論證、深度規(guī)劃、深度對(duì)接，把集中集約用海區(qū)域打造成海洋優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批，完善全省海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高海域管理現(xiàn)代化水平。按照“取之于海、用之于?！钡陌l(fā)展思路，探索海域使用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，大力推進(jìn)海域使用權(quán)物權(quán)化，規(guī)范發(fā)展海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、抵押貸款等業(yè)務(wù)，推動(dòng)海域使用權(quán)依法有序有償流轉(zhuǎn)。

三是實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)與整治并重，探索海洋環(huán)保重大舉措。進(jìn)一步完善海洋環(huán)保在生態(tài)省建設(shè)中的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化各級(jí)政府海洋環(huán)保工作責(zé)任。加強(qiáng)海洋環(huán)?；A(chǔ)和能力建設(shè)，搞好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和影響評(píng)價(jià)。積極實(shí)施《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和《山東省海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》，抓好一批重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)和治理工程。加快建立海陸一體化污染聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，加大陸源污染排放和海上污染控制力度，實(shí)行嚴(yán)格的海洋環(huán)境保

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排海總量控制。加大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、類型齊全、管理完善的海洋保護(hù)區(qū)體系。進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，積極做好海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)工作。建立和完善海洋生態(tài)環(huán)境賠償補(bǔ)償機(jī)制。

四是實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)“雙十工程”，努力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，大力推進(jìn)漁業(yè)十大基礎(chǔ)工程建設(shè)，培育山東十大漁業(yè)品牌。組織實(shí)施《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃》，抓好重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，建設(shè)東部沿海現(xiàn)代漁業(yè)主導(dǎo)區(qū)、黃河三角洲現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、湖庫(kù)生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)和沿黃生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快規(guī)劃和建設(shè)全省現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，全面提升現(xiàn)代漁業(yè)基礎(chǔ)保障能力、綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保水產(chǎn)品食用安全。進(jìn)一步完善現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高漁民組織化程度，圍繞漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展社會(huì)化服務(wù)。積極開拓國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)揮漁業(yè)第一大省的優(yōu)勢(shì)，研究建立全國(guó)水產(chǎn)品期貨交易中心，打造國(guó)際重要的水產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)。

五是堅(jiān)持依法行政，力爭(zhēng)在提升科學(xué)管海用海水平上有新的突破。加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善我省海洋與漁業(yè)法規(guī)體系，加快制定《山東省國(guó)有漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂脵?quán)收回補(bǔ)償辦法》，落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)。像保護(hù)基本農(nóng)田一樣，將重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道、重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)等劃定為基本漁業(yè)水域，實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，維護(hù)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊盜采海砂等嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，確保海域使用秩序穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善伏季休漁制度。深入推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)，落實(shí)漁業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任，加快漁業(yè)安全管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)漁船、漁港等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，遏制重大漁業(yè)安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍精神文明建設(shè)，推進(jìn)全省海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理，提升海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法能力。

第二篇：全區(qū)海洋與漁業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

全區(qū)海洋與漁業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

近年來(lái)，河口區(qū)海洋與漁業(yè)工作緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加快推進(jìn)“一港一區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施“科技興漁”戰(zhàn)略，依托“海生·河口”漁業(yè)科技精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)施海洋漁業(yè)科技提升行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展，大力實(shí)施海上糧倉(cāng)建設(shè)，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、海洋與漁業(yè)發(fā)展情況

（一）海洋漁業(yè)情況。河口區(qū)位于渤海灣南岸，東、北兩面臨海，海域面積2262平方公里，自然海岸線長(zhǎng)214.21公里，約占全市海岸線總長(zhǎng)的一半。近年來(lái)，我區(qū)水產(chǎn)增養(yǎng)殖向著名優(yōu)、健康、生態(tài)方向發(fā)展，截至目前，全區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)到56萬(wàn)畝，其中淺海貝類增護(hù)養(yǎng)總面積達(dá)20萬(wàn)畝，海參養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝，對(duì)蝦養(yǎng)殖面積20萬(wàn)畝，淡水養(yǎng)殖面積6萬(wàn)畝。全區(qū)已有“入?？谖母颉钡?2個(gè)水產(chǎn)品通過無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品認(rèn)證，建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)5處（華春、通和、嘉農(nóng)、卓遠(yuǎn)、華利），省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)4處（華春、通和、匯泰、嘉農(nóng)）。發(fā)展育苗水體達(dá)40萬(wàn)立方米。2017年全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到15.07萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)第一產(chǎn)值20.5億元。

（二）百萬(wàn)畝生態(tài)漁業(yè)區(qū)建設(shè)情況。漁業(yè)區(qū)位于河口北部，規(guī)劃范圍東起挑河、西至潮河，南起生態(tài)河、北至-10 米等深線，總規(guī)劃面積100萬(wàn)畝（淺海50萬(wàn)畝、灘涂50萬(wàn)畝）。目前，區(qū)政府已投入基礎(chǔ)設(shè)施配套資金1.1億元，建成到了52.3公里，拉動(dòng)30余家企業(yè)投資近30億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化池塘20余萬(wàn)畝。2017年，總投資5.7億元，占地2000畝的70MW曙光匯泰“漁光互補(bǔ)”發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，大大提高了海域利用率，提升了經(jīng)濟(jì)效益。

（三）中心漁港建設(shè)情況。為滿足我區(qū)轄區(qū)內(nèi)作業(yè)漁船停泊需求，2008年啟動(dòng)河口區(qū)中心漁港建設(shè)，現(xiàn)已累計(jì)完成投資2.65億元，建成80萬(wàn)平方米內(nèi)港池、800米碼頭，1900米港池北壩、2450米護(hù)岸襯砌，完成北防砂堤3300米、南防砂堤2680米續(xù)建工程。道路、供水、供電、加油等相關(guān)配套逐漸完善。目前，中心漁港可供1000條漁船?？啃敦浹a(bǔ)給。

（四）海洋特別保護(hù)區(qū)管理情況。東營(yíng)河口淺海貝類生態(tài)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)于2008年12月8日經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)設(shè)立，位于新戶鎮(zhèn)以北海域，面積448.12平方公里。近年來(lái)，累計(jì)放流毛蚶、文蛤等5億單位，并實(shí)施了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，種植堿蓬91公頃，有效提升了保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

二、下一步發(fā)展方向

未來(lái)重點(diǎn)以打造“一港一區(qū)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以品牌打造為重要抓手，以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為創(chuàng)新領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（一）打造黃河口生態(tài)漁業(yè)基地。按照《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》中加快黃河三角洲百萬(wàn)畝國(guó)家生態(tài)漁業(yè)基地建設(shè)的部署要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以生態(tài)漁業(yè)區(qū)為依托，深入推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等模式，大力推廣新品種、新技術(shù)、新手段，打造黃河三角洲生態(tài)漁業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、示范區(qū)。

