第一篇：眉山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析和發(fā)展研究調(diào)研方案(3月24日)

《眉山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析和發(fā)展研究》調(diào)研方案

一、調(diào)研背景

城鎮(zhèn)化是人類走向文明和社會(huì)進(jìn)步不可逾越的歷史階段，城鎮(zhèn)化水平的高與低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直接相關(guān)。目前，新型城鎮(zhèn)化已成為我國政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！笆叽蟆眻?bào)告中，要求必須堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路；今年的中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)都明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把解決符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。省委九屆四次全會(huì)提出的“一主三化三加強(qiáng)”發(fā)展途徑，也明確要求大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。目前，眉山的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省、全國平均水平，同時(shí)也落后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，阻礙了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，市委根據(jù)眉山城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，將“掀起城鎮(zhèn)建設(shè)高潮”列為2010年經(jīng)濟(jì)工作“六大高潮”之一，集中財(cái)力、物力、人力，大力推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，我們緊緊圍繞市委中心工作開展調(diào)研，希望研究成果能為市委科學(xué)決策，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供依據(jù)和幫助。

二、調(diào)研目的總結(jié)眉山城鎮(zhèn)化歷程，分析當(dāng)前眉山城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，研究在新的發(fā)展階段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、加快城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題、正確處理城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的關(guān)系等相關(guān)問題，正確定位眉山城鎮(zhèn)化所處階段，明晰眉山城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，提出掀起城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮的對策建議，為市委、市政府大力推進(jìn)城鎮(zhèn)提供決策參考。

三、調(diào)研內(nèi)容及職責(zé)分工

（一）調(diào)研內(nèi)容

1、城鎮(zhèn)化的概念、城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)口徑及變遷、加快城鎮(zhèn)化的重大意義。

2、外地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式。

3、眉山城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)狀和原因。分析眉山城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程；對比全國、全省城鎮(zhèn)化平均水平及周邊市州城鎮(zhèn)化水平，分析眉山城鎮(zhèn)化水平；按照工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性模式，分析判斷眉山城鎮(zhèn)化滯后的程度；全面分析導(dǎo)致眉山城鎮(zhèn)化滯后的原因。

4、眉山城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和機(jī)遇。預(yù)測眉山城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢；分析工業(yè)化加速、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“融入成都一體發(fā)展”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、交通樞紐建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等對加速城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。

5、加速眉山城鎮(zhèn)化的對策建議。眉山城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑選擇。加快眉山城鎮(zhèn)化的具體舉措，包括超前做好眉山城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托工業(yè)園區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，依托城鎮(zhèn)擴(kuò)張推進(jìn)城鎮(zhèn)化，依

托進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商推進(jìn)城鎮(zhèn)化，依托升學(xué)、當(dāng)兵等途徑推進(jìn)城鎮(zhèn)化，依托農(nóng)村生活城市化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加速城鎮(zhèn)化體制、機(jī)制、政策建議。

（二）職責(zé)分工

市委辦公室：負(fù)責(zé)整個(gè)課題調(diào)研的總牽頭、總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)市內(nèi)外調(diào)研的組織安排，負(fù)責(zé)課題總報(bào)告的起草，負(fù)責(zé)課題理論部分、外地經(jīng)驗(yàn)的研究，負(fù)責(zé)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)眉山城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程的分析，與全國、全省平均水平及周邊市州的比較分析，負(fù)責(zé)對眉山城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，負(fù)責(zé)課題涉及抽樣調(diào)查的技術(shù)方案和統(tǒng)計(jì)分析。

市公安局：負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)居民人口變化歷史進(jìn)程進(jìn)行分析，借鑒各地通過戶籍制度改革加速城鎮(zhèn)化的做法，提出相關(guān)建議。

市規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供分區(qū)縣年度城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)調(diào)查分析工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、升學(xué)、當(dāng)兵等途徑城鎮(zhèn)化居民（農(nóng)民）生活狀態(tài)，以及幾大途徑城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙，提出相應(yīng)的對策建議。

各區(qū)縣委辦公室：負(fù)責(zé)結(jié)合各自推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)際，分析存在的問題，提出對策建議，形成調(diào)研報(bào)告。

四、調(diào)研階段安排

（一）收集資料階段（2010年3月）。通過上網(wǎng)、參閱書籍、電話咨詢等方式，收集相關(guān)資料，3月底前匯編成冊。

（二）調(diào)查研究階段（2010年4月—6月）。通過走訪、參觀、座談、查閱資料等方式，對先進(jìn)地區(qū)、市內(nèi)區(qū)縣和重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，掌握詳實(shí)的第一手資料。

