第一篇：關(guān)于對新社會組織的幾點思考

關(guān)于對新社會組織的幾點思考

改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,在推進(jìn)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中,社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)發(fā)生深刻變化,我國出現(xiàn)了新社會組織。

從廣義的角度來說，新社會組織，是指社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會團體，指按《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學(xué)術(shù)性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

中共十六大提出了本世紀(jì)頭２０年中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，“社會更加和諧”是其中一個重要內(nèi)容。2004年召開的中共十六屆四中全會明確提出，要“把和諧社會建設(shè)擺在重要位臵”。此后，胡錦濤等中共領(lǐng)導(dǎo)人多次就構(gòu)建和諧社會問題進(jìn)行調(diào)研，并作出重要闡述。構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨在關(guān)于什么是中國特色社會主義和怎樣建設(shè)中國特色社會主義這樣一個基本理論和綱領(lǐng)問題上的核心理念。當(dāng)前，我國正處于急劇轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，但也出現(xiàn)了社會矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會建設(shè)和管理面臨復(fù)雜局面。全力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)十分艱巨。在新時期下，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門和企業(yè)通力合作，而且需要新社會組織的積極參與。新社會組織發(fā)揮了黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會組織在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中能夠發(fā)揮積極作用,在加強對內(nèi)對外的交流中也能發(fā)揮作用。因此，必須充分重視發(fā)展新社會組織，推進(jìn)社會和諧。

一、新社會組織對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要作用

當(dāng)前，我國依法登記的社會團體有22.97萬，民辦非企業(yè)單位有18.24萬，基金會有1597個。另外，在各級民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有4萬多個，城市社區(qū)新社會組織有20多萬。目前，新社會組織仍以每年10％－15％的速度在發(fā)展。我國新社會組織遍布全國城鄉(xiāng)，涉及經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報告提出：要“重視社會組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。積極推動和促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會意義重大。

在新的歷史階段要構(gòu)建和諧社會，必須按照公平正義、民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

1、新社會組織對實現(xiàn)社會公正具有不可替代的作用。公平正義是社會主義和諧社會的基石，社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。新社會組織獨立于政府體系之外，承擔(dān)一定公共職能，活躍于人類社會的各個領(lǐng)域和層面，最接近社會底層，最了解人們的社會需求，對協(xié)調(diào)社會利益、推進(jìn)社會公正具有政府與市場不可替代的、獨特的優(yōu)勢。新社會組織往往代表一定的利益群體或集團，通過其影響力表達(dá)它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過程中謀求實現(xiàn)更廣泛的社會公正。一些社會組織還以公眾參與的形式直接介入政策實施過程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。新社會組織還通過動員和提倡志愿者服務(wù)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機會，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平，更好地構(gòu)建和諧社會的保障體系。

2、新社會組織能夠培育公民的民主觀念。

其一，社會主義和諧社會是一個民主法治的社會，通過新社會組織可以對人們進(jìn)行民主的培育和訓(xùn)練，發(fā)展民主。由于新社會組織具有自愿、自治的特征，其內(nèi)部管理和活動更加民主。在新社會組織的活動中，人們?yōu)榻M織的事務(wù)服務(wù)的過程中也就培育和訓(xùn)練了民主管理的觀念和能力，加強了民主的政治文化。其二，通過新社會組織，人們進(jìn)行著范圍和程度不同的政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)。新社會組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達(dá)，也能把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行橫向的不同群體的對話協(xié)商，有序地進(jìn)行利益表達(dá)，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入社會系統(tǒng)，滿足各種社會利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求。

3、新社會組織對于釋放社會壓力、維護社會安定有序具有極其重要的作用。

其一，社會主義和諧社會是安定有序的社會，新社會組織為各種社會成員提供了較寬松的活動空間，社會成員可以通過新社會組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實現(xiàn)其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會的政治團結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。其二，新社會組織內(nèi)部生活的非政治化能使大量的社會事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)、大量的社會矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，提高抵御社會動蕩的能力。其三，新社會組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實現(xiàn)人際溝通，在人與人之間、人與社會之間乃至人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團之間、人與社會之間依法共存相容，增進(jìn)社會容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。新社會組織有助于公民通過集體行動的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進(jìn)行合作，進(jìn)而使個人特殊利益和國家普遍利益之間達(dá)成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會安定有序。

4、新社會組織有利于整個社會形成誠信友愛的道德風(fēng)尚。社會主義和諧社會是一個誠信友愛的社會。社會的和諧穩(wěn)定是公民共同合力的結(jié)果。每個公民都自覺或不自覺地對社會發(fā)展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，尤其要營造誠信友愛的社會氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。新社會組織是人們自愿結(jié)成的社會團體，追求公民的自我治理和自我價值。在新社會組織中，人們相互之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過相互溝通達(dá)到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關(guān)系，帶動整個社會形成誠信友愛的道德風(fēng)尚。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的社會組織，具有對社會風(fēng)尚的養(yǎng)成和教化功能，即發(fā)展教育、傳承文明、以文化弘揚美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟困為宗旨。

5、新社會組織對保護自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。

社會主義和諧社會包含著人和自然之間的和諧發(fā)展，人們在利用自然資源發(fā)展的過程中，不僅要維護人類自身的利益，而且要維護自然界的平衡，使人類社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。新社會組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會的公共利益和人類的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的實質(zhì)性問題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的評估和監(jiān)督機制，幫助政府制訂和實施環(huán)境政策、方案和行動計劃。事實上，在保護自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國環(huán)保型民間組織通過組織各種志愿的環(huán)境保護活動，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

綜上所述，新社會組織的發(fā)展對構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。

二、我國新社會組織存在的主要問題

由于我國新社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，新社會組織種類繁多、規(guī)模不

一、層級不同、人員松散、隸屬關(guān)系復(fù)雜，加上受組織覆蓋、工作基礎(chǔ)的影響，新社會組織服務(wù)社會能力不足，自身建設(shè)亟需加強，政策環(huán)境需要優(yōu)化，其數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用與我國經(jīng)濟和社會建設(shè)要求還有相當(dāng)差距。解決這些問題需要我們運用黨的最新理論成果，更新思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。

1、有的干部對新社會組織的認(rèn)識還不到位，把其當(dāng)成可有可無的事物，不加以重視和扶持。

如：相關(guān)部門認(rèn)識不足，政府業(yè)務(wù)部門撥款來源不穩(wěn)，導(dǎo)致新經(jīng)濟組織工作經(jīng)費捉襟見肘。

2、有關(guān)新社會組織的政策法規(guī)不完善；新社會組織的制度環(huán)境需要改善；新社會組織的法律地位不確定。

如：對新社會組織登記注冊限制過多，政府仍然壟斷著新社會組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的新社會組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對新社會組織的嚴(yán)格控制相對應(yīng)，政府在針對新社會組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新社會組織的發(fā)展，新社會組織的運作與活動缺乏規(guī)范性。這既不利于政府對新社會組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會建立對新社會組織的信任支持以及監(jiān)督機制，也使新社會組織難于從整體上得到社會普遍的合法性認(rèn)同，難于動員大量的社會資源，難于在社會生活中發(fā)揮更大的作用。

3、新社會組織自身也存在不少問題。

由于我國的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)的新社會組織。因此，體制外新社會組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會捐助和一定的服務(wù)收費。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對鼓勵個人和企業(yè)捐贈的措施有限，新社會捐贈的數(shù)量很少；同時，政府限制新社會組織從事經(jīng)營活動，使其經(jīng)濟力量更加薄弱，再加上現(xiàn)行制度對人們就業(yè)觀念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會組織工作，這使得新社會組織人力資源普遍缺乏。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運作來支持和發(fā)展新社會組織。

三、大力發(fā)展新社會組織，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè) 新社會組織的會員和服務(wù)對象遍及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，活動范圍覆蓋到社會的各個領(lǐng)域，因而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這使得它能夠成為黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團結(jié)和凝聚各方面積極力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對待新社會組織，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

1、要正確對待新社會組織。

要努力解決影響和制約新社會組織科學(xué)發(fā)展的突出問題和瓶頸問題，優(yōu)化新社會組織發(fā)展環(huán)境，完善法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)新社會組織圍繞黨和國家的工作大局，以服務(wù)會員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會為己任，充分發(fā)揮新社會組織在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中的積極作用，使其在推進(jìn)社會主義和諧社會進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

