第一篇：中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題及解決對策

中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題及解決對策

摘要：本文概述了目前我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了一些自然保護(hù)區(qū)目前存在的問題和影響其發(fā)展的原因，提出了完善我國自然保護(hù)區(qū)的對策和建議，闡述了建立自然保護(hù)區(qū)的重要意義。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)狀、對策

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(in situ conservation)和“遷地保護(hù)”(ex situ conservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動的過程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。

一、我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 1.1我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

今年來，我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數(shù)量上已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。根據(jù)國家環(huán)保局2010年環(huán)境年報初步統(tǒng)計，截至目前，我國自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2531個，其面積約占國土面積的15.2%。其中國家級自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到323個，并有26個自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“國際生物圈自然保護(hù)網(wǎng)”，30個自然保護(hù)區(qū)被列入《國際重要濕地名錄》。

雖然我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，但不管是數(shù)量上，質(zhì)量上，還是在面積上，都與發(fā)達(dá)國家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護(hù)區(qū)的面積計算，水平是很低的。所以，在保護(hù)區(qū)的建設(shè)上面，仍然要繼續(xù)努力。1.2我國自然保護(hù)區(qū)類型豐富

雖然我國早期的自然保護(hù)區(qū)大多是以森林和野生動物類型為主。但是近年來，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等類型的保護(hù)區(qū)，讓我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動植物的野外種群，都依靠自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。并且目前我國自然環(huán)境最純凈、自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護(hù)區(qū)中，保護(hù)區(qū)類型完善。1.3我國自然保護(hù)區(qū)分布遍于全國

我國已建立的自然保護(hù)區(qū)按其保護(hù)價值和重要程度分為國家級和地方級，地方級又分為?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）級、地（市）級和縣級。國家級自然保護(hù)區(qū)需要國務(wù)院批準(zhǔn)，地方級自然保護(hù)區(qū)由同級人民政府批準(zhǔn)。

目前我國30個省（市、自治區(qū)）都程度不同、數(shù)量不等的建立了自然保護(hù)區(qū)。有些省份保護(hù)區(qū)數(shù)已超過50個，如海南，云南，廣西等?。▍^(qū)）：在面積上，好幾個省份的都超過了1萬平方公里，如廣西、云南、新疆等?。▍^(qū)），其中新疆自治區(qū)的保護(hù)區(qū)面積更是超過了10萬平方公里?，F(xiàn)在無論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區(qū)域，還是在高原、荒漠和草原區(qū)域都建立起了若干自然保護(hù)區(qū)。全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)已初步形成。

二、建立自然保護(hù)區(qū)的作用和意義 2.1生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底” 自然保護(hù)區(qū)能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，各種生態(tài)系統(tǒng)是生物與環(huán)境間長期相互作用的產(chǎn)物?，F(xiàn)今世界上各種自然生態(tài)系統(tǒng)和各種自然地帶的自然景觀，正在迅速地遭到人類的干擾和破壞。許多地區(qū)平衡失調(diào)，有些地區(qū)的自然面貌已難以辨認(rèn)。人類為了研究這些地區(qū)的自然資源和環(huán)境的特點，以便提出合理的利用與保護(hù)措施，不得不借助于古代的文獻(xiàn)記載、考古材料、自然界殘留的某些特征來推測已不復(fù)存在的自然界原始面貌。由此可見，在各種自然地帶保留下來的、具有代表性的天然生態(tài)系統(tǒng)或原始景觀地帶，都是極為珍貴的自然界的原始“本底”，它為衡量人類活動結(jié)果的優(yōu)劣，提供了評價的準(zhǔn)則，同時也對探討某些自然地域生態(tài)系統(tǒng)的今后合理發(fā)展的方向，指出了一條途徑，以便人類能夠按照需要而定向地控制其演化方向。2.2物種基因庫

自然保護(hù)區(qū)為人類保存了很多及其珍惜的物種及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境，是各種生態(tài)系統(tǒng)以及生物物種的天然貯存庫?，F(xiàn)在許多重要的動植物資源及完整的生態(tài)系統(tǒng)相繼被發(fā)現(xiàn)，就是在自然保護(hù)區(qū)中調(diào)查研究出來的。特別是目前世界上很多物種，由于環(huán)境的變化和人為的干擾，已經(jīng)處于瀕臨滅絕的狀態(tài)。自然保護(hù)區(qū)的建立和管理，將有助于這些生物的保護(hù)及其繁衍，所以說自然保護(hù)區(qū)是物種自然及生態(tài)系統(tǒng)的天然貯存庫。2.3科學(xué)研究的天然實驗室

自然保護(hù)區(qū)里保存有完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種、生物群落及其賴以生存的環(huán)境。這就為進(jìn)行各種有關(guān)生態(tài)學(xué)的研究，提供了良好的基地，成為設(shè)立在大自然中的天然實驗室。自然保護(hù)區(qū)是開發(fā)自然保護(hù)科學(xué)研究的重要基地，可用于對自然生產(chǎn)潛力、自然生態(tài)平衡、最優(yōu)生態(tài)結(jié)構(gòu)的研究；生物環(huán)境間的制約規(guī)律，生物內(nèi)部各品種間的消長與調(diào)控，以及環(huán)境因子改變后預(yù)測可能帶來的后果；人類活動干擾與自然生物群落的自然恢復(fù)能力等研究。

自然保護(hù)區(qū)的長期性和天然性的特點，對于進(jìn)行一些連續(xù)的、系統(tǒng)的觀測和研究，正確掌握天然生態(tài)系統(tǒng)中物種數(shù)量的變化、分布及其活動規(guī)律，提供了特別有利的條件。2.4 旅游價值

目前，我國很多自然保護(hù)區(qū)都可以為旅游提供一定的場地，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價值。由于自然保護(hù)區(qū)保存了完好的生態(tài)系統(tǒng)，珍貴而稀有的動植物或地址剖面，對旅游者有很大的吸引力，特別是有些以保護(hù)天然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)，更是旅游者向往之地。在不破壞自然保護(hù)區(qū)和嚴(yán)格管理的條件下，可以劃出一定的地域，有限制地開展旅游事業(yè)。隨著人民物質(zhì)生活的改善，自然保護(hù)區(qū)在這方面的潛在價值，將日益明顯的表現(xiàn)出來。2.5維持生態(tài)平衡

