第一篇：市公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理工作的重要組成部分，是提高公務(wù)員素質(zhì)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我市的公務(wù)員培訓(xùn)工作在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各有關(guān)單位的支持下，通過(guò)人事部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力，取得了一定的成績(jī)，但在培訓(xùn)過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，直接影響著我市公務(wù)員培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。

一、存在的問(wèn)題

1、對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。培訓(xùn)是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性工作，但在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不管是單位領(lǐng)導(dǎo)還是一般公務(wù)員在思想上對(duì)培訓(xùn)和再教育都沒(méi)有引起高度重視，缺乏在新時(shí)期知識(shí)需要不斷更新、素質(zhì)需要不斷提高的緊迫感和危機(jī)感，有些人抱有“一次教育，終身受用”的態(tài)度，有的認(rèn)為培訓(xùn)就要花錢(qián)，而且眼前效益不明顯，培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣，對(duì)培訓(xùn)教育工作持消極應(yīng)付態(tài)度，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。

2、培訓(xùn)設(shè)施不健全。一是缺乏硬件設(shè)施。有培訓(xùn)任務(wù)時(shí)，臨時(shí)租用學(xué)校的教室或其它單位會(huì)議室，遇到和被租用單位在使用時(shí)間上沖突時(shí)，需臨時(shí)更換地方。二是缺乏一套完備的適應(yīng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱，使培訓(xùn)成為“無(wú)米之炊”。三是師資力量薄弱，缺乏一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)效果不明顯。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一般由政府財(cái)政劃撥，但由于地方財(cái)力的不足，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得不到解決，影響了培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)！]

3、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。目前，公務(wù)員培訓(xùn)除了指定的公共必修課和專(zhuān)業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)尚未提到議事日程上來(lái)，公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿(mǎn)足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲望較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)大多帶有臨時(shí)補(bǔ)課的性質(zhì)，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)內(nèi)容脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的實(shí)際，缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性。

4、培訓(xùn)方法陳舊單一。目前的公務(wù)員培訓(xùn)仍大多采取“滿(mǎn)堂灌”的講授方法，而很少根據(jù)成人教育的特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，采取相應(yīng)的教學(xué)方式，缺乏吸引力。

針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，采取以下幾項(xiàng)措施加以解決，促進(jìn)我市公務(wù)員培訓(xùn)工作更加卓有成效的開(kāi)展，使公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

二、主要措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好培訓(xùn)工作的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，樹(shù)立培訓(xùn)是最具效益的投資理念，樹(shù)立學(xué)習(xí)既是權(quán)利又是責(zé)任的觀念。作為一名國(guó)家公務(wù)員，要認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人的權(quán)利，也是一種政治責(zé)任與精神追求，牢固確立“終身教育，不斷培訓(xùn)”的觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，努力形成組織、人事部門(mén)牽頭，各部門(mén)積極配合，廣大公務(wù)員踴躍參與的生動(dòng)局面。

2、加強(qiáng)硬軟件建設(shè)，創(chuàng)造培訓(xùn)條件。一是加快施教機(jī)構(gòu)建設(shè)。盡快建設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)場(chǎng)所，完善配套設(shè)施，滿(mǎn)足新時(shí)期培訓(xùn)工作的要求，為我市公務(wù)員培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。依托市委黨校建立一支相對(duì)穩(wěn)定的、專(zhuān)兼職結(jié)合的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，聘請(qǐng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能勝任教學(xué)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者從事教學(xué)工作。同時(shí)，建立與公務(wù)員培訓(xùn)工作相關(guān)的高層次教師信息庫(kù)，為我市公務(wù)員培訓(xùn)工作服務(wù)。

3、大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。從過(guò)去那種適應(yīng)性的崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，加大公務(wù)員培訓(xùn)工作力度。在分級(jí)培訓(xùn)方面，重點(diǎn)加大科級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作力度，我市的科級(jí)公務(wù)員對(duì)貫徹執(zhí)行工作起著舉足輕重的作用，因此在抓好面上公務(wù)員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和年輕骨干公務(wù)員的培訓(xùn)，科級(jí)公務(wù)員的任職培訓(xùn)應(yīng)到地市級(jí)以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和駕馭全局的能力，為廣大公務(wù)員起示范表率作用。在分類(lèi)培訓(xùn)方面，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采取與之相適應(yīng)的教學(xué)方法，如案例教學(xué)、研討式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等，以增強(qiáng)教學(xué)效果。

