第一篇：中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見

中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全市村級(jí)“四有一責(zé)”

建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》的通知

寧委辦發(fā)〔2011〕51號(hào)

各區(qū)縣委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)全市村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共南京市委辦公廳

南京市人民政府辦公廳

2011年8月2日

關(guān)于加快推進(jìn)全市村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府辦公廳《關(guān)于在全省實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（蘇辦發(fā)〔2011〕15 號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)以“有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的‘雙強(qiáng)’（思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)）帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”為內(nèi)容的村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，進(jìn)一步提升村級(jí)能力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

1、有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入：2012 年，所有村級(jí)集體經(jīng)營性年收入達(dá)到 50 萬元以上；2015 年，所有村級(jí)集體經(jīng)營性年收入確保70萬元以上，力爭達(dá)到100萬元。村級(jí)不良債務(wù)每年下降10%以上。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委,各郊縣，列在首位的為牽頭部門，其他為主要參與單位，下同）

2、有功能齊全的活動(dòng)陣地：2012年，全市所有村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心（含村委會(huì)辦公服務(wù)用房等）建筑面積達(dá)到600平方米以上；到2015年，村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施功能更加完善，布局更加合理，服務(wù)村民更加方便。（責(zé)任單位：市民政局，各郊縣）

3、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)：2015 年，實(shí)現(xiàn)通信、寬帶、有線電視的全域覆蓋，并基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，力爭全市80%的行政村（社區(qū)）建成信息綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開和互動(dòng)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各郊縣）

4、有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”帶頭人：2012 年，“雙強(qiáng)”村級(jí)黨組織帶頭人比例達(dá)到90%；2015年，力爭全市村級(jí)黨組織帶頭人都能成為群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”帶頭人。（責(zé)任單位：市委組織部，各郊縣）

5、強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步明確村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把村級(jí)黨組織打造成為執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。（責(zé)任單位：市委組織部，各郊縣）

二、重點(diǎn)工作

“十二五”期間，重點(diǎn)通過實(shí)施“六項(xiàng)提升工程”，把“四有一責(zé)”建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)要求落到實(shí)處，全面增強(qiáng)村級(jí)能力，促進(jìn)郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

1、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升工程。根據(jù)各村的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）采取新建或產(chǎn)權(quán)置換等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面房、專業(yè)市場以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。每年扶持80個(gè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性年收入70萬元以下的薄弱村，通過盤活和增加村級(jí)經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)一步提升村級(jí)自身“造血”功能，增加集體經(jīng)營性收入。積極引導(dǎo)有條件的地區(qū)通過結(jié)對(duì)幫扶以及調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)富村帶窮村，共同提升村級(jí)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革，到 2015 年，全市 90%以上的村（社區(qū)）完成資產(chǎn)股份合作制改革；積極支持農(nóng)村社區(qū)股份合作社工商登記試點(diǎn)，增強(qiáng)市場主體地位，規(guī)范經(jīng)營行為，拓寬市場合作渠道；鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織開展資本運(yùn)營，不斷延伸和豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，各郊縣）

2、社區(qū)綜合服務(wù)提升工程。推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，到2011年底，農(nóng)村社區(qū)“一委一居一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)75%，2012年達(dá)到85%，2013年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)全市村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施（含村委會(huì)辦公服務(wù)用房等）達(dá)標(biāo)建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目管理，確保每村都有功能齊全、便捷高效的村級(jí)綜合服務(wù)站。推廣農(nóng)村社區(qū)“扁平化”管理工作制度，按照“一人多崗、一專多能，分片包干、責(zé)任到人，資源整合、信息共享”的原則，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)站工作流程。著力構(gòu)建區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民審批辦證、小病治療、農(nóng)技培訓(xùn)、信息咨詢、日常購物、文化娛樂不出村。（責(zé)任單位：市民政局、市綜治辦、市人社局、市監(jiān)察局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市供銷社，各郊縣）

3、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升工程。進(jìn)一步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，3年內(nèi)農(nóng)村有線電視數(shù)字化率達(dá)到100%。加大市民卡推廣力度，到2015年實(shí)現(xiàn)市民卡在農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，依托市民卡為農(nóng)民提供更加方便快捷的公共服務(wù)。加強(qiáng)信息資源的整合集成，推動(dòng)各種涉農(nóng)信息系統(tǒng)資源共享，建成種類齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、服務(wù)周到、手段多樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。按照“一處固定場所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長效機(jī)制”要求，加快建設(shè)村級(jí)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提升信息服務(wù)設(shè)施和信息資源共享水平，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)自助化、常態(tài)化。推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域示范應(yīng)用，推進(jìn)黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)向農(nóng)民專業(yè)合作組織、黨員示范戶、黨員中心戶延伸，發(fā)展數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市文廣新局、市人社局、市委組織部，各郊縣）

4、農(nóng)民合作組織提升工程。積極引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，積極組建農(nóng)地