（二）打造現(xiàn)代漁業(yè)戰(zhàn)略品牌。重點(diǎn)突出貝類、刺參、對(duì)蝦三大產(chǎn)業(yè)，著力在標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、規(guī)范化上下功夫，打造一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、特色鮮明、市場(chǎng)信譽(yù)好并具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)實(shí)施“黃河口文蛤”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品附加值和知名度。力爭(zhēng)到2020年，培育漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中國(guó)著名品牌1-2個(gè)，“黃河口文蛤”“河口刺參”“河口對(duì)蝦”等區(qū)域品牌市場(chǎng)影響力持續(xù)增強(qiáng)。到2022年全區(qū)水產(chǎn)品總量在保持20萬(wàn)噸上下的基礎(chǔ)上，通過打造品牌，提升價(jià)值，漁業(yè)第一產(chǎn)值在2017年基礎(chǔ)上翻一番，突破40億元，培育漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中國(guó)著名品牌2-3個(gè)，爭(zhēng)取有1家漁業(yè)商標(biāo)品牌進(jìn)入中國(guó)馳名商標(biāo)行列，漁業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品新增12個(gè)，三品認(rèn)證比重達(dá)到90%，“黃河口文蛤”“河口刺參”“河口對(duì)蝦”等區(qū)域品牌在國(guó)內(nèi)外知名度進(jìn)一步提高，把我區(qū)打造成為“中國(guó)文蛤之鄉(xiāng)”、全國(guó)知名的刺參生產(chǎn)基地和苗種培育基地、全國(guó)最大的對(duì)蝦養(yǎng)殖基地。

（三）推進(jìn)建設(shè)中心漁港小鎮(zhèn)。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)配套投入，加快建設(shè)港池船閘和港區(qū)進(jìn)出門禁，完善漁船進(jìn)出港監(jiān) 控系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)漁港封閉式管理，打造“智慧港口”；加快港區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的漁民小鎮(zhèn)，引進(jìn)發(fā)展水產(chǎn)品加工及商貿(mào)物流、休閑漁業(yè)、旅游餐飲等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把漁港產(chǎn)業(yè)園打造成為“小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精”的漁港特色小鎮(zhèn)。

（四）實(shí)施“海生·河口”漁業(yè)科技精準(zhǔn)對(duì)接工作。深入實(shí)施河口區(qū)西部海域漁業(yè)本底調(diào)查以及養(yǎng)殖容量評(píng)估、貝類養(yǎng)殖新品種引進(jìn)與苗種中間培育技術(shù)優(yōu)化、灘涂貝類產(chǎn)品凈化技術(shù)研究與設(shè)施設(shè)備研發(fā)、凡納濱對(duì)蝦工廠化養(yǎng)殖模式建立與示范、刺參池塘養(yǎng)殖設(shè)施優(yōu)化及生境綜合調(diào)控技術(shù)研究與應(yīng)用等5個(gè)課題，積極推進(jìn)科研成果推廣和轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)養(yǎng)殖科技水平，增加效益。同時(shí)，加快配套項(xiàng)目實(shí)施：

1、海洋生物研究中心建設(shè)。規(guī)劃面積10000㎡，建立海洋海域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心、海洋遺傳育種實(shí)驗(yàn)室、生理生態(tài)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室等9大功能分區(qū)，配套建設(shè)專家、學(xué)生食堂宿舍等，全面提高漁業(yè)區(qū)生態(tài)漁業(yè)科研水平和保障能力，力爭(zhēng)在我區(qū)建立“海生·河口”研究院。

2、海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。主要承擔(dān)“海生·河口”海洋生物研究中心中試基地功能，建設(shè)以工廠化養(yǎng)殖為主的漁業(yè)平臺(tái)試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)5萬(wàn)平方米工廠化南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、600畝高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘，配套建設(shè)數(shù)字化信息、水循環(huán)處理系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，形成研發(fā)、育苗、養(yǎng)殖、示范為一體的“海洋產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園”的綜合園區(qū)。實(shí)施養(yǎng) 殖尾水循環(huán)利用配套工程，建設(shè)分級(jí)沉淀池、生態(tài)渠、余熱提取設(shè)備、固液分離設(shè)備等設(shè)施，使養(yǎng)殖尾水得到凈化處理，實(shí)現(xiàn)工廠化“封閉式、循環(huán)水、集約化、無(wú)公害”健康養(yǎng)殖，帶動(dòng)黃河三角洲地區(qū)工廠化養(yǎng)殖發(fā)展。

3、高端生態(tài)育種中心建設(shè)。以發(fā)展高效、綠色養(yǎng)殖業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)黃河三角洲苗種供應(yīng)基地。主要是以華春公司省級(jí)刺參良種場(chǎng)和省刺參種業(yè)與健康養(yǎng)殖工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)建設(shè)海參育種基地；以通和公司省灘涂貝類生態(tài)化開發(fā)工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)建設(shè)文蛤、青蛤、毛蚶等貝類苗種選優(yōu)、提純、復(fù)壯為主的貝類育種基地；以華春、通和、春興、匯泰等為主的對(duì)蝦良種選育基地。

4、水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。立足海洋資源優(yōu)勢(shì)，在漁業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)魚蟹蝦、海參、貝類等水產(chǎn)品加工園區(qū)及銷售、電商等設(shè)施，探索全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，挖掘收益環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)業(yè)效益。同時(shí)，積極與水產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接，給予一定的政策優(yōu)惠，吸引其到加工區(qū)投資建廠，特別是針對(duì)海參開展干制品和即食海參的開發(fā)及生物技術(shù)、生物制藥等方面的研究，探索保健膠囊和口服液等新產(chǎn)品生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)水產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。目前，全區(qū)有省級(jí)海洋牧場(chǎng)1處，為山東通和底播型海洋牧場(chǎng)，由山東通和水產(chǎn)有限公司投資建設(shè)。2017年，投資800余萬(wàn)元建設(shè)自升式海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)1座，平臺(tái)已于2018年6月正式安裝運(yùn)營(yíng)，該平臺(tái)具備海洋水質(zhì)、水文、氣象監(jiān)測(cè)、海上垂釣、休閑旅 游觀光等功能，實(shí)現(xiàn)了黃河三角洲地區(qū)海洋牧場(chǎng)平臺(tái)從無(wú)到有的歷史性突破。下一步，我區(qū)將以通和公司海洋牧場(chǎng)為樣板，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)步伐，引導(dǎo)企業(yè)積極開展筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等試驗(yàn)，探索海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新模式。爭(zhēng)到2022年建成2-3處底播型海洋牧場(chǎng)，形成我區(qū)北部海域海洋牧場(chǎng)發(fā)展集群。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)其他海洋產(chǎn)業(yè)