（三）撰寫報(bào)告階段（2010年7月）。完成初稿。

（四）討論修改階段（2010年8月）。征求有關(guān)方面意見，修改報(bào)告。

（五）完善定稿階段（2010年9月）。印發(fā)《工作交流》，送領(lǐng)導(dǎo)參閱。

附件：《眉山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析和發(fā)展研究》調(diào)研組成員名單

《眉山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析和發(fā)展研究》調(diào)研組

2010年3月22日

附件：

《眉山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析和發(fā)展研究》調(diào)研組成員名單

組長：宋仕祥市委常務(wù)副秘書長、辦公室主任 副組長：楊志華市委辦公室副主任

成員：余素芬市統(tǒng)計(jì)局副局長

張駱勤市規(guī)劃建設(shè)局副局長

曾濤市城市規(guī)劃局局長

閆莉市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長

王建祥市委辦公室綜合調(diào)研室副主任

王云華市委辦公室綜合調(diào)研室副主任

王瑞蕊市委辦公室綜合調(diào)研室科員

胡洋市委辦公室綜合調(diào)研室科員

各區(qū)縣委辦公室分管調(diào)研工作副主任

第二篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

張瑞麗

(天津城建大學(xué)，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，提出了一些發(fā)展建議，認(rèn)為周口應(yīng)該從構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、科學(xué)規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力,進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定政策措施等方面來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵字：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)綜合力量強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，它可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，提升科學(xué)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。因此對于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動(dòng)作用。中國城市化經(jīng)過了一個(gè)漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的曲折反復(fù)是一致的。近20年來,中國已經(jīng)進(jìn)入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段。城市化滯后所付出的代價(jià)已經(jīng)受到人們的重視。本文以周口市為例，系統(tǒng)分析了周口市城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程及遇到的問題和建議。

1城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由中國的學(xué)者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮(zhèn)

化的定義至今也沒有最準(zhǔn)確和完整的定義。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領(lǐng)域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化基本含義是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，并且所占的農(nóng)村人口數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，同時(shí)非農(nóng)活動(dòng)比重增加的過程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標(biāo)為北緯 33°03'-34°20'，東經(jīng)114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項(xiàng)城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個(gè)國營農(nóng)場（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場和河南省周口監(jiān)獄），105 個(gè)鄉(xiāng)，77 個(gè)建制鎮(zhèn)，2010 年全市總?cè)丝跒?1070.77 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 331.94 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。

2.3交通狀況

周口市的交通優(yōu)勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運(yùn)交通來看，都具有齊全的網(wǎng)絡(luò)。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運(yùn)方面，沙潁河劉灣港二期擴(kuò)建工程的沈丘過船閘完工，在國家計(jì)劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

雖然目前周口市尚處于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力迅速增強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技率大大提高，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)崗位增多，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及遇到的問題

3.1對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足

城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時(shí)也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過程。但是，在周口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，部分城鎮(zhèn)由于對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、不全面，出現(xiàn)了急于求成和盲目無序發(fā)展的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化為基礎(chǔ)的。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為只要推動(dòng)城鎮(zhèn)化就可以拉動(dòng)工業(yè)化，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，他們不顧本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過盲目設(shè)置開發(fā)區(qū)、調(diào)整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。第二，部分領(lǐng)導(dǎo)片面地把城鎮(zhèn)化認(rèn)同于大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個(gè)漂亮花園就算推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)就大搞“形象工程”政績工程”，不切實(shí)際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設(shè)大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強(qiáng)大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。

3.2城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)

目前，周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。周口市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，深度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控不具體，甚至滯后于建設(shè)，且規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設(shè)中有總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的也不多。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的情況，有些地方規(guī)劃落后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導(dǎo)致了城市布局結(jié)

構(gòu)不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工合理和布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒有根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計(jì)劃，更談不上根據(jù)土地利用計(jì)劃適當(dāng)?shù)貙Τ擎?zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備，這在某種程度上會(huì)影響土地的及時(shí)供應(yīng)。

3.3城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共設(shè)施不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動(dòng)力系統(tǒng)、住房儲(chǔ)備、文衛(wèi)科教機(jī)構(gòu)等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，對于提升城市品位，擴(kuò)大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標(biāo)臺(tái)；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標(biāo)臺(tái)。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施還不完備，住宅建設(shè)速度遠(yuǎn)

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，周口市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)

大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力還有待加強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)個(gè)性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實(shí)力偏弱。首先，2008年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為22 640．5元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產(chǎn)總值只有9 946元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過大，比全國平均水平高19個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國平均水平低5．8個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過小，比全國平均水平低21．7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產(chǎn)業(yè)，且目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導(dǎo)致了城市的聚集效應(yīng)不強(qiáng)，影響了城市對剩余勞動(dòng)力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨.3.5城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴(kuò)大到2007年的3128B1;在九年義務(wù)教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重;農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健及服務(wù)條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)還很重;在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn),可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因?yàn)槭寝r(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)納入保障范圍內(nèi)的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍;另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。

