第一篇：農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀問題思考

我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策 摘要

財(cái)務(wù)管理是中小學(xué)管理的重要內(nèi)容之一，在學(xué)校管理體系中占有十分重要的位置。它與教師隊(duì)伍的管理，教育教學(xué)的管理有著非常密切的聯(lián)系。財(cái)務(wù)管理應(yīng)該說是學(xué)校管理的核心和基礎(chǔ)，是學(xué)校管理水平高低的重要標(biāo)志。財(cái)務(wù)管理決定著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)乎學(xué)校的存在、穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)乎廣大教職員工的切身利益，財(cái)務(wù)管理的成敗涉及到能否全面貫徹教育方針，提高教育質(zhì)量?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)管理可以極大地增強(qiáng)廣大教職工的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性，減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)活力，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。同時(shí)，規(guī)范的學(xué)校財(cái)務(wù)管理還可以在密切干群關(guān)系，防止腐敗，保護(hù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員不犯錯(cuò)誤，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)學(xué)校團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局等方面發(fā)揮積極的作用。關(guān)鍵字：農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理“校財(cái)縣管”模式 目錄 摘要 1 Abstract 2 目錄 3 1.我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 4 1.1個(gè)別學(xué)校和單位財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛，財(cái)政收支隨意性大 4 1.2財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低 4 1.3有些學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)檢查，盲目投資 4 1.4領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)財(cái)務(wù)管理的態(tài)度 4 1.5當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式方式 5 2.我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題 5 2.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱 5 2.2領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，中小學(xué)財(cái)務(wù)決策不民主 6 2.3財(cái)務(wù)管理混亂 6 2.3.1預(yù)算管理問題 6 2.3.2資金資產(chǎn)管理問題 6 2.3.3學(xué)校常規(guī)收入、支出管理不夠規(guī)范 6 2.3.4浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 7 2.4會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系不健全 7 2.5財(cái)務(wù)透明度較低 7 2.6亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 8 3.農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理對(duì)策探究 8 3.1建立財(cái)務(wù)管理制度 8 3.2加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)各方面管理 9 3.2.1加強(qiáng)部門預(yù)算管理 9 3.2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理 9 3.2.3加強(qiáng)常規(guī)收支管理 10 3.3建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)懲機(jī)制 10 3.3.1建立監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制 10 3.3.2建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性和服務(wù)意識(shí) 3.3.3完善內(nèi)控制度 11 3.4全面實(shí)施“校財(cái)縣管”模式為主要方式的財(cái)務(wù)管理 11 3.4.1要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè) 11 3.4.2要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 11 3.4.3要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理 12 3.4.4要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用 12 3.4.5要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作 12 3.4.6要加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度 12 結(jié)論 13 參考文獻(xiàn) 13 1.我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1個(gè)別學(xué)校和單位財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛，財(cái)政收支隨意性大

個(gè)別學(xué)校存在巧立名目收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，亂支現(xiàn)象嚴(yán)重，有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出無計(jì)劃性和預(yù)算性，招待費(fèi)和亂送禮現(xiàn)象嚴(yán)重，是目前中小學(xué)支出上的黑洞，個(gè)別學(xué)校甚至存在違法違紀(jì)現(xiàn)象。1.2財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低 有些會(huì)計(jì)是從教師崗位下來的，對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》不甚了解，對(duì)會(huì)計(jì)工作存有模糊認(rèn)識(shí)，不懂會(huì)計(jì)的真正含義，造成對(duì)會(huì)計(jì)工作的誤解。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)。有些單位只在年末籠統(tǒng)地公布全年收入數(shù)和支出合計(jì)數(shù)，走走過場(chǎng)，應(yīng)付了事，違背了財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。

1.3有些學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)檢查，盲目投資

購(gòu)進(jìn)一些不需要的設(shè)備，致使部分設(shè)施閑置，不符合教育教學(xué)的需要，造成教育資源的巨大浪費(fèi)；一些學(xué)校在創(chuàng)建省、市示范學(xué)校及初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建設(shè)的硬件建設(shè)任務(wù)上，學(xué)校都在大興土木，其中存在重復(fù)建設(shè)，超標(biāo)建設(shè)，隨意建設(shè)等問題。這些投資存在盲目性，可能導(dǎo)致學(xué)校大量負(fù)債，影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1.4領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)財(cái)務(wù)管理的態(tài)度

當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理受到教育部門的重視，正在向規(guī)范化和現(xiàn)代化邁進(jìn)。同時(shí)我們也應(yīng)看到當(dāng)前個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作沒有提起足夠的重視，視財(cái)務(wù)法規(guī)為兒戲，從小集體和個(gè)人利益出發(fā)，授意、指使或強(qiáng)制會(huì)計(jì)人員調(diào)整會(huì)計(jì)科目，虛列收支和往來款，假賬真算或真賬假算，嚴(yán)重歪曲了會(huì)計(jì)信息，影響了會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督職能的發(fā)揮，阻礙了教育的正常發(fā)展。1.5當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理模式方式

我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方式主要有以下五種，分別是中心學(xué)校集中核算的方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的方式；會(huì)計(jì)委派制管理的方式；縣教育部門集中管理的方式；縣財(cái)政部門集中管理的方式?？h財(cái)政部門集中管理的方式是我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理最理想的方式?？h財(cái)政部門集中管理的方式又稱“校財(cái)縣管”模式（下面統(tǒng)稱“校財(cái)縣管”模式），即中小學(xué)校財(cái)務(wù)由地方財(cái)政局、教育局共同管理。部分中小學(xué)校獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，自行管理學(xué)校財(cái)務(wù)，并接受財(cái)政、教育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。實(shí)行“校財(cái)縣管”模式，有利于加強(qiáng)對(duì)教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)資金使用效益的提高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)整體處在向“校財(cái)縣管”模式過渡期，存在各種各樣的問題需要解決。2.我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題 2.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

(1)是財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，或是半路出家,或是由學(xué)科教師兼職,專職財(cái)務(wù)人員很少，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，對(duì)有關(guān)制度不夠熟悉，理解不夠透徹，特別是對(duì)會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用難以作出正確的判斷。如對(duì)擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外資金上繳財(cái)政專戶，并經(jīng)財(cái)政撥返回的資金沒有按類別進(jìn)行明細(xì)核算，而是將所有預(yù)算外資金全部作為事業(yè)收入進(jìn)行核算；(2)是理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把教學(xué)工作放在首位，爭(zhēng)取上級(jí)撥款積極，但忽略資金的使用效率。會(huì)計(jì)習(xí)慣于做好核算等日常工作，財(cái)務(wù)管理在工作中所占比重小，在討論學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題時(shí)，參與的積極性不高，為財(cái)務(wù)管理工作順利開展帶來不便；

(3)是長(zhǎng)期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的學(xué)校會(huì)計(jì)和管理工作，財(cái)務(wù)部門其職能也僅僅是簡(jiǎn)單的報(bào)賬及收費(fèi)等事務(wù)性工作。2.2領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，中小學(xué)財(cái)務(wù)決策不民主 中小學(xué)校長(zhǎng)是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，他的政策水平和法制觀念在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中起著主導(dǎo)和決定作用。有些校長(zhǎng)不主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中不按規(guī)章制度辦事，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使財(cái)務(wù)管理混亂；有些校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展不進(jìn)行科學(xué)謀劃、系統(tǒng)研究，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不從實(shí)際出發(fā)，資金嚴(yán)重浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，致使資金利用率低下；另外，有些校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)決策時(shí)主觀臆斷，不采納合理化建議，導(dǎo)致決策失誤或出現(xiàn)偏差，造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。2.3財(cái)務(wù)管理混亂 2.3.1預(yù)算管理問題

預(yù)算管理沒有真正到位，具體執(zhí)行沒有真正落到實(shí)處；監(jiān)督、控制、考核沒有真正采取切實(shí)可行措施；有些財(cái)務(wù)管理人員不懂如何科學(xué)地編制預(yù)算，自行編制的年度收支計(jì)劃隨意性較大。