1、海岸帶整治修復(fù)生態(tài)環(huán)保工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家 “藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”和山東省生態(tài)文明建設(shè)重大工程“藍(lán)色海灣整治”、濱海濕地綠化美化”等海洋資源修復(fù)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，開展海岸帶整治，修復(fù)海洋環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市水生生物增殖放流資金，開展梭子蟹、中國(guó)對(duì)蝦、海蜇等品種的增殖放流，恢復(fù)沿海生物數(shù)量。

2、發(fā)展濱海旅游業(yè)。加快貝殼島養(yǎng)護(hù)開發(fā)，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)貝殼島進(jìn)行打造包裝，進(jìn)一步完善相關(guān)設(shè)施，打造北部旅游觀光新亮點(diǎn)。在傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目如趕海拾貝、城郊垂釣、漁家樂等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，探索義和黃河故道、錦繡河口+海洋，新戶秀美村居、漁業(yè)小鎮(zhèn)+海洋，孤島紅色文化、萬(wàn)畝槐林+海洋，仙河奶牛牧場(chǎng)、石油小鎮(zhèn)+海洋，中心漁港小鎮(zhèn)+海洋等模式，滿足群眾外出休閑需要。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，北部海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，打造海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。推進(jìn)海洋新能源開發(fā)利用，科學(xué)布局海上風(fēng)電、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目，打造河口海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地和灘涂漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電基地。

4、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及海洋生態(tài)保護(hù)工程。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)排水口進(jìn)行摸底，在我區(qū)淺海布設(shè)29個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、6個(gè)海參水源地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、7個(gè)入海河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、24個(gè)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行定期抽樣，及時(shí)掌握沿海水質(zhì)狀況。

5、淺海貝類國(guó)家級(jí)生態(tài)海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)提升工程。進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)管理設(shè)施和日常管理機(jī)制，提升規(guī)范化管理水平，提升保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)資源能力。

2018年8月2日

第三篇：某市海洋與漁業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

某市海洋與漁業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

**市地處閩東南沿海，與金門、某省隔海相望，擁有===公里海岸線（占泉州市海岸線的==%），平方公里海域面積和萬(wàn)畝淺海灘涂。(由網(wǎng)提供dw.)是多種魚、蝦、蟹、藻等水產(chǎn)品，發(fā)展海洋與漁業(yè)有非常豐富的資源優(yōu)勢(shì)。加快海洋與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和高效生態(tài)漁業(yè)，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有效途徑。

一、海洋與漁業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

====年，全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破億元，灘涂養(yǎng)殖面積已達(dá)到萬(wàn)畝，產(chǎn)量萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元。漁民人均收入超過元，比全市農(nóng)民收入高出====余元。已初步形成了以海洋精細(xì)化工、海洋藥物、海洋生物制品、海洋交通運(yùn)輸、海洋捕撈、海洋旅游休閑等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)和以南美白對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、二、發(fā)展目標(biāo)與途徑

晉江發(fā)展海洋與漁業(yè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以漁業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以漁業(yè)增效、漁民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，加大資金投入；堅(jiān)持速度效益并重，膨脹總量，提高質(zhì)量；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)淺海、灘涂和荒堿地，規(guī)范海域使用制度，確保海域使用有序、有償、有度；加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分利用晉江良好的生態(tài)條件，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良品種，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，盡快把晉江建成生態(tài)綠色漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)高效漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、主要措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路。(由網(wǎng)提供dw.)充分認(rèn)識(shí)海洋在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)中的重要地位和作用，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行好海洋與漁業(yè)主管部門的各項(xiàng)職能，科學(xué)制定發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)海洋與漁業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。用新的思路和新的舉措統(tǒng)籌全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定好加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，形成海洋漁業(yè)、港口建設(shè)、海洋生物開發(fā)、交通旅游諸行業(yè)協(xié)同發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)格局。把近海捕撈和海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品初加工和精深加工結(jié)合起來(lái)，把海洋漁業(yè)和漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)沿海城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全面提高漁區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平結(jié)合起來(lái)，把加快海洋綜合開發(fā)和加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)依法治海結(jié)合起來(lái)。

（二）落實(shí)政策，加大扶持。首先，從實(shí)際出發(fā)，做好結(jié)合文章，制定鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)的政策措施，幫助群眾開發(fā)荒地、荒灘和淺海資源。對(duì)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)的建設(shè)和市場(chǎng)的培育，在資金投放、土地承包、個(gè)稅征收等各個(gè)方面要給予優(yōu)惠；對(duì)有利于漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、資金、技術(shù)服務(wù)優(yōu)先扶持；對(duì)水產(chǎn)良種的引進(jìn)、實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣的資金投入要優(yōu)先安排。其次，推進(jìn)漁業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。推行以生產(chǎn)者為主體的漁業(yè)開發(fā)投入和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁民建立漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，強(qiáng)化服務(wù)，提高生產(chǎn)者自我保護(hù)、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，搞好水產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品的附加值。再次，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府的優(yōu)惠政策，廣泛吸引外商參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)開發(fā)，形成漁業(yè)開發(fā)的巨大合力。

（三）依法行政，加強(qiáng)管理。一是依法嚴(yán)格規(guī)范海洋開發(fā)管理。(由網(wǎng)提供dw.)實(shí)施海洋功能區(qū)劃制度、海域使用論證制度和海域使用審批制度，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制度，各類海岸工程和海洋工程必須符合海洋功能區(qū)劃，嚴(yán)格實(shí)行涉海行政審批責(zé)任追究制度，解決糾正化整為零審批、違軌審批、越權(quán)審批和重復(fù)審批行為。依法加強(qiáng)海域使用金征收工作，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)格執(zhí)行《海域使用管理法》和《某省省海域使用管理?xiàng)l例》，依法按比例上繳征收的海域使用金，維護(hù)國(guó)家海域資源收益權(quán)。正確處理好海域使用金征收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁民利益的關(guān)系，將海域使用金征收的目的和主旨統(tǒng)一到海洋資源永續(xù)利用上來(lái)。二是扎扎實(shí)實(shí)開展執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)。依法查處違法用海、非法采砂、污染用海等破壞海洋資源環(huán)境的行為，推進(jìn)依法管海進(jìn)程。加強(qiáng)執(zhí)法約束，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)貫徹執(zhí)行好“繳罰收支”制度。強(qiáng)化海上執(zhí)法協(xié)調(diào)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和部門職責(zé)，強(qiáng)化措施，制定預(yù)案，構(gòu)建海上聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。三是全面加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范和管理。進(jìn)一步落實(shí)伏季休漁制度，促進(jìn)海洋與漁業(yè)資源的持續(xù)利用，依法打擊電、毒、炸等危害資源和人民群眾利益的行為。加強(qiáng)對(duì)飼料、魚藥等漁業(yè)投入品的管理，建立漁業(yè)投入品和漁業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，開展?jié)O業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)對(duì)非法養(yǎng)殖用海的清理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。建立水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“帶病”海產(chǎn)品進(jìn)出口管理，規(guī)范“餐桌污染”檢查機(jī)制。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策。(由網(wǎng)提供dw.)一是充分認(rèn)識(shí)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力及其重要意義，動(dòng)員全社會(huì)形成巨大的合力。二是轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)決策，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決改革與發(fā)展的問題。落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任制，把工作重點(diǎn)放到規(guī)劃布局、政策推動(dòng)和技術(shù)服務(wù)上來(lái)，搞好督導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是進(jìn)一步加大對(duì)“濱海城市”建設(shè)的力度，加

