第一篇：陳雷在抗旱工作異地視頻會(huì)議上的講話

陳雷在抗旱工作異地視頻會(huì)議上的講話

同志們：

去年10月份以來(lái)，華北南部、黃淮、江淮等地降水持續(xù)偏少，部分冬麥區(qū)耕地土壤表墑持續(xù)降低，旱情露頭并持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視當(dāng)前冬麥區(qū)的抗旱工作。溫家寶總理1月12日和18日先后兩次對(duì)當(dāng)前抗旱工作作出重要批示，并親赴河南省檢查指導(dǎo)抗旱工作。1月26日，溫家寶總理又主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署抗旱工作?；亓加窀笨偫硐群髢纱螌?duì)北方冬麥區(qū)的旱情作出重要批示，并于1月21日下午主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院抗旱減災(zāi)專題會(huì)議，安排部署抗旱工作。昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)通知，要求進(jìn)一步做好當(dāng)前抗旱工作。今天我們召開(kāi)抗旱工作視頻會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，全面落實(shí)溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示，進(jìn)一步研究分析旱情形勢(shì)，全力做好下一階段抗旱工作。

剛才，河南、山東、河北、山西四省介紹了旱情和抗旱工作情況，中國(guó)氣象局、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部5個(gè)部門的同志講了很好的意見(jiàn)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前抗旱形勢(shì)

截至1月28日，全國(guó)作物受旱面積7740萬(wàn)畝，257萬(wàn)人、279萬(wàn)頭大牲畜因旱出現(xiàn)飲水困難。當(dāng)前旱情主要有4個(gè)特點(diǎn)：一是氣象干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。冬麥區(qū)大部自去年10月以來(lái)累計(jì)降水量不足25毫米，比多年同期偏少5至9成，其中河南、山東兩省降雨比多年同期偏少8成以上，一些地區(qū)長(zhǎng)達(dá)100多天無(wú)有效降水，氣象干旱十分嚴(yán)重。二是受旱區(qū)域非常集中。目前旱區(qū)主要集中在北方冬麥區(qū)，僅山東、河南兩省受旱面積就達(dá)4584萬(wàn)畝，占全國(guó)受旱面積的59%。三是部分地區(qū)人畜飲水十分困難。由于持續(xù)干旱，去年受旱嚴(yán)重的北方部分老旱區(qū)群眾目前飲水困難依然較為突出，其中內(nèi)蒙古有97萬(wàn)人、214萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。四是部分城市供水壓力很大。目前華北城市群普遍面臨供水短缺壓力，特別是北京、天津等城市水源地蓄水嚴(yán)重不足。

綜合分析當(dāng)前旱情，抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性不可低估，抗旱減災(zāi)的難度不可低估，干旱造成的影響不可低估。一是氣象干旱可能加劇。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2-3月份華北、黃淮部分地區(qū)降雨將繼續(xù)偏少，其中2月份華北大部、黃淮地區(qū)較常年同期偏少2成左右，氣象干旱仍將持續(xù)，甚至很可能進(jìn)一步加劇。二是抗旱春灌壓力加大。今年立春早，春節(jié)過(guò)后春播春灌春管工作即將陸續(xù)展開(kāi)，農(nóng)時(shí)緊、任務(wù)重，抗旱保苗壓力大，且2-3月是冬小麥返青和起身拔節(jié)的關(guān)鍵時(shí)期，需水量大，如旱情持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必對(duì)冬小麥生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。三是部分地區(qū)抗旱灌溉存在困難。當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒(méi)有灌溉條件，部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)抗旱意愿不強(qiáng)。四是少數(shù)地方抗旱工作薄弱。一些地區(qū)在糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理；一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠落實(shí)，抗旱組織不健全；一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計(jì)劃針對(duì)性和可操作性較差，沒(méi)有儲(chǔ)備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。

在分析不利因素的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前抗旱工作的有利條件。一是中央對(duì)抗旱支持力度進(jìn)一步加大。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，發(fā)展改革委先期安排農(nóng)村水利工程建設(shè)和糧食生產(chǎn)投資40億元，并根據(jù)旱情發(fā)展，進(jìn)一步安排部分抗旱水源建設(shè)等應(yīng)急工程投資。中央財(cái)政增加安排抗旱支出22億元，對(duì)受旱嚴(yán)重的6省600個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，每縣補(bǔ)助設(shè)備購(gòu)置費(fèi)200萬(wàn)元；對(duì)8省小麥抗旱澆地平均每畝補(bǔ)助10元；安排抗旱物資儲(chǔ)備資金2億元。二是冬麥區(qū)大部耕地底墑?shì)^好。去年秋播前后，冬麥區(qū)大部降水較多，墑情適宜，冬小麥播種出苗順利。近期測(cè)墑顯示，冬麥區(qū)大部分耕地20至50厘米深度土壤相對(duì)含水量在60%以上。三是今年冬小麥苗情總體好于往年。今年冬小麥一、二類苗比例合計(jì)83.7%，比近10年平均值高4.6個(gè)百分點(diǎn)，為2005年以來(lái)最好的一年。四是冬麥區(qū)大部春灌用水總體有保障。全國(guó)3.4億畝冬小麥播種面積中，8成以上麥田具有澆灌條件，水利工程和河湖蓄水量比常年同期明顯偏多，地下水平均埋深比歷年同期有所回升。五是前一階段抗旱成效顯著。國(guó)家防總、水利部及時(shí)部署、積極應(yīng)對(duì)，先后派出17個(gè)工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。各有關(guān)部門密切配合、通力合作，旱區(qū)各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，共同做好抗旱工作，形成了抗旱的強(qiáng)大合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年秋季以來(lái)，各地高峰時(shí)投入抗旱勞力955萬(wàn)人，啟用機(jī)電井、泵站108萬(wàn)處，投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備215萬(wàn)臺(tái)套，累計(jì)提供抗旱澆灌用水82億立方米，完成抗旱澆地面積1.1億畝，為抗旱減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、著力落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施

當(dāng)前受旱地區(qū)是我國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)，旱情造成的影響不僅對(duì)于夏糧生產(chǎn)舉足輕重，還關(guān)系到全年糧食生產(chǎn)的預(yù)期和市場(chǎng)走勢(shì)。今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是建黨90周年，做好當(dāng)前抗旱工作，保障春耕生產(chǎn)用水，確保城鄉(xiāng)飲水安全，對(duì)于增信心、穩(wěn)物價(jià)、控通脹、保增長(zhǎng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍意義十分重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，從最壞處著手，向最好處努力，切實(shí)抓好各項(xiàng)抗旱措施的落實(shí)，全力以赴做好抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱的各項(xiàng)工作。

一要密切監(jiān)測(cè)旱情發(fā)展變化。各級(jí)防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門，要密切監(jiān)測(cè)天氣變化趨勢(shì)，加強(qiáng)雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析，充分發(fā)揮國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的作用，充分利用已建的旱情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和站網(wǎng)體系，加強(qiáng)信息采集，加密會(huì)商分析，強(qiáng)化信息共享，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，為春澆春灌春管和人飲解困提供科學(xué)可靠的依據(jù)，為抗旱指揮決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二要大力加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，切實(shí)加強(qiáng)與抗旱灌溉、群眾飲水、春播春種直接相關(guān)的水源工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委先期下達(dá)的40億元農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及新增千億斤糧食能力規(guī)劃工程投資各地要抓緊落實(shí)，加快推進(jìn)。要特事特辦、急事急辦，加快編制項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)配套資金，制定施工計(jì)劃，盡快開(kāi)工建設(shè)，確保早日建成發(fā)揮效益。同時(shí)各地要加大投資力度，加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)，對(duì)小水庫(kù)、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和改造，有計(jì)劃地增打機(jī)電井，修建聯(lián)通工程和輸水管線，千方百計(jì)解決抗旱水源不足問(wèn)題，大力提高抗旱保灌能力。

