第一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見

國稅發(fā)[2007]28號

2007-03-13國家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為了充分發(fā)揮行政復(fù)議職能，妥善解決稅務(wù)行政爭議，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）和國務(wù)院行政復(fù)議工作座談會精神，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用??

（一）行政復(fù)議是化解稅務(wù)行政爭議的有效手段。稅務(wù)系統(tǒng)開展行政復(fù)議工作以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)大力推進(jìn)依法行政，行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作水平不斷提高，有效發(fā)揮了行政復(fù)議的職能作用，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，及時(shí)、妥善地處理了大量稅務(wù)行政爭議。??

（二）新形勢要求必須加強(qiáng)行政復(fù)議工作。隨著改革的深入，行政復(fù)議案件日趨增多，反映的問題漸趨復(fù)雜，深層次的問題愈益凸顯，稅收政策不完善、執(zhí)法不規(guī)范、復(fù)議工作質(zhì)量不高的問題仍然存在。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議在解決行政爭議、加快建設(shè)法治政府、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高對做好行政復(fù)議工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，采取扎實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作。??

（三）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用。行政復(fù)議是解決稅務(wù)行政爭議的重要法律制度和主要渠道。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效、方式靈活的優(yōu)勢，完善相關(guān)制度，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，努力提高案件辦理質(zhì)量，有效化解稅務(wù)行政爭議。??

二、暢通渠道，積極受理行政復(fù)議案件

（四）渠道暢通是行政復(fù)議制度得以發(fā)揮作用的前提。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把暢通渠道作為加強(qiáng)行政復(fù)議工作的著力點(diǎn)和突破口，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極受理行政復(fù)議案件，除法律明確規(guī)定不受理的案件外，復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。對無正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請而經(jīng)法院審理責(zé)令受理的，要定期通報(bào)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的案件要妥善處理，不能簡單一推了之，要向申請人說明情況，告知解決問題的渠道。對確有問題的案件要通過建立個(gè)案督促糾正制度予以糾正。

三、提高工作質(zhì)量，力爭把稅務(wù)行政爭議解決在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部??

（五）堅(jiān)持公平正義。查清案件事實(shí)，正確適用法律，依法公正合理地做出復(fù)議決定，是行政復(fù)議工作的基本要求。堅(jiān)持以公開求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，把實(shí)現(xiàn)社會公平公正作為行政復(fù)議的根本價(jià)值目標(biāo)。??

（六）全面審查合法性與合理性。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件既要注重對具體行政行為合法性的審查，也要加大對具體行政行為合理性的審查，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。要使每一件行政復(fù)議案件都能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。??

（七）注重證據(jù)審查。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件必須依法全面審查相關(guān)證據(jù)，做到定案證據(jù)合法、真實(shí)、確鑿、充分。既要注重審查稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，也要重視納稅人提供的證據(jù)；既要審查證據(jù)的真實(shí)性，也要審查證據(jù)的合法性；據(jù)以定案的證據(jù)必須具有排它性和唯一性。??

（八）秉公執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，必須查清案件事實(shí)，正確適用法律，依法做出行政復(fù)議決定，對該撤銷或者變更的具體行政行為要堅(jiān)決予以撤銷或者變更。??

四、注重運(yùn)用調(diào)解手段，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一

（九）調(diào)解是化解矛盾的有效手段。各級復(fù)議機(jī)關(guān)要增強(qiáng)運(yùn)用調(diào)解手段解決行政爭議的意識，將調(diào)解貫穿于行政復(fù)議的全過程。運(yùn)用和解、調(diào)解方式辦案，必須堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、合法、公平公正、誠實(shí)守信的原則，不得侵害納稅人的合法權(quán)益。在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人之間和平協(xié)商，平衡利益，增進(jìn)相互理解和信任，最大限度地降低稅務(wù)爭議的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。??

（十）堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，依法進(jìn)行調(diào)解。對于存在合理性問題、混合過錯(cuò)問題或者社會影響重大的案件，不能簡單地撤銷或者維持，要注重運(yùn)用和解、調(diào)解的方式加以處理。復(fù)議機(jī)關(guān)要積極為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件。當(dāng)事人通過調(diào)解、和解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)要制作行政復(fù)議調(diào)解書或者行政復(fù)議和解書予以確認(rèn)，及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人執(zhí)行。不能達(dá)成和解協(xié)議或者調(diào)解書、和解書送達(dá)前申請人反悔的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出行政復(fù)議決定。??

