第一篇：稅務行政復議答疑

稅務行政復議答疑

當合法權益被侵犯，納稅人、扣繳義務人可以通過稅務行政復議尋求救濟，使自己的合法利益得到維護：

一、納稅人、扣繳義務人等可以對稅務機關的哪些行為申請稅務行政復議？

答：稅務復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

（一）稅務機關作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

（二）稅務機關作出的稅收保全措施。

（三）稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為。

（四）稅務機關作出的強制執(zhí)行措施。

（五）稅務機關作出的行政處罰行為。

（六）稅務機關不予依法辦理或者答復的行為。

（七）稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

（八）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

（九）稅務機關責令納稅人提供納稅擔?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔保有效的行為。

（十）稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。

（十一）稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。

（十二）稅務機關作出的其他具體行政行為。

二、應向哪一級稅務機關申請復議？

答：對各級稅務機關作出的具體行政行為不服的，向其上一級稅務機關申請行政復議。

三、提出行政復議申請有沒有時間限制？

答：申請人應在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。

四、是否必須先經過稅務行政復議，方可提起行政訴訟？ 答：根據《征管法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。

對其他具體行政行為不服的，可以申請行政復議，也可以在知道作出具體行政行為之日起3個月內直接向人民法院依法提起訴訟。

五、關于稅務行政復議，有沒有詳細的規(guī)定？

答： 2004年5月1日起正式施行的《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》，可在各級稅務機關的網站查閱。

第二篇：稅務行政復議范圍（范文）

(一)稅務行政復議范圍

復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

1.稅務機關作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務機關作出的稅收保全措施：

(1)書面通知銀行或者其他金融機構凍結存款；

(2)扣押、查封商品、貨物或者其他財產。

3.稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為。

4.稅務機關作出的強制執(zhí)行措施：

(1)書面通知銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款；

(2)變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產。

5.稅務機關作出的行政處罰行為：

(1)罰款；

(2)沒收財物和違法所得；

(3)停止出口退稅權。

6.稅務機關不予依法辦理或者答復的行為：

(1)不予審批減免稅或者出口退稅；

(2)不予抵扣稅款；

(3)不予退還稅款；

(4)不予頒發(fā)稅務登記證、發(fā)售發(fā)票；

(5)不予開具完稅憑證和出具票據；

(6)不予認定為增值稅一般納稅人；

(7)不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。

7.稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務機關責令納稅人提供納稅擔保或者不依法確認納稅擔保有效的行為。

10.稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。

12.稅務機關作出的其他具體行政行為。

納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：

1.國家稅務總局和國務院其他部門的規(guī)定；

2.其他各級稅務機關的規(guī)定；

3.地方各級人民政府的規(guī)定；

4.地方人民政府工作部門的規(guī)定。

前款中的規(guī)定不含規(guī)章。(國家稅務總局令第8號《稅務行政復議規(guī)則(暫行)》)

(二)稅務行政復議申請

1.申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內提出行政復議申

請。因不可抗力或者被申請人設置障礙等其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

2.納稅人、扣繳義務人及納稅擔保人對本規(guī)則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目行為不服的，應當先向復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

申請人按前款規(guī)定申請行政復議的，必須先依照稅務機關根據法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內提出行政復議申請。

申請人提供擔保的方式包括保證、抵押及質押。作出具體行政行為的稅務機關應當對保證人的資格、資信進行審查，對不具備法律規(guī)定資格，或者沒有能力保證的，有權拒絕。作出具體行政行為的稅務機關應當對抵押人、出質人提供的抵押擔保、質押擔保進行審查，對不符合法律規(guī)定的抵押擔保、質押擔保，不予確認。

3.申請人對本規(guī)則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

4.申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

5.依法提起行政復議的納稅人及其他當事人為稅務行政復議申請人，具體是指納稅義務人、扣繳義務人、納稅擔保人和其他當事人。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議。

與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。雖非具體行政行為的相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復議時，可以單獨申請行政復議。申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議；被申請人不得委托代理人代為參加行政復議。

6.納稅人及其他當事人對稅務機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的稅務機關是被申請人。

7.申請人向復議機關申請行政復議，復議機關已經受理的，在法定行政復議期限內申請人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。(國家稅務總局令第8號《稅務行政復議規(guī)則(暫行)》)

第三篇：稅務行政復議申請

稅務行政復議申請

一、業(yè)務概述

稅務行政復議是指納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人對稅務機關作出的具體行政行為不服，依法向作出處理決定的稅務機關的上一級稅務機關提出申訴，上一級稅務機關對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種活動。