4、建章立制，提供保障。一是建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)法制度，堅(jiān)持依法培訓(xùn)。首先以《國(guó)家公務(wù)員法》為準(zhǔn)繩，建立和完善關(guān)于培訓(xùn)工作的單項(xiàng)法規(guī)，為培訓(xùn)工作的開(kāi)展提供法律保障；其次，以全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及人事部門(mén)關(guān)于培訓(xùn)工作的法律規(guī)定為指導(dǎo)，結(jié)合新密實(shí)際制定出可操作性強(qiáng)的公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施辦法，為公務(wù)員培訓(xùn)工作提供參考依據(jù)。二是綜合運(yùn)用年度考核、職務(wù)任免、工資審批、獎(jiǎng)懲等綜合管理職能，對(duì)各單位培訓(xùn)工作完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)我市公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性。三是建立培訓(xùn)的組織、審批、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)考核、發(fā)證、入檔等管理制度，不斷完善公務(wù)員培訓(xùn)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按章管理，促進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)能力的全面提升，確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和有效性。四是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)期行政管理的要求，認(rèn)真制定公務(wù)員培訓(xùn)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

第二篇：公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理工作的重要組成部分，是提高公務(wù)員素質(zhì)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)工作在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各有關(guān)單位的支持下，通過(guò)人事部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力，取得了一定的成績(jī)，但在培訓(xùn)過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，直接影響著我區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。

一、培訓(xùn)工作的基本情況

為認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)綱要，我區(qū)每年都定期組織公務(wù)員脫產(chǎn)培訓(xùn)。五年來(lái)，共舉辦微機(jī)培訓(xùn)6期；創(chuàng)新能力、涉外知識(shí)培訓(xùn)6期；依法行政培訓(xùn)5期；WTO知識(shí)與規(guī)則培訓(xùn)3期；行政許可法培訓(xùn)2期；公共管理知識(shí)培訓(xùn)5期，開(kāi)辦“一把手”培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)各機(jī)關(guān)“一把手”110人次。每年選送省市培訓(xùn)人數(shù)都在100人次以上，2007年開(kāi)展了公務(wù)員《公共經(jīng)濟(jì)》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》培訓(xùn)考試工作，5年來(lái)共培訓(xùn)公務(wù)員和黨群機(jī)關(guān)工作人員3252人次。公務(wù)員法實(shí)施后，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，如35名縣級(jí)干部就利用區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取了市上專(zhuān)家對(duì)公務(wù)員法的專(zhuān)題講座，對(duì)全區(qū)662名公務(wù)員的培訓(xùn)則采取分期分批，集中脫產(chǎn)調(diào)訓(xùn)的形式進(jìn)行。凡參加培訓(xùn)考試成績(jī)合格者，按規(guī)定在國(guó)家公務(wù)員 培訓(xùn)證書(shū)上作登記，作為考核、任職、晉升的重要依據(jù)之一?？荚嚥缓细窕驘o(wú)故不參加培訓(xùn)考試者，考核不能確定為稱(chēng)職及以上等次。

二、公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的困難和問(wèn)題

我們認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員法》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員培訓(xùn)制度，認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作，不同程度地提高了公務(wù)員隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，取得了一定成效，但公務(wù)員培訓(xùn)工作中，還存在一些困難和問(wèn)題，存在一些急需改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。培訓(xùn)是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性工作，但在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不管是單位領(lǐng)導(dǎo)還是一般公務(wù)員在思想上對(duì)培訓(xùn)和再教育都沒(méi)有引起高度重視，缺乏在新時(shí)期知識(shí)需要不斷更新、素質(zhì)需要不斷提高的緊迫感和危機(jī)感，有些人抱有“一次教育，終身受用”的態(tài)度，有的認(rèn)為培訓(xùn)就要花錢(qián)，而且眼前效益不明顯，培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣，對(duì)培訓(xùn)教育工作持消極應(yīng)付態(tài)度，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。目前，公務(wù)員培訓(xùn)除了指定的公共必修課和專(zhuān)業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)尚未提到議事日程上來(lái)，公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿(mǎn)足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲望較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)大多帶有臨時(shí)補(bǔ)課的性質(zhì)，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)內(nèi)容脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的實(shí)際，缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性。