五、創(chuàng)新工作方法，提高解決行政爭議的效率??

（十一）復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)案情特點(diǎn)，區(qū)分不同情況，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，采取靈活多樣的工作方法和結(jié)案方式。對疑難復(fù)雜、社會關(guān)注的重大案件，可以采取當(dāng)面核實(shí)、公開聽證等審理方式，召集雙方質(zhì)證辯論，充分聽取各方意見，增加行政復(fù)議的透明度，提高公信力，做到公平公正。對基本事實(shí)清楚、爭議不大的案件，被申請人經(jīng)過上級機(jī)關(guān)指示，確認(rèn)具體行政行為存在明顯錯(cuò)誤的，可以立即糾正。稅務(wù)機(jī)關(guān)對自身明顯違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為引起的復(fù)議案件應(yīng)主動(dòng)糾正，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以督促其在規(guī)定期限內(nèi)予以改正，以取得申請人的理解，避免加重違法不當(dāng)行為造成的損害。

六、關(guān)注個(gè)案調(diào)研，促進(jìn)稅收政策完善

（十二）及時(shí)反饋問題，完善稅收政策，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。要把辦理個(gè)案與完善政策有機(jī)結(jié)合起來，不能只是就案辦案做出行政復(fù)議決定，也不能簡單報(bào)告了事。對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的政策問題和納稅人反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)當(dāng)由點(diǎn)及面、由表及里，進(jìn)行深入專題調(diào)研，提出切實(shí)可行的修改完善建議，反饋到政策制定機(jī)關(guān)和部門，及時(shí)對政策制度進(jìn)行立、改、廢，促進(jìn)稅收政策完善，從源頭上預(yù)防稅務(wù)行政爭議的發(fā)生。

七、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)和完善行政復(fù)議有關(guān)制度

（十三）制度完善是順利開展行政復(fù)議工作的必要條件。對行政復(fù)議法有明確規(guī)定的制度，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，不能走形式。要積極探索法律沒有明確規(guī)定但又為行政復(fù)議工作所需，有利于保護(hù)納稅人合法權(quán)益的制度，勇于創(chuàng)新，不斷完善。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立稅務(wù)行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。??

（十四）認(rèn)真落實(shí)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理行政復(fù)議申請制度。對下級復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理復(fù)議案件的，除責(zé)令受理外，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大直接受理的力度，保證案件及時(shí)得到處理。要探索建立行政復(fù)議案件“提審”制度，對本轄區(qū)內(nèi)有重大影響或者有典型意義的案件，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以直接受理。

八、采取切實(shí)措施，強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)

（十五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高辦案水平。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，保證不同稅務(wù)機(jī)關(guān)對同類案件的處理結(jié)果基本一致，確保法律適用的公平。要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)對個(gè)案的指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題，提高辦案能力。要組織經(jīng)常性的工作交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，促進(jìn)整體辦案水平的提高。??

（十六）增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，保證辦案力量。行政復(fù)議工作是一項(xiàng)“辯是非、斷曲直、定紛爭”的工作，要保證能辦案、辦好案，配備一定數(shù)量的高質(zhì)量和穩(wěn)定的專門人員十分重要。復(fù)議工作人員必須具備堅(jiān)定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，必須具備駕馭、解決復(fù)雜矛盾的能力。要切實(shí)解決存在的行政復(fù)議能力偏低、人員短缺和流失等問題，抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議專業(yè)人員。根據(jù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的性質(zhì)特點(diǎn)，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。切實(shí)保障行政復(fù)議人員有機(jī)構(gòu)干事、有人員干事、有條件干事，促使復(fù)議人員想干事、能干事、干成事。??

（十七）強(qiáng)化監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。評價(jià)一個(gè)地方行政復(fù)議工作的優(yōu)劣，不能簡單地看案件的多少，更不能簡單地以案件撤銷、變更數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看是否解決了爭議，是否保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，是否促進(jìn)了征納關(guān)系的和諧。要把行政復(fù)議渠道是否暢通、質(zhì)量是否過硬、人員配備是否與工作任務(wù)相適應(yīng)作為重要考核內(nèi)容。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作突出的單位和個(gè)人給予表彰，對不依法履行職責(zé)的要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好行政復(fù)議工作提供有力保障

（十八）加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政首長是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行好職責(zé)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把行政復(fù)議工作擺上重要位置，抓緊建立健全履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制。要定期召開會議，聽取行政復(fù)議有關(guān)工作的匯報(bào)，研究重大疑難案件，解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理復(fù)議案件。逐步推行行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。??