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)安排

2006年我鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以漁業(yè)增效，漁民增收為主線，積極實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)持海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，為全縣在完成2006海洋漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中爭(zhēng)先進(jìn)。為此，我鎮(zhèn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)工作著重做好以下幾個(gè)方面工作：

一、積極挖掘?yàn)┩繚摿?，促進(jìn)漁業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

我鎮(zhèn)目前擁有灘涂總面積16萬(wàn)余畝，其中實(shí)際可利用的面積約6萬(wàn)畝。海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我鎮(zhèn)的支柱經(jīng)濟(jì)是增加漁民收入的重要途徑，今年我鎮(zhèn)首先繼續(xù)立足難涂的開發(fā)管理。灘涂養(yǎng)殖依托現(xiàn)有灘涂,有針對(duì)性的開發(fā)利用,宜養(yǎng)文蛤的養(yǎng)文蛤,宜養(yǎng)紫菜的養(yǎng)紫菜,因地、因?yàn)┏浞掷脼┩刻嵘益?zhèn)灘涂利用率，同時(shí)積極要求各養(yǎng)殖單位向外沙尋求發(fā)展空間，增加養(yǎng)殖灘涂的潛力。第二，加大養(yǎng)殖投入，提升漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入中的占比。今年我鎮(zhèn)文蛤苗種投入確保1500噸以上，在加大投入的同時(shí)，我們要求各養(yǎng)殖單位做好文蛤的護(hù)養(yǎng)管理，同時(shí)建立苗種質(zhì)量監(jiān)管組織，確保投入品種質(zhì)量。力求高投入，高產(chǎn)出，提高漁民的收入，調(diào)動(dòng)漁民的積極性。第三，增強(qiáng)灘涂養(yǎng)殖的監(jiān)管力度。各村、場(chǎng)均要建立由村民代表組成的理財(cái)監(jiān)管小組，并定期向村民公開財(cái)務(wù)狀況，讓漁民放心。第四，在文蛤苗種管理上，我鎮(zhèn)將根據(jù)養(yǎng)殖面積和文蛤苗種資源供求情況及各養(yǎng)殖場(chǎng)灘涂現(xiàn)狀，建立文蛤自然苗種保護(hù)區(qū)，確保我鎮(zhèn)文蛤苗種蘊(yùn)藏量和灘涂資源的可持續(xù)開發(fā)。

二、調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，增加漁民收入

增加漁民收入是當(dāng)前海洋與漁業(yè)工作的中心任務(wù)，我鎮(zhèn)將根據(jù)實(shí)際情況，積極調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、穩(wěn)定捕撈業(yè)。鞏固早春鰻苗生產(chǎn)，春汛定刺網(wǎng)作業(yè)為主的傳統(tǒng)作業(yè)方式。在堅(jiān)持利用保護(hù)資源、節(jié)能增效的原則基礎(chǔ)上，加快海洋捕撈內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)漁民一船多業(yè)、一網(wǎng)多用、一人多技，充分提高生產(chǎn)時(shí)間，提高海洋捕撈綜合效益。同時(shí)積極推進(jìn)漁民“雙轉(zhuǎn)”工作，做到減船漁民不減收。

2、積極引進(jìn)新品種養(yǎng)殖。我們將在鞏固文蛤和紫菜養(yǎng)殖的海洋漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的灘涂養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理安排，根據(jù)東凌港海水、灘面、池塘狀況引進(jìn)新品種的養(yǎng)殖，并對(duì)引入品種進(jìn)行跟蹤了解，在試養(yǎng)成功的基礎(chǔ)上，積極做好推廣工作，為海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)將繼續(xù)發(fā)揮紫菜加工和昌華水產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)的作用，推進(jìn)水產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)，提高產(chǎn)品檔次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及出口總量。

4、提升高涂利用率。目前我鎮(zhèn)高涂開發(fā)近5000畝，主要用于春季河蟹、梭子蟹等品種育苗，少部高涂在育苗結(jié)束后用于養(yǎng)殖，池塘利用率較低，針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們將積極引導(dǎo)有關(guān)人員在搞好育苗生產(chǎn)的同時(shí)，根據(jù)高涂現(xiàn)狀，增加苗種投入，搞好養(yǎng)殖生產(chǎn)，以提高池塘利用。

5、認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)。積極開展海洋漁業(yè)的招商引資，協(xié)助各漁業(yè)村完成鎮(zhèn)下達(dá)的項(xiàng)目投入任務(wù)，做好漁業(yè)科技項(xiàng)目、海洋開發(fā)項(xiàng)目、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的組織申報(bào)、實(shí)施與管理工作。

三、抓漁業(yè)安全生產(chǎn)，創(chuàng)建和諧社會(huì)環(huán)境

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，事關(guān)漁民的切身利益，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求，我們將堅(jiān)持預(yù)防為主，常抓不懈，力保我鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)事故。

1、建立健全安全組織網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。明確鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全組織，各級(jí)根據(jù)實(shí)際情況，分別建立安全組織，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到橫向到邊，縱向到底，一級(jí)督促一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，個(gè)人對(duì)單位負(fù)責(zé)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，每位人員。

2、加強(qiáng)安全檢查，消除安全隱患。我鎮(zhèn)今年將對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的檢查，每月不少于一次安全活動(dòng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患將責(zé)令單位或個(gè)人限期整改，并跟蹤檢查，保證整改落到實(shí)處。

3、今年我鎮(zhèn)將加強(qiáng)漁業(yè)法律、法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化漁民人身保險(xiǎn)工作，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和海上搜救體系。今年計(jì)劃利用鎮(zhèn)廣播專題宣傳不少于二次，印發(fā)宣傳資料一份，舉辦培訓(xùn)班一期。

4、強(qiáng)化卡口管理，加強(qiáng)對(duì)下海拖拉機(jī)的檢查和卡口人員的考核。我鎮(zhèn)對(duì)卡口檢查人員制定考勤、考核及卡口內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化卡口人員值班及對(duì)下海拖拉機(jī)檢查的力度，并經(jīng)常性的對(duì)出海作業(yè)人員進(jìn)行安全宣傳，使下海作業(yè)人員的安全意識(shí)不斷得到提高。

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第五篇：傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對(duì)策與研究