2、要加快政府改革進(jìn)程，發(fā)展政府與新社會組織的合作伙伴關(guān)系和對話機制。

一方面，新社會組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動地順應(yīng)這種潮流，扶持新社會組織發(fā)展；政府應(yīng)在購買服務(wù)、項目扶持等方面對新社組織進(jìn)行支持，同時支持新社會組織獲得合法的服務(wù)性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化；制定一套系統(tǒng)、可行的新社會組織稅收激勵機制，落實個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策，通過減免稅政策對新社會組織進(jìn)行扶持，從根本上解決新社會組織資金不足問題；要放手向新社會組織讓渡權(quán)力，將那些市場不愿管、政府無力管的社會職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來的新社會組織，并給予充分的信任，達(dá)成良好的溝通，形成合理而有效的社會管理架構(gòu)；要主動與各種合法的、健康的新社會組織建立伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮它們在社會管理、公民參與中的作用；在改革過程中，在公共政策制訂過程中，多引人新社會組織參與。比如，可以使一些新社會組織的代表參與人大，政協(xié)的活動，從正式的政治渠道納入新社會組織參加政策互動，引導(dǎo)新社會組織與政府加強合作，共同建設(shè)社會主義和諧社會。

3、要加強新社會組織自身的建設(shè)。

即新社會組織要結(jié)合實際需求，加強自身建設(shè)。健全權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，完善議事、選舉、財務(wù)、人事等內(nèi)部制度，提高社會動員、社會服務(wù)、財務(wù)管理和依照法律、章程開展活動的能力，提高自律和誠信度，推行管理層職業(yè)化和專業(yè)化，建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和過硬的職工隊伍。

內(nèi)容提要：

新社會組織是與新經(jīng)濟組織相對而言的,是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物,是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分,以強調(diào)自己的獨立性、公益性和非營利性為主要特征。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,新社會組織的發(fā)展越來越快,在加快經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著積極的作用。目前在發(fā)展新社會組織、發(fā)揮新社會組織的作用方面，還存在不少亟待解決的問題。這就必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運作來支持和發(fā)展新社會組織。

第二篇：關(guān)于新社會組織黨建的幾點思考

關(guān)于新社會組織黨建的幾點思考

加強新社會組織黨建工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義道路、保證新社會組織正確發(fā)展方向的迫切需要，是鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作、實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一．指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮新社會組織黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二、新社會組織黨組織的主要職責(zé)

新社會組織中的黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章的規(guī)定，切實履行好職責(zé)。要積極支持社會組織及其負(fù)責(zé)人按照各自章程中規(guī)定的宗旨、任務(wù)開展工作；監(jiān)督社會組織及其負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)；自覺接受業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，對重大問題應(yīng)及時 請示匯報；切實加強黨組織的自身建設(shè)，積極探索符合社會組織特點的黨組織活動方式和工作方法，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，教育社會組織中的黨員自覺遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，在重大原則問題上要立場堅定，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；搞好社會組織的精神文明建設(shè)和思想政治工作，引導(dǎo)社會組織中的成員正確認(rèn)識和對待改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題，努力化解矛盾；要建立健全民主決策、考核獎懲、重大事項報告等制度；嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化社會組織自律誠信建設(shè)，促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展。

三、關(guān)于新社會組織黨組織的組建

按照“誰管理誰組建、誰組建誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門、各單位的分工和組建任務(wù)，并將“兩新”組織黨組織組建率和覆蓋率納入黨建工作責(zé)任制，與各單位黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)年底考核和評先選優(yōu)相掛鉤。其中，教育局負(fù)責(zé)全縣民辦幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)及私立學(xué)校黨建工作；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全縣民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及餐飲飯店黨建工作；旅游局負(fù)責(zé)全縣酒店、賓館、農(nóng)家樂行業(yè)黨建工作；建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣建筑企業(yè)、工地、協(xié)會、及 公交公司、出租車行業(yè)黨建工作；房產(chǎn)局負(fù)責(zé)全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（協(xié)會）、物業(yè)公司(協(xié)會)黨建工作；司法、民政、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)新社會組織黨建工作；工商聯(lián)負(fù)責(zé)會員單位黨建工作；商務(wù)局負(fù)責(zé)全縣大型農(nóng)貿(mào)市場黨建工作，并根據(jù)組建情況適時申請調(diào)整自身組織設(shè)臵；工、青、婦等群團組織按照職責(zé)跟進(jìn)指導(dǎo)，加強配套組織建設(shè)，形成齊抓共管合力。

(一)靈活確定組建方式，合理制定組建工作方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和村、社區(qū)黨組織要對照工商、民政等部門提供的“兩新”組織名冊，在轄區(qū)內(nèi)逐巷逐個對非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織進(jìn)行調(diào)查摸底，確實查清摸準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織數(shù)量、規(guī)模、類別等總體情況，做到黨員人數(shù)、業(yè)主、出資人情況、經(jīng)營情況、組織建設(shè)情況“五必清”。教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、司法、民政、科協(xié)、工商聯(lián)等部門也要對本行業(yè)領(lǐng)域的“兩新”組織逐個摸清情況，與“兩新”組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行細(xì)致深入的溝通，促其解放思想、支持組建。在此基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)上，更新“兩新”組織臺帳，并根據(jù)不同情況，靈活選擇組建方式。一是單獨組建，凡有正式黨員3人以上的單獨建立黨組織。二是區(qū)域聯(lián)建，暫不具備單獨組建條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相通、工作方便”的原則，建立聯(lián)合黨支部。三是派員組建，對規(guī)模較大、員工較多，而黨員人數(shù)只有2名的，選派一批有黨務(wù)工作經(jīng)驗、懂經(jīng)營、會管理、善于做思想政治工作的機關(guān)事業(yè)單位干部擔(dān)任黨組織書記或副書記開展黨的工作。四是掛靠組建，對不符合單獨組建條件，又不宜聯(lián)合組建的，掛靠所在地街道社區(qū)、鄉(xiāng)村等組建黨組織。五是保留組建，對原公有制企業(yè)改制成非公有制經(jīng)濟組織的，保留原有的黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。六是行業(yè)統(tǒng)建，對行業(yè)特點明顯的非公有制經(jīng)濟組織，依托行業(yè)協(xié)會、商會建立黨組織。七是壯大力量，對沒有黨員的，先確定黨組織覆蓋至該組織，再通過選聘等方式引入優(yōu)秀黨員員工，加強培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為單獨組建黨組織創(chuàng)造條件。八是配套聯(lián)動，組建黨組織與組建工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織共同進(jìn)行。

（二）積極運用科學(xué)方法，全力促進(jìn)組建工作。在明確組建方式的前提下，要按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理的要求，注重統(tǒng)籌謀劃、多措并舉、整體推進(jìn)黨組織組建工作。一是抓住源頭促組建，切實做到五個同步：工商、民政、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門堅持審批非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織項目與黨組 織設(shè)臵同步提出，籌建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選配黨組織書記同步考慮，接收職工與調(diào)配黨員骨干同步進(jìn)行，生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作同步開展，年檢年報與黨建工作同步檢查。二是機動靈活促組建，對有3名以上正式黨員的單位，按照黨章要求規(guī)范抓，單獨組建黨組織；對有2名黨員的單位，采取過渡的辦法，充實黨建工作指導(dǎo)員后組建黨支部；對僅有1名黨員的單位，采取掛靠的辦法使黨員參加黨內(nèi)活動；對暫時沒有黨員的單位，把入黨積極分子納入鄰近單位黨組織抓發(fā)展。三是“網(wǎng)格化”管理促組建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道、村、社區(qū)黨組織要結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)的街道社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，突出重點、分類指導(dǎo)，堅持“先大后小、先易后難”，以大型商場、商鋪聚集區(qū)、集貿(mào)市場為重點，以規(guī)模較大、從業(yè)人員較多的非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織為突破口，迅速推進(jìn)轄區(qū)“兩新”黨組織組建工作。在此基礎(chǔ)上，按管理型、生活型、活動型、功能型或產(chǎn)業(yè)型等類型把轄區(qū)劃分成若干個片區(qū)，根據(jù)黨員人數(shù)確定成立黨支部和黨小組；也可在黨員責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，將社區(qū)黨員劃分成若干個黨小組與片區(qū)對應(yīng)覆蓋，實現(xiàn)黨的工作和黨的組織橫向覆蓋。同時，抓緊組建社區(qū)黨委（總支）、樓棟（片區(qū)）黨總支（支部、小組）、單元（巷道、寫 字樓）黨支部（小組），實現(xiàn)縱向組織覆蓋體系。四是整合資源促組建。工商、民政等管理部門及其基層所（站）要在“登記申報、年檢年報”工作中增強黨員和組建黨組織等內(nèi)容，督促具備條件的組建黨組織、不具備條件的積極創(chuàng)造條件建立黨組織。要堅持把非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建工作與推動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織建設(shè)工作緊密結(jié)合。

