第一篇：淺析政府投資項目概算評審報告

淺析政府投資項目概算評審報告

劉江

1楊俐2

“政府投資項目”指：“為滿足社會需要，由政府作為出資人和最終業(yè)主，使用政府資金興建的，具有公共品性質(zhì)和公益性目標的固定資產(chǎn)投資項目[1]?！蹦壳拔沂≌顿Y項目日漸增多，為了提高政府投資項目的資金使用效率，將建設(shè)項目的投資控制在事先階段，“政府投資項目評審中心”（以下簡稱評審中心）應運而生，評審工作正如火如荼地進行，但評審工作的結(jié)晶——評審報告的質(zhì)量卻參差不齊，令項目投資管理部門在項目決策時難以從報告中及時得到相關(guān)的信息，嚴重影響了評審工作的效率和效用。因此，研究與分析目前評審報告中的問題并提出新的要求及內(nèi)容是非常有意義的。本文以初步設(shè)計概算評審報告（以下簡稱概算評審報告）為例，進行研究分析，提出報告應包含的內(nèi)容，供行業(yè)專家商榷，學習。

1．目前概算評審報告的現(xiàn)狀 1.1 項目基本情況描述主次不分

有些概算評審報告中花了大量篇幅在描述項目基本情況，但卻主次不分，導致報告閱讀者無法從中取得重要信息，如項目概況未具體描述前期可行性研究報告批復的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容或只描述了可行性研究報告批復的內(nèi)容而未描述本次初步設(shè)計審批的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容；評審項目的工程特征中未描述建設(shè)地點及現(xiàn)場的施工條件；評審范圍的描述不清晰；評審依據(jù)的描述不完整等。

1.2評審情況說明分析過于簡單

很多評審報告里面描述了不少審核的細節(jié)，如土石方審減了多少立方米、磚砌體審減了多少立方米、鋼筋審減了多少噸、混凝土審減了多少立方米等等，所占篇幅非常巨大，但卻未涉及到有無重大的重復或漏項、爭議問題如何處理、建設(shè)其他費用的計算依據(jù)、材料價格的來源渠道等情況的說明。

1.3 報告的深度不夠

大多數(shù)報告中沒有對評審項目的風險進行評估并提出應對措施，也沒有對后期造價控制提出具有建設(shè)性的合理化建議，更沒有對設(shè)計提出優(yōu)化建議與措施。項目初步設(shè)計概算如超過批復的投資估算，未對具體原因進行詳細對比分析，導致無法及時為項目投資管理相關(guān)部門提供完整、有效的信息。1.4 報告邏輯性不強

雖然有些報告的內(nèi)容相對較完整，但其邏輯性不強，主次不明顯，前后內(nèi)容和數(shù)據(jù)存在矛盾。如有些概算評審報告中的評審范圍與概算書中的內(nèi)容存在嚴重不一致；評審報告中的建設(shè)規(guī)模與總概算表中的數(shù)據(jù)不一致；評審結(jié)論數(shù)據(jù)與評審對比分析表、投資估算對比分析中的數(shù)據(jù)不一致等。

2．概算評審報告內(nèi)容分析

概算評審報告作為概算評審工作的結(jié)晶，必須要有新意、有亮點，充分發(fā)揮其作用，不能為報告而寫報告。因此對評審報告必須要有嚴格的要求。首先，報告能讓閱讀者不用翻閱其他資料即可以從報告中得到他們想要的信息；其次，報告能充分發(fā)揮評審小組成員的專業(yè)特長，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題與不足，為設(shè)計單位提供設(shè)計優(yōu)化方案或材料優(yōu)化方案；能對整個項目的投資風險進行評估并提出應對措施；對重大重項、漏項及爭議的解決方案要能進行詳細描述。同時，評審報告能通過在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合工作經(jīng)驗，為項目管理單位在后期項目實施階段過程管理中提出注意事項及建設(shè)性的建議。

2.1 項目概況

2.2.1介紹評審項目相關(guān)的單位，如業(yè)主單位，是否有代理業(yè)主，設(shè)計單位、設(shè)計概算編制單位，建設(shè)地點等內(nèi)容。

2.2.2 描述評審項目可行性研究報告的相關(guān)內(nèi)容，如批復的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，投資估算及資金來源，招標核準事項及建設(shè)工期等內(nèi)容。

2.2.3 詳細介紹本次初步設(shè)計概算評審的項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，包括與可行性研究報告對應的內(nèi)容，并且保持格式及分類方法相對一致，以便進行對比分析。同時應詳細描述本次評審項目的外圍環(huán)境及細部工程特征，如建設(shè)地址現(xiàn)場踏勘情況，周邊是否有土方堆場；項目的詳細構(gòu)成，如基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)類型、裝飾安裝做法等內(nèi)容。

2.2.4 描述概算評審項目的價格基準期，以便后期類似項目參考使用時進行價格折算。

2.2 評審范圍

詳細介紹本次評審的范圍，包含哪些內(nèi)容，不包含哪些內(nèi)容，讓報告閱讀者熟悉本次評審的內(nèi)容。如在某項目概算評審時，因拆遷原因該項目無法在短期內(nèi)按照可行性研究報告批復的建設(shè)內(nèi)容完全實施，根據(jù)相關(guān)單位出具的證明文件，本次評審的范圍為一期先期實施部分，不包含擬納入二期實施的內(nèi)容，故應在評審包含的范圍和不包含的范圍中將一、二期建設(shè)內(nèi)容描述清楚。

2.3 評審依據(jù)