4構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措

4.1構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重特色、科學(xué)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設(shè)步伐．提高輻射帶動(dòng)能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實(shí)現(xiàn)周商、周淮一體化。項(xiàng)城、鹿邑要充分利用擴(kuò)權(quán)縣的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個(gè)國家、省、市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動(dòng)力．帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在周(口)項(xiàng)(城)淮(陽)經(jīng)濟(jì)隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。

4.2科學(xué)規(guī)劃

引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的相互聯(lián)系。為了引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2+8”，即兩個(gè)大城市。周口市和項(xiàng)城市，八個(gè)中等城市，即其余八個(gè)縣城，此外還有人口規(guī)模將達(dá)到5萬人以上的5個(gè)縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬人以下的76個(gè)建制鎮(zhèn)?？臻g結(jié)構(gòu)為：極化核心，多城復(fù)合，構(gòu)建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項(xiàng)城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復(fù)合中心城市進(jìn)行建設(shè)。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯(lián)系方向，在強(qiáng)化漯阜軸線的同時(shí)，應(yīng)將106國道作為南北軸線，進(jìn)行黿點(diǎn)培育。職能結(jié)構(gòu)方面周口的商貿(mào)和文化職能將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性中心城市的職能也將進(jìn)一步完善，同時(shí)把項(xiàng)城和淮陽作為周口復(fù)合中心的組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，分別承擔(dān)市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會(huì)有所側(cè)鶯，市域建制鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。

4.3突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力, 進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市

逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。把城市建設(shè)與文化建設(shè)、市場建設(shè)、城市管理結(jié)合起來．重點(diǎn)抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成“三點(diǎn)互動(dòng)”良性發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力。

4.4加快產(chǎn)業(yè)聚集

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動(dòng)力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目組裝，做大做強(qiáng)市本級工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設(shè)能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照宜居宜業(yè)原則。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)．建成一批設(shè)施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.5推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點(diǎn)”作用的發(fā)揮和集聚效應(yīng)的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系，相互促進(jìn)的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。切實(shí)改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時(shí)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.6加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域交通設(shè)施。是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強(qiáng)化對外聯(lián)系的手段。當(dāng)前，漯阜鐵路要借改造之機(jī)，將全線建設(shè)成為國家I級復(fù)線電氣化鐵路；加快推進(jìn)渦河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)工程，盡快實(shí)現(xiàn)沙潁河實(shí)現(xiàn)全年通航；進(jìn)一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網(wǎng)絡(luò)，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

4.7制定政策措施

保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實(shí)施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實(shí)施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟(jì)政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟(jì)政策方面完善城市建設(shè)投融資機(jī)制．進(jìn)一步開拓城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設(shè)市場化道路，完善城市功能。結(jié)語

本文主要通過查閱文獻(xiàn)通過對周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共設(shè)施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)?！安鹆私?，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,如太康縣西區(qū)的廣場。本文還提出了一些建議，認(rèn)為周口市應(yīng)該采取有效措施如科學(xué)規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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第三篇：岳陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展調(diào)研報(bào)告

岳陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和載體。岳陽市把城鎮(zhèn)建設(shè)作為塑造現(xiàn)代城市新形象的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。為了摸清我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，存在的問題，我局進(jìn)行了深入調(diào)研，通過實(shí)際調(diào)查與查閱文獻(xiàn)等調(diào)查方式，得出調(diào)研報(bào)告如下：

一、岳陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

岳陽目前代管汨羅市、臨湘市2個(gè)縣級市，轄岳陽縣、華容縣、平江縣、湘陰縣4個(gè)縣，岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)3個(gè)區(qū)，設(shè)有國家級岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)和屈原管理區(qū)，總面積15019平方公里。岳陽市現(xiàn)有人口約550萬人,城鎮(zhèn)人口274萬人，經(jīng)過多年建設(shè)的發(fā)展岳陽市的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化率高達(dá)49.7%。城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動(dòng)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大成績。

（一）岳陽是湖南唯一的臨江城市。地處一湖（洞庭湖）兩原（江漢平原、洞庭湖平原）三?。ㄏ?、鄂、贛）四水（湘江、資江、沅水、澧水）五線（京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、１０７國道、長江）等多元交匯點(diǎn)上，是長江中游僅次于武漢的又一個(gè)“金十字架”，特別是洞庭湖大橋的通車，構(gòu)成了“承東聯(lián)西”“南北貫通”的便捷交通網(wǎng)。１９９２年，岳陽被國務(wù)院確定為長江沿岸首批對外開放城市。城陵磯港早在清朝時(shí)期就是湖南對外開放設(shè)立海關(guān)的唯一口岸，１９９６年，長江八大深水良港之一的城陵磯港經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，正式對外輪開放。湖南對外開放的唯一國家一類口岸。城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步改善，農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑業(yè)發(fā)展迅速；旅游、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域性物資集散、建材加工業(yè)、發(fā)展步伐加快。重點(diǎn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全縣的城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。一是交通運(yùn)輸條件進(jìn)一步改善。二是電力實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)已達(dá)98%。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

