第一篇：恐怖主義犯罪規(guī)制的比較法之維

恐怖主義犯罪規(guī)制的比較法之維

李曉光

【內(nèi)容提要】恐怖主義犯罪在世界范圍內(nèi)的頻繁發(fā)生、對社會秩序的嚴(yán)重沖擊以及給民眾造成的心理恐慌，使其成為世界各國刑法學(xué)界研究的熱點，但同時由于恐怖主義犯罪形成的原因錯綜復(fù)雜而且涉及民族、宗教、文化、政治意識形態(tài)等各種因素，對其規(guī)制也必然成為難點。在厘清我國恐怖主義犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從比較法的視角出發(fā)，積極地借鑒世界各國恐怖主義犯罪規(guī)制的做法和經(jīng)驗，會裨益于我國恐怖主義犯罪規(guī)制的整體模式，最終完善、健全相應(yīng)的反應(yīng)機制，達到有效地應(yīng)對恐怖主義犯罪的目的。

【關(guān)鍵詞】恐怖主義犯罪 刑法規(guī)制 比較法 缺陷

恐怖主義犯罪在世界范圍內(nèi)的頻繁發(fā)生、對社會秩序的嚴(yán)重沖擊以及給民眾造成的心理恐慌，迫使世界各國運用刑法這一和平時期最具暴利性的手段來予以積極規(guī)制，考察、借鑒各國的經(jīng)驗與做法，對中國當(dāng)前恐怖主義犯罪的規(guī)制必然裨益良多。

一、概況：我國恐怖主義犯罪的滋生原因及分類

“恐怖主義”最初是一個社會政治學(xué)概念，由于涉及到不同意識形態(tài)的沖突，“目前尚不存在一個被廣為接受的恐怖主義犯罪的定義”，⑴聯(lián)合國從二十世紀(jì)七十年代以來召開的數(shù)次大會也未能就恐怖主義犯罪的定義問題達成一致意見。恐怖主義活動在二十世紀(jì)后半葉真正地蔓延“成為一種需要認真對付的時代疾病”，甚至有人稱其為“20世紀(jì)的政治瘟疫”和“一場永無休止的地下世界大戰(zhàn)”，還有人還將其與政治腐敗和環(huán)境污染列為人類在二十一世紀(jì)所面臨的三大威脅。

我國當(dāng)前的恐怖主義活動主要集中在與民族分裂勢力、極端宗教勢力、國際恐怖主義勢力有密切“地緣聯(lián)系”的新疆和西藏等地區(qū)，恐怖主義犯罪對中國的威脅從二十世紀(jì)八十年代末以來愈來愈強烈，其中，尤以新疆的“東突”恐怖勢力最為猖獗?！皷|突”，又稱“疆獨”，是指一批想通過暴力恐怖手段把新疆從中國分裂出去，建立所謂的“東突厥斯坦”的民族分裂分子。⑵認清我國恐怖主義犯罪產(chǎn)生、形成、和存在的背景和原因，對有效地運用刑法手段進行規(guī)制具有重要的意義。

蘇聯(lián)解體和東歐劇變后，西方資本主義國家利用民族、宗教問題對中國所實施的“和平演變”策略，是恐怖主義犯罪滋生的國際原因。它們通過設(shè)立特務(wù)組織、分裂活動機構(gòu)、廣播電視設(shè)施等等方式，指導(dǎo)、資助境內(nèi)外分裂勢力，來對新疆和西藏地區(qū)實行“分化”和“西化”戰(zhàn)略。例如，美國中央情報局炮制的“2000年解放新疆計劃”就意圖以巴基斯坦為基地，通過收買土耳其、沙特阿拉伯和巴基斯坦等國的反動勢力來援助新疆所謂的“民主力量”和“民族解放組織”，并達到最終“解放新疆”的目的。

以宗教為幌子進行恐怖主義犯罪活動也是一個慣用的伎倆，但究其實質(zhì)都屬極端的宗教主義。“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”兩種思潮與我國恐怖主義犯罪活動有密切聯(lián)系，其中，前者形成于十九世紀(jì)后半葉，是近代以來的一股宗教政治思潮和社會運動，一百年來綿延不絕，其政治追求是反對以國家主權(quán)為主的現(xiàn)代民族國家，主張重建政教合一、貫徹沙里亞法、體現(xiàn)“真主主權(quán)”的國家；⑶后者是由19世紀(jì)的韃靼知識分子萌發(fā)的，是一種極端的民族沙文主義思潮，形成于沙俄統(tǒng)治下的喀山、克里米亞、阿塞拜疆，主張所有操突厥語的民族共同組成一個有奧斯曼帝國蘇丹統(tǒng)治的大突厥帝國。這兩種極端思潮在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初傳入新疆，并先后形成兩個“東突厥斯坦”共和國，它們信奉必須通過武裝斗爭才能解放新疆。從而成為各種恐怖主義犯罪的思想動力。此外，國際恐怖勢力的支持也是我國恐怖主義犯罪活動猖獗的一個重要原因，比如盤踞在西亞的艾沙分裂集團、沙特的以“伊盟”為代表的泛伊斯蘭宗教勢力、以中亞為依托的“維吾爾跨國聯(lián)盟”等等，主要通過提供武器、資金和人員培訓(xùn)等方式來實施恐怖主義犯罪。

整體來說，我國當(dāng)前的恐怖主義犯罪可以劃分為民族分裂和極端主義兩種類型，它們的共同特點就是都采用恐怖、暴力手段。其中，民族分裂型恐怖主義犯罪主要是由極端民族主義者、自治主義者和分裂主義者等獨立傾向較強的民族派別實施的，具體到我國就是指“東突”恐怖主義。他們通過有組織、有計劃地不加選擇地采用制造爆炸、實施暗殺、策劃綁架、瘋狂投毒、劫機等殘忍手段襲擊包括婦女、兒童、老人在內(nèi)的平民以及圍攻政府、執(zhí)法機關(guān)，營造大規(guī)模的恐怖氣氛，從心理上震懾廣大民眾，企業(yè)實現(xiàn)其分裂國家的政治目的。東突恐怖主義分子所實施的騷亂、**事件和打、砸、搶、燒、殺等恐怖活動，給我國人民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

極端主義型恐怖主義犯罪，帶有明顯民族、宗教狂熱色彩，是當(dāng)代世界上最為普遍、最為嚴(yán)重的恐怖活動類型之一，典型的如伊斯蘭原教旨主義為指導(dǎo)的恐怖主義犯罪。在我國，極端主義型恐怖主義犯罪又可以劃分為極端民族主義和極端宗教主義兩個子類，新疆境內(nèi)所謂的“東土耳其斯坦共和國”、“大哈薩克共和國”等分裂活動，即是以狹隘的民族主義為口號來挑起民族矛盾和制造民族分裂。極端宗教主義類型，如歷史上“東突”分裂勢力在新疆所叫囂的“要反對突厥民族以外的一切民族”，鼓吹“圣戰(zhàn)”，“消滅異教徒”，實施“反漢排漢”的一系列暴力活動，都是極端宗教主義影響的結(jié)果。以“東突”為代表的中國恐怖主義犯罪目前仍然處于初級階段，遠遠無法與中東地區(qū)的恐怖主義犯罪相提并論，在影響范圍上是有限的，但其對中國的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)是一個現(xiàn)實性的威脅，并且對中國領(lǐng)土完整和國家主權(quán)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)給予高度重視和密切關(guān)注。

二、考察：世界各國恐怖主義犯罪規(guī)制的新動向

比較法作為一所“真理的學(xué)?！保╡cole de verite）擴充了并充實“解決辦法的倉庫”（“Vorrat an L．sungen”，齊特爾曼語），并且向那些有批判能力的觀察家提供機會，使他們能夠認識在其時其地“更好的解決辦法”。⑷世界上許多國家，包括美國、法國、德國等發(fā)達資本主義國家都飽嘗了恐怖主義犯罪的苦果，同時，它們也都在探索各種應(yīng)對之策?；诖耍覈鴮植乐髁x犯罪的研究，如果立足于比較法的廣闊視角，通過考察這些國家有關(guān)反恐方面的方法和舉措，并根據(jù)具體國情有選擇性地加以揚棄，才能把我們的研究視野從狹窄的部門法樊籬中解放出來，拓寬恐怖主義犯罪研究領(lǐng)域，最終達到有效地應(yīng)對恐怖主義犯罪的目的。

（一）制定、修改專門性的恐怖主義犯罪規(guī)制法律

將恐怖主義犯罪的規(guī)制上升到法律的高度，并在保障人權(quán)和遵循法治的前提下運用法律手段來應(yīng)對和解決恐怖主義犯罪，已經(jīng)成為世界各國所采取的一項重要而有效的方略。例如，德國在其恐怖主義犯罪規(guī)制實踐中通過了《反恐怖斗爭法》，并于2002年1月9日通過了《反國際恐怖主義法》，還對《聯(lián)邦憲法保衛(wèi)法》、《聯(lián)邦情報局法》和《安全審查法》等二十余部法律進行了相應(yīng)修改。美國則相繼通過了《1984年犯罪活動受害者法》、《1996年反恐怖斗爭與運用死刑法》、《機場和運輸安全法》、《與9·11事件襲擊相關(guān)法》和《愛國者法》等一些重要的法律，有力地遏制了恐怖主義犯罪活動的蔓延。此外，英國、俄羅斯、法國和澳大利亞等國家也相繼都出臺了一些防治和應(yīng)對恐怖主義犯罪的法律。

（二）設(shè)置和完善專門的恐怖主義犯罪規(guī)制機構(gòu)

成立專門的恐怖主義犯罪規(guī)制機構(gòu)，主要是為了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)反恐事宜，從而更有力地展開反恐斗爭。如，法國司法警察中央局負責(zé)打擊資助恐怖主義犯罪活動，該機構(gòu)于2001年成立了專門打擊資助恐怖主義指揮部，負責(zé)與其他相關(guān)打擊資助恐怖主義相關(guān)機構(gòu)的交涉；2007年，法國還成立新的國家情報機構(gòu)——內(nèi)政情報署?！?·11”事件之后，德國聯(lián)邦外交部和內(nèi)政部分別成立了危機指揮部，全權(quán)負責(zé)打擊包括恐怖主義犯罪在內(nèi)的國家安全工作。⑸意大利成立了一個專門查處恐怖主義犯罪資金流動動向的金融委員會，負責(zé)清查恐怖主義組織在意大利和歐洲的資產(chǎn)。美國則迅速成立了國土安全部。

（三）恐怖主義犯罪規(guī)制的刑罰力度逐漸上升

西方刑法學(xué)理論一般認為，重罪是指涉及三年以上刑罰處罰的犯罪。⑹以此為參照標(biāo)準(zhǔn)，德國在“9·11”事件之后，在其刑法典129條增加了一款規(guī)定，規(guī)定參加或者資助外國恐怖組織就會被視為恐怖活動犯罪行為，對這類犯罪活動人員可以判決1至10年的有期徒刑。英國在其所規(guī)定的恐怖主義犯罪規(guī)制法律中，配置三年以上徒刑的罪種蔚蔚大觀，此外，英國還專門通過了《2006年恐怖主義法》，對原來的自由刑幅度進行了上調(diào)，加重了處罰，而且基本上都設(shè)定了相應(yīng)的財產(chǎn)刑。美國主要通過單行立法的方式來規(guī)制恐怖主義犯罪，如其頒布的《1996年反恐怖斗爭與運用死刑法》對恐怖主義犯罪的最高刑罰配置是死刑。⑺

（四）注重嚴(yán)懲支持恐怖主義犯罪的人員和組織

為了孤立和打擊恐怖主義犯罪，各個國家都開始注重打擊以各種方式支持恐怖主義犯罪活動的人員和組織。例如，2013年10月，俄羅斯國家杜馬通過了嚴(yán)懲恐怖犯罪活動修正案，確定了連帶責(zé)任，規(guī)定恐怖活動的賠償包括了精神賠償，除了恐怖分子之外，其親屬和關(guān)系朋友也負有責(zé)任；建立嚴(yán)格的監(jiān)察機制，有關(guān)部門將對恐怖分子家屬、朋友的財產(chǎn)進行嚴(yán)格檢查；嚴(yán)懲恐怖行為，設(shè)立“建立恐怖活動訓(xùn)練基地罪”，違者將被判刑15至20年：設(shè)立“建立或資助非法準(zhǔn)軍事組織罪”，違者將被判處3至10年徒刑。⑻法國則在保持原有對恐怖組織和人員的犯罪罪名指控之外，繼續(xù)強化刑法對恐怖活動犯罪的震懾作用，2012年法國政府公告刊登了一項打擊恐怖主義的新法律，該法律允許對在國外犯有恐怖主義罪行或在國外接受極端主義思想灌輸?shù)姆▏裉崞鹪V訟。⑼

（五）強化偵查、執(zhí)法和司法等相關(guān)部門反恐的職能

為了更機動靈活地與恐怖主義犯罪作斗爭，一些國家紛紛賦予偵查、執(zhí)法和司法部門相應(yīng)的特權(quán)。例如，英國制定了《2001年反恐怖犯罪及安全法》、《2005年預(yù)防恐怖主義法》，包括了警察權(quán)力條款，擴大了警察在偵查過程中的權(quán)力范圍；賦予內(nèi)政大臣核發(fā)“控制令”的權(quán)力，制約國內(nèi)外恐怖分子嫌疑人的活動，包括禁止使用電話或者互聯(lián)網(wǎng)、限制行動和自由等一系列限制措施；制定了《2008年反恐怖主義法》，規(guī)定了反恐人員情報收集和共享；訊問恐怖分子嫌疑人、告知義務(wù)以及限制涉恐資產(chǎn)的程序等內(nèi)容。⑽美國在9·11事件之后，為應(yīng)對愈演愈烈的恐怖主義犯罪，專門成立了國土安全部，頒布了《反恐怖法案》，允許政府調(diào)查人員監(jiān)聽恐怖嫌疑分子電話、跟蹤其上網(wǎng)記錄和電子郵件的使用，允許司法部門在提出犯罪指控和驅(qū)逐之前對有犯罪嫌疑的外國人拘留7天等措施。⑾法國則專門制定了一個針對審判恐怖主義犯罪的司法程序，其特點是將追蹤、預(yù)審以及定罪都集中在一個單獨設(shè)立的法庭。⑿