主要描述項目的項目建議書批復、可行性研究報告批復等前期文件，《建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程》（CECA/GC2-2007）、相關(guān)計量計價規(guī)范及其配套文件、材料價格的來源、經(jīng)審查的初步設(shè)計文件、初步地勘資料及現(xiàn)場踏勘的情況以及編制單位報送的設(shè)計概算資料等。

2.4 評審情況說明

初步設(shè)計概算一般包含工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費、建設(shè)期貸款利息等內(nèi)容，因此在描述評審情況時也應該按照以上內(nèi)容的調(diào)整情況進行描述。

2.4.1 工程費用

該部分費用為工程的實體費用，在描述時應按項目的構(gòu)成，分單項工程逐一進行說明，且總的審核情況應與各單項工程審核情況的匯總基本保持一致。

2.4.2 工程建設(shè)其他費用

該部分費用一般按相關(guān)文件進行計算，應分項進行描述，并注明所采用的文件名稱。若存在項目評審時建設(shè)單位已就某事項進行了委托，根據(jù)建設(shè)單位提供的已簽定的合同協(xié)議書及相關(guān)說明，且此項費用在文件規(guī)定范圍內(nèi)時，可按合同金額計入概算，并在概算評審報告中加以描述。對投資估算與初步設(shè)計概算列項有差異的費用，如后續(xù)相關(guān)部門頒發(fā)了新的文件導致增加或減少的項目，可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，也應在概算評審報告中加以說明。

2.4.3 預備費

該費用按工程費用及工程建設(shè)其他費用之和的一定比例計算，但應扣除土地的費用。

2.4.4 建設(shè)期貸款利息

建設(shè)期貸款利息應根據(jù)可行性研究報告批復中的資金籌措方案進行計算。若建設(shè)單位未貸款，則無需計算該項費用，報告中也可不進行描述。

2.4.5 特別事項說明

在審核工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費、建設(shè)期貸款利息時，對于主要分歧事項及最終的處理結(jié)果、重大的重項、遺漏項目等內(nèi)容進行詳細說明。若爭議問題咨詢了相關(guān)管理部門，則應在報告中留存咨詢記錄或管理部門出具的書面說明文件。

2.5 評審結(jié)論 2.5.1 對投資估算中的數(shù)據(jù)進行描述； 2.5.2 對本次經(jīng)評審后的概算數(shù)據(jù)進行描述；

2.5.3將經(jīng)評審的概算數(shù)據(jù)與投資估算中的數(shù)據(jù)進行對比分析，若概算金額在投資估算金額以內(nèi)，則說明控制效果良好，若概算金額超過投資估算金額，則必須寫明詳細原因。

2.6 存在的問題及建議

項目評審結(jié)束后，概算評審咨詢機構(gòu)需對本次項目初步設(shè)計概算評審進行總結(jié)、評估，披露問題，并提出具體建議。

2.6.1 對整個評審過程進行評價。從接收評審資料至出具評審報告，評審過程中有哪些程序不合理或不完善，需要在后續(xù)的評審工作中加強、提高，都應寫在報告中。

2.6.2 對于初步設(shè)計文件及相關(guān)資料的建議。對于初步設(shè)計資料中不完善或不經(jīng)濟的地方，應提出優(yōu)化建議。如在某項目概算評審中，我公司對外墻保溫做法、屋面做法及綠化植物參數(shù)等事項提出優(yōu)化建議，建設(shè)單位及設(shè)計單位協(xié)商后均予以采納，為政府節(jié)約了大量投資，提高了政府投資的效益與效用。

2.6.3 對后期項目建設(shè)實施管理的建議。哪些項目在實施過程中可變性比較大，有可能會增加或減少，均應寫在報告中。

2.6.4 對下一階段的投資控制的建議。在項目概算評審結(jié)束后，對項目情況已非常熟悉，應對后期招標控制價、施工階段造價控制等提出合理化建議，以便建設(shè)單位在后期投資控制管理中防患于未然。

2.6.5 對整個項目的投資風險進行評估，并提出應對措施，是規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕還是接受。

2.7 附件

概算評審報告的附件對于報告來說至關(guān)重要，其支撐著報告的內(nèi)容，影響著報告的完整。通常主要包含編制單位、建設(shè)單位和評審單位三方簽認的確認表、經(jīng)評審的概算總表（含概算書）、經(jīng)評審概算與投資估算的差異對比表、經(jīng)評審概算與送審概算的差異對比表、質(zhì)量控制記錄（含詳細審查明細）、現(xiàn)場勘察記錄（含影象資料打印件）、材料詢價記錄及相關(guān)證明材料、可行性研究報告批復文件、會議紀要、與相關(guān)單位的往來函件等資料。

3.結(jié)束語

概算評審報告是評審工作的結(jié)晶，也是評審咨詢機構(gòu)所有評審工作的體現(xiàn)，更是項目投資管理相關(guān)部門了解該項目情況的來源，因此評審報告必須做到規(guī)范、全面、內(nèi)容豐富、主次分明、附件齊全。

以上就是筆者在工作中對概算評審報告內(nèi)容的一些建議與看法，希望同行專家能從中得到體會并加以思考，也希望能起到拋磚引玉的作用，使大家對概算評審報告引起重視，努力提高概算評審報告的質(zhì)量，促進政府投資項目評審工作不斷改進，為做好日益擴大的政府投資項目的評審工作，當好政府投資項目決策的參謀助手，進一步推進政府投資項目科學化、規(guī)范化管理做出貢獻。

參考文獻

[1] 尹貽琳.政府投資項目的投資控制問題研究[博士學位論文].天津：天津大學，2006 [2] 成都市政府投資項目評審質(zhì)量保障體系[內(nèi)部控制體系].成都：成都市評審中心，2013

