第一篇：推進(jìn)康居農(nóng)房建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)三大差距 調(diào)研報告

推進(jìn)康居農(nóng)房建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)三大差距

農(nóng)村康居工程是“宜居南岸”的重要組成部分之一，它是以促進(jìn)農(nóng)民居住條件改善和生活質(zhì)量提高為重點，以人居環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住，通過不斷建造“風(fēng)貌統(tǒng)一，功能齊備、安全舒適、經(jīng)濟(jì)實用” 的聯(lián)排式“鄉(xiāng)間別墅”，達(dá)到農(nóng)村宜居的目的，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的目標(biāo)。

一、基本現(xiàn)狀及主要成效

我區(qū)現(xiàn)有行政村62個，村莊住戶33371戶（其中農(nóng)村危舊房約5000戶），農(nóng)村人口約10萬人。近年來，農(nóng)村電力、道路、通訊、廣播電視等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率、行政村通達(dá)率均達(dá)100%，衛(wèi)生用水覆蓋率99%，電視、電話覆蓋率96%，文化體育設(shè)施覆蓋率81%，商業(yè)服務(wù)設(shè)施覆蓋率85%，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)33平方米，住房總體質(zhì)量有較大幅度提高。

（一）啟動了農(nóng)村“居住革命”

為切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境，大力提升農(nóng)村居住品質(zhì)，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)大力推廣巴渝新居建設(shè)，啟動了農(nóng)村的“居住革命”。2009年以來，共計建成農(nóng)民新村3個，巴渝康居點10個，完成巴渝新居建設(shè)1886戶，農(nóng)村危舊房改造1191戶，實現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)的三大轉(zhuǎn)變：一是由過去的 分散自建組轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶集中統(tǒng)一建設(shè)；二是由過去無設(shè)計建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一參照《巴渝新居通用圖集》建設(shè)；三是由過去個體磚匠建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ髽I(yè)（或勞務(wù)分包企業(yè)）規(guī)范建設(shè)，以降低建設(shè)成本，提高建設(shè)質(zhì)量，改善環(huán)境與形象。

（二）集約了寶貴的土地資源

我區(qū)巴渝新居實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，減少了過去農(nóng)戶分散建房導(dǎo)致用地的浪費，節(jié)約了有限的土地資源。據(jù)初步測算，農(nóng)村分散建房戶均占地450平方米左右，現(xiàn)在集中建房戶均占地250平方米左右（含道路、綠化等公共用地），就我區(qū)累計完成的1886戶來計算，可有效節(jié)約整合土地約566畝（指拆舊建新，原有宅基地復(fù)耕計算）。

（三）凸顯了新村“乘數(shù)效應(yīng)”

巴渝新居建設(shè)的大舉實施，以“乘數(shù)效應(yīng)”激活多個因素，推動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的必要添臵，刺激農(nóng)村消費市場，促使人流、物流、信息流的加速流動，巴渝新居建設(shè)形成農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)要素聚集，助推了農(nóng)村大發(fā)展。

（四）豐富了城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求在于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別，讓更多農(nóng)民享受現(xiàn)代城市的精神、物質(zhì)及生態(tài)文明。大批巴渝新居的建成投入使用，必將引領(lǐng)農(nóng)村生活方式發(fā)展巨大變化，有效促進(jìn)住進(jìn)農(nóng)民新村的農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)落 后的生產(chǎn)生活衛(wèi)生習(xí)慣，有力推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)、精神、生態(tài)“三大文明”建設(shè)，賦予了城市化發(fā)展的新內(nèi)容。

二、存在的問題及差距

由于歷史和自然等諸多因素，我區(qū)農(nóng)村居住條件依然很低，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，與城區(qū)之間的差距仍然很大，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比明顯滯后。主要表現(xiàn)在：

（一）建房分散缺乏特點

南岸區(qū)位于川東平行嶺谷區(qū)，背斜成山，向斜成谷，構(gòu)成低山、丘陵、平壩、河流的組合地貌特征，這也使得我區(qū)農(nóng)村自然村落的布局非常分散。我區(qū)現(xiàn)共有農(nóng)房約3萬戶，其中5戶以下的散居戶約有1萬戶，約占農(nóng)戶總戶數(shù)的40%。村落布點較多，資金難以集中使用，增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本和難度，而且建筑形式單

一、雜亂無序、裝飾粗放、缺乏地方建筑特色。

（二）危舊房多環(huán)境較差

我區(qū)農(nóng)村危舊房有著量大面廣的特點，現(xiàn)有農(nóng)村危舊房屋約4240戶，涉及人數(shù)約1.3萬余人，其中貧困人口占50%。現(xiàn)有農(nóng)房中有衛(wèi)生廁所約77%左右，農(nóng)村生活垃圾清運率約84%，生活污水處理率約58%，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件差，“污水靠蒸發(fā)，垃圾風(fēng)來刮”是目前部分農(nóng)村人居環(huán)境的真實寫照。部分農(nóng)村居民仍然對傳統(tǒng)的能源方式依賴性較強(qiáng)，生活用能以煤、柴焚燒為主，成為農(nóng)村空氣污染的主要污染源。

（三）公共基礎(chǔ)配套設(shè)施落后

雖然農(nóng)村電力供應(yīng)基本實現(xiàn)了“戶戶通”但是，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性仍較差，尚有12.4%的農(nóng)村電網(wǎng)沒有實施改造，實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價難度較大，相當(dāng)一部分農(nóng)戶線路老化，無法滿足農(nóng)村日用負(fù)荷。此外，自村村通工程實施以來，雖然全區(qū)早已實現(xiàn)村村通電話，但絕大多數(shù)村沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，影響農(nóng)村科技信息的普及。村鎮(zhèn)供水設(shè)施、文化體育設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、清潔能源使用等方面存在較大的優(yōu)化提升空間。

（四）現(xiàn)行政策制約了發(fā)展空間

目前現(xiàn)行的農(nóng)村土地在具體政策、發(fā)展階段定位等方面存在較多的難題和障礙，戶籍制度障礙導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、民政政策、住房安臵等“五大保障”方面存在明顯差異。金融政策向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)村信貸支持嚴(yán)重不足，在相當(dāng)程度上制約著我區(qū)城市化發(fā)展的進(jìn)程。

（六）康居工程建設(shè)資金短缺

雖然長期以來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金投入采取了多種渠道，但就主城區(qū)而言對農(nóng)村建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。目前，巴渝新居建設(shè)涉及規(guī)劃選址、征地拆遷、風(fēng)貌設(shè)計、組織實施等一系列實質(zhì)性問題，農(nóng)村危舊房改造任務(wù)亦十分艱巨，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施也難以適應(yīng)農(nóng)村康居工程建設(shè)的迫切需要。

（七）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域分布上十分不平衡。長生橋鎮(zhèn)、南山街道、南坪鎮(zhèn)，分別依托茶園新區(qū)、南山生態(tài)帶、南坪商圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在場鎮(zhèn)建設(shè)、人均收入水平、城市化進(jìn)程等方面明顯優(yōu)于其它各鎮(zhèn)。而迎龍、廣陽、峽口等鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占著較大的比重，經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展速度明顯滯后。

（八）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套薄弱

村鎮(zhèn)是剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相對薄弱，絕大部分村鎮(zhèn)目前沒有形成操作性強(qiáng)、富于前瞻性、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏引導(dǎo)，農(nóng)民生產(chǎn)仍以低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)收益較低，現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營不明顯。

三、工作思路

（一）鎖定“三大目標(biāo)” 精心布局有機(jī)實施 一是2011年計劃建設(shè)農(nóng)民新村3個。遵照“規(guī)劃合理、適度集中、環(huán)境良好、配套便利、風(fēng)貌鮮明”的基本要求，實現(xiàn)農(nóng)民新村“六通”、“六有”，即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信，有1個小廣場、1個便民商業(yè)網(wǎng)點、1個醫(yī)務(wù)室、1個垃圾收運站、1個農(nóng)家書屋、1個幼兒園。二是建設(shè)巴渝新居1000戶。與高山扶貧、生態(tài)移民等項目相結(jié)合，按照“集約用地、安全可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、富有濃郁巴渝地方特色”的總體要求，大力傳承巴渝傳統(tǒng)民 居風(fēng)格，彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫等地方建筑元素符號，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。三是改造農(nóng)村危舊房1000戶。實行農(nóng)房建設(shè)改造“三結(jié)合”（即農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造有機(jī)結(jié)合），對單家獨戶分散的D級農(nóng)村危舊房原則上不再就地改造，采取就近遷建相對集中到農(nóng)民新村；對符合村規(guī)劃的聚居點危舊房采取“主體排危、風(fēng)貌改造”、完善“六通六有”、實施“一池六改”（建沼氣池、改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院），使之改造成為農(nóng)民新村。