2.3.2資金資產(chǎn)管理問題

資金使用上不盡合理，有些學(xué)校只顧建設(shè)購(gòu)置，忽視固定資產(chǎn)管理，存在著“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象，花巨資建起的校舍和購(gòu)買的昂貴教學(xué)設(shè)備，長(zhǎng)時(shí)間大量閑置，不能充分發(fā)揮其作用。有些學(xué)校對(duì)屬動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn)根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，明細(xì)賬核算、購(gòu)置時(shí)不入賬，形成了大量賬外資產(chǎn)；屬不動(dòng)產(chǎn)的房屋建筑物完工后，既沒有辦理竣工決算，也不進(jìn)行驗(yàn)收就開始使用，沒有及時(shí)增加固定資產(chǎn)，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)價(jià)值在賬面上無法真實(shí)反映，賬實(shí)不符，缺乏系統(tǒng)的、完善的固定資產(chǎn)管理辦法。2.3.3學(xué)校常規(guī)收入、支出管理不夠規(guī)范

原始憑證審核不嚴(yán)，主要表現(xiàn)在：存在大額現(xiàn)金支付、坐支，白條抵庫、亂收亂支等現(xiàn)象，使用收款收據(jù)收款，預(yù)算外資金收人不能及時(shí)足額繳存財(cái)政專戶。賬簿管理混亂，主要表現(xiàn)在：下賬不及時(shí)、白條人賬，票據(jù)核銷經(jīng)手人少，該立賬的不立賬，財(cái)務(wù)檔案資料不健全。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，主要表現(xiàn)在：設(shè)立賬外賬，有關(guān)人員大肆侵吞挪用公款、行賄，致使國(guó)家和學(xué)校資金大量流失。2.3.4浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，中小學(xué)浪費(fèi)現(xiàn)象主要有：重復(fù)建設(shè)，日常生活用品及水電浪費(fèi)嚴(yán)重，超標(biāo)準(zhǔn)招待，大吃大喝、請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)盛行。

（1）吃喝招待費(fèi)過多。近年來，取消村級(jí)行政招待費(fèi)的制度，在許多地區(qū)廣泛推行，但農(nóng)村中小學(xué)校的招待費(fèi)有增多趨勢(shì)。

（2）亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多學(xué)校都有給鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例。

（3）盲目采購(gòu)。特別表現(xiàn)在各中小學(xué)普遍存在亂購(gòu)亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關(guān)中小學(xué)為了應(yīng)付上級(jí)主管部門名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購(gòu)買了大量的一時(shí)難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。2.4會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系不健全

紀(jì)檢、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、稅收等部門對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度不夠，有時(shí)僅限于形式上的檢查；學(xué)校監(jiān)督管理制度不健全，沒有建立相互約束、監(jiān)督機(jī)制，有些學(xué)校負(fù)責(zé)人在重大財(cái)務(wù)決策中搞“一言堂”，沒有建立民主決策機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督乏力；有些學(xué)校因?yàn)榫幹频仍?，?huì)計(jì)、出納一人兼，加之財(cái)務(wù)工作的特殊性，致使財(cái)務(wù)管理人員置身于監(jiān)督約束之外。2.5財(cái)務(wù)透明度較低

農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)透明度低，會(huì)影響社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)教育贊助、捐贈(zèng)的熱情，降低其對(duì)學(xué)校的信任度。作為基礎(chǔ)教育的贊助者、捐贈(zèng)人，總是想通過合理、合法、有效的途徑來充分地了解他們所捐助的資金能否被謹(jǐn)慎地、按捐贈(zèng)意愿使用，總是想確定資金的使用過程是否都有完整的財(cái)務(wù)記錄。他們最關(guān)心的是所捐贈(zèng)的資產(chǎn)能否為學(xué)校開展業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)，能否保證按照捐贈(zèng)意愿發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的作用。2.6亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。主要是在學(xué)雜費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、電教費(fèi)、資料費(fèi)、班費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。

（2）是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見于一些特殊的年級(jí)，如畢業(yè)年級(jí)的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級(jí)的檔案費(fèi)。

（3）是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時(shí)，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。

（4）是搭車收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。

3.農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理對(duì)策探究

農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理上的問題，既有管理體制上的原因，也有隊(duì)伍素質(zhì)方面的原因。只有對(duì)癥下藥，進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理才能盡快邁入制度化、規(guī)范化的軌道。

3.1建立財(cái)務(wù)管理制度

要建立一支素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，應(yīng)該是學(xué)校負(fù)責(zé)人（校長(zhǎng)）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（后勤副校長(zhǎng)）、財(cái)務(wù)主管（總務(wù)主任）、會(huì)計(jì)出納經(jīng)手人或證明人。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制度是重要保證。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，上級(jí)教育主管部門結(jié)合各學(xué)校內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，把希望寄托于校長(zhǎng)一個(gè)人是不行的。建立財(cái)會(huì)崗位職責(zé)制度和考核制度，明確責(zé)任和權(quán)限；建立內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序制度，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到錢賬分管，分工明確，責(zé)任清楚；建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任；建立計(jì)量驗(yàn)收與財(cái)產(chǎn)清查制度，明確校舍財(cái)產(chǎn)物資管理人員，并明確其責(zé)任等等。這些都是教育主管部門制定和督查考核的主要內(nèi)容。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫取⑹罩蓷l線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)開支報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度、取消校級(jí)招待費(fèi)制度等。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動(dòng)腦筋。3.2加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)各方面管理 3.2.1加強(qiáng)部門預(yù)算管理

中小學(xué)必須切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算的全過程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，將學(xué)校各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般，先急后緩，勤儉節(jié)約的原則。應(yīng)貫徹執(zhí)行“核定收支”、“定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，采取先進(jìn)科學(xué)的“零基預(yù)算”法編制單位預(yù)算，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，學(xué)校必須注重預(yù)算執(zhí)行過程的檢查、分析、控制，平時(shí)學(xué)校應(yīng)定期、不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證預(yù)算順利完成。年終對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核、評(píng)估，編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，分析預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果、預(yù)算收入的完成情況、預(yù)算支出的執(zhí)行情況和進(jìn)度、資金使用效益、預(yù)算執(zhí)行的偏差，找到問題并提出解決方案或建議。

3.2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督工作，切實(shí)做好資產(chǎn)、實(shí)物管理，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、核對(duì)，保證真實(shí)反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，及時(shí)準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)資產(chǎn)增減變化及其結(jié)存情況。（2）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點(diǎn)、保管、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。配備專職實(shí)物保管員，負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫、保管、分發(fā)、登記工作，會(huì)計(jì)做好賬務(wù)處理、賬實(shí)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。（3）建立資產(chǎn)采購(gòu)、入庫、保管、使用、移交、報(bào)廢管理制度，保證固定資產(chǎn)購(gòu)置有計(jì)劃，按需適時(shí)購(gòu)進(jìn)，遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。

3.2.3加強(qiáng)常規(guī)收支管理

(1)學(xué)校應(yīng)依據(jù)預(yù)算積極穩(wěn)定組織收支，堅(jiān)持合法合理取得收入；杜絕賬外賬、“小金庫”，保證各項(xiàng)預(yù)算外資金收入及時(shí)足額繳存財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

(2)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)保證原始憑證的合法性、真實(shí)性、合理性和內(nèi)容的完整性。

(3)經(jīng)費(fèi)收支堅(jiān)持“一支筆”審批制度，重大項(xiàng)目的支出實(shí)行集體簽批制度，做到手續(xù)齊全、程序完備。

(4)按照有關(guān)規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。3.3建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)懲機(jī)制 3.3.1建立監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制

中小學(xué)要進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。在學(xué)校內(nèi)部要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，學(xué)校的重大財(cái)務(wù)決策，要發(fā)揚(yáng)民主，大項(xiàng)投入不能校長(zhǎng)一人說了算，必須召開班子會(huì)議專題研究，并在職工代表大會(huì)上表決通過，校長(zhǎng)的決策應(yīng)該主動(dòng)接受教職員工的監(jiān)督；校長(zhǎng)要掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)；建立健全內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制，形成對(duì)包括校長(zhǎng)在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理人員的約束力；建立民主理財(cái)小組，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督；充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能作用，加大對(duì)校長(zhǎng)的離任審計(jì)力度，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)力度，重視社會(huì)監(jiān)督，形成全方位監(jiān)督機(jī)制。3.3.2建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性和服務(wù)意識(shí) 學(xué)校要建立與教育教學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的《財(cái)務(wù)管理獎(jiǎng)懲辦法》；校長(zhǎng)要解放思想，改革創(chuàng)新，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念引入到學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行大膽改革；重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)和教育力度，加大科技投入，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的科技含量和規(guī)范化程度；對(duì)在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的，要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中造成失誤，為學(xué)校造成影響或財(cái)產(chǎn)損失的，甚至違法犯罪的要給予相應(yīng)制裁。3.3.3完善內(nèi)控制度

