第一篇：五指山市農村土地承包“三過”問題清理工作實施方案

五指山市人民政府辦公室

關于印發(fā)《五指山市農村土地承包“三過” 問題清理工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各有關單位: 《五指山市農村土地承包“三過”問題清理工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一一年七月二十日

五指山市農村土地承包“三過”問題清理工作實施方案

為盡快穩(wěn)妥解決我市農村土地承包過程中期限過長、面積過大、租金過低的“三過”問題，切實維護農民合法權益，適應國際旅游島建設要求，根據(jù)《海南省農業(yè)廳關于印發(fā)農村土地承包“三過”問題清理工作方案的通知》要求，結合我市工作實際，制定本工作實施方案。

一、工作目標

通過清理農村土地承包“三過”問題，規(guī)范農村土地流轉，優(yōu)化農村土地利用結構，維護農民權益，促進全市農業(yè)和農村經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。力爭完成“三過”問題清理整頓宗數(shù)占需 清理整頓宗數(shù)的95％以上。

二、清理范圍

重點對2001年—2010年期間的我市農村土地承包“三過”問題進行清理整頓，統(tǒng)籌兼顧解決歷史遺留問題。

三、基本原則

（一）依法規(guī)范，穩(wěn)妥推進?！叭^”問題敏感度高，具有“牽一動十”的高度關聯(lián)性，處理不好易引發(fā)新的矛盾。要嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》、《海南省實施＜中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》、《物權法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定、保證農業(yè)生產正常的前提下，積極穩(wěn)妥開展“三過”問題清理工作。

（二）因地制宜，分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，具體問題具體分析，找準切入點，依法依規(guī)處理好“三過”問題。期限過長的要依據(jù)相關法律法規(guī)處理，面積過大的要根據(jù)當?shù)貙嶋H結合合同履行情況處理，地價過低的要根據(jù)市縣公布的農村土地流轉價格組織雙方當事人充分協(xié)商處理。

（三）平等協(xié)商，保障權益。要充分尊重雙方當事人的意愿，充分保障農民權益。處理問題要從有利于農村土地資源的充分利用、有利于農村生產力水平的提高、有利于農民增收的角度出發(fā)。

四、工作安排

（一）調查摸底，制定方案階段（2011年6月20日一7月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入實際，開展摸底排查工作，全面梳理掌握農村土地情況，認真填報“三過”問題調查摸底情況表（見附件），于7月20日前上報市農業(yè)局農村經營管理室。要根據(jù)調查摸底情況，制定切實可行的工作實施方案。

（二）清理整頓，依法規(guī)范階段（2011年8月—10月20日）。針對調查摸底實際情況。市農業(yè)局要舉辦全市“三過”問題清理工作培訓班（具體時間另行通知）。隨后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉辦“三過”問題清理工作培訓班，提高工作人員的政策法律水平和解決問題的工作能力，并按照制定的方案穩(wěn)妥有序開展清理工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，市級抽查階段（2011年10月21日—11月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本次“三過”問題清理工作進行自查自糾，健全檔案管理制度，進一步規(guī)范農村土地流轉。市農村土地承包“三過”問題清理工作領導小組將抽查驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理“三過”問題工作成果，提出整改意見。

（四）整改完善，工作總結階段（2011年11月21—30日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市工作組的整改意見，認真整改完善，總結經驗，分析問題。形成工作總結報告于11月底前上報市農村土地承包“三過”問題清理工作領導小組辦公室，并要對農村土地管理工作查漏補缺，進一步健全相關工作制度，防止“三過”問題再次發(fā)生。

五、“三過”問題的認定

（一）關于“期限過長”的認定。根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，1999年10月11日后農村土地承包期限最長不超過30年。在此之前承包的按有關法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）關于“面積過大”的認定?，F(xiàn)有法律法規(guī)對承包土地面積沒有明確限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按當土地供求情況和合同履行情況判斷是否“面積過大”。土地供求矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應對土地出租發(fā)包面積作出一定的限制；對未履行合同，兩年內沒有開發(fā)或部分開發(fā)的，依法全部或部分收回土地。