（六）積極采取措施預(yù)防恐怖主義犯罪

為了把恐怖主義犯罪活動控制在萌芽狀態(tài)，各國都采取種種措施建立起了一套嚴(yán)密的監(jiān)控體系，以加強對恐怖主義犯罪在初始形態(tài)的應(yīng)對與規(guī)制，典型的如加強對移民事務(wù)的管理和對金融事務(wù)的監(jiān)控等等。同時，眾多國家根據(jù)自身的情況，建立起針對恐怖主義犯罪的應(yīng)急反應(yīng)機制，對與反恐相關(guān)部門的職權(quán)、任務(wù)都作出了相應(yīng)的規(guī)定，試圖將恐怖主義犯罪抑制在萌芽階段。例如，法國陸續(xù)頒布了《貨幣金融法典》修正案，設(shè)立檢察辦公室，新增對乘客的檢查等措施，積極預(yù)防恐怖主義犯罪的發(fā)生。⒀

三、檢視：我國恐怖主義犯罪規(guī)制的立法現(xiàn)狀

我國恐怖主義犯罪的主要誘因是民族主義，突出地表現(xiàn)為西藏的“獨立”和新疆的“東突”問題。與世界上其他國家相比，我國的恐怖主義犯罪活動仍屬相對初級階段。但我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)保持高度的警惕，2011年7月18日新疆和田市發(fā)生了十八名暴徒攻擊納爾巴格派出所，并且占領(lǐng)派出所后在房頂懸掛寫有“真主至上，以真主名義開始”字樣的黑色圣戰(zhàn)旗幟這一“嚴(yán)重暴力恐怖案件”。2013年4月23日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)還發(fā)生了一起嚴(yán)重的恐怖主義犯罪案件，共造成十五名民警和社區(qū)工作人員死亡和兩人受傷。堅決反對任何形式的恐怖主義行徑，是我國對待任何恐怖主義活動的基本立場。

作為一個政治上負責(zé)任的大國，一方面，我國參加了一系列旨在打擊恐怖主義的國際公約和區(qū)域反恐合作，積極履行我國的國際義務(wù)，維護地區(qū)和平與安全。我國參加的國際公約和多邊公約主要包括三個反劫機東京公約、海牙公約和蒙特利爾公約，此外，我國還加入了《關(guān)于制止恐怖主義分子爆炸的國際公約》，簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》、《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》、《反對劫持人質(zhì)國際公約》、《制止危害航海安全的非法行為公約》、《制止恐怖主義爆炸的國際公約》以及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等等。這些多邊公約和國際公約在我國都具有相應(yīng)的法律效力，經(jīng)全國人大常委會或者全國人大制定的法律可以轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，從而對恐怖主義犯罪活動實施有效的規(guī)制。

另一方面，我國也進行了一系列的刑事立法活動。我國1997年刑法典對恐怖活動犯罪的明文規(guī)定，反映了中國反恐立法的多樣化對策，大體形成了以刑法典第120條的“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”為主導(dǎo)，以危害公共安全犯罪中的諸多相關(guān)犯罪為輔承的一個相對完整的刑事法律體系。全國人大常委會于2001年通過了《中華人民共和國刑法修正案

（三）》，集中對現(xiàn)行刑法典中的恐怖活動犯罪進行了系統(tǒng)的修補與完善：1．增設(shè)了新的相關(guān)罪名，例如資助恐怖活動罪，投放虛假危險物質(zhì)罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪；2．修訂了相關(guān)的罪名與罪狀，例如將投毒罪修改擴充為投放危險物質(zhì)罪，取消非法買賣、運輸核材料罪，在盜竊、搶奪和搶劫槍支、彈藥、爆炸物罪中增加了作為犯罪對象的危險物質(zhì)，將恐怖活動犯罪增列為洗錢罪的上游犯罪等；3．重設(shè)了相關(guān)的罪刑單位，例如修改單位犯洗錢罪之法定刑，修改組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪的法定刑等。⒁2011年全國人大常委會通過了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定，這是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件，意味著我國在反恐立法方面邁出關(guān)鍵的第一步。⒂

在刑事程序法方面，我國目前已經(jīng)與一些國家簽訂了有關(guān)刑事司法協(xié)助和引渡等主題的國際條約，并且依據(jù)憲法規(guī)定，這些條約在國內(nèi)法中應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的貫徹和實施。整體而言，我國刑事立法在恐怖主義犯罪規(guī)制上已經(jīng)形成一個盡管尚屬籠統(tǒng)宏觀但卻相對完善的體系，這就為我國應(yīng)對恐怖主義犯罪提供了重要的法律依據(jù)，是我國在實行法治和尊重人權(quán)的前提下有效地進行恐怖主義犯罪規(guī)制的基石。

四、反思：我國恐怖主義犯罪規(guī)制的缺陷

毋庸置疑，中國當(dāng)前恐怖主義犯罪規(guī)制的刑事立法體系歷經(jīng)多次修改和增補，尤其是1997年的刑法典全面修訂和2001年刑法修正案

（三）的出臺以及2011年的人大決定，已經(jīng)漸趨成熟，初步形成了以憲法為指導(dǎo)，以刑法典為主體，以引渡法等刑事程序法為輔佐的完整系統(tǒng)，并在與恐怖主義犯罪作斗爭的過程中取得了相當(dāng)大的成績。但是，考慮到當(dāng)下恐怖主義犯罪的新特點和發(fā)展趨勢，以及我國反恐斗爭的實踐，我們也不得不承認，目前我國恐怖主義犯罪規(guī)制的刑事立法體系仍存在著明顯的缺陷和不足之處。

（一）恐怖主義犯罪規(guī)制刑事立法模式不科學(xué)

目前，世界各個國家與地區(qū)的刑事立法對恐怖主義犯罪的規(guī)制法律模式大致有三種：1．制訂專門的打擊恐怖主義犯罪的法律；2．在刑法典中專設(shè)懲治恐怖主義犯罪的條款，規(guī)定得相對較為詳細，如法國和我國澳門地區(qū)；3．在刑法中沒有將恐怖主義犯罪規(guī)定為獨立犯罪，只是根據(jù)行為的性質(zhì)和目的，規(guī)定各種恐怖主義犯罪分別適用殺人、傷害、爆炸等具體犯罪的規(guī)定。⒃

具體到我國，既沒有專門針對恐怖主義犯罪的立法，刑法典中也沒有劃出專門章節(jié)來規(guī)定恐怖主義犯罪，而是根據(jù)恐怖主義犯罪活動的性質(zhì)以及目的等各種因素為參考依據(jù)，分散規(guī)定于危害公共安全罪和危害社會管理秩序罪這兩章之中。這樣極為“分散”的立法模式存在著極大的弊端：首先，模糊了恐怖主義犯罪與一般刑事犯罪之間的界限。在我國刑事法律體系中，恐怖主義犯罪是以一般的刑事犯罪為表現(xiàn)形式的，這就決定了不論從犯罪的主體、犯罪的客觀表現(xiàn)形式，還是從犯罪的客體的角度，我們都不可能找出恐怖活動犯罪與嚴(yán)重危害公民人身或重大公私財產(chǎn)安全的一般刑事犯罪之間的根本區(qū)別。⒄其次，有關(guān)恐怖主義犯罪規(guī)定的分崩離析，阻礙人們更好地理解和把握恐怖主義犯罪的本質(zhì)與特征。再次，這樣極為分散的規(guī)定，也不利于司法實踐活動的順暢進行。

（二）恐怖主義犯罪規(guī)制的刑事法網(wǎng)不嚴(yán)密

對恐怖主義犯罪的規(guī)定，我國刑法經(jīng)歷了從79年刑法的空白到97年刑法的粗枝大葉，再到2001年刑法修正案

（三）的顯著豐富。恐怖主義活動的犯罪化已經(jīng)取得相對突出的成就，有關(guān)反恐的刑事立法法網(wǎng)已在日趨嚴(yán)密，但仍亟待進一步嚴(yán)密刑事法網(wǎng)：

首先，恐怖主義犯罪的基礎(chǔ)定位并不清晰。對恐怖主義犯罪的相關(guān)規(guī)定分散于刑法分則各個章節(jié)之中，造成了刑法理論界對恐怖主義犯罪侵犯的法益究竟是公共安全、利益、還是個人生命與財產(chǎn)權(quán)利等的論爭，造成了司法實踐界適用法律和在定性上的困難。嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，最重要的是有一個涵蓋全部行為的中心價值判斷，以此作為最根本的行為評價標(biāo)準(zhǔn)和觀念指導(dǎo)。其次，具體罪名體系的不完善。刑法修正案

（三）的頒布，并沒有徹底解決恐怖主義犯罪罪名粗疏的問題，現(xiàn)行刑法典仍存在著諸如缺少海上恐怖犯罪，對受國際法保護人員實施恐怖犯罪等漏洞。最后，對于特殊的行為方式缺乏前瞻性與預(yù)見性，恐怖主義犯罪的實施可能涉及到大規(guī)模買賣有害物質(zhì)及其廢料、微生物或生物基因或廢料等行為，需要刑法典做出相應(yīng)有力的回應(yīng)。

（三）恐怖主義犯罪規(guī)制刑事程序法的缺失

在刑事程序法中，可以發(fā)現(xiàn)：對于涉及恐怖主義犯罪的訴訟程序，與一般的刑事犯罪訴訟程序并沒有任何差別；對于恐怖主義犯罪的偵查和證據(jù)制度，也同樣適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定；在《中華人民共和國引渡法》和相關(guān)的引渡條約中，同樣也沒有對于恐怖主義犯罪分子的特殊性規(guī)定。

恐怖主義犯罪呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：由過去針對特定目標(biāo)的襲擊轉(zhuǎn)向隨機性選擇目標(biāo)，直接針對普通民眾或者公共設(shè)施、公共場所、標(biāo)志性建筑等人口密集的繁榮地區(qū)；宗旨已由“要更多的人看，不是更多的人死”轉(zhuǎn)向了“既要更多的人看，也要更多的人死”；恐怖主義犯罪的目的轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃靻渭兊目謶帧？植乐髁x犯罪高度的復(fù)雜性、組織性和反偵查性及其互相滲透的特征，決定了與一般犯罪相比，恐怖主義犯罪更需要使用特殊的偵查手段、取證制度等來與其規(guī)制要求相適應(yīng)。我國刑事程序法在這方面卻付之闕如，這無疑會大大影響刑事法對恐怖主義犯罪的更合理和有效的反應(yīng)。

（四）與國際反恐立法的接軌不充分

截止目前為止，很多國際公約中規(guī)定的犯罪在我國恐怖主義犯罪規(guī)制的法律體系中并未體現(xiàn)，我國對恐怖活動犯罪規(guī)定的模糊性也在一定程度上導(dǎo)致了在認定恐怖活動犯罪時難以獲得他國認同的問題。例如，對“恐怖活動組織”、“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加、資助”等詞語的具體含義，在中國刑法學(xué)界都存有一定的爭議?，F(xiàn)代恐怖活動犯罪活動具有全球的特點，早已超越一個國家的領(lǐng)域范圍，因此，在應(yīng)對此類犯罪時僅僅依靠一國的力量很難取得卓有成效的結(jié)果。這就要求我國的反恐活動要注意與國際社會的接軌、交流以及合作，以便互通情報，并在引渡、司法協(xié)助等方面取得國際社會的認可和支持。

五、對策：我國恐怖主義犯罪規(guī)制體系的構(gòu)建

（一）重塑恐怖主義規(guī)制的立法模式

反恐的立法模式直接關(guān)系著我國未來反恐格局的發(fā)展情況，從世界各國的反恐經(jīng)驗來看，要建立一個完善的反恐體系是一個比較漫長而復(fù)雜的過程，需要在實踐中不斷地摸索完善。為有效預(yù)防和打擊恐怖主義犯罪活動，我國需要制定一部專門的、系統(tǒng)的反恐法案，規(guī)范反恐活動，調(diào)動反恐力量，明確反恐職責(zé)，有效打擊恐怖主義活動。面對大多數(shù)以零星分散狀態(tài)出現(xiàn)的恐怖主義活動，反恐立法是一個綜合性的、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，其不僅僅關(guān)涉到一個刑法問題，實則關(guān)系到整個反恐法律制度，包括對刑事法、行政法、民事法、軍事法乃至經(jīng)濟法、國際法等法學(xué)理論和相關(guān)立法的研究。因此，這部法律應(yīng)該是一部綜合性的法律，涉及多方面內(nèi)容和多個部門法。同時，我國要盡快建構(gòu)反恐怖犯罪的法律體系，形成以憲法為依據(jù)，各法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章圍繞反恐怖法的專門規(guī)定，互相聯(lián)系、互相補充、有機結(jié)合的法律體系。這個法律體系要實現(xiàn)兩個銜接，一個是從效力等級上看，應(yīng)當(dāng)是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的有效銜接，另一個是反恐職能上看，應(yīng)當(dāng)是預(yù)防法、處置法、制裁法和恢復(fù)法的銜接。⒅

（二）建構(gòu)嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)體系

如果要進一步嚴(yán)密刑事法網(wǎng)體系，應(yīng)在法律中明確界定恐怖主義犯罪的內(nèi)涵、反恐的指導(dǎo)思想和基本原則，指導(dǎo)思想和基本原則的確立可以明確反恐的價值中心所在和反恐怖的目標(biāo)。指導(dǎo)思想和基本原則可以是：反恐應(yīng)從預(yù)防和打擊兩方面著手，其目的是國際國內(nèi)和平，使人民生活安定幸福。為了這一目的，需要調(diào)動各種反恐力量，綜合協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)計，使各種反恐力量能夠發(fā)揮最大合力。反恐的基本原則要遵循預(yù)防與打擊并重原則，即不可只打擊不預(yù)防，要標(biāo)本兼治；遵循國際與國內(nèi)相結(jié)合原則，恐怖主義具有國際性，因此要國際國內(nèi)結(jié)合治理，實現(xiàn)情報交流、引渡協(xié)議和偵查的配合；遵循非政治化原則，要確認恐怖主義犯罪不是政治犯罪，而是一種嚴(yán)重地刑事犯罪活動。⒆要全面規(guī)定反恐立法的實體法內(nèi)容，將已有的和未來可能出現(xiàn)的恐怖主義犯罪一一列出，分別予以量刑，不能讓恐怖主義犯罪出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚；同時還要追究恐怖主義犯罪分子的民事責(zé)任，使其承擔(dān)犯罪引起的一切后果。