第二篇：無錫市市級政府投資項目概算管理辦法

無錫市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)無錫市市級政府投資項目概算

管理辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2012〕173號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

?無錫市市級政府投資項目概算管理辦法?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

無錫市人民政府辦公室

2012年7月23日

無錫市市級政府投資項目概算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強政府投資項目概算管理，科學安排政府投資，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標準”現(xiàn)象，保障項目順利實施，提高資金綜合效益，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)〔2004〕20號）、國家發(fā)展改革委?關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知?（發(fā)改投資〔2009〕1550號）、省發(fā)展改革委?關(guān)于印發(fā)〖江蘇省省級政府投資項目概算調(diào)整暫行辦法〗的通知?（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2011〕5號）等規(guī)定，并結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砬闆r，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的市級政府投資項目，是指由市級行政企事業(yè)單位組織實施，使用上級及本級財政一般預算、基金預算、國債資金、—1—

預算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈等財政性資金，或通過國有融資平臺籌集資金投資建設(shè)的項目。

第三條 市發(fā)改委統(tǒng)一扎口市級政府投資項目概算管理工作，市財政局主要負責市本級預算內(nèi)政府投資項目概算審查和資金撥付工作，市建設(shè)局、審計局、監(jiān)察局等部門根據(jù)各自職能負責相關(guān)工作。

第四條 未經(jīng)批準概算的市級政府投資項目，不得開工建設(shè)，不得撥付資金。應急、救災等特殊項目，另行規(guī)定。

第二章 概算的報批

第五條 工程總投資1000萬元以上的市級政府投資項目均應報批概算。不需報批初步設(shè)計的項目，概算可與可行性研究報告一并報批，或單獨報批。

第六條 政府投資項目的投資概算由項目單位通過招標或比選確定的設(shè)計單位按照行業(yè)投資估算指標、費用定額計算依據(jù)及標準進行編制。

第七條 概算文件應完整反映工程初步設(shè)計內(nèi)容，根據(jù)項目所在地的建設(shè)條件（包括自然條件、施工條件等），按有關(guān)規(guī)定如實編制。初步設(shè)計和概算的內(nèi)容和深度必須達到國家、行業(yè)的標準要求。

第八條 市級政府投資項目概算原則上不得超過可行性研究報告批復明確的投資估算。無需報批可行性研究報告的市級政府投資項目的概算原則上不得超過項目建議書批復明確的投資匡算。

第九條 市級政府投資項目的概算大于可行性研究報告批復投資估算，或者項目建議書批復投資匡算5%（或500萬元）及以上的，或初步設(shè)計中項目建設(shè)規(guī)模大于批準的5%及以上的，或報批概算時項目建設(shè)內(nèi)容和功能發(fā)生變化的，應重新報批可行性研究報告，獲批后再進行報批概算。

第十條 報審市級政府投資項目概算，項目單位應提交如下材料：

—2—

（一）概算審批申請；

（二）概算文件；

（三）已獲批的項目批準文件；

（四）如與項目可行性研究報告或初步設(shè)計一同報批，應同時提交可行性研究報告文件或初步設(shè)計；

（五）其他與概算審批有關(guān)的文件、資料。

第十一條 對符合審查條件的概算，概算審批部門應及時委托市工程咨詢評審中心、政府投資評審管理處或有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)（以下簡稱評審機構(gòu)）進行評審。市本級預算內(nèi)政府投資項目概算原則上由市政府投資評審管理處負責。

對已完工的市級政府投資項目，不予受理概算審核申請。第十二條 概算評審的主要內(nèi)容如下：

（一）是否已按程序履行項目報批；

（二）概算是否控制在可行性研究報告（或項目建議書）批復之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；

（三）概算范圍與可行性研究報告或初步設(shè)計文本內(nèi)容是否一致；

（四）工程量計算是否準確、定額或單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定；

（五）材料、設(shè)備訂購取價等是否合理；

（六）工程變更、增減內(nèi)容是否合理，與審批文件是否一致。第十三條 評審機構(gòu)應在收到評審委托后15個工作日內(nèi)，向委托單位提交概算評審意見。特別重大或較復雜的項目，可適當延長評審時間。評審機構(gòu)不能在規(guī)定期限內(nèi)提交評審意見的，應以書面形式及時向委托單位報告。無故不按時提交評審意見的，委托單位可終止委托，所造成的損失由評審機構(gòu)承擔。

委托單位收到概算評審意見后，按規(guī)定及時批復。

市發(fā)改委負責所有政府投資項目（除城市道橋工程）的概算審批；市建設(shè)局會市發(fā)改委審批城市道橋工程建設(shè)項目概算，并及時報市發(fā)

—3—

改委備案。

概算委托評審的費用納入項目前期費，辦法另行制定。第十四條 市政府投資項目應嚴格按批準的初步設(shè)計和概算進行施工圖設(shè)計，施工圖預算、單項工程招標限價不得超過已批準的投資概算。

第三章 概算的調(diào)整

第十五條 市級政府投資項目的項目單位和代建單位應當嚴格按照批準的初步設(shè)計組織實施，嚴格按照批準的投資概算進行造價控制。建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱透潘悴荒軡M足工程實際需要，確有必要進行概算調(diào)整的，應履行相應審批手續(xù)。

第十六條 所有政府投資項目（包括城市道橋工程），因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等方面發(fā)生重大設(shè)計變更而導致的概算調(diào)整，必須在變更實施前向市發(fā)改委申請概算調(diào)整審批；一般設(shè)計變更導致的概算調(diào)整和因價格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌捻椖扛潘阏{(diào)整，應在項目竣工前向市發(fā)改委申請概算調(diào)整審批。

