第一篇：讓小作坊變正規(guī)軍——食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管探討

讓食品加工小作坊真正規(guī)范起來

——食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管探討“民以食為天，食以安為先”。電視媒體對一些黑心作坊的不斷曝光，讓很多人不禁懷疑如今還有什么東西可以吃得放心。食品生產(chǎn)加工小作坊一直是食品安全的重大隱患，也是監(jiān)管的重點和難點。如何有效監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊，確保食品安全是各級監(jiān)管部門應該積極探索和努力的方向。

一、小作坊的基本情況

小作坊是中國國情的特殊產(chǎn)物，是農(nóng)村農(nóng)民和下崗職工養(yǎng)家糊口的重要渠道，是大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地方，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民和下崗職工就業(yè)的重要手段。也是廣大群眾能在自家門口就能吃到價格便宜的食品，同人民群眾的日常生活息息相關的。而且，許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著傳統(tǒng)工藝，有獨到的口味，已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有相當范圍的固定消費群體，有的甚至承傳上百年的歷史，存在也就有一定的必要性和合理性。但目前食品小作坊的狀況還是令人擔擾的，從使用的原料來看，大部份企業(yè)原料儲存不規(guī)范，使用于食品的著色、防腐、調(diào)味等，基本上來源于農(nóng)貿(mào)市場，無購進記錄，使用的劑量也無法保證符合要求；從生產(chǎn)環(huán)境狀況來看，加工車間基本比較狹小，生產(chǎn)設備陳舊簡陋，有的是簡單的自制工具，普通的火爐，三五元錢的塑料盛器，周邊環(huán)境都比較臟、亂、差，不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)場地和日常生活場地在一起，沒有內(nèi)部管

1理制度；從執(zhí)行標準情況來看，大部分企業(yè)不懂得標準是何物，更談不上生產(chǎn)上運用標準，食品加工存在偷工減料，粗制濫造，有的達不到國家衛(wèi)生標準；從銷售的情況來，產(chǎn)品銷售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部為主，銷售渠道實行自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點或流動銷售，無銷售記錄可查；從業(yè)人員文化素質(zhì)來看，基本上是農(nóng)村農(nóng)民或下崗人員，文化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生意識差，流動性大，有的身體都沒有體檢，就上崗工作；從產(chǎn)品的包裝和標識來看，大部分產(chǎn)品沒有定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關的資料不全。從收入情況來看，大部分收入情況比較低，基本上就是可以維持生計而已，有的是因孩子進城上學，為照顧孩子在城里開個小作坊，能夠維持生存就行，孩子念完書，也就不做了，所以小作坊的變動比較大，此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個別企業(yè)還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。產(chǎn)品安全令人擾心。

二、小作坊監(jiān)管存在的問題

查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加強對食品生產(chǎn)加工小作坊有效監(jiān)管，構建長效機制是當前各級職能部門必須思考的問題，當前主要存在：一是政策真空。盡管小作坊存在諸多問題，但現(xiàn)有政策對其監(jiān)管卻存有真空。由于《中華人民共和國食品安全法》的實施，打破了原來衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門對食品小作坊共同監(jiān)管的格局，規(guī)定食品小作坊的管理權由各省人大常委會制定。然而目前我省仍未正式出臺食品小作坊如何監(jiān)管的管理辦法，讓基層監(jiān)管部門處

于“管違法，不管的失職”的兩難處境，造成政策真空，基層部門對食品小作坊的監(jiān)督管理心有而力不足。二是食品安全的標準制定工作滯后，執(zhí)法力度上還形成不了合力，導致了許多無證照的食品小作坊存在，埋下很大的安全隱患；三是監(jiān)管人員少，任務重，是當前職能部門在食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作過程中較突出的矛盾。因小作坊數(shù)量多，分布散亂，在偏遠地區(qū)尤其嚴重，導致食品小作坊流動性大，監(jiān)管部門很難掌握確切數(shù)量。加上受人力物力因素限制，監(jiān)管部門對這部分食品小作坊監(jiān)控、管理難度較大。四是監(jiān)管缺乏持續(xù)性。對食品安全檢查，存在一陣風式檢查和處理現(xiàn)象。當這場風過后，制假造假再度泛濫，這種缺乏規(guī)范化和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題的死結難以得到徹底的解決。同時，單純依靠某一職能部門來實施，也同樣不可能實現(xiàn)及時性、針對性和有效性的監(jiān)管。