（三）經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐得到增強(qiáng)。2011年，全市形成裝備制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐增強(qiáng)。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境得到顯著改善。近年來，岳陽市以創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制，拓寬投資渠道，大力吸引民間資金和外來資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力，促進(jìn)本市城鎮(zhèn)體系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。這些政策措施的實(shí)施，取得了明顯成效，并大大改善了岳陽市的投資環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小、輻射作用不明顯、經(jīng)營觀念不強(qiáng)。一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，岳陽只有550萬人，城區(qū)建成面積僅15019平方公里,其他城鎮(zhèn)人口均不足萬人。二是城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用弱，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)功能不配套，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不明顯，吸引投資的能力不強(qiáng)。三是經(jīng)營觀念不強(qiáng)，充分利用市場手段加快城鎮(zhèn)建設(shè)、長久營造城鎮(zhèn)形象和競爭力的理念和措施不突出。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動(dòng)力。大部分建制鎮(zhèn)尚無規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)。對本市的財(cái)力積累貢獻(xiàn)不大，份額不多，導(dǎo)致進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障。

（三）城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善。大部分城鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境欠佳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對投資吸引力不足。

三、岳陽市城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

（一）工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經(jīng)過建市后幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前我市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達(dá)，總量小，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。

（二）第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高?？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，吸納的勞動(dòng)力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長期以來，岳陽市以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。近年來，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高，其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)增長緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。長期以來，岳陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，反映城市實(shí)力的人均財(cái)政收入不高。正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。岳陽市的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營規(guī)模小，難以獨(dú)立消化吸納先進(jìn)的技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（五）缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

市實(shí)力的人均財(cái)政收入不高。正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府無力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。XX縣的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營規(guī)模小，難以獨(dú)立消化吸納先進(jìn)的技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（五）缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建議

（一）重點(diǎn)加快縣城建設(shè)?？h城是城鎮(zhèn)體系的中心，是行政、商貿(mào)、人居中心和城市品位提升的核心，重點(diǎn)抓好規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美化、亮化、綠化、凈化和品位提升工作。1.總目標(biāo)：按照建設(shè)布局合理，特色突出，環(huán)境優(yōu)美，集聚、輻射和帶動(dòng)功能較強(qiáng)的山水園林城市的要求，加快縣城規(guī)劃修編，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口的能力。

2.功能布局：縣城是岳陽市城鎮(zhèn)體系的政治文化經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游、居民服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。建成服務(wù)性的區(qū)域貿(mào)易中心和旅游服務(wù)中心。

3.規(guī)劃與管理：按照以縣城建設(shè)為中心，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以村莊建設(shè)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路和“一線五點(diǎn)”的縣城空間功能布局，積極推進(jìn)舊城改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新建區(qū)，拓展縣城發(fā)展空間，突出縣城文化品味和產(chǎn)業(yè)特色的要求，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制（修編），重點(diǎn)做好縣城的規(guī)劃編制（修編）和管理。

4.發(fā)展方向：確立大縣城、立體縣城概念，縣城建設(shè)實(shí)行“東擴(kuò)西延南展”發(fā)展戰(zhàn)略。

5.新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造：舊城改造堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、成熟一片、開發(fā)一片，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)一批高品位生活小區(qū)，積極實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，逐步抓好縣城小街小巷拓寬整治和“城中村”的改造。新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持突出特色、注重功能、組團(tuán)開發(fā)，基本形成以生活居住為主，行政辦公為輔，文化娛樂、金融商貿(mào)、休閑度假、高新技術(shù)相配套的城鎮(zhèn)新區(qū)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)一批城鎮(zhèn)主干道，加快老城區(qū)道路改造工程，積極發(fā)展城區(qū)公共交通。供水、供電、供氣、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施：重點(diǎn)改擴(kuò)建城區(qū)配水管網(wǎng)，新建縣城污水處理廠、垃圾填埋場，新建液化氣供應(yīng)站，改造配供電網(wǎng)絡(luò)。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)縣醫(yī)院整體搬遷、博物館、中學(xué)、體育場等教育、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施。旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)：新建岳陽市大酒店、岳陽大型旅游購物中心、旅游服務(wù)信息中心等項(xiàng)目，提高旅游接待能力。市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建綜合貿(mào)易市場、農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、煤炭交易市場、水果蔬菜批發(fā)市場等項(xiàng)目，形成較完備的市場體系?？h城生態(tài)園林建設(shè)：重點(diǎn)進(jìn)行城區(qū)的綠化建設(shè)，河兩岸、城區(qū)道路兩旁及空地的綠化美化，生態(tài)園林住宅小區(qū)建設(shè)，努力建成最適合居住的城市。