（三）注重加強指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，選好配強黨建指導(dǎo)員。教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、司法、民政、科協(xié)、工商聯(lián)、商務(wù)等部門黨組織，年內(nèi)都要建立“兩新”組織黨務(wù)工作者人才庫，重點把那些長期在黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作能力強、工作熱情高的退休黨員干部、在職黨員干部、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、改制企業(yè)中的管理人員和黨務(wù)干部以及自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部納入人才庫，建立人事檔案，定期組織培訓(xùn)，并根據(jù)工作需要選聘為“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員。黨建工作指導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)“兩新”組織組建黨組織、抓好發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子、組織開展黨組織活動、黨員教育管理以及與上級黨組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、溝通等工作?！皟尚隆苯M織黨組織內(nèi)部不能產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人的，可從黨建工作指導(dǎo)員中選派。對從業(yè)人員100名以上的新經(jīng)濟組 織、50名以上的新社會組織，一般應(yīng)選派1名相對固定的黨建工作指導(dǎo)員；規(guī)模較小的，可以由1名黨建工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系若干家“兩新”組織。重點要選派到規(guī)模較大的、無黨員或黨員不足3名的“兩新”組織。各單位要建立黨建工作指導(dǎo)員工作臺帳，制定考核細(xì)則，實行跟蹤管理、動態(tài)考核；選聘的黨建工作指導(dǎo)員須報縣“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣委組織部備案。

四、新社會組織黨組織建設(shè)存在的問題

目前，我縣共有新社會組織94個，其中社團組織63個，民辦非企業(yè)單位31個。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我縣新社會組織黨建工作主要存在以下問題：

一是社會中介組織黨建工作的覆蓋面難以進(jìn)一步擴大。目前，我縣新社會組織規(guī)模普遍偏小，近90%的從業(yè)人數(shù)在10人以下，從業(yè)人員穩(wěn)定性較差，管理分散、活動不正常，有的甚至連相應(yīng)主管部門都沒有。這些新社會組織中的黨建工作難度較大。

二是新社會組織黨建工作方式難以適應(yīng)新形勢需要。如社會團體比較松散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且不固定，黨員一般都是機關(guān)或社會上的人員，一般都在原單位或所在農(nóng)村支部參加組織生活。其從業(yè)人員特別是黨員的管理 大多沿用機關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式，普遍存在沒有獨立的黨組織，一般也是掛靠原單位黨支部或基層村級黨組織開展活動。

三是新社會組織黨組織的影響力和滲透力難以持續(xù)增強?！皟尚隆苯M織黨建工作遠(yuǎn)未深入人心，新社會組織本身對黨建工作的認(rèn)識還不統(tǒng)一。由于新社會組織本身體制問題，其黨組織對單位的人、財、物沒有控制權(quán)，功能定位與中介組織的價值取向有一個較長的磨合期，黨員的個人訴求尚停留在求生存、保穩(wěn)定的階段，對如何保持自身先進(jìn)性思考不多不深，從而制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和影響力、滲透力的增強。

五、如何加強新社會組織黨組織的建設(shè)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將新社會組織黨建工作作為落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入黨建工作目標(biāo)管理考核。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，指導(dǎo)督促有關(guān)部門和單位黨組織加強對新社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門是抓新社會組織黨建工作最重要的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，建立新社會組織黨建工作聯(lián)系點，加強調(diào)查研究和督促檢查，指導(dǎo)好新社會組織黨建工作。新社會組織登記管理部門要在新社會組織成立、變更登記 和實施年檢時，及時掌握有關(guān)黨建工作信息，協(xié)助督促具備條件的新社會組織建立黨組織。建立新社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，健全組織部門、登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門定期通報情況、溝通信息、研究工作的制度，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭，相關(guān)部門各司其職、密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

2、完善保障機制。各級黨組織要采取多種形式，積極幫助新社會組織黨組織解決實際困難，努力做好新社會組織黨建工作的各項保障。要根據(jù)新社會組織黨建工作需要，通過多種途徑籌集經(jīng)費，對新社會組織黨組織活動經(jīng)費適當(dāng)予以補助，幫助基層新社會組織黨組織解決經(jīng)費不足問題。對新社會組織黨組織繳納的黨費，黨費管理部門要安排一定的額度給新社會組織黨組織用作活動經(jīng)費。業(yè)務(wù)主管單位對所屬的新社會組織黨組織要撥付一定的活動經(jīng)費。對按照企業(yè)化運作的民辦非企業(yè)單位、中介機構(gòu)等黨組織日?；顒咏?jīng)費，可列入本單位管理費，實行稅前列支；對收取會費的社會團體，其黨組織日?；顒咏?jīng)費可通過章程形式明確，從會費中專項列支。要充分利用各級黨員服務(wù)中心等黨建資源，按照就近便利的原則，為新社會組織黨組織開展活動提 供場地保障。

3、營造良好環(huán)境。各級黨組織要進(jìn)一步發(fā)揚改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的精神，大膽實踐，探索創(chuàng)新，圍繞新社會組織黨組織職能要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容、活動載體、工作和活動方式，深入研究解決新社會組織發(fā)展中的重大問題，不斷提高全縣新社會組織黨建工作水平，推進(jìn)新社會組織科學(xué)發(fā)展。要堅持正面宣傳為主，及時總結(jié)推廣新社會組織貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨建工作的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗，努力形成社會各界關(guān)心支持，相關(guān)部門通力合作，新社會組織從業(yè)人員和管理者積極配合，共同推進(jìn)新社會組織黨建工作的良好氛圍。

第三篇：新社會組織

依托商會實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織

黨建全覆蓋的實踐與思考

昌吉市市委常委、組織部部長：王江

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，十七屆四中全會提出了抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋的重大任務(wù)。昌吉市在學(xué)習(xí)實踐活動中，通過在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織（以下簡稱“兩類”組織）建立商會，在商會的基礎(chǔ)上建立健全黨組織，破解了“兩類”組織黨的組織和工作全覆蓋的難題，有力促進(jìn)了“兩類”組織黨建和經(jīng)濟互動雙贏。

一、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作現(xiàn)狀。近年來，昌吉市“兩類”組織發(fā)展迅速，數(shù)量和從業(yè)人員不斷增加。目前，全市有非公有制經(jīng)濟組織1473家、個體工商戶達(dá)10460戶、社會組織321家，從業(yè)人數(shù)達(dá)5萬余人，非公有制經(jīng)濟組織產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的50.8%，“兩類”組織已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。為此，昌吉市高度重視“兩類”組織黨建工作，按照“無組織抓組建、有組織抓規(guī)范、已規(guī)范抓創(chuàng)新、搞創(chuàng)新抓示范”的工作方針，采取“單獨組建”、“聯(lián)合組建”、“掛靠組建”、“隸屬組建”等方式，組建非公有制經(jīng)濟組織黨委10個，黨（總）支部190個，社會組織黨（總）支部7個，“兩類”組織領(lǐng)域的黨建工作得到較好發(fā)展。但與機關(guān)、農(nóng)村、街道社區(qū)黨建工作相比，“兩類”組織黨建工作還相對比