（二）編制“三級規(guī)劃” 引領(lǐng)康居工程建設(shè) 隨著我市主城進(jìn)入二環(huán)時代，以及重慶新一輪總規(guī)修編的全面展開，我區(qū)將實行一張藍(lán)圖繪到底，將全區(qū)農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范疇，把農(nóng)村和城市作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級規(guī)劃體系，真正形成規(guī)劃全覆蓋。一是“一體化南岸”規(guī)劃。努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、城鄉(xiāng)總體、土地利用總體、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的“四規(guī)疊合”，不斷強(qiáng)化自身的區(qū)位、環(huán)境、特色、產(chǎn)業(yè)“四個”優(yōu)勢，提升地區(qū)綜合競爭力。二是“特色城鎮(zhèn)群”規(guī)劃。調(diào)整和完善《中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，按照“設(shè)施城市化、管理社區(qū)化、建設(shè)特色化、發(fā)展錯位化”的原則，實現(xiàn)城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃共用、設(shè)施共建、管理共擔(dān)、成果共享，以城市繁榮帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展促 進(jìn)城市持續(xù)繁榮。三是“個性鄉(xiāng)村”規(guī)劃。抓住我區(qū)“臨江繞山”這個最大的自然特征，充分考慮人文、歷史、現(xiàn)代等因素，形成“適度集中、服務(wù)配套、村容整潔”的鄉(xiāng)村，確保與周邊環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)一致，又各具特色與魅力。

（三）注重“三大要點” 凸顯巴渝新居特色 一是把握特點。對巴渝新居建設(shè)點，從特有地理位臵優(yōu)勢，按照選定的巴渝新居通用圖集的外觀、色澤以及環(huán)境協(xié)調(diào)等要素，因地制宜進(jìn)行有效控制，建成面上整體統(tǒng)一，但點上又各具特色、別具一格的巴渝新居。二是打造重點。對位于二環(huán)以外的迎龍、廣陽等鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)、重要節(jié)點、區(qū)域邊界沿線的巴渝新居項目，進(jìn)行重點打造，建成凸顯巴渝民居建筑風(fēng)貌特色的示范康居點。三是彰顯亮點。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；鑫恼?，賦予康居點建設(shè)持久生命力，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)康居點，形成新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。

（四）探索“三大模式” 有效突破土地瓶頸 一是占補(bǔ)平衡模式。按照“村民自愿、占補(bǔ)平衡、共建共享”的原則，繼續(xù)實行宅基地復(fù)墾，規(guī)定凡自愿申請到新社區(qū)建房者，須先簽訂原宅基地復(fù)耕協(xié)議，實現(xiàn)耕地的集約節(jié)約。二是帶資入社模式。按照“土地集中利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、農(nóng)民集中居住、功能集中配套”的思路實施農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對跨社、跨村的農(nóng)民進(jìn)入集中居住區(qū)居住的，采取“帶資入社”的方式，辦理入戶手續(xù)和有償取得宅 基地，享受該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得利益分配。三是騰籠換鳥模式。鼓勵農(nóng)村居民跨行政區(qū)域、跨集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的梯度有償轉(zhuǎn)讓，在條件較好的地區(qū)購買閑臵農(nóng)民房屋和有償取得土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)從偏遠(yuǎn)地區(qū)向條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效地盤活農(nóng)民閑臵宅基地和承包土地，順利推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地“雙換”進(jìn)程，為下一步農(nóng)民變市民奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）整合“三股資金” 確?？稻庸こ探ㄔO(shè) 我區(qū)尚有部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，因此首先要考慮 “輸血”。一是參照“地票”收益返還。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，農(nóng)戶拆除舊房，騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設(shè)施用地，由集體經(jīng)濟(jì)組織或區(qū)土地儲備整治機(jī)構(gòu)收購新增耕地指標(biāo)，參照“地票”市場交易的純收益，80%補(bǔ)償給農(nóng)戶，引導(dǎo)其到農(nóng)民新村建（購）新房或到城鎮(zhèn)購房，20%給村集體，主要用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村閑臵的工礦企業(yè)、學(xué)校和廢棄道路等屬于集體建設(shè)用地部分參照“地票”獲取的純收益，至少80%用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是財政專項補(bǔ)助。政設(shè)立專項資金，農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助按照60萬元/個，巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造平均按照2萬元/戶。三是涉農(nóng)資金整合。按照管理主體、資金來源及用途不變的原則，整合各類涉農(nóng)專項資 金，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、易地扶貧等多個方面，加快農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。通過以上三個方面的強(qiáng)力資金投入，有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施條件，為下一步“造血”功能的打造提供必要保障。

（六）突出“三個強(qiáng)化” 運作積極有序高效 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。年初及時召開農(nóng)村康居工程建設(shè)動員會，區(qū)府常務(wù)會專題研究布臵巴渝新居和農(nóng)村危舊房改造工作，專門成立由區(qū)府分管區(qū)長任組長，區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)審計局、監(jiān)察局等部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)等為成員的南岸區(qū)城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與日常管理工作。二是強(qiáng)化責(zé)任到位。建立完善康居農(nóng)房建設(shè)改造工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確成員單位各自的職責(zé)分工，嚴(yán)格實行分級負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任。積極推行政府干部包村、村干部包戶、包人頭的制度，各相關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)政府與承建施工企業(yè)或建筑工匠、建設(shè)改造農(nóng)戶分別簽訂協(xié)議，明確工作任務(wù)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及竣工時限，按要求及時報送工程進(jìn)度。三是強(qiáng)化宣傳動員。年初全區(qū)召開康居工程建設(shè)動員大會進(jìn)行全面部署，在此基礎(chǔ)之上各鎮(zhèn)、村、社層層發(fā)動。與此同時我區(qū)攜主流媒體，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等對農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造進(jìn)行全方位宣 傳報道，有效提高和激發(fā)了廣大群眾支持參與工作的積極性。

（七）運用“四種思路” 積極推進(jìn)康居工程 一是調(diào)整規(guī)模和容量。適時調(diào)整全區(qū)巴渝新居建設(shè)總體規(guī)劃布局，因地制宜，一切從實際出發(fā)，對遠(yuǎn)郊廣陽、迎龍鎮(zhèn)重點支持建設(shè)巴渝新居，對近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街鎮(zhèn)鼓勵農(nóng)民向城市和小城鎮(zhèn)適度集中，原則上不再布局新建巴渝新居，避免第二次拆遷。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源承載能力等予以綜合評估，確定巴渝新居康居點的容量。二是完善配套功能。對已具規(guī)模農(nóng)民新村和初步建成的巴渝新居康居點，整合資源，完善水、電、氣、路、通訊及“六通六有”配套設(shè)施。三是規(guī)范建設(shè)用地。對巴渝新居康居點建設(shè)用地，在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中予以明確。加大對已入住巴渝新居康居點農(nóng)民原宅基地的復(fù)墾整理工作力度，以確保建設(shè)用地占補(bǔ)平衡。妥善處理巴渝新居建設(shè)中用地上的遺留問題。四是完善管理辦法。嚴(yán)格巴渝新居建設(shè)準(zhǔn)入條件，開展涉及巴渝新居康居點建設(shè)宅基地的確權(quán)工作，同時，將環(huán)境保護(hù)、土地集約集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與巴渝新居建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，研究落實后期管理措施，讓巴渝新居建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗，切實提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，真正惠及廣大農(nóng)民群眾。

（八）把握“四定原則” 推進(jìn)危舊房改造工程 一是“定量”。嚴(yán)格按照市里分解下達(dá)的農(nóng)民新村、巴 渝新居和危舊房改造年度目標(biāo)任務(wù)完成。二是“定點”。2011年我區(qū)農(nóng)村危舊房改造主要是針對C、D級農(nóng)村危房，尤其是廣陽鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)等影響到居住安全的D級危房；三是“定時”。涉及相關(guān)鎮(zhèn)的危舊房改造工作，必須確保在規(guī)定時限全面完成計劃改造任務(wù)；四是“定風(fēng)貌”。按照區(qū)確定的建筑外立面改造設(shè)計方案，嚴(yán)格把握“坡屋頂、青磚白縫、桃（仿）木門窗”等川東民居主要建筑特征，通過有效合理運用傳統(tǒng)民居元素對屋頂、門窗、墻裙和山墻等重點部位進(jìn)行建筑美化特色化處理，確保臨街建筑風(fēng)格統(tǒng)一、色彩協(xié)調(diào)、整潔美觀。