學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，把好審批關(guān)校長(zhǎng)是關(guān)鍵，學(xué)校要建立“一支筆”審批手續(xù)，不得多頭審批?！耙恢ЧP”大多是由校長(zhǎng)掌管，校長(zhǎng)一定要增強(qiáng)審批的責(zé)任感，了解相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按制度進(jìn)行審批，凡超過預(yù)算限額或計(jì)劃外用款應(yīng)拒絕簽字，臨時(shí)性重要開支，應(yīng)按規(guī)定提交有關(guān)校務(wù)會(huì)議研究討論后再行審批，對(duì)不明了的報(bào)銷款項(xiàng)，要主動(dòng)向經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)部門了解實(shí)情后再作簽批，要做到廉潔自律，不得以權(quán)謀私，搞人情簽批，或?qū)€(gè)人的消費(fèi)用公款報(bào)銷，財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)將會(huì)計(jì)信息反饋給領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

3.4全面實(shí)施“校財(cái)縣管”模式為主要方式的財(cái)務(wù)管理 濱州市無棣縣農(nóng)村地區(qū)，處于全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中游水平，具有一定代表性。無棣縣從2010年開始實(shí)施以“校財(cái)縣管”模式為主要方式的財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)已初見成效。現(xiàn)在我將以這一地區(qū)為參考，整理提出在實(shí)施“校財(cái)縣管”模式過程中的一些建議。3.4.1要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)

如：中小學(xué)預(yù)算管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和民主理財(cái)制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購(gòu)制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購(gòu)、建、撥”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購(gòu)有章，建有規(guī)，撥有法。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報(bào)、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況，為“校財(cái)縣管”模式規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。3.4.2要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作，增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算，要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化支出項(xiàng)目，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制。其次，要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，根據(jù)各學(xué)校的情況，對(duì)川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校招待費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等，通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制，節(jié)約資金，用于改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平。第三，要強(qiáng)化支出控制，堅(jiān)持用一種模式，一套審核標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)支出口徑對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將各項(xiàng)支出控制在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，并對(duì)資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。3.4.3要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理

對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作措施，促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財(cái)務(wù)上來，融入財(cái)務(wù)管理之中。3.4.4要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用 教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，促進(jìn)教育資金績(jī)效考評(píng)體系的建立。縣區(qū)財(cái)政部門資金撥出后，要以學(xué)校預(yù)算為核心，以資金流向?yàn)橹骶€，以集中核算為手段，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管，做好跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極配合上級(jí)財(cái)政部門做好資金監(jiān)管工作。3.4.5要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

搞好培訓(xùn)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，要對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)和報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識(shí)，尤其是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強(qiáng)法制意識(shí)和責(zé)任心，提高理財(cái)水平，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要。

3.4.6要加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度

。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作，將財(cái)政監(jiān)督職能延伸到校；要堅(jiān)持每年組織專項(xiàng)檢查，把檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校預(yù)算與執(zhí)行，資金使用與效果，日常監(jiān)督與管理等方面，確保農(nóng)村中小學(xué)校教育資金落實(shí)到位，資金使用效益不斷提高。結(jié)論

在這一篇論文中，我通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)和對(duì)其中存在的問題分析，結(jié)合目前我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方面的研究，提出了比較適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理建設(shè)的一些對(duì)策。我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理正處在向“校財(cái)縣管”模式過渡時(shí)期，教育主管部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，積極推進(jìn)改革，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)我們還應(yīng)看到，存在山村學(xué)校、海島學(xué)校和希望小學(xué)等一些特殊學(xué)校，可能不適應(yīng)“校財(cái)縣管”模式，不能一刀切。農(nóng)村中小學(xué)校管理層，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)事求是的搞好學(xué)校經(jīng)營(yíng)建設(shè)。參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策的思考

農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策的思考

江蘇省阜寧中學(xué)/江蘇阜寧縣紀(jì)委

近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理越發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。及時(shí)有效地解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的問題，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，筆者對(duì)江蘇阜寧縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專項(xiàng)了解，并就此問題作出了初步思考。

一、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的問題

綜觀目前農(nóng)村中小學(xué)狀況，財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下諸方面：

——亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。主要是在學(xué)雜費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、電教費(fèi)、資料費(fèi)、班費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。二是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見于一些特殊的年級(jí)，如畢業(yè)年級(jí)的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級(jí)的檔案費(fèi)。三是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時(shí)，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。如有些規(guī)定的用書資料，其費(fèi)用已包含在開學(xué)初規(guī)定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，而中途發(fā)放時(shí)又要學(xué)生再繳這筆費(fèi)用。四是搭車收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。如某些學(xué)生未在學(xué)校搭膳住宿，也被學(xué)校收繳了搭膳費(fèi)或住宿費(fèi)。上述四種亂收費(fèi)現(xiàn)象往往同時(shí)或多數(shù)存在于某些中小學(xué)，積少成多，往往一學(xué)期、一學(xué)年亂收費(fèi)的數(shù)量極其可觀。某經(jīng)濟(jì)條件較好、具有近千名學(xué)生的聯(lián)辦初中，1996—1997年三個(gè)學(xué)期亂收費(fèi)總額達(dá)25萬元；某經(jīng)濟(jì)條件較差的、僅有196名學(xué)生的完小，1998年上半年一學(xué)期亂收費(fèi)達(dá)1.4萬元。

——亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出的無計(jì)劃性和無預(yù)算性，使得支出過濫過亂。一是吃喝招待費(fèi)過多。近年來，取消村級(jí)行政招待費(fèi)的制度，在許多地區(qū)廣泛推行，但農(nóng)村中小學(xué)校的招待費(fèi)有增多趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村檢查往往在中小學(xué)校定點(diǎn)就餐，村組干部開會(huì)也常常到學(xué)校吃喝，但他們很少交納或足額交納伙食費(fèi)，學(xué)校也常常利用請(qǐng)吃請(qǐng)喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多學(xué)校都有給鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例。三是盲目購(gòu)物。特別表現(xiàn)在各中小學(xué)普遍存在亂購(gòu)亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關(guān)中小學(xué)為了應(yīng)付上級(jí)主管部門名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購(gòu)買了大量的一時(shí)難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。四是亂發(fā)現(xiàn)象。逢年過節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點(diǎn)時(shí)間，校長(zhǎng)都要發(fā)些加班費(fèi)；每次考試，學(xué)?？傁敕皆O(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購(gòu)，是目前農(nóng)村中小學(xué)支出上的“黑洞”。

——票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒有使用合規(guī)收據(jù)。許多中小學(xué)收費(fèi)不擔(dān)沒有開具財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個(gè)“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費(fèi)干脆不開票據(jù)。許多中小學(xué)除開學(xué)初的收費(fèi)外，中途的其它收費(fèi)，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條多”。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書店購(gòu)進(jìn)的課本教材和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦統(tǒng)一購(gòu)物和調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)外，其余支出基本都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時(shí)間、地點(diǎn)都不全，往往只是會(huì)計(jì)寫個(gè)條子，校長(zhǎng)簽了“報(bào)”就入帳。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心初中，一學(xué)期支出票據(jù)近90％是“白條”?！鞍讞l”票據(jù)偷漏稅的方面暫不論，其消費(fèi)的真?zhèn)涡砸彩请y以讓外人辨別的，如許多學(xué)校將招待費(fèi)變通為“修建費(fèi)”。

——教育經(jīng)費(fèi)被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。一是學(xué)雜費(fèi)被大量調(diào)用。按國(guó)家政策規(guī)定，中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而現(xiàn)在許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中小學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學(xué)校的代辦費(fèi)都被調(diào)用一空。學(xué)校處于“無米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費(fèi)”之下策。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、贊助費(fèi)等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕。突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場(chǎng)、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。

——赤字現(xiàn)象嚴(yán)重。收支不平衡，財(cái)務(wù)赤字已成了農(nóng)村各中小學(xué)的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費(fèi)的社會(huì)氛圍中，在赤字的壓力下，許多中小學(xué)又不得不靠拿貸款過日子。個(gè)別無法拿銀行貸款的中小學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。有一所800名學(xué)生的聯(lián)辦初中，三年財(cái)務(wù)赤字總額達(dá)18萬元，目前每月要付1000多元的“高利貸”利息，這種“流血”還在繼續(xù)！

