第一篇：威海市委關(guān)于實(shí)施興港強(qiáng)市戰(zhàn)略加快港口發(fā)展的意見

威海市委關(guān)于實(shí)施興港強(qiáng)市戰(zhàn)略加快港口發(fā)展的意見

多年來，我市積極實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，港口建設(shè)有了較快發(fā)展。但與形勢(shì)要求和沿海一些城市相比，我市港口還存在建設(shè)速度慢、整體規(guī)模小、大型泊位少、布局零散等發(fā)展滯后的問題，其優(yōu)勢(shì)和潛力沒有得到充分發(fā)揮。對(duì)此，市委、市政府確定要立足威海的海洋優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“興港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，通過資源整合、設(shè)施建設(shè)、政策扶持等多種途徑，把威海港建設(shè)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化、綜合性中國北方大港?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、積極實(shí)施“興港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)港口又好又快發(fā)展

（一）港口是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是沿海城市參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位越來越突出。功能日益完善的港口，已成為沿海城市擴(kuò)大開放、吸引外資、提升產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)。在充滿競(jìng)爭(zhēng)的歷史發(fā)展機(jī)遇面前，各級(jí)各有關(guān)部門、單位要切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施“興港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快港口發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“興港強(qiáng)市”戰(zhàn)略是“以港興市”戰(zhàn)略的延續(xù)和提升；是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)全省“三個(gè)發(fā)展”排頭兵的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇；對(duì)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立抓港口發(fā)展就是抓重點(diǎn)、抓大事、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想，把港口發(fā)展擺到更加突出的位置上，強(qiáng)力推進(jìn)我市港口上規(guī)模、上檔次、上水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、威海港發(fā)展的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（二）功能定位。根據(jù)交通部、省政府沿海港口布局規(guī)劃和威海港總體規(guī)劃，威海港是我國沿海的重要港口，是我市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口，是建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假和以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工三大基地及臨港產(chǎn)業(yè)的重要保障和依托，是山東半島對(duì)韓國和遼東半島的客流中心及環(huán)渤海地區(qū)重要的集裝箱支線港。在充分利用各種資源的基礎(chǔ)上，要積極拓展港口服務(wù)功能，將威海港發(fā)展成為我國北方重要的油品中轉(zhuǎn)中心，成為中韓國際物流系統(tǒng)的重要組成部分。其中，威海港區(qū)以集裝箱、能源（煤炭）運(yùn)輸、油品中轉(zhuǎn)功能為主，成為一個(gè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善的大型現(xiàn)代化綜合性港區(qū)；石島港區(qū)作為威海市港口群中的重要輔助港區(qū)，發(fā)展集裝箱、客貨滾裝運(yùn)輸、水產(chǎn)品出口和鋼鐵、建材等散雜貨運(yùn)輸，并結(jié)合鏌铘島石油化工基地建設(shè)，考慮油品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)港口從單一功能向現(xiàn)代綜合物流功能的轉(zhuǎn)變；龍眼港區(qū)以石油及制品、客貨滾裝運(yùn)輸為主；蜊江港區(qū)以煤炭進(jìn)口、水產(chǎn)品出口為主，兼顧當(dāng)?shù)氐募s貨運(yùn)輸；張家埠港區(qū)和乳山口港區(qū)是威海港的補(bǔ)充部分，主要為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活服務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。1.到2010年，全市港口年貨物吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到7000萬噸，集裝箱吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。其中，威海港區(qū)貨物吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到5000萬噸，集裝箱吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到80萬標(biāo)準(zhǔn)箱。“十二五”末，全市港口年貨物吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到1.3億噸。2.拓展港口客運(yùn)服務(wù)功能，擴(kuò)大對(duì)韓國和遼東半島的客流量，逐步形成掛靠高等級(jí)豪華郵輪的能力。到2010年，全市港口完成旅客吞吐量500萬人次。其中，國際旅客50萬人次，國內(nèi)旅客150萬人次，游客300萬人次。3.擴(kuò)大規(guī)模，提升等級(jí)，拓展功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使港口建設(shè)適應(yīng)國際航運(yùn)業(yè)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展需要?！笆晃濉逼陂g，全市港口計(jì)劃投資73億元，新建、擴(kuò)建碼頭泊位50個(gè)，深水泊位35個(gè)，其中5萬噸級(jí)泊位10個(gè)，7萬噸級(jí)泊位2個(gè)，10萬噸級(jí)泊位2個(gè)，30萬噸級(jí)泊位1個(gè)，使全市港口深水泊位達(dá)到51個(gè)，港口等級(jí)達(dá)到10萬噸級(jí)，年貨物通過能力達(dá)到6000萬噸。

（四）指導(dǎo)原則。要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、速度和效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照一流的規(guī)劃理念和工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性；堅(jiān)持深水深用，寧慢不亂，科學(xué)開發(fā)，有效利用，嚴(yán)格岸線審批管理，強(qiáng)化岸線資源保護(hù)，避免港口重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

2.堅(jiān)持港口優(yōu)先。在港口用地及鐵路、公路、電力、給排水等與港口密切相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)中，要與港口發(fā)展相適應(yīng)、相銜接。當(dāng)其他分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與港口規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，原則上應(yīng)服從于港口規(guī)劃。

3.堅(jiān)持資源整合。按照港口總體規(guī)劃，對(duì)全市港口資源進(jìn)行優(yōu)化配置，突出中心港的龍頭地位，使港區(qū)之間合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序，提高港口規(guī)?；?、集約化水平，增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的整體優(yōu)勢(shì)。

4.堅(jiān)持開放帶動(dòng)。面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，多層次、全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌的步伐，提高港口的國際化水平。加強(qiáng)與日、韓等東北亞地區(qū)周邊港口及渤海灣港口的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與大貨主、大船務(wù)公司、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)港口的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

5.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。廣開融資渠道，鼓勵(lì)多種形式的兼并重組，形成多元化投資主體，增強(qiáng)港口發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，留足港口發(fā)展空間

（五）要嚴(yán)格執(zhí)行《威海港總體規(guī)劃》，依據(jù)規(guī)劃對(duì)全市港口岸線資源統(tǒng)一管理，確保港口資源的合理利用，形成以威海港區(qū)為中心，石島港區(qū)、龍眼港區(qū)為兩翼，蜊江港區(qū)、張家埠港區(qū)、乳山口港區(qū)為補(bǔ)充的港口格局。港口行政管理部門要加強(qiáng)規(guī)范和管理，港口企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，不能改變性質(zhì)、挪作他用，避免以城占港。

（六）按照新一代港口規(guī)劃理念，港口后方區(qū)預(yù)留2.5公里陸域作為港口用地。對(duì)具備建港條件的區(qū)域，預(yù)留出充分的岸線和陸域縱深地帶，以滿足港區(qū)物流和臨港工業(yè)發(fā)展需要。對(duì)規(guī)劃的臨港工業(yè)用地，要重點(diǎn)發(fā)展對(duì)港口依賴性大、原料產(chǎn)品進(jìn)出量大的工業(yè)項(xiàng)目和物流項(xiàng)目。要根據(jù)《威海市臨港工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，以威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委為主，扎實(shí)做好臨港工業(yè)園的招商引資工作。要盡快制定臨港產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，作為招商引資的依據(jù)。

（七）對(duì)影響港區(qū)建設(shè)的建筑物拆遷、搬遷工作，由轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委組織實(shí)施。其補(bǔ)償按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行，政府可視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。要搞好威海新港區(qū)內(nèi)、華能電廠周圍區(qū)域的規(guī)劃和整治，擴(kuò)大港區(qū)發(fā)展空間。要堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，加快推進(jìn)威海港國際客運(yùn)中心建設(shè)。

（八）加快港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)，提高港口綜合輻射能力和集疏運(yùn)效率。加快鐵路集疏運(yùn)通道建設(shè)，延伸、擴(kuò)建威海新港區(qū)進(jìn)港鐵路至大型液體石油泊位區(qū)，規(guī)劃建設(shè)威海新港區(qū)東線疏港鐵路，提高編組能力和通過能力。加快公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)港區(qū)專用疏港公路，實(shí)現(xiàn)疏港公路與高速公路網(wǎng)的連接。

四、穩(wěn)步推進(jìn)港口資源整合，提高岸線綜合利用效益

（九）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、實(shí)現(xiàn)共贏”的原則，實(shí)施多種形式的資源整合，優(yōu)化港口生產(chǎn)要素配置，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代化港口體系，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加快華能威海電廠碼頭和威洋石油碼頭的資源整合，提高威海中心港區(qū)的專業(yè)化水平和資源綜合利用率。今后，威海中心港區(qū)的碼頭建設(shè)，要以公用碼頭為主，避免出現(xiàn)一邊整合資源、一邊分割閑置資源的問題。