（二）大力發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，促進(jìn)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。

（三）積極發(fā)展一般城鎮(zhèn) 進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。

五、對策與措施建議

（一）高起點(diǎn)編制規(guī)劃城鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合發(fā)展提速和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣升位的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（修編），使規(guī)劃具有前瞻性和號(hào)召力。正確區(qū)分經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同政策措施，加大建設(shè)力度。對見效慢但影響長遠(yuǎn)、對提升城鎮(zhèn)品位有關(guān)鍵意義的道路、河道、教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂、休閑、綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)多渠道籌集資金，加大財(cái)政投入，加快建設(shè)。

（二）完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。

一是進(jìn)一步完善招商引資政策，積極營造投資環(huán)境，加大招商引資力度，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)和人才向城鎮(zhèn)聚集。

二是加快戶籍管理制度改革，完善入學(xué)政策。以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策。簡化農(nóng)民工進(jìn)城及投資者子女落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民工進(jìn)城的門檻。

三是完善城鎮(zhèn)就業(yè)政策，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，降低城鎮(zhèn)就業(yè)門檻。

四是改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

五是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極制定優(yōu)惠政策，以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，吸引已成為準(zhǔn)市民的外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不僅可以給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來投資項(xiàng)目、投資信息和技術(shù)、人力資源，以彌補(bǔ)引進(jìn)外資的不足，更重要的是他們同時(shí)也能帶來東部地區(qū)的開發(fā)理念和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維，同時(shí)也開辟了農(nóng)民市民化的新路徑。

第四篇：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析調(diào)查報(bào)告

【內(nèi)容摘要】

建國以來特別是改革開發(fā)以來我國的城鎮(zhèn)化取得了長足發(fā)展，我國在城鎮(zhèn)化的過程中不斷摸索創(chuàng)新，逐漸形成了具有中國特色的新型化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時(shí)城鎮(zhèn)化作為一種影響極為深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，在其發(fā)展的過程中還面臨著諸多問題。本文在調(diào)查，搜集資料，參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上首先對我國城鎮(zhèn)化的歷史，現(xiàn)狀，發(fā)展中的問題等做出說明分析；然后深入探討了目前城鎮(zhèn)化的典型案例并對未來城鎮(zhèn)化給出建議及意見。全文分三部分，第一部分介紹我國城鎮(zhèn)化的概念及相關(guān)基本情況，第二部分指出城鎮(zhèn)化中所涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戶籍等一系列問題并歸納相關(guān)原因；第三部分結(jié)合政策指出解決城鎮(zhèn)化過程中問題的相關(guān)建議并通過分析案例來解讀新型城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)中國城鎮(zhèn)化道路健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化中國特色人口城鎮(zhèn)化未來發(fā)展

一﹑有關(guān)城鎮(zhèn)化的概念及我國城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化顧名思義是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，從國際的普遍經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會(huì)從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動(dòng)變得更容易觀察和監(jiān)督。從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。

中國是世界上城鎮(zhèn)起源最早的國家之一，然而，就中國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，其歷史只有50多年。實(shí)際上，由于20世紀(jì)80年代以前國家現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是國家工業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)（工業(yè)化），中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展相當(dāng)緩慢。中國的城鎮(zhèn)化35年來取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達(dá)到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。中國實(shí)際城鎮(zhèn)化率已達(dá)

51%，中國的城市建設(shè)速度已經(jīng)跨出了一個(gè)巨大的步伐，隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步的完善，居民生活水平進(jìn)一步得到提高。

同時(shí)我國在城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)聚集，城市群的出現(xiàn)：城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；房地產(chǎn)化：城市空間擴(kuò)展模式將面臨新調(diào)整。城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，相反高房價(jià)是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙；逆城鎮(zhèn)化：發(fā)展了多年的以房地產(chǎn)建設(shè)為龍頭的攤大餅式城鎮(zhèn)化，快要走到盡頭。各式各樣的城市病開始發(fā)酵，乃至有人選擇離開大城市，逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化：是相對于過去粗放擴(kuò)張和嚴(yán)重依賴土地經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化模式而言，希望中國找到一條不同的城鎮(zhèn)化道路，“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二﹑我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題及相關(guān)原因