三要切實(shí)發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用。中央財(cái)政安排12億元對(duì)受旱嚴(yán)重省區(qū)的600支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)給予重點(diǎn)扶持，每個(gè)縣補(bǔ)助200萬(wàn)元，用于購(gòu)置抗旱應(yīng)急拉水車、打井洗井、節(jié)水灌溉、移動(dòng)抗旱澆地等設(shè)備。各地要嚴(yán)格把關(guān)，逐縣核定、逐一落實(shí)，制定周密的抗旱設(shè)備購(gòu)置方案，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)模、抗旱能力和抗旱需求，因地制宜確定添置抗旱設(shè)備的種類和數(shù)量，確保設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)?？顚Ｓ谩８鞯乜购捣?wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置任務(wù)完成后，要及時(shí)上報(bào)國(guó)家防總備案。同時(shí)要加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和管理，全面提高抗旱服務(wù)隊(duì)的應(yīng)急抗旱服務(wù)能力，充分發(fā)揮抗旱保苗保人飲的生力軍作用，積極開(kāi)展應(yīng)急水源工程建設(shè)、抗旱設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)和幫助群眾打井找水、科學(xué)灌溉，特別要全力做好送水解困、流動(dòng)擴(kuò)澆等工作，重點(diǎn)解決部分群眾因旱飲水困難和坡崗地等缺乏灌溉條件耕地的應(yīng)急澆灌。

四要抓緊完成抗旱物資儲(chǔ)備。中央財(cái)政安排中央抗旱物資儲(chǔ)備資金2億元，用于儲(chǔ)備水泵、發(fā)電機(jī)組、找水打井設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、輸水軟管、移動(dòng)凈水設(shè)備等抗旱緊缺物資。這些抗旱物資計(jì)劃儲(chǔ)備在華北、黃淮、西北和西南等地的15個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，各地要配合國(guó)家防辦做好中央抗旱物資的采購(gòu)、入庫(kù)和驗(yàn)收，確?？购滴镔Y快速、足額儲(chǔ)備到位，并抓緊制訂抗旱物資管理辦法，加強(qiáng)抗旱物資的管理。各省也要加大投入，因地制宜儲(chǔ)備數(shù)量合理、品種適當(dāng)?shù)目购滴镔Y，確保關(guān)鍵時(shí)候能夠調(diào)得出、用得上、早見(jiàn)效，切實(shí)發(fā)揮抗旱物資的應(yīng)急抗旱減災(zāi)作用。

五要認(rèn)真落實(shí)抗旱直補(bǔ)政策。中央財(cái)政安排冬小麥抗旱澆地補(bǔ)助費(fèi)8億元，對(duì)現(xiàn)有受旱農(nóng)田澆地平均每畝補(bǔ)助10元，這是中央首次對(duì)農(nóng)民抗旱澆地進(jìn)行補(bǔ)助，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旱區(qū)群眾的關(guān)懷。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要抓緊制定資金發(fā)放方案，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕資金的截留、挪用，確保及時(shí)足額將抗旱澆地補(bǔ)助發(fā)放到農(nóng)民手中，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的抗旱積極性。

六要著力加強(qiáng)抗旱水量調(diào)度。各地要加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，全面摸排現(xiàn)有抗旱水源和用水需求，充分考慮持續(xù)干旱的最不利情況，妥善處理好生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水的關(guān)系，制定完善和細(xì)化抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案。加強(qiáng)各類水利工程的管理調(diào)度，盡可能多引、多提、多攔、多蓄，努力增加庫(kù)塘蓄水，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，全面做好春灌準(zhǔn)備。前一階段由于防凌、低溫冰凍等因素，引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀應(yīng)急調(diào)水引水量比原計(jì)劃滯后，黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)和山東、河北、天津等省市要密切配合，盡快修訂調(diào)水方案，妥善處理好春季調(diào)水和農(nóng)業(yè)抗旱灌溉的矛盾，采取有力措施，科學(xué)合理調(diào)度，確保圓滿完成既定的調(diào)水任務(wù)。珠江防總要組織協(xié)調(diào)好有關(guān)省區(qū)和電力部門，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)度方案，確保春節(jié)前后澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水量足質(zhì)優(yōu)。

七要全面落實(shí)抗旱工作方案。各地已經(jīng)按照國(guó)家防總的要求制定了抗旱工作方案，要進(jìn)一步細(xì)化完善具體措施，使方案更加科學(xué)，更加合理，更加可行，更加便于操作，同時(shí)要狠抓落實(shí)。要按照灌溉農(nóng)田和望天田等不同類別制訂抗旱澆灌方案，合理調(diào)配和使用江河、水庫(kù)、塘壩、泵站、渠道等水源和水利設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)有水源總量和用水需求制定詳細(xì)的用水方案，制定科學(xué)的田間管理和抗旱保苗措施，對(duì)澆水、追肥、鎮(zhèn)壓、劃鋤等提前作出安排。要充分考慮后期無(wú)有效降水的最不利條件制訂應(yīng)急預(yù)案，分類采取水庫(kù)放水、河道引水、泵站提水、機(jī)井抽水、灌區(qū)配水和抗旱服務(wù)隊(duì)流動(dòng)灌溉等措施，努力擴(kuò)大澆灌面積，力爭(zhēng)使受旱農(nóng)田都能澆上水。要制訂和完善最不利情況下的人飲解困方案，采取拉水送水、打新井、應(yīng)急調(diào)水和修建應(yīng)急供水工程等措施，千方百計(jì)解決臨時(shí)飲水困難，確保每一位旱區(qū)群眾都有水喝。

八要加快抗旱規(guī)劃報(bào)批工作。《全國(guó)抗旱規(guī)劃》已通過(guò)水利部審查，目前正在會(huì)簽有關(guān)部委報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各地要加強(qiáng)抗旱規(guī)劃編制工作，今年上半年水利部將對(duì)省級(jí)抗旱規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查，各省區(qū)市水利部門要提前做好工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快省級(jí)規(guī)劃的審批進(jìn)程。各地要多方籌措資金，推動(dòng)抗旱規(guī)劃的實(shí)施，大力提高抗旱減災(zāi)綜合能力，保障糧食安全、供水安全和生態(tài)安全。

三、全面加強(qiáng)抗旱工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)地區(qū)和部門要站在保持物價(jià)總體水平穩(wěn)定、保障改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前抗旱工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面力量，把抗旱工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

一要強(qiáng)化依法抗旱。各地要按照《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的規(guī)定，加大依法抗旱的力度，尚未出臺(tái)地方抗旱法規(guī)的省區(qū)市要根據(jù)各地的實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)地方抗旱配套法規(guī)，依法完善各級(jí)抗旱組織，落實(shí)各項(xiàng)抗旱制度，明確部門分工，拓寬抗旱投資渠道，為抗旱工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

二要落實(shí)抗旱責(zé)任。做好抗旱工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照抗旱條例的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、措施到位、資金到位、服務(wù)到位。

三要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)。各級(jí)防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門要加強(qiáng)抗旱工作的科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，根據(jù)旱情的發(fā)展變化和抗旱工作需要，及時(shí)組織工作組和專家組深入抗旱一線，深入水庫(kù)、灌區(qū)等水利抗旱工程，深入農(nóng)村和田間地頭，開(kāi)展抗旱春灌春管技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)抗旱春灌春管措施，強(qiáng)化計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，幫助受旱地區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

四要強(qiáng)化資金監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前的抗旱工作，國(guó)家一次性下達(dá)40億元水利建設(shè)投資，在我國(guó)抗旱減災(zāi)史上前所未有。中央財(cái)政一次性安排12億元資金支持抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，安排2億元中央抗旱物資儲(chǔ)備資金和8億元抗旱澆地直補(bǔ)資金，也是前所未有的。這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作的高度重視和大力支持，給抗旱工作提供了更為有力的保證，同時(shí)也對(duì)我們的工作提出了新的要求，賦予了更大的責(zé)任。各地要切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，建立健全覆蓋全部資金項(xiàng)目、貫穿全部工作過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)管好用好這批專項(xiàng)資金，確保資金安全，確保有限的資金發(fā)揮最大的抗旱效益。