（三）關于“租金過低”的認定。按照國家有關法律規(guī)定，如果農村土地承包合同當時約定的租金與現(xiàn)階段經濟發(fā)展狀況不符，明顯不公平的，可以進行調整。我市農村土地承包及流轉最低指導價格為：荒坡承包金50元/畝，坡園地及旱地流轉150元/畝，水田250元/畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)上述指導價格標準具體議定。在具體宗地認定過程中，還應考慮合同雙方其他實物地價的約定。如提供種苗、技術、公益設施扶持等，不能簡單以合同價款認定高低。另外，對農村承包合同約定不明、沒有約定、合同顯示公平、違反合同約定、拖欠租金等違法違約合同，或是非法占地、沒有合同、合同遺失等，按照合同法和最高人民法院有關司法解釋，重新簽訂合同，當事人不同意的，組織村民申請仲裁解除合同收回土地。

六、有關要求

（一）加強組織領導。成立五指山市農村土地承包“三過”問題清理工作方案領導小組，其組成人員名單如下：

組 長：王興勝（市政府副市長）

副組長：馮本雄（市政府辦公室副主任）

吳教孚（市農業(yè)局局長）

云昌裕（市司法局局長）

成 員：歐福明（市農業(yè)局副局長）

黃運華（沖山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

陳積民（毛陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

黃忠敏（南圣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

邢 威（番陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

王立堅（毛道鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）

黃廷文（暢好鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）

鄭硬中（水滿鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)局，辦公室主任由吳教孚同志兼任，具體負責組織實施“三過”問題清理日常事務工作，辦公室成員從有關單位抽調組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應工作領導小組，指定專人抓好此項工作。

（二）妥善解決問題。對清理工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、分類處置的原則依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實際作出具體規(guī)定。要引導當事人依法理性地反映問題，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（三）保障工作經費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障必要的工作經費，確保各項工作順利開展。清理“三過”問題工作不得向農民收費、嚴禁變相向農民收取各種好處費。

（四）統(tǒng)籌兼顧，有效銜接當前各項工作。開展“三過”問題清理工作過程中要兼顧處理其他農村土地承包遺留問題，做到各項工作有機結合，互相促進。

（五）加強督查指導和情況交流。市農業(yè)局將不定期派出工作組，督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三過”問題清理工作。清理工作啟動后，加強情況交流，根據(jù)方案的工作安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每階段要向市農業(yè)局農村經營管理室報送一次情況，期間遇到的重大問題隨時報告。清理工作結束后，市“三過”問題清理小組辦公室將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三過”問題清理工作情況予以通報，并將情況報告市委市政府。

第二篇：農村土地承包工作實施方案

農村土地承包工作實施方案

開展農村土地確權登記是全面深化農村改革的戰(zhàn)略舉措，是完善農村基本經營制度的基礎工作，是維護農民土地物權的保障，對農民土地合法權益提供依據(jù)，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求，事關農村長遠發(fā)展和廣大農民切身利益。***鎮(zhèn)人民政府就確權工作制定實施方案：

1、加強領導，成立領導小組

***鎮(zhèn)黨委政府高度重視農村土地確權工作，通過會議于7月27日成立以鎮(zhèn)長周強為組長的***鎮(zhèn)領導小組，各村成立村級工作小組，各小組成立3人確權小組，要求在7月31日前正式成立。

2、召開全鎮(zhèn)動員、培訓大會

***鎮(zhèn)政府于7月29日召開動員、培訓大會，對鎮(zhèn)、村工作小組及確權小組成員進行動員和專項培訓，提高工作人員對政策的認識和工作原則的把握。

3、數(shù)據(jù)錄入，初步核查

***鎮(zhèn)政府工作小組在7月29日至8月底期間，對確權工作前期資料進行收集，按照***鎮(zhèn)農村土地承包合同填寫調查表并進行初步核查。

4、加強協(xié)調，堅持實事求是

在土地確權工作中加強與航飛人員和各部門之間的協(xié)調工作，工作中動員群眾積極參與，尊重群眾意見，堅持實事求是，按實際登記且由農戶認可的原則，把握穩(wěn)定，先易后難。

5、明確責任，完善資料

在工作中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任主體，確定專人負責資料整理歸檔，作為土權法律依據(jù)。