三、解決問題思路探討

對食品生產(chǎn)加工小作坊不能簡單地“一棍子打死”，而必須既查治、又扶建，既要嚴格把關，又要有效盯防，讓其從“地下”走到“地上”，從不合法走向合法，讓小作坊真正規(guī)范起來。

（一）盡快出臺小作坊監(jiān)度管理辦法

舊秩序已被打亂，新秩序規(guī)則還未確立，原有的食品小作坊要生存、要發(fā)展，新的食品小作坊要“誕生”，食品小作坊安全隱患要盡早排除，群眾的餐桌要安全等因素都在呼喚新管理辦法盡快出臺。政府應該要盡快出臺食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理辦

法，明確規(guī)定食品小作坊的定義、許可條件、相關部門監(jiān)管職責范圍及小作坊日常監(jiān)督管理等內(nèi)容。

(二)強化實行食品安全承諾制。

食品工程也是道德工程，需要企業(yè)的自律。實行食品安全承諾制，是實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的重要保證。食品小企業(yè)必須與相關部門簽訂食品安全承諾書，讓企業(yè)公開承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標準組織生產(chǎn)，承擔食品質(zhì)量安全的第一責任，讓企業(yè)的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實之時，才是消費者真正受益之日。

（三）設立規(guī)范化模板以點帶面

對有能力有條件的小作坊，應該優(yōu)先進行幫扶指導，盡快建立起一批分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些規(guī)范化小作坊作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模板，引導其他小作坊參觀學習，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。規(guī)范化模板可以從以下幾個方面加以考慮：一是應有滿足生產(chǎn)需要的固定生產(chǎn)場所、原輔料庫和產(chǎn)品庫。生產(chǎn)場所要遠離污染源，“兩庫”的面積可不限，夠用為宜。二是必須具有滿足其生產(chǎn)必備的、符合食品級標準的設備、設施，計量設備和健康的從業(yè)人員。三是生產(chǎn)場所不得飼養(yǎng)禽畜，具備消毒、防潮、防塵、防鼠等功能，能夠控制其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生，達到產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。四是因食品生產(chǎn)加工小作坊多建于居民密集區(qū)域，其產(chǎn)品多為直接入口產(chǎn)品，所以其生產(chǎn)車間必須為封閉式，能夠定時通風、消毒。五是食品生產(chǎn)加工小作坊生能夠承諾并踐行每季委托法定檢驗機構對其產(chǎn)品至少進行1次出廠檢驗。

（四）實施有效盯防措施

小作坊主要分布在城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村、社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眼皮底下生產(chǎn)加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最了解情況，有當仁不讓的守土之責。對此，要發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立地方政府負總責、各食品業(yè)主負主責、各監(jiān)管職能部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）各司其職的食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡體系，將小作坊日常巡查監(jiān)管下放到鎮(zhèn)村，充分利用他們熟悉當?shù)鼐用袂闆r、了解食品生產(chǎn)加工小作坊分布底細、容易和居民溝通等優(yōu)勢，推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設，建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊伍，進行實時盯防，填補監(jiān)管空白，以便發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工行為時，及時告知相關職能部門，這樣可以消除監(jiān)管盲區(qū)，擴大監(jiān)督視野。相關職能部門則負責對鎮(zhèn)、村兩級機構巡查人員的業(yè)務技能培訓，并及時根據(jù)他們提供的線索實施突擊性查處，提高打擊的及時性、準確性和有效性。