（三）構(gòu)筑特殊的刑事程序法體系

反恐刑事特別程序是專門針對懲罰恐怖主義犯罪的特別刑事訴訟程序，恐怖主義犯罪的特點決定了打擊恐怖主義犯罪從偵查、調(diào)查取證、法庭審判、刑罰執(zhí)行等程序都要有一套與一般刑事程序有別的特殊程序。打擊恐怖主義犯罪，關(guān)鍵是要及時、準(zhǔn)確，并且要注意打擊過程中可能涉及法治與人權(quán)問題?？梢栽诒ＷC司法公正的情況下，賦予偵查人員以特別的調(diào)查取證權(quán)，也可以給檢察官以特殊的檢察權(quán)，使他們在合法的職權(quán)范圍內(nèi)，及時快速發(fā)現(xiàn)和懲治此類犯罪，嚴(yán)厲打擊恐怖主義犯罪活動，最大限度地保護人民群眾的安全和幸福。當(dāng)然，在程序設(shè)置上，一定要注意把握打擊犯罪和保障人權(quán)、安全利益和自由價值之間的平衡度。

（四）規(guī)定專門的反恐機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)

我國需要對恐怖主義犯罪實行綜合管理，同時也要用立法形式規(guī)定專門的反恐機構(gòu)，具體由其負責(zé)反恐工作，這個機構(gòu)可以設(shè)立在新成立的國家安全委員會之下。該機構(gòu)的職能應(yīng)該比較廣泛，只要與反恐有關(guān)的事宜都應(yīng)該囊括其中，包括情報搜集交流共享、人員培訓(xùn)、機構(gòu)協(xié)調(diào)、設(shè)備購置、反恐法案提出、反恐計劃制定和預(yù)案、與其他反恐機構(gòu)的聯(lián)系、案件偵查處理等等?？紤]到反恐工作的復(fù)雜性，反恐人員應(yīng)具有綜合性特點，包括公安、安全、檢察、綜合治理等方面人員參加。當(dāng)然，為了防止反恐機構(gòu)權(quán)力濫用而侵犯公民權(quán)利、破壞社會秩序，應(yīng)當(dāng)設(shè)立反恐監(jiān)察機構(gòu)，這個可以設(shè)立在檢察院之下。

（五）實現(xiàn)國際國內(nèi)反恐立法的無縫對接

隨著恐怖犯罪活動國際化和我國反恐形式日益嚴(yán)峻，客觀上需要加強國際國內(nèi)兩方面的反恐法制建設(shè)。鑒于我國反恐國際義務(wù)還沒有全面地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，其前瞻性也存在諸多不足之處，需要在與他國反恐活動交流中繼續(xù)完善。首先，根據(jù)《制止核恐怖行為國際公約》，我國刑法應(yīng)對核恐怖犯罪的基本概念做出明確界定，并可結(jié)合我國實際，將公約中列舉的核恐怖活動犯罪行為列進刑事犯罪行為中，增加核恐怖犯罪罪名。其次，雖然我國尚未加入《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，鑒于我國當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的猖獗，應(yīng)借鑒該公約規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪的概念、形式、處罰措施、證據(jù)規(guī)則等等。最后，中國現(xiàn)行法律制度應(yīng)該增加執(zhí)行安理會有關(guān)恐怖主義活動決議的規(guī)定。⒇

【注釋與參考文獻】

⑴康樹華：《當(dāng)代有組織犯罪與防治對策》，中國方正出版社1998年版，第96頁。

⑵何秉松：《恐怖主義·邪教·黑社會》，群眾出版社2001年版，第132頁。

⑶劉中民；《伊斯蘭主義的“伊斯蘭國家”思想》，載《西非亞洲》2011年第4期。

⑷[德]K·茨威格特、H·克茨：《比較法總論》，潘漢典等譯，法律出版社2003年版，第22頁。

⑸中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心：《世界主要國家和地區(qū)恐怖政策與措施》，時事出版社2002年版，第164—183頁。

⑹盧建平、葉良芳：《重罪輕罪的劃分及其意義》，載《法學(xué)雜志》2005年第5期。

⑺胡聯(lián)合：《當(dāng)代世界恐怖主義與對策》，東方出版社2001年版，第420頁。

⑻朱冬傳：《俄通過嚴(yán)懲恐怖活動法律修正案》，載《法制日報》2013年10月29日版。

⑼劉維靖：《法國強化反恐 頒布打擊恐怖主義犯罪》，載《國家在線專稿》2012年12月24日。

⑽杜邈；《英國反恐立法新發(fā)展》，載《時代法學(xué)》2009年第5期。

⑾劉作翔：《反恐與個人權(quán)利保護——以“9·11”后美國反恐法案和措施為例》，載《法學(xué)》2004年第3期。

⑿中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心：《世界主要國家和地區(qū)恐怖政策與措施》，時事出版社2002年版，第200頁。

⒀趙秉志：《懲治恐怖主義犯罪理論與立法》，中國人民公安大學(xué)出版社2005年版，第488頁。

⒁黃太云：《立法解讀．刑法修正案及刑法立法解釋》，人民法院出版社2006年版，第41—52頁。

⒂《全國人大常委會關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》，載《人民日報》2011年10月30日。

⒃張旭：《國際刑法論要》，吉林大學(xué)出版社2000年版，第150頁；黃太云：《立法解讀：刑法修正案及刑法立法解釋》，人民法院出版社2006年版，第42頁；另可參見陳曉濟：《國際反恐立法模式與我國反恐法律構(gòu)建》，載《湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報》2007年第1期。作者提出了分散型立法模式、專門型立法模式、綜合型立法模式的劃分。

⒄陳忠林：《我國刑法中“恐怖活動犯罪”的認定》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2002年第5期。

⒅楊濤：《反恐：亟待立法完善——反恐立法問題學(xué)術(shù)研討會綜述》，載《人民檢察》2006年第2期。

⒆王立民：《完善反恐立法有效打擊恐怖主義犯罪》，載《法學(xué)》2003年第6期。

⒇尹生：《中國反恐法制的現(xiàn)狀、問題與對策研究》，載《當(dāng)代法學(xué)》2008年第3期。

【作者簡介】鄭州大學(xué)法學(xué)院博士研究生 【文章來源】《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2014年第2期

第二篇：淺析恐怖主義犯罪的研究

新疆廣播電視大學(xué)本科畢業(yè)論文

淺談恐怖主義犯罪的研究

作者： 學(xué)校：

專業(yè)：法學(xué)

年級：2014秋法本 學(xué)號：

指導(dǎo)教師： 日期：

目 錄

一、恐怖主義犯罪的概念..........................................6

（一）恐怖主義犯罪的定義........................................6

（二）恐怖主義犯罪的特征........................................6

二、國內(nèi)外恐怖主義的立法研究...................................7

（一）國外恐怖主義犯罪的立法....................................7

（二）我國恐怖主義犯罪的立法....................................8

三、恐怖主義活動的類型和動機...................................8

（一）恐怖主義活動的類型........................................8

（二）恐怖主義活動的動機........................................9

四、防治恐怖主義的對策和建議...................................9

（一）加強國內(nèi)外立法工作.......................................10

（二）消除恐怖主義犯罪的根源...................................10

（三）樹立反恐怖主義意識.......................................10

五、結(jié)語......................................................10 參考文獻...........................................................11

淺析恐怖主義犯罪的研究

【摘要】：近幾年以來，恐怖主義犯罪活動在全球范圍內(nèi)發(fā)生的越來越頻繁，我國西北地區(qū)出現(xiàn)的恐怖活動日益增多，縱觀過去幾十年的中國，雖然沒有受到嚴(yán)重的恐怖主義犯罪威脅，但卻少之又少。但就當(dāng)今世界來看，國內(nèi)外國際局勢嚴(yán)峻，恐怖主義犯罪活動出現(xiàn)的頻率越來越高，中國雖然作為國際大國但也并不能完全避免恐怖主義犯罪活動的發(fā)生。所以，我國公民必須認識到恐怖主義犯罪的本質(zhì)和危害，必須進一步加強對反恐怖主義犯罪法律的建設(shè)。通過對以往的反恐怖主義的教訓(xùn)、吸取經(jīng)驗，為我國反恐怖主義犯罪奠定基礎(chǔ)。本文通過對我國反恐怖主義犯罪進行分析，對我國現(xiàn)行的反恐怖主義立法現(xiàn)狀和內(nèi)容進行研究，為打擊反恐怖主義犯罪提供了理論支持。本文首先對恐怖主義的概念和特征進行定義，然后對恐怖主義的立法現(xiàn)狀和恐怖主義的類型及其動機進行分析，以此為打擊恐怖主義犯罪的實踐進行有效指導(dǎo)，然后對相關(guān)反恐怖主義犯罪的法律進行修改，分別從恐怖主義犯罪的犯罪主體、主觀方面、犯罪客體和犯罪客觀方面進行歸納，從而為我國反恐怖主義犯罪立法的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：恐怖主義 打擊犯罪 法律完善

一、恐怖主義犯罪的概念

（一）恐怖主義犯罪的定義

就當(dāng)今世界局勢來看，恐怖主義犯罪分子進行的恐怖主義活動在全世界范圍內(nèi)發(fā)生的頻率越來越高，綁架、劫持、爆炸等等此類活動層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重危害國際社會的根本利益，對世界和平構(gòu)成威脅。在一定程度上還阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也引發(fā)了國內(nèi)外各界的高度重視，但國際法學(xué)界和政治學(xué)界卻始終沒有對恐怖主義犯罪的定義及范圍作出明確的概念，而且也沒有形成完整的反恐怖主義犯罪的國際法律，這在一定程度對反恐怖主義犯罪的打擊一致性產(chǎn)生了影響。如果要對恐怖主義犯罪的概念進行界定，必須要以打擊恐怖主義犯罪為前提。首先必須對恐怖主義犯罪的概念進行界定，才能真正打擊恐怖主義犯罪。除此之外，還有利于加強國際之間反恐怖組織的國際合作，防止反恐怖注意犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。本文從國際法學(xué)界、國際組織和各國政府的不同角度和立場進行了總結(jié)和分析，結(jié)合恐怖主義犯罪行為產(chǎn)生的根源和動機進行剖析，對恐怖主義進行了界，恐怖主義犯罪是指犯罪者以團體或者國家為單位，使用暴力進行的謀殺、爆炸、綁架等進行恐怖活動，危害國際公共秩序或社會安全的行為，或者非暴力手段對恐怖活動給予支持，造成國際恐怖氛圍等的危害行為，以此來達到一些政治性目的的犯罪行為。

（二）恐怖主義犯罪的特征

1、恐怖主義的思想體系?？植乐髁x雖然還沒有形成完整的理論體系，也沒有明確的政治信仰。他們推行宗教極端主義，思想體系以宗教信仰為精神支柱，對信教群眾進行教化和統(tǒng)治，然后培養(yǎng)出一批極端的宗教主義分子，使其成為“人肉炸彈”，進行恐怖活動，他們對當(dāng)今的國際環(huán)境和國際社會具有強烈的排斥心理和復(fù)仇心理，產(chǎn)生的破壞性極大。

2、恐怖主義的組織基礎(chǔ)。宗教極端勢力和黑惡勢力是恐怖主義組織的基礎(chǔ)，是非政府組織，但又與其他非政府組織不同，恐怖主義組織是會對國際社會安全產(chǎn)生巨大威脅的組織，不利于國際社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、恐怖主義的活動形式?？植乐髁x的活動形式有很多種，第一是較為先進的運用現(xiàn)代科技手段進行恐怖活動，采用這樣的手段破壞力和危害性都很大。第二是采用軍事手段和恐怖手段，以一個組織為首，然后利用民族情緒和民族信仰制造恐怖事件，在聯(lián)合恐怖武裝力量和反恐組織進行對抗。第三是利用比較先進的現(xiàn)代化武器進行恐怖活動，不僅劫持、綁架，甚至對大使館、領(lǐng)事館等公共場所實施恐怖行為。

4、恐怖主義的生存條件。恐怖主義能在當(dāng)今國際社會存在必定是有一定的生存空間的，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，恐怖組織在國際間的發(fā)展空間也相對擴大，更能進一步的結(jié)成恐怖主義組織。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，地區(qū)間的貧富差距也進一步加大，社會矛盾突出，產(chǎn)生對社會不滿的極端分子增加，這使得恐怖分子在社會中有生存的空間。國際社會民族之間出現(xiàn)的矛盾以及國與國，地區(qū)與地區(qū)之間出現(xiàn)的矛盾也日益加劇，這些都是恐怖主義產(chǎn)生的有利條件。

5、恐怖主義發(fā)展趨勢。恐怖主義屬于非政府組織，在國際社會中的生存空間較小，難以尋找立足點，這是各種國際因素制約的結(jié)果，在他們制造恐怖活動進而產(chǎn)生破壞性，對國際社會的穩(wěn)定構(gòu)成安全威脅，但隨著國際社會反恐措施的建設(shè)和發(fā)展，恐怖主義犯罪與人類社會發(fā)展的潮流是相互違背的，只能隨著國際社會的進一步發(fā)展而滅亡。

二、國內(nèi)外恐怖主義的立法研究

（一）國外恐怖主義犯罪的立法

最早的恐怖主義犯罪國際立法始于1937年的《防止和懲治恐怖主義公約》，直到20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國和其他國家組織制定一系列的有關(guān)恐怖主義犯罪的國際公約，反恐怖主義犯罪的國際立法中的大部分學(xué)者把劫持、綁架等一系列的行為確定為恐怖犯罪。這也是聯(lián)合國對恐怖主義犯罪的認定，公約在打擊恐怖主義犯罪行為上起到了一定的積極作用。在接下來的20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國再一次制定了與恐怖主義相關(guān)的國際公約，依次通過了《制定向恐怖主義提供自資助的國際公約》、《公約防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行公約》等四個條約，這些都是國際社會對恐怖主義犯罪的打擊力度正在加大，而且聯(lián)合國安理會還通過了三個反恐會議，成立了反恐怖主義委員會還進一步加強了國際間的司法合作和信息交換。聯(lián)合國這一系列的立法都表明其意圖都是解決恐怖主義犯罪的問題。