五要搞好部門協(xié)作。要加強(qiáng)各部門之間的溝通配合，建立更加順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大的抗旱合力。各級(jí)防汛抗旱指揮部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)改、財(cái)政等部門要多渠道籌集資金支持抗旱；水利部門要加強(qiáng)水利工程的調(diào)度管理，努力增加抗旱水源，擴(kuò)大澆灌面積，保障群眾飲水安全；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)情分析，保障農(nóng)資供應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)民做好田間管理；民政部門要及時(shí)救助生活困難群眾；氣象部門要密切監(jiān)視旱區(qū)天氣變化，加大氣象干旱監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況和信息。

六要營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作的高度重視，宣傳中央做出的重大決策部署和出臺(tái)的抗旱扶持政策，及時(shí)報(bào)道各地抗旱工作的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。要完善抗旱信息發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)為媒體提供權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力營(yíng)造全社會(huì)支持抗旱的良好氛圍。

同志們，做好當(dāng)前抗旱工作，事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們一定要按照中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱，科學(xué)抗旱，依法抗旱，切實(shí)將各項(xiàng)抗旱措施落到實(shí)處，切實(shí)將各項(xiàng)抗旱補(bǔ)助政策落到實(shí)處，全力以赴做好抗旱工作，為保障夏糧豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力奪取抗旱保灌工作的全面勝利，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨九十周年！

第二篇：陳雷在2011年加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作視頻會(huì)議上的講話

陳雷在2011年加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作視頻會(huì)議上的講話 同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗旱服務(wù)組織建設(shè)，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求，建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《全國(guó)抗旱規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要以縣鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)送水能力和抗旱澆地能力。今年中央財(cái)政先后分三批安排抗旱資金24億元，支持冬麥主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江中下游和西南地區(qū)17省、自治區(qū)、直轄市1200支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)及購(gòu)置抗旱設(shè)備。

為確保中央抗旱服務(wù)組織建設(shè)補(bǔ)助資金及時(shí)到位、使用安全并盡快發(fā)揮效益，財(cái)政部、水利部先后兩次聯(lián)合召開(kāi)抗旱設(shè)備購(gòu)置工作座談會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助政策有關(guān)工作的通知》，國(guó)家防總印發(fā)了《縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)管理辦法》，先后派出27個(gè)工作組深入相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督察。目前，第一批冬麥主產(chǎn)區(qū)9省、自治區(qū)800支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購(gòu)置工作已經(jīng)全部完成；第二批長(zhǎng)江中下游5省200支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)中已有148支完成了設(shè)備購(gòu)置工作；第三批西南5省、自治區(qū)、直轄市200支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購(gòu)置工作正在抓緊進(jìn)行，年底前可以全部完成設(shè)備購(gòu)置任務(wù)。

今天，我們召開(kāi)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，總結(jié)抗旱服務(wù)組織建設(shè)成效，研究完善抗旱服務(wù)組織體制機(jī)制，強(qiáng)化抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理措施，著力提高抗旱服務(wù)組織的抗旱能力和服務(wù)水平，為保障國(guó)家糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全提供有力支撐。剛才，河北、山西、安徽、山東、湖南、四川6省分別介紹了加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒推廣。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林同志對(duì)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理講了很好的意見(jiàn)，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、著力抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定抗旱服務(wù)組織建設(shè)成效

在各級(jí)黨委、政府的大力支持和財(cái)政、水利部門的有力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)20多年建設(shè)和發(fā)展，全國(guó)抗旱服務(wù)組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，全國(guó)已建成各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)14064支，包括省級(jí)15支、市級(jí)152支、縣級(jí)2144支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)11753支，人數(shù)達(dá)到30多萬(wàn)，倉(cāng)儲(chǔ)面積111萬(wàn)平方米，抗旱設(shè)備總價(jià)值約54億元，最大抗旱澆地能力449萬(wàn)畝/日，應(yīng)急送水能力4萬(wàn)噸/次，初步建成了以縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)分隊(duì)為依托，以村級(jí)農(nóng)民抗旱協(xié)會(huì)和抗旱專業(yè)戶為基礎(chǔ)的社會(huì)化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地抗旱服務(wù)組織始終堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的宗旨，通過(guò)流動(dòng)澆地、設(shè)備維修租賃、應(yīng)急抗旱設(shè)施建設(shè)管理和拉水送水等服務(wù)，有效解決了群眾面臨的抗旱難題，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為抗旱減災(zāi)的突擊隊(duì)和服務(wù)農(nóng)民的排頭兵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，各地抗旱服務(wù)組織累計(jì)應(yīng)急打井30多萬(wàn)眼，新建節(jié)水灌溉面積500多萬(wàn)畝，改善灌溉面積200多萬(wàn)畝，維修、租賃抗旱設(shè)備150多萬(wàn)臺(tái)套，完成抗旱澆地面積超過(guò)1.6億畝，解決了1900多萬(wàn)人、2000多萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難，挽回糧食損失110多億公斤，抗旱減災(zāi)效益超過(guò)160億元。實(shí)踐證明，沒(méi)有一支強(qiáng)有力的抗旱服務(wù)隊(duì)伍，就難以?shī)Z取歷次抗旱減災(zāi)的勝利。20年多來(lái)抗旱服務(wù)組織建設(shè)取得的顯著成效、成功做法和主要經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)、大力推廣。

二、高度重視抗旱服務(wù)組織面臨問(wèn)題

各地抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作雖然取得了很大成績(jī)，但與抗旱工作和旱區(qū)群眾的迫切需求相比，還存在一定差距。一是發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)在北方與南方之間差距大，北方省份基本上每個(gè)縣都成立了抗旱服務(wù)隊(duì)，南方省份抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)起步晚、數(shù)量少；抗旱能力差距大，發(fā)展好、實(shí)力強(qiáng)的抗旱服務(wù)隊(duì)，固定資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，年抗旱澆地能力達(dá)到10萬(wàn)畝以上，發(fā)展差、實(shí)力弱的抗旱服務(wù)隊(duì)僅有三五個(gè)人，幾十臺(tái)設(shè)備，與承擔(dān)的抗旱減災(zāi)任務(wù)不相匹配。二是扶持不到位。一些地方對(duì)抗旱服務(wù)組織建設(shè)重視不夠，抗旱服務(wù)組織缺編制、缺投入、缺倉(cāng)庫(kù)、缺設(shè)備、缺技術(shù)、缺人才，發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是隊(duì)伍不穩(wěn)定。大多數(shù)抗旱服務(wù)隊(duì)為自收自支事業(yè)單位，近年來(lái)油電價(jià)格不斷上漲，抗旱服務(wù)成本越來(lái)越高，抗旱服務(wù)隊(duì)難以為繼的情況較為普遍，出現(xiàn)了骨干人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)的現(xiàn)象。四是投入不落實(shí)。相當(dāng)一部分抗旱服務(wù)隊(duì)10多年都沒(méi)有投入，僅僅依靠自身力量開(kāi)展少量有償服務(wù)、微利經(jīng)營(yíng)，發(fā)展難度越來(lái)越大。五是管理不完善。部分抗旱服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，管理水平不高，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)功能單一，缺少主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)和創(chuàng)收的能力，生存和發(fā)展遇到了嚴(yán)重困難。我們要高度重視抗旱服務(wù)組織發(fā)展中面臨的各種困難和問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)的重要性和緊迫性，牢牢把握國(guó)家強(qiáng)水興水政策不斷加大的重要機(jī)遇，緊緊抓住實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃的有利條件，切實(shí)把抗旱服務(wù)組織建設(shè)這項(xiàng)基層水利職工和廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的好事抓緊抓實(shí)、切實(shí)抓出成效。

