第一篇：無(wú)錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

無(wú)錫市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算

管理辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2012〕173號(hào)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

?無(wú)錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

無(wú)錫市人民政府辦公室

2012年7月23日

無(wú)錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，科學(xué)安排政府投資，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金綜合效益，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委?關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知?（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）、省發(fā)展改革委?關(guān)于印發(fā)〖江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整暫行辦法〗的通知?（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2011〕5號(hào)）等規(guī)定，并結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指由市級(jí)行政企事業(yè)單位組織實(shí)施，使用上級(jí)及本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)債資金、—1—

預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)等財(cái)政性資金，或通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)籌集資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 市發(fā)改委統(tǒng)一扎口市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理工作，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目概算審查和資金撥付工作，市建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第四條 未經(jīng)批準(zhǔn)概算的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，不得撥付資金。應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，另行規(guī)定。

第二章 概算的報(bào)批

第五條 工程總投資1000萬(wàn)元以上的市級(jí)政府投資項(xiàng)目均應(yīng)報(bào)批概算。不需報(bào)批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，概算可與可行性研究報(bào)告一并報(bào)批，或單獨(dú)報(bào)批。

第六條 政府投資項(xiàng)目的投資概算由項(xiàng)目單位通過(guò)招標(biāo)或比選確定的設(shè)計(jì)單位按照行業(yè)投資估算指標(biāo)、費(fèi)用定額計(jì)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

第七條 概算文件應(yīng)完整反映工程初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目所在地的建設(shè)條件（包括自然條件、施工條件等），按有關(guān)規(guī)定如實(shí)編制。初步設(shè)計(jì)和概算的內(nèi)容和深度必須達(dá)到國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)明確的投資估算。無(wú)需報(bào)批可行性研究報(bào)告的市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算原則上不得超過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)明確的投資匡算。

第九條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算大于可行性研究報(bào)告批復(fù)投資估算，或者項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)投資匡算5%（或500萬(wàn)元）及以上的，或初步設(shè)計(jì)中項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大于批準(zhǔn)的5%及以上的，或報(bào)批概算時(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和功能發(fā)生變化的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告，獲批后再進(jìn)行報(bào)批概算。

第十條 報(bào)審市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算，項(xiàng)目單位應(yīng)提交如下材料：

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（一）概算審批申請(qǐng)；

（二）概算文件；

（三）已獲批的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（四）如與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)一同報(bào)批，應(yīng)同時(shí)提交可行性研究報(bào)告文件或初步設(shè)計(jì)；

（五）其他與概算審批有關(guān)的文件、資料。

第十一條 對(duì)符合審查條件的概算，概算審批部門(mén)應(yīng)及時(shí)委托市工程咨詢?cè)u(píng)審中心、政府投資評(píng)審管理處或有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行評(píng)審。市本級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目概算原則上由市政府投資評(píng)審管理處負(fù)責(zé)。

對(duì)已完工的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，不予受理概算審核申請(qǐng)。第十二條 概算評(píng)審的主要內(nèi)容如下：

（一）是否已按程序履行項(xiàng)目報(bào)批；

（二）概算是否控制在可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）批復(fù)之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；

（三）概算范圍與可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文本內(nèi)容是否一致；

（四）工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額或單價(jià)套用是否合理、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；

（五）材料、設(shè)備訂購(gòu)取價(jià)等是否合理；

（六）工程變更、增減內(nèi)容是否合理，與審批文件是否一致。第十三條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到評(píng)審委托后15個(gè)工作日內(nèi)，向委托單位提交概算評(píng)審意見(jiàn)。特別重大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。評(píng)審機(jī)構(gòu)不能在規(guī)定期限內(nèi)提交評(píng)審意見(jiàn)的，應(yīng)以書(shū)面形式及時(shí)向委托單位報(bào)告。無(wú)故不按時(shí)提交評(píng)審意見(jiàn)的，委托單位可終止委托，所造成的損失由評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

委托單位收到概算評(píng)審意見(jiàn)后，按規(guī)定及時(shí)批復(fù)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)所有政府投資項(xiàng)目（除城市道橋工程）的概算審批；市建設(shè)局會(huì)市發(fā)改委審批城市道橋工程建設(shè)項(xiàng)目概算，并及時(shí)報(bào)市發(fā)