（十九）加大對行政復(fù)議應(yīng)訴工作的基礎(chǔ)投入。要加快行政復(fù)議應(yīng)訴工作信息化建設(shè)。落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)，保障行政復(fù)議辦案的必要條件。??

（二十）加大行政復(fù)議工作宣傳力度。通過加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，幫助廣大稅務(wù)干部增強(qiáng)依法行政意識，正確認(rèn)識行政復(fù)議對納稅人的合法權(quán)益救濟(jì)作用，自覺接受監(jiān)督。向納稅人廣泛宣傳行政復(fù)議的法律規(guī)定、制度功能及其在解決行政爭議方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)納稅人通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議，營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

王 琴：新形式下如何加強(qiáng)我省行政復(fù)議工作思考

導(dǎo)航： 政府法制》 地方法制信息》 貴州省人民政府法制辦公室》 上傳時(shí)間：2007-04-18 | 點(diǎn)擊

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貴州省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處 王 琴

自《行政復(fù)議法》實(shí)施以來，在各級黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》和《貴州省行政復(fù)議條例》，依法開展行政復(fù)議工作，審理了一大批案件，切實(shí)履行了監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的職責(zé)。使我省行政復(fù)議工作較好地發(fā)揮了層級監(jiān)督的重要作用，成為解決行政爭議、化解社會矛盾的重要渠道。但是面對新的形勢和任務(wù)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我省行政復(fù)議工作發(fā)展不平衡，還存在著諸多不相適應(yīng)的地方，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、我省行政復(fù)議工作存在的的問題

（一）少數(shù)地方和部門對行政復(fù)議工作的認(rèn)識不到位。當(dāng)前少數(shù)地方和部門對行政復(fù)議工作的性質(zhì)、地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識，自覺支持行政復(fù)議工作和接受行政復(fù)議監(jiān)督的意識淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)不重視行政復(fù)議工作把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法行政分割起來，一旦行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定撤銷其作出的具體行政行為，就埋怨行政復(fù)議機(jī)關(guān)不支持其工作。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)超越職權(quán)干預(yù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦案，對行政復(fù)議工作采取

消極應(yīng)付的態(tài)度等等。這些情況嚴(yán)重影響了行政復(fù)議工作的深入開展。另外，我們各級政府法制機(jī)構(gòu)也沒有積極向領(lǐng)導(dǎo)宣傳好行政復(fù)議法律制度，并通過自身的工作，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)了解行政復(fù)議工作情況，重視和支持行政復(fù)議工作。

（二）一些地方和部門行政復(fù)議渠道不暢通。在2006年全省“一法一條例”的檢查中，發(fā)現(xiàn)有些縣雖然屬于國家級貧困縣，財(cái)力、物力和人力都比較困難，但是由于政府領(lǐng)導(dǎo)重視，行政復(fù)議工作開展得相當(dāng)好，行政復(fù)議渠道暢通，反之，有的縣雖然條件比較好，但是由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，行政復(fù)議工作沒有很好地開展起來。每年就只受理三、五件行政復(fù)議案件，有的地方甚至沒有。一個(gè)縣級政府一年只有幾件行政復(fù)議案件，這是不符合客觀實(shí)際的。行政復(fù)議案件的受案數(shù)，是行政復(fù)議工作開展得好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一?，F(xiàn)在有些地方和部門存在多一事不如少一事的思想，對行政復(fù)議申請有案不受，能推就推，行政復(fù)議渠道不暢通。這些情況嚴(yán)重影響了行政復(fù)議工作的發(fā)展。