股份合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。充分依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)家樂合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)民消費(fèi)合作社等新型合作組織。到2015年，全市農(nóng)民專業(yè)和農(nóng)地股份合作社分別達(dá)到1500家和500家以上，80%以上的鎮(zhèn)街試行農(nóng)民資金專業(yè)合作。積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)各村充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝以及其他非物質(zhì)文化等資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設(shè)，三年建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地100個(gè)、扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)3萬人。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市委農(nóng)工委、市科委，各郊縣）

5、村莊環(huán)境整治提升工程。大力開展村莊綜合整治，推進(jìn)綠化新村建設(shè)，營造良好生活環(huán)境。進(jìn)一步調(diào)整與完善村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，提高垃圾收集設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍建設(shè)，以自然村為基本單位配備專兼職環(huán)衛(wèi)保潔員，強(qiáng)化“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系，不斷提高農(nóng)村垃圾無害化處理率。堅(jiān)持開展以縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘清淤為主要內(nèi)容的農(nóng)村水環(huán)境整治工作，不斷改善農(nóng)村水體質(zhì)量。加快生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)，到2015年，確保新建農(nóng)民居住集中區(qū)生活污水處理系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%，50%的保留農(nóng)民居住集中區(qū)生活污水得到有效治理。積極開展農(nóng)業(yè)“無公害、綠色、有機(jī)”認(rèn)證，大力推廣先進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，努力降低農(nóng)藥化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。充分利用新型環(huán)保技術(shù)，推廣太陽能、沼氣、秸稈氣化等綠色能源技術(shù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：市住建委、市城管局、市農(nóng)委、市水利局、市環(huán)保局、市科委，各郊縣）

6、村級(jí)干部素質(zhì)提升工程。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。繼續(xù)完善公推直選選人用人方式，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、區(qū)縣和鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部、黨員致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”型村黨組織書記。加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。抓好大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持擇優(yōu)選聘，狠抓培養(yǎng)措施落實(shí)，進(jìn)一步加大使用力度，嚴(yán)格管理監(jiān)督，使之盡早成長成才。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。深入開展“雙學(xué)雙爭”（農(nóng)村干部學(xué)武繼軍、農(nóng)村發(fā)展學(xué)椏溪，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展帶頭人、爭當(dāng)服務(wù)群眾貼心人）活動(dòng)，有計(jì)劃地組織實(shí)施村干部培訓(xùn)工作，確保村級(jí)黨組織書記每年至少參加一次區(qū)縣及區(qū)縣以上的集中培訓(xùn)；拓寬培訓(xùn)渠道，2011年組織100名優(yōu)秀村黨組織書記赴臺(tái)灣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)專題研修。健全考核激勵(lì)機(jī)制，每年組織開展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，接受黨員、群眾的評(píng)議和監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)好“一定三有”政策，做好村干部報(bào)酬待遇、生活保障等工作。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選任鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的力度，每年拿出一定數(shù)量的區(qū)縣公務(wù)員崗位定向招錄符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記，更好地激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。（責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局，各郊縣）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立健全工作機(jī)制。市成立推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)工作辦公室，由市委分管副秘書長任主任，市委組織部、農(nóng)工委分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。辦公室在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合、任務(wù)分解、督查考核等工作。市有關(guān)部門要將村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)作為本部門工作的重要內(nèi)容，制定推進(jìn)方案，精心組織實(shí)施。郊縣各級(jí)黨委和政府要將加強(qiáng)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，細(xì)化具體措施，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效推進(jìn)、富有成效的工作機(jī)制，深入村（社區(qū)）第一線，積極幫助各個(gè)村（社區(qū)）分析現(xiàn)狀、排找差距、明確目標(biāo)，逐項(xiàng)制定年度推進(jìn)

計(jì)劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“四有一責(zé)”建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委，各郊縣）

2、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種信息媒體，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與“四有一責(zé)”建設(shè)，形成強(qiáng)力推進(jìn)的輿論氛圍。堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面，新農(nóng)村建設(shè)典型示范村、先進(jìn)村要充分發(fā)揮示范帶頭作用，不斷豐富“四有一責(zé)”建設(shè)內(nèi)容。各村（社區(qū)）應(yīng)將“四有一責(zé)”建設(shè)的目標(biāo)要求、具體措施、責(zé)任主體及進(jìn)展情況，在兩委活動(dòng)公示欄、村務(wù)公開欄以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，提高群眾滿意度。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市委農(nóng)工委，各郊縣）

3、加大財(cái)政扶持力度。建立健全財(cái)政扶持投入機(jī)制，加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度。市繼續(xù)安排村級(jí)能力建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持年經(jīng)營性收入70萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)。各區(qū)縣和鎮(zhèn)街要加大配套投入力度，并引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入村級(jí)能力建設(shè)。市級(jí)各類幫扶資金支持村級(jí)用于經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)，逐年提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。市本級(jí)財(cái)政要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村公益事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助力度，各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要增加對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村公益設(shè)施養(yǎng)護(hù)體制，鼓勵(lì)各村根據(jù)實(shí)際情況開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委農(nóng)工委，各郊縣）