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改委備案。

概算委托評(píng)審的費(fèi)用納入項(xiàng)目前期費(fèi)，辦法另行制定。第十四條 市政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算、單項(xiàng)工程招標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)已批準(zhǔn)的投資概算。

第三章 概算的調(diào)整

第十五條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行造價(jià)控制。建設(shè)過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

第十六條 所有政府投資項(xiàng)目（包括城市道橋工程），因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實(shí)施前向市發(fā)改委申請(qǐng)概算調(diào)整審批；一般設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價(jià)格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌捻?xiàng)目概算調(diào)整，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前向市發(fā)改委申請(qǐng)概算調(diào)整審批。

第十七條 有下列情形之一的為重大設(shè)計(jì)變更：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模5%及以上的；

（二）項(xiàng)目主要建筑物等級(jí)、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；

（三）項(xiàng)目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（四）項(xiàng)目投資總額大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算5%及以上的，或額度超過(guò)500萬(wàn)元及以上的；

（五）單項(xiàng)工程投資額大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算15%及以上的；

（六）其他重大設(shè)計(jì)變更。

第十八條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)概算調(diào)整的，應(yīng)提交以下材料：

（一）概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算

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調(diào)整的主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對(duì)照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對(duì)比表、概算增減原因分析等；

（二）原初步設(shè)計(jì)文件、概算文件和初步設(shè)計(jì)、概算批復(fù)；

（三）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算文件，存在設(shè)計(jì)變更的應(yīng)提供調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件；

（四）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料；

（五）根據(jù)項(xiàng)目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

項(xiàng)目單位對(duì)其所提交的申請(qǐng)材料和反映的情況真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十九條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在投資控制和概算調(diào)整過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)。

第二十條 對(duì)于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的項(xiàng)目，市發(fā)改委視具體情況可先商請(qǐng)市審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告作為概算調(diào)整的重要參考。

第二十一條 根據(jù)需要，市發(fā)改委可委托市工程咨詢?cè)u(píng)審中心或咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算文件進(jìn)行評(píng)估與審核；市財(cái)政局可委托市政府投資評(píng)審管理處對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和概預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

第二十二條 對(duì)于申請(qǐng)概算調(diào)整的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容范圍內(nèi)，市發(fā)改委按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對(duì)變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：

（一）由于合理設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按合同約定的計(jì)價(jià)方式核定調(diào)整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價(jià)格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（二）由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過(guò)原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（三）由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位過(guò)失造成概算超過(guò)原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)

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管理部門(mén)依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按照原出資渠道解決。對(duì)前款第（三）項(xiàng)所發(fā)生的調(diào)增投資由項(xiàng)目單位自籌解決。

第二十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目與批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容發(fā)生變化而導(dǎo)致概算調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)先向市發(fā)改委報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)功能和內(nèi)容調(diào)整申請(qǐng)，獲批后，方可按本意見(jiàn)有關(guān)概算調(diào)整的要求上報(bào)概算調(diào)整審批。

第二十四條 調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項(xiàng)目原出資渠道和有關(guān)管理權(quán)限規(guī)定，由市發(fā)改委批準(zhǔn)或由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

第二十五條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算總額，作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得實(shí)施，已實(shí)施的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準(zhǔn)概算金額撥付。

第二十六條 項(xiàng)目單位進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算，且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自組織實(shí)施的，變更所產(chǎn)生的費(fèi)用由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將報(bào)請(qǐng)市政府追究項(xiàng)目單位的相關(guān)責(zé)任。

第四章 概算的監(jiān)管

第二十七條 市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實(shí)施監(jiān)管。

市發(fā)改委應(yīng)切實(shí)做好市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理工作，嚴(yán)把項(xiàng)目估算、概算審核等審批環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目概算審查質(zhì)量，加強(qiáng)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目稽察、竣工驗(yàn)收等管理。

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市建設(shè)局應(yīng)嚴(yán)把城市道橋工程建設(shè)項(xiàng)目概算審批環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、概算進(jìn)行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與原審批的初步設(shè)計(jì)、概算不符，一律不得審查通過(guò)。

市財(cái)政局應(yīng)積極監(jiān)督年度投資計(jì)劃的實(shí)施，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)概算及投資計(jì)劃進(jìn)行資金撥付。

