第一篇：玉龍縣天保工程森工企業(yè)基本情況調(diào)研匯報材料

國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)研玉龍縣天保工程匯報提綱

一、玉龍縣林業(yè)（特別是森工企業(yè)）的現(xiàn)狀

1、社會經(jīng)濟及森林資源狀況。

玉龍縣下割16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），100個村委會，1162個村民小組，總?cè)丝?12950（其中農(nóng)業(yè)人口199661人，非農(nóng)業(yè)人口13289人）。2007年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值124899萬元，財政總收入12680萬元。全縣國土面積620029.0公頃，其中林業(yè)用地493336.1公頃（其中：有林地418255.5公頃，蔬林地1492.6公頃，灌木林地69563.2公頃）；非林業(yè)用地126692.9公頃。按權(quán)屬分國有林140207公頃，占28.42%，集體林353129.1公頃，占71.58%。按經(jīng)營方向分：公益林296728.2公頃（其中國家重點公益林230553.9公頃，地方公益林66174.3公頃），占60.15%；商品林196605.2公頃，占39.85%。全縣森林覆蓋率72.26%（其中有林地覆蓋率67.46%），林木綠化率78.78%。全縣活立木蓄積量為45800220m。

2、天保工程實施情況。

玉龍縣目前在縣林業(yè)局的依法依規(guī)管理下，2個重點森工企業(yè)（黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局），1個地方森工企業(yè)（森龍實業(yè)有限公司）在全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍實施天保

至2009年底在崗職工人數(shù)403人（其中重點森工302人，地方森工101人）。

2010—2020預(yù)計可安置人數(shù)403人（其中管護國有林300人，森林撫育60人，公益林建設(shè)43人）。至2020年預(yù)計職工減少數(shù)為176人（其中退休175人），社會職能移交1個。

（2）政社性剝離情況：政社性人員77人，已移交地方76人（其中巨甸局有醫(yī)院1名尚未移交）。

（3）職工社會保險情況：2009年底在崗職工403人，已參加各項保險407人，參保率100%。

（4）離退休人員的管理情況：2000—2009年離退休130人，其中重點森工121人，地方森工29人。離退休人員由社會保險局發(fā)放養(yǎng)老金。重點森工企業(yè)離退休職工的九項以外的費用仍由企業(yè)承擔(dān)。巨甸局每年支付70萬元以上，黑白水局每年支付130萬元以上。

4、森工企業(yè)基本建設(shè)情況

（1）認真實施國有林區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)改造項目：2009年度巨甸局90戶、2010年35戶已基本完成；黑白水局2010年度263戶于2010年底前完成。

（2）認真組織實施非經(jīng)營性建設(shè)項目：黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局于2004年以來先后完成688.31萬元投資，其中中央投資516萬元。

積僅有210萬畝，僅占28.42%，且按原麗江縣核發(fā)的林權(quán)證來看各森工企業(yè)的國有林面積也十分不均衡。

2、我縣地方森工企業(yè)森龍公司按照國家國企改革的要求已民營化改制，但仍有101名職工仍然安置在天保工程崗位上，改制不徹底。

3、國有重點森工企業(yè)金融機構(gòu)已同意豁免的債務(wù)沒有徹底處置。巨甸林業(yè)局：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)[2005]352號文件免除額1077萬（工行573萬、農(nóng)行504萬），其中農(nóng)行貸款504萬已辦理免除手續(xù)，仍有轉(zhuǎn)華融的工行貸款573萬元，該公司要求適當(dāng)支付債務(wù)并寫免除函才給予辦理，巨甸局已于2006年10月已發(fā)函《關(guān)于巨甸林業(yè)局森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)免除額的函》，由于巨甸局沒有經(jīng)濟收入無法支付債務(wù)，請求華融資產(chǎn)管理公司根據(jù)文件精神給予辦理免除手續(xù)，但一直未收到免除確認書，所以尚未辦理免除手續(xù)。黑白水林業(yè)局：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)[2005]352號文件免除額2487萬元（建行557萬、農(nóng)行522萬、工行1408萬），其中建行557萬、農(nóng)行522萬已辦理免除手續(xù)，仍有轉(zhuǎn)華融的工行貸款1408萬，該公司要求寫免除函，黑白水局已于2006年10月14日已發(fā)函《關(guān)于黑白水林業(yè)局森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)免除額的函》請管理公司根據(jù)文件精神給予辦理免除手續(xù)，但一直未收到免除確認書，所以尚未辦理免除手續(xù)。森龍實限公司：根據(jù)第一

7、關(guān)于集體林權(quán)制度改革以后森工企業(yè)與集體林權(quán)所有者之間矛盾問題的情況（以巨甸林業(yè)局實施區(qū)為列）

巨甸林業(yè)局位于玉龍納西族自治縣西部，根據(jù)《天然林保護工程云南省玉龍納西族自治縣實施方案》要求，玉龍縣西部的巨甸鎮(zhèn)、魯?shù)猷l(xiāng)、塔城鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)，共計管護森林資源面積192.7萬畝。為了有效管護好天然林資源,下設(shè)了四個管護林場：巨甸林場、魯?shù)榱謭觥⑺橇謭?、黎明林場。現(xiàn)有森林管護職工124人。

（1）巨甸局管護的集體林情況：管護集體林面積：962920畝（占50%），有森林管護職工83人。

（2）巨甸局管護國有林情況：管護國有林面積：469937畝（占50%），有森林管護職工41人。

（3）集體林權(quán)制度改革以后巨甸局與集體林權(quán)所有者之間矛盾是：首先，巨甸局將把現(xiàn)在管護的集體林全部移交給集體林權(quán)所有者，這樣一來，只能管護國有林469937畝，只能安排管護職工41人，管護集體林的 83名職工也將失去勞動對象。第二，巨甸局撤出集體林的管護，集體林一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件，集體林權(quán)所有者沒有能力處置，勢必影響集體林區(qū)的安全。第三，集體林區(qū)的森撫等中低林分改造項目不能順利實施，還需要森工企業(yè)的專業(yè)隊伍來完成。第四，集體林權(quán)制度主體改革已完成，但配套政策還未到位，集體林權(quán)所有者目前還沒有依法管理自