（九）實行“四個統(tǒng)籌” 推進(jìn)康居工程建設(shè) 一是統(tǒng)籌任務(wù)分配。區(qū)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各鎮(zhèn)地理區(qū)位特點以及農(nóng)村危舊房分布區(qū)域，統(tǒng)籌分配下達(dá)建設(shè)改造任務(wù)。二是統(tǒng)籌資金分配。按照平均2萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，采取市級補(bǔ)助15%，區(qū)財政補(bǔ)貼80%，部分農(nóng)戶自籌5%的方式積極籌措資金。三是統(tǒng)籌工程進(jìn)度。區(qū)政府統(tǒng)籌時間進(jìn)度，各相關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實施農(nóng)村危舊房改造，要求各鎮(zhèn)必須確保于11月30前全面完成危舊房改造，12月中旬前完成1000戶巴渝新居建設(shè)和12月底前完成3個農(nóng)民新村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及其“六通” “六有”。四是統(tǒng)籌材料供給。巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造是為了改善農(nóng)村居民居住環(huán)境問題，是“宜居工程”，更是“民生工程”“陽光工程”，因此對建 筑材料的質(zhì)量、安全、環(huán)保問題應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，力求做到各街鎮(zhèn)所用建設(shè)部件品質(zhì)過硬、規(guī)格與風(fēng)貌統(tǒng)一。

（十）采取“四種模式” 靈活選擇建設(shè)途徑 一是集中代建。農(nóng)民建房戶自愿要求鎮(zhèn)政府代為邀請有資質(zhì)的建筑企業(yè)，包工包料建設(shè)。二是集中聯(lián)建。由村“兩委”協(xié)調(diào)土地、平場，農(nóng)民建房戶自愿組合、聯(lián)合修建，共用干墻，節(jié)約土地，邀請有資質(zhì)的施工隊伍，包工不包料，半承包式自建。三是集中自建。由村“兩委”協(xié)調(diào)土地、平場，農(nóng)民建房戶自愿組合，民主推薦成立建設(shè)小組和監(jiān)督小組，聘請有資質(zhì)、有經(jīng)驗的施工員，自購材料，按照巴渝新居風(fēng)貌，自己組織施工。四是集中興建。各類農(nóng)轉(zhuǎn)非安臵房、城中村建設(shè)項目均按巴渝新居風(fēng)貌建設(shè)，由各街鎮(zhèn)根據(jù)實際情況選擇建設(shè)方式。通過以上多種方式、多措并舉全力推進(jìn)我區(qū)康居工程建設(shè)，促進(jìn)南岸區(qū)的農(nóng)村面貌大改觀，區(qū)域特色大彰顯，城鎮(zhèn)環(huán)境大改善，農(nóng)民生活品質(zhì)大提升，城鄉(xiāng)差距大縮減。

區(qū)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一一年五月十四日

第二篇：新農(nóng)保將縮小城鄉(xiāng)差距

新農(nóng)保將縮小城鄉(xiāng)差距

霍金英

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將提高農(nóng)民生活水平,逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,實現(xiàn)農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”, 目前全國農(nóng)村60周歲以上的老年居民超過1億,按現(xiàn)在的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金即每人每月55塊錢,如果實現(xiàn)全國覆蓋,一年國家財政將支付近700億元的資金。人力資源和社會保障部副部長胡曉義認(rèn)為,這充分體現(xiàn)出中央政府縮小城鄉(xiāng)差別的決心。

新農(nóng)保在縮小城鄉(xiāng)差距的同時,也致力于縮小地區(qū)間的差距。胡曉義解釋說,考慮到中、西部地區(qū)相對財力比較弱,所以新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金每月的55塊錢,中央財政對中、西部地區(qū)是全額補(bǔ)助,比對東部地區(qū)補(bǔ)助高出一倍。各省在制定試點實施方案的時候,也都考慮到對相對貧困一些的縣給予更多補(bǔ)助,目的也是縮小區(qū)域性的差別。目前中國城鄉(xiāng)生活水平的差異,是客觀存在的。從本世紀(jì)以來,中國政府為了縮小這種差別,做了很多的努力,先后開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決農(nóng)村居民病有所醫(yī)的問題,實行農(nóng)村最低生活保障制度,建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度,還有其他一系列的惠農(nóng)政策。同時,國務(wù)院要求地方政府也要投入資金,最起碼的標(biāo)準(zhǔn)就是給每個參加新農(nóng)保的農(nóng)民每年不低于30塊錢的繳費補(bǔ)助,對重度殘疾人這樣的困難群體,還要多給補(bǔ)助。當(dāng)然,新農(nóng)保的制度,既是有普惠性的制度安排,又不是一項純粹的福利補(bǔ)貼,還是要廣大農(nóng)民來參保,來交費,來實現(xiàn)自己的老年保障。我們把這幾方面綜合起來,叫做個人交費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。我國農(nóng)村社會保障體系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步建立的，制度種類較多。全國人大常委會組成人員在審議中建議要重視制度之間的銜接。國務(wù)院有關(guān)部門非常重視常委會組成人員的審議意見，在工作推進(jìn)過程中，注意了農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障等制度之間的銜接，朝著提高農(nóng)村社會保障整體效能的方向努力。比如，一些開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，將老農(nóng)保與新農(nóng)保進(jìn)行了整合，許多地方完善了新農(nóng)合報銷與醫(yī)療救助的“一站式”服務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系。如天津市對本市農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行了整合，在基本養(yǎng)老保險和老年人生活補(bǔ)助、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等方面，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

盡管社會保障制度在一個時期內(nèi)不可能消除城鄉(xiāng)差別，但無論是農(nóng)村社會保障各項制度的設(shè)計，還是城鎮(zhèn)社會保障制度的完善，都要為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享的思路指導(dǎo)社會保障的制度建設(shè)，朝著實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的方向努力。制度設(shè)計要有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大差距。要為今后各項制度之間的銜接留出接口，如新農(nóng)保、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等制度，都有一個制度銜接問題，有的還有一個關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問題；農(nóng)村低保與農(nóng)村社會救濟(jì)、新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助、計劃生育獎補(bǔ)政策等，也都需要統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接?？傊瑧?yīng)以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為重點，逐步推進(jìn)制度統(tǒng)一、保障水平適度、相互協(xié)調(diào)且互為補(bǔ)充的農(nóng)村社會保障體系。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分,對確保農(nóng)村居民基本生活,推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。差別性的財政稅收政策尚不配套,協(xié)作銀行財務(wù)負(fù)擔(dān)較重。目前,國家對試點地區(qū)農(nóng)戶參加新農(nóng)保有財政補(bǔ)貼,鼓勵農(nóng)民積極參保和提高投保額度和比例,而對新農(nóng)保試點地區(qū)的協(xié)作銀行尚未出臺專門的稅收優(yōu)惠政策,也沒有相應(yīng)的財政補(bǔ)貼政策,導(dǎo)致協(xié)作銀行在承辦新農(nóng)保相關(guān)業(yè)務(wù)的前期處于虧本狀態(tài)。調(diào)查顯示,在開辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)的前三年,協(xié)作銀行承辦此項業(yè)務(wù)將處于凈虧狀態(tài),這不利于新農(nóng)保試點的大面積開展。加大財政稅收政策傾斜,提高協(xié)作銀行與農(nóng)戶參與積極性。對協(xié)作銀行開辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)視同涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù),給予營業(yè)稅優(yōu)惠和所得稅減免,對協(xié)作銀行在鄉(xiāng)村開辦營業(yè)網(wǎng)點、布放ATM機(jī)等現(xiàn)代結(jié)算工具,給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼,并協(xié)調(diào)國土、房產(chǎn)等部門給予政策傾斜。各級財政部門適當(dāng)提高對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助比率,在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,提高中央、省、縣對新參保農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動和提高廣大農(nóng)民參保的積極性。強(qiáng)化對地方配套資金落實的監(jiān)督。有關(guān)部門要加大對新農(nóng)保試點工作的督查力度,及時督促各級地方政府及時按比例落實配套資金,確保新農(nóng)保試點工作的正常有序開展。加強(qiáng)部門協(xié)作管理,提高農(nóng)?；鸢踩c效益性。新農(nóng)保涉及財政、社保、銀行、基層組織等眾多部門,全面鋪開后,農(nóng)?；饘⒖焖僭鲩L,資金規(guī)模較大。強(qiáng)化對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督和管理。政府主管部門應(yīng)強(qiáng)化行政檢查、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,確保基金安全,防止腐敗發(fā)生。建立獨立于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營機(jī)構(gòu)之外的,具有權(quán)威性和公平性的社會監(jiān)管機(jī)構(gòu),以協(xié)調(diào)、監(jiān)管和制約相關(guān)養(yǎng)老保險管理部門的活動。通過市場化公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運營管理,制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)基金管理,實現(xiàn)基金的保值增值。引入投資人才,加快新型農(nóng)?；鸫驺y行活期轉(zhuǎn)定期、買股票債券等投資步伐,在保障基金安全的前提下,實現(xiàn)基金的保值增值。在條件具備時,也可考慮參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險“個人賬戶基金投資運營管理辦法”運營管理,委托國家法定的社?；鹄硎聲?fù)責(zé)管理和投資,確保農(nóng)民個人賬戶資金的安全和較高的投資回報,使新型農(nóng)?；鸩粩酀L存積累,良性循環(huán),使養(yǎng)老金的按時足額兌付的實力不斷增強(qiáng),真正把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)變成利國利民的大好事。