市審計(jì)局要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)、概算或預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

市監(jiān)察局應(yīng)加大對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政或紀(jì)律處分。

第二十八條 項(xiàng)目施工、監(jiān)理、代建單位，對(duì)項(xiàng)目單位未經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，有責(zé)任和義務(wù)向項(xiàng)目單位的主管部門(mén)或市發(fā)改委報(bào)告。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的，依法給予行政處罰。

第二十九條 概算評(píng)審機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)重大失誤，對(duì)概算審查審批造成影響的，責(zé)令改正；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

第五章 附 則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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第二篇：渭南市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

渭南市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目概預(yù)算管理，科學(xué)安排政府資金，有效控制投資規(guī)模，提高項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（1）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（2）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；（3）政府融資以及債券資金；

（4）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款；

（5）拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批的政府投資類建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)作為政府投資項(xiàng)目概算管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱概算管理部門(mén)），應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)審批職能負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算審批管理工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)參與概算審查，并依照審批概算負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金撥付工作。

第五條 政府投資項(xiàng)目概算管理包括概算編制、概算審查和批復(fù)、概算執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)。第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)概算管理全覆蓋。項(xiàng)目概算未經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)，財(cái)政部門(mén)不得撥付建設(shè)資金。

對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)、應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，另行規(guī)定。

第二章 概算編制

第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，在批準(zhǔn)估算的±10%范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算編制單位應(yīng)當(dāng)使概算與初步設(shè)計(jì)保持一致，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的調(diào)整情況，及時(shí)進(jìn)行概算的調(diào)整。

第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，現(xiàn)行概算的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及中、省、市相關(guān)政策文件，全面客觀地編制項(xiàng)目概算，使其完整地反映設(shè)計(jì)范圍，包括從項(xiàng)目籌建開(kāi)始至竣工正式交付使用所需的全部費(fèi)用。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的概算應(yīng)當(dāng)按以下要求編制：

（1）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模符合可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件要求；（2）采用的編制依據(jù)，如使用的概算定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等符合現(xiàn)行概算計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)應(yīng)按中、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定的其他費(fèi)用定額，并結(jié)合項(xiàng)目所在地實(shí)際情況進(jìn)行編制，對(duì)實(shí)際將發(fā)生但暫時(shí)無(wú)政策文件依據(jù)的各項(xiàng)費(fèi)用，在征求政府投資項(xiàng)目概算管理部門(mén)意見(jiàn)后，以暫定價(jià)格或暫定金額列入項(xiàng)目概算費(fèi)用。

（3）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備的定價(jià)應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)文件要求并與建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和定位相適應(yīng)；

（4）實(shí)施中的各項(xiàng)措施費(fèi)應(yīng)符合常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方法，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資；

（5）概算文件由封面、簽署頁(yè)（扉頁(yè)）、編制說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算書(shū)等內(nèi)容組成。概算文件應(yīng)完整清晰，符合《關(guān)于報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制文件有關(guān)要求的通知》（陜發(fā)改建設(shè)〔2008〕118號(hào)）的編制深度要求；

（6）概算編制的其他相關(guān)規(guī)定。

第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準(zhǔn)確。概算編制單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目單位的初審意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行概算的修改和完善。

第十條 概算管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概算編制單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)不斷完善概算編制的相關(guān)政策與制度，提高政府投資項(xiàng)目概算編制水平。

第三章 概算審查和批復(fù)

第十一條 項(xiàng)目概算經(jīng)初審后，應(yīng)當(dāng)與初步設(shè)計(jì)同步報(bào)審、同步批復(fù)。特殊項(xiàng)目報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。

第十二條 概算管理部門(mén)可以委托具備概算審查能力的市級(jí)行政事業(yè)單位或符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審查。其中：市、縣本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算中安排，其他項(xiàng)目的概算審查費(fèi)用納入項(xiàng)目其他費(fèi)。

第十三條 概算管理部門(mén)可以通過(guò)政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位，成立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。概算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的管理工作，具體管理辦法另行制定。

第十四條 概算審查應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、高效、誠(chéng)信的原則，對(duì)其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。

第十五條 概算審查中需要補(bǔ)充或澄清的，審查單位應(yīng)在收到資料后七天內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充資料清單。