（十）依據(jù)《港口法》的規(guī)定和《威海港總體規(guī)劃》的要求，遵循港口發(fā)展規(guī)律，逐步理順港口管理體制，實(shí)行“一市一港一政”。在條件成熟的前提下，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將全市港口整合為一個(gè)港—威海港，下設(shè)六個(gè)港區(qū)（威海港區(qū)、石島港區(qū)、龍眼港區(qū)、蜊江港區(qū)、張家埠港區(qū)、乳山口港區(qū)），實(shí)行統(tǒng)一的港政管理。

五、加快推進(jìn)威海中心港發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭作用

（十一）從規(guī)模潛力、資源條件、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)前景及所處區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面看，威海中心港在全市港口中地位重要、作用突出，完全有條件建成億噸大港，要重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)支持，全力促其盡快發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，威海中心港港口等級(jí)要達(dá)到30萬噸級(jí)，年貨物吞吐量達(dá)到億噸，邁入全國大港行列。

（十二）進(jìn)一步強(qiáng)化港口功能。根據(jù)市場(chǎng)需求和現(xiàn)代港口發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善裝卸存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸組織等基本功能，拓展和強(qiáng)化現(xiàn)代物流、加工配送、交易結(jié)算、信息服務(wù)等現(xiàn)代港口功能。要加快建設(shè)和打造威海中心港國際客運(yùn)中心、國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心和大型油品儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)中心。在威海中心港規(guī)劃建設(shè)國際臨港物流園區(qū)，積極推進(jìn)中韓整車物流、中韓國際物流園等項(xiàng)目，加快集裝箱場(chǎng)站、倉儲(chǔ)運(yùn)輸中心等現(xiàn)代物流業(yè)設(shè)施建設(shè)。

（十三）堅(jiān)持走合作與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展道路。充分發(fā)揮威海中心港靠近國際主航道和擁有優(yōu)良深水岸線資源的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國際原油、集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，逐步增加日韓航線，適時(shí)開辟歐美干線。通過實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，以強(qiáng)勢(shì)要素參與分工，占領(lǐng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要搞好港口對(duì)外合作。按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵(lì)港口企業(yè)廣開融資渠道，實(shí)現(xiàn)港口投資多元化，形成內(nèi)資外資并舉、國有民營并存的投資格局。支持多方參與，鼓勵(lì)合作建港，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。要堅(jiān)持“重引資更重合作、重招商更重選商”的原則，統(tǒng)籌兼顧，注重選擇有實(shí)力、有貨源、有航線的知名航運(yùn)企業(yè)、貨主和碼頭運(yùn)營商參與港口建設(shè)，將港口的資源優(yōu)勢(shì)、船東的運(yùn)力優(yōu)勢(shì)、貨主的貨源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，將引進(jìn)資金、引進(jìn)貨源、引進(jìn)航線與引進(jìn)管理、引進(jìn)技術(shù)緊密結(jié)合起來。

（十四）做大做強(qiáng)威海港集團(tuán)有限公司，增強(qiáng)港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。1.增強(qiáng)威海港集團(tuán)有限公司的發(fā)展活力。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)有用人機(jī)制，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)備，造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍；借鑒國內(nèi)外先進(jìn)港口管理經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的管理體系；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化港口服務(wù)，逐步發(fā)展為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的港口企業(yè)集團(tuán)。2.大力開拓貨源市場(chǎng)。堅(jiān)持一手抓陸向腹地的延伸，一手抓海向腹地的開拓，加強(qiáng)對(duì)貨源市場(chǎng)的調(diào)研、分析，制定相應(yīng)的貨源開發(fā)對(duì)策。健全貨源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。完善港口腹地辦事機(jī)構(gòu)布局，在重點(diǎn)貨源生成區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，形成完備的市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。增辟班輪航線，增加國際國內(nèi)航班數(shù)量，擴(kuò)大與南方主要港口間的內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，積極拓展集裝箱遠(yuǎn)洋運(yùn)輸直達(dá)比重。在海關(guān)的支持下，加強(qiáng)與腹地物流企業(yè)的聯(lián)合與合作，建設(shè)具有綜合物流集散功能的內(nèi)陸“無水港”。3.降低客戶運(yùn)營成本，形成港口價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)。威海港集團(tuán)有限公司要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，降低運(yùn)營費(fèi)用。健全和完善價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制，本著“鼓勵(lì)大戶、鼓勵(lì)增量”的原則，對(duì)重點(diǎn)貨類、重點(diǎn)航線、大船東、大客戶給予更多的優(yōu)惠。降低客戶的綜合運(yùn)輸成本，為客戶策劃運(yùn)輸組織方案，減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)輸方式，形成并保持在中國北方港口中的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)船東和貨主的吸引力。4.鼓勵(lì)威海港集團(tuán)有限公司以資本為紐帶，實(shí)施跨市區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，廣結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化資源配置，壯大自身實(shí)力。支持威海港集團(tuán)有限公司上市融資和按國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。

（十五）加大對(duì)威海中心港發(fā)展的政策扶持力度。1.加大對(duì)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。要將港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度預(yù)算盤子，統(tǒng)籌考慮安排。加快建設(shè)威海新港區(qū)水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，由威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)，將有關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)至新港區(qū)邊界。免收新港區(qū)給排水增容費(fèi)。港口建設(shè)所需征收的其它費(fèi)用，可依法依規(guī)申請(qǐng)減免。2.對(duì)于港口建設(shè)用地，除按現(xiàn)行政策可以劃撥使用的以外，其余建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行有償使用，采取協(xié)議出讓方式的，可按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。對(duì)于港口開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之日起，免交土地使用稅10年。

六、充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）要搶抓國際國內(nèi)賴港賴海產(chǎn)業(yè)加快向沿海港口城市轉(zhuǎn)移，國家建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地、放開原油成品油市場(chǎng)、重視發(fā)展石化工業(yè)等機(jī)遇，快速反應(yīng)，主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取引進(jìn)一批適合在我市發(fā)展、具有填補(bǔ)空白意義的重大臨港項(xiàng)目，以大港口引進(jìn)大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目培植大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。加快建設(shè)符合第三代港口特征的物流平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)一批物流基地，培植一批大型物流企業(yè)集團(tuán)，逐步形成以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系；加快臨港工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化整合臨港工業(yè)布局，以石油化工、加工裝配等運(yùn)量大、外向型和港口依賴度高的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，集中培植一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，形成以港口為依托的臨港工業(yè)體系；加快金融、保險(xiǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)、中介服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，形成以港口為核心的現(xiàn)代化綜合服務(wù)體系。各有關(guān)部門和單位要廣泛宣傳威海港口的優(yōu)勢(shì)條件，加大臨港產(chǎn)業(yè)的招商力度。

七、優(yōu)化服務(wù)，營造一流口岸環(huán)境

（十七）創(chuàng)造良好口岸政策環(huán)境。充分發(fā)揮威海出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快港區(qū)功能組合和延伸放大，優(yōu)化完善港區(qū)之間的功能和資源配置。進(jìn)一步拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，促進(jìn)港航、倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)威海港與出口加工區(qū)的一體化發(fā)展。

（十八）不斷提高口岸綜合效率。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防檢查等部門和單位要進(jìn)一步完善口岸“大通關(guān)”模式，簡(jiǎn)化口岸手續(xù)，提高通關(guān)效率，逐步實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。要依照國家有關(guān)規(guī)定，與港口發(fā)展同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，保證港口口岸通關(guān)順暢。要整合威?？诎缎畔①Y源，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)口岸各類信息的全面對(duì)接互動(dòng)和全程網(wǎng)絡(luò)化傳輸。對(duì)港口信息化建設(shè)，市信息化管理部門要給予技術(shù)支持。要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立集裝箱車輛快速通道，提高港口集疏運(yùn)效率。

八、強(qiáng)化政府宏觀管理職能，建立一體化推進(jìn)機(jī)制

（十九）要加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立威海市港口建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)全市港口建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌港口規(guī)劃與臨港其他專業(yè)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，研究解決對(duì)全市港口發(fā)展具有重要意義的港口岸線資源開發(fā)利用、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集疏運(yùn)體系建設(shè)、通關(guān)服務(wù)等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決港口建設(shè)與發(fā)展過程中出現(xiàn)的重要問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任市港口建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)主任，分管市長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)日常工作。委員會(huì)成員由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人及部分專家組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室，為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全市港口規(guī)劃、用地、對(duì)外合作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和港口海域使用、岸線開發(fā)保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)港口環(huán)境建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)港口建設(shè)與發(fā)展的其它協(xié)調(diào)工作。委員會(huì)辦公室要對(duì)各市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門、單位提報(bào)市港口建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)研究的議題進(jìn)行梳理，并對(duì)港口發(fā)展的重大問題提出具體意見，報(bào)市港口建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)研究確定。辦公室要制定《威海市港口建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)組成及議事規(guī)則》，建立科學(xué)、民主、高效的港口建設(shè)與發(fā)展決策機(jī)制。市交通局、港航局作為港口行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)，要依據(jù)《港口法》和省政府的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好港口服務(wù)和管理工作。

各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門、單位對(duì)港口建設(shè)與發(fā)展中需向國家、省、市請(qǐng)示研究決定的問題，要事先與市港口建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)辦公室溝通、銜接，并以正式文件報(bào)送，由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)入研究、上報(bào)程序。