第二期天保工程實施方案，做到林地資源與企業(yè)職工統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同工同酬。

3、給予徹底辦理國家同意但仍未辦理豁免手續(xù)的國有森工企業(yè)的金融機構(gòu)債務(wù)。其中：

巨甸林業(yè)局：批準豁免1077萬，但只辦理了縣農(nóng)行本息504萬元的豁免手續(xù)，而怒江州工行573萬元，華融公司仍未辦理豁免手續(xù)。至2009年12月31日，尚負債967萬元（其中：福貢縣農(nóng)行613萬元，玉龍縣巨甸信用社354萬元）。

黑白水林業(yè)局：批準豁免2487萬元（其中：建行557萬元已按政策辦理完手續(xù)、農(nóng)行522萬元、工行1408萬元），但工行債務(wù)1408萬元華融公司尚未給予處理。到2010年5月26日，尚負債935萬元（其中：中央財政委托建行貸款763萬元，活動資金貸款125萬元，技改資金貸款160萬元）。同時給予國家解決巨甸林業(yè)局信用社貸款354萬元（其中原本金120萬元，利息254萬元）。

森龍實限公司：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)[2005]352號文件免除額6853萬元（工行4015萬、中行1146萬、農(nóng)行1692萬）。其中中國銀行1146萬、農(nóng)行1692萬已辦理免除手續(xù)。還有4015萬元工行貸款民營改制中由縣政府承擔(dān)并轉(zhuǎn)華融公司，但尚未辦理免除手續(xù)

4、請求國家對40歲以上女職工和50歲以上男職工給

第二篇：天保工程檔案經(jīng)驗匯報

標(biāo)準化建設(shè) 規(guī)范化管理

扎實做好天保工程檔案整理工作

天保工程檔案是天保工程建設(shè)基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是全面考核天保工程質(zhì)量和成效的重要依據(jù)。我們遵循檔案工作“尊重原始、查缺補漏、分類合理、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的原則，對天保工程所有檔案和原始資料、工程建設(shè)中直接形成的具有保存利用價值的各種文字、圖表、合同、卡片、聲像等原始材料，進行了詳細整理和科學(xué)歸檔立卷，使天保檔案工作向標(biāo)準化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進了一步。我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進

實施天然林資源保護工程是黨中央、國務(wù)院從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，提出的一項功在當(dāng)代、利在千秋，造福于民的偉大工程。認真做好天保工程檔案管理工作，既是國家對各級政府和工程實施單位的基本要求，也是《檔案法》賦予各級工程管理機構(gòu)和工程實施單位義不容辭的職責(zé)。我們高度重視天保工程檔案整理工作，逐步形成了上下為一體的檔案工作體系。一是成立了由主管副局長任組長，營林、計劃、財務(wù)、勞資、資源、森調(diào)、就業(yè)等部門負責(zé)人為組員的天保工程檔案整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、工作能力強的具體工作人員加入了辦公室。各工程實施單位也

相應(yīng)地建立了組織機構(gòu)。二是建立行之有效的檔案整理工作責(zé)任制，把檔案整理工作的責(zé)任逐級劃分，分到人頭，保證檔案整理工作按時、標(biāo)準、規(guī)范的完成。三是對天保工程檔案整理工作實行了目標(biāo)管理，局與各林場（所）簽定了目標(biāo)管理責(zé)任狀，檔案整理工作結(jié)束后兌現(xiàn)獎懲，增強了各工程實施單位和人員的責(zé)任感和積極性。四是強化了局場（所）兩級天保工程檔案整理工作信息管理，及時整理和完善了局場（所）兩級森林資源管理、公益林建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員分流安置等檔案工作，并及時反饋各項信息，全部實行了微機化管理。

二、把握關(guān)鍵，規(guī)范實施

工程檔案是工程建設(shè)的一個縮影，及時收集整理檔案資料，加強檔案管理，有利于全面掌握工程的建設(shè)內(nèi)容、進展情況和資金落實情況，有利于加強對工程的管理和監(jiān)督。我們始終把天保工程檔案作為工程建設(shè)的重要組成部分來抓，做到把握重點，規(guī)范實施，全過程管理。一是結(jié)合實際，科學(xué)確定檔案內(nèi)容。按照《天然林資源保護工程檔案管理辦法》的要求，結(jié)合實際，確定了九項檔案內(nèi)容，即工程管理、木材停伐減產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林資源管護、富余人員分流安置、政社性人員和社會保障、資金到位和使用、森林防火種苗建設(shè)、科技支撐等其他工程項目和其他政策執(zhí)行情況等。二是對照資料進行填平補齊。對照九項內(nèi)容中原有的資料不

甚完整、不甚全面、不甚系統(tǒng)、不甚科學(xué)、檔案缺項的，組織人力進行收集。收集的資料能全則全，能補則補，特殊情況無法補齊的，由相關(guān)職能部門寫出書面說明。如林業(yè)局1998年和1999年的部分采伐許可證，由于存放時間較長，庫房漏雨，已嚴重破損，無法裝檔，此類檔案在上級部門也根本補不了，因此我們責(zé)成資源林政科寫出書面說明，加蓋科室公章后存入相關(guān)年份檔案中。此種現(xiàn)象比較多，這類資料的進入，使我局的天保工程檔案更加真實完整、全面準確。三是按照要求，科學(xué)建檔立卷。遵照《天然林資源保護工程檔案管理辦法》，對掌握的大量原始資料及各科室提交上來的材料根據(jù)文件的性質(zhì)、內(nèi)容，分別按、保管期限、項目分類進行整理。屬于文件、審批、批復(fù)一類的納入文書檔案；屬于工程規(guī)劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收一類的項目納入技術(shù)與管理檔案；會計決算、會計帳簿納入會計檔案；音像及電子介質(zhì)、實物檔案等納入其他檔案管理。截止2009年末，我們共整理出十年來天保檔案材料9卷501冊；照片資料82幅，光盤資料11張；國有富余人員一次性安置個人檔案6153份，職工再就業(yè)托管合同檔案2165份，下崗分流人員檔案2100份。初步形成了比較完整、齊全、具有實用和保存價值的天保工程檔案。