第十六條 審查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成概算審查，出具概算審查報(bào)告。概算審查報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（1）工程概況；

（2）審查依據(jù)：應(yīng)列出概算審查的主要依據(jù)清單；（3）概算審查調(diào)整情況說(shuō)明：應(yīng)從材料單價(jià)、工程數(shù)量、定額運(yùn)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率取用、各組成部分費(fèi)用等五個(gè)方面對(duì)具體的審查調(diào)整情況進(jìn)行敘述；

（4）審查結(jié)論：概述概算審查時(shí)調(diào)整的主要內(nèi)容及原因，說(shuō)明項(xiàng)目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內(nèi)容，并附上概算審查對(duì)照表；

（5）其他需說(shuō)明的相關(guān)情況；

（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。

第十七條 概算管理部門(mén)依據(jù)概算審查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核并及時(shí)批復(fù)。相關(guān)部門(mén)可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)參與概算調(diào)整審查。

第十八條 審查后概算超過(guò)已批準(zhǔn)投資估算規(guī)?！?0%及以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)該先調(diào)整初步設(shè)計(jì)和概算，使其控制在批準(zhǔn)的估算范圍之內(nèi)。審查后概算確需超投資估算±10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)先向可行性研究報(bào)告審批部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容及原因，經(jīng)批復(fù)同意后再重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算。

第四章 概算執(zhí)行和調(diào)整

第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循概算控制預(yù)算的原則。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算和主體工程，總體建安工程招標(biāo)控制價(jià)不得超過(guò)批準(zhǔn)概算的建安工程費(fèi)用。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用的投資控制和管理，使其控制在批復(fù)的概算金額內(nèi)。

第二十條 項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號(hào)）及其他有關(guān)相關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。重大和較大工程變更未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，財(cái)政部門(mén)在工程決算和資金撥付時(shí)，不予認(rèn)可。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模組織實(shí)施和投資概算進(jìn)行造價(jià)控制。建設(shè)中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的應(yīng)履行審批手續(xù)。第二十二條 因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實(shí)施前向發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)概算調(diào)整審批；一般設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價(jià)格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌母潘阏{(diào)整，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)概算調(diào)整審批。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：

（1）建設(shè)規(guī)模較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模超過(guò)10%及以上的；（2）主要建筑物等級(jí)、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；（3）主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（4）總投資較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)超過(guò)10%及以上的；

（5）單項(xiàng)工程較原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)投資超過(guò)30%及以上的；（6）其他重大設(shè)計(jì)變更。

概算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)概算進(jìn)行審查，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)商議對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十四條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)概算調(diào)整的，應(yīng)提交以下材料：（1）概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告書(shū)。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對(duì)照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對(duì)比表、概算增減原因分析等；

（2）原初步設(shè)計(jì)文件、概算書(shū)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；（3）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，存在設(shè)計(jì)變更的要提供調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件；（4）與調(diào)整概算有關(guān)的工程招標(biāo)及合同文件，包括變更洽談、商議等有關(guān)證明材料；

（5）項(xiàng)目單位對(duì)申請(qǐng)材料和反映情況真實(shí)性負(fù)責(zé)的函；（6）根據(jù)項(xiàng)目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

第二十五條 概算調(diào)整事項(xiàng)由項(xiàng)目業(yè)主提出，代建項(xiàng)目可由代建單位提出經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)。代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在概算調(diào)整過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)。

第二十六條 對(duì)于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)原則上可先商請(qǐng)同級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告作為概算調(diào)整的重要參考。

第二十七條 根據(jù)需要發(fā)展改革部門(mén)可委托項(xiàng)目評(píng)審中心或中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算書(shū)進(jìn)行評(píng)估與審核；財(cái)政部門(mén)可委托財(cái)政評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

第二十八條 對(duì)于申請(qǐng)概算調(diào)整的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對(duì)項(xiàng)目變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：

（1）由于合理設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按招標(biāo)文件和合同約定的計(jì)價(jià)方式核定調(diào)整變更部分工程概算，未約定的按施工期價(jià)格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（2）由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過(guò)原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（3）由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理等單位過(guò)失造成概算超過(guò)原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算首先應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按原出資渠道解決。對(duì)（3）款發(fā)生的調(diào)增投資由項(xiàng)目單位自籌解決。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項(xiàng)目原來(lái)出資渠道和有關(guān)部門(mén)管理權(quán)限的規(guī)定，由發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)或上報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整概算作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。調(diào)整概算未獲批準(zhǔn)的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金仍按原批準(zhǔn)概算金額撥付。