4、完善考核機(jī)制。采取階段督查與年終考核相結(jié)合，建立健全考核督查機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容和獎(jiǎng)懲辦法，科學(xué)設(shè)定考評(píng)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跟蹤督查，確保按期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)村級(jí)綜合發(fā)展能力不斷提升。各級(jí)黨委政府要高度重視、精心謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委，各郊縣）

第二篇：中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見

中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基

礎(chǔ)建設(shè)的意見

二○一二年二月五日

寧委辦發(fā)〔2012〕6號(hào)

為深入貫徹落實(shí)中央及省、市有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下基層信訪工作，打牢基層信訪工作基礎(chǔ)，提高基層預(yù)防和處理信訪問題的能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見。

一、重要意義

基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地。加強(qiáng)基層信訪工作，打牢信訪工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾的根本利益，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我市“三爭一創(chuàng)”目標(biāo)，確保信訪工作績效位列全省首位，具有十分重要的意義?；鶎邮腔庑旁L矛盾的首道關(guān)口，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層及時(shí)就地化解矛盾的能力，有利于從源頭上解決信訪問題，保持全市信訪形勢總體平穩(wěn)有序。全市各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和緊迫性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合“五有五無”創(chuàng)建活動(dòng)，突出重心下移、源頭治理、責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步整合資源、健全制度、規(guī)范流程，全面加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層信訪工作水平，為爭當(dāng)江蘇和諧穩(wěn)定“首位市”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)第一時(shí)間”，即：第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、對(duì)接訴求；第一時(shí)間搭建平臺(tái)、協(xié)調(diào)會(huì)辦；第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦交辦、明確責(zé)任；第一時(shí)間督查督辦、跟蹤問效；第一時(shí)間包案負(fù)責(zé)、息訴停訪；第一時(shí)間報(bào)送信息、反饋情況。有效預(yù)防和化解矛盾，切實(shí)減少越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪，確保不發(fā)生因信訪問題引發(fā)有影響的群體性事件和惡性事件，力爭到2015 年，各區(qū)縣信訪工作績效在全省考核中優(yōu)秀區(qū)縣達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

三、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化基層信訪工作責(zé)任

1、區(qū)縣黨委、政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，制定加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施意見。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的指導(dǎo)，對(duì)信訪問題較多、群眾上訪量大、工作較薄弱的地方，及時(shí)采取措施，幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。建立健全黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究信訪工作制度，及時(shí)研究信訪工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，推進(jìn)事要解決。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)包案責(zé)任，解決信訪

疑難問題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實(shí)把問題解決在基層，擔(dān)負(fù)起保一方和諧穩(wěn)定的責(zé)任。區(qū)縣信訪部門按照黨委、政府的部署，具體負(fù)責(zé)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)信訪重點(diǎn)人員的管理教育工作，組織信訪干部和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作人員，認(rèn)真落實(shí)“四必訪”（信訪重點(diǎn)人員生病住院時(shí)、家庭出現(xiàn)變故時(shí)、重大活動(dòng)前、重要節(jié)日前必須上門訪問）。

2、街道工委、辦事處和鎮(zhèn)黨委、政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作。主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)信訪工作負(fù)總責(zé)，要親自協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的重要信訪事項(xiàng)；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)信訪工作負(fù)直接責(zé)任，要抓好各項(xiàng)具體工作落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，協(xié)助做好相關(guān)工作。根據(jù)《信訪條例》和上級(jí)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理本地區(qū)信訪事項(xiàng)，辦理上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）信訪工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助社區(qū)（村）協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛。

3、社區(qū)（村）信訪工作任務(wù)主要是：了解掌握信息，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門反映社情民意，超前消除矛盾隱患；積極主動(dòng)化解各類矛盾，防止矛盾激化升級(jí)；認(rèn)真負(fù)責(zé)地為群眾提供服務(wù)，排憂解難，引導(dǎo)群眾有序信訪。

（二）加強(qiáng)基層信訪工作場所建設(shè)

1、區(qū)縣人民來訪接待中心適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，設(shè)立固定的接待場所。接待場所可以與矛盾調(diào)處中心、維穩(wěn)中心、法律援助中心等場所資源共享。

2、街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立固定的來訪接待室，接待室可以與街道政法綜治中心等場所資源共享。

3、社區(qū)（村）要有相應(yīng)的接待來訪場所。

4、在來訪接待場所配置電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、空調(diào)、應(yīng)急用藥、飲水設(shè)備等，張貼《信訪條例》和相關(guān)法規(guī)，公開信訪工作有關(guān)制度和領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間安排等。

（三）加強(qiáng)基層信訪工作隊(duì)伍建設(shè)

1、區(qū)縣信訪局：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 2—4 個(gè)，根據(jù)工作形勢和任務(wù)需要，適時(shí)調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并適應(yīng)工作需要適當(dāng)配備工作人員。

2、街道（鎮(zhèn)）：建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，配備專職信訪工作人員，根據(jù)工作需要，可以另外增加一定數(shù)量的兼職信訪工作人員。

3、社區(qū)（村）委員會(huì)：有人負(fù)責(zé)信訪工作，社區(qū)（村）信訪協(xié)理員不少于 1 名，每個(gè)村民小組、居民小區(qū)信訪信息員不少于1名。