（五）加強宣傳教育培訓

在以往的食品監(jiān)管和整治過程中，大都是采取召集群體性會議宣傳法律法規(guī)和政策，或者以電視、報刊、電臺等媒體為平臺，以模式化的語言全覆蓋式灌輸，導致受眾聽覺疲勞，效果不明顯。因此為切實強化宣傳效果，應創(chuàng)新宣傳方式，如將監(jiān)管部門的職責內(nèi)容編寫成文藝作品，以大篷車的形式在鄉(xiāng)間巡回演出，或者

轉化為通俗易懂的講話稿，由社區(qū)、村委會負責人用“大喇叭”進行現(xiàn)場直播，同時輔之以面對面的交流和宣傳以及沿街張貼標語、入戶散發(fā)傳單的方式，營造濃厚的治理氛圍。同時還要對企業(yè)以教育培訓為先導，對食品小作坊業(yè)主進行宣傳教育培訓，逐步將法律法規(guī)、技術要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關政策和知識宣傳到他們，傳授給他們，使他們深刻理解食品安全的具體涵義，逐步引導企業(yè)樹立法律意識、責任意識、質(zhì)量意識、安全意識，培養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠信的經(jīng)營氛圍。

“長治久安”是食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的最終目的。雖然集中專項整治能形成聲勢，匯成合力，窮追嚴打，也可解決很多問題。但從長遠看，長期如專項整治那樣投入大量人力、物力、精力，行政成本太大。因此，必須綜合多種監(jiān)管方式，建立長效機制，將有效監(jiān)管于天長日久之中，堅持長流水、不斷線，實施常態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理各類食品生產(chǎn)加工小作坊，使之能做大則做大，做不大則長安。

二〇一一年一月二十四日

第二篇：食品生產(chǎn)加工小作坊

食品生產(chǎn)加工小作坊基本信息表

會食品安全協(xié)管員負責落實；

3、該表一式兩份，一份于4月20日前報送當?shù)卮澹ň樱┪瘯?，另一份留存?zhèn)洳椤?/p>

份于4月20日前報送當?shù)卮澹ň樱┪瘯?，另一份留存?zhèn)洳椤?/p>

第三篇：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

文章標題：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

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食品質(zhì)量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟建設健康發(fā)展和社會穩(wěn)

定，關系到政府和國家的形象。為切實做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)專項整治工作的通知》精神和市縣食品安全協(xié)調(diào)委員會的具體要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想和“構建和諧社會”理論為指導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓落實，堅持“既要管好、又要便民”的指導思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用2—3年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設施，其產(chǎn)品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風險食品。

三、嚴格履行職責，認真落實各項監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動，劃片包干，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊，進行登記造冊，及時建議衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊和有關情況報告縣政府。

（三）實行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關信息通報上級組織和縣質(zhì)量技術監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術監(jiān)督局對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強化食品生產(chǎn)者食品安全責任意識。加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應當履行的法定義務，了解食品生產(chǎn)者應當承擔的法律責任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產(chǎn)日期，嚴格按標準生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔食品質(zhì)量安全第一責任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、人員健康、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導小作坊建立進貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室，引導食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。對區(qū)域特點突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認真履行產(chǎn)品出廠檢驗義務，保證不合格食品不出廠銷售；要指導聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗能力，督促聯(lián)建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質(zhì)量安全承擔連帶責任的機制。

結合區(qū)域特點，鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標準，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

四、組織領導

為加強對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領導，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作

第四篇：我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管之我見

我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管之我見我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的特點為：數(shù)量眾多、分布地域廣、監(jiān)管難度大。其質(zhì)量安全衛(wèi)生問題一直是社會各界關注的焦點，也是我縣主要食品安全隱患之所在。如何加強監(jiān)管、消除隱患，筆者認為：政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、群眾關心支持、監(jiān)管部門通力合作，依據(jù)相關法律法規(guī)，按照“幫扶提高為主、關閉取締為輔”的原則，花大力氣，下真功夫，并健全政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，形成動態(tài)監(jiān)管機制，才是徹底治愈之良策。