第三十一條 項(xiàng)目由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實(shí)施的，變更產(chǎn)生的費(fèi)用不納入財(cái)政資金保障范疇。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將向同級(jí)政府報(bào)告并追究相關(guān)責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實(shí)施監(jiān)管。其中：發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)概算的審查、批復(fù)和調(diào)整，并對(duì)設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；財(cái)政部門(mén)參與概算的審核并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付；審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)概算編制和執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，安排全過(guò)程跟蹤審計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

第三十三條 概算編制單位應(yīng)當(dāng)做好概算編制和初審工作，經(jīng)評(píng)估審查項(xiàng)目投資概算調(diào)整幅度超過(guò)±15%的及以上的，視作概算編制質(zhì)量問(wèn)題，計(jì)入相關(guān)管理部門(mén)誠(chéng)信考核記錄。

第三十四條 項(xiàng)目單位不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建等單位對(duì)項(xiàng)目單位以上的行為，有義務(wù)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或概算管理部門(mén)。未及時(shí)報(bào)告上述行為的，依法予以處罰。

第三十五條 嚴(yán)重超項(xiàng)目概算的以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，概算管理部門(mén)會(huì)同監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府，依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

第三十六條 項(xiàng)目單位和相關(guān)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，根據(jù)管理權(quán)限由主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，對(duì)概算管理有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益或安全的除外。

第三十九條 各縣、市、區(qū)、管委會(huì)的政府投資項(xiàng)目概算管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三篇：延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法

延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門(mén)的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）、財(cái)政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。

中省有關(guān)部門(mén)對(duì)使用中央和省級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃的下達(dá)以及進(jìn)度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 申請(qǐng)納入政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理規(guī)定。

第七條 政府投資項(xiàng)目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃。

第二章 項(xiàng)目的審批

第八條 立項(xiàng)審批。

（一）項(xiàng)目總投資超過(guò)50萬(wàn)元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目行政主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)向政府投資綜合管理部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可以合并，只報(bào)可行性研究報(bào)告。

（二）投資綜合管理部門(mén)組織專家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)議研究同意。

（三）規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

（四）項(xiàng)目批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)重新立項(xiàng)。

第九條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目法人；重大公益性項(xiàng)目和項(xiàng)目單位不具備項(xiàng)目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目單位職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門(mén)的工作人員不得兼任項(xiàng)目法人。

第十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

（一）初步設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。

初步設(shè)計(jì)概算由投資綜合管理部門(mén)委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估報(bào)告審批初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

（二）施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)審施工圖的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見(jiàn)報(bào)政府投資綜合管理部門(mén)備案。任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計(jì)、審查任務(wù)。

應(yīng)設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審查。

第十一條 建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門(mén)審批可行性研究報(bào)告后，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。安排計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中提取。

第三章 投資計(jì)劃

第十二條 政府投資綜合管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)銜接財(cái)政投資預(yù)算，按預(yù)算編制項(xiàng)目投資建議計(jì)劃。

第十三條 編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排收尾竣工項(xiàng)目，確保續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)安排新開(kāi)工項(xiàng)目。

第十四條 初步設(shè)計(jì)和概算總投資已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，作為新開(kāi)工項(xiàng)目列入投資計(jì)劃。暫不符合新開(kāi)工條件又確需實(shí)施的項(xiàng)目，作為待安排項(xiàng)目暫列投資計(jì)劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃執(zhí)行。

凡列入政府投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)人代會(huì)審議通過(guò)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。

第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)建設(shè)資金，明確資金來(lái)源。對(duì)于資金未落實(shí)的不得列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項(xiàng)目。

第十六條 投資項(xiàng)目建議計(jì)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門(mén)按單項(xiàng)工程下達(dá)正式計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付。

第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報(bào)批。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)

第十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價(jià)30%的預(yù)付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤(pán)建設(shè)的項(xiàng)目，其他資金應(yīng)及時(shí)同比例落實(shí)到位，對(duì)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門(mén)不出具進(jìn)度審核意見(jiàn)書(shū)，財(cái)政部門(mén)不撥付資金。