4、信訪崗位津貼。區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）信訪工作人員享受信訪崗位津貼，信訪崗位津貼由區(qū)（縣）或街道（鎮(zhèn)）財(cái)政支付。根據(jù)社區(qū)（村）、村民小組、居民小區(qū)信訪信息員工作績效及考核辦法，街道（鎮(zhèn)）可以對(duì)工作成績突出的信息員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，具體數(shù)額由街道（鎮(zhèn)）確定并由街道（鎮(zhèn)）財(cái)政支付。街道（鎮(zhèn)）沒有獨(dú)立財(cái)政的，由區(qū)（縣）財(cái)政支付。

（四）加強(qiáng)基層信訪工作制度建設(shè)

1、建立健全信息報(bào)送制度。落實(shí)《信訪信息工作規(guī)范》(寧信字〔2011〕50號(hào))，健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、村民小組（樓棟）五級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，建立信訪信息逐級(jí)報(bào)送制度。區(qū)（縣）每季度向市報(bào)送信訪信息，街道（鎮(zhèn)）每月向區(qū)（縣）報(bào)送信訪信息，社區(qū)（村）每周向街道（鎮(zhèn)）報(bào)送信訪信息，村民小組（樓棟）隨時(shí)向社區(qū)（村）報(bào)送信訪信息，確保信息渠道暢通。各級(jí)信訪信息員及時(shí)收集、掌握并隨時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)性、傾向性、苗頭性信訪信息，第一時(shí)間報(bào)送重大緊急類信訪信息。在重大節(jié)日、重要活動(dòng)等敏感時(shí)期，實(shí)行信訪信息每日?qǐng)?bào)告制度。

2、建立健全排查化解制度。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），建立定期排查工作制度，排查分析本區(qū)域的矛盾糾紛和苗頭隱患。在重要節(jié)日、重大政治活動(dòng)以及越級(jí)上訪、信訪問題增多等特殊時(shí) 期，組織開展集中排查。對(duì)排查出的問題，及時(shí)研究解決辦法，落實(shí)化解責(zé)任，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處理得好，確保小事不出社區(qū)（村），大事不出街道（鎮(zhèn)），問題不上交，矛盾不上行。

3、建立健全陪訪和代理信訪事項(xiàng)制度。區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）按照屬地管理原則，實(shí)行信訪事項(xiàng)分級(jí)陪訪、代理。對(duì)涉及全局性、政策性問題或超出基層職權(quán)范圍，一時(shí)難以解決的信訪問題，由屬地領(lǐng)導(dǎo)或信訪工作人員陪同信訪人到上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行走訪，或由信訪代理員代表信訪人向上級(jí)有關(guān)部門反映，配合上級(jí)有關(guān)部門共同做好矛盾化解和人員教育、疏導(dǎo)工作。凡實(shí)行陪訪或代訪的（集體上訪的，推選并陪同 5 人以下代表到上級(jí)反映情況），在信訪績效考核時(shí)均不納入扣分項(xiàng)目。

4、建立健全包案負(fù)責(zé)制度。屬于區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）層面的信訪問題，實(shí)行區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包案處理，相關(guān)社區(qū)（村）確定 1 名工作人員參與調(diào)處，積極配合做好工作。包案事項(xiàng)辦結(jié)后，及時(shí)寫出辦結(jié)報(bào)告，經(jīng)包案領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)上級(jí)信訪部門。一時(shí)難以解決的信訪問題，以事發(fā)單位為責(zé)任主體，聯(lián)合屬地（居住地）區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)），共同做好人員穩(wěn)控工作。

四、工作要求

1、注重源頭治理，預(yù)防減少矛盾。加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序信訪。加強(qiáng)信息預(yù)警，定期滾動(dòng)排查矛盾糾紛，做到情況早預(yù)報(bào)、工作早介入、苗頭早控制。加強(qiáng)矛盾化解，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、把信訪重點(diǎn)人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

2、充分整合資源，實(shí)現(xiàn)合力共治。按照整合資源、規(guī)范運(yùn)行、整體推進(jìn)的工作思路，有效整合基層司法、綜治、信訪等工作資源，實(shí)行聯(lián)合組織、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合督查，實(shí)現(xiàn)力量整合、信息匯集。

3、完善工作機(jī)制，確保規(guī)范有序。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，全面提升基層群眾工作和基層信訪工作效率水平?？偨Y(jié)推廣“大信訪”工作格局和“三訪一包”、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、陪訪制、代理制等經(jīng)驗(yàn)做法，以及“網(wǎng)格化”、“扁平化”等社會(huì)創(chuàng)新管理模式，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)救助、思想教育等方法，使各類信訪問題和影響穩(wěn)定的矛盾隱患處置在小、化解在早。