但是從一定程度上看，恐怖主義犯罪的立法也有一定的局限性，反恐公約不能直接適用，《國際刑事法院規(guī)約》規(guī)定，國際刑事法院管轄的范圍主要有滅絕種族、侵略罪和危害人類及戰(zhàn)爭罪等。所以說實際上恐怖主義犯罪時不屬于國際刑事法庭管轄范圍內(nèi)的。由于缺少專門的武裝力量和審判機構(gòu)，國際刑事法院對恐怖組織的威懾力并不大，而且就一部分恐怖組織的規(guī)模和財力支撐來看，完全可以和當(dāng)?shù)氐牡胤秸臀溲b力量進行抗衡，他們擁有的經(jīng)濟實力和軍用設(shè)備及軍事能力也很大，這些都是打擊恐怖犯罪活動的原因。為了達到打擊恐怖犯罪活動的行為聯(lián)合國安理會《聯(lián)合國憲章》第七條規(guī)定，反恐部隊有權(quán)力對恐怖組織進行軍事行動，然后由國際刑事法院進行判決，這不但可以有效促進國際刑法的運行機制，同時也為各國開展反恐軍事行動提供了合法性。

（二）我國恐怖主義犯罪的立法

由于近年來恐怖主義犯罪活動的蔓延和恐怖勢力的擴大，我國雖然作為國際大國，但恐怖主義犯罪行為在我出現(xiàn)的頻率也在增加，已經(jīng)影響到了我國的國家安全。恐怖主義犯罪活動的手段具有多樣化，這使我國在打擊恐怖主義犯罪活動的難度系數(shù)上升，導(dǎo)致恐怖勢力進一步擴大。同時，由于我國對世界反恐組織的支持和強大打擊力度，導(dǎo)致恐怖分子對我國的仇視心理上升，這在一定程度上會導(dǎo)致極端恐怖行為的發(fā)生，也使我國的反恐形勢加劇，所以制定并完善我國相關(guān)反恐主義制度的法律和措施勢在必行。

就目前來說，我國反恐立法單一而且缺乏執(zhí)行性，我國也沒有專門的反恐怖主義立法，有關(guān)恐怖主義的相關(guān)法律也只是在刑法中有部分體現(xiàn)，并沒有具體的法律規(guī)范。法律方面對懲治恐怖分子制定相應(yīng)的法律條款，使得在懲治恐怖分子的法律相對較為單一。而且刑法中也僅是單純的規(guī)定了恐怖主義活動罪，但是并沒有對恐怖組織以及恐怖主義犯罪的類型等做出相應(yīng)的法律界定，這導(dǎo)致在對恐怖主義活動罪認定時候容易產(chǎn)生偏差，恐怖分子并不會受到相應(yīng)的法律制裁，這也降低了刑事立法對懲治恐怖主義犯罪的打擊力度和可執(zhí)行性。

就我國來說，我國并沒有專門的反恐怖犯罪的立法，上世紀(jì)九十年代到現(xiàn)在，我國雖然沒有受到嚴(yán)總的恐怖主義威脅，但沒有完全避免恐怖主義的威脅，依然存在一些恐怖勢力，他們利用宗教矛盾、政治反動等形式制造恐怖活動，對人民的生命財產(chǎn)安全和社會公共利益在成嚴(yán)重損害，由于我國的反恐法律體系并不完善，所以導(dǎo)致打擊恐怖犯罪犯罪的進程受到嚴(yán)重阻礙。

三、恐怖主義活動的類型和動機

（一）恐怖主義活動的類型

恐怖主義活動的類型主要有民族主義型恐怖主義、宗教極端型恐怖主義、極右型恐怖主義、極左型恐怖主義。

民族主義類型的恐怖主義主要出現(xiàn)在第一次世界大戰(zhàn)后，據(jù)不完全統(tǒng)計民族主義類型的恐怖犯罪占世界恐怖組織的三分之一，其所造成的影響范圍波及廣、危害程度深、嚴(yán)重威脅世界和平。宗教極端型恐怖主義則帶有明顯宗教色彩和具有團體性，他們捍衛(wèi)所信奉宗教至高無上，采用暴力手段來鏟除異己，并且試圖建立單一的宗教制國家的殘暴行為。宗教極端恐怖主義是當(dāng)今世界存在的最嚴(yán)重的恐怖活動類型，是最活躍的恐怖活動而且具有慘忍性和狂熱性。除此之外，恐怖主義還有極右型恐怖主義和極左型恐怖主義，極右勢力主要是以教條形式，阻礙社會進步，對左派政黨和組織采取的恐怖活動，該恐怖主義類型具有明確的目標(biāo)對象：猶太人、有色人種、外來移民等，而且還具有又有不確定性，對廣大的平民與普通公共設(shè)施具有很強破壞性。與其相反的典型代表是極右恐怖組織，這類組織大多數(shù)信息比較發(fā)達，一般與現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)融為一體，制造恐怖活動的頻率較高，主要表現(xiàn)為對現(xiàn)行社會政治制度的不滿，以暗殺、爆炸、劫持等恐怖活動的行為。

（二）恐怖主義活動的動機

1、經(jīng)濟和環(huán)境的影響

隨著經(jīng)濟社會和社會環(huán)境的日益進步和改變，恐怖分子生存的法律空間越來越來小，大多位于地理位置相對偏僻和落后的地區(qū)，這些地區(qū)大多是生產(chǎn)力水平不高，生活物質(zhì)資源缺乏，經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水平地的地區(qū)。而且這些地區(qū)生產(chǎn)總值普遍偏低，貧富差距較大、弱勢群體多，這些原因容易導(dǎo)致引發(fā)暴力傾向和出現(xiàn)具有攻擊性和一些行為。

2、國際政治因素的影響

從國際政治局勢看，恐怖主義組織產(chǎn)生的地區(qū)大多都為專制主義的獨裁地區(qū)，政治局勢混亂，人民群眾的利益難以得到保障。還有一些國際大國干涉他國政治，導(dǎo)致的霸權(quán)主義。這就導(dǎo)致一些國家或地區(qū)的弱勢群體，因為無法維護自己的利益而產(chǎn)生一些極端行為，嚴(yán)重的直接導(dǎo)致恐怖主義活動的產(chǎn)生。

3、民族矛盾的影響

國家地區(qū)之間的民族矛盾，也是世界上的一個重要問題。部分國家和地區(qū)，由于民族政策、民族歧視和壓迫，導(dǎo)致弱勢民族群體的利益和生命財產(chǎn)得不到保障，遭受嚴(yán)重的危害。進而使民族矛盾激化，這些民族矛盾都是恐怖主義產(chǎn)生的原因，也為恐怖活動的產(chǎn)生提供的條件。在二戰(zhàn)后，民族恐怖主義漸漸帶有民族分裂的色彩，他們仇視國家政治，反對國家統(tǒng)治，采取一系列的恐怖活動和軍事行動來達到要追求的政治目的。

4、宗教信仰的影響

宗教信仰是產(chǎn)生恐怖主義犯罪的一個重要因素，具有濃厚宗教主義色彩的伊斯蘭教徒就是一個典型例子，因為資本主義國家在全世界范圍內(nèi)的推行，受到伊斯蘭教徒的強烈反對，特別是以美國為首的資本主義國家，一些宗教信仰的極端分子也會采取一些暴力手段進行反抗。

四、防治恐怖主義的對策和建議

（一）加強國內(nèi)外立法工作

隨著全球化的不斷深入發(fā)展，國際間的聯(lián)系加強，恐怖主義組織之間的聯(lián)系也在日益加強，而且跨國跨區(qū)域之間的恐怖活動也在增加，所造成的國際危害也越來越大，加強國際反恐合作已經(jīng)成為不得不重視的國際問題。因為單憑一個國家的力量是無法消除恐怖主義威脅的，只有充分發(fā)揮聯(lián)合國的國際優(yōu)勢，對恐怖主義進行打擊，加強各國之間的反恐組織合作，才能對恐怖組織的存在造成嚴(yán)重威脅。結(jié)合本國恐怖活動的實際情況與國際反恐公約相適應(yīng)，從根本上打擊恐怖主義活動的發(fā)生，聯(lián)合世界各國的力量，維護世界和平。堅決打擊恐怖主義犯罪活動。

我國刑法立法雖然有相關(guān)恐怖犯罪的規(guī)定，但卻沒有明確立法。必須以實際情況增加相應(yīng)的法律條款，進而制定出打擊恐怖活動的刑事立法。由于我國反恐經(jīng)驗不足而且反恐活動歷史較短，必須要在結(jié)合國際反恐公約的條件下建立我國的反恐立法，來維護我國的社會秩序二和保障公民利益。但是想要從根本上解決恐怖主義組織的勢力，加一定要建立長期的反恐組織和反恐的相關(guān)法律制度，同時還要保護公民利益和財產(chǎn)安全。根據(jù)我國存在的客觀實際制定相應(yīng)的反恐法律制度，打擊恐怖主義犯罪行為。

（二）消除恐怖主義犯罪的根源

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際恐怖主義不斷滋生和蔓延，美國作為國際強國，在全球范圍內(nèi)推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，一些處于弱勢地位的國家和地區(qū)受到不平等待遇，長期不公平的待遇導(dǎo)致這些國家和地區(qū)產(chǎn)生極端行為。所以要從根本上解決恐怖主義存在的問題，必須首先破除存在的強權(quán)政治和不公正的國際秩序。只有實現(xiàn)了國際秩序的政治民主化，才能解決民族分裂的問題，減少恐怖活動發(fā)生的頻率。同時，宗教情緒對恐怖主義活動的行為也有嚴(yán)重的影響，不能把宗教信仰激化成為產(chǎn)生恐怖活動的根源，壓迫自覺抵制利用宗教主義進行恐怖活動的犯罪行為。

（三）樹立反恐怖主義意識

樹立反恐意識，對恐怖組織進行打擊，維護世界和平與安全。恐怖主義組織的存在必須有強大的經(jīng)濟實力作為支撐，并且還要有作為依托的政治力量，當(dāng)前威脅我國的恐怖主義組織主要是“東突”恐怖主義。其組織結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，而且所用的現(xiàn)代設(shè)備和科技手段相對先進，這在無形中加大了我國對恐怖組織打擊的難度。這就要求我國在進行恐怖活動打擊力度時，根據(jù)實際情況結(jié)合客觀進行經(jīng)驗總結(jié)，建立反恐法律體系，并完善相關(guān)的法律規(guī)定。

五、結(jié)語 進行反恐怖主義，必須從我國實際情況和客觀條件結(jié)合，來制定和完善反恐立法，這是一項長期而艱巨的任務(wù)沒并不是短期內(nèi)就可以解決的問題。近年來發(fā)生的恐怖活動給我國造成的影響不容小窺，必須對恐怖主義活動進行強烈打擊。增強我國的國防實力和經(jīng)濟實力，從根本上消除貧富差距和地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，解決民族矛盾，從真正意義上打擊恐怖主義，消除恐怖主義犯罪。

參考文獻

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第三篇：精神病人犯罪問題規(guī)制之我見

精神病人犯罪問題規(guī)制之我見

近年來，精神病人犯罪數(shù)量呈上升趨勢，精神病人犯罪的刑事責(zé)任問題引起了社會的廣泛關(guān)注。

前幾日，看到這樣一則新聞：一名身患間歇性精神病的婦女草菅人命，相繼殺死了其兩任丈夫及親生兒子。經(jīng)司法鑒定，其殺人之時處于精神病發(fā)作期，因此，該婦女對其殺人行為不承擔(dān)刑事責(zé)任。對于這樣的處理，鄰居感到驚恐不安，他們覺得此人像一顆重磅炸彈一般，時時危及著自身的生命安全。像這樣的案件比比皆是，屢見不鮮，據(jù)統(tǒng)計，我國目前已有1600多萬精神病患者，精神病犯罪的多發(fā)性及其造成后果的嚴(yán)重性已不容忽視。根據(jù)我國《刑法》第十八條的規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認的，不負刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強制醫(yī)療。間歇性的精神病人在精神正常的時候犯罪，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。

由此可見，在我國，犯罪嫌疑人一經(jīng)鑒定為精神病人或者在實施犯罪的過程中處于精神病病發(fā)期時，那么，公安機關(guān)立案的應(yīng)撤銷案件；已移送起訴的，檢察院應(yīng)作出不起訴決定；在審理過程中，法院應(yīng)作出終結(jié)訴訟的裁定。值得注意的是，這條規(guī)定并不意味著精神病人犯罪在法律上不被認定為犯罪，而只是表明由于精神病人不具有責(zé)任能力從而不承擔(dān)刑事責(zé)任。精神病人由于意識及意志方面的缺陷，法律對其進行保護，是出于人道主義的考慮，也符合刑法罪責(zé)相適應(yīng)的原則。但是，一概將行為人放回社會，不僅被害人的心理得不到慰藉，更重要的是將極大地威脅到社會其他成員的利益。這種作法的缺陷可見一斑。其一，精神病人犯罪多為兇殺等暴力性的犯罪，社會危害性及人身危險性都很大，法律采取一味的“放任”態(tài)度將不利于社會的安全和穩(wěn)定；其二，精神病人犯罪不僅是法律問題，更是一個社會問題。法律對精神病人的保護僅僅停留在事后不承擔(dān)責(zé)任的程度，是無法根本保護精神病人合法權(quán)益的，使得精神病人犯罪的嚴(yán)峻性問題的解決失去了有力的保障機制；其三，由于有關(guān)精神病人犯罪方面的法律弱化了其應(yīng)有的威懾力，且對精神病的鑒定事宜，法律未作出具體而明確的規(guī)定，因此，社會上有些人可能利用法律的空白，假裝精神病人來逃避法律責(zé)任。針對精神病人犯罪問題，筆者建議從以下幾方面來加以完善。對于精神病人發(fā)病時的怪異行為，人們早已習(xí)以為常，然而當(dāng)精神病人發(fā)病時演化成暴力犯罪時，危害后果就不得不引起人們的關(guān)注。近年來，關(guān)于精神病人暴力犯罪的案件屢見報端，對他們的治罪量刑成為各方爭議的熱點話題，一方面，對他們的行為按照正常人犯罪進行處罰，可能有失法律的公平與嚴(yán)謹(jǐn)，而另一方面，他們的行為的確給被害人及親友造成無法彌補的傷痛，更給公共安全埋下隱患。