第二十條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代理建設(shè)制度。

投資綜合管理部門(mén)對(duì)實(shí)施代理建設(shè)制度的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代理建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇確定。

第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算投資，依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過(guò)招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，合同價(jià)款不得超過(guò)概算投資。招標(biāo)文件須報(bào)投資綜合管理部門(mén)審批和監(jiān)察部門(mén)備案，有關(guān)行政管理部門(mén)和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，未依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十三條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同。第二十四條 依法實(shí)行工程監(jiān)理制。

第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。

（一）重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見(jiàn)因素造成的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。

（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)投資綜合管理部門(mén)審批。其中調(diào)整額較大的要報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計(jì)劃外工程，不追加投資計(jì)劃，不予綜合驗(yàn)收。

（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的，生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%、非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門(mén)委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)市政府同意后，由投資綜合管理部門(mén)審批，項(xiàng)目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗(yàn)收項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則執(zhí)行。

（一）項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審查，審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告書(shū)，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

（二）生產(chǎn)性項(xiàng)目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，非生產(chǎn)性項(xiàng)目在工程竣工決算審計(jì)完成后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（三）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理國(guó)有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房產(chǎn)登記。

政府投資綜合管理部門(mén)實(shí)行年終向市政府報(bào)告竣工驗(yàn)收情況制度。

第二十七條 財(cái)政部門(mén)在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)公布房地產(chǎn)、建筑材料等市場(chǎng)價(jià)格信息。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第二十九條 市重大項(xiàng)目稽察辦實(shí)施全過(guò)程稽察。

第三十條 市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

第三十一條 市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第三十二條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門(mén)按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估中弄虛作假，或評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（七）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內(nèi)，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門(mén)設(shè)置并公布舉報(bào)電話及其他投訴舉報(bào)方式，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 責(zé)任追究

第三十四條 建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政管理部門(mén)5年內(nèi)不得允許其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計(jì)劃外工程的；

（二）未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

（四）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權(quán)登記的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 行政管理部門(mén)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業(yè)審查意見(jiàn)的；

（二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請(qǐng)人辦理相關(guān)審批手續(xù)的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)單位不得違反本辦法規(guī)定，干預(yù)或者變相干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門(mén)依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四篇：天水市政府投資項(xiàng)目管理辦法

天水市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)）以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，市、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣區(qū)級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金的項(xiàng)目，以及市級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國(guó)外貸款建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)，市直行業(yè)主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。

第四條 政府投資重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（三）促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；

（四）重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（五）符合國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：

（一）政府可采取無(wú)償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資形成的國(guó)有股權(quán)、國(guó)有股份由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無(wú)償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目符合上述

（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章 項(xiàng)目前期管理

第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)，要同步下放審批權(quán)限，同步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國(guó)家另有規(guī)定外，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡(jiǎn)化為可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置手續(xù)，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額百分之十的，要按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審，特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審未通過(guò)的，不予審批。

第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門(mén)審批可

行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

（一）根據(jù)規(guī)定由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)審批的政府投資項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批；總投資5000萬(wàn)元及以上且政府投資比例超過(guò)40%的項(xiàng)目或安排中央、省上政府投資2000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，報(bào)省政府投資主管部門(mén)審批。

（二）市內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目資金來(lái)源予以劃分：

1.對(duì)于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目規(guī)模分級(jí)審批。

（1）總投資500萬(wàn)元及以上5000萬(wàn)元（不含）以下且政府投資比例不超過(guò)40%或安排中央、省上政府投資2000萬(wàn)元（不含）以下200萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門(mén)審批，并組織竣工驗(yàn)收；

（2）總投資500萬(wàn)元（不含）以下且政府投資比例不超過(guò)40%或安排中央、省上投資政府200萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門(mén)審批，并組織竣工驗(yàn)收。

2.對(duì)于市、縣區(qū)政府使用本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目，不論投資規(guī)模大小，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門(mén)審批，并組織竣工驗(yàn)收。

（三）黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國(guó)家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項(xiàng)目無(wú)論資金來(lái)源一律實(shí)行審批制。

第十一條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)省上有關(guān)部門(mén)審批的，由市政府投資主管部門(mén)和市直對(duì)口行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭(zhēng)取盡早獲批。