（三）縣級政府和部門行政復(fù)議工作的組織機(jī)構(gòu)和辦公條件尚未落實(shí)。政府法制機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。目前我省各級政府和部門法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和建設(shè)，與其所承擔(dān)的行政復(fù)議工作任務(wù)仍不相適應(yīng)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，目前，省政府法制機(jī)構(gòu)人員編制基本到位，州、市級政府法制機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)，但縣級政府法制機(jī)構(gòu)的專職人員嚴(yán)重缺員。政府部門的行政復(fù)議人員也須加強(qiáng)。而且許多行政復(fù)議人員是半路出家，行政復(fù)議業(yè)務(wù)水平不高。加之行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作條件差、待遇低，有些行政復(fù)議人員不安心工作，行政復(fù)議專業(yè)隊(duì)伍缺乏相對的穩(wěn)定性。從經(jīng)費(fèi)來看，與辦理行政復(fù)議案件的需要相不相適應(yīng)。大多數(shù)縣級政府沒有依照行政復(fù)議法的規(guī)定落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有為行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)辦案配備必要的交通、通訊工具，有的連辦公電話費(fèi)用都不能保證，差旅費(fèi)也無法報(bào)銷。有的雖列支了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但也不一定專項(xiàng)用于行政復(fù)議工作，從而挫傷了行政復(fù)議人員的工作積極性。這些也影響了行政復(fù)議工作的正常開展。

（四）一些行政復(fù)議人員行政復(fù)議能力不強(qiáng)。行政復(fù)議工作，不是只懂《行政復(fù)議法》就可以的。行政復(fù)議爭議涉及行政管理領(lǐng)域的方方面面，其法律關(guān)系也不僅僅是行政法律關(guān)系，要準(zhǔn)確地把握案情、正確地處理行政爭議，就要求行政復(fù)議工作人員，不僅要懂行政法律，還要懂民事、刑事、訴訟等法律；不僅要精通法律，還要準(zhǔn)確把握黨和政府的方針、政策；不僅要研究法律、政策，還要學(xué)習(xí)行政管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)等跨學(xué)科知識。對案件提出的處理意見要符合客觀實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在《行政復(fù)議法》實(shí)施以來的行政復(fù)議實(shí)踐中，各地、各部門培養(yǎng)了一大批政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、紀(jì)律上作表率的人才，為我省的行政復(fù)議和社會穩(wěn)定工作做出了卓越的貢獻(xiàn)。但是，目前還也有相當(dāng)一部分行政復(fù)議人員把握、理解、處理行政爭議的能力不強(qiáng)，有的只知其一不知其二，還有說外行話、辦外行事，對具體案件提出的處理意見與黨的政策和國家法律相悖。

（五）行政復(fù)議決定執(zhí)行不及時(shí)、不到位?，F(xiàn)在有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法做出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定義務(wù)以及和給予行政賠償?shù)臎Q定后，被復(fù)議的行政機(jī)關(guān)拖延履行或者拒不履行，造成行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益得不到及時(shí)的保護(hù)，形成了“法律白條”。這種情況影響很壞，破壞了行政復(fù)議制度的公信力。

二、如何采取切實(shí)可行的措施，保障行政復(fù)議工作健康發(fā)展

黨的十六屆六中全會作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決定，省委九屆九次全會對全面貫徹六中全會精神，構(gòu)建和諧貴州作出了進(jìn)一步部署。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到社會主義和諧社會不等于沒有矛盾，關(guān)鍵是建立和完善有效預(yù)防和化解社會矛盾、確保社會和諧穩(wěn)定的機(jī)制，要明確防范和化解社會矛盾也是政府的一項(xiàng)基本職能。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是一個(gè)不斷完善體制和機(jī)制、不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。構(gòu)建社會主義和諧社會，根本在發(fā)展，關(guān)鍵在法治，而加強(qiáng)行政復(fù)議則是其中非常重要的內(nèi)容。這是因?yàn)?，行政?fù)議集中了訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等方面的社會矛盾處理機(jī)制，是把解決群眾利益訴求納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議的法定渠道。當(dāng)前，大量的社會矛盾都以行政爭議的形式表現(xiàn)出來，而行政復(fù)議是依法解決行政爭議的首要途徑，因而也是預(yù)防和化解當(dāng)前社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定最可靠、最有效的手段。行政復(fù)議在構(gòu)建社會主義和諧社會中有著獨(dú)特的功能，具有不可替代的地位，起著不可估量的作用。為此，黨中央、國務(wù)院對行政復(fù)議工作給予高度重視，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》,深刻闡述了行政復(fù)議在化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用，也為我們進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作指明了方向。因此進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作是新階段新形勢的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。我要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感，把加強(qiáng)行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來思考、來開展、來推進(jìn)，采取扎實(shí)有效的措施，抓緊抓好。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省行政復(fù)議工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會、中辦、國辦27號文件、全國行政復(fù)議座談會和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議制度，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政復(fù)議能力，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。為此，要服從并服務(wù)于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定這個(gè)大局，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）貫徹落實(shí)好中辦發(fā)（2006）27號文件精神。結(jié)合我省實(shí)際，抓緊制定《中共貴州省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹<中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見>的實(shí)施意見》，以此指導(dǎo)全省行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議工作在全面推進(jìn)我省依法行政，大力構(gòu)建和諧貴州中的重要作用。