信陽(yáng)市轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的幾點(diǎn)思考

到2010年底，河南全省水產(chǎn)養(yǎng)殖水面達(dá)259898公頃，~2001年增加83466公頃、增長(zhǎng)47．3％，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到99．4萬(wàn)噸，LL2OO1年增3168．5萬(wàn)噸、增長(zhǎng)221．7％，水產(chǎn)行

業(yè)總產(chǎn)值達(dá)162．35億元，漁民人均純收入達(dá)到7o16元、比全省農(nóng)民人均純收入高出1492元【1】。水產(chǎn)品總產(chǎn)量在全國(guó)內(nèi)陸省份排名第六位，漁業(yè)已成為大農(nóng)業(yè)中最具生機(jī)、最富活力的產(chǎn)業(yè)之一。)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來(lái)，河南省漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為拉動(dòng)全省漁業(yè)整體實(shí)力提升的一大動(dòng) 力。全省漁用飼料廠發(fā)展到121家，年生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸，年產(chǎn)值l5億元。水產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到22家，生產(chǎn)水產(chǎn)加工品20多種，加工能力達(dá)到4萬(wàn)余噸，產(chǎn)值8億多元。各類休閑、觀光、度假、垂釣等休閑漁業(yè)企業(yè)3000多家，生產(chǎn)基地及經(jīng)營(yíng)利用水面達(dá)80多萬(wàn)畝，直接安置就業(yè)人員1O萬(wàn)多人，年接待游客2000萬(wàn)人次，年綜合產(chǎn)值2O多億元。昔日破舊荒涼的養(yǎng)殖場(chǎng)，今天已成為人們節(jié)假日游玩休憩的理想之地，休閑漁業(yè)正在成為新時(shí)期的亮點(diǎn)和水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。)行業(yè)素質(zhì)明顯提高

池塘、網(wǎng)箱集約化養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)保持較高水平，主要養(yǎng)殖區(qū)優(yōu)質(zhì)苗種、優(yōu)質(zhì)顆粒飼料及漁 業(yè)機(jī)械(增氧機(jī)、投餌機(jī)等)基本普及。養(yǎng)殖生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，自鄭州、洛陽(yáng)兩 個(gè)高產(chǎn)連片商品魚區(qū)上世紀(jì)末相繼出現(xiàn)“拉網(wǎng)隊(duì)”H 后，主要養(yǎng)殖區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)，從養(yǎng)殖技術(shù)咨詢到苗種下塘、飼料供應(yīng)、魚病防治和產(chǎn)品上市都可以通過電話搞定。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化分工越來(lái)越細(xì)，全省已建成各級(jí)各類水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)50多個(gè)(其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè))，在拉動(dòng)市場(chǎng)供求和水產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)方面正發(fā)揮著日益重要的作用。水產(chǎn)品質(zhì)量呈現(xiàn)良好局面，全省無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地126個(gè)，面積106．32萬(wàn)畝，占全省養(yǎng)殖總水面的27．40％。養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水產(chǎn)名特優(yōu)養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量均大幅度增長(zhǎng)，尤其是黃河鯉魚、淇河鯽魚、河蟹、小龍蝦、中華鱉、黃鱔、青蝦、泥鰍、甲魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品種發(fā)展較快，養(yǎng)殖面積達(dá)到150多萬(wàn)畝，正在形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。

中央農(nóng)村工作會(huì)議和漁業(yè)工作會(huì)議提出要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）作為今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)（漁）村的首要任務(wù)和重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，對(duì)促進(jìn)漁業(yè)和漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)漁業(yè)率先在大農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要性與必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)資源處于高負(fù)荷、超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，不僅海洋漁業(yè)資源得不到恢復(fù)，反而由于漁業(yè)回報(bào)高、致富快這一產(chǎn)業(yè)特性，使得人們熱衷于漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)漁業(yè)投資，致使?jié)O業(yè)資源日益減少、生態(tài)環(huán)境日益惡化。現(xiàn)代漁業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)漁業(yè)而言，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理手段，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，形成農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的飛躍過程。因此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，2007年我國(guó)人均GDP突破3000美元，這表明在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的基礎(chǔ)條件。

（一）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)有利于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為保證漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必需發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)漁業(yè)從追求產(chǎn)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從擴(kuò)張規(guī)模向提高效益轉(zhuǎn)變，從資源消耗向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。從漁業(yè)的功能上來(lái)看，人類動(dòng)物性蛋白質(zhì)攝取量的16％由水產(chǎn)品提供，過去一直強(qiáng)調(diào)漁業(yè)要保障水產(chǎn)品供給，讓老百姓特別是傳統(tǒng)節(jié)日的餐桌上有新鮮美味的水產(chǎn)品。現(xiàn)在不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)漁法，而且還要?jiǎng)?chuàng)造食魚文化、海洋信仰和海洋民俗等。同時(shí)，現(xiàn)代漁業(yè)對(duì)漁民生產(chǎn)、漁村生活、生態(tài)環(huán)境都有著密不可分的關(guān)聯(lián)性和依賴性，特別是生態(tài)環(huán)境與海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖的關(guān)系是非常密切的。

（二）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)有利于提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效能。漁業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)一直貫穿于第一產(chǎn)業(yè)（捕撈和養(yǎng)殖業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（造船、漁機(jī)、漁具漁網(wǎng)、漁用獸藥和餌料制造業(yè)以及水產(chǎn)品加工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（物流、營(yíng)銷和休閑漁業(yè)等其他服務(wù)業(yè)），形成產(chǎn)供銷、漁工商、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)相結(jié)合的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。在傳統(tǒng)漁業(yè)中作為第一產(chǎn)業(yè)的捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，明顯優(yōu)于漁業(yè)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，且產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作能力差，這些嚴(yán)重影響了整個(gè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的效能的提升。而現(xiàn)代漁業(yè)的目的就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施為支撐，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理手段，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，形成漁工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因此發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)將有利于提高整個(gè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效能。

（三）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)有利于保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

改革開放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大變化。漁業(yè)產(chǎn)量從536萬(wàn)噸增加到6000萬(wàn)噸，1996年以來(lái)漁業(yè)產(chǎn)量一直保持世界第一，水產(chǎn)品人均消費(fèi)量從4.8千克增加到25千克以上，與歐盟國(guó)家的消費(fèi)水平基本持平，居世界第四位，比世界人均消費(fèi)量16千克高出約56％。水產(chǎn)品人均占有量從1979年4.41千克提高到2006年的40.46千克，使我國(guó)的水產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)的供給短缺局面，實(shí)現(xiàn)了總體上的供求平衡。然而隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)水產(chǎn)品的需求已從單一對(duì)數(shù)量的要求，提高到包括數(shù)量和質(zhì)量安全的更高層次，而水產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要目標(biāo)。