三、健全制度，科學(xué)管理。

制度是單位和成員共同遵守的辦事規(guī)程及行動準則，完

善的規(guī)章制度是完成任務(wù)的保證，建檔工作也不例外。天保工程檔案涉及面廣，時間跨度長，做好這項工作有一定難度。為了保證這項工作順利進行，我們局成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《**林業(yè)局天然林資源保護工程檔案工作實施方案》，明確了天保工程歸檔內(nèi)容和要求，使檔案工作有章可循，全局從上到下清楚了如何做好檔案工作。與此同時我們結(jié)合檔案工作實際，建立了《天保檔案管理制度》、《天保檔案立卷歸檔制度》、《天保檔案保密制度》、《天保檔案借閱制度》等一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的實施，有效地保證了檔案工作順利開展和檔案管理的科學(xué)化。在天保工程管理上，我局天保辦統(tǒng)一掌握索引、目錄，檔案由局檔案科指定專人管理。調(diào)閱時，局天保辦根據(jù)要求批準，其他部門無權(quán)處理。為了保證天保工程檔案不積壓，當(dāng)年資料當(dāng)年歸檔立卷，我們采取隨時有資料隨時歸檔，隨時送檔案科存檔的辦法，并且在送存檔的過程中實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一的檔案盒、統(tǒng)一的檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜?？茖W(xué)的管理，提高了檔案的利用價值，為我局2010年天保工程階段性驗收順利通過，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、明確責(zé)任，加大投入。

檔案管理是一項業(yè)務(wù)性很強的工作，要想建立起高質(zhì)量、高標(biāo)準、經(jīng)得起推敲、有實用價值的檔案，必須明確責(zé)任，精心操作，科學(xué)合理地進行組合。在建檔初期，我們抽

調(diào)的專門人員雖然有事業(yè)心和責(zé)任感，但對檔案工作不甚熟悉，針對這一現(xiàn)象，我們及時請局檔案科的專業(yè)人員對他們進行了業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，講解了《檔案法》、《黑龍江省檔案管理條例》及建檔原則、建檔方法等，還認真學(xué)習(xí)了國家林業(yè)局《天然林資源保護工程檔案管理辦法》，使之吃透了精神，掌握了實質(zhì)，熟知天保檔案涉及內(nèi)容和相關(guān)概念，知曉了如何做好具體工作。面對眾多龐雜資料，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們對抽調(diào)的人員進行了明確的責(zé)任分工，確定了具體的工作任務(wù)，工作中各司其職、各負其責(zé)，既有分兵把口，又有協(xié)同動作，還有聯(lián)動配合。建檔中采取了先易后難、以點代面、逐步推進的方法、先從基礎(chǔ)材料比較齊全、歸類較為清晰的公益林建設(shè)資料入手，進行科學(xué)的歸納整理，建檔立卷。掌握了工作規(guī)律和方法后，逐步向其他方面推開。我局在資金十分緊張的情況下，投入資金3萬元購置了檔案柜22套，購置了裝訂機、打孔機、激光打印機、檔案盒等一系列辦公設(shè)備及用品，抽入4千多元印制了驗收申請單及驗收表格、各種規(guī)格的檔案封皮；投入了3千元印制了檔案袋4000余份；并騰出一間辦公室作為天保檔案室，從而保證了整個檔案整理工作的高效運轉(zhuǎn)。

2008年7月8日，全市天保工程檔案管理現(xiàn)場會在我局召開，市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了我局的天保檔案管理工作，并對下步工作提出要求。各兄弟區(qū)（局）領(lǐng)導(dǎo)參觀了我局天保檔案

室，給予了好評。今后，我們將再接再勵，學(xué)習(xí)兄弟單位之長，補己之短，在現(xiàn)有檔案整理的基礎(chǔ)上，逐步向音像化、光盤化、電子介質(zhì)化檔案邁進，努力使我局的天保工程檔案管理達到標(biāo)準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化

第三篇：加快森工林區(qū)改革發(fā)展調(diào)研匯報材料

加快森工林區(qū)改革發(fā)展調(diào)研匯報材料

綏陽林業(yè)局

一、天保工程實施中需解決的問題

（一）關(guān)于天保工程延期

天保工程的實施，極大地緩解了森工企業(yè)的經(jīng)濟壓力，為森林休養(yǎng)生息爭取了時間。但按照十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀要求，從林區(qū)特點和森林生長規(guī)律看，由于森林生長周期長，紅松種子林50年才能見效，成材需要100年，生長最快的落葉松成材也需要30年。雖然在實施天保工程中，企業(yè)在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)上取得了進展，但新的經(jīng)濟增長點尚處于培育之中，還不能完全支撐起企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

建議：

1、懇請省委、省政府幫助我們向國家延長天保工程期（至少延長30-50年），使林業(yè)企業(yè)的林子能夠有時間長起來，產(chǎn)業(yè)能夠有時間發(fā)展起來。如果天保工程實施時間不能達到木材生長的年限，現(xiàn)在靠天保開支的人員將重新走上 “砍木頭”的老路，企業(yè)在實施天保工程上辛辛苦苦取得的階段性成果將付之東流，林業(yè)企業(yè)將重新回到“兩?！袄Ь持小?/p>

2、加大對森工的投入和支持力度，改變對森工投入的回報方式，樹立以生態(tài)貢獻為主、經(jīng)濟回報為輔的發(fā)展理念。

（二）政社性支出過多，企業(yè)負重前行

我局在開發(fā)建設(shè)的六十多年里，由于前期投資不足，造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)欠帳過多。天保工程實施以來，企業(yè)的發(fā)展步伐雖然在不斷加快，但企業(yè)經(jīng)濟仍處于低效運轉(zhuǎn)。近十年來（1998年——2008年），公檢法、文教衛(wèi)生，政社性資金缺口7082萬元，全部由企業(yè)自行承擔(dān)。（僅2008年，我們在公檢法、文教衛(wèi)生上的支出是2259萬元，天保補助是741萬元，資金缺口1518元）。近幾年來，企業(yè)不斷創(chuàng)新管理，經(jīng)濟實力有所增強，民生事業(yè)得到改善，企業(yè)累計向公共基礎(chǔ)設(shè)施投資1.46億元，是國家60年來累計投資的近2倍（60年來，國家累計共投入資金8827萬元）。企業(yè)2008年養(yǎng)老金上繳1688萬元，天保補助693萬元，資金缺口995萬元。企業(yè)一年要承擔(dān)2000多萬元政社性支出。加上物價上漲，各項支出逐年加大，給企業(yè)生存造成了巨大壓力。