我國城鎮(zhèn)化在取得巨大成就的同時(shí)，由于各方面的原因存在一些列的問題。目前單純按戶籍人口計(jì)算，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；這一數(shù)據(jù)從一方面也反映出了我國的戶籍和土地制度在城鎮(zhèn)化中存在的問題。城鎮(zhèn)化已成為我國發(fā)展的一種必然的趨勢，要想促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就必須解決這些問題:

1.目前規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理：一些地方缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，致使小城

鎮(zhèn)規(guī)模小布局散亂。一段時(shí)期以來一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒有把城市化看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程,一個(gè)由量的增長到質(zhì)的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設(shè)置與建設(shè)出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴(kuò)張的問題，導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的浪費(fèi)。

2.城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后：城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度始于1958 年,最初時(shí)期, 對于減輕城市和工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，是導(dǎo)致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，“進(jìn)廠不進(jìn)城”的主要原因，也是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低：一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建

起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城市化”的片面認(rèn)識(shí)，沒有按照構(gòu)建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個(gè)集鎮(zhèn)找不到一個(gè)公共廁所。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。

4.機(jī)制不活，管理滯后：市場機(jī)制的作用不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)?/p>

政府投資為主。沒有形成多元化的資金籌措機(jī)制。既造成投入不足，同時(shí)也產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過多等問題。一些管理漏洞長期得不到治理。三﹑城鎮(zhèn)化問題的解決之道：新型城鎮(zhèn)化

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。會(huì)后，《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望對外公布。這是一份中國城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供重要的指導(dǎo)。走新型城鎮(zhèn)化道路我們必須做到：

1.嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模；從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任

務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。是他們?nèi)谌氲匠鞘兄腥ァＭ瑫r(shí)要確保推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

2.改革城鄉(xiāng)戶籍制度和土地政策，使城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行；我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適應(yīng)。應(yīng)按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會(huì)就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時(shí)間。

3.不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人。

新型城鎮(zhèn)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。必須要大力發(fā)展并結(jié)合實(shí)際。在我們的調(diào)研中采用了天津華明鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化模式來說明：天津華明鎮(zhèn)在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積的前提下，提出：以宅基地?fù)Q房辦法，得到國家有關(guān)部門的大力支持，列為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市?！罢?fù)Q房”是天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的起始點(diǎn)與引爆點(diǎn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了資金與土地這兩個(gè)必備的生產(chǎn)要素。“三改一化”即農(nóng)業(yè)戶口改非農(nóng)戶口、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、村委會(huì)改居委會(huì)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化的高級階段，是“去農(nóng)民化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化階段，從而取得了重大發(fā)展。

城鎮(zhèn)化道路任重道遠(yuǎn)，需要我們不斷開拓創(chuàng)新；需要我們認(rèn)清形式，堅(jiān)持走可持續(xù)的發(fā)展道路，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益?？傊痪湓?，我們需要走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

2012.12.19 參考資料：

《中國工業(yè)化.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地問題研究》

曲福田 著寫經(jīng)濟(jì)科學(xué)出社

《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)踐與展望》

國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳編世界知識(shí)出版社

《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)》2013.12.13

《中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資源環(huán)境基礎(chǔ)》

張雷 等著

第五篇：寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-2

4信息來源：河北省政協(xié)門戶網(wǎng)站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽市交界。地處燕山山脈東段，長城北側(cè)的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個(gè)城區(qū)街道辦事處，共有205個(gè)行政村和5個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?4.68萬，有滿、漢、蒙古等14個(gè)民族，其中滿族人口15.7萬，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。

2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1:37.8:20.1;累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財(cái)政收入14.6億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力(全省第19)進(jìn)入全省20強(qiáng)縣區(qū)行列。

幾年來，城市建設(shè)工作本著規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批城市建設(shè)項(xiàng)目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，讓整個(gè)城區(qū)面貌由點(diǎn)到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標(biāo)，以縣城道路和宜居工程建設(shè)為重點(diǎn)，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實(shí)增強(qiáng)了城市承載能力和綜合競爭力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。城市建設(shè)累計(jì)投入資金40.2億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目133項(xiàng)，目前完成89項(xiàng)，完成投資28.2億元，建設(shè)155.61萬平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設(shè)綠地75萬平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，為建設(shè)特色中等城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況

(一)立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍(lán)圖

為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚(yáng)特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過了市政府審批，今年委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進(jìn)行深化和完善，同時(shí)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為集聚點(diǎn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴(kuò)、增、全”、“西移、南擴(kuò)、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡(luò)和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以峪耳崖、板城等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個(gè)綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納人口5萬人以上”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎(chǔ)。