（四）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)有利于提高漁民收入。漁業(yè)作為大農(nóng)業(yè)重要的組成部份，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年末全國(guó)有漁業(yè)人口2040萬(wàn)人，漁業(yè)勞動(dòng)力近1260萬(wàn)人，漁業(yè)總產(chǎn)值4433億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.5％，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值近8580億元，漁民純收入6180元。1978年至2006年漁業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)23.5％，進(jìn)出口貿(mào)易總額從3.69億美元增長(zhǎng)到136.6億美元。與此同時(shí)，非漁業(yè)勞力也大量參與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢姖O業(yè)發(fā)展在增加漁民收入和擴(kuò)大就業(yè)方面起著重要的作用。然而，近年來(lái)漁民家庭人均收入增長(zhǎng)緩慢，要繼續(xù)發(fā)揮漁業(yè)在增加漁民收入和擴(kuò)大就業(yè)方面的作用，就必須發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，促進(jìn)漁民收入的持續(xù)增加。

（五）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)有利于社會(huì)主義新漁村建設(shè)?，F(xiàn)代漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，改變了過去單純追求水產(chǎn)品數(shù)量和漁業(yè)GDP的觀念，更加注重漁業(yè)、漁民和漁村的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展將有效提高漁區(qū)社會(huì)組織化程度，從而有利于維護(hù)漁民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)管理民主、生活寬裕、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的社會(huì)主義新漁村。同時(shí)，現(xiàn)有漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中的水域?yàn)┩?、漁業(yè)權(quán)漁業(yè)等權(quán)屬性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)主體以及生產(chǎn)方式，是傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，需加以穩(wěn)定和完善。要切實(shí)考慮漁民的利益，以自愿、平等、有償、等價(jià)和誠(chéng)信等原則，通過組建法人企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)和維護(hù)漁民的基本權(quán)益。

綜上所述，漁業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是漁區(qū)社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有漁業(yè)、漁村、漁民的全面發(fā)展和漁民生活水平的全面提高，才能加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)面臨的主要問題

我國(guó)雖是世界漁業(yè)大國(guó)，但不是漁業(yè)強(qiáng)國(guó)。主要表現(xiàn)在：粗放型漁業(yè)發(fā)展方式并未完全轉(zhuǎn)變，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱；教育科技投入不足，漁民權(quán)益難以保障；產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低。

（一）粗放型漁業(yè)發(fā)展方式并未完全轉(zhuǎn)變，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。我國(guó)漁業(yè)目前仍以粗放型發(fā)展方式為主，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是高耗能、數(shù)量擴(kuò)張型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。我國(guó)的海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖仍然處于以漁船和池塘為基本單位，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)化集中度低、資源利用度低。在海洋捕撈方面，以海洋捕撈為主體的格局長(zhǎng)期以來(lái)一直沒有得到根本改變，低水平重復(fù)投資（小馬力、小噸位漁船）和漁業(yè)勞動(dòng)力的過度集中，造成了區(qū)域性漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低等問題。在我國(guó)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占總產(chǎn)值的54％，第二產(chǎn)業(yè)為32％，第三產(chǎn)業(yè)僅占14％，這表明我國(guó)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，過度集中從事海洋捕撈業(yè)造成了漁業(yè)資源的枯竭和捕撈效益的下降，同時(shí)也造成了資金投入的大量重復(fù)和生產(chǎn)力的極大浪費(fèi)。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，一直以貝藻類等產(chǎn)值較低的生物作為主要養(yǎng)殖對(duì)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在嚴(yán)重趨同和經(jīng)濟(jì)效益低下的低水平經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，尤其是沿海不同地區(qū)養(yǎng)殖單產(chǎn)差異較大的狀況，反映了沿海養(yǎng)殖業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍。

二是生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、漁業(yè)資源衰退。隨著海洋資源環(huán)境的惡化和國(guó)外市場(chǎng)形勢(shì)的變化，海洋生態(tài)環(huán)境存在著保護(hù)力度不足、壓力過大等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年全國(guó)發(fā)生漁業(yè)污染事故1089次，其中直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)3.16億元，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)資源和漁民生活造成了巨大的損害。同時(shí)，近年來(lái)水域?yàn)┩繃鷫?、港口船舶工程、水利水電等涉漁建設(shè)項(xiàng)目的大量增加，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境造成嚴(yán)重影響。據(jù)資料介紹，像浙江舟山這樣以捕為主的重點(diǎn)漁區(qū)，由于其地理位置的特殊性，各種船舶航行頻繁，使海域生態(tài)環(huán)境遭受更為嚴(yán)重的污染。2006舟山海域嚴(yán)重污染面積達(dá)7930，占總數(shù)的39.26％；中度污染面積達(dá)5530，占總數(shù)的27.38％；輕度污染面積達(dá)3611，占總數(shù)的17.88％；三項(xiàng)合計(jì)污染面積占總海域面積的84.52％。尤其是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，各地競(jìng)相大力發(fā)展船舶工業(yè)，已建或正在興建的大型船舶（造船）基地，如不加大環(huán)境保護(hù)力度，將使海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，漁業(yè)資源進(jìn)一步衰退，并給漁船生產(chǎn)、補(bǔ)給和漁民生活等帶來(lái)一系列問題。

在漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，中央從2004年起連續(xù)四年發(fā)出一號(hào)文件，對(duì)新農(nóng)（漁）村建設(shè)、農(nóng)（漁）民增收、現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)等工作進(jìn)行全面部署，“多予、少取、放活”的政策深受漁農(nóng)民歡迎，極大地調(diào)動(dòng)了漁農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消資源稅，與稅費(fèi)改革之前相比，漁民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕；2007年國(guó)家用于三農(nóng)的支出達(dá)4318億元，比2006年增加22.8％；為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境。此外，“九五”和“十五”期間，國(guó)家和地方財(cái)政在漁港建設(shè)、海域環(huán)境污染治理、漁用柴油、漁民培育、漁用飼料、海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等方面，實(shí)施直2007年中央財(cái)政各項(xiàng)農(nóng)接投資和綜合直接補(bǔ)貼相結(jié)合，投入力度逐年擴(kuò)大，（漁）業(yè)補(bǔ)助資金526億元，其中中央對(duì)漁業(yè)基本建設(shè)投資61.3億元，僅漁用柴油一項(xiàng)補(bǔ)貼就達(dá)54.3億元，但是國(guó)家的各項(xiàng)惠漁政策，很大一部分被漁用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素所抵消，漁民的實(shí)際收入并無(wú)明顯增加，持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制并未完全建立。從總體上來(lái)看，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是港口、漁船等設(shè)施規(guī)模較小，功能陳舊老朽、落后失效等問題比較明顯，抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力比較薄弱，漁業(yè)發(fā)展的承載力比較低下，導(dǎo)致漁村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展比較緩慢。