較薄弱，黨組織組建率低，組建率為10.2%，低于全國18%的平均水平。

二、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的重大意義。

(一)加強“兩類”組織黨建是提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織作為黨的基層建設(shè)的重要組成部分，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)。“兩類”組織黨的建工作做的扎實、做的好，黨在這一領(lǐng)域的執(zhí)政地位就鞏固，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就有著力點。

(二)加強“兩類”組織黨建工作是保證和促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。目前全市非公有制經(jīng)濟組織產(chǎn)值已占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山?？梢哉f，非公有制經(jīng)濟組織已經(jīng)成為全市各項事業(yè)發(fā)展的重要支柱和經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。在非公有制經(jīng)濟組織中卓有成效地開展黨的工作，既是優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，在增強活力中謀求和諧、促進(jìn)發(fā)展的需要，又是保證黨的路線方針政策在“兩類”組織中貫徹落實的現(xiàn)實需要，同時也是促進(jìn)“兩類”組織健康發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（三）加強“兩類”組織黨建工作是維護社會和諧穩(wěn)定的需要。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織是社會組織中最具活力的部分，沒有非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的穩(wěn)定和諧，就沒有非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的快速健康發(fā)展，也就更沒有全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步和諧發(fā)展。特別是作為昌吉市，90%以上的企

業(yè)是非公有制經(jīng)濟組織，由此抓好“兩類”組織黨建工作對促進(jìn)全社會的和諧穩(wěn)定更有十分重大意義。

三、依托商會實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建全覆蓋的具體做法。

一是明確責(zé)任，齊心合力建商會。制定下發(fā)了《關(guān)于在全市“兩類”組織中建立商會的實施意見》和《關(guān)于印發(fā)（非公有制經(jīng)濟組織和社會組織）成立商會流程的通知》，向全市印發(fā)《致非公有制經(jīng)濟組織和社會組織業(yè)主的一封信》，廣泛向“兩類”組織業(yè)主宣傳組建商會的重大意義。按照“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔”，地域相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、關(guān)系相連的原則建立商會，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建非公有制經(jīng)濟組織及個體工商戶商會；在每個街道建立綜合、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、美容美發(fā)、超市、中介服務(wù)業(yè)商會；在教育黨工委、衛(wèi)生局黨委所管轄的民辦學(xué)校幼兒園、民營醫(yī)院、醫(yī)藥超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（站）中心等行業(yè)建立商會（協(xié)會）；在民政局黨組所管轄的非屬地和行業(yè)管理、行業(yè)不明顯的其他社會組織中建立商會（協(xié)會）；在工商局黨組所管轄的個體私營業(yè)主建立商會（協(xié)會）。截至目前，全市所有“兩類”組織、個體工商戶全部納入商會（協(xié)會）范疇，率先實現(xiàn)了商會（協(xié)會）組織全覆蓋。

二是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，把黨組織建在商會上。在成立商會的基礎(chǔ)上，成立聯(lián)合商會黨組織。對商會（協(xié)會）中符合條件，有3名以上正式黨員且經(jīng)營比較穩(wěn)定的“兩類”組織，以及相對獨立的大型市場、工地、超市和商務(wù)樓宇單獨建立黨組織；對商會（協(xié)會）中有3名以上正式黨員但分散在商會所屬各企業(yè)和個體門店的，建立商會（協(xié)會）聯(lián)合黨組織；對于新引進(jìn)的企業(yè)和新上項目企業(yè)，由所屬地黨（工）委協(xié)助加入商會（協(xié)會）并籌建黨組織。目前，全市共組建商會黨組織65個。

三是群團組織同建，形成工作合力。在推進(jìn)“兩類”組織黨建工作進(jìn)程中，對商會黨員人數(shù)不足3人，不具備建立黨組織條件的，依托商會，注重發(fā)揮工青婦群團組織的特殊優(yōu)勢，全面推行“黨群工作一體化”工作機制，采取“組建同步、機構(gòu)精簡、職務(wù)交叉、活動聯(lián)辦、經(jīng)費共用”的方式，大力探索“團建搭橋、工建鋪路、婦建跟進(jìn)、黨建通車”的模式，初步形成抓黨建帶團建促工建促婦建的“四位一體”格局，有效實現(xiàn)了工作步調(diào)一致、信息資源共享的黨群工作聯(lián)動機制。

四是強化舉措，實現(xiàn)黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作全覆蓋。制定出臺《昌吉市（2010-2012年）非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)工作規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的意見》和《昌吉市選派企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作方案》。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)黨建制度，30名市領(lǐng)導(dǎo)、534名科級領(lǐng)導(dǎo)、組織部全體干部每人聯(lián)系1-2家未建立黨組織的企業(yè)。采取“一企一員、不留空白”的方式，加大選派黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作力度，協(xié)助做好組建黨組織、發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，使“兩類”組織黨組織組建做到成熟一個，組建一個。目前全市共派出黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員1957名。

五是注重隊伍建設(shè)，為“兩類”組織黨建工作注入強大活力。市委在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，發(fā)展黨員工作適當(dāng)向“兩類”組織傾斜，堅持全市每年30%左右的發(fā)展計劃指標(biāo)用于“兩類”組織中發(fā)展黨員。在去年“兩類”組織中發(fā)展95名黨員基礎(chǔ)上，今年計劃再發(fā)展50-100名新黨員。目前，全市“兩類”組織中共有黨員1652人。

四、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作實現(xiàn)全覆蓋的思考。

（一）加強和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)工作，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻理解新形勢下加強和改進(jìn)“兩類”組織黨建工作的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)的總體要求，把毫不動搖地堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、全心全意依靠工人階級有機結(jié)合起來，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。以統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的工作方式，實現(xiàn)“兩類”組織的健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須改進(jìn)黨員教育管理模式。依托商會黨組織可有效實現(xiàn)教育聯(lián)抓。商會黨組織依托會員企業(yè)的人力資源優(yōu)勢，定期對企業(yè)黨員、入黨積極分子及廣大員工開展教育培訓(xùn)。陣地聯(lián)享?？梢越柚虝谌恕⒇?、物等各方面的資源集聚優(yōu)勢，加大整合力度，實行活動陣地共享，有效彌補活動陣地不足的問題?；顒勇?lián)搞。商會黨組織定期組織技術(shù)比武、安全生產(chǎn)周和文藝演出等活動，可改變以往單個企業(yè)

搞活動黨員人數(shù)偏少、規(guī)模偏小、影響力偏弱的現(xiàn)象。經(jīng)費共籌。商會有會費，工會會費由地稅代扣，黨團員有黨團費，商會黨組織活動經(jīng)費有保障。

（三）加強和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須著力打造高素質(zhì)的人才隊伍。非公經(jīng)濟有制經(jīng)濟組織和社會組織要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，必須把人才強企作為重要方略，要建設(shè)一支以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的經(jīng)營管理者隊伍和黨員職工隊伍。要組織實施高層次人才引進(jìn)工程和黨員培養(yǎng)計劃，不斷加強科技人才和高技能黨員隊伍建設(shè)。要加強和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須把黨員隊伍建設(shè)擺在更加突出位臵，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，增強黨組織生機活力，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推動發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的重要作用。

（四）加強和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須著力提高黨建工作科學(xué)化水平。要把握非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用和商會、行業(yè)協(xié)會的組織作用，創(chuàng)新行業(yè)黨組織建設(shè)體制機制，實現(xiàn)“兩類”組織黨建與生產(chǎn)經(jīng)營雙推進(jìn)。要從全面落實生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和員工成長安全的責(zé)任出發(fā)，建立健全各項規(guī)章制度。以黨建保發(fā)展、以發(fā)展促黨建，在“兩類”組織形成黨建與生產(chǎn)經(jīng)營相促進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營與黨建同發(fā)展的良好格局。

第四篇：對新經(jīng)濟組織,新社會組織黨建工創(chuàng)新的思考（定稿）

對新經(jīng)濟組織，新社會組織黨建工作創(chuàng)新的思考

新經(jīng)濟組織，新社會組織是伴隨改革開放的深入發(fā)展而出現(xiàn)的新事物，是社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物。加大在新經(jīng)濟組織，社會組織中黨建工作的創(chuàng)新力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，是黨的十六屆四中全會提出的新課題，也是擺在各級黨組織面前一項艱巨而又新的任務(wù)。