二、復議范圍

（一）復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

1.稅務機關作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務機關作出的稅收保全措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構凍結存款； ⑵扣押、查封商品、貨物或者其他財產。

3.稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為。

4.稅務機關作出的強制執(zhí)行措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款； ⑵變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產。5.稅務機關作出的行政處罰行為： ⑴罰款；

⑵沒收財物和違法所得； ⑶停止出口退稅權。

6.稅務機關不予依法辦理或者答復的行為： ⑴不予審批減免稅或者出口退稅； ⑵不予抵扣稅款； ⑶不予退還稅款；

⑷不予頒發(fā)稅務登記證、發(fā)售發(fā)票； ⑸不予開具完稅憑證和出具票據； ⑹不予認定為增值稅一般納稅人； ⑺不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。

7.稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務機關責令納稅人提供納稅擔?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔保有效的行為。

10.稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。12.稅務機關作出的其他具體行政行為。

（二）納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請： 1.國家稅務總局和國務院其他部門的規(guī)定； 2.其他各級稅務機關的規(guī)定； 3.地方各級人民政府的規(guī)定； 4.地方人民政府工作部門的規(guī)定。前款中的規(guī)定不含規(guī)章。

三、政策依據

1.《中華人民共和國行政復議法》； 2.《中華人民共和國行政處罰法》； 3.《中華人民共和國稅收征收管理法》； 4.《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》； 5.《中華人民共和國行政復議法實施條例》；

6.《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》（國家稅務總局令第8號）。

四、所需資料

1.《復議申請書》或《口頭申請行政復議登記表》； 2.申請人身份證明或代理人身份證明及授權委托書；

3.稅務機關要求提供的其它資料。

五、辦理期限

稅務行政復議的辦理期限為在收到復議申請之日起60日內完成。情況復雜，不能在規(guī)定的60日限期內做出復議決定的,報經領導崗批準后，可以延期。延長期限最多不超過30日。

六、辦理程序

（一）稅務行政復議案件的受理 1.接收復議申請； 2.復議申請的處理： ⑴不予受理

對于不符合法定條件的復議申請，必須在收到行政復議申請之日起的5個工作日內，制作《不予受理決定書》，書面告知理由和訴權，送達申請人。

對于符合規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，當告知申請人向有關行政復議機關提出申請，制作《行政復議告知書》；對資料不齊，需要補正的，要求申請人限期補正。

⑵受理

對符合法定條件的復議申請，應自收到《復議申請書》之日起5日內，制作《受理復議通知書》書面告知申請人自收到申請之日起受理復議。納稅人及其他當事人依法提出行政復議申請，復議機關無正當理由而不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務機關制作《責令受理通知書》，責令其受理；必要時，上級稅務機關也可以直接受理。

（二）稅務行政復議案件的審理以及抽象行政行為的處理或轉送 1.在受理復議申請之日起7日內制作《提出答復通知書》，連同復議申請書副本（或行政復議申請筆錄復印件）送達被申請人。被申請人自收到復議申請書副本或行政復議申請之日起10日內，提交做出具體行政行為的有關材料或者證據，提交書面回復。

2.審查被申請人提交的書面回復內容。3.行政復議原則上采用書面審查的辦法，但申請人提出或者稅務行政復議崗認為有必要時應當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關組織和人員調查了解情況。

4.申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，稅務行政復議崗不得拒絕。

5.具體行政行為的審查

行政復議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：

⑴被申請人認為需要停止執(zhí)行的； ⑵復議機構認為需要停止執(zhí)行的；

⑶申請人申請停止執(zhí)行，復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

對審查認為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，制作《停止執(zhí)行通知書》，送被申請人執(zhí)行。

6.行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議中止： ⑴申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復議的； ⑵申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

⑶作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

⑷因不可抗力原因，致使行政復議機關暫時無法調查了解情況 的；

⑸依照《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》第三十九條和第四十條，依法對具體行政行為的依據進行處理的: ①申請人在申請行政復議時，依據本規(guī)則第九條一并提出對有關規(guī)定的審查申請的，復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

②復議機關在對被申請人做出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

⑹案件的結果須以另一案件的審查結果為依據,而另一案件尚未審結的；

⑺申請人請求被申請人履行法定職責，被申請人正在履行的； ⑻其他應當中止行政復議的情形。

行政復議中止應制作《行政復議中止通知書》書面告知當事人。中止行政復議的情形消除后，應當立即恢復行政復議。

7.終止復議

⑴行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議終止： ①依照《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》第三十八條規(guī)定撤回行政復議申請的； ②行政復議申請受理后，發(fā)現其他行政復議機關或人民法院已經先于本機關受理的；