各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段修建性規(guī)劃全面啟動(dòng)，完成了住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門村缸窯溝路以西84.6公頃等重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構(gòu)華筑建筑設(shè)計(jì)院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側(cè)民俗風(fēng)格一條街規(guī)劃設(shè)計(jì)，由國內(nèi)知名的規(guī)劃師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，延續(xù)滿族文脈，逐步打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，彰顯寬城滿族獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤及城區(qū)模型演示動(dòng)畫的制作與安裝。

新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺(tái)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010亮甲臺(tái)鄉(xiāng)楊樹溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個(gè)省市級新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見;縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門子村，龍須門鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個(gè)村的規(guī)劃編制工作。

(二)健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理

一是健全了規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。2010年初，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見報(bào)縣規(guī)劃審批委員會(huì)審核，切實(shí)提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的出具，規(guī)定了用地性質(zhì)、建筑退線、綠地指標(biāo)、容積率、配套公建、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。在審批過程中，對建設(shè)項(xiàng)目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風(fēng)遮光等因素進(jìn)行綜合考慮，認(rèn)真核準(zhǔn)地塊總平面圖的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、審核建筑施工圖，使之符合核準(zhǔn)總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實(shí)施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設(shè)局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗(yàn)線管理制度》和《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度》，規(guī)范了辦事程序，進(jìn)一步完善了“一書兩證”審批核發(fā)制度。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點(diǎn)，全縣共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目53項(xiàng)，總投資67500萬元。路橋工程，投資14150萬元，實(shí)施道路、橋梁建設(shè)和改造項(xiàng)目17項(xiàng)，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設(shè)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚(yáng)的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實(shí)現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。景觀建設(shè)工程，投資16255萬元，續(xù)建和新建景觀、綠化項(xiàng)目28項(xiàng)，增加綠地面積75萬平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設(shè)工程;充分挖掘滿族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場二期建設(shè)、民族文化廣場壁雕;2009年，結(jié)合滿族自治縣成立二十周年慶典活動(dòng)，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會(huì)展中心、世紀(jì)大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導(dǎo)濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內(nèi)景觀花缽、花卉擺設(shè)，安裝路燈花籃、綠化護(hù)欄等設(shè)施，使城市品位逐步提升，向建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評為樣板式街道，民族文化廣場被評為省級星級公園?？h城集中供熱廠建設(shè)項(xiàng)目。2008年，對縣城內(nèi)3 家集中供熱企業(yè)進(jìn)行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動(dòng)了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門交通局工程隊(duì)院內(nèi)，建設(shè)2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個(gè)，供熱承載能力500萬平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬平方米既有樓房管網(wǎng)分戶改造工程。污水處理建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。2008年10月4日啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。投資3600萬元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進(jìn)入試運(yùn)行階段，2010年9月底，通過承德市環(huán)保局組織的“三同時(shí)”和在線監(jiān)測驗(yàn)收，10月份完成了竣工驗(yàn)收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議工作，使污水處理運(yùn)行做到了市場化運(yùn)作。處理后的污水回用工程正在建設(shè)中，計(jì)劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。

(四)加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實(shí)施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)工程。投資28億元，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，建筑規(guī)模155.61萬平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵(lì)發(fā)展高層住宅，促進(jìn)了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺(tái)“城中村”改造扶持政策，帶動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個(gè)商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬平方米，人均住宅面積增長11.9平方米。保障性住房。相繼出臺(tái)了《寬城滿族自治縣廉租住房申請、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認(rèn)定辦法》及相關(guān)配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。十一五期間該縣已累計(jì)實(shí)施住房保障1992戶，其中實(shí)物配租64戶，貨幣補(bǔ)貼1928戶，累計(jì)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼244.75萬元。該縣已對人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保。投入資金5749萬元，開工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動(dòng)河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項(xiàng)廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.645萬平方米、502套;累計(jì)改造棚戶區(qū)1.5萬平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動(dòng)，目標(biāo)任務(wù)為1000戶，按照上一統(tǒng)計(jì)部門人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已將1000戶指標(biāo)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達(dá)到100%，已全部開工建設(shè)，開工率達(dá)到100%，竣工入住達(dá)到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，使20余個(gè)住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務(wù)面積30余萬平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點(diǎn)改造城中村和舊城區(qū)