三、科學(xué)規(guī)劃抗旱服務(wù)組織體系建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，干旱缺水已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的突出瓶頸，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。在現(xiàn)階段農(nóng)村抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體抗災(zāi)減災(zāi)能力偏低的大環(huán)境下，建設(shè)充滿生機(jī)和活力的社會(huì)化抗旱服務(wù)組織，不僅是保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水安全的迫切需要，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。各地要把加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)作為貫徹中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)，作為加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要結(jié)合抗旱規(guī)劃的實(shí)施，抓緊制訂抗旱服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃，按照鞏固縣級(jí)、發(fā)展鄉(xiāng)級(jí)、扶持村級(jí)的思路，重點(diǎn)發(fā)展縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)抗旱協(xié)會(huì)和農(nóng)民抗旱專業(yè)戶，逐步構(gòu)建完善的社會(huì)化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和良性運(yùn)行機(jī)制。要抓緊出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)各地抗旱服務(wù)組織在做好拉水送水、流動(dòng)澆地、抗旱保灌、排澇搶險(xiǎn)等公益性服務(wù)的同時(shí)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。

四、不斷完善抗旱服務(wù)組織體制機(jī)制

各地要充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的公益性職能作用，加大支持力度，從根本上解決困擾抗旱服務(wù)組織穩(wěn)定發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要嚴(yán)格按照有正式機(jī)構(gòu)和人員編制、有必要的抗旱設(shè)備、有專門的設(shè)備儲(chǔ)存和維修場(chǎng)地、有健全的規(guī)章制度的“四有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行建設(shè)，抗旱服務(wù)隊(duì)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等骨干力量應(yīng)納入事業(yè)編制。在隊(duì)伍能力建設(shè)上，實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的正式人員和臨時(shí)聘用人員相結(jié)合，嚴(yán)格控制正式職工人數(shù)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例，確?？购捣?wù)組織隊(duì)伍的精干高效。在內(nèi)部管理上，各級(jí)各類抗旱服務(wù)組織要建立健全抗旱設(shè)備購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、使用、維修、養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確管理責(zé)任，落實(shí)管理措施，保證設(shè)備處于完好狀態(tài)，提高設(shè)備的使用效率，有效做好抗旱澆灌保豐收各項(xiàng)工作。

五、著力提高抗旱服務(wù)組織服務(wù)水平

各級(jí)抗旱服務(wù)組織要以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，千方百計(jì)解決旱區(qū)群眾臨時(shí)性飲水困難，采取措施擴(kuò)大灌溉面積，積極參與抗旱應(yīng)急工程建設(shè)、運(yùn)行和管理，及時(shí)提供抗旱設(shè)備維修、保養(yǎng)、租賃等服務(wù)，大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，著力做好抗旱減災(zāi)知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。要按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則，積極開(kāi)展多種形式的抗旱服務(wù)，主動(dòng)為旱區(qū)群眾排憂解難。同時(shí)，要通過(guò)資金、設(shè)備、技術(shù)入股等形式，與農(nóng)村集體或個(gè)體農(nóng)戶聯(lián)合興建小型、微型股份合作制抗旱工程，引導(dǎo)集體和農(nóng)民增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、切實(shí)增加抗旱服務(wù)組織建設(shè)投入

各地要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的支持力度，將抗旱經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并在土地使用、稅收減免、工程施工及資質(zhì)申請(qǐng)等方面提供優(yōu)惠政策，確?？购捣?wù)組織能夠更好、更快發(fā)展。中央財(cái)政已經(jīng)給予抗旱設(shè)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，要建立健全抗旱設(shè)備臺(tái)賬和管理檔案，確?？购翟O(shè)備長(zhǎng)期發(fā)揮效益，地方也要在預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和抗旱設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及抗旱減災(zāi)、防汛排澇等公益性服務(wù)費(fèi)用，使抗旱服務(wù)隊(duì)的持續(xù)服務(wù)能力不斷得到加強(qiáng)。目前正在進(jìn)行抗旱設(shè)備購(gòu)置工作的西南5省、自治區(qū)、直轄市要嚴(yán)把“五關(guān)”，即購(gòu)置方案關(guān)、資金用途關(guān)、招標(biāo)采購(gòu)關(guān)、采購(gòu)進(jìn)度關(guān)、資金安全關(guān)，確保中央補(bǔ)助資金全部落實(shí)到抗旱服務(wù)隊(duì)的抗旱設(shè)備購(gòu)置上，確保年底前全面完成抗旱設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和財(cái)政、水利部門要加大對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止截留、擠占、挪用、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出、拖延使用等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，除依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任外，還要對(duì)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部門、財(cái)政、水利部門進(jìn)行通報(bào)，并作為今后安排特大抗旱補(bǔ)助資金的重要考核因素。

七、大力提升抗旱減災(zāi)服務(wù)科技含量

近日，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)批復(fù)了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研報(bào)告，工程建設(shè)即將全面展開(kāi)。工程的實(shí)施，必將進(jìn)一步提高我國(guó)防汛抗旱工作的科技含量，提升各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)和處置洪澇干旱災(zāi)害的能力。各地抗旱服務(wù)組織在提供優(yōu)質(zhì)抗旱服務(wù)過(guò)程中，要突出科學(xué)抗旱，進(jìn)一步提高干旱災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和抗旱減災(zāi)調(diào)度指揮水平，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害。要將抗旱與節(jié)水、水利抗旱措施與農(nóng)業(yè)抗旱措施、工程抗旱措施與非工程抗旱措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引進(jìn)抗旱節(jié)水新技術(shù)，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、滲灌、地膜覆蓋、化學(xué)抗旱劑等抗旱保水節(jié)水措施，通過(guò)典型示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，將先進(jìn)抗旱節(jié)水技術(shù)傳授給農(nóng)民，逐步提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)科技水平。

八、統(tǒng)籌推進(jìn)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

各地在加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，要注重抓好防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)和管理。要按照整合資源、軍地結(jié)合、精干高效、持續(xù)發(fā)展的思路，加快建設(shè)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，通過(guò)5年左右的努力，建成包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)（流域）、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下共5個(gè)層級(jí)的防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、專兼并存、裝備精良、行動(dòng)快捷、保障有力的防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍體系。在條件具備的地區(qū)，要對(duì)現(xiàn)有防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)進(jìn)行整合，做到遇險(xiǎn)搶險(xiǎn)、遇澇排澇、遇旱抗旱，更加高效地發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的作用。

同志們，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)與管理，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，迎難而上、真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理新局面，為保障城鄉(xiāng)供水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：陳雷在全國(guó)水庫(kù)安全度汛異地視頻會(huì)議上的講話

陳雷在全國(guó)水庫(kù)安全度汛異地視頻會(huì)議上的講話

同志們：

4月11日，汪洋副總理主持召開(kāi)國(guó)家防總第一次全體會(huì)議，分析防汛抗旱形勢(shì)，研究部署今年防汛抗旱工作，特別強(qiáng)調(diào)要高度重視水庫(kù)安全度汛工作，嚴(yán)格水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，逐一落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制、水庫(kù)巡查值守和信息報(bào)送制度，逐庫(kù)制定突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，確保水庫(kù)度汛安全，確保受威脅群眾得到及時(shí)轉(zhuǎn)移和妥善安置。

今天，我們召開(kāi)異地視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家防總第一次全體會(huì)議和汪洋副總理重要講話精神，分析當(dāng)前水庫(kù)安全度汛形勢(shì)，進(jìn)一步安排部署今年水庫(kù)安全度汛工作。剛才，河北、遼寧、福建、江西、湖南、廣西等6個(gè)省、自治區(qū)防汛抗旱指揮部的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，介紹了水庫(kù)安全度汛準(zhǔn)備情況和下一步工作措施，講的都很好，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