4、強(qiáng)化督查考核，明確工作責(zé)任。逐級(jí)建立掛包聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)于信訪矛盾突出的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），分別由區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。以目標(biāo)考核、專項(xiàng)督查等形式，對(duì)基層信訪工作機(jī)制建設(shè)情況、工作落實(shí)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。區(qū)縣因地制宜制定和完善基層信訪工作績效考核辦法，逐級(jí)簽訂信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，將其擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好，在人力、物力、財(cái)力上提供必要支持。各級(jí)信訪部門要依據(jù)本《意見》，進(jìn)一步制定實(shí)施方案，明確階段性目標(biāo)要求，采取切實(shí)有效的措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)、培育典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展達(dá)標(biāo)競賽等方式，推動(dòng)全市信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)水平和化解社會(huì)矛盾能力“雙提高”。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

【法規(guī)標(biāo)題】安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見 【頒布單位】安徽省人民政府辦公廳 【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2013-2-5 【失效時(shí)間】 【全文】

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

皖政辦〔2013〕4號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營活動(dòng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是促進(jìn)綠色增長的迫切需要，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)生態(tài)文明的重要途徑。為進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，積極發(fā)展林業(yè)合作組織，強(qiáng)化科技服務(wù)、政策支持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高土地利用率和林業(yè)綜合效益，推進(jìn)千萬畝森林增長工程建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)美好鄉(xiāng)村和打造“三個(gè)強(qiáng)省”作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色；堅(jiān)持政策引導(dǎo)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；堅(jiān)持機(jī)制和科技創(chuàng)新，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高。

（三）總體目標(biāo)。全面實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“5211工程”，力爭到2016年，全省形成五大特色林下經(jīng)濟(jì)示范片，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到2000萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2011年基礎(chǔ)上翻一番，直接參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林農(nóng)人均收入翻一番。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)

（四）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)亓值刭Y源、經(jīng)營習(xí)慣、農(nóng)村發(fā)展水平、市場需求等實(shí)際情況，統(tǒng)籌林區(qū)發(fā)展，科學(xué)制定本地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。立足長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的模式、種類與規(guī)模，明確發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，制定扶持政策措施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。

（五）建立五大特色林下經(jīng)濟(jì)示范片。通過示范、引導(dǎo)和扶持，建立沿淮淮北林下中藥材與蔬果種植、沿江苗木種植與生態(tài)旅游休閑、江淮丘陵種植養(yǎng)殖、大別山中藥材種植與采集加工、皖南山區(qū)采集加工與森林旅游五大特色林下經(jīng)濟(jì)示范片。力爭到2016年，全省創(chuàng)建500個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，打造30個(gè)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，培育一批林下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民增收致富典型。

（六）大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展具有市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)、合作組織和產(chǎn)業(yè)化梯度發(fā)展，走規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。大力推廣林菌、林筍、林藥、林苗、林菜、林禽等模式，重點(diǎn)抓好大別山、皖北中藥材，皖中林下種植、養(yǎng)殖，沿江苗木花卉與生態(tài)休閑旅游，皖南竹筍、山野菜等傳統(tǒng)特色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好油茶、毛竹、食用（藥用）菌、山核桃、板栗、麻櫟、楊樹、桑蠶、水果等林下種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展市場短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、市場競爭力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然文化環(huán)境和林下無公害產(chǎn)品發(fā)展林家樂、森林人家、中醫(yī)藥養(yǎng)生會(huì)館等休閑旅游、生態(tài)療養(yǎng)，開發(fā)富有地方特色的森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區(qū)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，打造一批影響面廣、信譽(yù)度高、具有區(qū)域特色的綠色產(chǎn)品知名品牌，不斷提高產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率。

（七）積極建設(shè)示范點(diǎn)和示范園區(qū)。充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、林下經(jīng)濟(jì)合作組織以及龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，按標(biāo)準(zhǔn)化要求，建設(shè)一批不同類型、獨(dú)具特色的林下種植養(yǎng)殖、林間采集加工和森林景觀利用等示范點(diǎn)和示范基地。

（八）合理利用自然資源。突出生態(tài)優(yōu)先原則，科學(xué)合理利用林地資源，在坡地上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，禁止在25度以上陡坡地上發(fā)展林下種植業(yè)，防止過度開發(fā)。在新造林地和符合開發(fā)利用條件的林地，有計(jì)劃地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)施立體復(fù)合經(jīng)營，提高林分質(zhì)量，增加森林資源總量，提高農(nóng)民收益，推動(dòng)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和森林資源“雙增長”。

（九）大力培育新型經(jīng)營主體。積極培育和引進(jìn)各類龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)合作組織和大戶，鼓勵(lì)和支持興辦林產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營實(shí)體；鼓勵(lì)示范基地和示范園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營和管理創(chuàng)新，提高資源綜合利用率，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、立體開發(fā)、綠色發(fā)展。通過典型帶動(dòng)，提供模式示范、科技示范和效益示范，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售配套發(fā)展，形成區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。

（十）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地引導(dǎo)和培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品專業(yè)市場，加大貯藏、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸。

（十一）完善社會(huì)化服務(wù)體系。大力支持各類市場主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)合作組織在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮紐帶作用，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供林權(quán)交易、森林保險(xiǎn)、信息發(fā)布、抵押貸款等快捷便利的服務(wù)。