第十七條 有下列情形之一的為重大設(shè)計變更：

（一）項目建設(shè)規(guī)模大于原初步設(shè)計批準規(guī)模5%及以上的；

（二）項目主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；

（三）項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（四）項目投資總額大于原初步設(shè)計批準概算5%及以上的，或額度超過500萬元及以上的；

（五）單項工程投資額大于原初步設(shè)計批準概算15%及以上的；

（六）其他重大設(shè)計變更。

第十八條 項目單位申請概算調(diào)整的，應提交以下材料：

（一）概算調(diào)整申請報告。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算

—4—

調(diào)整的主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等；

（二）原初步設(shè)計文件、概算文件和初步設(shè)計、概算批復；

（三）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算文件，存在設(shè)計變更的應提供調(diào)整后的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件；

（四）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料；

（五）根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

項目單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責。第十九條 實行代建制的項目，代建單位應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在投資控制和概算調(diào)整過程中的相應職責。

第二十條 對于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的項目，市發(fā)改委視具體情況可先商請市審計局進行審計，將審計報告作為概算調(diào)整的重要參考。

第二十一條 根據(jù)需要，市發(fā)改委可委托市工程咨詢評審中心或咨詢中介機構(gòu)對調(diào)整概算文件進行評估與審核；市財政局可委托市政府投資評審管理處對項目建設(shè)資金使用和概預算執(zhí)行情況進行審核。

第二十二條 對于申請概算調(diào)整的項目，在批準的建設(shè)功能和內(nèi)容范圍內(nèi)，市發(fā)改委按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對變更內(nèi)容和原因進行審查和調(diào)整：

（一）由于合理設(shè)計變更而導致的概算調(diào)整，按合同約定的計價方式核定調(diào)整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（二）由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過原批準概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（三）由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應、監(jiān)理、招標代理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位的費用后予以調(diào)整。對過失情節(jié)嚴重的責任單位，建議相關(guān)資質(zhì)

—5—

管理部門依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數(shù)。調(diào)增的概算應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按照原出資渠道解決。對前款第（三）項所發(fā)生的調(diào)增投資由項目單位自籌解決。

第二十三條 市級政府投資項目與批準的建設(shè)功能和內(nèi)容發(fā)生變化而導致概算調(diào)整的，項目單位應先向市發(fā)改委報批項目建設(shè)功能和內(nèi)容調(diào)整申請，獲批后，方可按本意見有關(guān)概算調(diào)整的要求上報概算調(diào)整審批。

第二十四條 調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項目原出資渠道和有關(guān)管理權(quán)限規(guī)定，由市發(fā)改委批準或由市發(fā)改委會同市財政局報請市政府批準。

第二十五條 按照本辦法經(jīng)批準調(diào)整的概算總額，作為項目資金撥付和竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準的項目，不得實施，已實施的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準概算金額撥付。

第二十六條 項目單位進行重大設(shè)計變更導致超概算，且未經(jīng)批準而擅自組織實施的，變更所產(chǎn)生的費用由項目單位自行承擔。對超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標準的，將報請市政府追究項目單位的相關(guān)責任。

第四章 概算的監(jiān)管

第二十七條 市發(fā)改、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門應各負其責，對市級政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監(jiān)管。

市發(fā)改委應切實做好市級政府投資項目概算管理工作，嚴把項目估算、概算審核等審批環(huán)節(jié)，提高項目概算審查質(zhì)量，加強政府投資計劃及項目稽察、竣工驗收等管理。

—6—

市建設(shè)局應嚴把城市道橋工程建設(shè)項目概算審批環(huán)節(jié)，并嚴格按照批準的初步設(shè)計、概算進行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與原審批的初步設(shè)計、概算不符，一律不得審查通過。

市財政局應積極監(jiān)督投資計劃的實施，審查建設(shè)項目資金的使用，掌握建設(shè)項目的概預算執(zhí)行情況和資金到位情況，嚴格按照批準概算及投資計劃進行資金撥付。

市審計局要嚴格執(zhí)行項目審計監(jiān)督，實施全過程跟蹤審計、概算或預算執(zhí)行審計和竣工決算審計。

市監(jiān)察局應加大對職能部門履行職責情況的監(jiān)督檢查力度。對未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、擴大建設(shè)規(guī)模的項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政或紀律處分。

第二十八條 項目施工、監(jiān)理、代建單位，對項目單位未經(jīng)市發(fā)改委批準，擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，有責任和義務(wù)向項目單位的主管部門或市發(fā)改委報告。對未及時制止和報告上述行為的，依法給予行政處罰。

第二十九條 概算評審機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)由于責任心不強，出現(xiàn)重大失誤，對概算審查審批造成影響的，責令改正；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。

第五章 附 則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

—7—

第三篇：政府投資項目評審工作匯報

2011年, 評審中心在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導, 認真貫徹落實“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動精神，不斷創(chuàng)新評審方式，順利完成了政府投資項目概、預、結(jié)（決）算的審查工作及各項目標任務(wù)，推進了我區(qū)政府投資項目評審工作不斷向前發(fā)展?，F(xiàn)將2011年工作完成情

況和明年工作計劃匯報如下：

一、公平、公正地完成政府投資項目評審任務(wù)