第十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目審批部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。第三章 資金申報(bào)及安排

第十三條 需要申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請(qǐng)報(bào)告，由市政府投資主管部門(mén)匯總審核后，上報(bào)省政府投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批。

第十四條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況等，并附項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

（三）申請(qǐng)政府投資的主要理由和政策依據(jù)；

（四）政府投資主管部門(mén)要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門(mén)受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)。第十六條 政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，平等對(duì)待各類投資主體。

第十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開(kāi)”的時(shí)序安排，政府投資主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)安排。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十八條 各級(jí)政府投資主管部門(mén)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和投資計(jì)劃，及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更項(xiàng)目投資計(jì)劃。第十九條 政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)政府資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏棉D(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或確定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照國(guó)家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，報(bào)原審批部門(mén)核定。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)組織驗(yàn)收。

第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門(mén)辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得計(jì)入固定資產(chǎn)。

第二十六條 政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金情況報(bào)投資主管部門(mén)，結(jié)余資金上交財(cái)政部門(mén)。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽察。稽察報(bào)告和處理意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門(mén)具有約束力。第二十八條 財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門(mén)進(jìn)行行政監(jiān)察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法違紀(jì)行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項(xiàng)資金”是指車購(gòu)稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國(guó)外貸款、省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金、政府性債券和基金的項(xiàng)目以及國(guó)家、省上另有規(guī)定的項(xiàng)目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條各類社會(huì)捐贈(zèng)、援建項(xiàng)目的管理，除國(guó)家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

第五篇：無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

2011年01月26日 17時(shí)01分 40 主題分類: 計(jì)劃物價(jià)

“政府投資”

無(wú)錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)[2011]6號(hào)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年一月六日

無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)政府投資的監(jiān)督管理，提高市級(jí)政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 由市級(jí)以上發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級(jí)政府投資項(xiàng)目，其資金來(lái)源為：

（一）財(cái)政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；

（三）政府融資及利用國(guó)債用于建設(shè)的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)），是指在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的某一問(wèn)題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。

第五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第二章 工作職責(zé)和范圍

第六條 市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）匯總政府投資項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，印送有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位；

（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展；

（三）通過(guò)后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立后評(píng)價(jià)信息反饋和發(fā)布制度，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目，提出責(zé)任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為后評(píng)價(jià)的備選項(xiàng)目：

（一）對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

（二）對(duì)政府投資決策及安排新項(xiàng)目有借鑒作用的項(xiàng)目；

（三）政府投資大、工期長(zhǎng)、建設(shè)條件較為復(fù)雜以及建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；

（四）政府主管部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注和社會(huì)輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目；

（五）有必要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目。

第八條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、工程竣工和投入運(yùn)營(yíng)等過(guò)程的總結(jié)評(píng)價(jià)；

（二）從工程建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)能力目標(biāo)、項(xiàng)目直接效益目標(biāo)、外部及間接影響目標(biāo)等方面，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)項(xiàng)目在工程技術(shù)、財(cái)務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、管理架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等方面實(shí)際達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)；

（四）從影響項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的可持續(xù)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；

（五）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評(píng)價(jià)的事項(xiàng)。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工（初步）驗(yàn)收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》?？⒐へ?cái)務(wù)決算尚未批復(fù)的，待決算批復(fù)后，根據(jù)決算批復(fù)意見(jiàn)對(duì)《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》作調(diào)整補(bǔ)充。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》進(jìn)行匯總分析，根據(jù)需要按適當(dāng)比例選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃。

第十條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)通過(guò)招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，參與過(guò)同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。

第十一條 承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展工作，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)，提出《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》，同時(shí)承擔(dān)對(duì)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密等的保密責(zé)任。

第十二條 列入后評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目法人，應(yīng)積極配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項(xiàng)目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評(píng)價(jià)成果可供發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)作為編制有關(guān)規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。

《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》可以作為政府投資重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十四條 對(duì)于在后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)改委報(bào)告。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市人民政府報(bào)告。

第十五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)由委托方支付。承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的人員不得收取評(píng)價(jià)費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。

第四章 附則

第十六條 區(qū)政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理可參照?qǐng)?zhí)行。江陰市、宜興市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第十七條 實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的相關(guān)職責(zé)。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。