自然保護(hù)區(qū)由于保護(hù)了天然植被及其組成的生態(tài)系統(tǒng)，在改善環(huán)境，保持水土，涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)平衡方面具有重要的作用。特別是在河流的上游、公路兩側(cè)及陡坡上劃出的水源涵養(yǎng)林，它是自然保護(hù)區(qū)的一種特殊類型，能直接起到環(huán)境保護(hù)的作用。當(dāng)然，要維持大自然的生態(tài)平衡，僅靠少數(shù)幾個自然保護(hù)區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但它卻是自然保護(hù)綜合措施網(wǎng)絡(luò)中的一個重要環(huán)節(jié)。2.6進(jìn)行宣傳教育

自然保護(hù)區(qū)是向群眾進(jìn)行有關(guān)自然和自然保護(hù)宣傳教育活動的自然博物館和自然講壇。目前我國一般的自然保護(hù)區(qū)都可以接納一定數(shù)量的青少年、學(xué)生和旅游者到保護(hù)區(qū)進(jìn)行參觀游覽。我們可以通過在保護(hù)區(qū)內(nèi)精心設(shè)計導(dǎo)游路線和視聽工具，利用自然保護(hù)區(qū)這一天然的大講堂，宣傳有關(guān)自然和自然保護(hù)的知識。

三、我國自然保護(hù)區(qū)存在的問題 3.1經(jīng)費(fèi)不足

目前我國大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)都缺乏應(yīng)有的投入。對于國家級自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)行的辦法是通過分期編制可行性研究報告，報經(jīng)省和國家批準(zhǔn)后撥款并實施。國家投入大部分經(jīng)費(fèi)，地方“配套”小部分，這種投入體制職責(zé)不清、權(quán)力不明、地方配套很難到位。很多地方級保護(hù)區(qū)更是還在走“自養(yǎng)”的路子，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理經(jīng)費(fèi)短缺，日常管護(hù)，科研等工作發(fā)展遲緩，無力挖掘自然保護(hù)區(qū)內(nèi)更多潛力，嚴(yán)重影響了保護(hù)和管理效果。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，全國自然保護(hù)區(qū)每年得到各級政府的總投入不足2億元。而發(fā)達(dá)國家用于自然保護(hù)區(qū)的投入每平方千米每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達(dá)到了157美元，而目前中國卻僅為52.7美元。但是根據(jù)相關(guān)專家的計算，全國目前現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)2531處，面積1.38萬公頃，按照每公頃30萬人民幣的管護(hù)費(fèi)用（最粗低的管理方式計算），全國自然保護(hù)區(qū)費(fèi)用也需要43.5億元。但是該投入同生態(tài)環(huán)境惡化造成的損失和治理破壞后的生態(tài)環(huán)境相比確實微不足道的，它所產(chǎn)生的生態(tài)效益卻是無法用金錢來估量的。3.2管理混亂

目前我國自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)機(jī)構(gòu)，但是工作卻是集行政事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)于一體，具有執(zhí)法、管理、開發(fā)、經(jīng)營等多項職責(zé)。本來保護(hù)區(qū)的工作是以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為主，但是現(xiàn)在的保護(hù)區(qū)卻是管理與經(jīng)營混于一體，管理的主要職能偏移，出現(xiàn)了重經(jīng)營輕管理的現(xiàn)象。并且我國現(xiàn)在的行政體制都有“屆滿選舉”，自然保護(hù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)按現(xiàn)行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不有利于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。還有就是對保護(hù)區(qū)工作人員的管理太過松散，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報，干好干差都是一個樣，全憑良心干活，在本來都不寬松的財政條件下，還得掏錢養(yǎng)一批“閑人”。3.3法律法規(guī)不夠完善

由于我國的保護(hù)區(qū)類型很多，分布范圍很廣，形態(tài)多種多樣，單靠目前的法律法規(guī)難以覆蓋所有的現(xiàn)實情況。并且相關(guān)法律的懲戒力度太小，而自然保護(hù)區(qū)的管理部門又出于自身利益考慮或者迫于壓力，執(zhí)法不力，導(dǎo)致了很多自然自然保護(hù)區(qū)的偷獵，盜采現(xiàn)象屢禁不止。并且有的法律法規(guī)和現(xiàn)實發(fā)展需要存在著較大的差距，一些法律條文并不利于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要。如《森林法》第31條第3款“…….自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐”這就導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)涉及到樹木的建設(shè)項目，如開路，架電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法開展，制約了自然保護(hù)區(qū)的合理開發(fā)利用。

四、我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對策

4.1增加對自然保護(hù)區(qū)的政策支持和投資力度

首先應(yīng)該將自然保護(hù)區(qū)的日常建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入各級人民政府的“十二五發(fā)展規(guī)劃”，由自然保護(hù)區(qū)所在市縣級以上人民政府逐年安排資金，中央逐步加大對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的的補(bǔ)助，保護(hù)區(qū)廣泛爭取社會各界和國內(nèi)外熱心于自然保護(hù)的團(tuán)體和人士的資助，積極實施開發(fā)各項經(jīng)濟(jì)活動，建立起以國家和當(dāng)?shù)卣度霝橹?，自然保護(hù)區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的投入機(jī)制。只有切實解決了職工的吃飯問題和經(jīng)費(fèi)問題，才能從根本上解決保護(hù)區(qū)的發(fā)展問題。

然后還要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)周圍片區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因為自然保護(hù)區(qū)周圍片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。自然保護(hù)區(qū)和其周圍片區(qū)與榮俱榮、與衰俱衰。保護(hù)區(qū)需要好周邊片區(qū)建立起良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，發(fā)展生態(tài)旅游，科研教育等附加值高的產(chǎn)業(yè)，和周邊地區(qū)實行利益共享。周邊群眾才會從原來的自然保護(hù)區(qū)可能破壞者變成共同管理者，這樣才能從根本上減少周邊養(yǎng)殖，放牧，捕撈等對自然資源破壞較大產(chǎn)業(yè)對自然保護(hù)區(qū)的破壞