三、完善支持政策

（十二）多渠道籌集發(fā)展資金。逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和其他社會(huì)主體共同參與的多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本、金融資本投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、現(xiàn)代林業(yè)示范園與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)合作組織發(fā)展。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。各級(jí)政府要加大資金投入，整合和統(tǒng)籌資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，優(yōu)先支持符合條件的項(xiàng)目。

（十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的小型、微利農(nóng)民林業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，符合稅收相關(guān)規(guī)定的，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中的所得，依法減征、免征所得稅。對(duì)林農(nóng)銷售自產(chǎn)的林下產(chǎn)品，免征增值稅；農(nóng)民、村民委員會(huì)簽訂的林下產(chǎn)品收購合同，免征印花稅；企事業(yè)單位從事林業(yè)生產(chǎn)所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

（十四）加大金融扶持力度。對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ牧洲r(nóng)、大戶、林業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先給予信貸扶持。支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦林權(quán)抵押擔(dān)保收貯機(jī)構(gòu)，建立村鎮(zhèn)銀行支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。支持開辦林權(quán)抵押貸款，對(duì)農(nóng)戶小額免評(píng)估可循環(huán)信用貸款、授信貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)給予重點(diǎn)支持，簡化審批程序，合理確定貸款期限和利率。加大對(duì)符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政貼息扶持力度。

四、強(qiáng)化保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、扶貧開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大舉措。省政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核，協(xié)調(diào)解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。

（十六）強(qiáng)化部門協(xié)作。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，強(qiáng)化示范推廣和科技合作；發(fā)展改革部門要配合林業(yè)部門編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持符合投資政策的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門要加大資金扶持力度，充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用；科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、旅游、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用及政策、信息、市場建設(shè)等方面的服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，加大政策扶持力度；新聞宣傳部門要積極營造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。

（十七）創(chuàng)新體制機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展方式。創(chuàng)新服務(wù)體系，大力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，引導(dǎo)和服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷。建立健全林業(yè)科技支撐體系，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新研究，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新品種、新模式，提高林下經(jīng)濟(jì)科技含量。充分利用農(nóng)村科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織專家和技術(shù)骨干深入林區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展送政策、送科技、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。

（十八）實(shí)施人才戰(zhàn)略。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極營造人才成長的良好環(huán)境，在林下經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)與推廣以及生產(chǎn)、流通、市場營銷等各環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)一批專家和能人，努力打造一支以農(nóng)戶為主體的林下經(jīng)濟(jì)帶頭人和致富能手。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作要求落到實(shí)處。

安徽省人民政府辦公廳

2013年2月5日

第四篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見范文

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，取得了積極成效，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加快我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義

我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農(nóng)村山區(qū)人口多。在廣大山區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，帶動(dòng)山區(qū)扶貧開發(fā)；有利于改變過去單一木材經(jīng)營格局，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)見效快的特點(diǎn)，克服林木生產(chǎn)周期長、見效慢的問題，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出長短結(jié)合，以短補(bǔ)長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農(nóng)民近期得利、長期得林，保護(hù)林業(yè)生態(tài)，鞏固造林綠化成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，科學(xué)合理利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，有效增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)綠色增長、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1．生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用。以生態(tài)目標(biāo)為第一位，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)林和用材林地林下資源。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2．因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合各地自然環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)條件，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項(xiàng)目，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，聚集生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)。

3．政策扶持，集約經(jīng)營。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加大扶持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色經(jīng)營品種的種苗繁育基地和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。實(shí)施集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

4．機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動(dòng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、示范引導(dǎo)的作用，強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高林下經(jīng)濟(jì)綜合效益。

（三）總體目標(biāo)。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范生產(chǎn)基地；促進(jìn)林下資源、技術(shù)、資本、市場有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌產(chǎn)品；培育扶持一批具有較大規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈；逐步建立不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局；林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)得到普遍推廣，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積2800萬畝以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值450億元以上。

三、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、農(nóng)村發(fā)展水平、市場需求等實(shí)際情況，結(jié)合國家、省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與森林資源培育、生態(tài)公益林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，突出特色，從實(shí)際條件出發(fā)，分區(qū)域合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和模式。

（二）建設(shè)示范基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨(dú)具特色的林下經(jīng)濟(jì)基地，突出抓好2—3個(gè)連片規(guī)模大的林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。林地面積100萬畝以上的縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)扶持建設(shè)1—2個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產(chǎn)品市場。通過典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)和大戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代示范園區(qū)、“一區(qū)一業(yè)”、“一村一品”等建設(shè)活動(dòng)，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)等在貧困地區(qū)建立基地，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)致富。

（三）優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展市場短缺品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)資源高效、無害、綜合利用。開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作。加強(qiáng)質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品使用和食用安全。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)利用森林景觀發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑項(xiàng)目。

（四）提高科技水平，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技扶持和投入力度，加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)，加快林下經(jīng)濟(jì)植物品種收集、評(píng)價(jià)與篩選、種苗繁育技術(shù)與基地建設(shè)。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作，重點(diǎn)開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品采收加工、儲(chǔ)藏保鮮等技術(shù)研究開發(fā)和組裝配套、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣。建立和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。搞好林下經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民自主經(jīng)營能力。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供政策、法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。