二、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的原因分析

產(chǎn)生農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的原因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有八個(gè)方面。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。一個(gè)地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理客觀上受這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對(duì)中小學(xué)教育投入總數(shù)的不足，是造成中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中小學(xué)違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢調(diào)用了（比如學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)），不該攤派的攤派了（比如訂報(bào)紙），這些都加劇了中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難和管理上的混亂。可以這么肯定，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中小學(xué)教育越難辦，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理越不規(guī)范。

（二）地方政府及教育主管部門重視程度的欠缺。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中小學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，有些對(duì)有關(guān)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至包庇問題阻礙查處?？h級(jí)教育主管部門又受“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理體制”的制約，一般也極少過問鄉(xiāng)管中小學(xué)的財(cái)務(wù)。許多中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中問題的發(fā)生，還直接與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門有關(guān)，比如“專款不專用”，招待費(fèi)開支居高不下等問題。

（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。教師的職業(yè)對(duì)一個(gè)教師來講是很穩(wěn)定的，一個(gè)大中專畢業(yè)生一旦跨進(jìn)農(nóng)村教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但農(nóng)村教師的工作位置最不穩(wěn)定，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進(jìn)行較大規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的調(diào)整。至少一半以上的校長(zhǎng)和70％以上的教師在工作地點(diǎn)上都有臨時(shí)觀念。隊(duì)伍的不穩(wěn)定和思想觀念上的不穩(wěn)定，是造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)極其重要的原因，許多校長(zhǎng)和教師對(duì)前任財(cái)務(wù)管理中的問題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支也有恃無恐，不管來日，談不上責(zé)任。

（四）教職員工的法紀(jì)觀念淡薄和師德行風(fēng)的滯后。應(yīng)該說，這是造成中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)教育經(jīng)費(fèi)收支的政策與法規(guī)知曉極少，對(duì)會(huì)計(jì)制度更是很少了解，因此，往往是想收費(fèi)就收費(fèi)，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻(xiàn)攀收入，逼著校長(zhǎng)亂花錢。

（五）有關(guān)規(guī)章制度不健全。因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中小學(xué)校也不主動(dòng)制訂關(guān)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、會(huì)審制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無，所以無“法”可依使許多農(nóng)村中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理上是無拘無束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系非常模糊。

（六）財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)低。絕大多數(shù)中小學(xué)尤其是小學(xué)的財(cái)會(huì)人員幾乎全是學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)，而且對(duì)財(cái)務(wù)帳目業(yè)務(wù)知識(shí)也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析，更是不可能的事，而且這些農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)會(huì)人員基本無人具有“收費(fèi)許可證”等必須有的證件。財(cái)會(huì)人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財(cái)會(huì)盲”型的“管家”是無論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會(huì)管”必然造成財(cái)務(wù)管理的“不規(guī)范”。

（七）審計(jì)工作的不及時(shí)。及時(shí)審計(jì)和督查是預(yù)防和解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的重要手段。但目前農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦財(cái)會(huì)人手少，很難及時(shí)把握審計(jì)這一關(guān)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站和審計(jì)辦又將主要精力集中于村組財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)村兩級(jí)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理，無心過問中小學(xué)的財(cái)務(wù)審計(jì)，許多中小學(xué)的財(cái)務(wù)多年沒有被審計(jì)過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達(dá)到無法挽回的地步才被引起過問。

（八）其他社會(huì)因素的干擾。各中小學(xué)所處的村組，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)也往往有一定的影響。多年來，有些村組干部和村民一直將學(xué)校視為“肥肉”，經(jīng)常榨油。另外，農(nóng)村中小學(xué)生源的減少，中小學(xué)校布局的不合理等，也往往影響著學(xué)校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

三、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策思考

從近年來，教育系統(tǒng)內(nèi)部的若干“人民來信”來看，絕大多數(shù)直接與學(xué)校的財(cái)務(wù)有關(guān)，還有相當(dāng)一部分與財(cái)務(wù)管理間接相關(guān)。無可置疑，解決目前農(nóng)村中小學(xué)一系列財(cái)務(wù)混亂的問題，應(yīng)成為各級(jí)地方政府關(guān)心教育和教育主管部門管理教育的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視定前提

強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)中小學(xué)管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對(duì)教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入一般在地方預(yù)算支出中占相當(dāng)大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費(fèi)，不管經(jīng)費(fèi)的使用過程，這種狀況必須改變。其次是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所、審計(jì)辦、教育辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的過程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。第三是要定期通報(bào)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的狀況，及時(shí)處理違規(guī)的人和事，尤其是對(duì)管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)校，一定要盡快審計(jì)，動(dòng)真碰硬地解決問題。另外，還要保證各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。沒有特殊情況，中小學(xué)教師在第一所學(xué)校工作的時(shí)間必須有一定的周期。要從強(qiáng)化教學(xué)過程管理著眼去提高教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)決制止頻繁調(diào)動(dòng)教師、任免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的惡性循環(huán)，尤其是要堅(jiān)決禁止某些領(lǐng)導(dǎo)為謀取私利而故意調(diào)整學(xué)校班子的不正?，F(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）加強(qiáng)教育夯基礎(chǔ)

廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強(qiáng)化教育。一是要加強(qiáng)對(duì)廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。主要是要加強(qiáng)鄧小平理論和黨的基本路線教育，加強(qiáng)時(shí)事教育，使教職員工尤其是各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子迅速覺悟，真正適應(yīng)強(qiáng)化管理的需要。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。尤其是要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中小學(xué)校長(zhǎng)在收錢和用錢問題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對(duì)廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅(jiān)決不做違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其是要加強(qiáng)預(yù)算、結(jié)算、票據(jù)管理、報(bào)表、審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和建帳知識(shí)的培訓(xùn)，逐步使管理規(guī)范。

（三）健全制度作保證

防止和解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)帳制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度，取消校級(jí)招待費(fèi)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動(dòng)腦筋。

（四）堅(jiān)持監(jiān)督抓關(guān)鍵

光有整套的財(cái)務(wù)管理制度，不一定就能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的混亂問題，關(guān)鍵的關(guān)鍵是堅(jiān)持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成“空文”。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，三是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái)，強(qiáng)化學(xué)生家長(zhǎng)、村組干部對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督。地方政府和教育主管部門要及時(shí)通報(bào)監(jiān)督結(jié)果。

（五）改善體制求突破

農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，而且分散，解決財(cái)務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要，國(guó)家財(cái)政部和原國(guó)家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行?集中管理，分校核算?的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。”“具體實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定?！眳⒄铡按遑?cái)鄉(xiāng)管”的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步考慮實(shí)行“校財(cái)鄉(xiāng)管”制，即各中小學(xué)的資金、財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦與財(cái)政所“雙代管”，分戶建帳、資金統(tǒng)籌；各中小學(xué)設(shè)報(bào)賬員，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、財(cái)政所報(bào)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“雙代管”專職會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)定期建賬；各中小學(xué)月初提出支出預(yù)算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦批準(zhǔn)，月底憑預(yù)算報(bào)告和手續(xù)完備的正規(guī)票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬；實(shí)行財(cái)務(wù)定期會(huì)審和民主理財(cái)，實(shí)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)統(tǒng)一代管，可以規(guī)范收入，規(guī)范支出，規(guī)范票據(jù)審批手續(xù)，規(guī)范建賬，更有利于領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控

第三篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

摘要：通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對(duì)策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問題，值得認(rèn)真研究和解決。

總體來看，我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會(huì)效果，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、督促檢查力度不夠、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不高以及財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：

1、民主理財(cái)制度落實(shí)不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。在實(shí)際工作中，就拿財(cái)務(wù)預(yù)決算來說，真正編制財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的村很少，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財(cái)小組，但真正能夠行使民主理財(cái)職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。

2、代理會(huì)計(jì)更換頻繁、業(yè)務(wù)水平難以提高：

農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和完善，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，保持會(huì)計(jì)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會(huì)計(jì)發(fā)生了變動(dòng)。這種狀況不僅給農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作業(yè)務(wù)的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會(huì)計(jì)無心進(jìn)一步鉆研業(yè)務(wù)，直接影響著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)?；?guī)范化進(jìn)展。

3、監(jiān)督檢查力度不夠：農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查及審計(jì)工作難以開展，更難談得上經(jīng)?；?。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)人員編制，設(shè)有農(nóng)經(jīng)員崗位的，多數(shù)也很少?gòu)氖罗r(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督難以落實(shí)。目前，只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開展了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)，其他各縣區(qū)基本未開展此項(xiàng)工作。

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的問題和困難，重點(diǎn)要做好以下工作：

一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的檢查監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