但是發(fā)展周圍片區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是那么容易的事情，需要我們各級政府相關(guān)部門去制定優(yōu)惠政策予以拉動和扶持。政府可以利用實行一些產(chǎn)業(yè)政策、銀行貸款、稅費(fèi)減免等去帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我相信，只要實現(xiàn)了政府重視，部門支持，社會合作的良好局面，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。4.2加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理活動

國家可以考慮下設(shè)一個統(tǒng)一的專門的自然保護(hù)區(qū)決策系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)該包括中央、地方和保護(hù)區(qū)三個層次。由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，改變現(xiàn)行的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多部門管理的”機(jī)制。地方則設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理部門。各個自然保護(hù)區(qū)管理部門作為國家或地方有關(guān)主管行政部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有自然保護(hù)區(qū)的管理，從根本上解決目前自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任不清，建而不管的狀態(tài)。自然保護(hù)區(qū)則根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的特點定編定額，明確每個人的責(zé)任和義務(wù)，對自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)制，切實改變目前少數(shù)地方作風(fēng)懶散，紀(jì)律渙散的局面，將各項工作落到實處。

由于自然保護(hù)區(qū)的主要職能是保護(hù)，專業(yè)性很強(qiáng)，所以必須解決人才這個問題。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該招用具有專業(yè)知識水平的人員來進(jìn)行保護(hù)區(qū)的管理，并且每年都應(yīng)該抽出一定經(jīng)費(fèi)，委托相關(guān)院校對保護(hù)區(qū)人員進(jìn)行職能培訓(xùn)活動，不斷加強(qiáng)與高等院校的合作，建立起相關(guān)合作項目，聽取專家意見，借助科學(xué)的力量，對保護(hù)區(qū)實行科學(xué)有效的管理。

還有就是要注意穩(wěn)定職工隊伍，因為自然保護(hù)區(qū)一般都在交通不便，人煙稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)。保護(hù)區(qū)職工的勞動福利，子女就學(xué)，就業(yè)等問題，住房等問題長期得不到解決，很容易導(dǎo)致職工不安心工作。保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該引起足夠的重視，加強(qiáng)和地方政府的相關(guān)合作，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決，充分調(diào)動積極性，讓職工可以安心工作。4.3完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法

國家應(yīng)該參照今年來自然保護(hù)區(qū)方面的案例，將修改和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)提上議事日程。應(yīng)該從法律法規(guī)成面上對土地權(quán)屬問題，保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施問題，生態(tài)補(bǔ)償制度，法律懲戒力度等問題進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范和相關(guān)解釋。讓自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)管理的時候做到有法可依，有章可循。還應(yīng)該切實加大執(zhí)法力度，對偷獵盜采等違法活動進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊。還應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督教育活動，嚴(yán)厲禁止相關(guān)執(zhí)法人員對違法違規(guī)活動采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，用國家力量去保證給自然保護(hù)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展 參考文獻(xiàn)：

[1]金鑒明等

自然保護(hù)概論

中國環(huán)境科學(xué)出版社

[2]謝建強(qiáng)、王超

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，促進(jìn)生態(tài)建設(shè) [3]于文輝、張可榮

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

第二篇：自然保護(hù)區(qū)管理存在的問題及解決對策

長白山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的問題及解決對策

摘要：通過對長白山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的調(diào)查，客觀分析影響和制約自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的根本性問題,積極探討自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)建設(shè) 長白山 存在的問題 對策探討

自然保護(hù)區(qū)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)和管理好自然保護(hù)區(qū)，對于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。由于過去人為因素的影響,自然保護(hù)區(qū)不同程度的遭受破壞，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能與生物多樣性逐漸衰減，為切實加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理與建設(shè)，合理利用自然保護(hù)區(qū)資源，實現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。筆者通過對景德鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的調(diào)查，客觀分析了影響和制約自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的根本性問題,積極探討自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)對策。1·長白山自然保護(hù)區(qū)基本概況

長白山國家級自然保護(hù)區(qū)位于吉林省安圖、撫松、長白三縣交界處，總面積190781公頃，其中林面積16081公頃；草地5683公頃；天池水面402公頃；森林覆蓋率87.9%，是一個以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象的自然綜合體自然保護(hù)區(qū)。

長白山自然保護(hù)區(qū)建于1960年，是我國已建的799個自然保護(hù)區(qū)中最早建立的可數(shù)幾個自然保護(hù)區(qū)之一，1980年長白山保護(hù)區(qū)加入了聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計劃，成為世界生物圈保留地之一，這是我國迄今為止被納入該計劃的12個自然保護(hù)區(qū)中的最早入選者。1986年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級自然保護(hù)區(qū)，這也是全國現(xiàn)有99個國家級自然保護(hù)中最早一批被批準(zhǔn)的國家級區(qū)之一。因此，該保護(hù)區(qū)在全國自然保護(hù)領(lǐng)域具有十分重要的地位，在國際上也重要影響。1.1植物資源

長白山自然保護(hù)區(qū)不僅植物類型復(fù)雜多樣，而且種類十分豐富。目前已知有野生植物2277種，分屬于73目246科。其中：真菌類植物15目37科430種；地衣類植物2目22科200種；苔蘚類植物14目57科311種；蕨類植物7目19科80種；裸子植物2目3科11種；被子植物33目108科1325種（長白山自然保護(hù)區(qū)管理局志，1990）。1.2動物資源

長白山自然保護(hù)區(qū)野生動物種類繁多、資源豐富。目前已知有1225種，分屬于73目189科。其中：森林昆蟲害蟲6目48科387種，森林昆蟲天敵7目29科94種；園口類1目1科3種；魚類2目4科11種；兩棲類2目6科13種；爬行類1目3科11種；鳥類18目48科277種另4亞種；哺乳類6目19科51種；脊椎動物30目61科370種（長白山自然保護(hù)區(qū)管理局志，1990）。2·自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 2·1對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)認(rèn)知程度不高