2012年，我國(guó)江河洪水頻發(fā)重發(fā)，臺(tái)風(fēng)登陸密集偏強(qiáng)，局部山洪災(zāi)害嚴(yán)重，水庫(kù)安全度汛任務(wù)艱巨。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總超前部署、科學(xué)調(diào)度，地方各級(jí)黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，廣大軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏，水庫(kù)安全度汛工作取得了顯著成效。一是確保了大中型水庫(kù)安全。去年全國(guó)有1300多座水庫(kù)不同程度出險(xiǎn)，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)、舉措有力、處置得當(dāng)，險(xiǎn)情得到有效控制，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩。二是降低了小型水庫(kù)垮壩數(shù)量。去年汛期全國(guó)只有兩座?。?）型水庫(kù)因遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩失事，遠(yuǎn)低于水庫(kù)垮壩的多年平均數(shù)（近60座）。三是發(fā)揮了攔洪削峰作用。汛期，全國(guó)水庫(kù)共攔蓄洪水833億立方米，大大減輕了下游防洪壓力，減免農(nóng)田受淹面積7300多萬(wàn)畝，減免受災(zāi)人口1.2億，減免縣級(jí)以上城市受淹689個(gè)，減少直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億元。四是提高了蓄水興利綜合效益。去年汛末全國(guó)大型水庫(kù)蓄水2148億立方米，比常年同期多蓄2成，為下游抗旱、供水、發(fā)電、灌溉和改善生態(tài)提供了水源保障。特別是三峽水庫(kù)有效應(yīng)對(duì)了71200立方米每秒的入庫(kù)洪峰，連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，全年發(fā)電981億度，再創(chuàng)歷史新高，充分發(fā)揮了興利和減災(zāi)效益；小浪底水庫(kù)首次蓄水至270米，全年發(fā)電91億度，為沿黃兩岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是新一屆政府履職的第一年，做好防汛抗旱特別是水庫(kù)安全度汛工作意義十分重大。目前，我國(guó)已建和在建各類水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，這些水庫(kù)大多位于人口聚集區(qū)上游，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富不斷增加，加之全球氣候變化影響加劇，水庫(kù)安全度汛面臨重大挑戰(zhàn)。今年年初新疆、黑龍江、山西接連發(fā)生3起水庫(kù)非汛期潰口事故，給我們?cè)俅吻庙懥司?。汛期水?kù)安全工作形勢(shì)更為復(fù)雜、任務(wù)更為艱巨。一是從氣象預(yù)測(cè)看，水庫(kù)安全度汛形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期全國(guó)氣候中等偏差，一些流域和地區(qū)可能發(fā)生大洪水，熱帶風(fēng)暴活動(dòng)頻繁，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸可能會(huì)給內(nèi)陸造成嚴(yán)重影響，帶來(lái)局部強(qiáng)降雨。同時(shí)，近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，小尺度、高強(qiáng)度暴雨時(shí)有發(fā)生，在當(dāng)前科技水平條件下，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御工作難度較大。二是從工程現(xiàn)狀看，水庫(kù)安全度汛壓力不小。當(dāng)前，我國(guó)大中型和重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)已經(jīng)完成，根據(jù)對(duì)世界上水庫(kù)潰壩案例統(tǒng)計(jì)分析，水庫(kù)建成后蓄水的前五年是水庫(kù)大壩結(jié)構(gòu)變形的主要適應(yīng)期，一旦在防洪運(yùn)用中長(zhǎng)時(shí)間高水位運(yùn)行，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)

一步加大。同時(shí)，各地尚有2.8萬(wàn)多座小（2）型水庫(kù)不同程度存在病險(xiǎn)，其中不少水庫(kù)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，部分汛前難以完成。此外還有大量水庫(kù)帶病運(yùn)行，不能充分發(fā)揮防洪效益，自身安全也不容忽視。三是從近期檢查看，水庫(kù)安全度汛不容樂(lè)觀。針對(duì)年初3起水庫(kù)潰口事故，國(guó)家防總、水利部組織對(duì)全國(guó)9.2萬(wàn)多座水庫(kù)逐庫(kù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題3萬(wàn)多個(gè)，反映出當(dāng)前水庫(kù)安全管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。四是從防洪保障看，水庫(kù)搶險(xiǎn)難度加大。去年以來(lái)地方政府全面換屆，水庫(kù)安全度汛行政責(zé)任人變動(dòng)較大，一些新到崗的負(fù)責(zé)同志對(duì)水庫(kù)防汛抗洪搶險(xiǎn)工作不夠熟悉、經(jīng)驗(yàn)不足。此外，有的水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案不完善、可操作性不強(qiáng)，在責(zé)任制落實(shí)、汛前準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備等方面也還存在一些突出問(wèn)題。

做好今年水庫(kù)安全度汛工作，必須圍繞保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展大局，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、防強(qiáng)臺(tái)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家防總第一次全體會(huì)議和汪洋副總理重要講話精神，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、群策群力，確保大型水庫(kù)和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩，確保一般中型和小型水庫(kù)遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫(kù)下游地區(qū)人民群眾生命安全，努力實(shí)現(xiàn)水庫(kù)防洪減災(zāi)和蓄洪興利的多贏。為此，要全力做好以下工作。

第一，認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)安全度汛責(zé)任。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是奪取水庫(kù)安全度汛工作勝利的根本保證。一要明確責(zé)任人員。國(guó)家防總近期將會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合公布今年全國(guó)大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)的防汛行政責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。各地也要按照管理權(quán)限及時(shí)向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)、水電站防汛行政責(zé)任人，逐庫(kù)逐站落實(shí)主管部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人。二要實(shí)化責(zé)任內(nèi)容。要層層簽訂責(zé)任書，對(duì)汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，都要明確相關(guān)的責(zé)任目標(biāo)。三要加強(qiáng)責(zé)任人培訓(xùn)。對(duì)新任職的防汛行政責(zé)任人要及時(shí)組織開(kāi)展上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握水庫(kù)安全度汛法律法規(guī)、工作程序以及突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置、搶護(hù)措施等知識(shí)，提高防汛抗洪指揮決策水平。四要強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全水庫(kù)、水電站行政責(zé)任人落實(shí)檢查制度和責(zé)任追究制度，對(duì)因責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位導(dǎo)致水庫(kù)垮壩、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

第二，扎實(shí)做好水庫(kù)安全度汛準(zhǔn)備。各地要堅(jiān)持以防為主、防重于搶的方針，抓住主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，切實(shí)采取有效措施，查漏補(bǔ)缺，確保水庫(kù)安全度汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。一要完善方案預(yù)案。要根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂審批水庫(kù)、水電站汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，修訂完善防汛搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，落實(shí)預(yù)案相關(guān)措施。二要開(kāi)展全面檢查。組織開(kāi)展水庫(kù)安全度汛檢查，逐庫(kù)逐站對(duì)大壩、泄洪、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度等設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行徹底排查，及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問(wèn)題。三要抓緊水毀修復(fù)。各地要多方籌措資金，抓緊修復(fù)水毀、旱損水庫(kù)、水電站工程，盡快恢復(fù)防汛抗旱功能。四要落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍。要落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情準(zhǔn)備，確保緊急情況下調(diào)得出、頂?shù)蒙?、搶得住、拿得下。要加?qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)等搶險(xiǎn)力量的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享，關(guān)鍵時(shí)刻要及時(shí)請(qǐng)求支援。五要強(qiáng)化物資保障。各類水庫(kù)、水電站都要提前儲(chǔ)備各類防汛搶險(xiǎn)物料，重要水庫(kù)、重點(diǎn)工程部位防汛搶險(xiǎn)物資必須現(xiàn)場(chǎng)足額到位，難以在現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備的，要落實(shí)運(yùn)輸工具和調(diào)度方案。

第三，高度重視在建工程施工安全。目前，全國(guó)各地正在加快推進(jìn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大量病險(xiǎn)水庫(kù)需跨汛期施工，要高度重視在建工程度汛安全。一要落實(shí)責(zé)任。要理順管理體制，明確監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目所在地防汛行政責(zé)任人和防汛主管部門