（五）加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會(huì)化服務(wù)體系。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)，發(fā)展社會(huì)中介組織和相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動(dòng)，千家萬戶農(nóng)民共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供林權(quán)評(píng)估、交易、咨詢等服務(wù)。

（六）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接。積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)“萬村千戶市場工程”承辦企業(yè)利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙方流通”的綜合服務(wù)功能，及時(shí)、便民、統(tǒng)一收購當(dāng)?shù)靥厣牧窒庐a(chǎn)品，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通模式多元化發(fā)展。依據(jù)“信息興農(nóng)”工程，積極扶持龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織深化信息技術(shù)應(yīng)用，利用網(wǎng)上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

（七）加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督。進(jìn)一步做好林地勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的合法權(quán)益，為林地林木流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)抵押，破解林農(nóng)融資難打好基礎(chǔ)。加快制定《廣東省林權(quán)保護(hù)管理辦法》，依法加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)管理，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災(zāi)。

四、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要措施和工作要求

（一）加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，精心組織推進(jìn)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層明確責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲；要充分發(fā)揮基層組織作用，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與，尊重農(nóng)民意愿，注重增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）建立扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)督促檢查工作；發(fā)展改革部門要大力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來；有關(guān)部門要大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好氛圍。

（三）加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投資機(jī)制。各級(jí)政府要不斷增加對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，落實(shí)《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息管理辦法》規(guī)定的林下經(jīng)濟(jì)貸款貼息扶持政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金的作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣。對(duì)符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)國家相關(guān)扶持資金。

（四）加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續(xù)，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農(nóng)戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項(xiàng)目的信貸支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，開發(fā)并積極推廣以林權(quán)為抵押標(biāo)的的金融產(chǎn)品，豐富信用增級(jí)的有效方式和手段。

各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的具體辦法，采取強(qiáng)有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（備注：此信息摘自官網(wǎng)，僅供參考004km.cn_004km.cn）

第五篇：中共南昌市委辦公廳關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的實(shí)施意見

中共南昌市委辦公廳關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的實(shí)施意見

中國南昌新聞網(wǎng) 2012-03-05

（2012年3月3日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，凝聚奮發(fā)向上的精神力量，倡導(dǎo)文明和諧新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的意見》（中辦發(fā)〔2012〕7號(hào)）和《中共江西省委辦公廳關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的實(shí)施意見》（贛辦發(fā)〔2012〕1號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的意義

雷鋒是新中國培育出來的社會(huì)主義新人的典范，雷鋒精神是中華民族寶貴的精神財(cái)富，它充分體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德，順應(yīng)了社會(huì)時(shí)代的進(jìn)步潮流，彰顯了我們黨的先進(jìn)本色，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的生動(dòng)詮釋。深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化，這是順應(yīng)廣大群眾期望而采取的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)思想道德建設(shè)，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚，加快我市大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，把南昌打造成為帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長極，共同建設(shè)富裕和諧秀美江西，具有十分重要的意義。

二、開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我市改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，著眼于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系；著眼于推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；著眼于提升公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，以傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神為主題，以青少年為重點(diǎn)，以社會(huì)志愿服務(wù)為載體，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，廣泛進(jìn)行雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物的宣傳教育，廣泛開展學(xué)雷鋒實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛普及愛國、敬業(yè)、誠信、友善基本道德規(guī)范，使雷鋒精神融入時(shí)代生活，走進(jìn)干群心靈，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

三、開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的常態(tài)化項(xiàng)目

1．每年3月5日，在全市集中組織開展學(xué)雷鋒實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，組織開展“道德模范”基層巡講、“道德模范故事匯”基層巡演等系列活動(dòng)，對(duì)學(xué)雷鋒活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的道德模范、先進(jìn)人物和單位進(jìn)行集中宣傳。

2．結(jié)合南昌市“道德模范”評(píng)選和“我推薦、我評(píng)議身邊好人”等活動(dòng)，適時(shí)舉辦南昌市民道德論壇，開設(shè)“道德大講堂”，研討公民道德建設(shè)的形式和任務(wù)，展現(xiàn)南昌城市精神，推動(dòng)“做文明有禮南昌人”活動(dòng)深入開展。

3．發(fā)揮青少年學(xué)雷鋒的骨干作用。圍繞“學(xué)雷鋒，做一個(gè)有道德的人”的主題，把學(xué)雷鋒活動(dòng)納入各級(jí)中小學(xué)校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展學(xué)雷鋒主題讀書、“講雷鋒故事，學(xué)雷鋒精神，做雷鋒傳人”主題教育、尋找身邊“小雷鋒”、“文明禮儀進(jìn)校園”評(píng)選等活動(dòng)，在全市中小學(xué)校和廣大青少年中營造“人人學(xué)雷鋒、天天學(xué)雷鋒、時(shí)時(shí)有雷鋒”的良好氛圍。