（二十）要按照交通部《關(guān)于我國港口引航管理體制改革實(shí)施意見的通知》要求，進(jìn)一步完善引航管理體制，建立管理統(tǒng)一、安全引領(lǐng)、公平服務(wù)、高效廉潔的港口引航體系，為港口企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。要嚴(yán)格規(guī)范并加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在規(guī)劃港口水域范圍內(nèi)新增海上養(yǎng)殖、新建水上設(shè)施，確保港口發(fā)展用海需要；整頓和解決好非法捕撈養(yǎng)殖、占用港口錨地、阻礙進(jìn)港航道、擾亂碼頭作業(yè)等問題，保障港口作業(yè)及船舶航行安全。

（二十一）市國資委等部門要建立和完善國有港口企業(yè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，從港口發(fā)展水平、經(jīng)營業(yè)績(jī)、國有資產(chǎn)保值增值和職工收入水平等方面，加大對(duì)國有港口企業(yè)的考核，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推動(dòng)港口又好又快發(fā)展。

（二十二）各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)為港口發(fā)展行方便、做貢獻(xiàn)。要明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓政策和措施的落實(shí)。凡屬職能范圍內(nèi)的工作，要各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)。涉及幾個(gè)部門的工作，要主動(dòng)配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成支持港口加快發(fā)展的合力。

（二十三）要將港口建設(shè)與發(fā)展的任務(wù)，列為有關(guān)部門和單位的年度工作目標(biāo)，作為市考核辦考核的重要內(nèi)容。對(duì)為港口發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的部門和單位，市政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹落實(shí)不到位、工作不得力的部門和單位，要通報(bào)批評(píng)、及時(shí)督促、限期整改。對(duì)港口建設(shè)與發(fā)展中的重大問題，要主動(dòng)聽取市人大、市政協(xié)的意見和建議，自覺接受監(jiān)督。要廣泛聽取港口相關(guān)企業(yè)及客戶對(duì)港口工作的意見，認(rèn)真加以改進(jìn)。

第二篇：關(guān)于積極實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略 加快港口發(fā)展的思考

關(guān)于“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)踐和思考

我市地處全國沿海經(jīng)濟(jì)帶與沿江經(jīng)濟(jì)帶接合部，北依幅員廣闊的蘇北平原，南與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南一江相隔，擁有24.2公里優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江岸線，具備發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。近年來，市委、市政府積極實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，通過區(qū)劃調(diào)整、資源整合、基礎(chǔ)配套等一系列措施，大力推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。目前，我市沿江地區(qū)已成為推動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎?！皟?yōu)勢(shì)在沿江，潛力在沿江，希望在沿江”，“以港立市，以港興市，以港強(qiáng)市”，不僅為沿江省、市一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“奇跡”所證明，也已成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”新形勢(shì)下全市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。近期，我們圍繞積極實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快**港口發(fā)展，先后赴靖江、如皋、江都、大豐等地考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考。

一、我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略是大勢(shì)所趨

“以港強(qiáng)市”，顧名思義就是以港口的發(fā)展促進(jìn)和提升城市綜合實(shí)力。我市作為沿江最早對(duì)外開放的城市之一，是“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈中溝通南北、承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，在全省沿江、沿海發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，必須進(jìn)一步加快港口建設(shè)，提升**港區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，融入蘇南、融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)先蘇中，再創(chuàng)輝煌”的奮斗目標(biāo)。

1、**港區(qū)發(fā)展為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”提供了有力支撐。近年來，市委、市政府確立“沿江一體化開發(fā)”和“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，在大力發(fā)展化工、船舶、物流等臨港產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷加快港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)通道建設(shè)，**港區(qū)吞吐能力和綜合實(shí)力逐年提升。一是港口建設(shè)初具規(guī)?！，F(xiàn)有建成投運(yùn)碼頭11座、泊位12個(gè)。其中，萬噸級(jí)以上碼頭7座、泊位8個(gè)；對(duì)外開放碼頭5座、泊位6個(gè)；外貿(mào)貨物監(jiān)管場(chǎng)所13處。2011年還有4座碼頭和5處庫區(qū)正在申報(bào)對(duì)外開放。2010年，**港區(qū)完成貨物吞吐量750萬噸，同比增長(zhǎng)35%。其中，外貿(mào)貨物吞吐量220萬噸，同比增加83%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總值12.5億美元。2011年預(yù)計(jì)完成貨物吞吐量1000萬噸以上。目前，港區(qū)在建、擬建生產(chǎn)性碼頭近20座，港池項(xiàng)目3個(gè)，總投資30億元以上。二是港口對(duì)重大項(xiàng)目的集聚作用凸顯。得益于港口碼頭建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新浦化學(xué)、聯(lián)成化學(xué)、振華油脂等骨干企業(yè)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，沙桐化學(xué)、裕廊化工、新?lián)P子鑫福造船、港灣石化、阿爾貝爾、展新實(shí)業(yè)、盛泰日化等重大項(xiàng)目陸續(xù)落戶。三是港口發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。沿江地區(qū)軟硬環(huán)境日益改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛，沿江高等級(jí)公路建成通車，沿江大道等區(qū)域干線公路即將建成，沿江一體化發(fā)展更為便利。2011年初我市長(zhǎng)江岸線水域?qū)崿F(xiàn)全面對(duì)外開放，9月，我市與中國交通建設(shè)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)建設(shè)**天星洲和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為促進(jìn)港口開發(fā)開放提供了有力的支撐和保障。應(yīng)當(dāng)說，港區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市戰(zhàn)略”，建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、打造大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”提供了良好機(jī)遇。2010年5月，《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》獲國務(wù)院同意。8月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作，提出用10年左右的時(shí)間，建成“暢通、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。2011年2月，國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕2號(hào)文件的形式，發(fā)布《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著內(nèi)河水運(yùn)業(yè)發(fā)展已被提升至國家戰(zhàn)略高度。7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《“十二五”長(zhǎng)江方案》，明確到2015年，將長(zhǎng)江航道打造成為“黃金水道”。11月7日，交通運(yùn)輸部召開全國水運(yùn)工作座談會(huì)，提出“十二五”期以“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”為著力點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提升水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展，為2020年總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興內(nèi)河，就是要以加快發(fā)展為主題，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優(yōu)勢(shì)，把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為完善綜合運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平。優(yōu)港口，就是要以調(diào)整優(yōu)化為主題，進(jìn)一步優(yōu)化港口布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口資源利用效率，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)港口在現(xiàn)代物流中的樞紐作用，加快推進(jìn)“兩型”港口建設(shè)，形成布局合理、服務(wù)高效、保障有力、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系。在內(nèi)河港口建設(shè)方面，要求加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位，增強(qiáng)港口對(duì)臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。這一系列政策措施的制定和實(shí)施，為我市加快推進(jìn)“以港強(qiáng)市”步伐提供了良好機(jī)遇。

3、周邊港口競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)使我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”變得更為緊迫。當(dāng)前，伴隨著我國內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)港口建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是我省沿江、沿海發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿江、沿海城市紛紛掀起新一輪港口開發(fā)建設(shè)熱潮。目前，我省頗具規(guī)模的沿江港口10余個(gè)，對(duì)外開放的萬噸級(jí)以上泊位200余個(gè)。從周邊城市港口發(fā)展態(tài)勢(shì)看，靖江、揚(yáng)中、海門、如皋、江都等地港口建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，高港正在全力打造核心港區(qū)，靖江更是提出沖刺億噸大港的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，各地都把港口發(fā)展作為重中之重，港口建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的壓力巨大，我市如不迎頭趕上，奮起直追，極有可能錯(cuò)失發(fā)展時(shí)機(jī)，一步落后，步步落后。

二、我市實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略面臨一些急需解決的問題

近年來，在市委、市政府的關(guān)心和重視下，**港口建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但是，與周邊港口發(fā)展的實(shí)績(jī)相比，我市港口發(fā)展與所處的區(qū)位不相適應(yīng)，存在一些急需解決的問題。

1、岸線資源開發(fā)較為粗放。我市24.2公里的長(zhǎng)江岸線，宜港深水岸線僅有8公里（不包括天星洲），可成片開發(fā)的深水岸線資源相對(duì)較少。經(jīng)過多年開發(fā),目前僅剩過船作業(yè)區(qū)有2公里深水岸線和天星洲外側(cè)約6公里深水岸線可成片建設(shè)港口公用碼頭。如何科學(xué)高效地利用這一寶貴資源，成為加快港口建設(shè)的首要問題。目前，我市港口開發(fā)的模式還較為粗放，長(zhǎng)江岸線利用率較低，缺乏港口規(guī)劃的有效指導(dǎo)，沿江碼頭布置散亂，臨江企業(yè)擠占了絕大部分沿江岸線和土地資源，港口開發(fā)所必須的岸線和公共倉儲(chǔ)用地極其缺乏，尚未形成規(guī)劃化、集約化港區(qū)。深水淺用、多占少用、亂占亂用等現(xiàn)象還較突出，比如如泰運(yùn)河上下游通用碼頭、化工碼頭交叉布置，如泰運(yùn)河至新段港近2公里岸線只建有千噸級(jí)生產(chǎn)性泊位，新段港至洋思港段岸線腹地被小化工企業(yè)占用，洋思港下游部分小型船廠占用深水岸線，沿江灘涂大量被養(yǎng)殖企業(yè)非法圈占等，都浪費(fèi)了稀缺的深水岸線資源。