（一）做好政府投資項目的設(shè)計概算、施工圖預算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審查。1-10月中心累計評審工程項目601項，送審金額993604.80萬元，累計核減金額68337.03萬元，核增金額27754.68萬元。其中：完成概算審核共139項，送審金額647512.66萬元，核減金額56058.40萬元，核增金額23303.10萬元，調(diào)整率12.26%;完成預算（標底）審核共261項，送審金額219257.90萬元，核減金額9606.95萬元，核增金額4221.82萬元，調(diào)整率6.31%；完成結(jié)算審核共150項，送審金額63301.70萬元，核減金額2467.06萬元，核增金額188.86萬元，調(diào)整率4.19%;完成決算審核共51項，送審金額63532.54萬元，核減金額204.62萬元，核增金額40.90萬元，調(diào)整率0.39%。

（二）根據(jù)區(qū)政府投資項目計劃調(diào)整情況，中心主動與交通局、水利局、春曉濱海新城建設(shè)投資有限公司等6家建設(shè)單位進行溝通、聯(lián)系，排出區(qū)內(nèi)30余個重大項目評審計劃時間表，并明確項目評審時間、評審要求及項目負責人等重要內(nèi)容，中心再按概、預、結(jié)（決）算分類向各評審科室分派任務(wù)，把握好項目各時間節(jié)點;同時，為“清水”、“綠網(wǎng)”等重大項目順利評審創(chuàng)造有利條件；并且，集中人、財、物等優(yōu)勢資源，繼續(xù)加大對重點項目梅山島建設(shè)的支持力度，加強與梅山島開發(fā)投資有限公司的溝通與合作，確保梅山島項目的順利進行。

（三）推行項目管理責任制，不斷完善規(guī)章制度。為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動的精神，中心嘗試對區(qū)寧職院圖書館、大矸變遷建等8個重大項目實行項目管理責任制。各專業(yè)技術(shù)人員成立項目組，項目評審落實到每個專業(yè)技術(shù)人員，對項目評審過程中出現(xiàn)的重大問題及時向項目組長匯報，并通過中心會議制度由中心領(lǐng)導組織相關(guān)技術(shù)人員進行討論，明確處理意見后才可出具評審意見書。目前通過該制度已解決項目重大問題18個；同時，根據(jù)《關(guān)于進一步完善政府投資項目評審工作的通知》（侖政辦[2011]109號）文件精神，中心制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目評審工作流程和格式的通知》的規(guī)定，為進一步規(guī)范評審工作、提高評審效率提供了制度保障。

（四）繼續(xù)對峙南圍涂、區(qū)人民醫(yī)院、獅子嶺隧道及連接線工程等區(qū)重點工程項目以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的新碶大同村新農(nóng)村建設(shè)項目和小港東崗碶新農(nóng)村項目實施跟蹤評審，評審范圍涉及施工圖預算、工程簽證與變更、工程結(jié)算和竣工決算等內(nèi)容。中心嚴格執(zhí)行《北侖區(qū)政府投資項目跟蹤評審實施暫行辦法(試行)》和《政府投資項目跟蹤評審操作規(guī)程(試行)》，通過嚴把預算評審、加強事中評審、強化事后評審等措施進一步規(guī)范政府投資項目跟蹤評審行為，為項目建設(shè)起到良好的促進作用。

（五）重視業(yè)務(wù)培訓工作。認真開展工程造價人員繼續(xù)教育，組織各專業(yè)造價工程師赴省造價協(xié)會、各地財政評審中心等相關(guān)機構(gòu)學習造價管理經(jīng)驗，通過與相關(guān)單位開展學習、交流和組織業(yè)務(wù)人員集中學習等方式將業(yè)務(wù)培訓工作常態(tài)化，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。同時，注重工作資料的積累與開發(fā)，在順利使用工程項目評審管理系統(tǒng)后，建立工程造價資料庫的工作也在穩(wěn)步推進。

（六）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時披露。對項目評審中發(fā)現(xiàn)的重大問題，中心本著實事求是，一切為評審服務(wù)的原則，通過月報、信息專報等形式及時披露，并提出合理的建議，更好地保證財政建設(shè)資金的合理使用，使評審成果得到進一步的推廣應用。如專報《我區(qū)政府投資項目中監(jiān)理單位履職存在三方面缺失》得到了華偉區(qū)長和史衛(wèi)國副主任的重視和閱批，以及專報《我區(qū)政府投資項目概、預算編制存在三方面問題亟待解決》也得到了相關(guān)區(qū)領(lǐng)導的批示。

第四篇：渭南市政府投資項目概算管理辦法

渭南市政府投資項目概算管理辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府投資項目概預算管理，科學安排政府資金，有效控制投資規(guī)模，提高項目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指全部或部分使用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

（1）財政預算安排的建設(shè)資金；

（2）納入財政預算管理的專項建設(shè)資金；（3）政府融資以及債券資金；

（4）國際金融組織和外國政府的貸款或贈款；

（5）拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于項目初步設(shè)計由各級發(fā)展改革部門審批的政府投資類建設(shè)項目。

第四條 各級發(fā)展改革部門作為政府投資項目概算管理部門（以下簡稱概算管理部門），應當按照初步設(shè)計審批職能負責政府投資項目的概算審批管理工作，各級財政部門參與概算審查，并依照審批概算負責項目的資金撥付工作。

第五條 政府投資項目概算管理包括概算編制、概算審查和批復、概算執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)。第六條 政府投資項目應當嚴格概算管理，履行概算審批手續(xù)，實現(xiàn)概算管理全覆蓋。項目概算未經(jīng)批準的政府投資項目不得進行工程招標和開工建設(shè)，財政部門不得撥付建設(shè)資金。