（三）培訓(xùn)方法陳舊單一。目前的公務(wù)員培訓(xùn)仍大多采取“滿(mǎn)堂灌”的講授方法，依舊是以面對(duì)面上大課為主，以教材為主，以課堂教學(xué)為主，教學(xué)過(guò)程中實(shí)踐鍛煉少、案例分析少、調(diào)查研究少，這種灌輸式的培訓(xùn)，缺乏應(yīng)用性、科學(xué)性、靈活性，不但難以提高參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無(wú)法著力培訓(xùn)公務(wù)員的分析能力和行政決策能力，而很少根據(jù)成人教育的特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，采取相應(yīng)的教學(xué)方式，缺乏吸引力。致使培訓(xùn)質(zhì)量較低，學(xué)習(xí)效果不夠理想。

（四）培訓(xùn)設(shè)施不健全。一是硬件設(shè)施不完善。我區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)院），屬兩塊牌子，一套人馬，培訓(xùn)基地建設(shè)落后，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，在培訓(xùn)公務(wù)員隊(duì)伍上，這個(gè)培訓(xùn)體系的特點(diǎn)不夠突出，行業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成特色。二是缺乏一套完備的適應(yīng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的培訓(xùn)教材和教學(xué)大綱，使培訓(xùn)成為“無(wú)米之炊”。三是師資力量薄弱，缺乏一支高素質(zhì)的、教學(xué)方式新穎的公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)效果不明顯。

（五）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，由于缺乏法律保障，再加上財(cái)力有限，財(cái)政沒(méi)有對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)作出專(zhuān)項(xiàng)的資金預(yù)算，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由參訓(xùn)者所在的單位部門(mén)負(fù)擔(dān)，造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作正 常開(kāi)展。

（六）培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。目前，我們側(cè)重于抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程，忽視了培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核工作，未能采取科學(xué)有效的方法對(duì)受訓(xùn)人員所學(xué)的知識(shí)技能進(jìn)行測(cè)驗(yàn)衡量，對(duì)受訓(xùn)后缺乏跟蹤管理。而且，公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”，沒(méi)有把兩者結(jié)合起來(lái)，雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴(yán)，放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。

三、解決以上存在問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

提高干部素質(zhì)已是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而迫切需要解決任務(wù)，我們要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)公務(wù)員培訓(xùn)的深遠(yuǎn)意義。一是公務(wù)員參加培訓(xùn)是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，他們的素質(zhì)如何，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他們必須要不斷地參加培訓(xùn)，提高自己的政治思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。二是公務(wù)員參加培訓(xùn)是行政體制改革的需要。作為政府形象代表的公務(wù)員，在政府職能轉(zhuǎn)變和角色已重新定位的時(shí)候，就必須通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)全方位地掌握和運(yùn)用新的管理理 念、管理思想、管理原則、管理方法和管理技術(shù)，以發(fā)揮公務(wù)員的集體作用，實(shí)現(xiàn)政府工作的高效率。三是公務(wù)員參加培訓(xùn)是公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。黨中央提出了“大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)教育，大幅度提高能力素質(zhì)”的要求，頒布了《干部培訓(xùn)教育條例〈試行〉》、制定了“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員參加培訓(xùn)即是公務(wù)員的權(quán)利也是公務(wù)員的義務(wù)。作為一名國(guó)家公務(wù)員，要認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人的權(quán)利，也是一種政治責(zé)任與精神追求，牢固確立“終身教育，不斷培訓(xùn)”的觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，努力形成組織、人事部門(mén)牽頭，各部門(mén)積極配合，廣大公務(wù)員踴躍參與的生動(dòng)局面。