一、充分認(rèn)識加強新經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作創(chuàng)新的重要性

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新。重視“兩新”基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨的政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)重要保證的組成部分。

1、強化新經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作的創(chuàng)新是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國歷史的選擇，也是黨的性質(zhì)所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，一方面是靠黨的路線、方針、政策的正確和貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)的；另一方面還要靠各級黨組織在不同地區(qū)、部門、單位地位、作用的鞏固來實現(xiàn)的?！皟尚隆苯M織是社會組織的一部分，是社會細(xì)胞的之一，因此，“兩新”組織黨的建設(shè)是新時期黨建工作的重要組成部分，為保證黨的路線、方針和政策在“兩 新”組織中的貫徹執(zhí)行，確?！皟尚隆苯M織工作的正確方向，必須加強“兩新” 組織黨的建設(shè)創(chuàng)新工作。各級黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強黨的建設(shè)創(chuàng)新工作的重要性和迫切性，為“兩新”組織提供政治、組織和思想保證。

2、新經(jīng)濟組織、社會組織是黨的組織基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會出現(xiàn)了“兩新”組織這一新的事物，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。在這些組織中有各種各樣的社會階層，也有共產(chǎn)黨員，既是沒有黨員的組織，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)功能的基礎(chǔ)和陣地。不允許在“兩新”組織中出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的盲點和空白點，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在各個領(lǐng)域、各個方面各個階層。各級黨組織要從黨的組織基礎(chǔ)，黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘的高度來認(rèn)識“兩新”組織黨建創(chuàng)新重要性。

3、新經(jīng)濟組織、社會組織是實現(xiàn)新時期黨的任務(wù)，穩(wěn)定社會的社會基礎(chǔ)。

“兩新”組織雖然是新事物，但在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)社會等方面起到了重要的作用?！皟尚隆苯M織是民意的集中的反映地，處于維護社會穩(wěn)定的第一道防線。在“兩新”組織的各階層的從業(yè)人員，他們的思想觀念、生活方式多樣化，他們的利益格局以及分配方式的多元化，再加上這些組織經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的存在的差距，在某種程度上，是社會矛盾集中而又多發(fā)地。及時、有效、正確地解決這些矛盾，是防止社會動蕩，維 護社會穩(wěn)定的重要組成部分。各級黨的組織必須在“兩新”組織中發(fā)揮宣傳、組織、群眾、思想政治工作的優(yōu)勢，確保社會穩(wěn)定。

4、新經(jīng)濟組織、社會組織是黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的保證。

“兩新”組織黨的建設(shè)工作好壞，直接影響到黨在人民群眾中的威信。也是黨了解民情、體察民意的重要渠道，只有把黨的溫暖送到這些組織中去才能提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使“兩新”組織更貼近群眾，服務(wù)群眾。

二、新經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)近些年來，“兩新”組織黨建工作，特別是在創(chuàng)新方面做了許多工作，取得了一定的成績。但從目前來看，還是一個薄弱領(lǐng)域，存在一些亟待解決的問題。

1、認(rèn)識上的偏差。

一些單位部門的領(lǐng)導(dǎo)對“兩新”組織黨建工作認(rèn)識不到位，卻乏明確的思路，班子不健全，工作不主動；工作目標(biāo)、主要任務(wù)、職責(zé)不明確；機制不健全、制度不配套，沒有形成系統(tǒng)工程和體系。

2、黨務(wù)工作人員隊伍力量不強。

隨著“兩新”組織的發(fā)展，黨的建設(shè)工作在這些組織中的地位，越來越重要，明顯地存在著工作任務(wù)與工作人員隊伍不相適應(yīng)的問題。同時，工作人員隊伍素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識層次不適應(yīng)，政策水平不高，組織能力和工作能力不強，難以適 應(yīng)新形勢發(fā)展和任務(wù)的要求，在某種程度上影響了黨組織的形象。

3、黨建工作中存在空白點、覆蓋面小。

有些經(jīng)濟組織沒有建立黨組織，有黨員無組織的現(xiàn)象還存在。有的已經(jīng)建立了黨組織的也基本上起不到作用。在黨員管理教育上確實存在著不到位，甚至出現(xiàn)空檔“兩不管”的問題。

三、對新經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作創(chuàng)新的建議 “兩新”組織黨建工作，要講究實效，從探索新途徑，增強時效性上著手，根據(jù)“兩新”組織的特點，確定工作內(nèi)容和活動方式。使黨建活動為“兩新”組織所需要，為黨員所歡迎和接受，成為黨員的“娘家”。

1、建立新經(jīng)濟組織、社會組織工作機構(gòu)。

從隸屬領(lǐng)導(dǎo)、組織內(nèi)部機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、黨組織職責(zé)及任務(wù)、工作目標(biāo)等方面，制定“兩新”組織的黨建工作條例，發(fā)揮黨組織作用，做到“有法可依”。

第一、明確工作職責(zé)。建立上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)與“兩新”黨組織聯(lián)系工作制度。上級黨組織要指派專人負(fù)責(zé)“兩新”組織的黨建工作，要和兩新組織領(lǐng)導(dǎo)人共同制定實施計劃、具體落實措施、明確工作職責(zé)，總之，上級黨組織要為“兩新”組織“撐腰”。形成上下共抓共管的機制。

第二、完善工作機制。加強班子建設(shè)，選配有頭腦、有能力、有水平、有責(zé)任、有事業(yè)心的“班長”。完善工作機制，上級黨 組織成立“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)小組（委員會）形成協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)暢通的工作程序。指導(dǎo)小組要指導(dǎo)“兩新”組織制定“黨建帶群眾組織建設(shè)，群眾組織促進(jìn)黨建”等方面的工作機制，形成黨建、群建發(fā)展的合力，提高黨組織的影響力和凝集力。完善“兩新”組織黨務(wù)干部培訓(xùn)機制，堅持經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)教育，提高他們的能力和責(zé)任。

第三、確保工作到位?！皟尚隆苯M織要以改革的精神，研究、解決黨建工作的新問題和新情況。積極探索黨建工作的新思路、新方法和新形式。大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積累經(jīng)驗。

2、抓組織建設(shè)。

加強“兩新”黨組織建設(shè)工作，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立健全黨組織，擴大黨組織的覆蓋面。根據(jù)兩新組織的具體特點，黨員人數(shù)的多少，行業(yè)經(jīng)營情況，合理建立配備黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？梢圆扇谓?、聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，分類建立“兩新”各級黨組織?！白龅街灰腥罕姷牡胤骄陀悬h的工作，有黨員的地方就有黨的組織，‘兩新’組織出現(xiàn)在那里，黨組織就建在那里”。

3、抓基礎(chǔ)建設(shè)。

加強“兩新”組織建設(shè)一個重要方面是及時把那些承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程的符合黨員條件的優(yōu)秀分子，在堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的前提下，吸收到黨內(nèi)來，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，增強黨的階級基礎(chǔ)，通過發(fā)展新黨員，壯大黨員隊伍。改變目前“兩新”組織員工隊伍不斷擴大而黨的力量相對薄弱的狀況。造就組織找黨員，黨員找組織的局面。加強對黨員的教育，遵守黨的紀(jì)律、誠實守信、增強服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識，發(fā)揮先鋒模范作用，用實際行動匯報組織和社會。

4、抓重點建設(shè)。

在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，各“兩新”組織要確定各自的重點建設(shè)，以點帶面，點面結(jié)合，找準(zhǔn)結(jié)合點。本著實用、實際、實效的原則，確定重點建設(shè)。在指導(dǎo)思想上，要立足以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把為企業(yè)服務(wù)，提高效益，作為黨組織活動的重點，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；在發(fā)揮作用上，既要支持企業(yè)主的在生產(chǎn)經(jīng)營上的權(quán)威，也要監(jiān)督、引導(dǎo)其依法經(jīng)營管理；在活動方式上，要更新工作理念，形式多樣，增強針對性和時效性。根據(jù)職工和黨員實際問題，開展各種活動，要把解決思想問題和實際問題統(tǒng)一起來，讓他們認(rèn)識到黨組織的存在和作用。黨組織要積極協(xié)調(diào)處理好企業(yè)內(nèi)部各種利益關(guān)系和矛盾，維護群眾和黨員的正當(dāng)權(quán)利和物質(zhì)利益，成為黨員的主心骨和貼心人。由于各“兩新”組織的情況和特點不同，要根據(jù)自己的實際確定各自的黨建工作重點。