③申請人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復議權利的； ④作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的。因第6點第⑴、⑵項原因中止行政復議滿60日仍無人繼續(xù)復議的，行政復議終止，但有正當理由的除外；

⑤復議申請受理后，發(fā)現不符合受理條件的。制作《行政復議終止通知書》送達當事人。

⑵申請人在稅務決定做出之前，要求撤回復議申請的，需要說明理由并提供書面申請；沒有書面申請的，稅務行政復議崗要寫明申請人口述的撤回申請的理由、時間并經申請人簽字確認。

⑶對申請人撤回稅務行政復議的申請，同意撤回的，在收到申請人申請之日起5個工作日內將文書送達申請人并抄送被申請人。申請人撤回復議申請的，不得以同一事實和理由再申請復議。

（三）稅務行政復議案件決定的制作和監(jiān)督執(zhí)行

1.審理結束后，制作《稅務行政復議決定書，送達申請人和被申請人執(zhí)行。

2.稅務行政復議環(huán)節(jié)在收到復議申請之日起60日內，經過審理做出復議決定。復議決定的期間以時、日、月計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿日期。期間不包括在途時間。

對情況復雜，不能在規(guī)定的60日期限內做出復議決定的，稅務 行政復議崗應在期限屆滿5日前，制作《決定延期通知書》，分別送答復議申請人和被申請人。延長期限最多不超過30日。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，稅務行政復議崗應制作《責令履行通知書》,送達被申請人，責令其限期履行。

3.申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

⑴維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

⑵變更具體行政行為的行政復議決定，由稅務行政復議崗負責提請依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）稅務行政復議案件的賠償（參見稅務行政賠償工作規(guī)程）

第四篇：稅務行政復議制度

稅務行政復議制度為保障納稅人的合法權益、限制稅務機關濫用行政權力提供了簡便快捷的權利救濟途徑，并且稅務行政復議是稅務機關的內部約束機制，因而還具有一定的準司法性質，這使它成為解決稅務爭議的重要渠道。但是在當前的稅務行政復議實踐中，還存在著若干不可忽視的問題。

一、稅務行政復議范圍

我國目前的行政訴訟和行政復議制度主要針對的是具體行政行為，基本上排除了行政機關和司法機關對立法性的抽象行政行為的審查，也就是說無論行政機關還是法院都無權對規(guī)范性法律文件的合憲性和合法性加以審查，只有在極為特殊的情況下，行政機關才對某些抽象行政行為具有有限的審查權?！缎姓妥h法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查請求……前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！薄抖悇招姓妥h規(guī)則》沿襲了《行政復議法》的規(guī)定，如第九條規(guī)定：“納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國家稅務總局和國務院其他部門的規(guī)定：

（二）其他各級稅

務機關的規(guī)定；

（三）地方各級人民政府的規(guī)定；

（四）地方人民政府工作部門的規(guī)定。前款中的規(guī)定不合規(guī)章?！痹摋l款顯然存在三方面限制：一是向稅務復議機關提出對有關規(guī)定的審查申請，是以對具體行政行為的復議申請為前提的，如果不是在對具體行政行為申請行政復議時，就不能向稅務復議機關提出對抽象行政行為的審查申請，此即附帶性審查；同時向稅務復議機關提起對抽象行政行為的審查申請，應當認為是抽象行政行為不合法，而非不適當。二是并不是所有的抽象行政行為都可以申請審查，只有對“規(guī)定”即規(guī)章以下的規(guī)范性文件和其他文件才可以申請審查，這大大縮小了劉抽象行政行為的審查范圍。三是稅收規(guī)章與規(guī)定的界限不是很明確。在目前稅收立法還不規(guī)范的情況下，許多時候很難區(qū)分制定的規(guī)范性文件是規(guī)章還是規(guī)定。規(guī)章與規(guī)定的界限不太明確，導致在稅務行政復議實踐中對規(guī)定申請審查缺少可操作的標準，從而影響稅務行政復議制度功能的發(fā)揮。

二、稅務行政復議管轄

我國目前原則上實行稅務行政復議的垂直管轄制度，稅務行政復議實行垂直督促雖然有利于克服地方保護主義，解決行政復議對專業(yè)性和技術性要求較高等問題，但同時由于稅務復議機關和作出具體稅務行政行為的稅務機關的隸屬