法律界人士指出，精神病人的刑事責(zé)任能力法律上主要分為三大類，完全刑事責(zé)任能力，限制刑事責(zé)任能力以及無刑事責(zé)任能力，《刑法》對于這三類犯罪的刑事處罰也有不同的解釋

案例一 發(fā)病殺人監(jiān)護人被判賠106萬40多歲的曲某是山東人。1989年，他從山東工藝美術(shù)學(xué)院畢業(yè)后留校任教。4年后結(jié)婚，婚后經(jīng)常因瑣事和妻子發(fā)生爭執(zhí)，1995年離婚。2002年開始，曲某的精神狀態(tài)出現(xiàn)異常。2005年他離職去北京，并以街頭賣畫、畫素描為生。2006年，家人將他帶回山東看病，病歷記載：疑心、被害感3年，被診斷為偏執(zhí)型精神分裂癥，但曲某否認有病，拒絕吃藥，又偷偷來到北京?？杀瘎s發(fā)生了，2010年6月26日，曲某在北京與鄰居曹先生家人發(fā)生糾紛，一怒之下將曹先生一家3口殺害

事發(fā)后，司法鑒定顯示，曲某患有精神分裂癥，實施違法行為時受精神病性癥狀支配，喪失辨認和控制能力，評為無責(zé)任能力，因此撤銷對曲某刑事責(zé)任的追究。曹先生的親屬將曲某告上法庭，索賠民事?lián)p失130余萬元。法院認為，2006年曲某曾被診斷為精神分裂癥，其監(jiān)護人未全面履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，監(jiān)護人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于曲某本人財產(chǎn)不足以賠償原告合理損失的部分，應(yīng)由監(jiān)護人負責(zé)賠償曹先生的親屬106萬余元。

案例二

錘殺好友男子被確定患精神病現(xiàn)年27歲的陳博林出生時腦細胞受損，體質(zhì)孱弱。16歲時陳博林與同學(xué)阿亮結(jié)為至交。2008年11月28日下午5時許，失業(yè)的陳博林決定去投奔阿亮，遂徒步行走5個多小時到達阿亮供職的蘭州市皋蘭縣忠和鎮(zhèn)銀龍加油站。次日凌晨3時許，睡不著覺的陳博林對營業(yè)室的設(shè)備十分好奇，就在阿亮的指導(dǎo)下試著打開保險柜密碼鎖。柜門打開陳博林瞥見一沓現(xiàn)金后頓生歹念。凌晨5時，陳博林借外出如廁之機竊得柜內(nèi)的2170元營業(yè)款，準(zhǔn)備開溜時忽聽到阿亮一句夢囈，誤以為被發(fā)現(xiàn)，竟用一鐵錘將阿亮砸死。而后，陳博林還拿走阿亮口袋內(nèi)的6元錢和手機逃離

2009年10月23日，陳博林涉嫌搶劫罪在蘭州中院受審，其辯護律師提出陳博林具有狂想癥等精神疾病的觀點。休庭后，法院建議該案退回補充偵查。后經(jīng)鑒定證實陳博林系精神病性狀的抑郁癥患者，作案時屬于限制刑事責(zé)任能力人。后法院一審以搶劫罪判處陳博林無期徒刑，并向被害人家屬支付21萬余元賠償款。

我國《刑法》規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認，不負刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時候由政府強制醫(yī)療。間歇性的精神病人在精神正常的時候犯罪應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。對于精神病人的犯罪行為追究刑事責(zé)任得分開來看，案例一中，曲某長期患有精神分裂癥，且案發(fā)時曲某正在發(fā)病，因此他是無刑事責(zé)任能力人，所以法院對他免除了刑事處罰。需要強調(diào)一點，對于這類案件，原、被告要求進行精神病鑒定的，必須向司法機關(guān)遞交鑒定申請或重新鑒定的申請，是否同意鑒定由司法機關(guān)決

定。

對于精神病人的刑事責(zé)任能力法律上主要分了三大類，完全刑事責(zé)任能力、限制刑事責(zé)任能力以及無刑事責(zé)任能力。完全刑事責(zé)任能力主要針對患有間歇性精神疾病的患者，間歇性精神病人在精神正常的時候具有辨認或者控制自己行為能力，因此，對于他們在精神正常時候的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。第二，對于限制刑事責(zé)任能力的精神病人，他們是介于完全刑事責(zé)任能力與完全無刑事責(zé)任能力之間的精神病人。這種人并未完全喪失辨認和控制自己行為的能力，因此，不能像完全無刑事責(zé)任能力的精神病人那樣不負刑事責(zé)任，對這種人可以從輕或者減輕處罰。案例二中，陳博林在犯罪時具有控制能力，但經(jīng)過法醫(yī)鑒定患有抑郁癥，屬于限制刑事責(zé)任能力，因此法院作出了這樣的判決。

具有殺人行為的精神病患者如果不做安置，不僅被害人家屬的心理得不到慰藉，對于整個社會來說無疑是個很大的安全隱患，因此一般將他們安排到公安部門下屬的安康醫(yī)院進行治療。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，作為精神病患者的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！氨O(jiān)護人不履行監(jiān)護責(zé)任，致使精神病患者肇事、肇禍，造成他人經(jīng)濟損失或人身傷害的，應(yīng)負責(zé)賠償損失或承擔(dān)醫(yī)療費用，情節(jié)嚴(yán)重的一并追究法律責(zé)任。監(jiān)護人盡了監(jiān)護責(zé)任的可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。如果精神病人殺了人，其監(jiān)護人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，通過監(jiān)護人履行民事賠償來維護被害人的權(quán)利。

通過精神病人的監(jiān)護人來履行賠償，我想強調(diào)一點，已經(jīng)成年的精神病人，且其屬于限制刑事責(zé)任能力及完全無刑事責(zé)任能力的這類精神病人，《民法通則》規(guī)定下列人員擔(dān)任監(jiān)護人：配偶、父母、成年子女、其他近親屬以及關(guān)系密切的其他親屬、朋友等。沒有以上監(jiān)護人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。如果精神病人殺了人，刑事附帶民事訴訟原告人可以向上述具有監(jiān)護義務(wù)的個人或單位提出民事賠償要求或追加他們?yōu)槊袷卤桓妗３Ａ辆臀覈F(xiàn)有的法規(guī)及條件來講，一些精神疾病犯罪嫌疑人發(fā)病的時間具有不確定性，而且一旦精神病人犯罪，其強度是相當(dāng)驚人的，因此，許多關(guān)押場所不能也沒有條件收押這些患有精神病的人員。我認為可在現(xiàn)有看守所或監(jiān)獄設(shè)立精神病專區(qū)，配備精神病專業(yè)醫(yī)護人員，制定實施詳細的監(jiān)管制度，實現(xiàn)分區(qū)關(guān)押。同時，對這些特殊人群，收監(jiān)期間必須體現(xiàn)出更多的人道關(guān)懷，需要給予他們必要的監(jiān)測、治療。只有這樣，才能真正保障公眾利益，以及這些特殊違法人群的合法權(quán)益。

更多精神病人基本上處于“家庭監(jiān)管”的狀態(tài)，且往往承擔(dān)不了長期且巨額的治療費用，他們一旦發(fā)病，其監(jiān)護人的自身安全往往都很難得到保障，就更別說履行監(jiān)護義務(wù)了。在這種情況下，政府部門應(yīng)當(dāng)從公共安全的高度出發(fā)，承擔(dān)起更多的責(zé)任，我認為，相關(guān)職能部門應(yīng)該有固定的財政預(yù)算，專門為承擔(dān)精神病人的治療費用而設(shè)立一個公益基金，將對社會公共安全有隱患的精神病人送到醫(yī)院治療。同時，還要完善對刑事被害人的國家救助制度，通過國家對特定范圍的被害人予以經(jīng)濟照顧。

一、加快精神病衛(wèi)生立法進程。

精神病人之所以會危害社會，是因為其心理健康存在缺陷，那么，對精神病人最直接的保護無疑應(yīng)當(dāng)是治療。近來，由于社會生活、就業(yè)等方面的壓力日益增大，人們的心理健康問題已凸顯出來，因此，《精神病衛(wèi)生法》的制定和實施必須提上議事日程。《精神病衛(wèi)生法》主要應(yīng)當(dāng)對精神病人的政治權(quán)利、勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等方面加以保護，同時，對政府醫(yī)療措施、費用等相關(guān)方面，以及法律責(zé)任加以規(guī)定，切實保障精神病人的合法權(quán)益。加快精神病衛(wèi)生立法有利于從根本上解決精神病人的犯罪問題。

二、刑法的修改和完善。

從我國刑法的規(guī)定來看，精神病人犯罪不負刑事責(zé)任，只是責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴(yán)加看管和醫(yī)療，僅在必要的時候，才由政府強制醫(yī)療。而“在必要的時候”這樣的規(guī)定過于抽象，可操作性不強。實踐中，常常因無法把握，而使該規(guī)定留于形式。因此，我國刑法應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的修改。例如，規(guī)定精神病人犯罪必須送到專門的醫(yī)療機構(gòu)進行強制醫(yī)療，直到其經(jīng)評估被認定為確實康復(fù)，不致再危害社會，才能準(zhǔn)許其回歸社會。與此同時，應(yīng)對監(jiān)督評估的主體、程序等進行嚴(yán)格規(guī)定，保證評估認定的有效性、合法性。英國以及我國香港地區(qū)、澳門地區(qū)的法律都有相關(guān)規(guī)定。

三、設(shè)立精神病人強制醫(yī)療機構(gòu)。

與法律的修改相適應(yīng)，我國市級以上的地區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立精神病人的強制醫(yī)療機構(gòu)，專門收治犯罪的精神病人。這里的“強制醫(yī)療”意味著犯罪的精神病人必須被送入強制醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)治，而不是“在必要時”，才由政府強制醫(yī)療?！皬娭漆t(yī)療機構(gòu)”從某種意義上說，就是一種監(jiān)管機構(gòu)，只是設(shè)施及條件更象醫(yī)院罷了。

四、監(jiān)護制度的完善。

精神病多由心理健康問題所引起，對犯罪的精神病人的保護，不應(yīng)僅僅停留在事后控制，而更重要的，應(yīng)該是“管端控制”，即事前預(yù)防。從病理學(xué)的角度來看，對病情基本得到有效控制的精神病人，家人的關(guān)懷和照顧對病情的恢復(fù)和控制更為積極有效。和諧的家庭環(huán)境不僅使病人舒心從而穩(wěn)定病情，同時，可以在最初防止病人在病情復(fù)發(fā)的情況下對他人造成傷害，因此，監(jiān)護制度的設(shè)立和完善必然是事前預(yù)防最有力的保障。目前，我國《民法通則》第二章第二節(jié)對監(jiān)護制度進行了規(guī)定，第十七條規(guī)定了哪些人可以擔(dān)任精神病人的監(jiān)護人?！睹穹ㄍ▌t》第十八條規(guī)定：監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)。監(jiān)護人依法履行監(jiān)護的權(quán)利，受法律保護。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格。該條是對所有無行為能力人以及限制行為能力人的監(jiān)護人的職責(zé)作出的籠統(tǒng)規(guī)定。目前，我國法律尚未針對精神病人的監(jiān)護問題作出具體、明確、詳實的規(guī)定，然而，基于精神病人的生理及心理健康的特殊性，法律應(yīng)當(dāng)對這

一人群的監(jiān)護制度作出特別規(guī)定。例如，監(jiān)護人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括對精神病人進行嚴(yán)加看管和醫(yī)療，而不應(yīng)僅限于作為一種精神病人犯罪后的補救措施；對于精神病人侵犯他人的合法權(quán)益所造成的損失，監(jiān)護人應(yīng)進行賠償。監(jiān)護人盡了監(jiān)護責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕賠償責(zé)任。但法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“盡了監(jiān)護責(zé)任”的界定標(biāo)準(zhǔn)。筆者認為，監(jiān)護制度的完善應(yīng)當(dāng)從監(jiān)護人的范圍、監(jiān)護人的確定原則、監(jiān)護人的職責(zé)、政府作為監(jiān)護人的特殊職責(zé)以及對于流浪的精神病人監(jiān)護責(zé)任的確定等方面進行。

綜上所述，精神病人犯罪問題的嚴(yán)峻性不僅表現(xiàn)在數(shù)量及造成后果的嚴(yán)重程度方面，還包括對該問題的處置，以及社會公眾的心理承受能力等方面。因此，對精神病人犯罪的管理和控制問題的研究和解決必須提上議程。法律是保護公民合法權(quán)益最有力的武器，目前，當(dāng)務(wù)之急就是要加快我國的精神衛(wèi)生立法工作，并對有關(guān)的單行法規(guī)進行相應(yīng)的修改和完善，切實保障精神病人以及其他公眾的合法權(quán)益，使法律的公平、正義價值真正得到體現(xiàn)。

第四篇：俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

俄羅斯的恐怖主義犯罪及反恐措施

張杰

? 2011-02-04 15:51:39

來源：《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第1期

【內(nèi)容提要】俄羅斯恐怖主義犯罪近年呈上升趨勢，不論是對個人實施的恐怖主義還是有組織的恐怖主義都有所增長。本文從把恐怖主義作為犯罪的角度分析其快速增長的根源，既有社會因素，又有政府和執(zhí)法機關(guān)工作不力因素。要從立法、國際合作、心理培訓(xùn)及加強國家主權(quán)上化解不利的根源因素，以達到反恐目的。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；恐怖主義犯罪；反恐措施；

【作者簡介】張杰，1971年生，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系講師、經(jīng)濟學(xué)碩士。(北京100038)

一、恐怖主義犯罪快速增長狀況

(一)當(dāng)前恐怖主義犯罪日趨復(fù)雜化

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯恐怖主義快速增長。這時，個人恐怖暗殺不僅針對政黨運動代表人物、著名新聞人士，還針對企業(yè)家、銀行家、商界人士。俄聯(lián)邦司法部部長曾說：俄羅斯每天有一位銀行家或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人被殺?？植婪肿用镆暦桑芙^訴諸司法程序，企圖改變某種社會經(jīng)濟進程，極大地干擾了正在形成中的俄羅斯政治經(jīng)濟秩序。