有些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部短期行為嚴(yán)重，缺乏對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識和決心，把保護(hù)與發(fā)展對立起來，存在建立自然保護(hù)區(qū)會阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)，對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理存在畏難和消極抵觸情緒。有的地方自然保護(hù)區(qū)“批而不建，建而不管,管而不力”，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃僅停留在文本上，缺乏具體行動。

2·2對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)宣傳力度不夠

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項新興事業(yè)，公眾對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的價值和重要性還普遍缺乏認(rèn)識。加上相關(guān)政府和部門對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作又滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢的要求；相關(guān)法律法規(guī)還尚未在公眾形成良好的輿論氛圍和約束力，導(dǎo)致社會對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要性還沒有足夠的認(rèn)識，亂砍濫伐，亂捕濫獵現(xiàn)象屢禁不止, 原有的森林、野生動物棲息地遭到破壞, 野生動植物種群數(shù)量大大減少，生物多樣性不能顯現(xiàn)，自然保護(hù)區(qū)功能和效益不斷下降，自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)面臨嚴(yán)重威脅。2·3對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金投入不足

資金嚴(yán)重不足是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理工作面臨的主要問題。由于該市自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)屬于地方級自然保護(hù)區(qū)，沒有納入同級政府財政預(yù)算，也尚未列入國家自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)示范工程規(guī)劃，從而導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)資金缺口很大，在自然保護(hù)區(qū)調(diào)查、保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)治理、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測、自然保護(hù)區(qū)研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。2·4對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理體制滯后

《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條規(guī)定“國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理”。而現(xiàn)實的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責(zé)不清、權(quán)利不明的弊病，特別是現(xiàn)在一些自然保護(hù)區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用不大，還要在不寬裕的財政中“掏腰包”養(yǎng)保護(hù)區(qū)一班人，所以保護(hù)區(qū)就成了“包袱”，保護(hù)區(qū)工作也就得不到重視和支持。況且,自然保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)管理體系尚處于初級階段，管理素質(zhì)參差不齊，幾十年的保護(hù)區(qū)發(fā)展史告訴我們，自然保護(hù)區(qū)的工作是以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為主，行政管理只是為了完成保護(hù)區(qū)歷史使命的管理措施之一，但自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)在尚無一套完整的、規(guī)范的管理體系，年初無計劃，年終無總結(jié)，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報，干好干差一個樣，全憑良心干活。2·5對自然保護(hù)區(qū)研究技術(shù)力量薄弱

目前，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管護(hù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。由于自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作生活條件差、社會地位不高，從事自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經(jīng)費(fèi)緊缺而無法開展工作，基層的工作人員工作條件差、待遇低，缺乏工作積極性。有能力的人大多設(shè)法離開保護(hù)區(qū)，新的“血液”又無法輸入，管理隊伍整體素質(zhì)普遍較低。3·加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的對策

3·1在思想認(rèn)識上，要充分明確保護(hù)自然保護(hù)區(qū)是保障國家生態(tài)安全的需要

人們的思想意識、觀念態(tài)度和政府的重視程度是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的重要前提和基礎(chǔ)。一些長期形成的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識對自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展極為不利，目前，社會廣大公眾對自然保護(hù)區(qū)的重要性尚認(rèn)識不足，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意識仍較為淡薄，尚未引起政府的足夠重視。因此，要高度重視，大力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，廣泛深入的宣傳自然保護(hù)區(qū)的功能、效益和巨大作用，宣傳國家保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的大政方針和政策法規(guī)，宣傳保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的科普知識，宣傳保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的必要性、重要性和緊迫性，大力開展保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)活動。要在每年的“愛鳥周”、“保護(hù)野生動物宣傳月”和“世界環(huán)境日”等宣傳活動中，將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)做為重要的宣傳內(nèi)容，以提高全民的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意識。3·2在就地保護(hù)上，要強(qiáng)調(diào)建立國家、省級自然保護(hù)區(qū)是最有效途徑之一

以創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)為工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理水平。依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，將自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)以及實驗區(qū)按照功能分區(qū)嚴(yán)格劃分，按照保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，將申報創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)作為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的有效途徑，對自然保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并在保證自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)管理的同時又能突出自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。3·3在體系建設(shè)上，要完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系和監(jiān)測體系的建設(shè)

一是要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理隊伍建設(shè)。該市尚屬于自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有管理人員力量薄弱。要實現(xiàn)對該市自然保護(hù)區(qū)的全面保護(hù)和管理，建立完善的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理隊伍迫在眉睫。二是要完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)是一項涉及面廣、社會性強(qiáng)、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多個政府部門和行業(yè)，關(guān)系多方的利益，需要各部門和全社會的共同努力。因此，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實行統(tǒng)一管理、依法管理，科學(xué)管理。三是要建立健全自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站的工作，通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握各類自然保護(hù)區(qū)變化動態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告，為上級部門提供決策依據(jù)。3·4在資源保護(hù)上，要堅持依法行政嚴(yán)厲打擊各類破壞自然保護(hù)區(qū)的非法行為 建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制，大力提高管理能力和水平，嚴(yán)格審批并監(jiān)督實施自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和資源利用項目。針對我市自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在的偷捕偷獵等非法行為，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)執(zhí)法力度，依法處理各類違法違紀(jì)案件，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊肆意侵占和非法破壞自然保護(hù)區(qū)的違法犯罪活動。同時，切實加強(qiáng)資源監(jiān)管力度，充分發(fā)揮宣傳媒體乃至全社會的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，維持自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與資源合理利用的良好秩序，調(diào)動各方力量共同做好自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。