4．廣泛深入開展“弘揚(yáng)雷鋒精神，開展志愿服務(wù)”主題系列活動(dòng)。不斷完善各級(jí)文明辦牽頭、有關(guān)部門和社會(huì)各界共同參與的志愿服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市、縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)農(nóng)村四位一體的志愿服務(wù)工作體系；緊扣學(xué)雷鋒主題，組織廣大志愿者繼續(xù)深入開展“我奉獻(xiàn)、我快樂”志愿服務(wù)，并圍繞關(guān)愛“空巢老人”、關(guān)愛農(nóng)民工及留守兒童、扶貧助殘、文明禮儀宣傳、文明乘車排隊(duì)勸導(dǎo)、創(chuàng)建平安社區(qū)、清潔環(huán)境衛(wèi)生、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色環(huán)保志愿服務(wù)等主題，廣泛深入開展教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)文明單位、文明村鎮(zhèn)帶頭開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的常態(tài)化。

5．大力培樹婦女踐行雷鋒精神的典型，在全市廣大婦女中堅(jiān)持開展“踐行雷鋒精神：百萬巾幗志愿者在行動(dòng)”、“崗位學(xué)雷鋒、巾幗建新功”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大婦女積極加入到“巾幗啄木鳥”、“紅羽毛”醫(yī)療義診、“粉月季”志愿服務(wù)等行動(dòng)中。

6．加強(qiáng)各級(jí)愛國主義教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮基地在推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系方面的宣傳教育功能。

7．在企業(yè)，結(jié)合自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，廣泛開展“崗位學(xué)雷鋒，爭做好員工”主題實(shí)踐活動(dòng)，把雷鋒精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)精神和企業(yè)文化。在商場、集市、賓館、醫(yī)院等窗口單位和公園、廣場、車站、機(jī)場、港口、碼頭、旅游景區(qū)等公共場所，廣泛開展“學(xué)雷鋒，樹新風(fēng)”活動(dòng)，使之成為傳播雷鋒精神的窗口。在社區(qū)，適應(yīng)居民需求，把學(xué)雷鋒活動(dòng)納入文明社區(qū)創(chuàng)建工作中，促進(jìn)鄰里關(guān)愛，建設(shè)和諧社區(qū)。

8．開展“學(xué)習(xí)雷鋒、溫暖南昌”等主題獻(xiàn)血活動(dòng)，號(hào)召全市各級(jí)力量“向雷鋒學(xué)習(xí)，真情獻(xiàn)熱血”，大力提倡并鼓勵(lì)長期定時(shí)的無償獻(xiàn)血，既學(xué)雷鋒好榜樣，又為公益獻(xiàn)血事業(yè)做貢獻(xiàn)。

9．高度重視對(duì)雷鋒精神的學(xué)術(shù)研究，把雷鋒精神和八一精神、南昌城市精神研究緊密結(jié)合起來，列出一批重點(diǎn)研究課題，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)形式、手段持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)教育活動(dòng)的感染力和凝聚力。

10．加強(qiáng)對(duì)學(xué)雷鋒活動(dòng)的新聞宣傳。市屬各級(jí)各類媒體以開設(shè)學(xué)雷鋒專版、專欄、專題等形式，大力宣傳學(xué)雷鋒活動(dòng)的重要意義，宣傳雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物，宣傳全市各界學(xué)雷鋒活動(dòng)的進(jìn)展和成效，為學(xué)雷鋒活動(dòng)營造良好輿論氛圍，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)有聲有色開展。

11．鼓勵(lì)全市文藝工作者積極創(chuàng)作一批弘揚(yáng)雷鋒精神優(yōu)秀文學(xué)作品，實(shí)現(xiàn)雷鋒精神傳播的多樣化和常態(tài)化。開展有關(guān)雷鋒和雷鋒精神的優(yōu)秀圖書、影視劇進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)活動(dòng)。

四、開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合市委、市政府“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的要求，充分認(rèn)識(shí)新形勢下開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的重要意義，把學(xué)雷鋒活動(dòng)擺上重要日程，迅速制訂活動(dòng)方案，周密安排，認(rèn)真部署，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

2．精心組織，完善機(jī)制。要建立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳部門牽頭、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、黨政工團(tuán)密切配合、各方面廣泛參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保學(xué)雷鋒活動(dòng)有力有效開展。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)開展學(xué)雷鋒活動(dòng)。各級(jí)教育行政主管部門和共青團(tuán)組織要自覺擔(dān)負(fù)起在青少年中開展學(xué)雷鋒活動(dòng)、弘揚(yáng)雷鋒精神的重要職責(zé)。

3．貼近群眾，注重實(shí)效。要把學(xué)雷鋒活動(dòng)與踐行南昌精神結(jié)合起來，與道德模范評(píng)選表彰、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、發(fā)揮黨員先鋒模范作用結(jié)合起來，與各類精神文明創(chuàng)建、社會(huì)志愿服務(wù)、講文明樹新風(fēng)等活動(dòng)結(jié)合起來，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，形成學(xué)雷鋒活動(dòng)人人參與、學(xué)雷鋒成果人人共享的生動(dòng)局面，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和道德支撐。