同時，政治、宗教、民族等交織在一起的恐怖活動愈演愈烈。車臣事件及烏茲別克斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞、波羅的?？植阑顒宇l頻發(fā)生。2001年發(fā)生恐怖案件402起，2002年發(fā)生360起，兩年來，比過去增長18倍。平均年增長2.5倍[1]。

(二)恐怖主義犯罪快速增長和破案率極其不相協(xié)調(diào)

俄羅斯內(nèi)務(wù)部資料顯示，當(dāng)前俄有10多個大的恐怖組織，其中有240個小團體，總?cè)藬?shù)超過5000個。最大團體的活動擴大到44個國家[2]。

2003年初記錄在案的恐怖活動比上年同期增長20%。局勢復(fù)雜緊張的南部增長80%。破案率卻始終停留在恐怖主義犯罪總數(shù)的5%~20%之間。80%~90%的恐怖活動都達到了目的?？植乐髁x犯罪率比反恐效率高出6~8倍。2001年立案偵察的402個恐怖案件中只偵破44個，破案率為10.9%，其中11個(約3%)定性為恐怖主義。

其余的沒有偵破，誰干的都不知道。2002年360起恐怖案件只偵破86個。盡管仍低于其他案件破案率，但比同類案件偵破率提高兩倍[3]?？植婪缸锸窃斐啥砹_斯警察比美國和歐洲國家警察死亡的幾率高出2.5倍的重要原因之一。

二、恐怖主義犯罪快速增長的因素

恐怖主義通常發(fā)生在社會政治矛盾尖銳、社會關(guān)系緊張、國家制度受到破壞、局勢動蕩的地區(qū)和時期。俄羅斯恐怖主義犯罪的快速上升也是基于這種背景，一方面由于尖銳的社會政治斗爭、財產(chǎn)和政權(quán)紛爭，改變某個區(qū)域法律進程的企圖的驅(qū)使，有組織犯罪和賄賂罪快速增長；另一方面存在一定傳統(tǒng)動機、利益之爭、地盤爭奪、經(jīng)濟競爭、民族動機下的民族矛盾和沖突、思想分歧和社會犯罪化、心理疾病等因素。

(一)恐怖主義與民族分裂主義、有組織犯罪等形態(tài)復(fù)雜地交織在一起

恐怖分子試圖給自己的行動戴上民族自由斗爭的帽子。許多宗教教育用免費的優(yōu)厚條件吸引貧困信徒。目擊者證實，集會上一些教長不只讀祈禱文，而且組織軍事訓(xùn)練，進行思想滲透，教信徒使用武器和爆炸設(shè)施。一些清真寺教長，是瓦哈比虔誠信徒，在“高加索”營地接受過秘密思想和軍事訓(xùn)練。他們是許多爆炸案的設(shè)施提供者。瓦哈比派信徒1999年在塔吉克斯坦制造恐怖活動被偵破后，又轉(zhuǎn)移到車臣共和國。至今仍有多民族居民被扣為人質(zhì)。

有組織犯罪與國際恐怖主義結(jié)合在一起使犯罪復(fù)雜化。車臣恐怖分子夾雜著來自阿拉伯、烏克蘭和波羅的海地區(qū)許多國家的極端分子。中亞一帶除車臣殘匪外，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦交界處的費爾干納地區(qū)仍活動著一支約2000多人的極端主義武裝組織。該組織成員有阿拉伯人、印度人、巴基斯坦人、俄羅斯人、烏克蘭人、吉爾吉斯斯坦人、烏茲別克斯坦人和塔吉克斯坦人[4]，成分極為復(fù)雜。各類組織間不僅享受全球化資源共享的優(yōu)勢，且內(nèi)部也彼此共享，構(gòu)成一個資源互助的“國家”，超越現(xiàn)有國家范圍，發(fā)展到國際規(guī)模，產(chǎn)生更多政治與刑事交織的復(fù)雜恐怖主義形式、合理與非合理的框架以及民族、宗教極端分子等社團。

(二)車臣地區(qū)的特殊性使破案率極低

一方面，長期以來針對當(dāng)?shù)鼐用駴]有任何刑法法典的約束；另一方面，車臣氏族傳統(tǒng)上的重要問題要按照祖輩世代相傳下來的方式解決，它超越了法律的約束力。人們一般不會把氏族中的犯罪嫌疑人交給聯(lián)邦政權(quán)，因為他們不想“玷污忠誠的氏族心靈”。某些透漏案情的人，多數(shù)圖有不軌，作偽證和?；ㄕ?。這些都使破案率難有起色。

(三)不同階層間分配收入差距過大，造成巨大社會分層，大部分公民處在貧困線邊緣，相對不大的團體享受著奢華品

人們抱怨大多數(shù)人的勞動支撐著國家少數(shù)富有的人們，生活在變壞，酗酒和吸毒成了生活不可分割的部分。這個久治不愈的尖銳社會問題，也是社會不穩(wěn)定的因素之一。

(四)業(yè)務(wù)機構(gòu)存在不利因素

1.與犯罪作斗爭體系還不完善。各部門間相互合作比較弱，責(zé)任很少落實到具體人。執(zhí)法機關(guān)缺乏充足的犯罪情況介紹，部門業(yè)務(wù)進展計劃遠遠脫離現(xiàn)實。有執(zhí)法機關(guān)的資料，卻沒有犯罪全警圖，缺少關(guān)于犯罪統(tǒng)一體內(nèi)經(jīng)濟、社會、政權(quán)、政治及其他因素的信息，一些情報人員不能及時提供情報。缺乏共同“國家信息銀行”。執(zhí)法機關(guān)對指定必須要保障的東西，保障得不夠。這種惡劣條件不利于與恐怖犯罪作有效斗爭。

2.反恐方案針對性不夠。對恐怖主義主體過細的分化評價擴大了社會影響和普通刑事暴力犯罪的范圍。國家安全體系對矛盾準(zhǔn)備不夠充分，應(yīng)對措施不配套，計劃缺乏深思熟慮。對犯罪組織功能缺乏深入研究，不能根據(jù)某次具體恐怖主義行動的規(guī)模、內(nèi)容、動機準(zhǔn)確果斷地確定采取這個或那個行動方案，喪失了一些打擊恐怖分子的良機。

3.國家缺乏對經(jīng)商官員的立法約束。某些高級官員侵吞國家財富，在利益面前不知不覺地與犯罪分子勾結(jié)在一起。部分穿著警服的官員貪贓枉法。

(五)俄羅斯目前缺乏足夠的國家監(jiān)督和監(jiān)管，民主自由被過分夸大和利用

1.公開的媒體和書籍成為恐怖分子獲得信息的途徑。監(jiān)察力度的薄弱制約了反恐機制的發(fā)展。許多恐怖事件的共同點是，武裝到牙齒的恐怖分子，能夠攜帶大量令人難以置信的炸藥，躲過警察哨卡，到達目的地。其原因之一是國家信息過于公開化，比如媒體公開展示水庫、泵站等重要設(shè)施，包括原子能站的通道等。一些恐怖組織在秘密房間學(xué)習(xí)的正是了解水庫、電站和軍事設(shè)施的位置，為未來行動做準(zhǔn)備。但沒有及時吸取教訓(xùn)，包括莫斯科人質(zhì)事件中，媒體的我行我素再次給人們敲響警鐘。

2.恐怖教材被擴散。一些帶有恐怖思想和方式的書籍得以出版。例如，2000年出版的《沒有權(quán)利的戰(zhàn)爭》，用插圖和文字注釋詳細描述了生產(chǎn)和使用保護燃料設(shè)施的各種方式，用各種交通工具置人死地的恐怖主義活動。類似指導(dǎo)恐怖主義者實施活動的材料還有《無政府主義者的廚藝大觀》、《秘密攻擊》、《戰(zhàn)爭入門》和《預(yù)備偵察》等[5]。

書中目錄證實大量恐怖指導(dǎo)和它將引發(fā)的社會危害，這種現(xiàn)象是犯罪學(xué)的重要基礎(chǔ)。俄羅斯刑事偵察經(jīng)驗顯示，這些材料不僅擴散恐怖思維，而且?guī)в衅渌`反社會秩序的犯罪。

(六)導(dǎo)致恐怖主義犯罪上升的外部因素有：一些周邊國家政治勢力轉(zhuǎn)化成俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)的矛盾；一系列宗教和民族極端主義組織的反俄羅斯化加劇

目前俄急需勞動力資源，勞動力不足300萬~600萬[6]，但國家長期處于移民法空缺狀態(tài)，使獨聯(lián)體及亞洲等國移民資源無序流動，給俄安全和社會穩(wěn)定帶來不安定因素。內(nèi)務(wù)部副部長安得烈·車爾年科說，非法移民是導(dǎo)致犯罪快速增長的原因之一[7]。斯拉夫民族減少的趨勢使固有的文化基礎(chǔ)發(fā)生松動，民族與移民間發(fā)生一系列沖突事件，有重復(fù)以前其他民族與俄羅斯族之間習(xí)俗和生活準(zhǔn)則沖突之趨勢。犯罪團伙按本民族價值觀念，在俄羅斯縫隙中滋生，建立自己的市場和服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)則，逃避莫斯科商品交易和服務(wù)行業(yè)稅務(wù)檢查，從事非法商業(yè)活動、武器和毒品買賣。最危險的是，其中許多正是恐怖事件的制造者。

三、俄羅斯采取了一系列反恐措施

(一)從國內(nèi)立法上進行專門規(guī)范

把恐怖主義作為一個社會犯罪現(xiàn)象來看，采取相應(yīng)法律程序和有組織的斗爭是十分必要的。

1.完善現(xiàn)有法律體系，逐漸建立獨立司法體系?？植乐髁x首次在1994年俄羅斯刑法中被定為犯罪，這一年劃定18個恐怖主義組織。1997年頒布加強反恐措施的總統(tǒng)令。1998年7月25日頒布了反恐怖聯(lián)邦法律，有力保障了反恐法律基礎(chǔ)。

處理突發(fā)事件缺少法律支持時，執(zhí)法機關(guān)可以此為依據(jù)。國家成立了反恐聯(lián)邦委員會及獨聯(lián)體框架內(nèi)的其他機構(gòu)。刑事立法上，1994年針對1960年頒布的刑法典補充關(guān)于恐怖主義條例。1996年新刑法典中關(guān)于恐怖主義的規(guī)范主要有：第205條(恐怖主義)，第207條(故意虛假舉報恐怖行為)，第211條(劫持航空器、船舶或鐵路機車車輛)，第105條(殺人)中所述具有恐怖主義犯罪特征的(即與恐怖行為有關(guān)的殺人)，第295條(侵害審判人員或?qū)徢罢{(diào)查人員的生命)，第317條(侵害執(zhí)法機關(guān)人員的生命)，第357條(種族滅絕)，第358條(生態(tài)滅絕)，第360條(襲擊應(yīng)受國際保護的個人或機構(gòu))[8]。這些條目所述的活動都直接或間接地造成恐怖主義后果。

2.專家對現(xiàn)有法律局限性提出修改建議。任何法律都不是完美無缺的。俄刑法典關(guān)于恐怖主義犯罪規(guī)范的不足是缺乏：關(guān)于買賣大規(guī)模有害物質(zhì)及其廢料、微生物或生物基因或廢料時，有害生物污染水源，污染空氣，污染海洋，危害特別自然保護區(qū)和自然客體的法律規(guī)范。一些法律專家認為它們屬恐怖主義犯罪造成的后果之一，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)規(guī)范；此外，缺乏關(guān)于非法獲得計算機信息，建立、利用和擴散有害物質(zhì)的恐怖主義犯罪責(zé)任的規(guī)范。

另外，刑法典僅規(guī)范了針對社會安全、侵害人民或?qū)φ?quán)機關(guān)決定施加影響的恐怖主義行為，而針對個人恐怖行為(如對俄屢屢發(fā)生的打死企業(yè)主、領(lǐng)導(dǎo)人和各黨派積極分子、社會活動者及記者等行為)責(zé)任缺乏規(guī)范。

缺乏對恐怖主義融資責(zé)任的規(guī)定。2001年1月10日俄聯(lián)邦總統(tǒng)令在《關(guān)于從2001年11月28日起履行聯(lián)合國安理會1373號決議措施》中直接指出了制止和懲治金融恐怖活動并追究其責(zé)任的必要性[9]。根據(jù)聯(lián)合國委員會針對關(guān)于反人類和平與安全法的研究經(jīng)驗，一些專家建議在法典第205—1章中補充一條關(guān)于“為恐怖組織提供資金的負有法律責(zé)任”的條款。

一些專家還指出確定擴散恐怖教材刑事責(zé)任的必要性。俄刑事偵察經(jīng)驗顯示這些書籍中大量的恐怖指導(dǎo)造成嚴(yán)重社會危害性，不僅擴散恐怖思

維，而且構(gòu)成其他違反社會秩序的犯罪。這種現(xiàn)象是犯罪學(xué)的重要基礎(chǔ)。專家建議在第205條中補充：擴散印有大規(guī)模信息手段的公開刊物，旨在服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)、信息、框架，有助于恐怖主義活動的實施，伴隨著發(fā)動恐怖主義活動的號召及資金幫助的，叫做擴散恐怖主義資料的犯罪[10]?？植乐髁x作為社會、經(jīng)濟、民族、政治根源特有的意識形態(tài)、政治結(jié)構(gòu)和專門機制，僅限于停留在刑法犯罪范疇內(nèi)制裁是達不到消除目的的。

(二)針對全球化對恐怖主義產(chǎn)生的消極影響，俄意識到應(yīng)在加強國家監(jiān)督權(quán)與主權(quán)前提下推進民主進程

除第二部分第五點所述根源外，國際局勢也促使俄意識到推行民主自由進程中的教訓(xùn)和經(jīng)驗。“9·11”恐怖事件和安然等系列公司丑聞不完全是全球化價值危機在美國對內(nèi)對外政策的體現(xiàn)，而是美國民主進程的教訓(xùn)。正是美國式的“高度”民主自由使得恐怖分子得以在其領(lǐng)土完成訓(xùn)練和飛行等一系列恐怖活動的準(zhǔn)備，這反過來影響美國人的民主自由的實現(xiàn)。這證明削弱國家監(jiān)察和國家監(jiān)管的民主自由，是脆弱和沒有保障的。