要切實(shí)履行好防汛監(jiān)管職責(zé)；項(xiàng)目法人要對(duì)在建工程安全度汛負(fù)總責(zé)，并與有關(guān)建設(shè)單位簽訂責(zé)任書。二要抓緊施工。抓住汛前有利時(shí)機(jī)，在確保質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)化、細(xì)化施工方案，科學(xué)安排工期。要正確處理施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全度汛的關(guān)系，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案安排施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三要落實(shí)度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部批準(zhǔn)。工程建設(shè)單位要認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)度汛措施和險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)措施，做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資準(zhǔn)備，確保工程度汛安全。四要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)及宿營(yíng)地安全隱患，制定相應(yīng)預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)預(yù)案，確保施工人員安全。各級(jí)防汛抗旱指揮部要加大在建工程安全度汛監(jiān)督巡查力度，及時(shí)掌握在建工程施工進(jìn)度、度汛準(zhǔn)備和安全運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出并督促進(jìn)行整改。

第四，科學(xué)實(shí)施水庫(kù)防汛抗旱調(diào)度。水庫(kù)調(diào)度關(guān)系工程本身和下游地區(qū)防洪安全，關(guān)系防汛抗旱減災(zāi)效益發(fā)揮。一要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。密切監(jiān)視雨情、水情和工情，不斷優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)方案，努力提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，為水庫(kù)防洪調(diào)度提供決策依據(jù)。二要加強(qiáng)會(huì)商分析。根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)雨水情，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大的原則提出調(diào)度意見(jiàn)。三要精心實(shí)施調(diào)度。按照批準(zhǔn)的水庫(kù)調(diào)度計(jì)劃，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游的防洪壓力。四要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律。所有水庫(kù)、水電站都必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮和監(jiān)督，絕不允許擅自超汛限水位運(yùn)行。存在病險(xiǎn)的水庫(kù)或正在除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，要降低水位甚至空庫(kù)運(yùn)行，不得擅自抬高水庫(kù)運(yùn)行水位。對(duì)違規(guī)操作，造成重大損失甚至人員傷亡的要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第五，全力做好突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)。實(shí)踐表明，大多數(shù)水庫(kù)險(xiǎn)情只要早發(fā)現(xiàn)、早處置，是可以得到有效控制的。一要加強(qiáng)巡壩查險(xiǎn)。要制定不同情況下的巡壩查險(xiǎn)頻次、標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保不留死角、不漏疑點(diǎn)。特別是對(duì)遭遇強(qiáng)降雨過(guò)程、高水位運(yùn)行以及出險(xiǎn)的水庫(kù)，要加密巡查次數(shù)，增加巡查人員，重要部位要實(shí)行24小時(shí)盯守。二要迅速科學(xué)搶護(hù)。險(xiǎn)情發(fā)生后，要立即報(bào)告防汛抗旱指揮部，水庫(kù)行政責(zé)任人要迅即組織專家趕到現(xiàn)場(chǎng)，分析險(xiǎn)情特點(diǎn)，科學(xué)制訂方案，組織險(xiǎn)情搶護(hù)。險(xiǎn)情初步控制后要繼續(xù)派人盯守，抓緊開(kāi)展后續(xù)排險(xiǎn)工作，直到險(xiǎn)情完全消除。必要時(shí)上級(jí)防指要派出工作組、專家組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。三要及時(shí)修復(fù)損毀工程。洪水過(guò)后，要抓住降雨間歇，盡快組織人力物力，抓緊修復(fù)水毀工程，盡快恢復(fù)水庫(kù)功能，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水準(zhǔn)備。

第六，著力強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫(kù)安全度汛工作首位，著力做好受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作，全力避免人員傷亡。一要細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。要在科學(xué)分析水庫(kù)垮壩風(fēng)險(xiǎn)、劃定洪水淹沒(méi)范圍的基礎(chǔ)上，細(xì)化群眾安置地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移路線，明確召集人員和分片分戶包干人員，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。要加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，確保落實(shí)到村、到戶、到人。二要健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。各地要加強(qiáng)暴雨洪水監(jiān)測(cè)，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)向水庫(kù)下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫(kù)出險(xiǎn)預(yù)警信息。要充分利用各種傳播手段，確保群眾能夠在第一時(shí)間獲取信息，及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。三要做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)組織工作。要根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，果斷決策，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，組織受威脅地區(qū)群眾盡快轉(zhuǎn)移，妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，防止群眾在險(xiǎn)情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。

第七，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行安全管理。各地要不斷健全水庫(kù)管理體系，規(guī)范并加強(qiáng)日常養(yǎng)

護(hù)和應(yīng)急值守，確保水庫(kù)安全度汛。一要落實(shí)管理單位和管理人員。要按照水管單位體制改革要求，落實(shí)水庫(kù)管理單位，明確監(jiān)管責(zé)任主體。汛期每座水庫(kù)都要落實(shí)管護(hù)人員，切實(shí)做好安全巡查、監(jiān)測(cè)報(bào)汛和應(yīng)急值守等工作。要制定完善各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)水庫(kù)管理人員培訓(xùn)。要落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和管理人員工資，確保日常管護(hù)工作正常開(kāi)展。二要加強(qiáng)日常巡查養(yǎng)護(hù)。要定期對(duì)大壩外觀、泄洪建筑物閘門、啟閉機(jī)械和備用電源等進(jìn)行維修和保養(yǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展巡查觀測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大壩等工程設(shè)施的檢查和安全監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告、果斷處置。三要強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛業(yè)務(wù)和應(yīng)急處置程序。發(fā)生險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要駐守水庫(kù)。要完善水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)值班信息，杜絕瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)等現(xiàn)象。各級(jí)防汛抗旱指揮部要加大水庫(kù)值守抽查力度，發(fā)現(xiàn)違反值班規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。

第八，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)安全蓄水規(guī)定。今年年初發(fā)生潰口的3座水庫(kù)，不同程度地存在安全管理不到位、違規(guī)蓄水和超限蓄水等問(wèn)題，暴露出一些地區(qū)未能處理好水庫(kù)蓄水興利與工程運(yùn)行安全的關(guān)系，各地要引以為戒，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)蓄水安全管理，尤其要高度重視除險(xiǎn)加固后初期蓄水管理。一要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)蓄水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，深入研究水庫(kù)蓄水規(guī)律，建立健全汛期與非汛期并重的水庫(kù)安全管理制度。二要嚴(yán)把蓄水驗(yàn)收。完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的小型水庫(kù)，要嚴(yán)格按照水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行蓄水驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫(kù)一律不得投入蓄水運(yùn)行。三要分段有序蓄水。完成除險(xiǎn)加固具備蓄水運(yùn)用條件的水庫(kù)，要根據(jù)加固內(nèi)容、運(yùn)行條件等情況，科學(xué)編制初期蓄水方案，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后有序?qū)嵤蛛A段蓄水，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)蓄水。四要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)巡查。所有水庫(kù)均須設(shè)置必要的大壩安全監(jiān)測(cè)和觀測(cè)設(shè)施，并落實(shí)相應(yīng)人員。蓄水期間要加強(qiáng)大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位巡查監(jiān)測(cè)，密切跟蹤運(yùn)行和安全狀況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。要編制大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件報(bào)告和預(yù)警制度。五要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不按規(guī)定蓄水、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、問(wèn)題整改不力的，要嚴(yán)肅處理、絕不姑息。