完善網(wǎng)絡(luò),規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。金融部門要指導(dǎo)縣農(nóng)保部門加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),規(guī)范運作程序,完善新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),業(yè)務(wù)網(wǎng)上運作,提高工作效率。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所、村勞動保障服務(wù)站確定新型農(nóng)保專職人員,落實人員工資,提高工資標(biāo)準(zhǔn),保證人員穩(wěn)定,逐步構(gòu)建起全縣統(tǒng)一、規(guī)范的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險服務(wù)體系。能否在人口老齡化高峰到來之前，將更多城鄉(xiāng)居民納入制度保障范圍，且保障制度穩(wěn)定運行，是我國養(yǎng)老保障制度有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之一。正在試點的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險正是一次關(guān)鍵的沖刺。

第三篇：縮小城鄉(xiāng)、貧富、區(qū)域三大差距調(diào)研材料

縮小“三大差距” 構(gòu)建和諧某某

某某鎮(zhèn)縮小“三大差距”調(diào)研報告

某某鎮(zhèn)位于忠縣北部，南距縣城47公里，北距“佛教圣地”----某某38公里，東距某某市第二大都市----某某92公里，西距某某市主城280公里。全鎮(zhèn)幅員面積106平方公里，轄15個村（居）、138個村（居）民小組，13892戶，45720人，城鎮(zhèn)化率20.8%，耕地2882公頃（43230畝），森林覆蓋率達(dá)48.2%。

近年來，我們切實貫徹中央“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針，以發(fā)展〃民生為主題，堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入；以推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為載體，加大農(nóng)轉(zhuǎn)城力度，著力提高城鎮(zhèn)化水平；以解決農(nóng)村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會保障能力建設(shè)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步趨向平衡，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)步，“三大差距”逐步縮小。到2010年底，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.4981億元，增速16.64%（一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.84718億元、0.3445億元、1.30642億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為53：10：37)，農(nóng)民人均純收入6039元，增速20.58%，固定資產(chǎn)投資7247萬元，增速20.65%，社會消費品零售總額6709萬元，增速19.83%，地方財政收入1175萬元，存款余額5.638億元，糧食總產(chǎn)量23651噸，人均占有糧食540公斤。某某鎮(zhèn)成功打造為“市級文明鎮(zhèn)”、“市級試點小城鎮(zhèn)”、“縣級衛(wèi)生場鎮(zhèn)”、“市級科技示范鎮(zhèn)”、“蠶繭萬擔(dān)鎮(zhèn)”、“生豬生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)”、“某某市萬頭種豬基地”、“某某市特色林業(yè)之鄉(xiāng)”。2008年，被規(guī)劃為

國家“部級萬畝水稻高產(chǎn)示范片”、“萬畝小麥高產(chǎn)示范片”。

一、當(dāng)前“三大差距”在某某的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)差距

基礎(chǔ)設(shè)施差距大。某某鎮(zhèn)抓住市級小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，集鎮(zhèn)建設(shè)日趨完善，但由于農(nóng)村比較廣闊，制約建設(shè)的因素較多，個別地方行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難、飲水難等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，與縣城及其他大中城市相比差距就更大。

居民收入差距大。到2010年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入6039元，與全縣同期城鎮(zhèn)居民可支配收入15496元相比為2.57:1，與全市相比差距就更大。

社會保障差距大。在城鎮(zhèn)，社會保障體系基本健全，居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等社會保障制度健全并且落實較好；而在農(nóng)村，只為“五保戶”、“特困戶”提供了低保金，且數(shù)額比城鎮(zhèn)要小得多，特別是近幾年來由于水土流失、集鎮(zhèn)開發(fā)、退耕還林等農(nóng)民大量失去土地，失地農(nóng)民的社會保障問題更加突出。

社會事業(yè)方面差距大。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施設(shè)備、服務(wù)水平遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)。有線電視安裝普及率95%，家用電器使用率92%，這兩項基本普及，但是自來水飲用率只有54%，程控電話安裝普及率只有46%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中心衛(wèi)生院2所，醫(yī)生47人，病床只有83床，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療42653人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有文化站1個，農(nóng)村基本無文化活動開展；敬老院2個，五保家園5個，根本不能滿足農(nóng)村老人入住。

居民待遇差距大。由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度等原因，城鄉(xiāng)居民差別項目較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施都實行民辦公助，農(nóng) 2

民既出資又出勞，而城市類似相關(guān)建設(shè)從不讓市民掏腰包；城鎮(zhèn)居民低保、社區(qū)干部待遇、各項安臵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)，社會保障措施和落實標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女很難就地入學(xué)。

（二）貧富差距

“衣”：衣方面的差距不大，主要是檔次方面的差距?！笆场保捍蠖鄶?shù)農(nóng)民基本解決了溫飽，但還有少數(shù)農(nóng)民缺乏，主要是那些家庭人口多、勞動力缺乏、智力低下的家庭，在農(nóng)村占3%?；经h(huán)保,農(nóng)民主要自給自足。營養(yǎng)質(zhì)量不高，某某鎮(zhèn)飲水質(zhì)量特別差，許多指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或超標(biāo)。農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。

“住”：80%的農(nóng)戶住房質(zhì)量差，每個農(nóng)戶平均在200個平方米以上，人均在40平方米以上，但質(zhì)量差，不美觀，結(jié)構(gòu)不合理，功能缺乏，特別是農(nóng)村廁所、洗澡間設(shè)計差或缺失。還有少數(shù)農(nóng)民住在低矮、破舊、潮濕的房屋里，更有甚者是危房，存在嚴(yán)重的安全隱患。

“行”：某某鎮(zhèn)雖然農(nóng)村道路里程多，做到了社社和大的院落都通公路，但通行質(zhì)量差。通行客車的有8個村，但只能在部分主公路上行駛，大部分社員生產(chǎn)生活仍靠步行和肩挑背磨。

（三）區(qū)域差距

上世紀(jì)70年代至90年代初，某某鎮(zhèn)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直居于前列，由于受區(qū)位條件、區(qū)域投資、區(qū)域布局的影響，我鎮(zhèn)與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距越來越大，特別是與拔山、汝溪和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較差距更大。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯低于高速路及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是基礎(chǔ)條件明顯低于高速路及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展明顯低于高速路及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、形成差距的原因

（一）區(qū)位原因

某某鎮(zhèn)由于遠(yuǎn)離縣城，無城市輻射，不沿邊、不沿路，投資渠道短缺、招商引資困難，基礎(chǔ)條件改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到很大限制，造成與其他區(qū)域的差距大，而且這種差距將越拉越大。

（二）體制原因

投資體制基本上在城市，在重要交通線，在重要規(guī)劃區(qū)，而對相對遠(yuǎn)離縣城的邊遠(yuǎn)山區(qū)投資有限；社會保障方面城市居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村居民優(yōu)越；城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分配不公；“先富起來”的政策必然導(dǎo)致差距拉大。

（三）自身發(fā)展原因

雖然這幾年我鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一些進(jìn)步，但是發(fā)展水平還很差，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)化水平低，骨干收入項目缺乏，加之農(nóng)業(yè)的自身效益不高，風(fēng)險大等造成了農(nóng)民的收入不高，形成了差距。

三、縮小三大差距的對策

（一）堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實增加農(nóng)民收入，縮小區(qū)域差距

1、堅持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快特色工業(yè)發(fā)展

堅持面向市場，立足本地資源，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盤活存量，培育增量，強(qiáng)化工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)深層次開發(fā)，打造以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搭建工業(yè)平臺。合理規(guī)劃工業(yè)小區(qū)，搞 4

好某某、碾盤、豐收三個工業(yè)小區(qū)規(guī)劃，配套建設(shè)小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)歷史遺留資產(chǎn)清理，利用好政府搬遷，學(xué)校合并，村級蠶房等遺留的房屋資產(chǎn)。