（二）精選培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容主要有政治理論和思想教育、業(yè)務(wù)知識(shí)與能力教育、創(chuàng)新能力教育。公務(wù)員培訓(xùn)工作必須進(jìn)一步針對(duì)不同層次，不同類(lèi)別干部的實(shí)際需要，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位著眼，切實(shí)加強(qiáng)黨的宗旨教育和廉政勤政教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)青年干部的培訓(xùn)，要把系統(tǒng)的馬克思主義基本理論、基本路線、基本知識(shí)的培訓(xùn)作為基本內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法的培訓(xùn)，不斷加深對(duì)公共行政、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)化科技和行為規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高他們的實(shí)際工作能力。不同的培訓(xùn)對(duì)象，不同的培訓(xùn)時(shí)期應(yīng)有不同的培訓(xùn)內(nèi)容，不同的培訓(xùn)方法，只有這樣才能適應(yīng)新時(shí)期的培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

（三）大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式

從每年更新知識(shí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，加大公務(wù)員培訓(xùn)工作力度。一是在分級(jí)培訓(xùn)方面，重點(diǎn)加大科級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)工作力度，我區(qū)的科級(jí)公務(wù)員對(duì)貫徹執(zhí)行工作起著舉足輕重的作用，因此在抓好面上公務(wù)員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和年輕骨干公務(wù)員的培訓(xùn)，科級(jí)公務(wù)員的任職培訓(xùn)應(yīng)到地市級(jí)以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和駕馭全局的能力，為廣大公務(wù)員起示范表率作用。二是在分類(lèi)培訓(xùn)方面，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采取與之相適應(yīng)的教學(xué)方法，如案例教學(xué)、研討式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等，以增強(qiáng)教學(xué)效果。

（四）健全管理機(jī)構(gòu)和施教機(jī)構(gòu)

1．健全管理機(jī)構(gòu)。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，培訓(xùn)的綜合管理機(jī)構(gòu)和施教機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)工作的“火車(chē)頭”。公務(wù)員培訓(xùn)的管理由政府人事部門(mén)負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)人事部門(mén)中可設(shè)臵專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)股室，有專(zhuān)職的人員和專(zhuān)項(xiàng)的資金參與管理，擬定全面的培訓(xùn)規(guī)章制度、擬定培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

2．健全施教機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)，是落實(shí)國(guó)家公務(wù)員 各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的場(chǎng)所和各種教學(xué)機(jī)構(gòu)，是公務(wù)員培訓(xùn)工作得以開(kāi)展的實(shí)體，是培訓(xùn)工作的組織者和直接參與者，它的健全與否，直接影響了培訓(xùn)工作的成敗。一是完善教學(xué)場(chǎng)所，完善區(qū)委黨校（行政學(xué)院），不斷改進(jìn)培訓(xùn)學(xué)院的教學(xué)設(shè)施，增添先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。二是健全師資隊(duì)伍。提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是老師，采取有效措施，努力提高現(xiàn)有黨校教育的素質(zhì)。首先培養(yǎng)他們獻(xiàn)身于干部教育培訓(xùn)的事業(yè)心和責(zé)任感；其次多組織他們到上級(jí)黨校參加各種形式的培訓(xùn)，以提高他們的教學(xué)水平；多組織他們到基層中去，了解基礎(chǔ)情況，摸準(zhǔn)基層干部的現(xiàn)實(shí)狀況，有針對(duì)性地對(duì)培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。同時(shí)要不斷采取措施，補(bǔ)充新鮮“血液”，彌補(bǔ)黨校師資力量的不足。三是加強(qiáng)教學(xué)管理。培訓(xùn)工作是教與學(xué)的有機(jī)結(jié)合，兩者缺一不可。加強(qiáng)管理，首先要加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的管理，要制訂專(zhuān)門(mén)的管理制度，要實(shí)行教師工作量化考核制度，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，要實(shí)行教學(xué)評(píng)選制度，適當(dāng)?shù)貙?duì)教師施加工作壓力，調(diào)動(dòng)教師的工作積極和創(chuàng)造力。其次加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)管理，要制訂相應(yīng)的考勤制度、課堂紀(jì)律制度，并與學(xué)員的工作單位密切聯(lián)系，定期向?qū)W員的工作單位反映學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，實(shí)行雙重管理，施雙重壓力，使學(xué)員安心、定心參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（五）加大培訓(xùn)資金的投入，提高培訓(xùn)保障能力