最后，我再特別強(qiáng)調(diào)一下四川地震災(zāi)區(qū)水庫(kù)、水電站安全度汛工作。四川省蘆山“4·20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震造成部分水利工程設(shè)施受損或出險(xiǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至4月25日，四川震損水庫(kù)553座、水電站381座。主汛期即將到來(lái)，四川各級(jí)水利部門要把水庫(kù)、水電站安全度汛作為重中之重，切實(shí)抓緊抓好。一要逐庫(kù)逐站排查水庫(kù)、水電站震損情況，甄別水庫(kù)受損情況、險(xiǎn)情類型、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)程度。二要落實(shí)水庫(kù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確震損水庫(kù)、水電站監(jiān)測(cè)、排險(xiǎn)、避險(xiǎn)責(zé)任人，制定和完善應(yīng)急度汛方案、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，準(zhǔn)備好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料。特別是對(duì)其他部門管理或私營(yíng)水電站，要明確監(jiān)管主體、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管措施。三要抓緊震損水庫(kù)、水電站應(yīng)急除險(xiǎn)，震損較輕、險(xiǎn)情不大的，務(wù)必在主汛期來(lái)臨之前消除工程安全隱患，恢復(fù)水庫(kù)功能。震損嚴(yán)重、險(xiǎn)情較大、主汛期之前難以消除安全隱患的，要盡快降低水位，確保水庫(kù)安全。四要加密水情工情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨過(guò)程時(shí)，各類責(zé)任人要及時(shí)上崗到位，按照制訂的預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。五要加強(qiáng)應(yīng)急值守，對(duì)險(xiǎn)情較重的水庫(kù)要24小時(shí)派人值守，加強(qiáng)變形觀測(cè)，研判險(xiǎn)情發(fā)展，做好避險(xiǎn)安排，及時(shí)疏散受影響地區(qū)群眾，確保群眾生命安全。

同志們，水庫(kù)安全關(guān)乎全局，安全度汛責(zé)任重大。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施，加大工作力度，著力做好水庫(kù)安全度汛工作，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓全國(guó)人民放心！

第四篇：在全省、全市防汛抗旱工作視頻會(huì)議后的講話

在全省、全市防汛抗旱工作視頻會(huì)議后的講話

同志們：

剛才，我們一起收聽(tīng)收看了全省、全市防汛抗旱工作視頻會(huì)議，省市領(lǐng)導(dǎo)的講話重點(diǎn)非常明確、要求非常嚴(yán)格、態(tài)度非常嚴(yán)肅，再一次警醒我們，防汛抗旱工作容不得半點(diǎn)馬虎和懈怠，要打起精神、全力以赴，確保安全度汛。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)牢底線思維

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前的政治形勢(shì)。

今年是黨的二十大和省第**次黨代會(huì)召開(kāi)之年，做好防汛抗旱工作，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。今年，我縣防汛抗旱指揮部組成人員和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志都有調(diào)整，新任職的同志對(duì)防汛抗旱工作認(rèn)識(shí)還不深刻，經(jīng)驗(yàn)還不足。通過(guò)這次會(huì)議，希望這些同志能夠抓緊進(jìn)入角色，加快提升防汛抗旱工作的指揮決策能力，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前的氣候形勢(shì)。

近年來(lái)，受全球氣候變化影響，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，特別是去年河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害、嚴(yán)重秋汛等歷史罕見(jiàn)，防汛形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。從氣象部門的預(yù)測(cè)分析來(lái)看，今年全省降水較常年偏多，局地可能出現(xiàn)強(qiáng)降雨和暴雨洪澇災(zāi)害，夏季會(huì)有1—2個(gè)臺(tái)風(fēng)北上影響我省，防汛形勢(shì)仍然異常復(fù)雜嚴(yán)峻。特別是像鄭州“7.20”這種局部極端強(qiáng)降水很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，極易在短時(shí)間內(nèi)造成災(zāi)害。因此，我們對(duì)待防汛工作要本著“寧可信其有、不可信其無(wú)，寧可信其大、不可信其小”的工作思路，充分做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，不能存在任何僥幸心理和麻痹思想。

（三）準(zhǔn)確把握當(dāng)前的工作形勢(shì)。

我縣最重要的河道就是***河，承擔(dān)著**河流域行洪的重要作用，去年我縣就順利頂住了兩次大規(guī)模行洪，但是河道上水利設(shè)施多數(shù)建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代，多年來(lái)老化失修，是行洪工作的主要隱患。老城區(qū)雨水管網(wǎng)規(guī)模小且布局不均衡、不合理，雨污分流不徹底，還存在低洼易澇地段和危房、危樓，是城市防汛工作的主要風(fēng)險(xiǎn)。我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊，地勢(shì)較周邊整體偏低，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降水，雨水就順著地勢(shì)向村莊匯聚，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)造成威脅，這是我縣農(nóng)村防汛工作的主要問(wèn)題。對(duì)于這些隱患、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志，一定要做到心中有數(shù)、手中有方、肩上有責(zé)，全面考慮問(wèn)題，做實(shí)做細(xì)工作，確保我縣防汛工作萬(wàn)無(wú)一失。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施

防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作一定要充分做足，各項(xiàng)保障措施一定要提前安排到位，具體要做到“四個(gè)抓緊抓實(shí)”：

（一）預(yù)案修訂演練要抓緊抓實(shí)。

各級(jí)各部門要根據(jù)往年的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)和今年新的水情汛情，調(diào)整完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案，特別是要將基層單位的防汛應(yīng)急預(yù)案細(xì)化、實(shí)化、具體化，做到“橫向到邊、縱向到底”。同時(shí)，要抓好應(yīng)急演練，開(kāi)展必要的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，讓相關(guān)責(zé)任人和廣大干部群眾了解預(yù)案、熟悉預(yù)案，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案、補(bǔ)齊短板、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制，避免關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”。

（二）預(yù)測(cè)分析研判要抓緊抓實(shí)。

這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)效能至關(guān)重要。我縣80%的降水集中在汛期，特別是7、8兩個(gè)月份，來(lái)雨急、雨量大是汛期主要特點(diǎn)，這對(duì)做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作提出了更高的要求。應(yīng)急、水利、氣象等部門要強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警的信息技術(shù)支撐，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息化、智能化水平，加強(qiáng)會(huì)商分析，提高雨情、水情和臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。要打通預(yù)警信息傳遞的“最后一公里”，運(yùn)用廣播、電視、微信、短信等多種手段，第一時(shí)間把預(yù)警信息傳送到群眾手中。氣象部門要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)和水情數(shù)據(jù)；新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；其他相關(guān)部門也要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)對(duì)接，協(xié)同作戰(zhàn)，積極為防汛抗旱提供支持保障。

（三）搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備要抓緊抓實(shí)。

要加強(qiáng)防汛應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好巡堤查險(xiǎn)、預(yù)警報(bào)汛、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等群眾性隊(duì)伍建設(shè)。抓好專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)，構(gòu)建多方參與、協(xié)同有序的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。這其中，也包括軍地協(xié)調(diào)，各方要主動(dòng)對(duì)接、搞好銜接。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，備齊備足各類防汛物料，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的物資儲(chǔ)備，確保備得足、調(diào)得動(dòng)、運(yùn)得出、用得上。

（四）督促檢查要抓緊抓實(shí)。

前期，省“四進(jìn)”工作組和市防指綜合檢查組都對(duì)我縣防汛防臺(tái)風(fēng)工作情況進(jìn)行了全面檢查。根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，督促檢查將貫穿整個(gè)汛期。各級(jí)各部門要充分利用主汛期前的有限時(shí)間，組織開(kāi)展全方位、多層次的督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查“有制度不執(zhí)行、有責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、有措施不落實(shí)、有隱患不整改”等問(wèn)題。對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，要全面梳理、登記造冊(cè)，逐一落實(shí)整改責(zé)任人和整改措施，限期整改到位。

三、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，形成工作合力

一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，逐級(jí)、逐部門、逐單位落實(shí)責(zé)任人、形成事崗對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)清晰、傳導(dǎo)準(zhǔn)確的責(zé)任鏈條。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，親自抓、帶頭干，在防汛抗旱這個(gè)重大責(zé)任面前，強(qiáng)化分清輕重緩急的本領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，強(qiáng)化職責(zé)所在的擔(dān)當(dāng)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自督辦。