3·5在項目建設(shè)上，要逐步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)項目和綜合治理項目的建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工程是保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的有力舉措和重要保證，要在全面規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、恢復(fù)、合理利用、生態(tài)旅游建設(shè)以及森林公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，對一些重要自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)和保護(hù)項目進(jìn)行重點保護(hù)建設(shè)。采取恢復(fù)森林植被、改造野生動物棲息地、開展野生動物疫源疫病監(jiān)測等措施，逐步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)與治理工程。重點實施自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)道路工程、監(jiān)測站點建設(shè)、野生動物棲息地生境改善等重點工程。采用系統(tǒng)工程和綜合治理的方法，確保自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實和如期完成。通過自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)和保護(hù)項目的實施，使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)資源的可持續(xù)利用。

3·6在科學(xué)規(guī)劃上，要立足實際建立和完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃體系

針對目前景德鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，組織專業(yè)人員，在深入考察、多方聽取意見、廣泛征集資料的基礎(chǔ)上，對《景德鎮(zhèn)市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行修編完善，全面完成該市《國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國家級森林公園規(guī)劃》及各類專項規(guī)劃的編制、評審及報批工作。對已經(jīng)向上級部門編制申報的項目，要做好項目的爭取和組織實施工作。

3·7在投資保障上，要堅持以政府投資為主多渠道引資建設(shè)的發(fā)展思路

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點。要建立國家投入、地方投入、社會各方面群策群力的多層次、多渠道的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)投入機(jī)制。政府投入應(yīng)是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)資金來源的主渠道，地方政府財政要將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃之中，要積極爭取國家和自治區(qū)及上級部門對我市自然保護(hù)區(qū)的資金支持，保證自然保護(hù)區(qū)保護(hù)項目的實施。同時，還要廣泛地爭取各方援助，鼓勵社會各類投資主體向自然保護(hù)區(qū)保護(hù)投資，規(guī)范地利用社會集資、個人捐助等方式廣泛吸引社會資金，建立全社會參與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的投入機(jī)制，為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)提供有力的投資保障。

3·8在生態(tài)旅游上，要堅持自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

長白山自然保護(hù)區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美秀麗，有著發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的良好稟賦。因此，在重視自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的同時，也不可忽略自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的巨大潛力，這就需要我們以科學(xué)發(fā)展的眼光來對待生態(tài)旅游的發(fā)展。在自然保護(hù)區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游，為吸引更多游覽觀光的游客，管理者必然千方百計創(chuàng)造舒適優(yōu)美的環(huán)境，從而更加注重自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格限制對生態(tài)資源掠奪性的開發(fā)，使自然保護(hù)區(qū)保護(hù)更加規(guī)范有序，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以，大力發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游，關(guān)鍵的工作是要科學(xué)制訂旅游開發(fā)規(guī)劃，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理服務(wù)體系和國家森林公園，確保對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的投入，重視加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就高素質(zhì)的管理隊伍，提高管理能力和水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

第三篇：中國農(nóng)民工的存在問題與其解決對策

中國農(nóng)民工的存在問題與其解決對策

中國官方日前首次公開發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書，透露目前中國農(nóng)村還有1.5億剩余勞動力需要尋找出路。農(nóng)民工的知識高低與收入及就業(yè)率均成正比，說明要解決數(shù)以億計農(nóng)村勞力的出路，首要任務(wù)是提高他們的素質(zhì)。）

農(nóng)民工現(xiàn)狀：數(shù)量大素質(zhì)低就業(yè)難

中國官方日前首次公開發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書，透露目前中國農(nóng)村還有1.5億剩余勞動力需要尋找出路。中國農(nóng)村剩余勞力太多、質(zhì)素太低，是難以找到出路的兩大要因。

不久前，中共中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點辦公室，受農(nóng)業(yè)部科技教育司委托，對中國農(nóng)村勞力質(zhì)素狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查，共在30個省、自治區(qū)、直轄市選取了全國農(nóng)村固定觀察點260個村，輻射人口40.3萬人，其中勞動力20.6萬人，涉及農(nóng)村勞力接受普通教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育以及有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)等20項指標(biāo)，對目前中國農(nóng)村勞力的質(zhì)素有以下描述：

一、具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲勞力占8.5%。在外出就業(yè)勞力中，受教育程度明顯高于農(nóng)村勞力的整體水平，說明學(xué)歷高與外出就業(yè)率成正比。

二、接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%。農(nóng)村勞力之中受過職業(yè)教育之比例如此之低，主要原因是：教育的內(nèi)容無法滿足農(nóng)民較快發(fā)家致富的要求。

三、接受有關(guān)專業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞力的5.7％。

受教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比：東部地區(qū)有高中畢業(yè)以上的比例，高于中部及西部。

此項調(diào)查得出以下四項結(jié)論：（l）農(nóng)村勞力以初中程度占大多數(shù)，文盲半文盲的比例仍相當(dāng)高；（2)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育水平低，反映農(nóng)民對此項教育不認(rèn)同；（3)專業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村基本上未發(fā)展，幾種培訓(xùn)項目未發(fā)揮作用；（4)農(nóng)村科技傳播手段須進(jìn)一步改善。

農(nóng)民工的知識高低與收入及就業(yè)率均成正比，說明要解決數(shù)以億計農(nóng)村勞力的出路，首要任務(wù)是提高他們的素質(zhì)。

廉價農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)效益

中國有幾億的廉價農(nóng)民工，為改革開放后中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作出默默的貢獻(xiàn)；過去，他們被稱為“盲流”，現(xiàn)在，則是全社會關(guān)注的焦點。打工經(jīng)濟(jì)的“春秋功過”，有待評說。

據(jù)《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書公布的數(shù)字，去年，有9800萬農(nóng)民外出打工。以他們掙到的錢為主要動力，使農(nóng)村居民的人均年收入，由前年的686元，增長至2622元，增長2.8倍，實際增長高達(dá)77%。外出打工成為農(nóng)民目前最佳的致富之路。

據(jù)官方統(tǒng)計，四個農(nóng)民工大省去年外出務(wù)工人數(shù)及勞務(wù)收入的情況如下：

四川：1，370萬人外出打工，收入474億元。

河南：1，300萬人外出打工，收入528億元。

湖南：736萬人外出打工，收入441億元。

安徽：696萬人外出打工，收入280億元。

若以平均值來計算，湖南人外出打工的平均收入最高，一年可掙5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人每年只掙3460元，折算為每月只有283元。以上四個農(nóng)民工大省得到的數(shù)字，最少有以下幾項結(jié)論可供參考：