2、港口貨物吞吐量總量不高。雖然近年來**港區(qū)貨物吞吐量發(fā)展迅猛，但與周邊港區(qū)相比，總量仍然不高。2010年，港區(qū)完成貨物吞吐量750萬噸，只占泰州港9970萬噸的7.5%，今年前三季度完成貨物吞吐量720萬噸，但與靖江港區(qū)5600萬噸、高港港區(qū)3400萬噸相比，明顯不是同一量級(jí)。究其原因，一是臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有企業(yè)對(duì)水運(yùn)需求不足；二是碼頭通過能力不足，全港區(qū)投入運(yùn)營的生產(chǎn)性泊位僅有11個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力僅530萬噸，遠(yuǎn)低于實(shí)際吞吐規(guī)模。

3、港區(qū)輻射能力有待加強(qiáng)。港區(qū)現(xiàn)有碼頭均為臨港企業(yè)投資興建，以企業(yè)自用為主，唯一專門提供公用服務(wù)的過船港務(wù)公司碼頭，其性質(zhì)仍為貨主碼頭。2010年全港區(qū)輸送的貨物中，約70%是為碼頭業(yè)主企業(yè)自己服務(wù)，約95%是為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)。缺乏提供公共運(yùn)輸服務(wù)的公用碼頭，很大程度上減弱了**港區(qū)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

4、口岸建設(shè)相對(duì)滯后。作為國家一類開放口岸，我市的口岸工作起步較早，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防等四家查驗(yàn)機(jī)構(gòu)均已進(jìn)駐，查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。但與周邊港區(qū)相比，還有較大差距。主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施陳舊、工作經(jīng)費(fèi)缺乏、人員編制不足等方面。

三、我市加快實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略的對(duì)策建議

通過調(diào)查與思考，我們認(rèn)為，加快實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮我市沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以天星洲開發(fā)為核心，以沿江港口群建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打造港口布局合理、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的現(xiàn)代化港口，推進(jìn)港區(qū)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，努力把**港區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)**對(duì)外開放的龍頭和外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎。綜合考察學(xué)習(xí)情況并結(jié)合我市實(shí)際，提出如下建議：

1、確立“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略。建議市委市政府盡快出臺(tái)“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施意見，作為“以港興市”戰(zhàn)略的延續(xù)和提升。把“以港強(qiáng)市”確立為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期的發(fā)展方略，進(jìn)一步突出港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位，把港口發(fā)展擺到更加突出的位置上，對(duì)內(nèi)凝聚人、財(cái)、物，對(duì)外吸引投資，舉全市之力，強(qiáng)力推進(jìn)我市港口上規(guī)模、上檔次、上水平。發(fā)揮“一港帶全局”的“放大效應(yīng)”，借勢(shì)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，加強(qiáng)港口資源整合和功能調(diào)整，加大工業(yè)港和物流港建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)港園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造**新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2、加強(qiáng)岸線資源管理。港口岸線是不可再生的寶貴資源，港口要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須科學(xué)合理布局，走規(guī)劃先行之路。建議進(jìn)一步完善修編全市《沿江一體化開發(fā)總體規(guī)劃》和《**港區(qū)總體規(guī)劃》，加快天星洲及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作，全力推進(jìn)沿江港口岸線的深度開發(fā)利用。加大沿江岸線整治、整合力度，加快實(shí)施天星洲綜合整治工程，推動(dòng)?xùn)|夾江整體開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)沿江小化工廠和小船廠整合搬遷工作。據(jù)初步測(cè)算，通過整治、整合，我市可新增沿江岸線近20公里（天星洲周邊18公里，東夾江近2公里），沿江岸線總長(zhǎng)達(dá)44公里，其中，沿長(zhǎng)江主航道有10公里深水岸線可開發(fā)利用，夾江有15公里左右的二級(jí)岸線可開發(fā)利用，這些岸線將成為我市沿江經(jīng)濟(jì)騰飛的重要資源。

3、建立以港口為依托的臨港物流基地。建議圍繞“港口依存性、先進(jìn)性、集群性”的要求，優(yōu)化空間布局，形成集聚機(jī)制，加快構(gòu)筑物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，大力發(fā)展第三方物流，發(fā)展專業(yè)物流市場(chǎng)，打造資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的區(qū)域性港口物流商貿(mào)集聚區(qū)。以蘇中化工物流園區(qū)為基地，推進(jìn)東夾江港池項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展沿江化工物流業(yè)，采用“物流+產(chǎn)業(yè)”、“物流+貿(mào)易”和“保稅物流”三大發(fā)展模式，積極培育港口物流企業(yè)和臨港服務(wù)企業(yè)，將過船作業(yè)區(qū)打造為與精細(xì)化工園區(qū)相匹配，集產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息為一體的專業(yè)化工物流基地。以油脂加工、倉儲(chǔ)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大開發(fā)區(qū)南片2公里岸線整合開發(fā)力度，加快建設(shè)萬噸級(jí)以上通用泊位，努力打造以食用油為主的糧油物流基地。以船舶制造業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)宏錦物流、六圩港內(nèi)港池等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將七圩作業(yè)區(qū)打造為金屬材料加工物流基地。

4、著力加大天星洲開發(fā)力度。根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)確定的“固灘、切灘、疏浚、增高”的整治方案和“保護(hù)性開發(fā)”的原則，加快推進(jìn)天星洲綜合整治工程，將近7.5平方公里的天星洲體分兩部分開發(fā)，一是利用切灘、疏浚產(chǎn)生的棄土將天星洲洲頭約6公里長(zhǎng)的灘面墊高，形成5.5平方公里的港口作業(yè)和倉儲(chǔ)物流區(qū)，沿長(zhǎng)江主航道可形成6公里長(zhǎng)的深水岸線，可規(guī)劃建設(shè)25個(gè)5萬噸級(jí)以上泊位；二是將夾江疏浚到-8米，形成5000噸級(jí)的雙向航道，夾江兩岸也可形成10公里左右的二級(jí)岸線,可規(guī)劃建設(shè)50-80個(gè)5000噸級(jí)以下泊位；三是將洲尾2平方公里的洲體作為生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行保護(hù),待條件符合后再進(jìn)行旅游開發(fā)。同時(shí),在天星洲后側(cè)沿江腹地規(guī)劃建設(shè)居住規(guī)模10-15萬人的臨港新城（虹橋新城）和20平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。2011年9月28日，我市與中國交通建設(shè)集團(tuán)簽訂了框架投資協(xié)議，共同投資建設(shè)天星洲，我們希望通過與中交集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者的共同合作，借助央企強(qiáng)大的資金、技術(shù)、施工和管理平臺(tái)，經(jīng)過10年左右時(shí)間的努力，將天星洲打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的港口物流基地、沿江生態(tài)旅游區(qū)、宜居親水城市副中心和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5、加大公共泊位建設(shè)力度。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大噸位公用碼頭，促進(jìn)港口為廣大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高碼頭、岸線的利用率。同時(shí)在夾江較深水域段規(guī)劃建設(shè)集散碼頭集中區(qū)，引導(dǎo)夾江內(nèi)現(xiàn)有碼頭業(yè)主規(guī)范經(jīng)營。建議市政府出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、督促自有碼頭的企業(yè)優(yōu)化規(guī)劃、加大投入、提高生產(chǎn)能力，對(duì)岸線、泊位使用能力超出企業(yè)本身要求的，鼓勵(lì)其通過對(duì)外合作，進(jìn)一步挖掘潛力，充分發(fā)揮岸線資源效益。

6、優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦公用房改造工程，規(guī)劃建設(shè)口岸聯(lián)檢中心。大力推進(jìn)口岸遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工程，著力提升查驗(yàn)機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施技術(shù)水平。加快口岸信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸、港口一站式網(wǎng)上辦事、查詢、服務(wù)功能。健全和完善口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)，逐步形成集商貿(mào)物流、信息咨詢、口岸通關(guān)、航運(yùn)代理等多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化港口服務(wù)系統(tǒng)。

第三篇：“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見匯報(bào)

“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

關(guān)于我市“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見，各位領(lǐng)導(dǎo)每人手里都有一份，由于時(shí)間關(guān)系，有關(guān)重要意義等，我在這里就不再匯報(bào)。在我市“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見中，作為市委要確定認(rèn)可的幾個(gè)方面的內(nèi)容，我在這里作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

今后五至十年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求：

指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和市委八屆十次全委會(huì)的部署，以中央加快水利改革發(fā)展為契機(jī)，加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，把水利建設(shè)作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，千方百計(jì)加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、民族文化強(qiáng)市和中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