公務(wù)員培訓(xùn)除了要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善制度，嚴(yán)格管理，更新內(nèi)容，創(chuàng)新方法之外，更重要的是要解決資金的投入問(wèn)題。機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和完善需要資金，師資隊(duì)伍的建設(shè)需要資金，規(guī)范的教學(xué)管理需要資金，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備更需要資金。資金的缺乏是現(xiàn)在公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中遇到的非常突出的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，直接影響到教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。因此，要加快公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的要求，就必須增加對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以國(guó)家財(cái)政撥款為主，政府，特別是地方政府，要充分認(rèn)識(shí)和重視干部培訓(xùn)工作的重要性，要把干部培訓(xùn)工作看作是人力資源開(kāi)發(fā)和再利用的高度上來(lái)，把培訓(xùn)工作看作是一種低投入，高產(chǎn)出的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，舍得投入。每年各級(jí)政府財(cái)政根據(jù)需要，列支國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上要想盡一切辦法增撥一筆專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，投入到干部培訓(xùn)工作中去，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以確保公務(wù)員培訓(xùn)的資金。

（六）健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

適時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)是推進(jìn)各項(xiàng)工作的推進(jìn)劑，要進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)工作，適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制是必不可少的。要解決現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的動(dòng)力不足、積極性不強(qiáng)、效果不顯著等問(wèn)題，就應(yīng)盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)，將“不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不定級(jí)、不培訓(xùn)不晉升”的“三不政策”落到實(shí)處。在實(shí)際操作 中，培訓(xùn)單位要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考勤、考核制度的管理，把培訓(xùn)期間的考勤結(jié)果，考核成績(jī)記錄在案，必要時(shí)將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考勤結(jié)果報(bào)告所在的工作單位，將考核結(jié)果錄入公務(wù)員的個(gè)人檔案。培訓(xùn)單位要對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)員進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，工作單位在進(jìn)行表彰總結(jié)、評(píng)選先進(jìn)和提薪提職時(shí)，要充分參考對(duì)象在培訓(xùn)期間的考勤考核結(jié)果，并以此作為重要依據(jù)，對(duì)在培訓(xùn)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的同志要及時(shí)加以提拔任用。而對(duì)按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而又無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)期間紀(jì)律散漫，學(xué)習(xí)成績(jī)不合格的公務(wù)員，不能參加評(píng)優(yōu)、評(píng)先進(jìn)，甚至考核不能評(píng)為“稱(chēng)職”，對(duì)有機(jī)會(huì)給予提拔任用的也應(yīng)將提拔時(shí)間壓后，限期改正。同時(shí)，對(duì)于師資隊(duì)伍也要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在教學(xué)工作中態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、方法創(chuàng)新、成績(jī)顯著的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)教師的積極性和提高創(chuàng)造力。對(duì)在教學(xué)工作中存在問(wèn)題的老師要進(jìn)行整改或處理。

第三篇：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、創(chuàng)業(yè)目前存在問(wèn)題

1、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與各項(xiàng)優(yōu)惠政策聯(lián)系不緊密。學(xué)員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，不能很好的得到各項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持。例如在小額貸款方面，很多學(xué)員希望在培訓(xùn)結(jié)束后能獲得免息小額貸款的幫扶，而在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有相關(guān)文件的支持，造成學(xué)員的訴求無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。

2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，尤其是針對(duì)后續(xù)支持服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)出臺(tái)。現(xiàn)在實(shí)行的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是2003年制定的前600元后400元。隨著這幾年的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提高，已經(jīng)不能很好的滿(mǎn)足培訓(xùn)的要求了。在后續(xù)服務(wù)方面，學(xué)員地域分布很廣，在經(jīng)費(fèi)不到位的情況下，市區(qū)的可以上門(mén)回訪，而較遠(yuǎn)的學(xué)員只能是電話回訪了。