（二）抓好對行政復(fù)議法律制度的宣傳，正確引導(dǎo)人民群眾的合理訴求。現(xiàn)在還有許多人不知道有復(fù)議制度，這說明宣傳工作不到位，我們要在宣傳上下工夫。通過廣泛宣傳，把行政復(fù)議法律知識普及到千家萬戶，有效解決人民群眾“不知告、不會告、不敢告”的問題。相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)和組織報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對全省行政復(fù)議工作開展采訪報(bào)道。與此同時(shí)，各地、各部門通過整合宣傳資源采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢、案件評析等形式開展一次宣傳活動(dòng)，向社會宣傳介紹行政復(fù)議的制度和運(yùn)用行政復(fù)議制度解決行政復(fù)議爭議、化解社會矛盾、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會穩(wěn)定、減少群眾上訪尤其是群體性上訪等方面的成效和經(jīng)驗(yàn)。

（三）要積極受理行政復(fù)議案件，充分保障人民群眾的行政復(fù)議申請權(quán)。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要依法敞開案件受理大門，依法保障當(dāng)事人的行政復(fù)議申請權(quán)，凡是《行政復(fù)議法》規(guī)定受理的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都要依法受理，堅(jiān)持杜絕把合法的復(fù)議申請拒之門外的情況發(fā)生。對確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，也要說明情況、指明出路，不能簡單地一推了之。各地各部門的黨政機(jī)關(guān)要將是否依法受理復(fù)議案件納入目標(biāo)責(zé)任制，要對無正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)人民法院審理責(zé)令受理的，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令后仍不受理的，列為扣分項(xiàng)目。

（四）要提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，提高行政復(fù)議機(jī)關(guān)的公信力。行政復(fù)議案件的審理質(zhì)量，是判斷行政復(fù)議工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是政府取信于民、提高政府自身公信力的根本手段之一。提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，關(guān)鍵是要始終做到依法審理、公正裁決。具體講，要注重做好以下幾個(gè)方面工作：一是要堅(jiān)持原則。行政復(fù)議主要是審查下級行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，就是要糾正有關(guān)地方和部門的不合法的具體行政行為，有的個(gè)案矛盾突出。這是行政復(fù)議工作的特點(diǎn)，這個(gè)工作特點(diǎn)決定了，你只要從事這項(xiàng)工作，就避免不了要得罪人。這就要看行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員能否從黨和人民的根本利益出發(fā)，能否嚴(yán)格依法辦事，能否堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，能否公正廉潔、鐵面無私，因此每個(gè)案件的辦理都可以說是一次考驗(yàn)。如果該受理的不受理，不該維持的維持，該撤銷的不撤銷，該變更的不變更，該責(zé)令履行的不責(zé)令履行，那就意味著對法律的褻瀆。所以，是否堅(jiān)持原則，是評判行政復(fù)議人員政治素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是行政復(fù)議工作是否具有權(quán)威性的關(guān)鍵所在。二是要堅(jiān)持辦案公開、透明，確保當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)。要制定行政復(fù)議的聽證制度，對涉及公共利益、群體性因素以及其他重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，要堅(jiān)持公開聽證審查。三是要重證據(jù)，重調(diào)查研究。我們在辦理行政復(fù)議案件時(shí)都知道，有的案件，如土地權(quán)屬糾紛、房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛等，可能涉及的年代久遠(yuǎn)，坐堂問案解決不了問題，需要到實(shí)地調(diào)查才能獲得支撐案件事實(shí)的證據(jù)，在此基礎(chǔ)上作出的行政復(fù)議決定才可能具有權(quán)威性。四是要集思廣益。在辦理重大、復(fù)雜、疑難案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見。行政復(fù)議工作涉及社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)行政復(fù)議人員，無論水平再高，都有其局限性，正因?yàn)槿绱耍谵k案中必須發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取各方面專家的意見，獲取有益的補(bǔ)充，最大限度地減少或避免自身的局限性。有的復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理一些疑難、復(fù)雜的案件過程中，不僅注意聽取申請人、被申請人以及第三人的意見，而且經(jīng)常性地采用案件咨詢論證會這種形式聽取專家意見，并加強(qiáng)同人民法院的工作聯(lián)系。