第五篇：新社會組織的調(diào)研與思考)

新社會組織黨的建設(shè)思考

加強新社會組織的黨建工作是緊迫的時代課題。加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作機制；因地制宜，采用靈活多樣的組織形式；整體推進(jìn)，增強基層黨建工作的聯(lián)動效應(yīng)；分類指導(dǎo)，增強新社會組織黨建工作的有效性是新社會組織黨建工作的成功經(jīng)驗。新社會組織中黨組織的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用與尊重新社會組織的獨立性相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順新社會組織管理體制及其黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，新社會組織中建立黨組織與開展黨的工作的關(guān)系，在新社會組織中切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是新社會組織黨建工作的新的研究課題。

黨的十七大報告提出“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)”[1]。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步提出“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”[2]。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，我們的各項事業(yè)才能始終沿著正確的方向前進(jìn)，國家才會長治久安。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)著眼點就是要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使黨始終獲得最廣大人民群眾的信任和擁護。在新社會組織快速發(fā)展的今天，加強新社會組織領(lǐng)域的黨建工作，不僅是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是黨通過這一領(lǐng)域更好地聯(lián)系人民群眾，代表他們的根本利益，鞏固黨的政治基礎(chǔ)的必然要求。新社會組織，在我國是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括經(jīng)各級民政部門登記和主管單位管理的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位，以及部分基層中介組織、城鄉(xiāng)社區(qū)活動的社會組織。據(jù)民政部發(fā)布的2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，截至2008年底，全國登記的社會組織有41.4萬家，這些社會組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域。沒有登記但在活動的應(yīng)該在上百萬家。新社會組織的蓬勃發(fā)展，是我國社會充滿生機和活力的象征，也是確保經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。

一、加強新社會組織的黨建工作是緊迫的時代課題

一個現(xiàn)代化的社會，社會組織必是發(fā)達(dá)的，組織功能必是完備的。我國現(xiàn)有的新社會組織結(jié)構(gòu)與功能本身需要不斷進(jìn)化，新社會組織體系還不發(fā)達(dá)，組織功能還有待于完善，這也為廣泛建立社會組織提供了巨大空間。黨的十七屆三中全會提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必然會促使農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)逐步消解，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)逐步消亡。這一過程正是城鄉(xiāng)新社會組織體系建立和完善發(fā)展的過程，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局形成的過程，會不斷催生出新的社會組織，以補充現(xiàn)有社會組織功能，顯然，這是一個規(guī)模宏大的社會工程。因此，面對如何建立健全城鄉(xiāng)新社會組織體系問題，反思如何使新社會組織真正成為政府幫手，加強新社會組織的黨建工作，是擺在各級黨委面前緊迫的時代課題。

首先，加強新社會組織的黨建工作，是發(fā)揮新社會組織積極作用的政治保證。由于新社會組織擔(dān)負(fù)著越來越重要的服務(wù)、中介及參與管理的社會職能，這就要求新社會組織自身具有良好的素質(zhì)，建設(shè)積極、健康、向上的團隊文化。新社會組織中有大量的共產(chǎn)黨員，把他們組織起來，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，依靠黨組織凝聚群眾，團結(jié)群眾，把黨的方針政策及時貫徹到群眾中去，這有利于從政治上保障新社會組織的有序運行、健康發(fā)展。

其次，加強新社會組織的黨建工作，是把握新社會組織正確方向的必然需要。近年來的實踐證明，絕大多數(shù)新社會組織在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了積極的作用，為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，也確實存在極少數(shù)新社會組織的違法活動。這就要求我們在新社會組織中發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢和黨員的作用，準(zhǔn)確把握群眾的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過黨的工作或有關(guān)的管理機構(gòu)，把那些影響社會穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)，防止那些錯誤的、不健康的思想意識影響群眾，從而使新社會組織始終沿著健康的方向發(fā)展。

第三，加強新社會組織的黨建工作，是增強黨的滲透力影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。共產(chǎn)黨的力量就在于與群眾保持密切的聯(lián)系，尤其是在長期執(zhí)政的情況下，始終密切聯(lián)系群眾，爭取各階層群眾的支持，是黨鞏固自己執(zhí)政基礎(chǔ)的主要工作。新社會組織是群眾的組織，對新社會組織的工作就是黨的群眾工作的重要領(lǐng)域。使新社會組織中的黨員作為一個整體發(fā)揮出戰(zhàn)斗力，就能通過各種有效的活動方式和工作方法，使黨充分進(jìn)入這個日益發(fā)展的社會空間，向群眾宣傳黨的主張和政策，及時向黨組織反映群眾的呼聲，維護群眾的正當(dāng)權(quán)益，使群眾感到黨的溫暖，增強黨在人民中的號召力和影響力，是增強黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個重要途徑。

二、建立和完善黨建工作機制與采用靈活多樣的組織形式

開展新社會組織黨建工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到眾多的部門和單位。為此，要在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，建立和完善工作機制，形成合力，以保證這項工作落到實處。

一是提高認(rèn)識。在新形勢下深入推進(jìn)和有效開展新社會組織的黨建工作，解決思想認(rèn)識是前提。各級黨委要組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)新社會組織黨建工作的文件精神，尤其是學(xué)習(xí)中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)意見>通知》（學(xué)組發(fā)［2009］27號）文件精神。從維護黨和國家根本利益的高度充分認(rèn)識新社會組織黨建工作的戰(zhàn)略意義，深入研究，摸清情況和問題，使各級黨組織逐步形成開展新社會組織黨建工作是新時期黨建工作的重要內(nèi)容，是各級黨組織也是行政管理機構(gòu)及業(yè)務(wù)主管部門義不容辭的重要職責(zé)。這樣就為推進(jìn)新社會組織黨建工作提供了思想保證。

二是注重協(xié)調(diào)。新社會組織的管理和黨的建設(shè)涉及到各個方面，開展工作必須全盤考慮，統(tǒng)籌安排。各級黨委要注重新社會組織的黨建工作，協(xié)調(diào)新社會組織行政管理機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位等各有關(guān)方面的工作關(guān)系，研究新社會組織黨建工作的新情況、新問題，并對工作的進(jìn)展情況和實際成效進(jìn)行檢查、督促和組織交流。這就為新社會組織黨建工作協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)提供了組織保證。

三是明確職責(zé)。新社會組織具有相對獨立、比較分散的特點，因此，加強新社會組織黨建工作，必須明確責(zé)任主體和工作職責(zé)。在新社會組織黨建工作中積極探索“雙重領(lǐng)導(dǎo)”和“分級負(fù)責(zé)”的做法。“雙重領(lǐng)導(dǎo)”是指新社會組織由業(yè)務(wù)主管部門黨組織和行政管理機構(gòu)黨組織雙重負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)主管單位黨委(黨組)承擔(dān)三方面的責(zé)任：一是所屬新社會組織的黨組織歸其領(lǐng)導(dǎo)。二是負(fù)責(zé)建立所屬新社會組織的獨立黨支部或聯(lián)合黨支部；無條件成立黨支部的，通過選派、輸送、推薦黨員等方式，為建立黨組織創(chuàng)造條件，或落實黨的工作責(zé)任制。三是選派黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)所屬新社會組織開展黨的工作。黨建指導(dǎo)員主要由有關(guān)部、委、辦、局的黨委(黨組)的成員、組織干部或具體負(fù)責(zé)新社會組織日常管理工作的黨員干部擔(dān)任?！胺旨壺?fù)責(zé)”是指省、市一級業(yè)務(wù)主管單位和行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)省、市級組織；區(qū)縣的抓好區(qū)縣級組織，并對省、市級新社會組織在區(qū)縣的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等加強了解，掌握情況，及時溝通；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和黨工委則把鄉(xiāng)村、社區(qū)中的新社會組織納入鄉(xiāng)村、社區(qū)黨建的工作范圍，建立與市區(qū)(縣)兩級的行政管理機構(gòu)與業(yè)務(wù)主管單位的雙向溝通制度。