下設辦公室，由***負責日常事務，聯(lián)系電話：***。

第三篇：農村土地承包問題

當前農村土地承包糾紛若干問題探析

近年來，隨著國家取消農業(yè)稅、加大糧食直補力度等一系列利農、惠農政策的實施，加上農產品價格的上漲以及農村城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，土地的價值不斷提升，土地在農民心目中的地位也越來越來越重要，隨之而來的就是有關土地的訴訟也大量增加。現(xiàn)結合本院近年來審理的一些土地承包權糾紛案件，分析該類案件的特點及成因，并提出對策和建議。

一、當前土地糾紛案件主要類型和特點

根據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)土地糾紛主要有農業(yè)承包合同糾紛、承包經營權糾紛、承包經營權流轉協(xié)議糾紛、請求確認土地轉讓協(xié)議無效糾紛等幾種主要類型，它們的特點是：

（一）土地承包、流轉程序不規(guī)范。這一特點主要反映在要求確認土地轉讓協(xié)議無效的案件中。往往是雙方當事人私下協(xié)議后，就將土地進行轉讓或互換，而不按法律的規(guī)定報當事人所在經濟組織進行備案。

（二）雙方矛盾大，調處化解難。在侵犯承包經營權案件中，雙方的矛盾在訴訟前往往都已積累了多年，是在通過其他途徑未能解決的情況下，當事人才提起了訴訟，因而雙方的積怨甚深，法官在處理時要化解矛盾、解決糾紛也比其他案件要費時費力的多。

（三）當事人舉證難、法官審理難、執(zhí)行難，上訴、上訪案件多。二輪土地延包至今近十年，土地現(xiàn)狀已有較大改變，有的被退耕還林栽上樹木，有的用于整修農田水利設施或被征收，有的歷經多次流轉或分散發(fā)包給多個農戶。尤其是對十年前的土地二輪延包提出的確認承包權訴訟，普遍面臨時間跨度大、當事人多、舉證困難、承包現(xiàn)狀和權屬復雜、執(zhí)行難等問題。

二、農村土地糾紛產生的主要原因

（一）土地升值，受利益驅使。近年來，隨著農產品價格上漲、農業(yè)稅費的減免，以及新農村建設中征地建房的增多，土地的價值大大提升。原來拋荒的土地現(xiàn)在又能賺錢了，原來換出去的地塊可能要被開發(fā)了。受利益的驅動，在協(xié)商不成的情況下，往往選擇訴訟的手段來達到目的。

（二）地籍管理不規(guī)范，界樁埋設不統(tǒng)一。在二輪土地承包時，為了少繳公糧和農業(yè)稅費，村干部往往采取兩本帳的辦法，一本帳由村里保管，記錄的是本村成員實際分得的土地數(shù)，一本帳是上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這本帳上的數(shù)字與承包經營權證書和承包合同書上的數(shù)字是相同的，但往往要比農民實際分得的土地少得多。界樁是農村土地糾紛發(fā)生時最先想到的用來界定權屬的憑據(jù)。但就是這么重要的一個憑據(jù)，卻存在隨意埋設的情況。實際的情況是在丈量完土地后，隨意找一塊帶尖的石頭埋在分界處，規(guī)范一點的最多在石頭下面再設一截

石灰樁。但在發(fā)生糾紛后，往往辦案人員去尋找該界樁時，在一個地方能找到幾塊類似的石頭。這兩個管理措施的不到位，也為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。

三、解決農村土地承包糾紛的對策和建議

解決農村土地承包糾紛，防患未然是最重要的，其次才是對發(fā)生的個案的解決與處理。

（一）規(guī)范地籍管理，做到地證一致。由有關部門相關人員參與，村組干部密切配合，重新對各農戶現(xiàn)有重新丈量、重新登記造冊、重新發(fā)放權屬證書，使農戶的實有土地數(shù)與權屬證書上登載的土地數(shù)一致。

（二）統(tǒng)一制作界樁、統(tǒng)一埋設方法。統(tǒng)一規(guī)范的界樁的埋設，是明確清晰的土地權屬的保證。建議由有關部門統(tǒng)一設計、制作界樁，制訂規(guī)范的埋設方法，使界樁真正起到界定土地權屬的作用。