（五）加大調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)行政復(fù)議辦案的實(shí)際效果。辦理行政復(fù)議案件的根本目的是化解行政爭議，平息社會矛盾。在行政復(fù)議工作中，要注重引入調(diào)解機(jī)制，將調(diào)解工作貫穿于行政復(fù)議工作的始終，注意辦案的實(shí)際效果。在案件審查處理階段，堅(jiān)持以情感人，以理動(dòng)人，以法服人，在查明案件事實(shí)，分清當(dāng)事人責(zé)任的基礎(chǔ)上，辦案人員主動(dòng)幫助當(dāng)事人客觀分析各自的利弊得失，并針對案件的成因和特點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人的代理人、親朋好友幫助做好當(dāng)事人的思想工作，促使案件當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議；在案件審結(jié)后，堅(jiān)持向當(dāng)事人做好耐心的宣傳解釋工作，保證讓當(dāng)事人贏得明白，輸?shù)梅?，促進(jìn)當(dāng)事人的心理和諧，主動(dòng)息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)將行政爭議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，努力消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素。

（六）推進(jìn)行政復(fù)議工作的制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，是做好行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)和先決條件。一是要探索建立行政復(fù)議簡易程序。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案，通過簡易程序加以解決，提高行政復(fù)議的效率，節(jié)約行政成本，減少當(dāng)事人訴累。二是要制定和完善辦案程序規(guī)定，逐步推行網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請和網(wǎng)上公布行政復(fù)議決定。使行政復(fù)議做到公開、公平、公正，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。三是要探索建立行政復(fù)議聽證、調(diào)查等制度。對重大復(fù)雜、社會關(guān)注的案件、不能僅僅采取書面審查方式，要充分調(diào)查，通過當(dāng)面核實(shí)，公開聽證、質(zhì)證、專家論證等方式全面審查，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度，提高行政復(fù)議的公信力和辦理效果。四是要積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。建立健全重大行政復(fù)議決定備案制度和行政復(fù)議錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為，依法追究法律責(zé)任。五是全省明確兩個(gè)示范點(diǎn)探索開庭復(fù)議方式。開庭復(fù)議方式將行政復(fù)議書面審查與行政訴訟的開庭審理模式相結(jié)合，借鑒行政訴訟審判嚴(yán)謹(jǐn)、公開的特點(diǎn)，保障當(dāng)事人的參與權(quán)，使行政復(fù)議更趨公正。對重大、疑難和法律關(guān)系復(fù)雜的行政復(fù)議案件，要大膽探索開庭復(fù)議方式，這類案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在對案件公開開庭復(fù)議中，讓當(dāng)事人全面舉證、充分質(zhì)證、多輪辯論，通過庭審明晰事實(shí)，明辨是非，明確各方的權(quán)利義務(wù)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。首先，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全國行政復(fù)議座談會明確了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的首長是本行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人。各級行政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，認(rèn)真領(lǐng)會行政復(fù)議制度的精神實(shí)質(zhì)，把行政復(fù)議工作擺到更加突出的位置，切實(shí)抓緊、抓好。要積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，親自關(guān)注并重視解決行政復(fù)議工作中遇到的各種問題。其次，要建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制。各級各部門要抓緊建立健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制，把行政復(fù)議工作考評與行政執(zhí)法責(zé)任制考評相結(jié)合，把責(zé)任追究機(jī)制與評優(yōu)激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，把行政復(fù)議渠道是否暢通、行政復(fù)議質(zhì)量是否過硬、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作任務(wù)是否相適應(yīng)作為重要考核內(nèi)容，納入各級政府考核體系。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級政府要根據(jù)《行政復(fù)議法》的要求，切實(shí)加大對本地區(qū)行政復(fù)議工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。各級政府法制機(jī)構(gòu)作為本地區(qū)行政復(fù)議工作的綜合指導(dǎo)部門，要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對征地拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會保障和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議案件的對策研究和監(jiān)督指導(dǎo)工作。要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度和重大行政復(fù)議案件備案制度，完善定期檢查制度，加強(qiáng)社會矛盾糾紛定期排查和重大法律糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，健全上、下級復(fù)議機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。第四，要進(jìn)一步加大依法行政工作力度。要以貫徹全國會議精神、加強(qiáng)我省行政復(fù)議工作為契機(jī)，進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政工作力度，繼續(xù)抓住貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》這條主線，以推進(jìn)基層政府依法行政為重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極進(jìn)取，切實(shí)發(fā)揮好行政復(fù)議在建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