按照《食品安全法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》等法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定，為食品生產(chǎn)加工小作坊治理工作提供了較為充分的法律支持。就如何正確運用法律武器、行之有效地規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，提出以下粗淺建議。

一是法律法規(guī)的執(zhí)法主體要切實明確責任、履職到位。食品加工小作坊的主要監(jiān)管部門為質(zhì)監(jiān)、工商兩家，首先，對于新設立的食品生產(chǎn)者，申請生產(chǎn)許可證的，應當先經(jīng)由工商行政管理部門預先核準企業(yè)名稱；已取得營業(yè)執(zhí)照申請增加“食品生產(chǎn)”范圍的，可直接向質(zhì)量技術監(jiān)督部門申請。食品生產(chǎn)者向質(zhì)量技術監(jiān)督部申請生產(chǎn)許可證的，憑名稱預先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照按程序辦理；申請作為食品生產(chǎn)加

工小作坊管理的，憑名稱預先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照到所在地質(zhì)量技術監(jiān)督部門辦理。其實，食品加工小作坊需要兩家聯(lián)手有序執(zhí)法，共同建立小作坊紙質(zhì)、電子檔案，實施無縫監(jiān)管，而不是互相推諉，這樣才能既解決了人手短缺問題，又增強了執(zhí)法力度，其效果定會更佳。

二是建立健全“三級監(jiān)管”網(wǎng)絡，形成動態(tài)監(jiān)管機制。政府要與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導簽訂食品安全責任狀，形成考核問責制度，在質(zhì)監(jiān)、工商在加強日常巡查、互通信息的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村食品協(xié)管員的作用，不留盲點和死角，真正做到小作坊底數(shù)清、情況明、現(xiàn)場有人到、信息有人報，構建起完善的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡。

三是動員社會各界參與，形成監(jiān)管氛圍。充分利用媒體、網(wǎng)絡，加大治理食品生產(chǎn)加工小作坊意義的宣傳，形成人人關心食品質(zhì)量安全的氛圍。發(fā)揮12365和12315舉報投訴熱線的作用，讓食品違法者無匿身之處。四是政府充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、政策支持和經(jīng)費保障作用。在小作坊監(jiān)管部門職能交叉之處，政府及時予以指導明確。對未辦理任何手續(xù)又拒不接受監(jiān)管或經(jīng)整改仍達不到食品質(zhì)量安全衛(wèi)生基本要求的小作坊，取締難度較大的，政府協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締，以凈化我縣食品質(zhì)量安全衛(wèi)生環(huán)境。形成長效機制就必須有當?shù)卣?/p>

府政策方面的支持，才能讓執(zhí)法人員能頂住壓力加大執(zhí)法力度，還必須把食品巡查抽檢的經(jīng)費保障列入縣財政，充分支持，?？顚Ｓ茫拍艽_保對全縣數(shù)百家食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的產(chǎn)品進行定期或不定期的抽樣檢查，讓這個最有效的食品監(jiān)管手段能長期有效的執(zhí)行下去，我縣的食品安全才真正有保障。

第五篇：食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法

保政辦發(fā)〔2012〕

號

縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》（試行）的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

《

縣食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》（試行）已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一二年四月五日

—1—

縣食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）的監(jiān)督管理，提高食品安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條

縣區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工活動的食品小作坊，應當遵守本辦法。已取得《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》的食品生產(chǎn)企業(yè)不適用本辦法。

第三條

本辦法所稱食品小作坊是指有固定生產(chǎn)場所、生產(chǎn)條件簡單，產(chǎn)品無包裝或簡易包裝，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣、即做即食），生產(chǎn)的食品限定區(qū)域銷售，沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。

食品小作坊可以生產(chǎn)具有地方特色、并使用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品，不得生產(chǎn)蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒食品和各種酒類等高風險食品。