因地制宜，采用靈活多樣的組織形式。筆者曾就職多個社會組織，在工作實踐中感到新社會組織有五個特點：一是“流”，即流動性大，不少人往往工作一、二年就離去；二是“散”，即工作時間隨意性大，內(nèi)部管理比較松散；三是“雜”，即來源廣泛，都是從會員單位或社會上招聘而來；四是“老”，即年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，老同志和退休同志居多；五是“少”，即有正式編制的少，黨員少。而且，他們一般都直接受聘、聽命于理事會或主管單位和社會組織領(lǐng)導(dǎo)，由他們成立的黨組織往往缺乏足夠的權(quán)威性。于是，在新社會組織黨建工作中，應(yīng)注重工作效果，不強求形式劃一的務(wù)實原則，允許根據(jù)不同情況，采取靈活多樣的形式建立黨組織和開展黨的工作。

一是建立黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部、黨總支、聯(lián)合黨總支、黨委等黨的組織機構(gòu)。二是在社區(qū)建立街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的黨建指導(dǎo)站，專門負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)新社會組織黨的工作。黨建指導(dǎo)站一般由街道的一名黨員領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，由新社會組織的若干名黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任副站長，制訂活動制度，街道給予經(jīng)費的保證。在社區(qū)形成新社會組織黨建的五個機制，即互動聯(lián)系機制、信息網(wǎng)絡(luò)機制、激勵機制、預(yù)警監(jiān)督機制、培育指導(dǎo)機制。三是實行社團黨組織“上實下虛”模式。對那些有分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和團體法人會員的大型社團(如行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會)，在它們的總部、上層建立黨組織，其屬下的分支代表機構(gòu)和團體會員則根據(jù)具體情況決定黨的工作載體，只要工作內(nèi)容扎實有效，允許它們在組織形式上稍“虛”一些。四是因地制宜確定新社會組織黨組織的隸屬關(guān)系。一般是隸屬業(yè)務(wù)主管單位黨組織；也可隸屬于掛靠單位黨組織；還有些新社會組織的黨組織也可與業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)處室黨支部聯(lián)合。

三、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)，增強黨建工作的聯(lián)動效應(yīng)和有效性

新社會組織黨建是基層黨建的重要組成部分，與基層黨建的其他領(lǐng)域有著十分密切的聯(lián)系。應(yīng)從增強基層黨建的整體效應(yīng)出發(fā)，重點實行新社會組織黨建與鄉(xiāng)村和社區(qū)黨建、新經(jīng)濟組織黨建的聯(lián)動。

一是新社會組織黨建與鄉(xiāng)村和社區(qū)黨建聯(lián)動。就是依托鄉(xiāng)村和社區(qū)開展新社會組織的黨建工作，形成新社會組織黨建與鄉(xiāng)村和社區(qū)黨建共同推進(jìn)的工作模式。新社會組織尤其是社團和城鄉(xiāng)基層社會組織，種類繁多，數(shù)量浩大，光靠民間組織管理局或業(yè)務(wù)主管單位的力量根本無法管理周到。鄉(xiāng)村和社區(qū)擁有公共場地、文體場館等物質(zhì)資源，有廣大在職黨員和轄區(qū)單位黨組織的政治資源，有各類新經(jīng)濟組織和社會名流等社會資源，鄉(xiāng)村和社區(qū)黨組織可依托豐富的資源，對各類新社會組織開展有效的管理和黨建工作。二是新社會組織黨建與新經(jīng)濟組織黨建的聯(lián)動。依托行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會等社團，開展新經(jīng)濟組織的黨建工作，加強這些社團的黨建工作，能直接推動新經(jīng)濟組織的黨建。建立和充實行業(yè)協(xié)會商會黨組織，不斷提高行業(yè)協(xié)會商會的黨建意識，努力將黨建工作向新經(jīng)濟組織滲透，從而形成新社會組織黨建和新經(jīng)濟組織黨建良性互動的新氣象。

開展新社會組織黨建工作的根本目的是加強黨在這一社會領(lǐng)域中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，衡量工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是工作的有效性，而不是簡單的統(tǒng)計指標(biāo)。如浙江金華蘭溪蘭應(yīng)果蔬合作社提出的把 “支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”[3]，使合作社成為 “黨支部指引方向，黨員帶頭集中，黨員和社員共同創(chuàng)業(yè)”的聯(lián)合體，沿著產(chǎn)業(yè)鏈開展黨建工作，讓社員們嘗到了甜頭。黨支部成立短短一年，合作社收入就突破200萬元，增加了35％。

新社會組織分布面廣、差異性大、種類繁多，開展黨建工作的任務(wù)十分繁重，因此不能急于求成、片面地追求新社會組織中黨組織的覆蓋率，而是應(yīng)該一步一個腳印，注重黨建工作的實效。于是，應(yīng)從實際情況出發(fā)，首先對新社會組織進(jìn)行分類，然后按條件的成熟程度，區(qū)分輕重緩急，確定相應(yīng)的組織形式和工作內(nèi)容，有步驟地推進(jìn)黨建工作。例如，城鄉(xiāng)基層新社會組織具有群眾參與廣泛和自治性較強的特點，鄉(xiāng)村和社區(qū)主管部門一般就不要強求在其中建立黨組織，而是努力通過關(guān)心、參與、組織和幫助解決實際困難等途徑，使黨的工作滲透其中。而行業(yè)性新社會組織、聯(lián)合性新社會組織，一般專職工作人員比較多的新社會組織或規(guī)模以上新社會組織（規(guī)模以上新社會組織是指從業(yè)人員15人以上，會員達(dá)80個以上的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位），而應(yīng)該實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

四、加強新社會組織黨建工作若干問題思考

（一）新社會組織中黨組織的功能定位問題

黨的基層組織的基本任務(wù)或總體功能，黨章已有明確規(guī)定，但這是最基本的原則。從現(xiàn)實情況看，并不是每個基層黨組織都能完整地承擔(dān)所有任務(wù)。按照“具體情況具體分析”的原則，根據(jù)客觀現(xiàn)實的變化，分門別類地確定目前各類基層組織的具體功能，包括新社會組織中黨組織的具體功能，是當(dāng)前黨建工作的一個重要課題。

在確定新社會組織中的黨組織的具體功能時，不能僅考慮它應(yīng)該發(fā)揮什么作用，還應(yīng)根據(jù)客觀條件考慮它實際能夠發(fā)揮什么作用。也就是說，必須把原則性與可操作性統(tǒng)一起來，把必要性與可行性統(tǒng)一起來，使黨組織的具體功能定位具有可操作性。相對于鄉(xiāng)村和社區(qū)或新經(jīng)濟組織而言，新社會組織是一種更為復(fù)雜的業(yè)緣、情緣或志緣關(guān)系的實體，是成員之間多重關(guān)系交錯而流動性很大、比較松散的社會組織。新社會組織黨建工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，密切黨與各行、各業(yè)與各界群眾的聯(lián)系，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)主要賦予新社會組織中黨組織三項具體功能：一是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，發(fā)揮政治思想導(dǎo)向作用，堅持正確的政治方向；監(jiān)督新社會組織遵守國家法律、法規(guī)，支持新社會組織及其負(fù)責(zé)人按照新社會組織章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作。二是充分發(fā)揮上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息傳輸功能，既把黨的主張傳達(dá)下去，又把群眾的意愿、要求反饋上來，特別要及時反映重大的傾向性問題。三是堅持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，切實加強對黨員的教育和管理，使黨員在各方面自覺發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)群眾，密切黨和廣大人民群眾的聯(lián)系。

（二）發(fā)揮黨組織的政治核心作用與尊重新社會組織的獨立性相統(tǒng)一的問題

相對于企業(yè)、單位而言，新社會組織的成員對組織的依賴程度較低，同時，新社會組織又是自治性組織，代表著不同社會群體的一定利益和要求。因此，一方面我們要強調(diào)對新社會組織進(jìn)行依法管理，確保其健康發(fā)展，另一方面也要強調(diào)充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。在開展新社會組織黨建工作中，要尊重和支持新社會組織獨立開展工作，而不能簡單地采用行政化的方式。要注意防止和克服在新社會組織中出現(xiàn)機關(guān)化、行政化的傾向。