性，使得稅務復議機關在裁決爭議時難免缺乏復議公正的形式要件，這種“自己做自己法官”的模式即使結果公正，也難讓當事人心服口服。

稅務行政復議作為一種層級內部監(jiān)督制度和稅務機關自我糾錯制度，應充分體現公正、公開原則，在機構設臵、人員組成方面特別注意它的超脫性。從比較法的角度來看，世界上大多數國家在設立稅務復議機構時，都注意到了提升稅務復議機構獨立的必要性。例如美國的稅務行政復議機關是上訴部（The Appeal Office），隸屬于美國財政部立法局首席咨詢部，是一個完全獨立于國內收入局的行政機構。又如，在日本稅務復議機關的設臵上，其在國稅廳設立了相對獨立的國稅不服審判所，統(tǒng)一負責有關國內稅的復議請求。沒有相對獨立性的稅務行政復議機構，既違反了最基本的自然正義原則，又不利于公正地進行行政復議，也不利于充分發(fā)揮稅務行政復議所應有的職能。

三、稅務行政復議申請

根據《稅務行政復議規(guī)則》規(guī)定，我國稅務行政復議制度在某些申請程序上采用了稅務行政復議納稅義務前臵規(guī)則。例如《稅務行政復議規(guī)則》第十四條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務人及納稅擔保人對本規(guī)則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目行為不服的，應當先向復議機關申請

行政復議，對行政復議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。申請人按前款規(guī)定申請行政復議的，必須先依照稅務機關根據法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內提出行政復議申請?！被谏鲜鲆?guī)定，如果納稅人無法或不足以支付全部有爭議的稅款，又不能提供相應的擔保，那他就不具備提起稅務行政復議（進而稅務行政訴訟）的資格。

盡管增加納稅擔保的內容后，稅務復議的條件已經有所緩和，但迄今為止，這仍然是一個有缺陷的條款。如果當事人直接申請復議，按照現行的稅務爭訟程序，從復議到訴訟，從一審到二審，至少要經歷半年以上的時間，在這段時期內，稅款可能面臨各種各樣的風險。對國家利益或稅收秩序可能會構成損害，同時也會增加稅收管理的難度。實際上，按照《行政復議法》第二十一條的規(guī)定，在行政復議期間，原則上也不停止具體行政行為的執(zhí)行。按照《行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，在行政訴訟期間，原則上也不停止具體行政行為的執(zhí)行。如果出現停止執(zhí)行的情形，一般也是行政機關或法院認為有必要，或法律法規(guī)有直接的要求，這足以說明稅款的安全與申請復議之間沒有必然聯(lián)系。如果當事人沒有繳納稅款和滯納金，即便其已經申請行政復議，或進入行政

訴訟程序，仍然應當按照稅務機關的決定繳入國庫。在一個民主憲政國家，立法活動必須受制于憲法的原則和精神，如果法律違反了憲法的規(guī)定，同樣也應該歸于無效。而就稅務行政復議的前臵條件而言，盡管增加納稅擔保以后，相關的后果有所減輕，但是無力繳納稅款及滯納金的當事人，有時也無力提供擔保。因此，稅務復議前臵條件的規(guī)定，使當事人無法與稅務機關進行抗辯，從而剝奪了當事人請求救濟的權利，同時也使其財產權無法得到合理的保護。

第五篇：稅務行政復議的程序

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稅務行政復議的程序

稅務行政復議是一種依申請的行政行為，沒有申請人的申請，稅務行政復議就不能發(fā)生。因此申請是稅務行政復議程序中的第一個階段

一、稅務行政復議的申請

所謂稅務行政復議的申請，是指公民、法人或者其他組織等稅務行政相對人認為稅務機關的稅務行政行為行為侵犯其合法權益，依法要求復議機關對該行為進行審查和處理的法律行為。

在這個階段，有以下程序要求：

1.申請復議的條件。

2.申請復議的期限。

3.復議參加人。復議參加人指依法參加行政復議活動的當事人及類似當事人地位的代理人。包括復議當事人(申請人或被申請人)、第三人和復議代理人。

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(1)申請人。申請人是指對稅務機關作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向復議機關提起復議申請的公民、法人或者其他組織。