要結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有關(guān)情況摸底調(diào)查的通知》（農(nóng)經(jīng)資[2007]11號(hào)），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)管理混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織，要責(zé)令限期整改。對(duì)于財(cái)務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人員，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員多年積累的集體財(cái)產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理狀況，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定的大局。近年來，我市對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，將這項(xiàng)工作納入到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局之中，致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，力爭(zhēng)做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國(guó)務(wù)院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強(qiáng)和完善管理的政策措施，對(duì)于準(zhǔn)確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢(shì)、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項(xiàng)調(diào)研的通知》（甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)）要求，我們開展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查范圍和對(duì)象

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個(gè)鄉(xiāng)、35個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)涉農(nóng)街道），750個(gè)行政村。按照甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個(gè)鄉(xiāng)的各3個(gè)村開展調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì)組織。

我市選定開展調(diào)查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平，所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個(gè)水平層次。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)截止時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。

集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財(cái)務(wù)賬簿為依據(jù)。同時(shí)，采取實(shí)地盤點(diǎn)或查看等方式進(jìn)行了核實(shí)，做到了賬實(shí)相符。由于我市國(guó)土資源部門沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證，資源存量、管理狀況，以集體經(jīng)濟(jì)組織歷年相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)。

具體內(nèi)容見附表

一、表

二、表三。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看，已經(jīng)建立的的制度有：財(cái)務(wù)收入制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見附表四、五。

（三）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理狀況。

所調(diào)查村均實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，國(guó)土部門未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。

具體內(nèi)容見附表六至八。

三、存在問題。

1、民主理財(cái)組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情況來看，財(cái)務(wù)收支情況不經(jīng)民主理財(cái)審核，由出納報(bào)賬員直接報(bào)代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的作用。

2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機(jī)動(dòng)地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺(tái)賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應(yīng)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格按制度辦事。

3、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財(cái)務(wù)規(guī)范化程度達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按人事部門制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額，配齊農(nóng)經(jīng)人員，并成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

4、審計(jì)結(jié)果不能及時(shí)處理。由于農(nóng)村審計(jì)部門職權(quán)所限，再加上相關(guān)部門不能很好的配合，不能按審計(jì)報(bào)告的建議辦事，導(dǎo)致審計(jì)出的問題不能及時(shí)處理。建議強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)職能，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，形成相關(guān)部門相互配合，各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村審計(jì)工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（31個(gè)鄉(xiāng)、33個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)涉農(nóng)街道），749個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口121萬人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》(蘭辦發(fā)?2002?133號(hào))的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內(nèi)推行了以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清理，由村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財(cái)部門簽訂農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議，移交會(huì)計(jì)手續(xù)，村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。之后，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，先后開展了以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開（以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)）工作多部門聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)村社審計(jì)、惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)等工作，采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

（一）體制建設(shè)情況

蘭州市轄三縣五區(qū)均設(shè)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員63人。75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際建設(shè)情況為：有機(jī)構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，無機(jī)構(gòu)在政府設(shè)一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個(gè)，合并到農(nóng)財(cái)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個(gè)，無人無機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)，現(xiàn)實(shí)有工作人員144人（含會(huì)計(jì)委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況

1、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。目前，全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)村，鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)中心代理的有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理的有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。自代理工作開始，我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案、農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理辦法、村務(wù)公開辦法等規(guī)定，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步建立健全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)管理等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施。目前，我市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則，運(yùn)行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，成效明顯。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，其中規(guī)范公開的村有584個(gè)，占78%；基本規(guī)范的有165個(gè)村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設(shè)立了公開欄，有些村民居住比較分散的村，村委會(huì)還在自然村也設(shè)立了公開欄，全市共設(shè)立公開欄832個(gè)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作經(jīng)過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容基本真實(shí)完整，保障了村民的知情權(quán)，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白。二是財(cái)務(wù)公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，在設(shè)立公開欄的基礎(chǔ)上，有的村還采用“報(bào)告單”的形式向每戶村民公布財(cái)務(wù)情況。三是財(cái)務(wù)公開時(shí)間及時(shí)，公開次數(shù)明確。對(duì)于日常財(cái)務(wù)收支，近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區(qū)村及經(jīng)濟(jì)較好的山區(qū)村每半年公布一次，個(gè)別收入很少的偏遠(yuǎn)山區(qū)村年末公布一次；對(duì)于村上專項(xiàng)投資等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各村隨時(shí)逐項(xiàng)公開。四是財(cái)務(wù)公開程序規(guī)范。為了保證公開內(nèi)容真實(shí)、合法，各村在財(cái)務(wù)公開前，由村民主理財(cái)小組全體成員參加，對(duì)公開內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進(jìn)行核實(shí)，并由村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)及經(jīng)辦人簽字，切實(shí)履行各自監(jiān)督職責(zé)。有些村還設(shè)臵了專門的財(cái)務(wù)公開登記簿或者在會(huì)議記錄簿中進(jìn)行記載，做到了每次財(cái)務(wù)公開都有案可查，真實(shí)可靠。

3、民主理財(cái)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了民主理財(cái)制度，成立了村民主理財(cái)小組，參與村級(jí)財(cái)務(wù)審批和決策。從實(shí)際執(zhí)行情況看，有的村由于理財(cái)小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動(dòng)，村民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮得不夠充分。

4、集體資產(chǎn)資源公開竟價(jià)和招投標(biāo)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，發(fā)展比較慢，雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元，但真正用于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的較少，且多集中于城區(qū)，一般由村委會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理職能；大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會(huì)辦公室之類的固定財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)幾乎為零；土地征用補(bǔ)償費(fèi)大部分分配給了農(nóng)民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，但大多數(shù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中實(shí)施公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)的情況較少。

為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對(duì)農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對(duì)“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)及報(bào)賬員等28人進(jìn)行了培訓(xùn)，為開展試點(diǎn)工作做好了準(zhǔn)備。

三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，基本建立健全了《財(cái)務(wù)公開制度》、《民主理財(cái)制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《會(huì)計(jì)委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項(xiàng)制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體

村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財(cái)）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅(jiān)持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

主要內(nèi)容包括：（1）按會(huì)計(jì)制度要求設(shè)臵會(huì)計(jì)科目，核算各項(xiàng)收入、管理費(fèi)用和公益費(fèi)用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項(xiàng)業(yè)務(wù)。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預(yù)留兩個(gè)以上，實(shí)行分人保管，與現(xiàn)金分開核算。（4）村組集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設(shè)立了會(huì)計(jì)檔案室（柜），有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一保管。

（四）加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

近幾年，我市每年都要對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也采取集中培訓(xùn)和分散現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)及村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村出納、村民主理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項(xiàng)工作的規(guī)范開展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況

（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對(duì)61個(gè)城中村進(jìn)行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個(gè)城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制的實(shí)施方案》，并指導(dǎo)近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開展改制工作。

經(jīng)過近五年的探索實(shí)踐和積極實(shí)施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個(gè)，占全市行政村總數(shù)的7.3%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實(shí)的資產(chǎn)總額為221001萬元，量化資產(chǎn)總額93704萬元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動(dòng)貢獻(xiàn)股585650股。

我市城中村集體經(jīng)濟(jì)改制完成后，新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式各不相同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的經(jīng)過工商部門登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司，實(shí)行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，受自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理?xiàng)l件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營(yíng)管理形式。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況

1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來，我們進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個(gè)村開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)宣傳牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點(diǎn)3個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計(jì)1500冊(cè)，全部下發(fā)到各試點(diǎn)村開展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，累計(jì)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導(dǎo)全市8個(gè)縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)。四是制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵(lì)和推動(dòng)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（蘭政發(fā)?2010?103號(hào)），對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點(diǎn)縣，并明確提出市財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金，對(duì)開展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)扶持措施。這些扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)大戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，根據(jù)文件精神和要求，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項(xiàng)具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認(rèn)識(shí)和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到21.46萬畝，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶增加到180多個(gè)，流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。

2、探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門關(guān)于穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們正在開展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市上將選取一定數(shù)量的村開展改革的試點(diǎn)。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，全部進(jìn)行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅(jiān)持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點(diǎn)，年內(nèi)完成選點(diǎn)工作。

3、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進(jìn)之中。

4、加快實(shí)施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求，市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心，正在開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國(guó)土局已提出《蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關(guān)部門進(jìn)行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。

五、存在的主要問題

總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項(xiàng)工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設(shè)臵不完善

按照要求，每個(gè)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)要設(shè)臵會(huì)計(jì)和審核兩種崗位，應(yīng)有2-3名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)只有一名代理會(huì)計(jì)，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。