（二）教育科技投入不足，漁民權(quán)益難以保障。在教育投入方面，政府對(duì)漁業(yè)勞力的投入嚴(yán)重不足。我國(guó)現(xiàn)有漁業(yè)勞動(dòng)力中，有相當(dāng)數(shù)量的文化程度只有初中及小學(xué)以下文化程度，漁村人力資源無(wú)論是文化程度、專業(yè)結(jié)構(gòu)，還是在年齡層次、培養(yǎng)方式等方面都存在著不足和問題。以浙江省舟山市為例，2006年舟山全市從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民中，大專以上文化程度的為28人，高中文化程度的為983人，初中文化程度的為27151人，小學(xué)文化程度的為20763人，小學(xué)及以下文化程度的為864人，分別占漁業(yè)勞動(dòng)力的0.05％，1.97％，54.53％，41.70％和1.75％。2005年，舟山漁區(qū)擁有各種人才總數(shù)為1387人，其中第一產(chǎn)業(yè)757人，占總?cè)藬?shù)的54.57％；第二產(chǎn)業(yè)345人，占總?cè)藬?shù)的24.87％；其他295人，占總?cè)藬?shù)的20.56％。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，技術(shù)型人才170人，占總?cè)藬?shù)的12.25％；經(jīng)營(yíng)型人才371人，占總?cè)藬?shù)的26.75％；生產(chǎn)型人才846人，占總?cè)藬?shù)的61.00％。從年齡層次上來(lái)看，40歲以上872人，占總?cè)藬?shù)的62.87％；40歲以下515人，占總?cè)藬?shù)的37.13％。從培養(yǎng)方式來(lái)看，上述各種人才中僅420人受過培訓(xùn)教育，其中由技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人員為390人，占總?cè)藬?shù)28.12％，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校僅1人，占總?cè)藬?shù)的0.07％；漁農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校僅29人，占總?cè)藬?shù)的2.09％；其余967人則完全依靠自學(xué)、師承等方式，占總?cè)藬?shù)的69.72％。由于漁民教育文化素質(zhì)低，較難接納、消化、吸收新的漁業(yè)知識(shí)和技術(shù)，對(duì)新事物、新技術(shù)、新信息的認(rèn)識(shí)能力相對(duì)缺乏，造成許多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備無(wú)法推進(jìn)和應(yīng)用，難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的要求。

在科技投入方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)科技投入嚴(yán)重不足、科技隊(duì)伍比較薄弱。從漁業(yè)科技投入來(lái)看，2005年中央對(duì)漁業(yè)財(cái)政投入10.8億元中，僅有3.9％資金用于保護(hù)區(qū)建設(shè)和科教推廣，漁業(yè)科技投入占漁業(yè)總產(chǎn)值比例僅為0.010％（2005年漁業(yè)總產(chǎn)值為4180.48億元），大大低于農(nóng)業(yè)科技投入水平，可見對(duì)漁業(yè)科技投入的力度和重視度不夠。從漁業(yè)科技隊(duì)伍來(lái)看，漁業(yè)科技人員流失、經(jīng)費(fèi)緊張、隊(duì)伍不穩(wěn)，科研工作和技術(shù)推廣難以展開。從漁業(yè)科技成果來(lái)看，突出性、應(yīng)用性科研成果少，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的更少，一般性、重復(fù)性科研成果多，科研成果鑒定的更多。

在漁民權(quán)益方面，長(zhǎng)期以來(lái)在海域的使用權(quán)問題上，一些地方開發(fā)無(wú)序，使用無(wú)償，利用無(wú)度，甚至出現(xiàn)了海洋的“圈地運(yùn)動(dòng)”。由于當(dāng)時(shí)為鼓勵(lì)淺海灘涂的經(jīng)營(yíng)開發(fā)采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益”的政策，且各地海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)普遍低于農(nóng)地使用價(jià)格等因素，各地填海圍堤的積極性高漲，圍堤造地速度快、范圍廣、面積大，亂占濫用海岸線和海域資源，這不僅造成了海洋漁業(yè)資源和空間的巨大浪費(fèi)，而且嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，降低了開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，海域拍賣、灘涂圍墾、項(xiàng)目建設(shè)等現(xiàn)象逐漸增多，造成漁民“失海、失灘”現(xiàn)象嚴(yán)重，漁民得不到合理補(bǔ)償，基本生活環(huán)境受到嚴(yán)重侵害。加之漁業(yè)的比較利益相對(duì)低于工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，致使港口、海岸線等漁業(yè)資源被無(wú)償占用或改作他用，漁業(yè)生產(chǎn)條件受到嚴(yán)重影響，生態(tài)資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，漁民合法權(quán)益難以保障，嚴(yán)重影響漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展和漁區(qū)社會(huì)安定，進(jìn)而加劇了漁村、漁民和地方政府之間的矛盾。

（三）水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低。一是行政管理主體責(zé)任界限不清，現(xiàn)有監(jiān)管能力與法律賦予的職責(zé)不相適應(yīng)。對(duì)水產(chǎn)品安全在認(rèn)識(shí)上存在不少誤區(qū)，以及小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等原因，造成食品安全監(jiān)督管理成本過高。面對(duì)眾多企業(yè)和千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模生產(chǎn)方式，我國(guó)公布的《食品衛(wèi)生法》和其它食品監(jiān)督管理法律法規(guī)，雖然規(guī)定了食品安全和衛(wèi)生管理責(zé)任制度，但概念不完整，難以涵蓋食品安全性、多樣性和復(fù)雜性等基本特征，存在著立法內(nèi)容不全，法律依據(jù)不足，處罰力度不強(qiáng)等現(xiàn)象，勢(shì)必造成安全監(jiān)督管理的缺位。

二是水產(chǎn)品種類繁多，市場(chǎng)集中度低，制造技術(shù)的高度化、集約化和水產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，一旦發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量事件，追溯原因和環(huán)節(jié)難度大。我國(guó)的海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖仍然處于以漁船和池塘為基本單位，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，缺乏合作經(jīng)濟(jì)組織的參與，無(wú)法對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。另外，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和消費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的分離也為那些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱，誠(chéng)信意識(shí)低下的水產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)和個(gè)人以次充好、以劣充優(yōu)等不法行為提供了條件。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題必然影響我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，近年來(lái)，水產(chǎn)品出口和進(jìn)口都在增長(zhǎng)，但進(jìn)口增長(zhǎng)的幅度明顯高于出口，水產(chǎn)品進(jìn)口總額從1997年的12.2億美元增長(zhǎng)到2006年的43.0億美元，年均增長(zhǎng)15.02％；水產(chǎn)品出口總額從1997年的31.4億美元增長(zhǎng)到2006年的93.6億美元，年均增長(zhǎng)12.9％，出口增長(zhǎng)明顯低于進(jìn)口增加，與成為漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的努力目標(biāo)是不相稱的（2006年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量為5290萬(wàn)噸，約占世界總產(chǎn)量的38％）。挪威2005年水產(chǎn)品產(chǎn)量為400萬(wàn)噸，但其出口額達(dá)317億挪威克朗（約為24.27億美元），比2004年增長(zhǎng)11％；日本2005年水產(chǎn)品產(chǎn)量為576萬(wàn)噸，但其出口量約為47萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量的8.16％，出口額達(dá)174.8億日元（約合14.57億美元）。表明我國(guó)作為世界最大漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，出口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，有待進(jìn)一步提高。