堅(jiān)持拆治并舉、拆建結(jié)合，科學(xué)確定工作時(shí)序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強(qiáng)力實(shí)施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進(jìn)。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門等區(qū)片拆遷補(bǔ)償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權(quán)益。二是陽光拆遷。通過在縣電視臺(tái)開辟專欄、發(fā)布公告等形式，及時(shí)向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補(bǔ)償安置方案、評估結(jié)果、安置樓設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，做到了公開、公平、公正。三是有情拆遷。通過減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金降低開發(fā)成本、由被拆遷戶成本價(jià)購買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進(jìn)樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價(jià)購買商業(yè)用房，以經(jīng)營或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進(jìn)樓”的積極性，加快了拆遷進(jìn)程。本著對被拆遷戶負(fù)責(zé)的原則，投資400萬元建設(shè)了臨時(shí)安置過渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時(shí)及時(shí)為拆遷戶兌現(xiàn)過渡安置費(fèi)用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時(shí)過渡難題。成功拆除了34.33萬平方米，超額完成了市里下達(dá)的2008及201032萬平方米的拆遷任務(wù)。公路沿線等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬平方米，完成了會(huì)展中心民族廣場東側(cè)、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項(xiàng)目、平鐵公路6.4公里延長線、兆豐鋼鐵公司擴(kuò)建、民族街延伸工程、垃圾填埋場、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設(shè)突出問題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設(shè)資金籌措壓力進(jìn)一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制的要求依然很高。

四是一些建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項(xiàng)目盡快推進(jìn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議

(一)城市建設(shè)的主要原則

一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護(hù)好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍(lán)天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。

二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計(jì)劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的良性互動(dòng)中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。

四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

(二)推進(jìn)城市建設(shè)的主要措施

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來發(fā)展。

投資2595萬元，啟動(dòng)5類各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點(diǎn)編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂設(shè)施、交通安全管理等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)規(guī)劃。積極組織縣域范圍內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨(dú)石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點(diǎn)地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹灣村85公頃)、世紀(jì)橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊建設(shè)，完成縣政府確定的省市級新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個(gè)中心村和57個(gè)基層村的規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的全面正確實(shí)施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，在全世界范圍內(nèi)邀請知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)出精品;建立健全由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開性;通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對規(guī)劃的認(rèn)同中增強(qiáng)歸屬感，在對規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定，要形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍(lán)圖管百年。對各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅(jiān)決查處，維護(hù)公眾利益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價(jià)”的目標(biāo)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項(xiàng)工程既富有文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。計(jì)劃投資53億元，實(shí)施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目100項(xiàng)。

圍繞“六縱八橫，內(nèi)外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市道路。投資21億元，重點(diǎn)實(shí)施繞城公路、南環(huán)路、建設(shè)路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學(xué)苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項(xiàng)路橋建設(shè)工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅(jiān)持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊(yùn)”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹灣水上公園、小型休閑廣場(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場)、現(xiàn)代廣場、前楊樹灣廣場、寬城之門雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場、農(nóng)貿(mào)市場;加快瀑河兩岸及標(biāo)志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)集居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居民文體活動(dòng)中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調(diào)解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心;建成19個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房;規(guī)劃天燃?xì)鈨?chǔ)備站一座，鋪設(shè)管道30千米;同時(shí)實(shí)行分戶熱計(jì)量改造、完成新建樓房熱計(jì)量表的安裝、設(shè)計(jì)工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實(shí)現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)要求下按計(jì)量收費(fèi)。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹灣、后楊樹灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車場等公共服務(wù)設(shè)施。投資52.36億元，啟動(dòng)釣魚臺(tái)商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，提供商住用房240余萬平方米;保障性住房建設(shè)套數(shù)根據(jù)上級下達(dá)的任務(wù)配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集中力量建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。狠抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，實(shí)施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設(shè)、住宅開發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應(yīng)，千方百計(jì)吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大人口和用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

3、嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)行業(yè)管理

在今后的建設(shè)項(xiàng)目審批中，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，規(guī)劃部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和規(guī)委會(huì)審批的方案對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、建筑形式、色彩等嚴(yán)格審查，按程序逐步報(bào)批。凡前項(xiàng)手續(xù)不完備或未足額繳清各項(xiàng)城建規(guī)費(fèi)的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設(shè)過程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)杜絕擅自改變項(xiàng)目方案、違規(guī)調(diào)整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理。認(rèn)真審查工程項(xiàng)目規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對不符合開工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅(jiān)決不予備案。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門及責(zé)任主體嚴(yán)格按規(guī)定收取建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對施工現(xiàn)場安全的檢查力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目一律責(zé)令停工，對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的工程項(xiàng)目予以停工整改和限期整改，對逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，必要時(shí)在新聞媒體上曝光。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品一律清除出現(xiàn)場，堅(jiān)決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長效機(jī)制。在今后的建設(shè)項(xiàng)目管理中，凡建設(shè)資金不落實(shí)，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)建設(shè)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項(xiàng)目，凡不進(jìn)行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場。逐步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項(xiàng)目的前期管理入手，嚴(yán)格要求開發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)管理用房，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的規(guī)劃部門不予審批，工程結(jié)束后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門不予辦理商品房預(yù)售許可和房屋所有權(quán)屬登記。同時(shí)加強(qiáng)維修資金的收繳和使用管理，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場的不良行為