對涉及國家安全、國家機密或者搶險、應急、救災等特殊項目，另行規(guī)定。

第二章 概算編制

第七條 項目單位應根據(jù)批準的可行性研究報告和投資估算，委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計和概算編制。設(shè)計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則，在批準估算的±10%范圍內(nèi)進行限額設(shè)計。概算編制單位應當使概算與初步設(shè)計保持一致，根據(jù)初步設(shè)計的調(diào)整情況，及時進行概算的調(diào)整。

第八條 設(shè)計單位應當根據(jù)初步設(shè)計文件，現(xiàn)行概算的計價依據(jù)、標準、方法及中、省、市相關(guān)政策文件，全面客觀地編制項目概算，使其完整地反映設(shè)計范圍，包括從項目籌建開始至竣工正式交付使用所需的全部費用。

政府投資建設(shè)項目的概算應當按以下要求編制：

（1）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模符合可研報告和初步設(shè)計文件要求；（2）采用的編制依據(jù)，如使用的概算定額、指標、價格、取費標準等符合現(xiàn)行概算計價依據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目其他費應按中、省、市現(xiàn)行政策規(guī)定的其他費用定額，并結(jié)合項目所在地實際情況進行編制，對實際將發(fā)生但暫時無政策文件依據(jù)的各項費用，在征求政府投資項目概算管理部門意見后，以暫定價格或暫定金額列入項目概算費用。

（3）項目建設(shè)標準、主要材料、設(shè)備的定價應符合初步設(shè)計文件要求并與建設(shè)項目性質(zhì)和定位相適應；

（4）實施中的各項措施費應符合常規(guī)的施工組織設(shè)計和施工方法，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資；

（5）概算文件由封面、簽署頁（扉頁）、編制說明、建設(shè)項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容組成。概算文件應完整清晰，符合《關(guān)于報送建設(shè)項目初步設(shè)計及概算編制文件有關(guān)要求的通知》（陜發(fā)改建設(shè)〔2008〕118號）的編制深度要求；

（6）概算編制的其他相關(guān)規(guī)定。

第九條 項目單位應當加強對概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準確。概算編制單位應該根據(jù)項目單位的初審意見，及時進行概算的修改和完善。

第十條 概算管理部門應加強對概算編制單位的業(yè)務(wù)指導和管理工作，會同政府有關(guān)部門不斷完善概算編制的相關(guān)政策與制度，提高政府投資項目概算編制水平。

第三章 概算審查和批復

第十一條 項目概算經(jīng)初審后，應當與初步設(shè)計同步報審、同步批復。特殊項目報經(jīng)同級政府同意。

第十二條 概算管理部門可以委托具備概算審查能力的市級行政事業(yè)單位或符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)對其進行審查。其中：市、縣本級財政投資項目的概算審查費用由財政部門在部門預算中安排，其他項目的概算審查費用納入項目其他費。

第十三條 概算管理部門可以通過政府采購方式擇優(yōu)選取概算審查中介單位，成立中介機構(gòu)庫。概算管理部門應當做好中介機構(gòu)庫的管理工作，具體管理辦法另行制定。

第十四條 概算審查應遵循獨立、客觀、高效、誠信的原則，對其完整性、真實性、合規(guī)性、合理性和準確性進行審查。

第十五條 概算審查中需要補充或澄清的，審查單位應在收到資料后七天內(nèi)一次性告知項目單位補充資料清單。

第十六條 審查單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成概算審查，出具概算審查報告。概算審查報告主要內(nèi)容包括：

（1）工程概況；

（2）審查依據(jù)：應列出概算審查的主要依據(jù)清單；（3）概算審查調(diào)整情況說明：應從材料單價、工程數(shù)量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等五個方面對具體的審查調(diào)整情況進行敘述；

（4）審查結(jié)論：概述概算審查時調(diào)整的主要內(nèi)容及原因，說明項目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內(nèi)容，并附上概算審查對照表；

（5）其他需說明的相關(guān)情況；

（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。

第十七條 概算管理部門依據(jù)概算審查報告進行復核并及時批復。相關(guān)部門可根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)參與概算調(diào)整審查。

第十八條 審查后概算超過已批準投資估算規(guī)?！?0%及以上的，項目單位應該先調(diào)整初步設(shè)計和概算，使其控制在批準的估算范圍之內(nèi)。審查后概算確需超投資估算±10%的，項目單位應當先向可行性研究報告審批部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整內(nèi)容及原因，經(jīng)批復同意后再重新報批初步設(shè)計和設(shè)計概算。

第四章 概算執(zhí)行和調(diào)整

第十九條 政府投資項目應當嚴格遵循概算控制預算的原則。設(shè)計單位應嚴格按照批準的初步設(shè)計和概算開展施工圖設(shè)計、施工圖預算和主體工程，總體建安工程招標控制價不得超過批準概算的建安工程費用。項目單位應當加強對建設(shè)項目其他費用的投資控制和管理，使其控制在批復的概算金額內(nèi)。

第二十條 項目單位和代建單位應當加強對工程設(shè)計變更的管理，嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強我省預算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2009〕151號）及其他有關(guān)相關(guān)規(guī)定履行必要的審批手續(xù)。重大和較大工程變更未經(jīng)審查批準的，財政部門在工程決算和資金撥付時，不予認可。

第二十一條 政府投資項目應當嚴格按照批準的規(guī)模組織實施和投資概算進行造價控制。建設(shè)中由于價格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等導致原批復概算不能滿足工程實際需要，確有必要進行概算調(diào)整的應履行審批手續(xù)。第二十二條 因項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等方面發(fā)生重大設(shè)計變更而導致的概算調(diào)整，必須在變更實施前向發(fā)改部門申請概算調(diào)整審批；一般設(shè)計變更導致的概算調(diào)整和因價格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌母潘阏{(diào)整，應在項目竣工前向發(fā)展改革部門申請概算調(diào)整審批。