建議：省政府加大森工企業(yè)的教育、衛(wèi)生、公檢法方面的財政補貼，使森工企業(yè)的教育、衛(wèi)生、公檢法能和當(dāng)?shù)氐牡胤较嚓P(guān)行業(yè)部門處于同等的待遇水平。將公益事業(yè)投資納入公共財政預(yù)算體系，由政府開支。

（三）木材產(chǎn)量調(diào)減后續(xù)政策

天保工程的實施，我局的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展，但木材產(chǎn)業(yè)，仍是企業(yè)的主產(chǎn)業(yè)、主財源，是林業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為了充分利用和保護好森林資源，提高森林資源的生態(tài)戰(zhàn)略地位，國家調(diào)減木材生產(chǎn)產(chǎn)量時,應(yīng)充分考慮森工當(dāng)前的實際，以確保林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

建議：國家調(diào)減木材產(chǎn)量時，應(yīng)按當(dāng)前的木材銷售立米平均利潤,為林業(yè)企業(yè)提供財政補貼，妥善安臵下崗職工,以扶持企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),加大森林資源培育和保護的投資力度,保證森林資源得到有效保護和林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

從國際上看，生態(tài)問題已成為人類生存和發(fā)展的最大威脅，建設(shè)生態(tài)文明，成為延續(xù)人類文明的必由之路；從國內(nèi)看，生態(tài)問題成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大瓶頸，建設(shè)生態(tài)文明成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為了加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我們從大局出發(fā)，甘愿犧牲企業(yè)利益，與東寧縣簽訂了《保護“母親河”生態(tài)建設(shè)工程協(xié)議書》，全面實施了綏芬河流域治理、封山禁牧等六項工程。從2006年開始，我們在大、小綏芬河兩岸每年退耕 1萬畝，保護生態(tài)，維護國家利益，贏得俄羅斯的贊譽，為口岸經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

建議：

1、應(yīng)對重點公益林實行生態(tài)保護補償金制度，進行重點投入，使其盡快恢復(fù)完整的功能體系，滿足人類的生態(tài)需求。

2、對生態(tài)功能區(qū)保護政策，國家和省應(yīng)參照大小興安嶺享有的政策，給予保護。

（五）林地糾紛

我局1984年共劃拔“兩荒”767102畝（51440.1公頃），至1998年國務(wù)院8號明電下發(fā)前，被逐年侵占林地達85000畝（5666.7公頃）。

1、我局與東寧縣簽訂委托造林協(xié)議，委托經(jīng)營林地135593畝（9039.5公頃），經(jīng)營期50年，委托造林成林后采伐按二`八比例分成。委托經(jīng)營的林地部分被開墾為耕地，改變了協(xié)議的初衷，并長期耕種，造成水土流失不斷加劇，帶來了嚴重的生態(tài)安全。

建議：對改變林地用途和不按協(xié)議規(guī)定進行經(jīng)營管理的，政府應(yīng)監(jiān)督履行。對于不能履行協(xié)議約定的，終止委托協(xié)議，應(yīng)提前結(jié)束委托期限。

2、綏陽林業(yè)局和平施業(yè)區(qū)1-21林班（現(xiàn)為沙洞施業(yè)區(qū)1-6林班，河灣施業(yè)區(qū)62-76林班）的8102公頃林地，由（85）黑森總資字265號《黑龍江省森林工業(yè)總局對“關(guān)于對和平、大塔山等施業(yè)區(qū)林權(quán)歸屬問題處理意見的請示報告”的批復(fù)》，明確確權(quán)了給我局。但東寧縣以該文件對其沒有約束力為由，越級向國家林業(yè)局提出爭議，致使這部分林地的林權(quán)證至今未頒發(fā)給我局。

建議：對有爭議的林地盡快確權(quán)，以便我局依法開展各項林業(yè)生產(chǎn)活動。

3、由于利益驅(qū)動等原因，一些農(nóng)民侵權(quán)開荒，甚至將我局林權(quán)證范圍內(nèi)的耕地申請辦理了口糧田，地方政府越權(quán)發(fā)放土地證，致使我局發(fā)放的 林權(quán)證與地方政府發(fā)放的土地證“蓋被”。

建議：上級有關(guān)部門予以解決，由政府出面清理退回被侵占林地，及時造林，維護生態(tài)安全。

二、制約森工企業(yè)發(fā)展面臨的問題

（六）財稅政策

自國家天保工程實施以來，對林業(yè)落實了很多稅收優(yōu)惠政策，一定程度上緩解了企業(yè)的困難，但還有一些方面的稅費給企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來影響，比如

1、土地使用稅從2007年開始，由過去的每平方米0.70元漲到現(xiàn)在的每平方米5元，因此企業(yè)每年要多支出土地使用稅近140多萬元，增加了企業(yè)的負擔(dān)。

2、我局每年要交防洪基金和防洪保安費20多萬元，可我局每年在防洪防汛支出都在100多萬元以上。而地方政府對此都沒有給予企業(yè)相應(yīng)的補助。

3、企業(yè)每年還要承擔(dān)排污費、環(huán)保費10多萬元。

建議：國家和省政府充分考慮森工企業(yè)的實際狀況，減收或免收以上稅費，或者收取后予以部分返還，用于支持企業(yè)在這方面的建設(shè)投入。

（七）行政執(zhí)法權(quán)