同時，美國借反恐向全球推行、承擔(dān)、幫助其他國家建立美國認為的民主自由時，又是以損失本國公民民主自由為代價換取的。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國在開始承擔(dān)他國民主自由建設(shè)的同時，美國本土不得不一再將警戒顏色上升，國外美國公民也紛紛遭受各種恐怖的威脅和襲擊。實際上，這種方式的民主換取呈現(xiàn)出雙輸?shù)奈ｋU。

俄羅斯正處于民主改革和市場改革進程中，從社會主義制度國家優(yōu)先的原則向民主個人優(yōu)先原則過渡。俄羅斯內(nèi)務(wù)部副部長葉夫根尼指出：“我們的國家被吸納到世界進程中，包括經(jīng)濟的全球化。俄羅斯不可能對這一實用主義，經(jīng)濟效能，民族思想的基礎(chǔ)進程視而不見。我們不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對企圖壓制我們民族利益，限制國家主權(quán)，領(lǐng)土完整和政治獨立的世界領(lǐng)袖抱有任何幻想。俄羅斯面前擺著復(fù)雜和尖銳的內(nèi)部與外部問題，只有強大的國家才能治理它?！盵11]他再次強調(diào)只有在加強國家管理和監(jiān)管下的民主自由才可能實現(xiàn)。自由民主的濫用，給予恐怖主義分子以可乘之機。

(三)在反恐機制中采用心理對策

一般地說，個人、集團、政黨和國家等恐怖主義主體以為通過合法、民主和法制途徑不可能達到某種目的時，就要采取極端絕望手段。目前世界上還沒有一個國家能成功地縮小這種危機帶來的不可避免的后果或者完全消除它們。俄羅斯正視本國所存在的危機，積極利用本國成熟的心

理機制采取對策。借助新聞媒體、出版物、藝術(shù)作品以及宗教、政治、法律、歷史和民族關(guān)系方面的因素，向群眾揭露恐怖主義意識形態(tài)，使居民對吸引他們參與恐怖活動的企圖產(chǎn)生免疫力，擴大反對恐怖主義的社會基礎(chǔ)，以控制敵對意識形態(tài)的擴張。

(四)內(nèi)務(wù)機構(gòu)采取一系列有效動作

俄羅斯涉及反恐業(yè)務(wù)的機構(gòu)有：內(nèi)務(wù)機關(guān)、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦稅務(wù)警察局、對外偵察局、聯(lián)邦邊防局、聯(lián)邦保衛(wèi)局和國家改革委員會等。聯(lián)邦反恐怖主義法規(guī)定，這些機構(gòu)負責(zé)組織、實施、聯(lián)合各部委，預(yù)防、打擊和消除恐怖威脅，主要協(xié)調(diào)機構(gòu)是政府總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦反恐委員會，聯(lián)邦安全局負責(zé)落實反恐措施。

作為反恐重要機構(gòu)之一的內(nèi)務(wù)部在近年來的改革中進一步發(fā)揮其功能。

1.2003年消除腐敗是內(nèi)務(wù)部的重要改革內(nèi)容之一。加強與財產(chǎn)安全局的聯(lián)系。挑選領(lǐng)導(dǎo)職位的候選人，要求執(zhí)行和財產(chǎn)安全總局分支部門共同投票選舉的程序。2002年取消了一些受賄人員職務(wù)，同時新任命350名各級干部填補空缺。

2.鑒于近年恐怖主義勢力的猖獗，為支持反恐，俄羅斯內(nèi)務(wù)部對內(nèi)務(wù)機關(guān)和內(nèi)務(wù)軍隊在財政上予以充分保證。最近兩年聯(lián)邦預(yù)算的開支提高了1.7倍。2002年給警務(wù)人員提高待遇1.7倍，內(nèi)務(wù)部退休人員退休金額有所增長，保證了2001~2002年內(nèi)務(wù)部獲得的聯(lián)邦預(yù)算完全到位，超過計劃的167億盧布(比最初計劃的資金供給超出了14.4%)[12]。

3.改善警察與車臣當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系，提高民族待遇。內(nèi)務(wù)部把給車臣百姓提供幫助作為紀(jì)律和規(guī)則執(zhí)行。如車?yán)镅刨e斯克州每個月向車臣共和國第三大城市阿爾古送去大量物資，包括建筑材料、教科書、學(xué)校用的運動設(shè)施、農(nóng)作物種子、食品、醫(yī)療用品和衣物等。過去幾年還在當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)臨時部大門由警察醫(yī)生提供無償急診救助、藥品幫助。這種直接支持贏得了車臣百姓的心，為反恐順利進行提供了必要前提條件。

4.內(nèi)務(wù)部開始參加維持車臣共和國秩序。針對車臣地區(qū)歷史上警力有限、素質(zhì)不高的特點，內(nèi)務(wù)部近年采取就地培訓(xùn)的方法，建立臨時工作處。

從大城市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干。組建一系列在莫斯科內(nèi)務(wù)總局管轄之下的教學(xué)中心，派遣各行各業(yè)的教學(xué)專家實地教學(xué)。經(jīng)過幾年的磨練，臨時處逐漸變成固定處，配備了專門技術(shù)裝備，成為地方居民組成部分。如，車?yán)镅刨e斯克州的警察已正式納入俄羅斯內(nèi)務(wù)部武裝力量和阿爾古偵察小組，裝備精良，承擔(dān)真正的警察職責(zé)。由于車臣共和國內(nèi)務(wù)部的建立，縮減了其他區(qū)域警察出差執(zhí)行任務(wù)的數(shù)量。此外，2002年車臣內(nèi)務(wù)軍部門的應(yīng)征入伍數(shù)量縮減了21%，實現(xiàn)了俄羅斯內(nèi)務(wù)部內(nèi)務(wù)軍第46旅的合同軍的轉(zhuǎn)化[13]。

(五)與非法移民積極斗爭是反恐措施之一

2002年2月23日內(nèi)務(wù)部成立了聯(lián)邦移民局。這是俄羅斯在10年間，第一次制定理性移民政策，建立了登記檢查移民制度(填寫移民卡)[14]。

針對非法移民帶來的不安定因素，2002年12月19日，俄聯(lián)邦政府公布《關(guān)于俄聯(lián)邦移民程序管理構(gòu)想草案》。該構(gòu)想是俄權(quán)力機關(guān)處理境內(nèi)移民問題的基本指導(dǎo)文件。出臺新移民法，旨在規(guī)范移民流動，使之轉(zhuǎn)化為積極因素，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善人口形勢，進而保障國家安全。

(六)加強國際合作

恐怖主義矛盾是俄羅斯民族安全概念和對外政治概念的重要組成部分。目前，俄與世界一半國家未簽署引渡罪犯協(xié)議，但已意識到國際聯(lián)合打擊跨國犯罪的緊迫性和廣闊合作前景，它正加強與歐盟的聯(lián)系，作為伙伴關(guān)系的既定目標(biāo)及合作內(nèi)容之一是共同打擊國際恐怖主義跨國犯罪。積極加入國際反恐公約和宣言，為消除國際恐怖活動尋求國家間各層次的相互合作。

1.與獨聯(lián)體國家合作。1999年10月8日，獨聯(lián)體國家以“極端主義及其具體表現(xiàn)形式——恐怖主義的問題”為首要議題召開外長理事會議，并首次舉行“聯(lián)合反恐怖軍事演習(xí)”，加強反恐聯(lián)合軍事行動。同年簽署的關(guān)于建立反恐中心協(xié)議(自2000年12月1日起生效)和其他相關(guān)文件在獨聯(lián)體范圍內(nèi)實施[15]。

2.與亞洲地區(qū)合作。面對國際恐怖活動熱點逐步向俄羅斯與中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄加強與該地區(qū)反恐合作。1998年9月28日俄外長伊萬諾夫在美國紐約之行中指出，許多國家的高級官員表示：“愿意提供必要的信息和在制止恐怖組織活動方面進行具體合作?！敝袊⒂《?、美國等大國均表示愿意在這方面進行協(xié)作[16]。同時，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄聯(lián)邦、塔吉克斯坦國家首腦比什凱克宣言，為反恐和反有組織犯罪提供了必要法律基礎(chǔ)。

3.與西方合作。20世紀(jì)90年代國際反恐合作開始由以往的情報交流向技術(shù)與軍事合作發(fā)展。1990年5月3~4日，俄與西方國家代表在莫斯科提出系列反恐合作建議，主要包括：交流反恐怖技術(shù)手段援救成果；適當(dāng)時候請求他國給予反恐軍事援助；促進聯(lián)合國安理會在反恐中的作用；對支持恐怖活動國家實行國際性制裁等[17]。1992年4月，俄羅斯、白俄羅斯及東西歐22國情報機構(gòu)代表在索非亞召開會議討論各國反恐情報合作與交流[18]。

1995年12月，西方七國部長會議討論聯(lián)合打擊恐怖主義活動。1999年簽署關(guān)于懲治自1977年1月27日恐怖主義行動的歐洲公約，國家杜馬三次開會批準(zhǔn)通過(自2000年8月7日生效的聯(lián)邦法律第121—3號)。1996年1月，俄總統(tǒng)贊同成立跨部門工作小組，與西方七國聯(lián)合反恐。1998年10月，聯(lián)合國安理會一致通過由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國家全面履行一系列反恐怖公約。

要求各國采取的具體措施包括：通過雙邊與多邊合作來防止和打擊恐怖主義活動；對所有策劃、資助或從事恐怖活動的人不予庇護，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開展司法合作和情報交流等[19]。

雖然俄羅斯反恐措施取得了一定成效。然而局勢依然不容樂觀。要全面徹底消除恐怖主義，依然任重道遠。

(責(zé)任編輯劉庚岑)

注釋：

[1]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6.2002г.[2]參見http：//004km.cn2003，5，20.[3]參見李偉《國際恐怖主義問題與反恐怖斗爭合作》(續(xù))，載《國際資料信息》2001年第8期。

[4]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[5]參見Евгений Грязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[6]參見《市場報》2002年4月23日。

[7]參見ЕвгенийГрязнов《Вспомнитьипоумнеть》，《Милиция》，1，2003г.[8]參見斯庫拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》上冊，中國政法大學(xué)出版社2000版，第269頁。

[9]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правая борьбасним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[10]參見В.В.Лунеев《Тенденции терроризма и уголовно-правова яборьба с ним》，《Государствоиправо》，6，2002г.[11]參見ИринаИванова《Глобализация，государство，преступность》，《Мииция》，11，2001г.[12]參見《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[13]參見《МВД России два года на пути реформы》，《Милиция》，4，2003г.[14]同上。

[15]參見斯庫拉托夫、列別捷夫主編、黃道秀譯《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》下冊，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第3頁。

[16]參見李偉《國際恐怖主義問題與反恐怖斗爭合作》(續(xù))，載《國際資料信息》2001年第8期。

[17]同上。

[18]同上。

[19]同上。

第五篇：未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪成因與對策

未成年人參與極端主義 恐怖主義犯罪的成因與對策

【內(nèi)容摘要】青少年是祖國未來，發(fā)展的希望，是我國成為社會主義強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。然而由于未成年人身心特點，在恐怖主義泛濫的今天，極易受到極端主義、恐怖主義思想的影響，甚至成為極端主義、恐怖主義組織的發(fā)展對象，近年來的恐怖活動中未成年人參與實施者不在少數(shù)，而且具有蔓延的趨勢。因此，加強未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪研究，強化預(yù)防措施，構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)已成為迫在眉睫的課題。本文第一部分對極端主義、恐怖主義犯罪的內(nèi)涵和二者之間的關(guān)系進行了分析，第二部分分析了未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪的原因，最后有針對性的提出了解決問題的對策，希望對打擊和預(yù)防未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】未成年人；恐怖主義；極端主義

一、極端主義、恐怖主義犯罪

（一）極端主義、恐怖主義內(nèi)涵

極端主義犯罪是指個人或組織為了實現(xiàn)其嚴(yán)重脫離社會公認的價值觀，排斥任何與之不一致的理念，而針對自身或第三者采取暴力或非暴力手段，造成嚴(yán)重社會后果，被國際條約或國內(nèi)法規(guī)定為犯罪的行為。由此可見，極端主義背離社會主流價值觀，在極端主義認知中，他們的強烈意識就是，“不支持我就是反對我”。極端主義最典型的是宗教極端主義，因為“宗教發(fā)展到一定階段很可能就構(gòu)成一個精神的封閉體，人們尊崇著同一精神領(lǐng)袖，固守著本教的教義，遵守著本教的規(guī)定，排斥異教徒甚至仇視他們，這些都具備了產(chǎn)生極端主義的可能。”伊斯蘭宗教極端主義就是肆意歪曲伊斯蘭宗教教義的典型，認為非伊斯蘭教的宗教都是“異端”。極端主義犯罪為達目的往往不擇手段，他們常常采用的暴力手段，主要有放火、爆炸、劫持、綁架甚至是暗殺等，這些手段具有很強的沖擊力，社會影響較大。隨著社會的發(fā)展，釋放毒氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊、生化威脅等非暴力性手段也日益凸顯。

①

① 李群英著：《全球背景下的伊斯蘭極端主義》，中國政法大學(xué)出版社，2007年版，第9 7頁。恐怖主義是指任何個人、組織或團體為了達到某種政治目的或社會目的、宗教目的，有組織、有計劃地針對特定群體（或個人）甚至無辜平民使用暴力、暴力威脅或暴力性、破壞性手段，殘害無辜、制造社會恐怖氛圍，被國際公約或國內(nèi)法規(guī)定為犯罪的行為。由此可見，恐怖主義的根本特征在于其政治動機，不管是針對平民實施的暴力犯罪，還是針對國家機構(gòu)或國家工作人員實施的暴力襲擊都間接或直接反映了恐怖主義一定的其政治目的。

直觀上，極端主義犯罪和恐怖主義犯罪似乎都是恐怖暴力犯罪的象征，實質(zhì)上兩者雖然在行為主體、行為手段等方面具有一致性，但在價值追求、行為對象、組織化程度等方面存在較大差異。從發(fā)展的角度講兩者也不是截然分開，極端主義在發(fā)展到一定程度后就會向恐怖主義犯罪演化。正如有的學(xué)者所言：“極端主義概念的內(nèi)涵和外延最大；分裂主義概念的內(nèi)涵和外延次之，是涉及民族、領(lǐng)土問題的極端主義的一種表現(xiàn)形式；恐怖主義則是各種極端主義的最極端表現(xiàn)形式，如政治極端主義、宗教極端主義和（領(lǐng)土、民族）分裂主義，如果它們以暴力為手段，追求恐怖效應(yīng)，則演變?yōu)榭植乐髁x?！?/p>