第二十三條 項目實施期間，項目出現(xiàn)下列情況之一的，項目概算應當報原批準機關(guān)重新審批：

（1）建設(shè)規(guī)模較原初步設(shè)計批準規(guī)模超過10%及以上的；（2）主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；（3）主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（4）總投資較原初步設(shè)計批準超過10%及以上的；

（5）單項工程較原初步設(shè)計批準投資超過30%及以上的；（6）其他重大設(shè)計變更。

概算管理部門應當對概算進行審查，并會同財政部門商議對政府投資項目的預算進行相應調(diào)整。

第二十四條 項目單位申請概算調(diào)整的，應提交以下材料：（1）概算調(diào)整申請報告書。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等；

（2）原初步設(shè)計文件、概算書和初步設(shè)計批復文件；（3）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，存在設(shè)計變更的要提供調(diào)整后的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件；（4）與調(diào)整概算有關(guān)的工程招標及合同文件，包括變更洽談、商議等有關(guān)證明材料；

（5）項目單位對申請材料和反映情況真實性負責的函；（6）根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

第二十五條 概算調(diào)整事項由項目業(yè)主提出，代建項目可由代建單位提出經(jīng)項目業(yè)主上報。代建單位應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在概算調(diào)整過程中的相應職責。

第二十六條 對于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的政府投資項目，發(fā)展改革部門原則上可先商請同級審計部門進行審計，將審計報告作為概算調(diào)整的重要參考。

第二十七條 根據(jù)需要發(fā)展改革部門可委托項目評審中心或中介機構(gòu)對調(diào)整概算書進行評估與審核；財政部門可委托財政評審中心對項目建設(shè)資金使用和預算執(zhí)行情況進行審核。

第二十八條 對于申請概算調(diào)整的政府投資項目，發(fā)展改革部門按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對項目變更內(nèi)容和原因進行審查和調(diào)整：

（1）由于合理設(shè)計變更而導致的概算調(diào)整，按招標文件和合同約定的計價方式核定調(diào)整變更部分工程概算，未約定的按施工期價格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（2）由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過原批準概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（3）由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應、監(jiān)理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位的費用后予以調(diào)整。對過失情節(jié)嚴重的責任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數(shù)。調(diào)增的概算首先應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按原出資渠道解決。對（3）款發(fā)生的調(diào)增投資由項目單位自籌解決。

第二十九條 政府投資項目調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項目原來出資渠道和有關(guān)部門管理權(quán)限的規(guī)定，由發(fā)展改革部門批準或上報同級人民政府批準。

第三十條 按照本辦法經(jīng)批準的調(diào)整概算作為項目資金撥付和竣工決算的依據(jù)。調(diào)整概算未獲批準的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據(jù)，資金仍按原批準概算金額撥付。

第三十一條 項目由于重大設(shè)計變更導致超概算且未經(jīng)批準而擅自實施的，變更產(chǎn)生的費用不納入財政資金保障范疇。對超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的及擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準的，將向同級政府報告并追究相關(guān)責任。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 發(fā)展改革、財政、審計等部門應各負其責，對政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監(jiān)管。其中：發(fā)展改革部門負責概算的審查、批復和調(diào)整，并對設(shè)計概算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；財政部門參與概算的審核并負責項目資金的撥付；審計部門應加強概算編制和執(zhí)行的審計監(jiān)督，安排全過程跟蹤審計、概預算執(zhí)行審計和竣工決算審計。

第三十三條 概算編制單位應當做好概算編制和初審工作，經(jīng)評估審查項目投資概算調(diào)整幅度超過±15%的及以上的，視作概算編制質(zhì)量問題，計入相關(guān)管理部門誠信考核記錄。

第三十四條 項目單位不得擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案。設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建等單位對項目單位以上的行為，有義務(wù)及時報告項目主管部門、行業(yè)主管部門或概算管理部門。未及時報告上述行為的，依法予以處罰。

第三十五條 嚴重超項目概算的以及擅自擴大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標準的，概算管理部門會同監(jiān)察部門報請同級政府，依法依規(guī)追究相關(guān)單位責任人的責任。

第三十六條 項目單位和相關(guān)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當利益的，根據(jù)管理權(quán)限由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，對概算管理有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。但違背中華人民共和國的社會公共利益或安全的除外。

第三十九條 各縣、市、區(qū)、管委會的政府投資項目概算管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第五篇：遼陽市政府投資項目評審管理辦法(政府辦定稿)

遼陽市政府投資項目評審管理辦法

（草案）

第一條 為強化財政支出預算管理，降低財政投資成本，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條我市市本級政府投資項目評審的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資項目評審，是指運用專業(yè)技術(shù)手段對政府投資項目的概算、預算、招標攔標價工程價款的結(jié)算和竣工決算及績效等情況進行評價審查的行為。

第四條 政府投資項目評審應當堅持依法進行，遵循公開、公平、節(jié)約、效率的原則

第五條 市財政部門是市本級政府投資項目評審工作的行政主管部門，負責對財政投融資建設(shè)資金的監(jiān)督管理。其評審機構(gòu)根據(jù)財政部門的委托負責具體投資評審工作。

第六條 全部或者部分使用財政性資金100萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目，原則上應當進行概、預（攔標價）、結(jié)算全過程投資評審；5萬元以上投資項目應進行結(jié)算評審，評審具體范圍為：

（一）財政預算資金安排的建設(shè)項目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（四）其他財政性資金安排的建設(shè)項目。