（二）民主理財(cái)小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個(gè)村都已成立了民主理財(cái)小組，制訂了民主理財(cái)制度，規(guī)定了村委會(huì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，但在實(shí)際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認(rèn)識(shí)不足等因素制約，有的村財(cái)務(wù)單據(jù)審批基本上是村長(zhǎng)“一支筆”，民主理財(cái)只是通過財(cái)務(wù)公開報(bào)表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不夠，理財(cái)制度執(zhí)行不是很到位。

（三）資金管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實(shí)到位，造成村級(jí)集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運(yùn)行。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財(cái)政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。

（四）代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，加之培訓(xùn)工作由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，致使一些新上崗的代理會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，賬目核算不準(zhǔn)確，不能真實(shí)的反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。

（五）監(jiān)督管理制約體系不健全，行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員缺乏，在一定程度上減弱了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作難以有效開展，更難談得上經(jīng)?；?。由于機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員崗位不完備，造成農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決，審計(jì)決定難以執(zhí)行。

六、下一步主要打算

面對(duì)存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，為確保委托代理機(jī)制有效運(yùn)行，我們將繼續(xù)努力，做好以下工作：

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍

經(jīng)?；谋O(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有效手段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責(zé)任性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍中來，切實(shí)改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，從隊(duì)伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

隨著委托代理新機(jī)制的全面運(yùn)行，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，勇于實(shí)踐，促進(jìn)委托代理機(jī)制進(jìn)一步完善，并深入持久地開展下去。

（三）全面落實(shí)民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級(jí)民主理財(cái)小組成員；其次，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財(cái)小組議事規(guī)則，定期召開例會(huì)，充分履行職責(zé)。

（四）加大工作力度逐步推行會(huì)計(jì)電算化

實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化以后，每個(gè)代理會(huì)計(jì)平均處理五套以上的會(huì)計(jì)賬務(wù)，有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務(wù)，工作非常繁重。使用計(jì)算機(jī)記賬，不但能提高工作效率、消除差錯(cuò)、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省人手，而且非常適合一人集中處理多套會(huì)計(jì)賬務(wù)。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)而全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

第四篇：中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理暫行辦法

實(shí)驗(yàn)小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范食堂財(cái)務(wù)管理行為,明晰學(xué)校經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)師生的合法權(quán)益，學(xué)校各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，根據(jù)《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《平順縣中小學(xué)食堂管理暫行辦法》，結(jié)合我校食堂管理的實(shí)際，特制訂以下實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)及崗位設(shè)置

1、組建膳食管理領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)： 石愛忠 黨支部書記、校長(zhǎng) 副組長(zhǎng)： 陳新玉 副校長(zhǎng) 副組長(zhǎng)： 劉 鵬 總務(wù)主任 組 員： 龍 翔 辦公室主任

蘆安紅 公寓管理員

2、學(xué)校食堂必須嚴(yán)格按照省、市、縣文件要求，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)形式，堅(jiān)持為廣大師生服務(wù)的宗旨，不以盈利為目的。

3、學(xué)校食堂管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審批食堂收支、往來、采購(gòu)等事宜。并安排一名中層領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)食堂的日常工作。要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校膳食管理領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)學(xué)校食堂經(jīng)費(fèi)收支等事項(xiàng)的管理與監(jiān)督。

4、學(xué)校食堂按照不相容崗位分設(shè)的要求，設(shè)置會(huì)計(jì)1名、出 納1名、采購(gòu)2名、保管員1名。財(cái)務(wù)人員必須持證上崗。要建立健全食堂工作人員崗位責(zé)任制，明確責(zé)任，各司其職，相互監(jiān)督。

5、學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“一支筆”審批制度。對(duì)于重大開

支和重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，應(yīng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定之前，向食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)有關(guān)情況并征求意見。

6、學(xué)校食堂單獨(dú)開設(shè)銀行帳戶，單獨(dú)建帳，獨(dú)立核算。

二、內(nèi)部管理制度

1、建立食堂財(cái)會(huì)崗位職責(zé)制度。學(xué)校食堂要明確會(huì)計(jì)、出納崗位的設(shè)置及其職責(zé)和權(quán)限。建立財(cái)會(huì)崗位考核制度。

2、建立食堂內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)處理程序制度。食堂財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要按規(guī)定分工，做到錢賬分管，責(zé)任清楚。銀行印鑒由出納、會(huì)計(jì)(或食堂負(fù)責(zé)人)分別保管。食堂負(fù)責(zé)人或財(cái)會(huì)主管人員要定期或不定期地抽查出納會(huì)計(jì)庫存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款。

3、建立食堂財(cái)務(wù)審批和賬目稽核制度。建立內(nèi)部稽核小組，明確稽核人員的職責(zé)、權(quán)限、組織形式。每學(xué)期學(xué)?；蛏攀彻芾砦瘑T會(huì)要組織人員檢查食堂財(cái)務(wù)核算和收支結(jié)余等，必要時(shí)可以委托上級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

三、物資采購(gòu)與管理

1、食堂物資采購(gòu)由食堂采購(gòu)員負(fù)責(zé)，在學(xué)校定點(diǎn)且有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品衛(wèi)生許可證的商鋪采購(gòu)，膳食管理委員會(huì)成員監(jiān)督。所購(gòu)物資必須做到質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)。

2、食堂物資采購(gòu)要建立內(nèi)部制約制度。學(xué)校實(shí)行雙人采購(gòu)制度，以采購(gòu)加配送的方式進(jìn)行。

3、建立物資采購(gòu)驗(yàn)收制度。采購(gòu)物資由食堂保管員驗(yàn)收過秤入庫。購(gòu)菜清單要由采購(gòu)人員、保管人員和審批人員等3人以上簽字。大米、面食、食油、輔料必須附入庫單后登記入賬。

4、實(shí)行物資采購(gòu)公示制度。每天由采購(gòu)人員將采購(gòu)的品種、數(shù)量、價(jià)格等填制“食堂采購(gòu)日?qǐng)?bào)表”，經(jīng)保管人員和審批人員簽字后在學(xué)校醒目位置予以張貼公示。

5、學(xué)校食堂應(yīng)對(duì)庫存物品進(jìn)行按月定期清查盤點(diǎn)，學(xué)期結(jié)束應(yīng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到賬表、賬賬、賬實(shí)相符。盤盈或盤虧的存貨按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

6、用好營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助。營(yíng)養(yǎng)餐要按規(guī)定全部用于學(xué)生，不得侵占、克扣、挪用，并將逐次配送的物品由學(xué)校驗(yàn)收人員簽收，登記入庫。

四、出納管理

1、出納現(xiàn)金管理。出納要根據(jù)崗位職責(zé)，規(guī)范處理職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。食堂的所有收入都必須交入銀行，不得坐支現(xiàn)金。做 到日清月結(jié)，月底出具出納結(jié)報(bào)單。

2、收入票據(jù)管理。要建立健全食堂伙食收費(fèi)的票據(jù)管理制度，指定專人購(gòu)領(lǐng)、保管、繳驗(yàn)、發(fā)放票據(jù)的臺(tái)賬登記，做到票款一致。要使用從財(cái)政部門購(gòu)領(lǐng)的山西省行政事業(yè)單位往來款票據(jù)，一人一票，并把記賬聯(lián)裝訂成冊(cè)放入會(huì)計(jì)憑證中統(tǒng)一管理。票據(jù)存根要按照財(cái)政部門規(guī)定繳存。

3、支出發(fā)票管理。食堂支出的所有發(fā)票一律使用正規(guī)發(fā)票。要檢查發(fā)票內(nèi)容是否完整和報(bào)銷手續(xù)是否齊全（即經(jīng)手人、驗(yàn)收人、負(fù)責(zé)人簽字）。凡支出的發(fā)票都必須由校長(zhǎng)簽字。對(duì)發(fā)票金額大，且名目多(如涉及物資采購(gòu)、維修、設(shè)備等支出)的，需附明細(xì)清單、明 細(xì)清單加蓋供貨單位印章。

4、銀行與現(xiàn)金日記賬的登記。日記賬本為訂本式。日記賬的登記以公歷為準(zhǔn)，即1月1日至12月31日，不得跨登記。出納年底結(jié)賬時(shí)，多余現(xiàn)金必須交入銀行，即現(xiàn)金日記賬年末余額為零。