第四條

食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，承擔

—2— 社會責任。

第五條

人民政府對轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊質(zhì)量安全負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當掌握本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的基本情況，協(xié)助有關部門做好食品小作坊監(jiān)管和宣傳指導工作。

第六條

食品小作坊監(jiān)管堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的原則。

第二章 生產(chǎn)核準

第七條

質(zhì)量監(jiān)督部門對確認達到食品生產(chǎn)基本條件的單位或個人，發(fā)給《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

第八條

食品小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區(qū)的工商行政管理部門預登記后，到質(zhì)量監(jiān)督部門申請《食品小作坊生產(chǎn)準許證》，取得《食品小作坊生產(chǎn)準許證》后再到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

第九條

縣對食品小作坊生產(chǎn)活動實行準許生產(chǎn)制度。食品小作坊未取得生產(chǎn)準許證、工商營業(yè)執(zhí)照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十條 食品小作坊在不同場所從事食品生產(chǎn)活動的，應當分別辦理《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

第十一條

食品小作坊經(jīng)工商行政管理部門名稱預核準登記后，向生產(chǎn)場所所在地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出申請，并提

—3— 供下列資料：

（一）申請書；

（二）業(yè)主或負責人的身份證明原件、復印件，委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證原件、復印件；

（三）擬設立食品小作坊的《名稱預先核準通知書》；

（四）生產(chǎn)場所及其周圍環(huán)境平面圖等；

（五）從業(yè)人員有效健康證明；

（六）產(chǎn)品配方；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應當提交的其他證明材料。

申請人提交的材料應當真實、合法、有效，符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，申請人應當在申請材料上簽字確認。

第十二條

質(zhì)量監(jiān)督部門在接到申請材料后，對申請材料符合要求的，準予受理，并自收到申請之日起5日內(nèi)發(fā)放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內(nèi)向申請人發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內(nèi)未補正的，作出不予受理的決定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十三條

質(zhì)量監(jiān)督部門受理申請之日起20日內(nèi)，按照審查通則完成對申請人必備條件的現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查人員不得少于2名，并將現(xiàn)場核查結論以書面形式告知申請人。

現(xiàn)場核查合格的，應當在10日內(nèi)完成對符合許可條件的申

—4— 請人發(fā)放《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

現(xiàn)場核查不合格的，自接到核查結論之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十四條

《食品小作坊生產(chǎn)準許證》的有效期為四年。第十五條

《食品小作坊生產(chǎn)準許證》實施年審制度，小作坊應當在《食品小作坊生產(chǎn)準許證》每年期滿前1個月內(nèi)向質(zhì)量監(jiān)督部門提出書面審查申請?！妒称沸∽鞣簧a(chǎn)準許證》無年檢標簽不得使用。

食品小作坊年審時必須向質(zhì)量監(jiān)督部門提供以下材料：

（一）年審表；

（二）業(yè)主或負責人的身份證明原件、復印件，委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證原件、復印件；

（三）從業(yè)人員有效健康證明；

（四）營業(yè)執(zhí)照原件、復印件。

年審時必須再次進行現(xiàn)場核查，核查合格現(xiàn)場加蓋年檢標簽。

核查不合格的，責令在15日內(nèi)進行整改，整改合格后加蓋年檢標簽。規(guī)定時間內(nèi)整改不合格的，吊銷該單位或個人的《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

第十六條

食品小作坊應當在《食品小作坊生產(chǎn)準許證》

—5— 有效期滿前3個月內(nèi)，向質(zhì)量監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量監(jiān)督部門按規(guī)定程序?qū)嵤Q證審查。

第十七條

生產(chǎn)準許證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，食品生產(chǎn)加工小作坊應當向原發(fā)證機關提出變更申請：

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊名稱發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；