近些年來，在省委、省政府的關(guān)懷下，省人大、省政府陸續(xù)授予森工系統(tǒng)132項行政職能，但作為執(zhí)法主體林業(yè)局，還有很多行政執(zhí)法權(quán)有名無實。如：環(huán)保工作方面，我局環(huán)保部門在轄區(qū)范圍內(nèi)，沒有環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)，沒有行政處罰職能。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中，根據(jù)《黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》授權(quán)森工質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)，但行政執(zhí)法隊伍沒有行政執(zhí)法資格，沒有行政處罰職能，影響了工作的正常開展。在特種設(shè)備使用中存在安全隱患，在食品衛(wèi)生監(jiān)督中也存有不安全因素。林區(qū)的新聞出版、廣播電視等項工作也沒有享受到政府給予的管理權(quán)限。

（八）社會分配不公，林區(qū)人生活待遇偏低

目前，我局在崗職工每月平均工資900多元，在同行業(yè)企業(yè)中屬于中等偏上水平，收入遠遠低于區(qū)域內(nèi)地方職工，不足地方職工收入的一半，林區(qū)職工享受不到住房公積金政策，全年取暖費、菜金全年才90元，生活水平普遍偏低。受金融危機的影響，大部分的民營企業(yè)都已停產(chǎn)、半停產(chǎn)，產(chǎn)生出了大量的失業(yè)人員。林區(qū)社會的下崗職工再就業(yè)問題，已成為了一個社會問題。在一些政策待遇上，對森工企業(yè)也存在不公。如：

（1）一次性安臵費發(fā)放偏低。天保工程的實施，國家出臺了下崗職工實行一次性安臵的政策，森工總局核定的安臵費標(biāo)準為每年471元，下崗職工最高安臵費發(fā)放額只有16，938元。按國家政策規(guī)定一次性安臵費原則上按不高于森工企業(yè)所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，2007年全省在崗職工平均工資為19386元，森工在崗職工平均工資為7635元，若按森工平均工資測算也發(fā)放不足。

（2）繁重體力工種范圍過窄。黑龍江森工企業(yè)地理位臵較為偏遠，氣候惡劣，野外作業(yè)條件極差，導(dǎo)致職工身體狀況明顯差于其他行業(yè)的同齡職工。建議國家根據(jù)森工特點和實際，適度放寬森工職工退休繁重工種范圍。

（3）2008年末，我局有退休職工5801人，退休工資已納入省統(tǒng)籌，但又增洗理費、書刊費、因公傷殘護理費、勞模補貼362.6萬元由企業(yè)承擔(dān)，建議：對達到法定退休年齡的人員，應(yīng)將其書刊費、洗理費等養(yǎng)老統(tǒng)籌外費用納入統(tǒng)籌內(nèi)支付。

（4）建議：對于大型國企已經(jīng)辦理一次性安臵的人員，如因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，被企業(yè)再次聘用并簽訂了勞動合同的職工，所從事的特繁工種（用工資單、勞動合同作證）應(yīng)與在職職工一樣作為特殊工種提前退休的 依據(jù)。

（九）民政社保

1、多年來，最低生活保障工作一直實行屬地化管理，即由所在地的市縣進行管理，在實際工作運行中，由于利益分配問題，出現(xiàn)了低保應(yīng)保未保、保障范圍小、標(biāo)準低等問題。

建議：（1）盡快實行森工企業(yè)林區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作行業(yè)管理。

（2）考慮森工目前的經(jīng)濟狀況，國家和省應(yīng)將森工林區(qū)最低生活保障相關(guān)配套資金，給予專項列支或由財政部門在下?lián)苌て髽I(yè)林區(qū)最低生活保障資金時，給予森工全額補貼。

2、森工林區(qū)的社會保險工作存在管理體制不順，經(jīng)費和人員不足，嚴重影響了林區(qū)社保工作的開展。

建議：森工林區(qū)社會保險管理體制同其它地市一樣，實行垂直管理或作為省派駐機構(gòu)，并參照公務(wù)員管理，近期可否比照“農(nóng)墾系統(tǒng)”模式進行管理，同時解決人員編制和經(jīng)費不足的問題。

（十）林區(qū)公路養(yǎng)護

我局施業(yè)區(qū)面積大，林區(qū)現(xiàn)有公路總長度1,344公里，每年養(yǎng)護費用560萬元。2006年以后，省出臺了通村公路建設(shè)政策，將森工林區(qū)專用公路列入改造建設(shè)規(guī)劃，使企業(yè)才享受到了一些由國家、省提供部分補貼，這些通場公路僅享受的是國家通村公路建設(shè)政策，包括一些應(yīng)享受國家通鄉(xiāng)公路建設(shè)政策的干線公路。森工林區(qū)專用公路養(yǎng)護由林業(yè)局自籌資金維修和養(yǎng)護，林業(yè)局無法收取公路養(yǎng)護費，而且不享受國家和省的公路養(yǎng)護費用補貼，目前由于林業(yè)局資金緊張，公路維修養(yǎng)護投入不足，一部分公路已年久失修，個別路段路面破損嚴重，橋涵破損塌陷，車輛通行困難，急需維修和重建。建議：國家和省在下步公路建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)將森工林區(qū)專用公路、防火公路和林區(qū)客運站，納入全省通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)整體規(guī)劃。將森工林區(qū)社會化專用公路全部納入全省行政等級公路管理和養(yǎng)護，撥給養(yǎng)護費用，以確保公路養(yǎng)護質(zhì)量。

（十一）同網(wǎng)同價

國家林網(wǎng)改造后，居民、商業(yè)用電依照國家相關(guān)規(guī)定實行同網(wǎng)同價，但是東寧縣供電局銷售給綏陽林區(qū)供電局的電價是躉售價格，造成了非居民和動力用電價格較高，給我局及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)增加了管理成本，阻礙林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

建議：有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決，讓林區(qū)的企業(yè)也能享受到同網(wǎng)同價的改革成果。

（十二）衛(wèi)生、廣電事業(yè)

1、為了促進林區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定林區(qū)衛(wèi)生隊伍，防止林區(qū)衛(wèi)生人才流失。