3、教材陳舊，實(shí)用性不強(qiáng)?，F(xiàn)在所使用的教材還是2003年由國(guó)際勞工組織和人社部統(tǒng)一編寫(xiě)出版的，隨著時(shí)間的推移和教學(xué)對(duì)象的變化，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)實(shí)際情況了，并最終影響教學(xué)效果。

二、提出的對(duì)策

1、出臺(tái)相關(guān)文件，加強(qiáng)與小額貸款的聯(lián)系。XX市XX縣一直以來(lái)在小額貸款發(fā)放的過(guò)程中，都是把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為發(fā)放貸款的必要條件。這樣一來(lái)，一是學(xué)員對(duì)培訓(xùn)重視了，二是使學(xué)員能夠真正學(xué)到知識(shí)，提高還款的能力。使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額貸款工作有機(jī)的結(jié)合在一起，形成良性循環(huán)。

2、制定新的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)工作建設(shè)。建議省廳盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的后續(xù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)服務(wù)工作的開(kāi)展提供必要的技術(shù)和物質(zhì)保障。另外，針對(duì)GYB的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也要盡快出臺(tái)。

3、開(kāi)展針對(duì)不同群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的教材研修活動(dòng)。為更好的滿(mǎn)足不同群體的培訓(xùn)需求，建議省廳組織專(zhuān)家針對(duì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工版本的教材展開(kāi)修訂工作。

第四篇：工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺談澄邁大隊(duì)工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，消防安全越來(lái)越受到全社會(huì)的重視，消防工作對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊(duì)《海南省公安消防總隊(duì)“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，縣消防大隊(duì)開(kāi)展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。通過(guò)這次活動(dòng)，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強(qiáng)化了干部、官兵的法紀(jì)意識(shí)，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，直接影響了大隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。如何應(yīng)對(duì)、解決消防大隊(duì)管理工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到消防大隊(duì)的社會(huì)形象和地位，關(guān)系到消防大隊(duì)內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問(wèn)題，應(yīng)著重抓好以下四點(diǎn)

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實(shí)不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計(jì)劃，建立計(jì)劃、備課、測(cè)試、檢查、講評(píng)等制度，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開(kāi)展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊(duì)全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容。可結(jié)合大隊(duì)實(shí)際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專(zhuān)題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊(duì)每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，吸收其精髓，提高對(duì)學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺(jué)、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對(duì)問(wèn)題，落實(shí)措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)大隊(duì)全體干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時(shí)間不落實(shí)，是導(dǎo)致大隊(duì)不少干部條令意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會(huì)用其規(guī)范大隊(duì)的各項(xiàng)工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實(shí)條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實(shí)。因此，加強(qiáng)大隊(duì)正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強(qiáng)干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的理念。二是營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進(jìn)條令條例深入落實(shí)。為積極營(yíng)造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性?；顒?dòng)期間，大隊(duì)通過(guò)宣傳板報(bào)、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊(duì)列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們?cè)跐撘颇叙B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機(jī)結(jié)合，促使官兵們自覺(jué)保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個(gè)個(gè)懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實(shí)過(guò)程中不走樣，見(jiàn)實(shí)效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實(shí)的一個(gè)重要原因，就是一些干部對(duì)抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實(shí)的職責(zé)不清。有的抓落實(shí)隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實(shí)沒(méi)有統(tǒng)一計(jì)劃和重點(diǎn)，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點(diǎn)不顧其它等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)條令條例中的一些重大問(wèn)題，要及時(shí)拿出正確決策和切實(shí)可行的措施，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識(shí)大體、顧大局，強(qiáng)化全局意識(shí)，克服本位主義，自覺(jué)擺正自己在抓條令條例落實(shí)中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。