（二）我國對極端主義、恐怖主義犯罪立法

20世紀(jì)90年代之前，恐怖主義、極端主義犯罪在我國基本沒有，因此，我國對恐怖主義、極端主義犯罪的立法起步較晚。1997年恐怖犯罪首次寫入刑法，2001年“9〃11”恐怖襲擊事件后，我國對恐怖犯罪進行了重大修正補充，2011年又進一步提高了對恐怖犯罪的懲罰力度，2015年《刑法修正案

（九）》作出重大調(diào)整，進一步嚴(yán)密了反恐法網(wǎng)、加大反恐力度。引入了包括“恐怖主義”、“極端主義”、“宣揚恐怖主義、極端主義的 ① ②①

②古麗阿扎提·吐爾遜著：《中亞恐怖主義犯罪研究》，中國人民公安大學(xué)出版社，2009年版，第104頁。

楊暉著：《反恐新論》，世界知識出版社，2005年版，第19頁。圖書、音頻視頻資料或者其他物品”、“宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志”、“恐怖主義、極端主義犯罪行為”等概念，增設(shè)了“準(zhǔn)備實施恐怖活動罪”、“宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪”、“利用極端主義破壞法律實施罪”、“強制穿戴恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪”、“非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪”等六個罪名，并對“資助恐怖活動罪”和“拒絕提供間諜犯罪證據(jù)罪”兩項犯罪罪狀，以及“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”和“偷越國（邊）境罪”兩項犯罪的刑罰配臵進行了完善，進一步拓寬了打擊恐怖犯罪范圍、領(lǐng)域，提高了打擊力度。

二、未成年人參加極端主義、恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀和原因分析

（一）未成年人參加極端主義、恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀近年來青少年犯罪逐漸成為社會的焦點，而且日漸呈現(xiàn)低齡化、團伙化、暴力化等特征，其社會危害日益嚴(yán)重。在暴力化特征方面，主要是未成年人參加極端主義、恐怖主義的趨勢和潛在風(fēng)險日趨明顯。尤其隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，作為網(wǎng)絡(luò)主力軍的未成年人極易受到恐怖主義、極端主義思想影響，這一定程度上加快了這一趨勢的進程。

基于未成年人的身心特點，恐怖組織招募成員正向未成年人群體轉(zhuǎn)變。2015 年 7 月，一名涉嫌為“伊斯蘭國”招募年輕女孩和未成年人的女性頭目于 7月 7 日在西班牙被逮捕，西班牙方面稱她與敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”恐怖組織有直接聯(lián)系。隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，大批外國公民接受ISIS恐怖組織的號召，到敘利亞參戰(zhàn)。綜合媒體報道和法庭資料得到的數(shù)據(jù)，其中來自西方36名女性，他們的平均年齡只有18歲。2008 年英國宣判 ①

① 王宏彬：《IS 女“蛇頭”在西班牙落網(wǎng) 蠱惑年輕和未成年女性》，載《北京晨報》2015年7月9日。了一名15 歲少年參加恐怖主義犯罪，引起人們的極大關(guān)注，但近幾年來隨著國內(nèi)外恐怖主義的爆發(fā)，十三四歲青少年實施恐怖主義、極端主義犯罪活動已不再是新鮮事。而我國境內(nèi)未成年人參加恐怖活動犯罪也屢見不鮮，2014 年 3 月 1 日發(fā)生在昆明的暴力恐怖事件的涉案當(dāng)事人就有一名年僅 16 歲的少女。

（二）未成年人參加極端主義、恐怖主義犯罪的原因分析 1.未成年人自身特點

未成年人與成年人不同，他們在生理、心理上都處于成長期。生理方面，青春期的未成年人身體發(fā)育速度加快，身體各器官及功能急劇變化，此時，他們對物質(zhì)、精神上的渴求極為強烈。這種生理變化使他們在適應(yīng)社會方面常遇到困惑與不安，若不能及時地加以保護與引導(dǎo)，很容易導(dǎo)致人格、心靈的扭曲。心理方面，青春期的未成年人心理上漸趨成熟，獨立意識產(chǎn)生，對成年人的依賴性減弱，情感色彩強烈，易沖動，此時的心理矛盾性明顯，心理處于較復(fù)雜的狀態(tài)。因此，從某種意義上說，未成年人的身心發(fā)育正處于一個由不成熟向成熟的過渡時期，他們的人生觀、價值觀、世界觀等思想體系也正處在形成之中。這一時期不加以正確引導(dǎo)，受到外界不良思想的影響極易走上歧途，這也是極端組織、恐怖組織將未成年人作為招募對象的重要因素。

2.宗教極端思想的滲透

恩格斯指出：“一切能夠影響群眾的精神手段中第一個和最重要的手段依然是宗教”?？倳浽谛陆疾炱陂g也明確指出：“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端”。新疆的宗教文化主要反映為對伊斯蘭教的信仰，而伊斯蘭教具有深厚的文化淵源，對信徒的生活方式、民族心理、民族文化、民族感情影響深刻，因此未成年人在思想未成熟的情況下對 ①

① 恩格斯，《“社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展”英文版導(dǎo)言》，載《馬克思恩格斯選集》第3卷第401頁。伊斯蘭教具有很強的依賴性，而且辨別是非能力弱、理想主義色彩較濃、逆反心理較強、易沖動，一旦受到迷惑、煽動、挑撥，很容易變成狂熱的“異教徒”。境內(nèi)外“三股勢力”正是抓住這一特點，借助伊斯蘭教傳播的背景, 千方百計利用群眾樸素的民族感情和宗教感情，毒害、蒙騙、煽動信教未成年人，灌輸 “圣戰(zhàn)”思想，并極力渲染伊斯蘭教的排他性和狂熱性，以此培養(yǎng)未成年恐怖分子。

3.經(jīng)濟環(huán)境因素

從恐怖主義發(fā)生的地域范圍不難發(fā)現(xiàn)極端主義、恐怖主義犯罪與經(jīng)濟、環(huán)境因素具有必然的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，我國極端主義、恐怖主義主要發(fā)生在我國西部新疆地區(qū)，截止到2014年4月，我國內(nèi)地遭遇過恐怖襲擊的城市共有12個，其中9個是新疆的城市，這9個城市分別是烏魯木齊、喀什、巴楚、和田、鄯善、疏附、莎車、葉城和皮山縣，其他3個城市是西藏的拉薩、北京和云南的昆明。這些地區(qū)自然資源匱乏、氣候條件惡劣，如我國南疆地區(qū)干旱、鹽堿，還有遮天蔽日的沙塵、干熱風(fēng)、冰雹、洪水等，這些惡劣的自然條件使得南疆農(nóng)業(yè)成為典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，進而使天山以南廣大區(qū)域成為脫貧致富難度最大的地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境和貧困的經(jīng)濟環(huán)境致使教育資源落后，雖然南疆地區(qū)已經(jīng)實行高中義務(wù)教育，但是教育質(zhì)量沒有顯著提升，落后和貧窮一定程度上激化了矛盾，埋下了沖突的根源。

4.未成年法制教育在極端思想滲透中失效

青少年自身特點致使其容易受極端思想侵蝕，但這并不是導(dǎo)致他們走上恐怖犯罪道路的關(guān)鍵。因為未成年的心理特點是任何人都要經(jīng)歷的階段，這個階段是可控的，而且基于未成年人的可塑性，如果我們加強對未成年人的法制教育，就可以阻斷他們滑向犯罪的途徑。因此，青少年自身的特點只說明他們具有易于走 5 上犯罪的道路的可能性，而我們對法制教育的忽視卻使這種可能性在一定條件下變成了必然性。因此，青少年違法犯罪問題的關(guān)鍵因素，在于法制教育在極端思想沖擊下失效。因為，對法律的尊重和遵守，必須建立在知法、懂法和一定法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，正所謂“無知者無畏”，如果青少年不懂法，那么就很難形成對法律的敬畏，觸犯法律也就在所難免。而知法、懂法和培養(yǎng)法律素養(yǎng)重在進行法制教育。正如鄧小平同志所言，“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育?！边@直接指出了青少年違法犯罪的根本原因，指明了預(yù)防和減少青少年犯罪的有效途徑，也就是加強教育，尤其是學(xué)校法制教育。

三、阻斷未成年人參與極端主義、恐怖主義犯罪的對策研究

（一）加強社會治安綜合治理，凈化未成年人成長環(huán)境 為未成年人創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的成長環(huán)境是從根本上切斷未成年人向極端主義、恐怖主義轉(zhuǎn)化的重要社會因素。因此各部門要齊抓共管，各盡其職，各負其責(zé)，形成保護青少年健康成長的社會網(wǎng)絡(luò)。一是根據(jù)《刑法修正案

（九）》關(guān)于極端主義、恐怖主義犯罪的規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，時刻對極端主義、恐怖主義犯罪保持高壓態(tài)勢，要主動出擊，露頭就打，尤其是要深挖幕后人，打擊教唆犯，切實斬斷伸向未成年的黑手。二是依法加強對宗教事務(wù)的管理，加強對清真寺等宗教場所的規(guī)范和監(jiān)督，利用正面講經(jīng)引導(dǎo)人們向善，批駁宗教極端勢力；同時嚴(yán)禁教職人員接納未成年人參加宗教活動，對任何人誘騙、慫恿、脅迫學(xué)生參加宗教活動的行為進行嚴(yán)厲打擊，對嚴(yán)重影響教學(xué)秩序的清真寺院堅決取締。三是加強輿論引導(dǎo)，強化愛國主義教育。各級文化宣傳部門要加強研究，占領(lǐng)思想文化宣傳陣地，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚少數(shù)民族先進文化，闡釋黨的民族和宗 6 教政策，加強愛國主義教育，為青少年提供一個潔凈的社會文化環(huán)境。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，提高教育質(zhì)量

我國新疆地區(qū)尤其是南疆，由于資源匱乏，民眾經(jīng)濟條件較差，受教育程度較低，失業(yè)率高。在這種條件下，人們極易受到蠱惑，精神依賴于極端思想，成為滋生極端主義、恐怖主義的土壤。正所謂“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高民眾的就業(yè)和生活水平，使民眾擺脫絕望，減少在精神上求助于極端宗教思想的行為。一方面，由于未成年人對成年人的依賴性，成年極端主義、恐怖主義減少，未成年人接觸極端主義、恐怖主義的機會就大幅降低；另一方面，經(jīng)濟條件提升，未成年人受教育程度也會隨之提高，也就提高了團結(jié)是福，分裂是禍；穩(wěn)定是福，**是禍的觀念意識。

（三）構(gòu)建社會化教育體系，抵制極端主義、恐怖主義侵蝕 未成年人參加極端主義和恐怖主義活動，與我們的教育在極端主義、恐怖主義思想面前失守具有重要聯(lián)系。美國著名的恐怖主義問題專家約納〃亞歷山大指出：“恐怖分子并非是天生的，他們是在后天受到經(jīng)濟和社會環(huán)境的影響、接受教育后，才成為恐怖分子的。教育是非常重要的。”“如果不改變相應(yīng)的經(jīng)濟與社會環(huán)境，不重視教育問題，即使破壞了恐怖分子的訓(xùn)練營，消滅了那里的恐怖分子，也不能消除恐怖主義”。①因此，教育部門要加強研究，主動構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育體系。教師要充分利用好學(xué)校載體和學(xué)生對教師的依賴加強世界觀、人生觀教育，把學(xué)校打造成抵制極端主義、恐怖主義的堡壘；學(xué)校、政府要加強與家庭溝通聯(lián)系，摸清學(xué)生家長的思想動向，防止家長參加極端主義、恐怖主義導(dǎo)致學(xué)生因家長影響而參與極 ① 胡聯(lián)合著，《當(dāng)代世界恐怖主義與對策》，東方出版社2001年10月第1版，第395頁。端恐怖組織；政府和社會要利用好警示教育基地、展覽館等場所加強未成年學(xué)生對恐怖主義和極端主義的直觀感受和清醒認知。

（四）前移開展法制教育的陣地

當(dāng)前我國實行九年制義務(wù)教育，也就是說接受九年的學(xué)校教育既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)。但是有相當(dāng)一部分青少年在完成九年義務(wù)教育之后便踏上了社會，中斷了學(xué)業(yè)，在我國南疆等一些貧困地區(qū)，甚至有的并沒有完成九年義務(wù)教育并輟學(xué)回家。而這些青少年踏上社會之后便很難再像在學(xué)校一樣接受到系統(tǒng)的教育，更何談對他們進行法制教育。如果這些青少年在學(xué)校期間沒有受過法制教育，那么在他們的思維中便不存在任何的法律觀念，甚至缺少辨別是非的基本能力，對他們來說很難抵制極端主義、恐怖主義思想的侵蝕。由此可見，法制教育的陣地應(yīng)當(dāng)前移到小學(xué)階段，要根據(jù)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》要求，結(jié)合中小學(xué)生的生活實際和成長特點，采取生動、具體、靈活多樣的形式，編寫適合于少年兒童的法制教育教材，或通過動畫、多媒體等形式進行法制宣傳教育。

（五）加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，切斷互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖信息途徑 隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，未成年人逐漸成為網(wǎng)絡(luò)的一支生力軍，網(wǎng)絡(luò)也成為腐蝕未成年人的陣地。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳極端主義、恐怖主義，誘導(dǎo)或招募大量未成年人參加恐怖活動犯罪愈演愈烈，漸成趨勢。因此要加強互聯(lián)網(wǎng)管控，利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚正確的世界觀和人生觀，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)蠱惑人心，傳播恐怖主義、極端主義思想行為，尤其是對在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布含有宣揚暴力恐怖、宗教極端、民族分裂等內(nèi)容的音頻和視頻的行為，要堅決打擊。同時要利用好互聯(lián)網(wǎng)打好情報信息戰(zhàn)，為打擊極端主義、恐怖主義犯罪提供準(zhǔn)確情報信息。