建議：將衛(wèi)生人員納入事業(yè)編制，基礎(chǔ)設(shè)施投入、經(jīng)費支出納入公共財政體系。

2、在國家拉動內(nèi)需政策牽引下，今后三年國家投入8500億元，重點支持縣級以下醫(yī)院和邊遠地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。

建議：（1）國家和省政府應(yīng)將森工企業(yè)醫(yī)院考慮在內(nèi)，享受這方面的相關(guān)資金投入，以促進林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障人民身體健康。

（2）政府對林區(qū)職工和地方職工醫(yī)療保險并軌，林區(qū)職工醫(yī)保待遇、醫(yī)療費核銷應(yīng)與地方職工相一致，讓林區(qū)職工能享受到醫(yī)療保險的優(yōu)越性。

3、企業(yè)廣電事業(yè)受區(qū)域管理的限制，轉(zhuǎn)播中央和地方臺一些電視節(jié)目需向縣里繳納數(shù)目不小的加密費，影響了企業(yè)宣傳輿論導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

建議：森工自成廣播電視事業(yè)管理體系，形成森工一體化管理，允許 企業(yè)自行轉(zhuǎn)播中央三、五、六、八套及黑龍江二、三、四、五套電視節(jié)目。

（十三）政府職能缺位影響了企業(yè)的發(fā)展

一是影響企業(yè)招商引資工作的積極性。由于職能缺位，林業(yè)局在招商引資上不能給投資者提供稅費方面的優(yōu)惠政策。企業(yè)的招商引資工作因缺乏吸引力，而進展緩慢，效果不明顯，這直接影響了企業(yè)替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。二是影響企業(yè)改制的積極性。由于職能缺位，改制后的林業(yè)企業(yè)各項稅費全部被地方政府拿走，而企業(yè)辦社會的支出卻分毫不減，使企業(yè)在改制問題上處于勞而無獲的境地，嚴重影響了企業(yè)改制的積極性。三是影響了企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。在引導(dǎo)職工群眾發(fā)展多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)上，由于不能象地方政府那樣收取稅費，所以企業(yè)只有投入，沒有產(chǎn)出。這些年，企業(yè)之所以一直積極扶持職工群眾大力發(fā)展多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，靠的是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性原則；靠的是為林區(qū)職工群眾服務(wù)的自覺性；靠的是構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念。

建議：為使森工的管理體制能更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，森工總局在管理體制改革上，比照省農(nóng)墾管理模式，在森工實行了“森工區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開”的“內(nèi)部分開型改革”，即在森工總局、林業(yè)局、林場（所）設(shè)立三級管理委員會，由省人大授權(quán)，分級、獨立行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)。各級管委會一套人馬，兩個牌子，一方面經(jīng)過國家授權(quán)，代表國家行使國有森林資源管理職能，一方面經(jīng)人大授權(quán)，代表政府行使林區(qū)社會管理職能。在內(nèi)部分開的基礎(chǔ)上，將林業(yè)局內(nèi)部的企業(yè)進行徹底剝離，經(jīng)營性職能全部推向市場，林業(yè)局由企業(yè)變成具有一定行政職能的事業(yè)單位，保留文教衛(wèi)生，公檢法職能，實行事業(yè)化管理，經(jīng)費支出納入公共財政預(yù)算體系，由政府開支，在森工系統(tǒng)內(nèi)部實行收支兩條線。我們懇請省委、省政府考慮到森工的歷史成因和林區(qū)辦社會的實際，按照“人大立法授權(quán)，政府依法派出，森工區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開”的模式，對森工“內(nèi) 部分開型改革”給予政策上的大力扶持，為森工實現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、需要支持森工企業(yè)的其他政策問題

（十四）科技扶持

科技是第一生產(chǎn)力，但森工企業(yè)生存艱難，加之企業(yè)科研人才缺乏，科研投入少，影響了企業(yè)長遠發(fā)展。

建議：給予森工林區(qū)相應(yīng)的科技扶持政策，壯大林業(yè)科技隊伍，注入科研專項資金，支持科研人員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)及各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做好技術(shù)儲備和技術(shù)支撐。同時，加大對林區(qū)科技推廣站的建設(shè)及投入，充分發(fā)揮科技推廣站的作用，促進科研成果的快速轉(zhuǎn)化。

（十五）棚戶區(qū)改造

企業(yè)配套比重過大，主要表現(xiàn)在動遷上，按照我縣棚戶區(qū)改造辦法，動遷戶原則上按照一比一調(diào)換面積還要給予一定的經(jīng)濟補償，這部分的建筑成本和經(jīng)濟補償沒有全部納入國家投資。

建議：省政府應(yīng)將棚戶區(qū)改造配套資金及時足額的給到位，能否以貨幣資金補償辦法實行棚戶區(qū)改造。以便企業(yè)更好的完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決困難群體住房問題。

（十六）參政議政

為了能及時的反映阻礙森工發(fā)展的問題，提高森工人參政議政的意識。建議：加大森工企業(yè)參加省兩會的代表比例，最好是森工系統(tǒng)單獨組團參加，以便更好的反映森工人的訴求。同時，提高企業(yè)參加地方政府人大政協(xié)代表比例，真正實現(xiàn)森工人當(dāng)家作主的權(quán)利。

（十七）享受農(nóng)業(yè)政策

近幾年來，國家對“三農(nóng)”問題越來越重視，從過去角度講，林業(yè)也屬于大農(nóng)業(yè)范疇，國家出臺各種惠農(nóng)政策時，也將森工企業(yè)列入其中，使 這些政策能夠惠及林區(qū)職工群眾。

建議：森工企業(yè)也應(yīng)享受國家各種惠農(nóng)政策，如：農(nóng)業(yè)綜合直補、糧食補貼、良種補帖、能繁母豬補貼、奶牛良種補貼和疫苗補貼等。

新林區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)享有同樣的政策。（十八）局縣共建

1、為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)資源配臵，實現(xiàn)了雙方優(yōu)勢互補，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。我們主動與周邊一縣兩市開展合作共建。雖然我們在局縣（市）合作共建中爭取到稅收分成的優(yōu)惠政策，但這只是我們與周邊縣市之間達成的協(xié)議，缺乏長期性和穩(wěn)定性。