一、農(nóng)民外出打工平均每月300～600元之間，農(nóng)民工十分廉價、超值。

二、農(nóng)民工沒有任何福利及社會保障，每月幾百元屬“干薪”，不良雇主長期欠薪，甚至連工傷賠償都不給；而農(nóng)民工不知爭取權(quán)益，更沒有自己的團(tuán)體可以代其出頭；同時，政府至今還未有保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律。正因為這些“優(yōu)厚”的勞工條件，許多國家將勞力密集的制造業(yè)遷往中國，既節(jié)省成本，也減少麻煩。

三、大批農(nóng)民工主要在珠三角、長三角等地從事粗重的體力勞動，諸如建筑業(yè)、工廠、環(huán)境衛(wèi)生及餐飲業(yè)。有統(tǒng)計指出，每一位農(nóng)民工每年可為當(dāng)?shù)氐膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值(GDP)創(chuàng)造3萬元，扣除帶回家鄉(xiāng)的大約只占1/5，絕大部分留下來促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、農(nóng)民工帶回資金，繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，許多農(nóng)民工大省的主要收入依靠“打工經(jīng)濟(jì)”；同時，“一戶打工，帶動一村；外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，兩年洋，三年變了樣”。外出打工既掙到錢，又學(xué)到先進(jìn)的事物，改變了思想觀念。中國特色的打工經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段是幾億農(nóng)民的最佳出路。

融入城市不容易

一億農(nóng)民到城里打工、衍生出許多社會問題，“本地人”與“外地人”形成截然不同的兩個群體，呈現(xiàn)“新二元結(jié)構(gòu)”。如何幫助農(nóng)民融入城市社會，加快打破城鄉(xiāng)差別，是政府的責(zé)任，亦是全社會的共識。勞動和社會保障部于今年加快起草《勞動監(jiān)察條例》和《工資支付條例》，目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，給予農(nóng)民與城市居民同等的國民待遇。然而，要達(dá)到此目標(biāo)并不容易，目前，主要障礙如下：

一、農(nóng)民大軍數(shù)量龐大，知識水平低，缺乏技術(shù)，要花很大投資才能將他們培訓(xùn)成為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)官方統(tǒng)計，目前全國產(chǎn)品市場抽查的平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年造成2000億的損失。許多廠商把質(zhì)量差及安全事故頻生，歸咎使用太多農(nóng)民工。全國評選101名工人“技術(shù)能手”，其中竟找不到一位農(nóng)民工。

二、流動性大，自立門戶，難與當(dāng)?shù)叵嘟Y(jié)合。大多數(shù)農(nóng)民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個打工地方，甚至一至半個月就轉(zhuǎn)工，賺了錢就走，跟當(dāng)?shù)厝耸恰皟蓮埰ぁ标P(guān)系。海南人在深圳開“的士”者有二萬多人，但他們大都住在郊區(qū)的石廈村，很少與當(dāng)?shù)厝私煌?。在北京、上海等大城市，都出現(xiàn)各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為政，甚至組織自己的同鄉(xiāng)會，自己管理自己，不受當(dāng)?shù)毓茌?，因而矛盾頻生。

三、外商反對給農(nóng)民工福利保障。福建有些地方，想在外來務(wù)工者之中實行社會養(yǎng)老保險制度，甚至，動員他們參加工會及其他社會福利組織，但是，外商強(qiáng)烈反對。結(jié)果有關(guān)部門以“影響地方投資環(huán)境”為由而不敢推行。

四、拖欠工資嚴(yán)重，有關(guān)部門互相推誘扯皮。勞動和社會保障部部長鄭斯林說，需要用3年的時間，才能基本上解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水問題。拖欠工資者，有不少是地方政府機(jī)關(guān)部門，因此，很難解決。

五、農(nóng)民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生問題等，與當(dāng)?shù)馗窀癫蝗搿Ｐ衅?、犯罪、賣淫更使當(dāng)?shù)厝她X冷，因而強(qiáng)烈排斥農(nóng)民進(jìn)城。

中國要全面建成小康社會，首先要使幾億農(nóng)民融入城市社會，以及基本解決三農(nóng)問題，然而，此路途依然十分遙遠(yuǎn)。

一、建立農(nóng)民工工資支付保障制度

建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。第一，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。

第二，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。

第三，切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度，加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，起到吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。

第四，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理

第一所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

第三，勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)勞動勞動安全管理 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加大解決農(nóng)民工醫(yī)保問題的力度

一要高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

二要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

三要認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。

五、認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問題

第一，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。

第二，輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

第三，城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。第四,輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

打討薪官司可申請法律援助

六、做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作

要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不同審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對策。

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第五篇：教育均衡發(fā)展存在的問題和解決的對策

教育均衡發(fā)展存在的問題和解決的對策

十年樹木，百年樹人；百年大計，教育為本。教育事業(yè)關(guān)系國家興亡。目前，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展很不平衡，因此，教育均衡發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，是值得我們思考和重視的問題。現(xiàn)在每天都有人在講均衡發(fā)展教育事業(yè)，大家也都知道教育要公平公正。但真正去促成教育均衡發(fā)展人卻不多，落實到行動上還是有一定距離。然而，老百姓對“讀得好”和“公平接受優(yōu)質(zhì)教育”的愿望日益強(qiáng)烈。教育的公平性成了社會的焦點問題，這絕不是杞人憂天。城市的教育資源豐富，農(nóng)村的教育資源貧乏，這是目前中國的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀。我縣也不例外。很多家長為了讓自己的孩子接受較好的教育，硬是克服各種困難，把自己孩子往縣城學(xué)校送。這樣的一股風(fēng)，帶來很多負(fù)面影響。造成很多的農(nóng)村孩子都往辦學(xué)條件好的學(xué)校擠。結(jié)果，縣城學(xué)校班級已人滿為患，有的班級人數(shù)超過70人，嚴(yán)重超編。通道都坐人，教師連站的地方都沒有，根本就無法上課。學(xué)生受到好的教育，變成一句空話。而農(nóng)村小學(xué)有的班級只剩下5、6人，教室里空空然，冷冷清清，沒有一點學(xué)習(xí)氛圍，上課效果同樣不好。還有，農(nóng)村的小學(xué)生，小小年紀(jì)就遠(yuǎn)離父母，背井離鄉(xiāng)求學(xué)，寄托在別人家，管理不到位，出現(xiàn)很多社會問題。家長又得每月多花500元至700元，給本來就不算富裕的家庭增加負(fù)擔(dān)。農(nóng)村小學(xué)教育出路在哪里？教育均衡發(fā)展路在何方？