（三）加強法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（四）依法建立農村土地承包糾紛調解和仲裁機構，擴大糾紛解決途徑。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站要負責本轄區(qū)內農村承包合同糾紛調處的日常工作，把矛盾消化在基層；縣（市）級要建立農村承包合同仲裁委員會，仲裁委設在縣（市）農經委，負責受理轄區(qū)范圍內的農村土地承包糾紛仲裁工作。做好仲裁與訴訟的協(xié)調與銜接工作。

（五）大力加強訴訟調解，積極構建和諧土地關系。訴訟調解能有效減少當事人的訴訟對抗，提高案件的自動履行率，是解決土地糾紛最重要的手段，要強化訴訟調解意識，找準調解的切入點，及時化解土地承包糾紛，維護基層社會穩(wěn)定。

第四篇：農村土地承包問題探討

黨的十七屆三中全會指出，農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。衡陽作為農業(yè)大市，農村婦女數(shù)量比較龐大，但其權益特別是土地承包權受到侵害的現(xiàn)象經常發(fā)

生，不利于衡陽農村改革發(fā)展。這些現(xiàn)象的發(fā)生究其原因主要是立法不完善，村規(guī)民約不合法，觀念落后及司法保護有限等因素。要使農村婦女土地承包權得到落實，必須完善立法，確立土地物權屬性，破除現(xiàn)有的不合理的制度，加大司法和政府的保護力度。（以下為正文）。

在當前的“三農”問題中，土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農村婦女土地權益進行了立法保護，特別是在剛剛結束的黨的十七屆三中全會指出，農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。衡陽市是一個經濟欠發(fā)達的農業(yè)大市，妥善解決農業(yè)、農村和農民特別是農村婦女的問題，推動農村改革發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現(xiàn)狀來看，筆者可以說，作為一個龐大的而又是弱勢的群體，農村婦女是當前“三農”問題的重點，是“維權”工作的難點。筆者在衡陽市中級人民法院調查發(fā)現(xiàn)，近年來涉及農村婦女土地權益的訴訟大幅度增長，全市兩級法院2005受理該類案件26件，2006受理該類案件42件，2007受理該類案件65件。經過調查走訪和統(tǒng)計分析，筆者將我市當前農村婦女土地承包權流失的類型、成因進行了歸納，并提出了一些應對措施。

一、現(xiàn)狀透視――流失、剝奪、放棄并有

“中國婦聯(lián)”婦女研究所2007年的研究表明，承包責任田、土地入股分紅、征用土地補償、住宅分配這4大權益是農民立身存命的根本，但農村婦女卻往往難以享受，其應有權利常常遭到侵害?！爸袊洕母镅芯吭骸闭n題組在問卷調查中發(fā)現(xiàn)，有7.2%的受訪婦女目前沒有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國家征用后失地”的占17%，從未分配過土地的占31%。據(jù)筆者在司法系統(tǒng)的調查，衡陽農村婦女失地現(xiàn)象也非常嚴重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業(yè)紛紛落戶農村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因土地被征用后，部分農村婦女，特別是出嫁女的集體經濟收益分配權益得不到保護，這不僅不利于婦女及其家庭經濟的發(fā)展，也必然影響婦女在家庭和社會中的地位，最終勢必給農村經濟發(fā)展和社會安定帶來不利的影響，破壞社會的和諧。經筆者調查，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、出嫁時喪失承包權。這分兩種情況，一是農村婦女同外村人結婚，其戶口沒有外遷，但原來的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數(shù)。二是農村婦女同非農戶口的人結婚，其本人和子女的戶口都不是非農戶口，但原來所在的村則認為他們已經“農轉非”，而取消其土地承包權。

2、出嫁后無承包權。農村婦女出嫁后，男方所在村根據(jù)“增人不增地，減人不減地”的土政策，對落戶本村的外來女子及其子女均不分責任田，卻要承擔上繳農村稅費的義務，致使這些出嫁女成為“娘家沒有田，婆家也沒有田”的淪落人。

3、主動放棄承包權。這主要集中在外出打工的農村婦女中，在調整農村承包權時，她們均有機會享有承包權，但她們認為自己身在外地，承包土地不能產生收益，反而還要承擔稅費義務，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時已無土地可承包了，特別今年種田有利可圖時，更覺得吃了虧，故希望通過訴訟或上方途徑獲得土地承包權。