建議：在“林地”共建中，省委應(yīng)統(tǒng)一出臺支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，如土地出讓金、城市建設(shè)維護費、招商引資的稅收返還等問題。

2、為了充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源配臵，方便百姓看病就醫(yī)，局縣兩家正在積極的磋商，整合區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源，打破農(nóng)民只能去定點醫(yī)院就醫(yī)才能報銷的規(guī)定。

建議：省在森工開展的醫(yī)療保險工作前提下，要和新農(nóng)合的政策有機結(jié)合，做到政策上的共享，資源有效的發(fā)揮，合理配臵使用。

3、要整合區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資源，如供電、通訊、廣播電視、供熱等資源，應(yīng)出臺政策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，對區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資源，有效的進行并軌和配臵，避免重復(fù)投資建設(shè)，改變條塊分割的現(xiàn)狀，使資源得到有效的配臵。

4、在退耕還林工程中，建議省委要結(jié)合實際的規(guī)劃，給予土地、苗木、整地、管護等方面的補償。

（十九）混崗知青待遇落實引發(fā)的上訪

國家天保工程的實施，國家出臺的優(yōu)惠政策，使當(dāng)年在林區(qū)工作的大集體（混崗知青）職工得到了養(yǎng)老保險待遇政策。但在政策的實施過程中，也引發(fā)了一些社會矛盾。由于年齡限制，一些年齡稍大的未進入知青行列的老職工家屬，同樣在林區(qū)建設(shè)中付出過汗水，為林區(qū)發(fā)展建設(shè)作出很大貢獻，越老越干活多、吃苦多、貢獻多，卻沒享受到這種養(yǎng)老保險待遇，從而引發(fā)了這部分人心理嚴重失衡，造成不斷上訪，給社會造成了極大的不穩(wěn)定因素。

建議：省政府有關(guān)部門對此予以關(guān)注和研究，是否能出臺相關(guān)政策，對于年齡偏大的這部分在林區(qū)生活奮斗過的老職工家屬也給予解決養(yǎng)老保險，以緩解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二十）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，應(yīng)建立六種制度

1、建立完善生態(tài)效益補償制度

建議：對重點生態(tài)公益林由國家及省進行統(tǒng)一補償，并逐年提高補償標(biāo)準，把二期的天然林保護工程資金轉(zhuǎn)入生態(tài)公益林保護體系中，做到統(tǒng)一補償。

2、建立森林資源及林下資源的培育保護補助制度

建議：省參照對農(nóng)業(yè)上的綜合直補，對珍貴樹種及林下珍貴植被（松茸、刺五加等），要給予優(yōu)惠的補貼扶持。對可視范圍內(nèi)的綠化工程應(yīng)給予補貼支持，并納入省確定的十大工程規(guī)劃之內(nèi)，統(tǒng)一補貼。

3、建立林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)保障制度

建議：將森林防火、病蟲害、防洪等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入省政府的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。同時將林區(qū)的交通、供水、供電、供暖、通信、公路、廣電事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃中去。同時，也要加大生態(tài)移民及小城鎮(zhèn)、中心林場（所）的基礎(chǔ)建設(shè)的投入及補貼，以減少資源壓力，形成良性循環(huán)。

4、建立非林非木替代產(chǎn)業(yè)及衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項基金制度

建議：以國家天保資金投入為主，省財政配套為輔，建立多渠道、多 元化、全方位的融資體系，成立林業(yè)發(fā)展及衰退產(chǎn)業(yè)專項基金中心或林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展銀行。降低育林基金征收比例，逐步由育林基金向林業(yè)發(fā)展生態(tài)基金轉(zhuǎn)軌，由林業(yè)風(fēng)險投資基金向構(gòu)建創(chuàng)新林業(yè)融資體系的根本轉(zhuǎn)變。

5、建立國有林資源生態(tài)保護保險制度

建議：（1）在國有林改革大潮中，森林保險制度的建設(shè)顯的尤為重要，特別是目前黑龍江森工區(qū)域內(nèi)的個體林或民有林，在造林、撫育、防火、病蟲害、自然災(zāi)害等方面都需要建立保障保險體系，同時，應(yīng)借鑒國外先進管理模式，即：國家政策支持、省里按比例配套，保險公司擔(dān)保的融資方式加以解決。

（2）向國家申請發(fā)行大森林生態(tài)基金彩票，樹立全社會生態(tài)意識，拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資渠道。

6、建立新體新制前提下的信貸保障體系制度

建議：特別是在如何發(fā)揮森工的行業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，打造資源兩頭在外的格局中，要發(fā)揮國家在實施走出去戰(zhàn)略中，對森工確定“四個地位”作用（即：戰(zhàn)略地位、主力軍地位、以林強省地位、龍頭地位），要在鼓勵企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略及非林非木替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)降低銀行貸款和財政貼息等方面優(yōu)惠政策的門檻，實行新體新制，鼓勵企業(yè)真正走出去。不斷提高經(jīng)濟增長點，安臵更多的富余職工，解決就業(yè)問題。實行民有林林權(quán)證、伐區(qū)撥交手續(xù)及境外采伐許可證，可在銀行做抵押貸款、享受貼息政策。

第四篇：關(guān)于完善天保工程政策的調(diào)研報告

黃龍縣白馬灘林場

關(guān)于完善天保工程政策的調(diào)研報告

白馬灘林場天保工程實施以來，在連續(xù)近10年全面停止森林采伐后，當(dāng)前面臨的狀況如何？下一步改革走向何去？需要解決哪些問題？帶著尋找解答這一系列答案的目的，最近，我場組織人員進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們欣喜地看到了白馬灘林場在實施天保工程中的發(fā)展變化，同時也憂慮著白馬灘林場面臨的眾多困境。在調(diào)研中，更多的是引發(fā)我們思考，白馬灘林場如何按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，進行“脫胎換骨”式的改造，推進新時期的體制創(chuàng)新。通過深化改革，創(chuàng)新體制，從而回答社會各界普遍關(guān)心的天保工程結(jié)束后，全面停伐國有林場怎么辦的問題。