集中資源優(yōu)勢發(fā)展支柱工業(yè)。依托森林資源，培植新興產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)林木產(chǎn)品，發(fā)展木材加工業(yè)。依托蠶桑資源，發(fā)展絲綢加工業(yè)，加強(qiáng)桑樹綜合開發(fā)利用。依托農(nóng)副產(chǎn)品資源，加強(qiáng)友明大米生產(chǎn)技改，擴(kuò)大仁云面粉、萬元酒業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托養(yǎng)殖資源，發(fā)展儲藏和肉類加工業(yè)。

通過工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，培育一批上規(guī)模、效益好、帶動作用強(qiáng)的企業(yè)。到2015年，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，年均遞增30%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%，提高40個百分點，稅收500萬元。

2、堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

堅持規(guī)?；?jīng)營，打造某某農(nóng)業(yè)四大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。以改良桑樹養(yǎng)優(yōu)質(zhì)蠶為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村、某某村等為重點的蠶桑經(jīng)濟(jì)帶；以推廣優(yōu)質(zhì)品種為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等為重點的優(yōu)質(zhì)大米經(jīng)濟(jì)帶；以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等村為重點的生態(tài)養(yǎng)殖帶；以擴(kuò)大規(guī)模為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等為重點的竹、林、果經(jīng)濟(jì)帶。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。蠶桑業(yè)，依托“萬擔(dān)蠶繭鎮(zhèn)”優(yōu)勢，制定蠶?！笆弧蔽灏l(fā)展規(guī)劃，到2015年實現(xiàn)發(fā)種20000張，產(chǎn)繭1.5萬擔(dān)。加強(qiáng)對現(xiàn)有桑樹的管理，提高桑葉質(zhì)量；樹立蠶桑產(chǎn)業(yè)立體抓法；發(fā)揮示范帶頭作用；加大力度改造蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革蠶房、蠶具，減少勞動強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，大 5

力改革養(yǎng)蠶體制，改分季飼養(yǎng)為分批飼養(yǎng)，實施大小蠶分離飼養(yǎng)。實現(xiàn)養(yǎng)蠶數(shù)量規(guī)?；⑸涔芾硪?guī)范化、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)化、養(yǎng)蠶技術(shù)科學(xué)化、基礎(chǔ)條件優(yōu)越化、桑樹利用綜合化。達(dá)到95%的農(nóng)戶養(yǎng)蠶，10張以上的養(yǎng)蠶大戶達(dá)到20%，平均每張單產(chǎn)40公斤。養(yǎng)豬業(yè)，依托“萬頭種豬基地”，進(jìn)一步改良品種，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改善養(yǎng)殖條件，落實補(bǔ)助政策。堅持集中打造養(yǎng)殖示范小區(qū)，用工廠化管理理念建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)；改良優(yōu)良品種，全面推廣養(yǎng)殖洋三元以上的優(yōu)良品種；加強(qiáng)養(yǎng)豬服務(wù)，建立完善的養(yǎng)豬保險措施和補(bǔ)助秩序。大米業(yè)，依托“有明大米”品牌，進(jìn)一步改良品種，發(fā)揮中高山優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢，實施技改，促進(jìn)深層次加工，打造品牌，加強(qiáng)對外銷售渠道，加強(qiáng)和縣內(nèi)超市聯(lián)絡(luò)。

狠抓新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。草食牲畜產(chǎn)業(yè)，利用豐富的草資源發(fā)展肉兔、肉牛產(chǎn)業(yè)。計劃2011年出欄肉兔60萬只、肉牛1000頭。食用菌產(chǎn)業(yè)，利用豐富的桑枝資源發(fā)展食用菌，計劃2011年種植300萬袋。林下養(yǎng)殖，利用豐富的森林資源和農(nóng)戶庭院林地資源發(fā)展林下養(yǎng)殖，讓林下養(yǎng)殖成為全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)上一道亮麗的風(fēng)景線，2011年發(fā)展林下散養(yǎng)土雜雞50萬只。

開發(fā)豐收片區(qū)林果經(jīng)濟(jì)帶。因地制宜發(fā)揮某某村、某某村、某某村、某某村等村土質(zhì)薄弱，紅壤土質(zhì)，適宜竹木、果品生長的特點，發(fā)展林果生產(chǎn)（柑橘、竹筍）。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距 以推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)為中心，加快中心村、集中居民點建設(shè)，構(gòu)建集鎮(zhèn)、中心村、集中居民點三級人口集聚網(wǎng)絡(luò)。按照“功能配套、設(shè)施齊全、主題明確、規(guī)模適度”的原則打造“市級小城鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)”。到2015年，集鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到3.5平方公里，鎮(zhèn)域人口 6

15000人。要在某某鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)居民點建設(shè)、道路及綠化用地等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)修編，對集鎮(zhèn)舊城改造、公共設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，合理確定集鎮(zhèn)發(fā)展方向。加強(qiáng)碾盤、豐收場鎮(zhèn)開發(fā)，集中開展某某場至某某場公路沿線中心村、集中居民點規(guī)劃和建設(shè)，容納集鎮(zhèn)剩余的大量人口。

切實抓住當(dāng)前有利機(jī)遇，大力實施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，確保農(nóng)村道路暢通；加強(qiáng)水利設(shè)施整治，確保農(nóng)村灌溉和人畜飲水；落實國土保護(hù)措施，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的命根子；同時加強(qiáng)農(nóng)村通訊、村級公共服務(wù)中心、醫(yī)療、教育、文化娛樂活動設(shè)施等公益設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村公共服務(wù)條件明顯改觀，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

加大農(nóng)轉(zhuǎn)城工作力度，最大限度減少農(nóng)民數(shù)量。

（三）加強(qiáng)扶貧工作，完善社會保障，縮小貧富差距 認(rèn)真落實“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的扶貧工作要求，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧某某的目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，全面改善貧困村及貧困戶的生產(chǎn)生活條件，提高貧困戶的自我發(fā)展能力，加快脫貧致富奔小康步伐，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)貧困戶脫貧致富項目落實

結(jié)合每個貧困農(nóng)戶實際，引導(dǎo)他們依托本地資源和本戶勞動力資源，按照“遠(yuǎn)期、近期結(jié)合，大小項目結(jié)合、萬元增收結(jié)合”和“宜工則工、宜商則商、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的思路，精心幫助每個農(nóng)戶鞏固發(fā)展好1—2個穩(wěn)定增收的骨干項目。

2、進(jìn)一步抓好智力扶貧工作

教育和引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變思想觀念，從“被動脫貧”轉(zhuǎn)到“不 7

甘貧困，我要脫貧”上來，多措并舉提高他們的自我發(fā)展能力。積極組織貧困戶子女和有勞動能力人手參加各種培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、種養(yǎng)、致富的本領(lǐng)。認(rèn)真開展“走出去、請進(jìn)來”活動，組織貧困戶代表外出參觀學(xué)習(xí)，邀請有關(guān)專家來我鎮(zhèn)為貧困戶專業(yè)培訓(xùn)。積極組織貧困戶人員在我鎮(zhèn)就地就近企業(yè)和專業(yè)大戶家中務(wù)工，讓他們一方面在務(wù)工中獲得收入，更重要的是讓他們在本土企業(yè)和專業(yè)大戶中親身體驗發(fā)展觀念，親手學(xué)習(xí)各種技術(shù)，親切感受發(fā)展成就。

3、進(jìn)一步落實扶貧責(zé)任

認(rèn)真開展“三進(jìn)三同”活動，把黨員干部、農(nóng)技人員落實到每一個貧困戶中，切實開展幫帶工作，落實幫帶責(zé)任。

四、幾點建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傾斜對東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入。

2、切實加大農(nóng)村移民的力度，近年來開展了高山移民、退耕還林生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害等惡劣條件地方移民，但力度不夠，要進(jìn)一步加大力度，盡可能的將那些條件較差地方的群眾搬遷到基礎(chǔ)較好的地方來。

3、加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革和制訂土地合理流轉(zhuǎn)、規(guī)模發(fā)展的機(jī)制和優(yōu)惠辦法。

4、盡快落實農(nóng)村“三權(quán)抵押”機(jī)制，讓農(nóng)民的土地、林地、宅基地充分發(fā)揮作用，進(jìn)入融資市場。

第四篇：縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村

縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村

十六大報告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”，并提出社會主義和諧社會的概念。黨的十六屆三中、四中全會進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。中國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)民收入長期低水平徘徊，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,是當(dāng)前影響社會和諧發(fā)展的突出問題?？s小城鄉(xiāng)收入差距、建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)