現(xiàn)以山城中心小學(xué)實際情況為例，針對教育事業(yè)均衡問題，進(jìn)行探討，分析存在的問題及解決的對策。

一、現(xiàn)狀分析。

山城中心小學(xué)現(xiàn)有教師254人，18所小學(xué)。（中心校1所，教師112人，學(xué)生2100人。13所農(nóng)村完小校，4所農(nóng)村初小校，教師142人，學(xué)生1877人）除中心校地處縣城外，其余均分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村。如湯坑小學(xué)、山邊小學(xué)等學(xué)校與鄰縣交接。農(nóng)村小學(xué)有的雖然只有50到60個學(xué)生，卻有六個年級。學(xué)生少，班級多。7個教師，除畢業(yè)班安排2人任教，其他5人都要包班。農(nóng)村小學(xué)教師編制緊，基本上沒有配備專職的老師，有的學(xué)校整年沒有歌聲。還有農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，有的學(xué)校平均年齡54歲。因為種種原因，山城中心小學(xué)很少分配新畢業(yè)的師范生。有的是老民辦教師轉(zhuǎn)正的，有的是代課轉(zhuǎn)正的，有的是在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教數(shù)年后調(diào)入。教學(xué)水平參差不齊，教研能力相對低，教師素質(zhì)相差甚遠(yuǎn)。特別是近年來，農(nóng)村小學(xué)與中心校的教學(xué)質(zhì)量差距不斷拉大，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差，成績好一點的學(xué)生就跑到縣城學(xué)校讀書，造成惡性循環(huán)。現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

二、存在問題。

1、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村教師年齡大，教學(xué)整體水平不高。

隨著大量農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書，縣城中心小學(xué)學(xué)生數(shù)驟增，大批農(nóng)村優(yōu)秀青年教師被選拔到中心小學(xué)任教，使得原本就脆弱的農(nóng)村師資力量越發(fā)薄弱，教師配備不全，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，整體學(xué)歷水平較低、教學(xué)觀念陳舊、教學(xué)能力較差，又難有培訓(xùn)的機(jī)會，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師的專業(yè)成長，制約農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。

2、學(xué)?！伴T前冷落車馬稀”。學(xué)習(xí)氛圍差，教學(xué)質(zhì)量不好。

因為學(xué)生少，教師配備也少，造成學(xué)校冷冷清清，校園沒有生氣。學(xué)習(xí)氛圍差，班級沒有優(yōu)生，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)積極性，老師上課沒有激情。再加上老師少，教學(xué)工作壓力大，任課要跨班和多科，整天累得直不起腰。配備專職教師更是一種奢望。有的老師長期在農(nóng)村小學(xué)任教，思想有情緒，消極應(yīng)付，工作積極性不高。學(xué)校教學(xué)成績提高慢，造成社會、家長有意見。

3、學(xué)校缺少相應(yīng)的教研評價制度，教師教學(xué)水平提升不快。

新課程實施以來，學(xué)校對教師在新課程背景下的專業(yè)考核評價缺乏相應(yīng)的配套，原有的評價無法體現(xiàn)教師在校本教研中的付出與價值，這也嚴(yán)重制約著當(dāng)前的農(nóng)村小學(xué)教研工作，教師的教研積極性不高。教師不積極參加教研活動，不認(rèn)真學(xué)習(xí)新的教學(xué)理論，不更新教學(xué)方法，就難以提高自身的教學(xué)水平。

4、客觀環(huán)境限制學(xué)校教研活動，平時教研有名無實、效果差。

現(xiàn)在大部分農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)少、學(xué)校規(guī)模小，年級基本上以單班為主，年級備課組幾乎就只有一個老師，許多老師都要身兼數(shù)班、多科，教師工作量大，分身無術(shù)，想?yún)⒓咏萄谢顒右矝]時間。教學(xué)研究經(jīng)常是一種奢侈的想法，有心無力。學(xué)校教研管理只處于一種低層次的聽課、評課上，難以做到集體備課、集體評課，難以形成濃厚的教研氛圍，教研沒有實質(zhì)性的效果。

5、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，錢少難辦學(xué)。

因為學(xué)生少，學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，捉襟見肘。所以教師較少外出學(xué)習(xí)，交流進(jìn)修的機(jī)會也少。有的學(xué)校的教育刊物報紙等學(xué)習(xí)資料幾乎沒有。新教育理論的信息不靈。外出學(xué)習(xí)沒機(jī)會，在校學(xué)習(xí)沒資料。如何去提高教師理論水平和教學(xué)水平？

6、送教下鄉(xiāng)，效果不顯著。

平時我們也組織中心校的青年教師送教下鄉(xiāng)，到下面農(nóng)村小學(xué)上課，和農(nóng)村小學(xué)的老師共同探討教學(xué)方法，同時組織農(nóng)村學(xué)校教師到中心小學(xué)上課或聽課，讓廣大農(nóng)村教師體驗中心校濃厚的教研氛圍，但力度不夠，流于形式，收效甚微。