第五篇：招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的

問(wèn)題及對(duì)策思考

規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)的一項(xiàng)主要任務(wù)。我市招投標(biāo)工作自1996年啟動(dòng)以來(lái)，招投標(biāo)制度從無(wú)到有，從局部推進(jìn)到全面實(shí)施；招投標(biāo)活動(dòng)從隱蔽到公開(kāi)、從分散到集中、從無(wú)序到有序，規(guī)范程度不斷提高。實(shí)踐證明，政府投資工程采用招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率的最佳辦法。近年來(lái)，我市對(duì)政府投資工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了一些有益探索，取得了較好的效果，政府投資工程招投標(biāo)取得了較大的成果，政府投資工程招投標(biāo)工作正朝著健康有序的方向發(fā)展。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善等原因，使政府投資工程招投標(biāo)工作在具體操作中還存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合我市近年來(lái)的實(shí)踐以及推進(jìn)工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題

（一）多種形式規(guī)避招投標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的目的就是在建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這也是國(guó)際上采用的較為完 1 善的工程項(xiàng)目承包方式。對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)反腐敗工作，具有重要意義。但在招投標(biāo)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了某些競(jìng)爭(zhēng)不公平、操作不規(guī)范的問(wèn)題，其中較為突出的是規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。一是依法招標(biāo)意識(shí)淡薄。一些地方和部門(mén)前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以項(xiàng)目時(shí)間緊、節(jié)約費(fèi)用為推脫，或以領(lǐng)導(dǎo)交辦工程、應(yīng)急必需工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式。二是將整體項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使其達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，再直接發(fā)包給承建單位，如將辦公樓基建工程肢解為寫(xiě)字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項(xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。三是將招標(biāo)工程淪為“釣魚(yú)工程”，主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。

（二）資格審查階段存在問(wèn)題。建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，招標(biāo)人采取資格預(yù)審的方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人和項(xiàng)目經(jīng)理以及擬派出的技術(shù)人員的資質(zhì)和業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查、比較。對(duì)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，目前一般采取“隨機(jī)抽簽法”和“評(píng)分排名法”選擇不少于9家申請(qǐng)人參加投標(biāo)。在采用“評(píng)分排名法”時(shí)，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中常常有意或無(wú)意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。另一方面，對(duì)投標(biāo)人特別是外地投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)等材料的真實(shí)性無(wú)法查實(shí)，導(dǎo)致了假證、假業(yè)績(jī)泛濫，2 投訴不斷。在采用“隨機(jī)抽簽法”時(shí)，往往有碰運(yùn)氣的成分，有些投標(biāo)申請(qǐng)人為了提高抽簽入圍概率，往往采取到處租借資質(zhì)增加“量”的方式，導(dǎo)致良莠不齊的外來(lái)隊(duì)伍不斷涌入，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。

（三）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，排斥他人。圍標(biāo)串標(biāo)行為違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前用各種方式與投標(biāo)人串通，主要包括泄漏標(biāo)底、透露其它投標(biāo)人的相關(guān)信息、與投標(biāo)人私下商定、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人范圍等。二是投標(biāo)單位相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時(shí)間很長(zhǎng)，長(zhǎng)期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項(xiàng)目招標(biāo)，這個(gè)利益共同體就相互串通，事先商定中標(biāo)單位，待招標(biāo)時(shí)其他幾家參與企業(yè)走過(guò)場(chǎng)，讓預(yù)定單位中標(biāo)。三是租借資質(zhì)，一人多投。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì)后，在投標(biāo)階段很容易形成圍標(biāo)之勢(shì)，其他投標(biāo)人根本無(wú)法與之抗衡。

（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高。一是目前公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位通常達(dá)到9家，評(píng)標(biāo)時(shí)間半天至一天，專(zhuān)家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)。而通常情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專(zhuān)家的做法使專(zhuān)家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程 3 幾乎一無(wú)所知，而只能在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前聽(tīng)取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹，因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)家是否能對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審存在疑問(wèn)，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。二是招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)直接影響招投標(biāo)工作質(zhì)量。隨著招投標(biāo)制度的推廣，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展較快，從業(yè)人員有較大增加。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來(lái)，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守參差不齊，加之從業(yè)人員管理制度尚不健全，導(dǎo)致招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，未能完全適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作的要求。