目標(biāo)任務(wù)是：通過加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，從根本上扭轉(zhuǎn)水利制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。到2020年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系以及有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。2015年水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)：

――水資源配置和利用水平明顯提高。新增蓄水庫容3000萬立方米，年供水能力達(dá)到1.6億立方米以上；水資源開發(fā)利用率由目前的8.0%提高到9.5%；水庫干支渠配套基本完善，重要城鎮(zhèn)供水保障和應(yīng)急供水能力得到提高，農(nóng)村飲水安全問題基本解決；新增農(nóng)田有效灌溉面積2.5萬畝，水利化程度達(dá)到55%左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率明顯提高；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低。

――防洪抗旱減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力明顯提高，重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立，干旱易發(fā)區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)急供水能力逐步提高，防汛抗旱應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

――水土保持與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積50平方公里；生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，主要江河水庫功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上；逐步建立起水資源和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

――初步建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。水法規(guī)體系基本形成，水公共管理與社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；以公共財(cái)政為主渠道穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制基本形成，最嚴(yán)格的水資源管理制度初步建立，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制初步建立；水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量管理體系基本形成，基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

總體要求是：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、改革創(chuàng)新的基本原則，圍繞興農(nóng)田水利強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、治江河湖庫防水旱災(zāi)害、優(yōu)水源配置保供水安全、嚴(yán)管理制度促合理利用等工作重點(diǎn)，強(qiáng)化投入保障機(jī)制、科技支撐能力、水利隊(duì)伍建設(shè)和法律法規(guī)體系等支撐保障體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、分類指導(dǎo)、明確責(zé)任，舉全市之力掀起水利建設(shè)熱潮，從根本上提高抗御洪旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，推動(dòng)全市水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

我市“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見中，第5頁的第三部分，關(guān)于強(qiáng)化增加水利投入四大措施。

（七）加大財(cái)政預(yù)算對(duì)水利的投入。按照中央加大水利投入的重大決策，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入，切實(shí)加大地方財(cái)政用于水利建設(shè)的比例，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資中水利基本建設(shè)的比重。在積極爭(zhēng)取中央和省上支持的同時(shí)，建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到財(cái)政預(yù)算對(duì)水利的投入增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)同步，確保今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。

（八）足額提取財(cái)政專項(xiàng)水利資金和征收水利建設(shè)基金。為貫徹落實(shí)中央大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金的要求，決定按土地出讓總收入的5%計(jì)提專項(xiàng)水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項(xiàng)水利資金不低于土地出讓收益的10%的要求。該項(xiàng)資金由市級(jí)統(tǒng)籌重點(diǎn)用于水源工程、“五小水利”等建設(shè)，具體辦法由市財(cái)政局、市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門提出意見報(bào)市政府審定。切實(shí)加強(qiáng)國家重大水利工程建設(shè)基金征收，專項(xiàng)用于重大水利工程建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，制定出臺(tái)我市實(shí)施細(xì)則，從政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)支付資金等方面拓寬我市水利建設(shè)基金來源，增加收入規(guī)模，征收年限延長(zhǎng)到2020年，并納入水利部門預(yù)算。從征收的城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出15%的資金專項(xiàng)用于城市防洪和水源工程建設(shè)。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，各級(jí)財(cái)政分成的水資源費(fèi)全部用于水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和合理開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)等水利行政事業(yè)性收費(fèi)管理，做到應(yīng)收盡收。

（九）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融和稅費(fèi)支持。鼓勵(lì)政策性銀行加大中長(zhǎng)期貸款對(duì)水利建設(shè)的支持力度，財(cái)政對(duì)政策性貸款給予貼息。建立健全水利融資擔(dān)保機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)為水利貸款提供擔(dān)保。積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金投入。進(jìn)一步完善水利建設(shè)各項(xiàng)稅費(fèi)扶持政策。從水利建設(shè)工程收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，要用于農(nóng)村河渠綠化、小流域植樹造林和水源區(qū)植被恢復(fù)。從水利工程收取的建安營業(yè)稅重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)。以防洪、供水（含灌溉）效益為主的水利工程庫區(qū)淹沒耕地，耕地開墾費(fèi)按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。

（十）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。建立以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入和社會(huì)融資為補(bǔ)充的水利投融資體制。采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活變現(xiàn)國有水利資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本，促進(jìn)水利國有資本滾動(dòng)發(fā)展。建立健全市級(jí)水利投融資平臺(tái)，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式做大國有水利投融資公司，提高投融資能力。完善水利工程供水價(jià)格機(jī)制，吸引社會(huì)各界、企業(yè)投資水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

我市“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見中，第7頁的第四部分，關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。

（十二）加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，市級(jí)財(cái)政要大幅增加農(nóng)田水利建設(shè)投入?！笆濉逼陂g，加快推進(jìn)我市的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。市級(jí)財(cái)政每年安排不少于300萬元資金用于五小水利建設(shè)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助”等形式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，優(yōu)先支持農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的小型水利工程建設(shè)，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施。完成1200件以上小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整治、以工代賑等農(nóng)田水利項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造。

（十三）加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。堅(jiān)持把解決農(nóng)村飲水安全問題作為民生水利的重中之重來抓。到“十二五”末，完成14.74萬農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)，基本解決全市農(nóng)村飲水安全問題。大力發(fā)展集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。落實(shí)國家支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策和對(duì)建設(shè)、運(yùn)行的稅收優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

（十四）加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程。“十二五”期間，推進(jìn)我市1個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程及4個(gè)一般中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造。到2020年，全面完成我市的重點(diǎn)中型及一般中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造。加快干支渠防滲工程建設(shè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌、集雨補(bǔ)灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。

（十五）加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。繼續(xù)鞏固我市的中型和小㈠型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快推進(jìn)小㈡型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，盡快消除水庫安全隱患、恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。“十二五”期間，完成我市規(guī)劃內(nèi)的9座小㈠型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，基本完成47座?、嫘筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，統(tǒng)籌安排6座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，充分發(fā)揮水利工程效益。

（十六）加快推進(jìn)防洪能力提升工程。我市將加強(qiáng)重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步提升城市防洪能力。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段加固堤岸、與此同時(shí)，積極開展邊境地區(qū)重要跨界河流重點(diǎn)河段治理工程建設(shè)，抓好跨界河流整治工程。山洪災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

（十七）加快推進(jìn)水土保持工程。繼續(xù)抓好“長(zhǎng)治”、“珠治”工程和水源涵養(yǎng)林及防護(hù)林建設(shè)。加快坡耕地水土流失綜合整治、推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)濕地的保護(hù)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。到“十二五”末，力爭(zhēng)全市水土流失面積占土地總面積比例減少2%，降到33%以下。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，強(qiáng)化水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可。

我市“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見中第16頁，關(guān)于強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系。

強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層水利服務(wù)能力。健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，“十二五”期間，市級(jí)財(cái)政每年安排100萬元資金，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站和水庫管理所等基層水管單位建設(shè)，著力改善其辦公、生活條件。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織自建、自管、自用小型水利工程的作用。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。

我市“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見中第17頁中，關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。

規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作是加快水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，市級(jí)財(cái)政每年安排300萬元資金用于加快水利改革發(fā)展的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。前期工作經(jīng)費(fèi)要建立滾動(dòng)使用的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“先期補(bǔ)助支持，后期返還滾動(dòng)使用”，以促進(jìn)水利各項(xiàng)前期工作良性開展。

我市“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施意見中，有關(guān)今后五至十年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求、關(guān)于強(qiáng)化增加水利投入四大措施、關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)、關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作以及強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面，我就匯報(bào)到這里。

謝謝。

第四篇：實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一大批門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類人才，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧黃岡的重要保證。根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一·五”規(guī)劃的要求，結(jié)合人才素質(zhì)工程實(shí)施方案，特制定本綱要。

一、全市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是“十五”期間，我市人才工作取得明顯成效，人才隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

1、人才隊(duì)伍的總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。截止2004年底，全市各類人才總量為36萬余人，其中黨政機(jī)關(guān)干部24409人，其中地級(jí)干部36人，縣級(jí)干部 944 人，科級(jí)干部8812 人。全市專業(yè)技術(shù)人員115829人。其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員 104478人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員11351人。全市企業(yè)管理人員8769人，其中國有企業(yè)管理人員5073人，非公有制企業(yè)管理人員3696人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才215462人，其中種植人才77120人，養(yǎng)殖人才44507人，加工人才8425人，農(nóng)村經(jīng)營管理人才85410人。全市共有各類技能人才178470人（不含外出務(wù)工人員），其中初級(jí)工19370人，中級(jí)工145549人，高級(jí)工8440人，技師（經(jīng)營師）、高級(jí)技師（高級(jí)經(jīng)營師）5111人。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。從專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的55%（不含非公有制企業(yè)），比“九五”期末的32%提高了23個(gè)百分點(diǎn)；從專業(yè)技術(shù)人才的年齡結(jié)構(gòu)看，45歲以下專業(yè)技術(shù)人員占73%，年齡斷層的趨勢(shì)減緩，逐步形成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)；從專業(yè)技術(shù)人才能級(jí)結(jié)構(gòu)看，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人數(shù)在人才總量中的比例，由“九五”期末的35%提高到現(xiàn)在的55%。