三、主要對策。

1、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。

加強(qiáng)教師的思想品德教育，職業(yè)道德教育，師德師風(fēng)教育，規(guī)范教師的職業(yè)行為。在教師中倡導(dǎo)“立足本職作貢獻(xiàn)，爭先創(chuàng)優(yōu)當(dāng)先鋒”。讓教書育人成為教師的工作守則。讓愛崗敬業(yè)成為教師的自覺行動。特別要重視農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)。提高農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)水平，提高全中心小學(xué)教師綜合素質(zhì)。建設(shè)一支適應(yīng)時代發(fā)展需要的教師隊伍，辦人民滿意的學(xué)校。

2、整合農(nóng)村辦學(xué)資源，提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

合理整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源配備，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。我們要以這次全國“校安工程”的校舍建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行布局調(diào)整。對現(xiàn)有的學(xué)校重新規(guī)劃布點，留下7所完小校，3個教學(xué)點。除中心校外，其他的6所布局都是附近村相對中心點，另外設(shè)立三個教學(xué)點，方便學(xué)生上學(xué)。要加強(qiáng)對這些學(xué)校的人力、物力的投入，把撤并學(xué)校的圖書、儀器、桌椅等集中起來使用，老師也集中在一所學(xué)校上課。徹底改善農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。讓廣大的農(nóng)民子弟能就近入學(xué)讀書，并學(xué)得好，留得住。既減輕家長的負(fù)擔(dān)，也減輕縣城學(xué)校的壓力。

3、加大送教下鄉(xiāng)力度，實現(xiàn)教育資源共享。

繼續(xù)做好組織中心校的青年骨干教師送教下鄉(xiāng)的工作。青年骨干教師到下面農(nóng)村小學(xué)上課，和農(nóng)村小學(xué)的老師共同探討教學(xué)方法，把最新的教育信息及時傳遞到農(nóng)村學(xué)校。同時組織農(nóng)村學(xué)校教師到中心小學(xué)聽課，學(xué)習(xí)新的教育思想、新的教育理理念，實現(xiàn)教育資源共享。

4、實行教師動態(tài)管理，促進(jìn)縣城教師和農(nóng)村教師互動。

鼓勵青年教師到農(nóng)村小學(xué)任教。中心小學(xué)建立縣城青年教師輪流支援農(nóng)村小學(xué)制度，服務(wù)期限3年，服務(wù)期滿調(diào)回縣城。35周歲以下的老師，人人都要輪崗。對到農(nóng)村小學(xué)服務(wù)其間，評優(yōu)、評先、職稱評聘方面給予照顧。選派規(guī)模大的農(nóng)村小學(xué)、年輕一點的老師到中心小學(xué)所在校跟班上課，學(xué)習(xí)一段時間后回原學(xué)校任教。

5、加強(qiáng)教研活動，提高教師綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)教研活動，提高教師綜合素質(zhì)。是我們研究的主要對策。為更好做好這方面工作，我們選擇了《城鄉(xiāng)協(xié)作的教研意義與策略研究》為研究課題，就是要加大中心校和農(nóng)村校教研的合作力度，每學(xué)期開展6次的教研互動（中心校教師到農(nóng)村小學(xué)上公開課4次，農(nóng)村小學(xué)教師到中心小學(xué)上公開課2次）。目的是要提高農(nóng)村小學(xué)的教研質(zhì)量，提高農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)水平，提高農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，竭力促使山城中心小學(xué)范圍內(nèi)的學(xué)校教育均衡發(fā)展。使農(nóng)村小學(xué)生不再往縣城擠，減輕家長負(fù)擔(dān)，減輕縣城學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

但是，在實際工作過程中，我又感到這種城鄉(xiāng)協(xié)作的教研力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村教師提高教學(xué)水平的需求，滿足不了農(nóng)村小學(xué)提高質(zhì)量的需求。我感到中心校和農(nóng)村小學(xué)存在比較明顯的差異，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)水平等，中心校老師和農(nóng)村老師在教研方面較難取得共識。結(jié)果造成一頭熱一頭冷，我們是想讓教師多學(xué)一點，但老師們似乎不領(lǐng)情，教研效果不是很明顯。為克服這一現(xiàn)象，我們要加強(qiáng)“片區(qū)教研活動”。所謂的“片區(qū)教研活動”，就是把幾所相鄰的農(nóng)村小學(xué)聯(lián)成一個教學(xué)片區(qū)，在這樣的片區(qū)內(nèi)開展教研活動，既省時又方便。大家的教學(xué)水平和學(xué)校辦學(xué)條件又在同一個層面上，比較能溝通，教學(xué)方法較能產(chǎn)生共鳴，可以說“片區(qū)教研活動”是“城鄉(xiāng)教研協(xié)作”的補(bǔ)充和延伸，效果不錯。

“片區(qū)教研活動”至少每學(xué)期要開展2次。中心小學(xué)指定教導(dǎo)處的一位副教導(dǎo)專職負(fù)責(zé)。每次教研都要求精心準(zhǔn)備，每次的活動都進(jìn)行登記存檔，使“片區(qū)教研活動”開展扎實有效。真正提高農(nóng)村老師的教學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

總之，以上的對策是有機(jī)的結(jié)合在一起，貫穿在整個工作過程中。而教研活動是主線。我們在力所能及范圍內(nèi)搞好各種層次的教研活動，努力提高教研活動質(zhì)量，為廣大農(nóng)村小學(xué)教師創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會。高質(zhì)量的教研活動，是提高農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)水平的重要途徑。提高農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)水平又是均衡教育事業(yè)發(fā)展的重要途徑。我想：只要我們堅持不懈地把提高農(nóng)村教師教學(xué)水平當(dāng)作一件重要的事情抓好，把農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量提高，把學(xué)校辦成家長滿意的學(xué)校，就近入學(xué)應(yīng)該是農(nóng)村廣大家長的愿望。廣大的農(nóng)村家長就不必把自己孩子往縣城學(xué)校擠，就不必讓自己孩子，小小年紀(jì)就遠(yuǎn)離父母，背井離鄉(xiāng)去求學(xué)。就不必使學(xué)生家長每月多花500元至700元，給本來就不是富裕的家庭增加負(fù)擔(dān)。這難道不是一件很有意義的事嗎？