（五）中標(biāo)后通過(guò)變更備案提升盈利空間。一是不履行中標(biāo)承諾。投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)擬建項(xiàng)目的施工過(guò)程考慮得都很周到，并對(duì)招標(biāo)人的要求都予以承諾。但一旦投標(biāo)單位中標(biāo)，之前承諾的事項(xiàng)往往都要“打折扣”。二是進(jìn)入施工階段，施工單位會(huì)對(duì)招標(biāo)文件確定的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，或者說(shuō)勘察不仔細(xì)、設(shè)計(jì)未深化、施工中遇到有新情況、新困難，無(wú)法保證進(jìn)度；或者通過(guò)加強(qiáng)感情投資，游說(shuō)建設(shè)單位改變?cè)ǚ桨?，而改變的結(jié)果總是對(duì)施工單位有利，最終導(dǎo)致招標(biāo)文件流于形式，失去原有意義。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位。一是我國(guó)招標(biāo) 4 投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門(mén)來(lái)制定，由于各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門(mén)利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門(mén)壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，部分部委和地方的招標(biāo)投標(biāo)文件與上位法《招投標(biāo)法》相沖突，降低了法律的約束力。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門(mén)規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以及各種管理?xiàng)l例。大量的法律法規(guī)制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。

（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。法律法規(guī)對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本偏低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過(guò)合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過(guò)低以至于不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)?，F(xiàn)行法律對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤(rùn)相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時(shí)，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。

（三）建筑項(xiàng)目作為產(chǎn)品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。作為“標(biāo)的物”的建筑項(xiàng)目，由于一個(gè)承包合同包含眾多項(xiàng)目和內(nèi)容，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財(cái)務(wù)處理具有彈性，存在著“不確定利潤(rùn)”空間，為工程項(xiàng)目招標(biāo)“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是部分政府投資項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，盲目開(kāi)工、倉(cāng)促上馬，項(xiàng)目概算不確定，有的建設(shè)單位從本部門(mén)的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資概算，更放大了招標(biāo)“標(biāo)的物”的不確定性。

（四）招投標(biāo)市場(chǎng)信用管理的法規(guī)體系不健全。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會(huì)信用體系尚處在摸索建立的過(guò)程中。今年10月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。雖然蘇州市已推出《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》，通過(guò)全市范 6 圍的實(shí)施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導(dǎo)建設(shè)的全國(guó)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚在建設(shè)中。目前各級(jí)政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機(jī)制，失信主體沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)，最終陷入大家都不講信用，整個(gè)行業(yè)無(wú)法發(fā)展的囚徒困境之中。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的思考

（一）建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見(jiàn)稿可以看出：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標(biāo)行業(yè)的操作指引。對(duì)如“招標(biāo)條件”、“可以不招標(biāo)的項(xiàng)目”、“公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)”、“資格預(yù)審”、“招標(biāo)終止”等過(guò)去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)并作了詳細(xì)的解釋說(shuō)明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標(biāo)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了政府職能部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)明確發(fā)改委在招投標(biāo)工作中的的指導(dǎo)和監(jiān)管職能，其他部門(mén)的協(xié)作管理作用，有利于維護(hù)和促進(jìn)招投標(biāo)法制統(tǒng)一，有利于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。

（二）推進(jìn)政府投資工程管理體制改革。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行“代建制”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府只能通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對(duì)目前情況來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力有所削弱或被制約。由此，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度有利于選擇一批綜合素質(zhì)相對(duì)較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目的。通過(guò)審查委員會(huì)定期考核，讓綜合評(píng)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)落選承包商庫(kù)，將存在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴(yán)格清退。同時(shí)，為了讓投標(biāo)人形成充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，應(yīng)在實(shí)行預(yù)選承包商制度的同時(shí)穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標(biāo)人無(wú)需報(bào)名即可參與投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。直至項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)企業(yè)互相無(wú)法獲知參 8 與投標(biāo)人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標(biāo)串標(biāo)。

（四）多措并舉切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后管理。一是建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價(jià)款等違法違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，加強(qiáng)對(duì)工程后續(xù)變更和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)約束機(jī)制。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問(wèn)題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過(guò)程，找準(zhǔn)易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺(jué)抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書(shū)，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。對(duì)已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識(shí)更新和繼續(xù)教育。