（三）法定代表人、負責人或業(yè)主發(fā)生變化的；

（四）生產(chǎn)地址發(fā)生變化的；

（五）生產(chǎn)品種發(fā)生變化的；

（六）生產(chǎn)場所布局發(fā)生變化的；

（七）生產(chǎn)工藝流程發(fā)生變化的；

（八）生產(chǎn)設備發(fā)生變化的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的應當申請變更的其他情形。有前款第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形的，原發(fā)證機關應當按照相關要求組織審查；符合條件的依法辦理變更手續(xù)，變更后的準許生產(chǎn)證編號及有效期與原證一致。

第十八條

季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)的食品小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應向質(zhì)量監(jiān)督部門申報。食品小作坊開業(yè)前，質(zhì)量監(jiān)督部門應對申報開業(yè)的食品小作坊的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行重新現(xiàn)場核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

第十九條

質(zhì)量監(jiān)督部門負責統(tǒng)一制定《食品小作坊生產(chǎn)

—6— 準許證》證書格式規(guī)范和編號方式。

第二十條

取得《食品小作坊生產(chǎn)準許證》的食品小作坊應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所公開懸掛證書。生產(chǎn)預包裝食品的，應在外包裝標簽上標明證書編號。

第二十一條

任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。取得《食品小作坊生產(chǎn)準許證》的食品小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉讓《食品小作坊生產(chǎn)準許證》。

第三章 食品生產(chǎn)

第二十二條

縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、改造適宜食品生產(chǎn)加工的集中場所、街區(qū)，建設基礎設施及配套設施，鼓勵食品小作坊改進生產(chǎn)加工條件。

第二十三條

食品小作坊應具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理、加工、包裝、貯存、冷藏等專用場所，并保持該場所環(huán)境整潔。

第二十四條

食品小作坊生產(chǎn)加工場所周圍不得有糞坑、煙塵、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等及其他污染源。

第二十五條

食品小作坊應當具備基本的生產(chǎn)設備和相關輔助設備，具有相應的消毒、通風、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

—7— 第二十六條

食品小作坊應當具備與保證食品質(zhì)量安全相適應的生產(chǎn)加工車間，并具有合理的設備布局和工藝流程。生活區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、原輔材料與成品庫應當有效分隔，防止各工序之間交叉污染。

第二十七條

從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十八條

小作坊生產(chǎn)加工食品應采購、使用符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。嚴禁使用非食用原料生產(chǎn)加工食品。

第二十九條

使用食品添加劑必須符合國家相關標準，嚴禁在食品中超量或超范圍使用。

第三十條

小作坊對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等必須實施進貨驗收制度，應索證索票，建立購進與使用臺賬，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。

第三十一條

產(chǎn)品和原材料的包裝物或容器，應無毒無害，不受污染，符合衛(wèi)生要求；重復使用的包裝物或容器必須備有專門的清洗設備進行定期清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生。不得使用書刊紙張、報紙和其他不符合食品安全要求的材料包裝直接入口食品；

第三十二條

貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備

—8— 應當安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存。

第三十三條

從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營食品活動，應當穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，保持個人衛(wèi)生；銷售無包裝的直接入口食品，應當使用無毒、清潔的售貨工具。

第三十四條

食品生產(chǎn)加工應當符合食品安全標準，生產(chǎn)用水必須符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十五條

食品小作坊使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；殺蟲劑、滅鼠劑等應當妥善保管，不得與食品原料、添加劑和成品混放，防止對食品污染。

第三十六條

食品小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經(jīng)檢驗檢疫或經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)的食品；

—9—

（五）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第三十七條

政府鼓勵食品小作坊使用有標識的簡易包裝。

第三十八條

食品小作坊生產(chǎn)簡易包裝食品，其產(chǎn)品標識應到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理標識備案。

第三十九條

食品小作坊生產(chǎn)的食品只能在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）區(qū)域內(nèi)銷售，不得超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營。

第四十條

商場、超市、飯店、餐館、集中經(jīng)營區(qū)的開辦者，對進入該區(qū)域的食品負主要責任，應當協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門履行下列監(jiān)督管理義務：