3、人才分布格局有所改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才分布比例為1：2.5：8.3，與“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比例明顯提高，這與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向基本一致。此外，人才的行政層次分布、行業(yè)分布、所有制分布狀況也有所改善，逐步呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的發(fā)展格局。

4、用人環(huán)境不斷改善。為了吸引留住人才，我市先后出臺(tái)了一系列政策，千方百計(jì)改善現(xiàn)有人才的生活條件和工作環(huán)境，先后建立了博士后產(chǎn)業(yè)基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。

5、人才市場(chǎng)體系開始形成。“十五”期間，我市人才市場(chǎng)建設(shè)步伐逐年加快，現(xiàn)已建成省級(jí)區(qū)域性人才市場(chǎng)1家（鄂東人才市場(chǎng)），市縣所屬人才市場(chǎng)11家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才交流服務(wù)站27家，民營人才市場(chǎng)2家，形成了以鄂東人才市場(chǎng)為龍頭，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人才市場(chǎng)共同發(fā)展的人才市場(chǎng)體系。在充分肯定我市人才隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到，我市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不相適應(yīng)的問題，主要是：人才隊(duì)伍的總量不足，整體素質(zhì)不高，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)短缺，第二產(chǎn)業(yè)高層次人才匱乏，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才過于集中在文、教、衛(wèi)等行業(yè)；人才引進(jìn)困難，流失現(xiàn)象嚴(yán)重；人才資源的利用率不高，作用發(fā)揮不夠。同時(shí)，一些地方和單位人才意識(shí)不強(qiáng)，人才管理體制和機(jī)制不活，工作方法滯后，宏觀管理乏力，人才市場(chǎng)體系還不完善，人才的市場(chǎng)配置效能未能充分體現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府要大力開發(fā)人才資源，切實(shí)把人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

今后一個(gè)時(shí)期，我市人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，重視發(fā)揮用人主體的積極性和市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，培養(yǎng)、引進(jìn)和使用好人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)大市向人才使用強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧黃岡提供人才保證和智力支持。

2005—2010年，全市人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持黨管人才的原則。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化“人才資源是第一資源”的認(rèn)識(shí)，努力營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，形成人才資源開發(fā)的整體合力。

——堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。人才隊(duì)伍建設(shè)既要講求前瞻性和戰(zhàn)略性，為黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展超前培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，又要注重現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性，把人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，按照黃岡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，確立人才隊(duì)伍總量增長(zhǎng)、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整等目標(biāo)，使人才隊(duì)伍建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

——堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)的原則。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的條件下，建設(shè)人才隊(duì)伍，必須立足實(shí)際，超越常規(guī)，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要指標(biāo)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。黨政人才重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，使人才隊(duì)伍建設(shè)更加符合我市實(shí)際?！獔?jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的原則。高度重視現(xiàn)有人才資源的培養(yǎng)開發(fā)，注重繼續(xù)教育和實(shí)踐鍛煉，充分挖掘人才潛能，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，更新觀念，優(yōu)化政策，建立人才集聚機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資和社會(huì)發(fā)展，大力引進(jìn)我市急需的人才和智力。健全競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，推動(dòng)人才內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)的同步提高。

——堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)分類指導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的原則。人才隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)上，必須區(qū)分各類人才的不同特點(diǎn)和區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的不同需要，提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體要求，建立符合各類人才發(fā)展規(guī)律的人才開發(fā)機(jī)制和人才管理體制。人才資源的開發(fā)使用和管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行，認(rèn)真解決人才無序流動(dòng)的問題。采取行之有效的措施，切實(shí)保護(hù)人才的合法權(quán)益。

——堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握人才流動(dòng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用和杠桿作用。運(yùn)用法律和行政手段，加快人才資源開發(fā)社會(huì)化進(jìn)程，提高人才資源配置的市場(chǎng)化程度，合理調(diào)節(jié)人才流動(dòng)，在流動(dòng)與優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)更高層次的平衡，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)

適應(yīng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，以人才能力建設(shè)為核心，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、布局為主線，以培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年形成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、門類齊全、配置科學(xué)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才的有序流動(dòng)。建立比較完善的人才資源開發(fā)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，高起點(diǎn)構(gòu)筑吸引和使用人才的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，把黃岡建設(shè)成為人才強(qiáng)市。

（二）今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)

1、總量目標(biāo)

到2010年，各類人才的總量達(dá)到61.2萬人，其中黨政人才3萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1.2萬人，專業(yè)技術(shù)人才12萬人，農(nóng)村實(shí)用人才25萬人，技能人才20萬人。

2、結(jié)構(gòu)目標(biāo)

黨政干部隊(duì)伍：全市黨政干部隊(duì)伍能力水平和結(jié)構(gòu)明顯改善。到2010年，市直單位、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，形成以45歲左右干部為主體、梯次構(gòu)成的年齡結(jié)構(gòu)，科級(jí)以上干部大專以上文化程度達(dá)到100%，并在領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、專業(yè)布局、年齡結(jié)構(gòu)方面與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)。

企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍：以培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、食品加工、機(jī)電設(shè)備、旅游服務(wù)和民營經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為人才匯聚的主要板塊，逐步形成以中青年為主體，老中青優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充滿生機(jī)活力的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍：到2010年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%，達(dá)到13萬人以上。學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大專學(xué)歷以上人員比重明顯提高，達(dá)到80%，其中本科以上學(xué)歷人才比例達(dá)到40%左右，研究生以上學(xué)歷人才的比例有明顯增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)一步增長(zhǎng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才平均每年增長(zhǎng)10%、20%和15%，其中，高級(jí)技能人才平均每年要增長(zhǎng)25%以上，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才平均每年要增長(zhǎng)20%以上。職稱結(jié)構(gòu)趨于合理，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才之比接近國內(nèi)外公認(rèn)的1：6：14的合理比例。

3、布局目標(biāo)

以市委、市政府所在地為中心，各縣市區(qū)委、政府所在地為支點(diǎn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)，形成星羅棋布的人才布局格局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取政策措施，引導(dǎo)人才由城市向農(nóng)村流動(dòng)，由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)流動(dòng)，由富余單位向緊缺單位流動(dòng)，切實(shí)解決好人才積壓、人才浪費(fèi)的問題。

大力調(diào)整三個(gè)產(chǎn)業(yè)人才分布狀況。穩(wěn)步提高第一產(chǎn)業(yè)人才，大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才、經(jīng)營管理人才，增加支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量；充實(shí)提高第二產(chǎn)業(yè)人才，大力引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。大力培養(yǎng)和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程緊缺的高學(xué)歷、高職稱、高技能的專業(yè)技術(shù)人員；調(diào)整優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)人才，提高教育、衛(wèi)生等行業(yè)的人才質(zhì)量，重視引進(jìn)、培養(yǎng)和留住中高級(jí)專業(yè)人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。保持科研人才隊(duì)伍的穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)具有較強(qiáng)科研能力的中青年專業(yè)技術(shù)人才。大力培養(yǎng)和引進(jìn)旅游服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、社會(huì)中介和其他新興的第三產(chǎn)業(yè)人才。

4、素質(zhì)目標(biāo)

通過多種形式的教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，全面提升三支人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在思想政治方面，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致，具有較高思想理論水平，善于從政治和全局上觀察形勢(shì)、思考處理問題。在道德品質(zhì)方面，具有科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一，遵守社會(huì)主義道德規(guī)范，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，廉潔奉公。在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，具有較高文化知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，掌握一定技能，具有做好本職工作所需要的知識(shí)儲(chǔ)備。在能力水平方面，黨政干部隊(duì)伍要有較強(qiáng)決策能力、應(yīng)變能力、改革創(chuàng)新能力、駕馭全局能力、組織指揮能力；企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍要有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、營銷能力、資本營運(yùn)能力、經(jīng)營管理能力；專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍要有較強(qiáng)科技攻關(guān)能力、發(fā)明創(chuàng)造能力、成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)應(yīng)用能力。

（三）今后五年人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作

1、加快人才管理體制創(chuàng)新。按照“用好現(xiàn)有的、培養(yǎng)不走的、引進(jìn)急需的、重獎(jiǎng)有功的”要求，抓緊制定和完善各種人才政策，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，打破一切不利于人才成長(zhǎng)、使用的體制性壁壘，用3至5年時(shí)間，營造一個(gè)有利于人才脫穎而出和人盡其才的政策法制環(huán)境。積極參與“武漢城市圈”人才一體化建設(shè)，本著“合作發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、多邊共贏”的原則，積極推動(dòng)圈內(nèi)人才的合作交流，促進(jìn)我市人才資源的整合優(yōu)化。