4、離婚后被剝奪承包權。農村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權。即使她們沒有被剝奪土地承包權，前夫和公婆也不讓其呆在原來的家里種地，造成她們生活沒有著落，只好走上上訪之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

1、立法上不完善。《農村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定本意是保護婦女土地權益，但在實踐中仍有不足。當農村婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發(fā)包方以該規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時又因原承包地沒有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。

2、居住地不穩(wěn)定。“男娶女嫁”即女方出嫁后到男方落

第五篇：探討農村土地承包糾紛問題

探討農村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經濟政策實施以來，我國農村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經營與個人經營相結合的原則，使農村的經濟和生產得到完全的發(fā)揮，使農村市場經濟得到了很大的發(fā)展，還使農村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農村在實行承包責任制的過程中，由于個別地方政府和農村干部的政策法律意識不夠，在發(fā)包農村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當?shù)厮亮魇乐亍Ｍ恋爻邪鼏栴}除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭執(zhí)或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農村土地，是指農民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地。本文僅就農村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經濟作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農村土地承包發(fā)生糾紛過程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農民農業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會。而農民有些是個體承包者，高土村委會無權將農民個人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理，導致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊農業(yè)承包經營權糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會發(fā)包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權發(fā)生的糾紛;承包方未經發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國有土地與農村集體土地權屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內發(fā)包方未經承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應當堅決制止。這是為子孫后代造福和長遠的經濟目標著想。我國的土地管理法、森林法、農村土地承包法以及當前農村經濟政策都提出對植樹造林及土地資源的保護。《當前農村經濟政策的若干問題》指出，我國農村只有走農林牧副漁全面發(fā)展，農工商綜合經營的道路，才能保持農業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經濟效益。還指出要認真執(zhí)行各項林業(yè)政策，發(fā)動群眾造林、護林、綠化祖國，增加植被，建設生態(tài)屏障。《中華人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責令限期治理，并可以罰款?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

其次，對于農村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農村集體組織可以責令承包方履行合同義務，承包方拒不履行合同義務的，農村集體組織有權收回土地。根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為的權利及法律、行政法規(guī)定的其他權利。第五十六條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當事遲延履行或拒絕履行合同義務的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經濟作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經濟效益時，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經營權糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農村土地承包中對于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應認定所訂立的土地承包合同無效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認的，應中止訴訟，告知有關當事人向有關行政部門申請行政復議，或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經營，從事農、林、牧、漁業(yè)生產。承包經營土地或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律保護。第十三條規(guī)定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第四條規(guī)定，國家保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。第九條規(guī)定，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關英、符開信等人的農業(yè)承包經營權糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關英、符開信等農民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會的農民，高土村委會發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經營經濟作物，而符關英、符開信等農民也向高土村經濟合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會無權將農民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關英等村民向行政部門作出確認集體土地使用權后另做處理。

農村土地承包合同中，還有承包方沒有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應當遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;(2)民主協(xié)商，公開合理;(3)承包方案應當按照本法第十二條的規(guī)定，依法經本集體經濟組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應當按照的程序是：(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;(4)公開組織實施承包方案。應該特別強調指出的是，當前農村土地承包發(fā)生爭執(zhí)最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉讓承包合同，轉包或者互換承包經營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關于”農民集體所有的：土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準“的規(guī)定，人民法院

應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效?！钡诙鍡l規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對發(fā)包方違背集體經濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權發(fā)包的，應當認定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內容進行適當調整?！比缭鎰诳傻每瀑Q農業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會農業(yè)承包經營權糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農業(yè)開發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會后頭塘四、五隊簽訂了土地承包轉讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經濟果園開發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進行了平整，并對山坡上的樹木進行砍伐做出補償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導致無法耕作。而事實上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執(zhí)也就因承包方沒有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當前農村土地承包糾紛問題，就必須把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。所謂連接點就是指農村土地承包糾紛中特定的民事法律關系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農村土地承包合同糾紛中，首先應查明農村土地承包合同糾紛的內容(情況)，并且要掌握好當前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學習新法律、新政策，精通法律業(yè)務，善于實踐、不斷探索，這樣才能把握好農村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。(水果忍者：http://)