（一）查驗食品小作坊的準許生產(chǎn)證、健康證、工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）對進入本區(qū)域的食品進行索要票據(jù)，并建立臺賬。未履行本條規(guī)定義務，導致發(fā)生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。

第四十一條

食品小作坊發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)銷售的食品，通知相關消費者，并記錄召回和通知情況。

食品小作坊應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向質(zhì)量監(jiān)督部門報告。

食品小作坊未依照本條規(guī)定召回不符合食品安全標準的食

—10— 品的，質(zhì)量監(jiān)督部門可以責令其召回。

第四十二條

食品小作坊應制定食品安全事故處臵方案，發(fā)生食物中毒等安全事故的，事故單位應當按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四十三條

食品小作坊發(fā)生食品安全事故的，應當立即予以處臵，及時救治食物中毒人員，封存可能導致食物中毒的食品及其原料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、醫(yī)療單位和政府職能部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應當立即向

縣人民政府和衛(wèi)生行政部門通報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關證據(jù)。

第四章

監(jiān)督管理

第四十四條

縣人民政府組織全縣食品安全監(jiān)督管理部門，制定本行政區(qū)域食品小作坊食品安全監(jiān)督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第四十五條

質(zhì)量監(jiān)督部門應當加強日常監(jiān)督檢查，及時糾正食品安全違法行為；接到有關不安全食品投訴、舉報時，應當對相關食品進行監(jiān)督檢查。

第四十六條

食品小作坊應當配合食品安全監(jiān)督管理部門依法進行的監(jiān)督檢查。

—11— 第四十七條

質(zhì)量監(jiān)督部門對食品小作坊進行監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果。監(jiān)督檢驗記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和小作坊經(jīng)營者簽字后歸檔。

第四十八條

質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者受污染的工具、設備；

（四）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第五章 法律責任

第四十九條

違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)準許從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)量

—12— 監(jiān)督部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷準許證：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者用添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)食品的，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

（二）生產(chǎn)致病性微生物及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產(chǎn)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經(jīng)檢驗檢疫或經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)食品；

（五）食品添加劑的使用不符合國家相關標準在食品中超量或超范圍使用；

（六）食品生產(chǎn)者在有關部門責令其召回后仍拒不召回的；

（七）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第五十一條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)

—13— 量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工沒收違法所得、違法生產(chǎn)銷售的食品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷準許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；

（二）食品生產(chǎn)用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

（三）超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)銷售食品的；

（四）未執(zhí)行開業(yè)或歇業(yè)申報制度的。

第五十二條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷準許證：

（一）未建立食品安全相關規(guī)章制度；

（二）未按規(guī)定建立進貨臺賬和使用臺賬；

（三）未建立食品生產(chǎn)銷售臺賬；

（四）未對生產(chǎn)設備進行定期清洗、消毒；

（五）生產(chǎn)加工場所無相應的防蠅、防鼠、防蟲設施。

—14— 第五十三條

違反本辦法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關監(jiān)管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由質(zhì)量監(jiān)督部門吊銷準許證。

第五十四條

偽造、變造準許證證書和編號的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

取得生產(chǎn)準許證的食品小作坊出租、出借或者轉讓準許證證書和編號的，責令限期改正，處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)準許證。

違法接受并使用他人提供的準許證證書和編號的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。有違法所得的，沒收違法所得；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條

食品小作坊未按規(guī)定對《食品小作坊生產(chǎn)準許證》實施年審的，責令限期改正，逾期未改的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

—15— 第五十七條

隱匿、轉移、變賣、占用、損毀被食品安全監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十八條 未履行職責，致使本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故，造成社會嚴重影響，以及管理職能部門違反本辦法規(guī)定，不履行本辦法規(guī)定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《中華人民共和國食品安全法》等相關法律規(guī)定執(zhí)行。

六、附則

第五十九條

本辦法所稱日為工作日。第六十條

本辦法自公布之日起施行。

主題詞：衛(wèi)生

食品

辦法

通知

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院。

縣人民政府辦公室

2012年4月5日印發(fā)

共印60份

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