5、出納每月結(jié)賬前，必須與銀行進(jìn)行對(duì)賬，取得銀行對(duì)賬單，如果與銀行余額不一致須填好銀行余額調(diào)節(jié)表。填好出納結(jié)報(bào)單，反映上月余額、本月收入、本月支出和本月結(jié)余的銀行存款與現(xiàn)金的余額。票據(jù)中需有庫存物品月盤存表。

五、會(huì)計(jì)管理

1、會(huì)計(jì)科目體系（分五類，14個(gè)科目）。

（1）資產(chǎn)類：資產(chǎn)是指學(xué)校食堂占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)來源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

（2）負(fù)債類：負(fù)債是指學(xué)校食堂所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要用資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債進(jìn)行分別管理，及時(shí)清理并按規(guī)定辦理清算，保證各類負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

（3）凈資產(chǎn)類：凈資產(chǎn)類是指學(xué)校食堂因伙食經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的收入與支出相抵后的余額。財(cái)政、學(xué)校對(duì)食堂有補(bǔ)助的，其補(bǔ)助資金作為食堂收入，不能作為食堂的結(jié)余。食堂的結(jié)余（主要指歷年結(jié)余額）用于改善學(xué)生伙食和改善食堂零星設(shè)施、設(shè)備的添置與維修等。

（4）收入類：收入是指學(xué)校食堂開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法取得的資金（包括就餐的學(xué)生、教師和其他搭伙人員的伙食費(fèi)收入、學(xué)校支付的教師伙食費(fèi)補(bǔ)助以及反映食堂利息收入、殘值收入、客飯招待及其他收入）。凡屬學(xué)校預(yù)算外收入范圍的項(xiàng)目不得計(jì)入食堂收入。學(xué)校更不得將一些擅自設(shè)立的違規(guī)收入計(jì)入伙食收入。

（5）支出類：食堂支出要以服務(wù)師生為中心，支出項(xiàng)目包括反映食堂主食、食油、燃料、菜類、輔料、小型設(shè)備及零星維修。要根據(jù)“量入為出”原則安排各項(xiàng)支出。要嚴(yán)格支出管理，提高伙食資金的使用效益。學(xué)校食堂不得列支教職工獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物等各項(xiàng)福利，不得列支招待費(fèi)(學(xué)校因招待需要，在食堂用餐的，其招待費(fèi)由學(xué)校行政按實(shí)支付給食堂)。

2、賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)必須按月核算，當(dāng)月的收支要當(dāng)月核算。會(huì)計(jì)必須按食堂報(bào)表中的科目設(shè)置總賬、明細(xì)賬。賬務(wù)處理流程為：原始憑證按收入、轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金分類——填寫粘貼簽——填制記賬憑證——登記總賬、明細(xì)賬——填制報(bào)表——會(huì)計(jì)資料存檔。

3、財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告是反映學(xué)校食堂在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告。包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、庫存物資報(bào)表及財(cái)務(wù)情況說明書等。

學(xué)校食堂財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)每月要向?qū)W校報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告食堂經(jīng)營(yíng)狀況及與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。報(bào)表一式五份，一份裝訂在記賬憑證中，一份由各學(xué)校統(tǒng)一收齊上報(bào)縣教育局資金管理中心，一份在學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，一份交食堂負(fù)責(zé)人，一份會(huì)計(jì)留存。

六、財(cái)務(wù)監(jiān)督

1、學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查。學(xué)校膳食管理領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)本校食堂經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查，并接受教育局內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。

2、學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)應(yīng)以服務(wù)為宗旨，任何單位、部門、個(gè)人不得侵占、克扣、挪用伙食費(fèi)，不得損害師生利益。

3、伙食費(fèi)的結(jié)算以按實(shí)結(jié)算為原則，即以學(xué)生實(shí)際用餐次數(shù)與預(yù)收的用餐數(shù)差額進(jìn)行結(jié)算。學(xué)生因特殊情況連續(xù)三天以上未在學(xué)校食堂就餐或因?qū)W校整體性調(diào)整（如整體停課、開運(yùn)動(dòng)會(huì)、組織集體外出活動(dòng)等）造成不在學(xué)校食堂就餐的，以及整體預(yù)收餐數(shù)多于實(shí)際用餐數(shù)的，期末時(shí)均應(yīng)按實(shí)際未就餐數(shù)結(jié)算退還。

4、嚴(yán)格禁止以下違紀(jì)違規(guī)行為：（1）收入不入賬，私設(shè)“小金庫”。（2）弄虛作假，虛列支出。（3）其它違紀(jì)違規(guī)行為。

2013

年9月2日

第五篇：如何加強(qiáng)中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理

如何加強(qiáng)中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理

摘要：各中小學(xué)學(xué)校食堂是學(xué)校后勤保障的重要組成部份，其管理宗旨是全心全意為師生服務(wù)，食堂工作的核心便是為師生提供科學(xué)合理、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、營(yíng)養(yǎng)全面的膳食，這不僅關(guān)系著廣大師生的切身利益、學(xué)生的健康成長(zhǎng)，還關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的未來。而各小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持 “公益性”“保本經(jīng)營(yíng)”的原則，按照“非營(yíng)利性”的要求，對(duì)食堂進(jìn)行單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，并應(yīng)對(duì)學(xué)生伙食支出進(jìn)行單獨(dú)成本核算，確保學(xué)生的伙食費(fèi)不被擠占、挪動(dòng)。在這樣的形勢(shì)下，就需要我們重視各中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理，不斷地提高各中學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的運(yùn)營(yíng)水平和運(yùn)營(yíng)效果，保障師生的合法權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 食堂財(cái)務(wù)管理 采購(gòu)管理 庫存管理 零庫存

為掌握全區(qū)2014年學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行情況，在區(qū)教委的安排下，于2015年3月，由教育內(nèi)審中心組織內(nèi)審小組對(duì)我區(qū)轄區(qū)內(nèi)共計(jì)68所中小學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一次全面地摸底檢查。

作為區(qū)內(nèi)審小組成員在參與這次摸底檢查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各小學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)管理水平良莠不齊，有做得不足的，也有值得推廣和借鑒的，本文僅結(jié)合我區(qū)各中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際，對(duì)如何加強(qiáng)中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理提出一些設(shè)想。

一、建立健全切實(shí)有效地食堂內(nèi)控制制度，是加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

各中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本單位食堂的實(shí)際建立健全食堂內(nèi)部控制制度。

食堂內(nèi)控制度建立前應(yīng)首先全面梳理本學(xué)校食堂已有的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，根據(jù)食堂的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)（如詢價(jià)、確定供應(yīng)商-物資采購(gòu)-驗(yàn)收、出、入庫-財(cái)務(wù)審批、報(bào)銷-票據(jù)管理-物資盤點(diǎn)-財(cái)務(wù)公開-內(nèi)部監(jiān)督等）訂立食堂內(nèi)控制度，建立健全食堂內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，食堂內(nèi)部控制制度中應(yīng)明確關(guān)鍵崗位定期輪換制，確保不存在重大缺陷。

食堂內(nèi)控制度實(shí)施過程中，涉及一些新問題，新情況，應(yīng)按相關(guān)程序逐步完善，及時(shí)更新，使食堂的內(nèi)控制度真正地適合本學(xué)校食堂的具體實(shí)際，且能保證有效實(shí)施。

在實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行本單位制訂的內(nèi)控制度，讓內(nèi)控制度嵌入到食堂的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，不能讓內(nèi)控制度流于形式，用內(nèi)控制度來規(guī)范食堂財(cái)務(wù)管理。

二、配置專業(yè)的食堂財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是食堂加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要保證

要加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理，應(yīng)配置具有相應(yīng)資格和能力的會(huì)計(jì)人員，一般來說，普通中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員應(yīng)由行政會(huì)計(jì)、出納兼任，完全中學(xué)等大中型學(xué)校食堂可根據(jù)學(xué)校實(shí)際配置獨(dú)立的會(huì)計(jì)人員，但要接受行政會(huì)計(jì)主管的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。食堂沖卡人員、食堂庫管員應(yīng)是學(xué)校正式員工，最好持有會(huì)計(jì)證，并應(yīng)具備相應(yīng)地專業(yè)勝任能力。

食堂的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)加強(qiáng)自我修養(yǎng)，熟悉各類財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度，不斷地充實(shí)自己并完善自己，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，以便適應(yīng)食堂財(cái)務(wù)管理的要求。各中小學(xué)校也應(yīng)重視食堂財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，定期組織各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高食堂財(cái)務(wù)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制食堂成本開支范圍，保本經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)信息公開，是食堂財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)