第七條 政府投資評審的內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)程序和建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（二）項目概、預算（攔標價）、竣工結(jié)（決）算的真實性、準確性和時效性；

（三）項目招投標、合同簽訂情況；

（四）項目資金使用、管理情況；

（五）政府工程采購項目編報的工程預算；

（六）項目概、預算執(zhí)行情況以及工程造價相關(guān)的重大設(shè)計變更及索賠情況；

（七）項目建設(shè)單位采購材料、設(shè)備過程中，執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況；

（八）財政性資金使用情況進行專項核查及績效評價；

（九）財政部門委托的其他業(yè)務(wù)。

第八條 政府投資評審的方式：

（一）對項目概算、預算、招標攔標價（標底）、工程價款的結(jié)算和竣工決算進行全過程評審；

（二）對項目概算、預算、招標攔標價（標底）、工程價款的結(jié)算和竣工決算進行單項評審；

（三）對項目資金使用進行專項核查及績效評價。

第九條 市財政部門應當根據(jù)政府投資項目規(guī)劃和計劃編制政府投資評審計劃，并與每年的12月前將政府投資評審計劃發(fā)給項目建設(shè)單位，對納入政府投資計劃所確定的項目進行評審。

第十條項目建設(shè)單位應當于收到項目批準文件之日起7日內(nèi)向財政部門提出項目評審申請。財政部門根據(jù)建設(shè)單位申報的項目投資規(guī)模、申報程序等編制評審計劃，并根據(jù)評審計劃委派評審機構(gòu)進行評審。對重點工程，應當進行全過程評審；

對一般工程，可以進行單項評審，并對項目資金使用情況進行專項檢查和績效評價。

第十一條 評審機構(gòu)接受財政部門指派后，應當于3日內(nèi)通知項目建設(shè)單位報送與評審有關(guān)的資料。并按照項目規(guī)模、額度等安排專業(yè)評審人員，對建設(shè)單位報送的有關(guān)資料進行初審。

第十二條 評審機構(gòu)應當按照項目投資的有關(guān)標準、定額、規(guī)定和建設(shè)市場實際情況等對項目的具體內(nèi)容進行逐項核查，合理地確定項目投資額度。評審過程中應當根據(jù)實際情況審查建設(shè)單位的財務(wù)資金狀況，向項目建設(shè)有關(guān)單位調(diào)查取證，進入項目建設(shè)現(xiàn)場勘查，核實項目有關(guān)情況。

評審結(jié)束后向財政部門出具建設(shè)項目投資評審結(jié)論，并根據(jù)經(jīng)市財政部門批復的評審結(jié)論，出具評審報告。

第十三條 評審機構(gòu)進行評審時應當組織本機構(gòu)專業(yè)人員獨立完成評審工作，不得以任何形式將評審任務(wù)委托給其他評審機構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求，確需聘請有關(guān)專家參與評審的，應當事先征得財政部門同意。

評審機構(gòu)應當建立完備的項目檔案管理制度，規(guī)范各類評審資料的收集、存檔和保管工作，完整、準確、真實地反映和記錄項目的評審情況。

第十四條 項目建設(shè)單位在接受評審過程中，應當按照評審機構(gòu)的要求提供評審所需有關(guān)資料。不得拒絕、隱瞞或者提供虛假資料；自收到評審機構(gòu)出具的評審結(jié)論之日起5個日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論；對評審結(jié)論根據(jù)財政部門的批復、意見進行整改。

第十五條 評審機構(gòu)出具的評審報告應當包括項目概況、評審依據(jù)、評審內(nèi)容、評審情況、發(fā)現(xiàn)的問題及分析等主要內(nèi)容。

評審報告是項目建設(shè)單位進行招標采購、簽訂合同的控制標準，是財政部門安排預算、辦理撥款、批復竣工決算、實施項目資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。項目建設(shè)單位申請資金撥付時，應當提交評審報告，沒有評審報告的，財政部門不予撥付資金。

第十六條 政府投資項目應當進行有標底（攔標價）招投標。經(jīng)評審機構(gòu)評審的項目預算，作為確定招投標項目標底（攔標價）或者簽訂《建設(shè)工程施工合同》的依據(jù)。未經(jīng)評審機構(gòu)評審的，項目建設(shè)單位不得進行招投標，不得簽訂《建設(shè)工程施工合同》。

第十七條評審機構(gòu)對建設(shè)項目的概算、預算評審結(jié)果與投資主管部門審批的概算、預算額度出現(xiàn)重大差異的，項目建設(shè)單位應報告投資主管部門，并履行相關(guān)手續(xù)。

第十八條 項目經(jīng)評審機構(gòu)評審確定后，建設(shè)單位不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模和更改設(shè)計。確需擴大建設(shè)規(guī)模或者更改設(shè)計的，必須按照規(guī)定程序報批。由此增加投資額的必須由評審機構(gòu)重新評審。財政部門根據(jù)評審機構(gòu)的評審結(jié)論進行評定。投資額增加100萬元以上的，必須報請市政府審定。評審機構(gòu)出具的評審結(jié)論作為財政部門安排撥付項目建設(shè)資金的依據(jù)。

第十九條評審機構(gòu)對于在評審過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當向有關(guān)部門報告。

第二十條項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，不配合或者阻撓投資評審工作的，由財政部門予以通報批評，并根據(jù)評審結(jié)

論依法停止下達項目預算或者停止撥付資金。

第二十一條評審機構(gòu)應當對評審結(jié)論的合法性負責，對評審人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由財政部門給予行政處分，觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

第二十二條 財政部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定和評審實際情況，制定評審實施細則。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。