2、加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。制定企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)規(guī)劃，選擇一批年富力強(qiáng)，學(xué)歷、職稱較高，具有培養(yǎng)潛力的企業(yè)經(jīng)營管理人員，進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)，選送部分人員到國內(nèi)外大公司學(xué)習(xí)、鍛煉，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力，提高經(jīng)營管理水平和按國際規(guī)則辦事的能力。研究和探索企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境。

3、加快高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要通過培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)，使高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。培養(yǎng)、引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高新技術(shù)人才，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提升項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，提高各類企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、加快培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過職業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)踐、外派鍛煉等多種途徑，抓緊培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，使高技能人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。大力實(shí)施縣鄉(xiāng)村農(nóng)村實(shí)用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、農(nóng)業(yè)科技示范帶頭人，不斷適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的需要。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

（一）進(jìn)一步加大人才引進(jìn)的力度

1、全市人才引進(jìn)的重點(diǎn)對(duì)象。人才引進(jìn)重點(diǎn)是熟悉經(jīng)濟(jì)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、各類高層次和急需的專業(yè)技術(shù)人才、有創(chuàng)業(yè)能力和資金實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營管理人才。具體包括：善抓招商引資、經(jīng)營城市、發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程等領(lǐng)域緊缺的、具有副高以上職稱或碩士以上學(xué)位的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)經(jīng)營管理人員；企事業(yè)單位急需的具有較強(qiáng)科研開發(fā)能力、中級(jí)以上職稱或本科以上學(xué)歷的中青年專業(yè)技術(shù)人才；有一技之長(zhǎng)或科研成果、能夠創(chuàng)造較好經(jīng)濟(jì)效益的特殊人才；擁有雄厚資金實(shí)力和豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)型人才。

2、努力開辟引進(jìn)人才的“綠色通道”。一是積極鼓勵(lì)市外各類優(yōu)秀人才以各種方式參與我市的建設(shè)事業(yè)。如調(diào)動(dòng)、兼職、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等，由人才自主選擇。二是建立“黨委政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、智力流動(dòng)、來去自由”的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，吸引周圍大城市的醫(yī)療、高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)的高級(jí)專家來我市兼職。全力抓好招商引資引智工作，采取國有企業(yè)租賃、托管、整體出售、合資合作等方式，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)的經(jīng)營管理人才。三是建立人才儲(chǔ)備制度。每年從自然減員中拿出一定數(shù)量的編制，用于補(bǔ)充理工和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。

3、創(chuàng)造優(yōu)厚待遇引進(jìn)人才。引進(jìn)的人才可實(shí)行協(xié)議工資，上不封頂，不受檔案工資限制。凡攜帶資金、項(xiàng)目或科研成果在我市創(chuàng)辦企業(yè)的，享受招商引資的所有優(yōu)惠政策。對(duì)高層次人才和急需人才，人事部門可接轉(zhuǎn)人事檔案、直接聘任和優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，業(yè)績(jī)特別突出的可破格晉升；勞動(dòng)和保障部門予以續(xù)保養(yǎng)老金，或由用人單位參照同類人員補(bǔ)繳養(yǎng)老金；有關(guān)部門要幫助優(yōu)秀人才及時(shí)解決親屬調(diào)動(dòng)、所需住房、職稱評(píng)定、子女入學(xué)和就業(yè)等實(shí)際問題，解決他們的后顧之憂。

（二）進(jìn)一步加大人才選拔的力度

1、建立和健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建立健全黨政干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，形成以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)和任期審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和獎(jiǎng)懲的依據(jù)；進(jìn)一步深化職稱制度改革，積極探索社會(huì)化、市場(chǎng)化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制和路子，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡娜瞬旁u(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)從重學(xué)歷、資歷向重能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才和高新技術(shù)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)學(xué)科急需的專門人才以及從國內(nèi)外引進(jìn)的特殊人才，實(shí)行特殊評(píng)審，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的激勵(lì)、導(dǎo)向、選拔、培養(yǎng)作用。

2、建立民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制。進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革，大力實(shí)行民主推薦和民主評(píng)議、全委會(huì)票決、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額考察、差額選舉、任期制、任職試用期等制度。市、縣、區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)空缺，從結(jié)構(gòu)上需補(bǔ)充35歲左右年輕干部的，原則上都要通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生；嚴(yán)把干部隊(duì)伍進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度。積極探索使相形見絀者“下”的機(jī)制，疏通干部隊(duì)伍出口，試行領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度。打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與工資等待遇相分離、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位管理相結(jié)合。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘制度。實(shí)行國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場(chǎng)化配置，打破行業(yè)、地域、身份和所有制界限，擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的招聘范圍，完善招聘辦法，注重從國內(nèi)外知名企業(yè)包括民營企業(yè)中招聘優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才。

3、認(rèn)真做好拔尖人才的選拔管理工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，做好國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和享受國務(wù)院政府特殊津貼人員、湖北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和享受省政府專項(xiàng)津貼人員、國家“新世紀(jì)百千萬人才工程”、湖北省新世紀(jì)高層次人才、市管拔尖人才的評(píng)選、管理和服務(wù)工作。各部門、行業(yè)、單位要結(jié)合實(shí)際和發(fā)展需要，選拔一批優(yōu)秀人才和后備人才，實(shí)行重點(diǎn)資助、定向培養(yǎng)、重點(diǎn)使用、動(dòng)態(tài)管理，使其健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用。

（三）進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)的力度

1、以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，完善民主集中制的各項(xiàng)制度，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和效率，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組制度，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量，經(jīng)常性地開展批評(píng)與自我批評(píng)。嚴(yán)明政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和群眾紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。

2、加強(qiáng)各類人才的教育培訓(xùn)。根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建終身教育體系，建立政府、單位、個(gè)人共同進(jìn)行人才培養(yǎng)和人才開發(fā)的投入機(jī)制，形成“黨委政府主導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺”的人才培養(yǎng)格局。以加強(qiáng)能力建設(shè)為主題，大力加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提升其開拓創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素質(zhì)、復(fù)合型的行政管理人才；積極建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，實(shí)施以“新理論、新知識(shí)、新信息、新技術(shù)、新技能”為主要內(nèi)容的人才培訓(xùn)教育工程，探索建立多層次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培訓(xùn)格局。選派重點(diǎn)骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員到黨校、行政學(xué)院脫產(chǎn)培訓(xùn)；定期開展工商管理培訓(xùn)，搞好多種形式的適應(yīng)性短期培訓(xùn)；引導(dǎo)和支持企業(yè)經(jīng)營管理人員攻讀工商管理碩士學(xué)位。切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，經(jīng)常性開展各種科技講座、學(xué)術(shù)交流、論文評(píng)選等活動(dòng)。在企事業(yè)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員導(dǎo)師制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人在人才培養(yǎng)中的傳幫帶作用。每年選派一批有培養(yǎng)潛力的技能人才，到職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大型企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高技能人才的素質(zhì)，壯大技能人才隊(duì)伍。每年組織1000名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)技推廣應(yīng)用先進(jìn)地區(qū)和相關(guān)院校進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高實(shí)用技術(shù)水平和實(shí)際操作能力，努力建設(shè)一支規(guī)模較大的鄉(xiāng)土拔尖人才隊(duì)伍。建立激發(fā)人才自覺學(xué)習(xí)、自我提高的機(jī)制。鼓勵(lì)干部和專業(yè)技術(shù)人員在職參加各種形式的高層次學(xué)歷教育。

3、以提高領(lǐng)導(dǎo)水平、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力為目標(biāo)，多途徑地開展各類人才的實(shí)踐鍛煉。采取上掛下派等多種形式鍛煉干部，有計(jì)劃地安排年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解放思想、更新觀念，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；到基層、艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位和抗洪救災(zāi)等急難險(xiǎn)重的任務(wù)中經(jīng)受考驗(yàn)、磨煉，豐富閱歷，提高解決實(shí)際問題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。加大機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗和上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、不同工作性質(zhì)部門之間、機(jī)關(guān)與基層之間的干部交流力度，努力使年輕干部成為經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，強(qiáng)化企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐性培養(yǎng)，有計(jì)劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外知名企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，提高經(jīng)營管理水平。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)人才的合理流動(dòng)

1、加快人才市場(chǎng)建設(shè)，完善人才市場(chǎng)功能。堅(jiān)持發(fā)展無形市場(chǎng)與有形市場(chǎng)結(jié)合，經(jīng)營管理人才市場(chǎng)、專業(yè)技術(shù)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力人才市場(chǎng)并存，大力加強(qiáng)以鄂東人才市場(chǎng)為龍頭、縣市級(jí)人才市場(chǎng)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站為基礎(chǔ)，全市聯(lián)通、內(nèi)外對(duì)接的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系；深化大中專畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革，確保用人單位和人才兩個(gè)市場(chǎng)主體到位；完善人才市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)，經(jīng)常性舉辦各類人才集市活動(dòng)，滿足單位選人和人才求職的需要。