一、天保工程給國有林場帶來深刻的變化和影響

1998年，天保工程在我國國有林區(qū)開始試點，2000年全面實施。白馬灘林場執(zhí)行國家政策全面停伐，并一度陷入經(jīng)濟危機。天保工程的實施，有力促進了國有林區(qū)森林資源的保護、恢復(fù)和發(fā)展，給正處于“兩?！敝械膰辛謭霆q如注入了強心劑，激活了國有林場的“肌體”，帶來了國有林場一場深刻變革，不僅影響著國有林場現(xiàn)在的生存，而且還

第五篇：縣林業(yè)局關(guān)于天保工程實施情況的匯報

縣林業(yè)局關(guān)于天保工程實施情況的匯報

縣政協(xié)視察組各位領(lǐng)導(dǎo)：

縣政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)對我縣天保工程的進行視察，這是對我縣天保工程建設(shè)的高度重視和極大支持。首先，我代表縣林業(yè)局，對中省市各級領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！下面，我就近年來我縣天保工程實施情況作以簡要匯報：

我縣是陜西省個重點林區(qū)

縣，有林地373.95萬畝，森林分類區(qū)劃界定為公益林保護區(qū)267.38萬畝，占71.5；商品林經(jīng)營區(qū)106.57萬畝，占28.5，活立木總積571萬立方米，森林覆蓋率58.9。我縣在2000年被列為全國天保工程實施縣，于2001年開始試點，2002年正式啟動實施。五年多來，我們按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的建設(shè)方針和“停、護、造、管”的工作思路，以改革為動力，以創(chuàng)新機制為突破口，在突出抓好現(xiàn)有森林資源管護，全面加快公益林建設(shè)步伐，著力加強工程資金管理，積極尋找林區(qū)新的經(jīng)濟增長點，等方面進行了一系列的探索，初步形成了適合山陽林區(qū)特點的天然林保護模式。到目前，全縣完成森林資源管護305.56萬畝，而國家下達226.18萬畝，營造天保公益林24.36萬畝，其中人工造林2.4萬畝，飛播造林19.06萬畝，封山育林2.5萬畝，科技支撐項目造林0.4萬畝。種苗工程3處30159畝，國有林場富余職工基本得到妥善安置，各類破壞森林資源案件逐年下降，林區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯的階段性成效。

2002年9月18日，原全國政協(xié)主席錢正英率團對我縣天保工程實施情況進行了專題視察，給予了高度評價。2003年，縣林業(yè)局被國家林業(yè)局評為天保工程建設(shè)先進單位。2在2004年10月8日召開的全省天保工程建設(shè)會上，我縣作了典型經(jīng)驗介紹。并有2名同志獲得全省天保工程建設(shè)先進個人，紅旗林場獲得全省天保工程建設(shè)森林資源管理先進單位稱號。

回顧近年來的天保工程實施過程，我們主要抓了四個方面的工作：

一、廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。天保工程啟動后，我們通過認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施天保工程的有關(guān)政策，及時調(diào)整林業(yè)工作思路，由過去以抓木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嵤┨毂９こ?、抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，把保護天然林資源、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為促進山陽經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。工程實施之初，我們通過印發(fā)通告、辦板報、制作宣傳牌、刷寫標(biāo)語、召開群眾會等多種形式，耐心細致的向廣大干部群眾宣傳商品材禁伐和天保工程政策措施。幾年來，共修建天保工程護林碑345座，永久性瓷質(zhì)宣傳牌812面，刷寫永久性宣傳標(biāo)語4800多條，制作《森林法》和《省森林管理條例》掛圖790張，印制天保工程和護林防火宣傳畫6萬張，在全縣上下營造了良好的天然林保護氛圍。通過宣傳教育，使廣大群眾明白，實施天保工程不僅是為了保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是通過工程實施，找到了新的林區(qū)經(jīng)濟增長點，走出一條大工程帶動大發(fā)展的路子，從而自覺地參與到天保工程建設(shè)中來。為了確保工程順利實施，我們在全縣上下組建了行政領(lǐng)導(dǎo)體系和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)體系就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（工區(qū)）都成立了分別由縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）長、村（工區(qū)）長擔(dān)任組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組。業(yè)務(wù)管理機構(gòu)就是縣上成立有“天保工程管理中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）成立有“天保工程管理站”，村（工區(qū)）成立有天保工程護林站。2003年，縣委、縣政府由批準成立了縣森林公安分局，按正科級建制，新增加編制15人，在原3個林業(yè)派出所的基礎(chǔ)上，增設(shè)中村、漫川、戶垣三個森林公安值勤點，保護森林資源的三支力量（森林公安、林政執(zhí)法、護林組織）得到進一步加強。目前全縣有“天保工程管理中心”1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場“天保工程管理站”32個，村和工區(qū)護林站329個，參與天保工程的管理人員和護林員達到1372人，形成了機構(gòu)健全、人員配套、職責(zé)明確的天保工程森林資源管理網(wǎng)絡(luò)。

二、創(chuàng)新管護機制，規(guī)范工程管理，不斷加大森林資源保護力度。實施天保工程，首要任務(wù)就是抓好森林資源保護。為了確保全縣森林資源安全，我們在深刻領(lǐng)會國家實施天保工程精神，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，實踐摸索出了“家庭自管與國家統(tǒng)管相結(jié)合”的森林資源管護模式，將全縣的森林資源按行政區(qū)域、自然地形地貌及管護的難易程度等因素劃分為10150個管護責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)擇優(yōu)選聘一名熱愛林業(yè)、責(zé)任心強、敢于碰硬、在當(dāng)?shù)赜型诺淖o林員負責(zé)管護，實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的森林管護責(zé)任制，做到了“三不變”、“三定（訂）”、“五落實”（即森林的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)不變；劃定責(zé)任區(qū)、簽定責(zé)任合同、確定責(zé)任單位和責(zé)任人，做到管護區(qū)域、管護標(biāo)志、管護單位及責(zé)任人、管護辦法、獎懲措施五落實）。一是健全管理制度，完善配套設(shè)施?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（工區(qū)）三