1．1 提高農(nóng)民收入，有利于穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對中國這樣的人口大國來說，這種基礎(chǔ)地位更為突出。一方面，解決占世界1/4人口的吃飯問題，不僅關(guān)系我國的糧食安全，而且關(guān)系國際糧價的穩(wěn)定，以致涉及中國與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系；另一方面，農(nóng)民收入水平關(guān)系農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的能力和熱情以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。歷史唯物主義認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為市場主體，追求利益最大化。作為生產(chǎn)關(guān)系重要內(nèi)容的利益分配制度的合理程度直接影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的高低。改革之初，“交足國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這種分配制度極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村取得歷史性發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯改善。但后來由于多方面的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏持久的制度支持，城鄉(xiāng)收入差距不斷加劇，谷賤傷農(nóng)、豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象時有發(fā)生，部分農(nóng)村出現(xiàn)大面積拋荒，糧食出現(xiàn)連續(xù)減產(chǎn)等，這對于一個耕地有限、人地關(guān)系緊張的人口大國是極其危險的。

1．2 提高農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系、互相制約的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的一個重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是第一產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)就不可能廣泛發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)對第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位愈發(fā)明顯。一方面農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供糧食和原材料；另一方面，工業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于國內(nèi)市場需求的擴(kuò)張。我國廣大的農(nóng)民是工業(yè)品的重要消費群體，潛力巨大的農(nóng)村市場需求狀況對工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)增長具有決定性影響。近幾年農(nóng)民收入不高導(dǎo)致的農(nóng)村購買力的低下已直接影響了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。

1．3 體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求

鄧小平對社會主義的本質(zhì)曾作過鮮明的概括：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！必毟F不是社會主義，兩極分化更不是社會主義。社會主義的本質(zhì)決定了我們必須消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。社會主義不僅要創(chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，而且要讓全體人民共享生產(chǎn)力發(fā)展的成果，過上幸福安康的生活，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。公平正義是和諧社會的重要特征之一，公平分配是共同富裕的基礎(chǔ)。社會主義的本質(zhì)，要求在利益分配上，要最大限度地維護(hù)和發(fā)展不同群體的利益，促進(jìn)社會公平和正義。農(nóng)民收入狀況與城鄉(xiāng)收入差距

農(nóng)村改革之前，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入極低，增長緩慢。1978年全國農(nóng)民人均純收入為133.57元，比1958年僅增長60.62元，每年平均增長率只有2.9%，其中90%以上為實物，貨幣收入不足10%。改革以后，農(nóng)民在擁有了部分生產(chǎn)資料的同時，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)積極性大為提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增產(chǎn)，加上當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)民收入大幅度提高。1978~1997年，我國農(nóng)民人均純收入由133.57元提高到2 090.1元，扣除價格因素后實際增長3.4倍，平均每年增長8.1%，特別是 1978~1984年，實際平均增速達(dá)13.4%，但是從1997年開始，由于多種原因，農(nóng)民收入增長出現(xiàn)回落。1997~2002年5年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入平均每年增長8.6%,而農(nóng)村居民家庭人均純收入只增長3.8%。2004年是近些年來農(nóng)民收入增幅較大的一年，達(dá)6.8%，但仍低于城市居民收入的增長幅度。1984年是我國城鄉(xiāng)差距最小的年份，城鄉(xiāng)收入比是1.74?誜1，而2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2?誜1，加上各種福利差距，實際可能達(dá)到6?誜1，幾乎是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家?？s小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重中之重。

3城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因分析

3．1 長期以來重工輕農(nóng)政策的積淀

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大有其深刻的歷史淵源。建國之初，為了集中有限的財力、物力發(fā)展工業(yè)，國家對工農(nóng)業(yè)實行不同的經(jīng)濟(jì)政策，使資源配置向城市工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)僅作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定的政策支持和資金投入。決策者只是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足而威脅整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，才重新重視農(nóng)業(yè)，致力增加農(nóng)民收入，一旦矛盾緩和，又會減弱對農(nóng)業(yè)的重視和對農(nóng)民利益的關(guān)注。

縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村 來自: 書簽論文網(wǎng)

3．2 農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位

首先，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是社會效益高而自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人民生活水平越高，農(nóng)產(chǎn)品消耗比重會越低。其次，農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)基本上是靠天吃飯，來自自然的不確定性很大，對我國這樣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的國家更為突出。再次，市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民還要面對隨時可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險。雖然改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場經(jīng)濟(jì)觀念已深入人心，但由于歷史傳統(tǒng)的慣性和自身素質(zhì)的制約，農(nóng)民的觀念以至行為模式，還沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)和市場主體意識不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力很弱，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3．3 農(nóng)村的現(xiàn)實狀況

首先，人地關(guān)系日趨緊張。一方面，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，加上農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，計劃生育政策在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)執(zhí)行困難，新增人口主要在農(nóng)村；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，有限的耕地被大量占用。其次，政府投入長期偏少。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但政府財政用于農(nóng)村發(fā)展的各類支出僅占總支出的10%~15%，占GDP總量比重的1%。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足。再次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期偏重。一方面，有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的投入相當(dāng)一部分由農(nóng)民自行分?jǐn)?，農(nóng)民又基本被排除在社會保障體系之外；另一方面，農(nóng)村基層組織不斷膨脹，走不出“膨脹——精簡——膨脹”的怪圈，行政支出入不敷出，導(dǎo)致農(nóng)村亂收費。

3．4 農(nóng)民自身素質(zhì)狀況

我國農(nóng)村人口眾多，具有勞動力量的優(yōu)勢，但卻不具備質(zhì)的優(yōu)勢。農(nóng)民作為一個整體，是文化水平和技術(shù)水平最低的一個群體。據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度的占42、8%，15歲以上文盲率為8、3%，農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村干部的素質(zhì)令人擔(dān)憂，他們中有相當(dāng)一部分只具備初中文化水平，甚至還不到，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村體力型勞動力大量過剩與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化過程中所需要的較高質(zhì)量的勞動力嚴(yán)重短缺并存的尷尬局面。

4縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策分析

4．1 調(diào)整收入分配體制，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

首先，加大對農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。其次，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國家政策的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的資本主義國家，同樣也不例外。再次，從實際出發(fā)，逐步建立農(nóng)村社會保障體系。社會保障是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國家依法為公民提供保障其基本生活水平的安全網(wǎng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度對保障勞動者的權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展有著極為重要的作用。當(dāng)前，我們實行得較多的是送溫暖式的或節(jié)日型的救濟(jì)，具有很大程度的不穩(wěn)定性，國家和社會應(yīng)該始終履行最起碼的社會保障職責(zé)，使社會救濟(jì)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

4．2 提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力

首先，提高農(nóng)村人口的基本文化素質(zhì)。教育的不公是最大的不公。國家應(yīng)通過多種渠道增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，扭轉(zhuǎn)長期以來大多由農(nóng)民承擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的狀況，保證農(nóng)村義務(wù)教育名副其實。其次，著重提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是黨與廣大農(nóng)民聯(lián)系的橋梁，是黨的方針、政策的宣傳者，是農(nóng)民致富的帶頭人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在選拔干部時應(yīng)把文化、技術(shù)等素質(zhì)

作為重要依據(jù)，并加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

4．3 強(qiáng)化政府服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力

一是加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等各項服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)業(yè)比較效益。二是規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的流通，防止偽劣農(nóng)資坑農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，抑制農(nóng)資價格過度上漲。

4．4 進(jìn)一步做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)所需的勞動力會越來越少，農(nóng)民要增收，只有將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去。當(dāng)前，政府應(yīng)著力做好以下工作：一是規(guī)范農(nóng)村就業(yè)中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民有序流動；二是加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，不但可以增加他們的就業(yè)機(jī)會，而且可以提高其就業(yè)層次和收入水平；三是加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已成為第二、三產(chǎn)業(yè)的重要力量，是一個龐大的群體，對農(nóng)民工利益的保護(hù)已不僅僅是農(nóng)民工本身的問題，更是一個社會問題。對農(nóng)民工合法權(quán)益

第五篇：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距

——忠縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)專題調(diào)研報告

忠縣農(nóng)業(yè)委員會

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動安如山？”詩圣杜甫1000多年前發(fā)出的吶喊，代表了人們的集體理想。如今，城市里的高樓大廈一棟棟立起來，一棟比一棟漂亮。然而，在農(nóng)村，與上世紀(jì)八九十年代相比，雖然農(nóng)民財富積累大幅增加，但農(nóng)戶房屋面臨的問題與困難卻倍加突出。由于種種因素制約，多數(shù)農(nóng)戶無法整齊劃一地拆建，一些老房子在風(fēng)雨飄搖中變得破敗不堪。