2、大力推行人事代理制度，實(shí)行人才流動(dòng)一條龍服務(wù)。充分發(fā)揮人才開發(fā)交流機(jī)構(gòu)的職能作用，全面開展人才培訓(xùn)、人才招聘、人才身份確認(rèn)、職稱評(píng)定、工資定級(jí)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列人事代理服務(wù)，為各類人才提供檔案、戶籍、組織關(guān)系托管或代理服務(wù)。

3、引導(dǎo)人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促進(jìn)人才由高密度地區(qū)向低密度地區(qū)、由機(jī)關(guān)向基層流動(dòng)，滿足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)以及企事業(yè)單位、農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線對(duì)人才的需求，改變?nèi)瞬欧植寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）進(jìn)一步加大人才使用的力度

1、打破專業(yè)技術(shù)人員的鐵飯碗和職務(wù)終身制。堅(jiān)持“因才適用、用其所長(zhǎng)、人盡其才、才盡其用”的原則，積極改革企事業(yè)單位人事制度，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持重點(diǎn)人才重點(diǎn)使用。聘請(qǐng)“兩院”院士、省內(nèi)外知名科學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任市委、市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問；賦予承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和課題研究的特殊人才以充足的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)；實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位核心人才制度，充分發(fā)揮核心人才在全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的核心作用。

3、大力建設(shè)人才的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)基金，用于各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用資助和獎(jiǎng)勵(lì)等支出。建立人才投資擔(dān)保公司，開辟人才創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)各類人才入園創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、承包項(xiàng)目或課題。

（六）進(jìn)一步加大人才激勵(lì)的力度

1、實(shí)行工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配制度。積極推行資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配和技術(shù)入股、管理人員持股參與分配等多元化分配辦法，鼓勵(lì)工資分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。實(shí)行國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制。切實(shí)搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實(shí)行工資總額包干、工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、法定代表人個(gè)人收入與工作目標(biāo)和業(yè)績(jī)掛鉤等多種分配辦法。鼓勵(lì)知識(shí)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。允許專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作任務(wù)的前提下，到其他單位兼職并領(lǐng)取報(bào)酬。

2、建立人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度。對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員予以重用。對(duì)利稅過千萬的國有企業(yè)和創(chuàng)稅過百萬的民營企業(yè)的“明星企業(yè)家”予以重獎(jiǎng)。設(shè)立科技發(fā)明獎(jiǎng)和文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)，有重大科技發(fā)明和科研成果、貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才，可在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例的獎(jiǎng)金。全市評(píng)選50名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)人才工作的極端重要性，列入議事日程，擺上突出位置。加強(qiáng)對(duì)人才規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。把貫徹實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并以此為依據(jù)，制定本地區(qū)、本單位人才工作規(guī)劃。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的人才工作新格局。進(jìn)一步健全和完善市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議制度，充分發(fā)揮人事、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才、技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的職能作用，形成齊抓共管人才工作的合力。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動(dòng)人才工作創(chuàng)新。

2、加大對(duì)人才資源開發(fā)的投入。樹立人才資源開發(fā)投入是收益最大的投入的觀念，加大對(duì)貧困地區(qū)人才開發(fā)資金的投入。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要把人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。鼓勵(lì)境內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。

3、建立狠抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行人才素質(zhì)工程“一把手”負(fù)責(zé)制，將責(zé)任目標(biāo)和具體項(xiàng)目分解到、單位和責(zé)任人，定期檢查督辦，年終進(jìn)行評(píng)比。將人才工作實(shí)施情況納入考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

4、及時(shí)總結(jié)和推廣人才工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)人才工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和輿論宣傳，廣泛宣傳人才工作的政策法規(guī)，大張旗鼓地宣傳各類優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，努力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，逐步形成引才、用才、留住人才的良好環(huán)境。

第五篇：大力實(shí)施人才興市戰(zhàn)略

大力實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展

大力實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，要牢固樹立“人才是興市之本”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人才工作的責(zé)任感和緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)人才工作的與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

要立足人才總量不足的實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉，下大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才；實(shí)施中高級(jí)人才繼續(xù)培訓(xùn)教育工程；實(shí)施高級(jí)技工培訓(xùn)工程；實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才注入工程；實(shí)施縣、鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程；實(shí)施“一村一個(gè)大學(xué)生”工程；要立足人才吸引力相對(duì)較弱的實(shí)際，遵循人才規(guī)律，多渠道引進(jìn)人才。遵循人才工作規(guī)律，突出“三個(gè)圍繞”，圍繞加快發(fā)展引人才，圍繞優(yōu)化環(huán)境引人才，圍繞改進(jìn)方法引人才。要立足加快發(fā)展實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計(jì)用好人才。做到人盡其才，才盡其用，以能論才，知人善任，量才使用，大才厚祿。

要堅(jiān)持黨管人才的原則，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境工作。以抓“第一要?jiǎng)?wù)”的力度抓“第一資源”。正確處理“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一資源”的關(guān)系，切實(shí)把人才工作擺上戰(zhàn)略位置、列入議事日程，作為大事來抓。做到謀劃發(fā)展時(shí)考慮人才保證，制定政策時(shí)考慮人才需求，研究政策時(shí)考慮人才導(dǎo)向，部署工作時(shí)考慮人才措施。認(rèn)真研究、編制、執(zhí)行人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，著重把握“一個(gè)面向，兩個(gè)堅(jiān)持”。一個(gè)面向就是面向全市改革開放主戰(zhàn)場(chǎng)，把建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)；兩個(gè)引導(dǎo)，就是注意引導(dǎo)人才向基層包括條件艱苦的地方流動(dòng)，引導(dǎo)人才向改革和建設(shè)的第一線流動(dòng)。認(rèn)真抓好各項(xiàng)人才政策的落實(shí)。切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、措施到位。

人才工作的活力在于創(chuàng)新，抓人才工作的關(guān)鍵也在于創(chuàng)新。首先要在機(jī)制上創(chuàng)，新努力消除人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用體制性障礙，加快建立充滿生機(jī)和活力的新機(jī)制，遵循人才開發(fā)的新規(guī)律，建立和健全以能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、保障等機(jī)制，推進(jìn)人才工作不斷深化和發(fā)展。其次，是要在方法上創(chuàng)新。積極吸收和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在人力資源開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地實(shí)際，探索出新時(shí)期人才工作的有效途徑。最后，要在服務(wù)上創(chuàng)新。要把優(yōu)化環(huán)境作為服務(wù)人才的主要途徑，進(jìn)一步健全完善和落實(shí)好各項(xiàng)人才政策，大力營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好的輿論環(huán)境。

我市在人才工作中還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)是：人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)和分布不合理，人才存量沒有盤活，人才流失比較嚴(yán)重，市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制尚未形成，高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺，現(xiàn)有人才的作用未能充分發(fā)揮等等，這些問題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的“瓶頸” 當(dāng)前的困難與不足，就我縣人才情況來講，人才隊(duì)伍存在的突出問題表現(xiàn)為“四多四少”：人才總量不足，人口多、人才少。人才素質(zhì)偏低，中檔人才多，高層次人才少。人才結(jié)構(gòu)不合理，黨政教衛(wèi)人才多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線人才少。人才形勢(shì)嚴(yán)峻，高中級(jí)人才流失多、高學(xué)歷畢業(yè)生回承少。這些問題產(chǎn)生的原因主要有三，我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，使我縣人才環(huán)境、創(chuàng)業(yè)空間、生活待遇等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大，人才引不來、留不住的問題比較突出。人才觀念陳舊，尊才、愛才、育才、用才的社會(huì)氛圍還不夠濃厚。在今后的工作中，要牢固樹立人才資源是第一資源、人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略、人才資本是第一資本，并不斷強(qiáng)化人才投入是效益最大的投入、人才浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，使人才就是財(cái)富、人才就是效益、人才就是競(jìng)爭(zhēng)力、人才就是發(fā)展后勁的觀念深入人心。

要實(shí)現(xiàn)人才工作的新突破，首要的任務(wù)是在全社會(huì)牢固樹立以人為本的人才觀，克服在人才問題上的各種不合時(shí)宜的觀念，使人才工作更加符合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵是用好用活現(xiàn)有人才，目前全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才15人，高技能人才87名，專業(yè)技術(shù)人才645名，高技能人才87名，企業(yè)管理人才47名，由于現(xiàn)行管理部門，職能重復(fù)交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，人才資源得不到及時(shí)交流和共享。要認(rèn)真研究人才工作的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、政策激勵(lì)的作用，通過有效盤活現(xiàn)有人才資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研事業(yè)單位和廣大公務(wù)員的積極性，真正把我縣的人才資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

應(yīng)采取的措施：抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以更大的決心和魄力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。做好人才工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持黨管人才的原則，緊緊圍繞“礦業(yè)興工、綠色興農(nóng)，山地興林，旅游興商、特色興城”發(fā)展思路，遵循市場(chǎng)規(guī)律，本著“用好現(xiàn)在的、培養(yǎng)自己的、留住關(guān)鍵的、引進(jìn)急需的、儲(chǔ)備未來的”人才工作整體思路，牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，大力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，努力

把各類優(yōu)秀人才凝聚到我市的各項(xiàng)事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。