我區(qū)食堂會(huì)計(jì)核算自2014年1月起，統(tǒng)一采用用友賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，并按渝教財(cái)[2013]96號(hào)《關(guān)于印發(fā)重慶市中小學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算辦法（暫行）的通知》的要求，全區(qū)各中小學(xué)食堂統(tǒng)一建立了會(huì)計(jì)科目、出納系統(tǒng)、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，為食堂會(huì)計(jì)核算規(guī)范化奠定的基礎(chǔ)。

食堂會(huì)計(jì)核算過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制食堂成本開支，只能列支與食堂服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)支出，應(yīng)在行政中列支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)、誤餐費(fèi)、資金津貼、維修費(fèi)等嚴(yán)禁在食堂成本中列支。

學(xué)生伙食支出與教職工伙食支出應(yīng)分開進(jìn)行核算，師生應(yīng)實(shí)行同菜同價(jià)，學(xué)校行政應(yīng)每月及時(shí)足額地將教師餐費(fèi)撥付給食堂，教師伙食支出不得擠占學(xué)生伙食費(fèi)，做到學(xué)生的伙食費(fèi)實(shí)行專款專用。

學(xué)校食堂必須做到保本經(jīng)營(yíng)，盈利率不應(yīng)超過5%。對(duì)于食堂有超額利潤(rùn)的各中小學(xué)校，應(yīng)查明原因，及時(shí)嚴(yán)肅處理，并應(yīng)當(dāng)將非法盈利款退還學(xué)生。

食堂財(cái)務(wù)信息，應(yīng)定期公開，并接受上級(jí)、師生、社會(huì)的監(jiān)督。

四、強(qiáng)化采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，是食堂財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)

各中小學(xué)食堂采購(gòu)環(huán)節(jié)，是學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，加強(qiáng)采購(gòu)控制，可以有效地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防舞弊。食堂采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理應(yīng)做好四個(gè)控制：

一是人的控制：各中小學(xué)校應(yīng)成立膳食委員會(huì)。膳食委員會(huì)應(yīng)該有營(yíng)養(yǎng)師，學(xué)生代表，教代會(huì)成員參加。膳食委員會(huì)負(fù)責(zé)制定師生一定時(shí)間段的營(yíng)養(yǎng)菜譜。

各中小學(xué)校應(yīng)成立采購(gòu)小組，采購(gòu)小組成員應(yīng)當(dāng)有教代會(huì)代表，并應(yīng)按內(nèi)控制度的要求定期輪換。采購(gòu)小組應(yīng)定期進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，并形成相關(guān)書面調(diào)查報(bào)告。

各中小學(xué)校大宗物資的采購(gòu)應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)，并統(tǒng)一配送，供應(yīng)商的確定，應(yīng)采用多家供應(yīng)商詢價(jià)機(jī)制，并按本單位內(nèi)控制度的要求，定期重新確定供應(yīng)商。

二是價(jià)的控制：食堂物資采購(gòu)的價(jià)格的確定應(yīng)該科學(xué)合理，應(yīng)于市場(chǎng)同類物資的平均價(jià)格保持一致，物資采購(gòu)應(yīng)訂立書面合同，在合同中約定價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，在價(jià)格浮動(dòng)超過一定比率的情況下，應(yīng)重新確定價(jià)格，并重新訂立書面合同，并有相關(guān)的書面依據(jù)進(jìn)行說明。

三是量的控制：糧油米、輔料等一般應(yīng)一月購(gòu)入一至兩次即可，蔬菜瓜果、肉禽類等應(yīng)天天采購(gòu)，并應(yīng)當(dāng)天入庫當(dāng)天出庫，采購(gòu)量應(yīng)科學(xué)合理，杜絕浪費(fèi)。

四是物的控制：采購(gòu)的物資應(yīng)按按學(xué)校膳食委員會(huì)確定的營(yíng)養(yǎng)菜譜進(jìn)行采購(gòu)，杜絕大量、隨意購(gòu)入食材，避免物資囤積的情況出現(xiàn)。

五、重視食堂庫管管理工作，庫管管理是食堂財(cái)務(wù)管理的重要組成部份

應(yīng)運(yùn)用電算化手段建立庫管臺(tái)賬，各中小學(xué)校應(yīng)采用同一電算化軟件統(tǒng)一進(jìn)行庫管臺(tái)賬登記，庫管臺(tái)賬的建立應(yīng)與食堂會(huì)計(jì)核算結(jié)軌，庫管臺(tái)賬應(yīng)按食堂會(huì)計(jì)核算的要求按糧食類、肉禽蛋類、蔬菜瓜果類、低值易耗品類進(jìn)行分類，并采用“三欄式”進(jìn)行逐日登記，讓庫管臺(tái)賬能全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映出食堂物資的進(jìn)、出、結(jié)存情況；同時(shí)應(yīng)完善出入庫手續(xù)，要有統(tǒng)一的出入庫單，并簽章齊全。相關(guān)財(cái)務(wù)資料應(yīng)每月裝訂成冊(cè)，做到賬實(shí)相符。

加強(qiáng)庫管管理人員配置和培訓(xùn)工作。各中小學(xué)食堂應(yīng)配置庫管員，并確保庫管員與其他不相容職務(wù)分離。庫管員應(yīng)接受專業(yè)地庫管培訓(xùn)和相關(guān)后續(xù)培訓(xùn)。

各中小學(xué)食堂庫管管理應(yīng)區(qū)別普通中小學(xué)和大中型學(xué)校進(jìn)行分別管理，對(duì)只提供早餐與午餐的普通中小學(xué)食堂，可采用“零庫存”制度，這類型學(xué)校每日用餐人數(shù)固定，且實(shí)行配餐制，食堂每日購(gòu)入量能可靠性估計(jì)，完全可以當(dāng)日購(gòu)入，當(dāng)日全部消耗。采用“零庫存”，不僅可降低成本，減化庫管工作量，還能減少浪費(fèi)，保證食堂物資的新鮮營(yíng)養(yǎng)、健康。

大中型學(xué)校的庫管管理，對(duì)于新鮮食材、低值易耗品建議采用“零庫存”進(jìn)行管理，對(duì)于米、油、輔料等物資等應(yīng)做好出入庫登記工作，并確認(rèn)相應(yīng)的計(jì)價(jià)方法，同時(shí)做到手續(xù)完善，簽章齊全。食堂應(yīng)按內(nèi)控制度的要求對(duì)庫存物資定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)于盤盈盤虧及時(shí)進(jìn)行處理，做到賬實(shí)相符。

六、加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督，有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高

上級(jí)部門應(yīng)定期和不定期對(duì)各中小學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)收支、內(nèi)控制度訂立和有效實(shí)施，庫管工作、物資采購(gòu)等進(jìn)行審計(jì)或檢查。對(duì)審計(jì)或檢查的情況應(yīng)及時(shí)形成審計(jì)報(bào)告或書面文件，及時(shí)反饋給被審計(jì)單位，責(zé)令限期整改。對(duì)查出的問題，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行嚴(yán)肅地處理。

各中小學(xué)校應(yīng)建立信息反饋渠道，讓學(xué)生、家長(zhǎng)、教職工可對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面都可進(jìn)行舉報(bào)，或定期組織進(jìn)行問卷調(diào)查，廣泛征求師生意見，有不足之處，及時(shí)整改。有條件的各中小學(xué)?？沙闪?nèi)審小組，對(duì)食堂進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。

只有加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理審計(jì)和監(jiān)督，才能更好地促進(jìn)食堂財(cái)務(wù)管理的水平的提高，讓食堂財(cái)務(wù)管理更科學(xué)化、規(guī)范化。

七、結(jié)束語

總之，只有建立健全食堂內(nèi)部控制制度，不斷提高食堂財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)食堂進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)控制和庫管管理，嚴(yán)格控制食堂成本開支范圍，做到保本經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)信息及時(shí)公開，同時(shí)接受上級(jí)、師生、社會(huì)監(jiān)督，才能有效地加強(qiáng)和完善食堂的財(cái)務(wù)管理水平；只有食堂財(cái)務(wù)管理做到了科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能保障廣大師生的合法權(quán)益，才能保障學(xué)生的健康成長(zhǎng)，才能保障學(xué)校的教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，故我們有責(zé)任和義務(wù)不斷地提高食堂財(cái)務(wù)管理的水平，真正切實(shí)地搞好食堂服務(wù)工作。

參觀文獻(xiàn)：

[1]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）

[2]許琛琛.中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2014