住房是農(nóng)民的命根子，農(nóng)房的好壞、使用年限的長短直接影響農(nóng)民的收入。農(nóng)村危舊房改造成為弱勢群體最迫切的需求?！按迦菡麧崱保纳妻r(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)忠委辦?2011?103號文件要求，圍繞“如何加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距”調(diào)研課題，我委對全縣農(nóng)村舊房改造、農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、基本情況

（一）與城鎮(zhèn)比較中看我縣農(nóng)村居民住房狀況

據(jù)縣統(tǒng)計公報，2010年，我縣城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為34.3平方米，農(nóng)村居民人均住房面積45.2平方米。盡管農(nóng)村人均住房面積高于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村居住環(huán)境總的差于城鎮(zhèn)，具體表 1 現(xiàn)在：

1、住房質(zhì)量普遍差于城鎮(zhèn)。伴隨著改革開放步伐，我縣農(nóng)民財富也逐年積累增加，從上世紀(jì)八十年代末開始，全縣農(nóng)戶房屋逐漸改觀，在上世紀(jì)九十年代掀起一個磚瓦房改造的高潮。但是，在我縣石子鄉(xiāng)等一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，至今不少貧困農(nóng)戶還住在上世紀(jì)六七年代修建的破敗不堪的土墻房或舊木列房里。不少農(nóng)戶盡管已改造成了磚瓦房，但由于受資金制約，住房風(fēng)貌普遍呆板難看，缺乏統(tǒng)一性，屋內(nèi)外裝飾簡單，質(zhì)量檔次低。

尤其值得擔(dān)憂的是，個別農(nóng)戶由于受災(zāi)、房屋垮塌等原因，至今還無房居住，有的甚至住在臨時搭建的窩棚內(nèi)。不少貧困農(nóng)戶還居住在危房中，一遇大雨，提心吊膽，時刻威脅生命財產(chǎn)安全。而這些農(nóng)戶，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，無力拆除重建。據(jù)縣城鄉(xiāng)建委在今年3月調(diào)查統(tǒng)計報告，全縣共有D級危房戶8924戶，其中在村莊內(nèi)聚居的D級危房戶有3152戶，散居的有5772戶。重點危房戶按所處位臵分，居住在高山地區(qū)1555戶，居住在城鎮(zhèn)周邊751戶，居住在交通干道兩側(cè)2374戶，居住在大河兩岸645戶，居住在景區(qū)周邊82戶。全縣D級危房戶28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在。此外，全縣農(nóng)村還有C級危房戶近20000戶。

2、住房配套設(shè)施、環(huán)境條件落后于城鎮(zhèn)。我縣農(nóng)戶居住較為分散，集中居住的不多，散居戶多，自來水、公路、超市、衛(wèi)生所、垃圾處理等公共服務(wù)無法像城鎮(zhèn)那樣集中配套，農(nóng)戶無法享受到城里人那樣便捷的交通，方便的購物，周到的衛(wèi)生、娛樂服務(wù)等。由于人員分散，農(nóng)村居民享受到公共綠地雖比城鎮(zhèn)居民大，空氣質(zhì)量比城鎮(zhèn)要好些，但近年來，農(nóng)村村容環(huán)境也越來越 惡化。農(nóng)村垃圾、糞便、生活污水處理較為隨便，一般是“自生自滅”，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染日益嚴(yán)重。而城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套齊全，人均公共財政投入也比農(nóng)村要高得多。以忠州鎮(zhèn)城區(qū)為例，雖然不是很完美，還有很多地方需要加強(qiáng)，需要改進(jìn)，但現(xiàn)有情況總體比農(nóng)村好得多。2010年縣城13.83平方公里，城鎮(zhèn)園林綠地面積470.22公頃，新增24.22公頃，其中公共綠地面積138.32公頃。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到了38.0%，人均公共綠地面積達(dá)到10.4平方米。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費投入2252萬元。好幾年前已建成污水處理系統(tǒng)和垃圾處臵系統(tǒng)，全年污水處理量661萬噸，生活污水集中處理率達(dá)到66.23%；生活垃圾處理量7.99萬噸，無害化處理率為97.0%。

3、農(nóng)村住房中存在的其他問題。一是由于近年來不少青壯年勞動力外出務(wù)工，有的農(nóng)戶舉家外出，農(nóng)村住房閑臵率非常高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說高達(dá)40%。有的農(nóng)戶不惜血本或甚至舉債建起的“高樓大廈”，里面卻空無一人，造成了極大的浪費。二是農(nóng)村住房中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未批先建、隨意占用承包耕地現(xiàn)象突出。

（二）全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造情況 2008年11月，市委三屆四次全會《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》指出：每年建設(shè)3萬戶巴渝新居，每年完成3萬戶農(nóng)村危舊房改造，到2012年建成巴渝新居和改造農(nóng)村危舊房各12萬戶。從2008年開始，我市掀起一場以農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造為主要內(nèi)容的新農(nóng)房建設(shè)高潮。我縣也積極響 3 應(yīng)，工作推進(jìn)順利，巴渝新居建設(shè)走在了全市前列。有關(guān)工作經(jīng)驗還在全市推廣。截止今年4月，全縣建成農(nóng)民新村38個，巴渝新居2538戶，建設(shè)面積5.37萬平方米，總投資4.3億元。農(nóng)村危舊房改造7467戶，改造面積143.5萬平方米，總投資1.3億元。特別是市級農(nóng)民新村示范點烏楊柏樹灣建成巴渝新居328戶，規(guī)模較大、設(shè)施齊全、功能配套，以獨特風(fēng)貌設(shè)計和群眾全過程監(jiān)管的建設(shè)模式，得到《重慶日報》、《重慶晚報》等媒體刊載。

農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)注重突出重點,全縣重點在以下范圍實施，即2條走廊：高速公路沿線、長江沿線；4條支線：高速路新立出口—拔山—高速路永豐出口、高速路忠縣出口至石寶寨沿線、高速路忠州出口至海螺居民點沿線、鄧家埡口至黃金鎮(zhèn)博富文加工廠沿線；5個集中區(qū)：海螺居民點、石寶寨景區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)、新立—拔山施格蘭、黃金鎮(zhèn)博富文、涂井鄉(xiāng)友誼村三個柑橘產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域；全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村、推進(jìn)村，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶的扶貧整村推進(jìn)示范村即復(fù)興鎮(zhèn)天子村、白石鎮(zhèn)望巖村、任家鎮(zhèn)新開村。

同時全縣注重環(huán)境功能配套建設(shè)，在拔山、汝溪、烏楊等鎮(zhèn)啟動了綠色鄉(xiāng)村工程，完成農(nóng)田林網(wǎng)面積0.41萬畝；庭院綠化面積0.75萬畝；荒山造林0.6萬畝；在集鎮(zhèn)植樹、竹、柑橘120余畝。完成投資1080萬元；啟動實施了馬灌鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)污水處理廠、汝溪鎮(zhèn)垃圾處理廠等建設(shè)。全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)成效明顯。

一是啟動了農(nóng)村“居住革命”。農(nóng)民新村建設(shè)在農(nóng)房建設(shè)上實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：一是由過去的分散自建轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶集中統(tǒng)一建設(shè)；二是由過去無設(shè)計建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘础栋陀逍罗r(nóng)村民居通用圖集》建設(shè)，小青瓦、坡屋頂、灰白墻、雕花窗，具有濃郁的巴渝地方特色，漂亮美觀；三是由過去個體磚匠建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ髽I(yè)（或勞務(wù)分包企業(yè)）規(guī)范建設(shè)。這不僅降低了農(nóng)房建設(shè)成本，而且提高了農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提升了農(nóng)房建設(shè)形象，應(yīng)該說是農(nóng)房建設(shè)上的重大變革。

二是助推了農(nóng)村大發(fā)展。大規(guī)模的農(nóng)民新村建設(shè)，以“乘數(shù)效應(yīng)”激活諸多因素，帶動農(nóng)村大發(fā)展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的大量添臵，刺激了農(nóng)村消費市場,拉動了幾個億的社會投入，促進(jìn)人流、物流、信息流的加速流動，農(nóng)民新村建設(shè)成為農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)要素的聚集地。同時，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。農(nóng)村人口集中居住，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，又有利于促進(jìn)農(nóng)民集中居住。

三是節(jié)約了土地資源。農(nóng)民新村實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，減少了過去農(nóng)房分散建房土地上的浪費，節(jié)約了有限的土地資源。據(jù)測算，農(nóng)村分散建房戶均占地420平方米左右，現(xiàn)在集中建房戶均占地200平方米左右（含道路、綠化等公共用地）。我縣農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)原則上要求用原宅基地復(fù)耕臵換，未改變土地集體所有性質(zhì)。