新社會組織中的黨組織發(fā)揮政治核心作用主要應(yīng)該通過與群眾的血肉聯(lián)系，即通過非權(quán)力性影響力來獲得群眾的信任與尊重，這就要求黨組織在密切聯(lián)系群眾方面作出巨大的努力。只有密切聯(lián)系群眾，虛心聽取他們的意見，注意維護他們的正當(dāng)權(quán)利和切身利益，群眾才會積極向黨組織靠攏，自覺地團結(jié)在黨組織周圍。應(yīng)該看到，長期以來基層黨組織，習(xí)慣于運用行政權(quán)力來開展黨的工作。在新社會組織這種無法運用行政權(quán)力的環(huán)境中，如何改進(jìn)工作方式，獲得非權(quán)力性影響力，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確實是一個新的課題。對此，我們還要進(jìn)一步在實踐中加以探索。

（三）進(jìn)一步理順新社會組織管理體制及其黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制的問題

新社會組織的迅速發(fā)展，在一段時間內(nèi)，使我們的管理工作相對滯后，黨的建設(shè)出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，業(yè)務(wù)主管單位過多，致使對新社會組織的管理政出多門，力量分散；還有許多新社會組織實際上無業(yè)務(wù)主管單位，出現(xiàn)了管理中的“空白區(qū)”較多；很多新社會組織沒有建立黨的基層組織，尤其是有些已具備條件的沒有及時建立黨組織，一些已經(jīng)建立的對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作也比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用；一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對所屬新社會組織黨的建設(shè)和思想政治工作疏于管理，有的甚至不聞不問等。針對這些新情況、新問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)實行以業(yè)務(wù)主管單位黨組織為主、行政管理部門黨組織配合的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式。這種模式有利于業(yè)務(wù)、行政兩家協(xié)同合作，“雙管齊下”地來加強黨的工作。但是，長遠(yuǎn)地看，要增強新社會組織黨建工作的有效性，還必須進(jìn)一步理順新社會組織管理體制及其黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。要研究通過科學(xué)的分類，將新社會組織按性質(zhì)、功能、活動范圍等特點，分成若干的大類，由省、市、區(qū)、縣行政管理機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的分級分類管理，使新社會組織的黨建工作具有更加合理、科學(xué)的體制依托，從而更好地理順新社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（四）新社會組織中建立黨組織與開展黨的工作的關(guān)系問題

“支部建在連上”，即在所有符合條件的社會基層組織中都要建立黨支部，一直是中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的基本原則。建立黨組織是加強新社會組織黨建工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。但是，當(dāng)前必須結(jié)合新社會組織的實際情況來開展黨建工作。目前我國社會基層組織的數(shù)量急劇增加，類型也越來越繁多，因而在一切社會組織中都建立黨組織，不僅不可能，實際上也沒有必要。劉少奇同志就曾指出：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的任務(wù)來決定的，必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變化，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變。……我們黨之所以是創(chuàng)造性的馬克思主義的政黨，就是我們不僅在思想上、政治上從來不受任何死的公式束縛，而且從來不把黨的組織形式以至任何組織形式，看成是不可改變的死的公式，我們能夠根據(jù)中國革命斗爭發(fā)展的具體條件和新的政治任務(wù)以及我們在組織上積累起來的新的經(jīng)驗，來經(jīng)常改進(jìn)我們的組織形式與工作方法?！币虼?，對在社會主義市場經(jīng)濟條件下涌現(xiàn)出來的新社會組織，我們不能視而不見，忽視黨的工作開展，也不能不顧其性質(zhì)、特點和條件，“一刀切”地要求統(tǒng)統(tǒng)建立黨組織，而是要根據(jù)情況區(qū)別對待，從各個新社會組織的實際出發(fā)，“有所建，有所不建”。

我們在基層黨的建設(shè)中經(jīng)常強調(diào)擴大覆蓋面問題，實際上是包括黨的工作的覆蓋面和黨組織的覆蓋面兩個方面。黨的工作的覆蓋面應(yīng)該是百分之百，而黨組織的覆蓋面就不必百分之百。有條件建立黨組織的應(yīng)該建立黨組織，沒有條件建立黨組織的可以通過上級黨組織指導(dǎo)下的黨員個人的自覺活動，或通過建立黨建指導(dǎo)員模式開展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾等黨的工作。

（五）如何在新社會組織中切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用問題

對于每個黨員來說，無論在什么地方、處于什么地位，都要努力發(fā)揮先鋒模范作用。在新社會組織中黨員發(fā)揮先鋒模范作用面臨著一個全新的環(huán)境條件和許多新的問題。首先，新社會組織結(jié)構(gòu)松散、人員構(gòu)成復(fù)雜、個體獨立性強、經(jīng)濟利益關(guān)系不緊密，對成員的約束力普遍較低。其次，在新社會組織中，黨員發(fā)揮作用的方式、途徑一般都沒有硬性規(guī)定，開展黨的工作主要利用業(yè)余時間，與組織內(nèi)其他成員的聯(lián)系比較松散，黨組織對黨員的約束力也比不上其他基層黨組織的約束力強。第三，黨員在社會經(jīng)濟活動中角色呈現(xiàn)多樣化，比如在社會活動中，有的既是單位黨組織中的一員，或是領(lǐng)導(dǎo)者，又是新社會組織的成員。第四，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上社團的出現(xiàn)，大大改變了社團的組織結(jié)構(gòu)、活動內(nèi)容、運作方式，這對黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用也提出了新考驗。面對這些新情況、新問題，黨員要在新社會組織中發(fā)揮先鋒模范作用，就要依靠高度的自覺性、主動性和奉獻(xiàn)精神。同時，能否通過“單兵作戰(zhàn)”來取得群眾的信賴，建立起威信，很大程度上還取決于黨員個體的素質(zhì)，例如政治敏感性、道德操守、工作能力、人格魅力等。

我們應(yīng)該看到，新社會組織中有些黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮尚不夠理想。有的黨員在思想上存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為在新社會組織建立黨組織會增加管理工作的復(fù)雜性，他們不理解在新社會組織中繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用的重要職責(zé)；有的在單位里表現(xiàn)積極，而在新社會組織中，則缺乏黨員的責(zé)任意識；還有少數(shù)黨員，一旦離開單位黨組織的約束，在新社會組織中，就暴露出個人主義、自由主義的思想傾向。因此，在新社會組織中加強黨建工作，加強黨員的教育和管理，尤為重要。

對此，筆者認(rèn)為要從三個方面反復(fù)強調(diào)。第一，使每一位黨員增強執(zhí)政意識，努力實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下共產(chǎn)黨員角色的多樣性與堅持黨性原則相統(tǒng)一，在任何情況下都能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺維護黨的最高利益和主動做好群眾工作。第二，黨員必須承擔(dān)向所在單位黨組織報告自己在新社會組織中活動情況的義務(wù)，及時反映重大的傾向性問題。第三，參加新社會組織的黨員干部要帶頭增強黨建意識，自覺參加新社會組織的黨組織活動，為加強這些組織中的黨建工作盡心盡力。各個單位的黨組織，不僅要教育黨員積極參加新社會組織的黨建工作，還要加強這方面的管理，注意考察黨員在這一方面的實際表現(xiàn)，以此作為全面衡量、考察黨員和黨員干部的重要依據(jù)。但是，如何培養(yǎng)黨員在新社會組織中充分發(fā)揮先鋒模范作用的責(zé)任心、積極性、主動性，明確黨員的具體任務(wù)和義務(wù)，形成黨員發(fā)揮作用的途徑和機制，加強對黨員社會活動的考察，等等，還需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索。

當(dāng)前，正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為新社會組織加強黨的建設(shè)提供了大好契機。民政部主管的新社會組織將“加強黨的建設(shè)、加強自身建設(shè)、發(fā)揮積極作用”作為參加第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要達(dá)到的目標(biāo)任務(wù), 從自身實際出發(fā)去創(chuàng)新、去實踐。大力推進(jìn)新社會組織黨的建設(shè)，在新社會組織中建起黨的堡壘，不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。