二要密切配合。防汛抗旱涉及面廣，必須協(xié)調(diào)上下左右、統(tǒng)籌各方力量，形成“一盤棋”。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地和相關(guān)部門的水旱災(zāi)害防治工作，組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部要求組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時(shí)值班制度，當(dāng)班人員必須24小時(shí)在崗在位，嚴(yán)禁離崗、脫崗和非正式人員頂崗替班。嚴(yán)格落實(shí)值班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確值班值守人員職責(zé)和工作分工，高效有序做好值班值守各項(xiàng)工作。防汛值班值守的專業(yè)性比較強(qiáng)，必須加強(qiáng)專業(yè)值班值守力量，應(yīng)急、水利、氣象、消防等防指成員單位要到指揮部進(jìn)行聯(lián)合值班值守。

同志們，汛期將至，全縣各級(jí)各部門要立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，全力確保全縣安全度汛。

第五篇：陳雷在全國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作視頻會(huì)議上的講話

陳雷在全國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作視頻會(huì)議上的講話

同志們：

去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提出到2020年建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效的戰(zhàn)略目標(biāo)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了2013年質(zhì)量工作重點(diǎn)。今天我們召開(kāi)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，部署2013年水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平。

水利建設(shè)百年大計(jì)，工程質(zhì)量是生命線。水利部歷來(lái)高度重視工程質(zhì)量，通過(guò)改革體制機(jī)制、創(chuàng)新建管模式、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，水利工程質(zhì)量總體趨好。近年來(lái)有6項(xiàng)工程榮獲新中國(guó)成立60周年經(jīng)典工程，14項(xiàng)工程被評(píng)為全國(guó)“百年百項(xiàng)杰出土木工程”，16項(xiàng)工程獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)，10項(xiàng)工程獲中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)，73項(xiàng)工程獲中國(guó)優(yōu)質(zhì)水利工程大禹獎(jiǎng)。但是也要看到，當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)全面展開(kāi)，水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，中小工程實(shí)施主體基層化，一些項(xiàng)目存在前期工作深度不夠、參建單位質(zhì)量控制不嚴(yán)、基層水利部門監(jiān)管能力不足等問(wèn)題，一些項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和安全隱患，必須引起高度重視。今年年初，水利部印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，并決定在2013年開(kāi)展“水利工程質(zhì)量管理年”活動(dòng)。剛才，繼昌同志對(duì)活動(dòng)方案作了詳細(xì)說(shuō)明，江蘇、安徽、山東、湖南、云南等5省水利廳的主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理要求。加強(qiáng)水利質(zhì)量管理工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全為先的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的水利支撐。在質(zhì)量管理工作中要把握好以下原則：堅(jiān)持把以人為本作為價(jià)值導(dǎo)向，更好地保障和改善民生；堅(jiān)持把安全為先作為基本要求，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持把誠(chéng)信守法作為重要基石，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為保障條件，不斷完善有利于質(zhì)量管理的體制機(jī)制；堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)質(zhì)量管理工作全面、深入、持續(xù)、有效地開(kāi)展。

第二，科學(xué)制定質(zhì)量管理目標(biāo)。水利部《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2020年，水利工程質(zhì)量水平全面提升，國(guó)家重點(diǎn)水利工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，人民群眾對(duì)水利工程質(zhì)量滿意度顯著提高。到2015年，水利工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)是，水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點(diǎn)骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強(qiáng)；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他水利工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，質(zhì)量投訴率顯著下降，質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。各地要結(jié)合本地實(shí)際和工程類別，從保證率、可靠度和耐久性等方面細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)指標(biāo)，以強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，制定具體目標(biāo)。

第三，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。落實(shí)責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立獎(jiǎng)罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。落實(shí)從

業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究責(zé)任。落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程師、工程項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對(duì)質(zhì)量成果負(fù)責(zé)。落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，都要依法追溯經(jīng)辦人員的法律責(zé)任。落實(shí)政府部門對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制。對(duì)發(fā)生質(zhì)量事故的，要按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。

第四，嚴(yán)格工程質(zhì)量過(guò)程控制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，做到層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。項(xiàng)目法人要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為?？辈煸O(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘察、精心設(shè)計(jì)，提供真實(shí)可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計(jì)成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，認(rèn)真開(kāi)展施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定。監(jiān)理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等形式，全面做好質(zhì)量管理工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。積極推進(jìn)第三方強(qiáng)制性檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要迅即及時(shí)進(jìn)行整改。嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗(yàn)收關(guān)，未經(jīng)法人驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得投入使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第五，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。落實(shí)各級(jí)水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)站加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)面上中小水利項(xiàng)目質(zhì)量的巡視監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效能。推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目、質(zhì)量行為不規(guī)范和社會(huì)信用差的責(zé)任主體，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。充分發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督檢查機(jī)制，在中央重大決策部署貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查、監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、水利部日常檢查和項(xiàng)目稽察中，都要把工程質(zhì)量放在突出位置，嚴(yán)肅查處質(zhì)量違法行為。

第六，全面夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，抓緊完善質(zhì)量管理制度，形成覆蓋廣、內(nèi)容全、措施實(shí)的水利工程質(zhì)量管理制度體系。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，頒布實(shí)施《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》，研究出臺(tái)適合中小型水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成完善的水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快水利工程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理。加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，完善管理工作機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防、控制和消除水利工程質(zhì)量事故隱患。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，著力通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)工程質(zhì)量安全。加大教育培訓(xùn)力度，造就一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)于管理的水利工程質(zhì)量管理隊(duì)伍。

第七，創(chuàng)新水利建設(shè)管理機(jī)制。在全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目較小的水利工程，按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化管理的原則，有效整合基層技術(shù)力量，著力推廣集中建設(shè)管理模式，提高管理水平和效率。積極開(kāi)展代建制、總承包制、BT、BOT等建設(shè)管理模式試點(diǎn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型水利建設(shè)管理機(jī)制。大力推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，依法招標(biāo)的水利工程項(xiàng)目要從今年7月1日起全部進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，確保在招標(biāo)投標(biāo)階段選擇技術(shù)能力好、管理水平高、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的隊(duì)伍參與水利工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)面上水利項(xiàng)目質(zhì)量的有效監(jiān)管。

第八，健全水利建設(shè)誠(chéng)信體系。以守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步公開(kāi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法，把市場(chǎng)主體質(zhì)量行為作為信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)。積極探索信用信息在水利建設(shè)中的應(yīng)用途徑和辦法，將信用信息應(yīng)用到水利工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果要與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)掛鉤，對(duì)不良行為多、管理水平低、社會(huì)誠(chéng)信度差的從業(yè)單位要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系，營(yíng)造水利行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)的有關(guān)要求。開(kāi)展質(zhì)量管理年活動(dòng)，是水利工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的重要舉措，各級(jí)水利部門要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)。將質(zhì)量管理年活動(dòng)納入水利工作整體部署，搞好統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成質(zhì)量管理合力，推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)有序展開(kāi)。二要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位水利工作實(shí)際，針對(duì)質(zhì)量管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，找準(zhǔn)活動(dòng)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。特別要深入開(kāi)展質(zhì)量隱患排查，強(qiáng)化對(duì)參建單位質(zhì)量行為監(jiān)督檢查，加大質(zhì)量隱患整治力度。三要加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。大力宣傳貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、提升水利工程質(zhì)量的重大意義，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及水利工程質(zhì)量管理先進(jìn)典型，深入普及水利工程質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)，在全行業(yè)倡導(dǎo)人人崇尚質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量的從業(yè)精神和道德規(guī)范。四要鞏固成果，總結(jié)提高。認(rèn)真進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法好典型，推進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量管理的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

同志們，水利工程質(zhì)量管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們要堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”不動(dòng)搖，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、更加扎實(shí)的工作，推動(dòng)水利工程質(zhì)量管理再上新的臺(tái)階，為加快水利改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！