(2)被申請人。被申請人是指其作出的具體行政行為被行政復議的申請人指控侵犯其合法權益，并由行政復議機關通知參加行政復議的稅務機關。

(3)第三人。第三人是指同申請行政復議的具體行政行為有利害關系，通過申請或行政復議機關通知而參加到行政復議中的其他公民、法人或者其他組織。

(4)代理人?！缎姓妥h法》還規(guī)定，申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

4、復議管轄。復議管轄即復議機關受理復議申請的權限分工。根據《行政復議法》的規(guī)定，復議管轄可分為如下三大類：

(1)一般管轄。即通常情況下，復議申請人不服稅務機關具體行政行為而申請復議的管轄問題。

(2)特殊管轄。即除一般管轄之外的特殊情況下的復議管轄問題。

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(3)轉送管轄?！缎姓妥h法》還規(guī)定，有上述特殊管轄所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，接受申請的縣級地方人民政府對依法屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起7日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依法作出相應的處理。

二、稅務行政復議的受理

復議機關在收到復議申請后，應當予以及時、嚴格地審查，并在一定期限內決定是否予以受理。只有申請人的申請行為與復議機關的受理行為相結合，才標志著復議申請的成立和復議程序的開始。因此，這一過程在行政復議活動中也是具有重要意義的。根據《行政復議法》的規(guī)定，行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查。經審查，復議機關應當分別情況作出如下處理：

1.決定不予受理。經審查，對不符合申請條件的復議申請，復議機關應裁決不予受理，并制作裁定書，載明不予受理的理由，通知申請人。對于不予受理的裁定不服的，相對人可向人民法院提起行政訴訟。也可以向上級機關反映，上級機關可以依法責令其受理。

2.告知。經審查，對符合申請條件，但不屬本機關受理的復議申請，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 告知申請人向有關復議機關提出。

3.直接受理。根據《行政復議法》第17條的規(guī)定，只要不屬于前兩種情況的，即推定為已經直接受理，復議機關無須作出受理決定，相對人也無須關注有無受理的決定。也就是說，如果復議機關不能證明相對人的申請不符合申請條件而決定不予受理，或不屬于本機關管轄范圍而履行告知義務，那么對相對人的復議申請就應當無條件地予以受理。

此外，為了有效保障相對人的復議申請權，《行政復議法》還對復議機關無故不受理的情形規(guī)定了相應的監(jiān)督機制。該法第19條規(guī)定，對復議前置的復議案件，復議機關決定不受理或受理后逾期不作答復的，相對人可依法向法院提起行政訴訟。該法第20條規(guī)定，對復議機關無正當理由不予受理的，上級機關應“責令受理”，也可“直接受理”。

三、稅務行政復議的決定

根據《行政復議法》的規(guī)定，復議機關在受理復議申請之后，應當對復議案件予以審查，并作出結論性的裁決，這就是稅務行政復議的決定階段。

1.復議案件的審查。根據《行政復議法》的規(guī)定，審理復議案件，一般實行書面審理的方式。

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2.復議決定的種類。根據《行政復議法》的規(guī)定，復議機關經過審理，分別作出以下復議決定：

(1)稅務具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持;

(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行;

(3)稅務具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出稅務具體行政行為：主要事實不清、證據不足的;適用依據錯誤的;違反法定程序的;超越或者濫用職權的;稅務具體行政行為明顯不當的。

此外，《行政復議法》第29條規(guī)定，申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產的查封、扣押、凍結等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款。

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3.復議決定的形式?！缎姓妥h法》第31條第2款規(guī)定，復議機關作出復議決定，應當制作復議決定書，即以書面形式作出。復議決定書應包括下列內容：

(1)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名);

(2)被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務;

(3)申請復議的主要請求和理由;

(4)復議機關認定的事實、理由、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令;

(5)復議決定;

(6)不服復議決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復議決定，當事人履行的期限;

(7)作出復議決定的年、月、日。復議決定書由復議機關以法定代表人署名，加蓋復議機關的印章。

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4.復議決定的期限。為防止復議機關拖延作出復議決定，《行政復議法》第30條第1款規(guī)定，行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過30 日。

5.復議決定的效力。復議決定一經送達，即發(fā)生法律效力，具有拘束力、確定力和執(zhí)行力。對于發(fā)生法律效力的復議決定，當事人雙方都必須履行。如果被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級機關應當責令其限期履行。如果申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：一是維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的稅務機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行;二是變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機關，且大量的是行政執(zhí)法機關。行政法相關法律困惑，可咨詢贏了網在線律師。

來源：（稅務行政復議的程序http://s.yingle.com/w/xz/187693.html）

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