四是豐富了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。我縣不少農(nóng)民新村，白墻灰瓦的房舍整齊有序，寬敞的庭院干凈整潔；文化廣場上健身設(shè)施齊全； 水泥路上好串門，下雨走路不濕鞋；煮飯炒菜不用柴，沼氣一開火就來；吃水不用兩肩抬，龍頭一擰水就來；孩子在家門口就可入托上學(xué)。在許多方面，城鄉(xiāng)居民已實現(xiàn)同步，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。

二、主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)在推進(jìn)過程中存在不少困難和問題。

（一）進(jìn)展不平衡。全縣總體推進(jìn)速度較慢。從面上看，有1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)形象進(jìn)展相對滯緩。從區(qū)域上看，長江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于遠(yuǎn)郊。以2011年為例，今年全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造工作總?cè)蝿?wù)分別為10個、900戶、6100戶（其中D級危舊房2100戶）。截止7月30日，完成農(nóng)村居民點建設(shè)1個，開工建設(shè)6個，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開工建設(shè)巴渝新居1211戶，占目標(biāo)任務(wù)的134.6%，竣工420戶，占目標(biāo)任務(wù)的47%。農(nóng)村危舊房改造開工建設(shè)3231戶，占目標(biāo)任務(wù)的80.8%，竣工2744戶，占目標(biāo)任務(wù)的68.6%（其中農(nóng)村D級危房開工建設(shè)834戶，占目標(biāo)任務(wù)的39.7%，竣工265戶，占目標(biāo)任務(wù)的12.6%）。農(nóng)村居民點（農(nóng)民新村）建設(shè)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有新生鎮(zhèn)，烏楊鎮(zhèn)正常工作還未啟動。巴渝新居建設(shè)有烏楊、汝溪、拔山、石寶、新立等鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。農(nóng)村危舊房改造完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新生鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)進(jìn)度較遲緩，興峰鄉(xiāng)、善廣鄉(xiāng)還未啟動D級危房建設(shè)。

（二）認(rèn)識不統(tǒng)一。少數(shù)地方覺得農(nóng)民新村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得不到好處，況且提不到工作經(jīng)費，因此，對此項工作重視不夠，精力投入不多，個別地方畏難情緒大，存在等待、觀望的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用傳統(tǒng)的思維方式、工作方式對待農(nóng)民新村建設(shè)，對農(nóng)民新村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制領(lǐng)會不深、不細(xì)、不透，宣傳動員、組織協(xié)調(diào)發(fā)生偏差，大包大攬，有的算賬漏項，致使建設(shè)資金差口較大，有的不按圖施工，擅改設(shè)計，影響新村建設(shè)形象，失去巴渝建筑風(fēng)貌特色。

（三）投入不充足。有的地方進(jìn)場道路建設(shè)、場平工程、土地調(diào)整成本較高，欠賬較大，上級補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分農(nóng)民新村房屋已經(jīng)竣工，但由于沒有其他新的項目資金投入，加之參與建房戶又不愿自己投入（主要想依靠政府投入），新村內(nèi)的排水溝建設(shè)、道路硬化，搭電搭水等，遲遲未能解決，致使新村難以投入使用。農(nóng)村危舊房改造，由于前幾年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，市級財政每戶只有3000元，縣里也難以配套補(bǔ)助，資金缺口很大；建房戶多為貧困戶，無力自行拆除重建；補(bǔ)助資金少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織建房的積極性也不高。

另外，還存在農(nóng)民新村建設(shè)土地調(diào)整，村民宅基地臵換，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐沒有及時跟進(jìn)等問題。

三、對策建議

如何加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距，筆者提出如下對策建議：

1、進(jìn)一步提高改造農(nóng)村居住環(huán)境的認(rèn)識，增強(qiáng)機(jī)遇感和緊迫感。改造農(nóng)村居住環(huán)境，實施巴渝新居建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民新村，汝當(dāng)前和今后幾年正當(dāng)其時，機(jī)遇多多，有“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、扶貧移 民、生態(tài)移民、移民后期扶持等系列政策機(jī)遇，中央、重慶市決心大，特別是農(nóng)村D級危房改造，要求必須在2012年全面消除。國家為此提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每戶由原來的3000元補(bǔ)助提高到21000元，另剛性要求地方政府配套每戶配套14000元。要通過多形式宣傳，鼓勵農(nóng)村居民向農(nóng)民新村和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。打造橘海人家特色的新農(nóng)村。公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，加大農(nóng)村人居環(huán)境項目（包括巴渝新居康居工程、農(nóng)村危舊房改造、垃圾收運系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程等）的規(guī)劃安排力度，加快農(nóng)村危舊房改造，實施康居工程，建設(shè)巴渝新居，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。綜合整治村容環(huán)境，建立農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處臵。推行集中與分散相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。

2、充分聽取和尊重群眾意愿。建議采取“自愿參與，自主建設(shè)，自我監(jiān)管”的“三自”辦法建設(shè)農(nóng)民新村。一是自愿參與。尊重農(nóng)民的意愿，不搞任何形式的強(qiáng)迫或誤導(dǎo)行為，通過在建設(shè)點整體布局文化體育、通訊、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民群眾入駐積極性。二是自主建設(shè)。農(nóng)民新村建設(shè)管理權(quán)利歸建房農(nóng)戶，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從選址、報名、調(diào)地、選圖到農(nóng)房造價、施工質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)都交與建房戶自我作主，自我決定；建房模式上，建議主要采用以農(nóng)民聯(lián)戶集中統(tǒng)一自建為主。三是自我監(jiān)管。建立由全體建房戶代表參加的建設(shè)業(yè)主會議制度。對規(guī)劃方案、設(shè)計調(diào)整、施工隊伍選擇、造價核 定、項目發(fā)包，以及對巴渝新居建設(shè)實施情況、建設(shè)進(jìn)度、材料采購、工程質(zhì)量、資金使用、成本控制等重大事項均提交建設(shè)業(yè)主會議討論通過后實施。

3、多角度破解用地和資金難題。要吃透用好各種政策，積極探索采取通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、利用村內(nèi)空閑及閑臵宅基地等存量建設(shè)用地、成片使用新建房指標(biāo)用地，用原宅基地復(fù)耕臵換等方式，用足用好用活中央賦予重慶的“地票”交易政策，開展農(nóng)民新村建設(shè)。要規(guī)范建設(shè)用地。農(nóng)民新村用地要在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中予以明確。加大對已入住農(nóng)民新村農(nóng)民原宅基地的復(fù)墾整理工作力度，以確保建設(shè)用地占補(bǔ)平衡。

在資金方面，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)積極探索市場化運作，豐富投融資渠道，鼓勵更多資本參與農(nóng)民新村建設(shè)。同時，打好“整合”牌，充分整合巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、扶貧移民、貧困村整村脫貧、生態(tài)移民、地災(zāi)避讓搬遷、土地整治等涉農(nóng)資金打捆使用，“集中小錢辦大事”。積極采用“地票”流轉(zhuǎn)交易等方法為農(nóng)民新村建設(shè)籌集資金。對于資金整合，縣里應(yīng)出臺剛性的整合辦法，真正落到實處。

4、要通盤考慮，規(guī)劃先行。農(nóng)民新村建設(shè)和巴渝新居建設(shè)，全縣要統(tǒng)一規(guī)劃布局。全縣各相關(guān)職能部門必須提前介入，通盤考慮，盡早拿出縣的總體規(guī)劃，為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供指導(dǎo)性意見。每個農(nóng)民新村點，要注意做好配套設(shè)施的規(guī)劃，提前規(guī)劃好污水管網(wǎng)、垃圾收運、生化池等環(huán)保設(shè)施，規(guī)劃好入戶的水、電、路、通訊等管網(wǎng)線路。

5、要完善保障，配套扶持，加強(qiáng)管理。全縣在建設(shè)農(nóng)民新村時，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，對已初具規(guī)模和初步建成的農(nóng)民新村建設(shè)點，要整合資源，打好總體仗，做好水、電、氣、路、通訊的配套，為入住農(nóng)民新村居民的生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好條件。要配套完善社保體系，解決動遷農(nóng)民的后顧之憂。積極為動遷農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件，可配套引進(jìn)更多實體，還可在集中居住區(qū)附近規(guī)劃商貿(mào)點、創(chuàng)業(yè)點，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。嚴(yán)格農(nóng)民新村準(zhǔn)入條件，堅決杜絕各種形式的“小產(chǎn)權(quán)”開發(fā)行為。同時，將環(huán)境保護(hù)、土地集約集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，研究落實后期管理措施，讓農(nóng)民新村建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗，真正讓廣大農(nóng)民群眾滿意。

（2011

年7月）