三、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)漁業(yè)

目前，國(guó)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的衡量指標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、資本投入、人力投入和制度變量。因此，可以通過改變以上影響漁業(yè)發(fā)展方式的因素，來(lái)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一是在提高漁業(yè)總產(chǎn)出上，要依靠高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方式。即通過工廠化養(yǎng)殖、抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施來(lái)提高養(yǎng)殖水平；通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；壬a(chǎn)方式來(lái)提高漁業(yè)產(chǎn)量；通過漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)重新調(diào)整和優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)來(lái)提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，把水產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)銷業(yè)、服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)融為一體，延長(zhǎng)漁業(yè)生產(chǎn)鏈，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的互補(bǔ)機(jī)制來(lái)提高漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增加漁業(yè)總產(chǎn)出。

二是在資金投入方面，要加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。這主要依賴于政府的投入與支持，政府可以通過綜合運(yùn)用財(cái)政和稅收政策，加大對(duì)漁業(yè)的支持力度，形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的漁業(yè)支持補(bǔ)助制度。同時(shí)，政府還要為漁民和社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，鼓勵(lì)漁民和社會(huì)力量加大對(duì)漁業(yè)的投入，充分發(fā)揮漁民在建設(shè)新漁村和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)漁民加強(qiáng)科技投入，提高科學(xué)養(yǎng)殖（捕魚）和集約化經(jīng)營(yíng)水平。

三是在人力資本投入方面，要全面提高漁民的科學(xué)文化素質(zhì)，培育一代新漁民。要大力加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的教育，逐步建立以縣（區(qū)）漁業(yè)技術(shù)推廣站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)技術(shù)推廣員為核心，加大科技教育的投入，增加對(duì)漁民多層次的培訓(xùn)，既要面向漁船、池塘提供生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使他們了解技術(shù)和信息，增加致富機(jī)會(huì)和本領(lǐng)，又要加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)，使他們能真正知法、守法、用法，在維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害的同時(shí)，遵守國(guó)際漁業(yè)條約和法律法規(guī)。

四是在制度建設(shè)方面上，要加強(qiáng)法制建設(shè)和漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的建設(shè)。首先要抓好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系建設(shè)，規(guī)范政府、生產(chǎn)者、教育科研、技術(shù)推廣等主體的行為，形成“依法治漁、以法興漁”的漁業(yè)法律體系，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次要加強(qiáng)漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的建設(shè)，使其更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，為漁業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供制度保證。

轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要途徑是要大力發(fā)展循環(huán)漁業(yè)，發(fā)展循環(huán)漁業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)、資源、環(huán)境相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的全新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益，逐步擴(kuò)大漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，培養(yǎng)漁業(yè)自我增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展的理念上，要改變過去重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的增長(zhǎng)方式。在發(fā)展功 能上，要積極推進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的資源環(huán)保型漁業(yè)技術(shù)。

（二）保護(hù)漁民合法權(quán)益，增加漁民收入

漁民是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的主體，而水域、灘涂是其基本生產(chǎn)資料，利用水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利是其享有的基本生存權(quán)利。然而正如本文前面提到的目前我國(guó)漁民“失海失灘”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，通常又得不到合理的補(bǔ)償和安置。因此要提高漁民收入首先要確保漁民的漁業(yè)水域、灘涂經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。一是要運(yùn)用法律手段，以《物權(quán)法》和《漁業(yè)法》為依據(jù)，切實(shí)保護(hù)漁民合法權(quán)益。二是加強(qiáng)漁業(yè)權(quán)制度建設(shè)，使?jié)O民“捕有其?！?、“養(yǎng)有其水”，同時(shí)要盡快建立漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、漁民自愿的原則，建立和完善漁業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害和重大病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)應(yīng)急體系的建設(shè)，提高漁業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在確保漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以通過以下途徑來(lái)提高漁民的收入。一是培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過龍頭企業(yè)將分散的水產(chǎn)養(yǎng)殖者個(gè)體、企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，實(shí)施產(chǎn)加銷和漁工貿(mào)一體化。二是針對(duì)魚價(jià)低、賣魚難、漁民增收難的現(xiàn)狀，加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)步伐，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通體系。三是培育自主品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要堅(jiān)持以質(zhì)量創(chuàng)名牌，依靠名牌闖市場(chǎng)，以品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)企業(yè)管理，帶動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)。同時(shí)要強(qiáng)化品牌管理，深化品牌意識(shí)，加大企業(yè)文化建設(shè)力度，提升自主品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，國(guó)家要在財(cái)政和稅收政策等方面，加大對(duì)漁業(yè)的支持力度?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)漁業(yè)保護(hù)政策的做法，制定符合我國(guó)國(guó)情的漁業(yè)法律法規(guī)，形成漁業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，最大限度地保護(hù)漁民的利益，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新的財(cái)稅體系應(yīng)更加切合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展要求，制定有利于資源環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新型的財(cái)政和稅收政策體系。

（三）提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升漁業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全，可以依靠水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律，消費(fèi)者的市場(chǎng)選擇，法律法規(guī)三方面的力量得以實(shí)現(xiàn)。

一是激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）等先進(jìn)的質(zhì)量安全管理制度和方法引入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是培育理性的、挑剔的消費(fèi)者，使在購(gòu)買水產(chǎn)品時(shí)能夠做到優(yōu)質(zhì)高價(jià)向市場(chǎng)發(fā)出正確的信號(hào)，防止水產(chǎn)品“檸檬市場(chǎng)”的形成。三是政府要通過法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等正式制度安排，來(lái)規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)者行為，保護(hù)漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境，提高消費(fèi)者安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品供應(yīng)鏈的監(jiān)管來(lái)確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)，而不是初級(jí)原料的競(jìng)爭(zhēng)。除水產(chǎn)資源、資本和勞動(dòng)力外，應(yīng)包括科技、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和企業(yè)家等一系列內(nèi)在要素的綜合競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，當(dāng)務(wù)之急是要從發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)抓起，盡快建立產(chǎn)業(yè)支撐體系，擴(kuò)大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境、扭轉(zhuǎn)資源衰退的局面，大力發(fā)展高效、生態(tài)、安全漁業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、安全化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高漁業(yè)組織化程度，全面提升現(xiàn)代漁業(yè)的建設(shè)水平。

[1]王建新．河南省“十一·五” 期間漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)淺析[J]．河南水產(chǎn)，201l，(2)：4—5．