（八）要加強(qiáng)基層行政復(fù)議能力建設(shè)，為改進(jìn)行政復(fù)議工作提供保障。一是要對照全國行政復(fù)議工作座談會的精神和中辦、國辦27號文件要求，著力了解和解決好市（州、地）、縣兩級政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案經(jīng)費(fèi)以及辦公條件等問題，對尚未落實(shí)到位的進(jìn)行督查督辦。從而使市（州、地）、縣兩級政府的行政復(fù)議工作真正做到有機(jī)構(gòu)干事、有人員干事、有條件干事，切實(shí)提高基層行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議能力。二是要配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員，各級政府和行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，必須保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。三是要加強(qiáng)行政復(fù)議人員培訓(xùn)，努力提高行政復(fù)議人員專業(yè)化水平，省政府法制辦每年應(yīng)分期分批對全省行政復(fù)人員進(jìn)行一次專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每期培訓(xùn)的時(shí)間不得少于5天，確保行政復(fù)議人員的素質(zhì)與辦案要求相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹《貴州省行政復(fù)議人員資格管理辦法》，把好行政復(fù)議人員的資格準(zhǔn)入關(guān)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)。行政復(fù)議工作是面對為人民群眾排憂解難的工作，辦案人員的一言一行、一舉一動(dòng)都直接關(guān)系到政府茨聲譽(yù)和形象。行政復(fù)議人員既要堅(jiān)持依法辦事，鐵面無私，更要心中裝著群眾，做到誠懇耐心，熱情周到，清正廉潔。五是要關(guān)心行政復(fù)議人員的成長進(jìn)步。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位；要選派優(yōu)秀干部充實(shí)到行政復(fù)議人員隊(duì)伍，并從政治上、工作上、生活上關(guān)心從事行政復(fù)議工作的同志。

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——在行政復(fù)議工作座談會上的講話

國務(wù)委員 華建敏(2006年12月2日)

行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。這次行政復(fù)議工作座談會的召開，意義重大。會議的主要任務(wù)是：以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，總結(jié)交流行政復(fù)議法實(shí)施以來，特別是近年來全國行政復(fù)議工作的做法和成效，進(jìn)一步提高對做好新形勢下行政復(fù)議工作重要意義的認(rèn)識，研究提出落實(shí)中央要求、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作的措施，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、促進(jìn)法治政府建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

前不久，遵照胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要批示要求，在羅干同志的親自主持下，有關(guān)方面擬定了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，已由中辦、國辦印發(fā)(中辦發(fā)〔2006〕27號)?！兑庖姟穼Ξ?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的行政復(fù)議工作提出了新的更高的要求。因此，這次會議也是貫徹《意見》要求，研究部署貫徹落實(shí)措施的一次重要會議。

下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感

幾年來，各地區(qū)、各部門及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員，按照黨中央、國務(wù)院的要求，深入學(xué)習(xí)、宣傳行政復(fù)議法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，建立健全相關(guān)配套制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，做了大量扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得了好的成效。一是依法、公正、及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件。全國平均每年通過行政復(fù)議解決8萬多起行政爭議，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二是堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，通過每個(gè)具體行政復(fù)議案件的辦理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。三是糾正了一大批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)工作人員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的意識，提高了各級行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。四是平等對待行政機(jī)關(guān)和主張權(quán)利的行政管理相對人，發(fā)揮行政復(fù)議快速高效、簡易便民、不收費(fèi)用、解決實(shí)際問題的優(yōu)勢，贏得了人民群眾的信任，增強(qiáng)了政府的公信力。五是通過辦理行政復(fù)議案件，宣傳了有關(guān)法律法規(guī)，積極引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，在維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的同時(shí)，尊重公共利益、法律秩序和他人的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)了全社會的法制意識。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門共同努力，特別是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同志們辛勤工作、默默奉獻(xiàn)的成果，藉此機(jī)會，我謹(jǐn)代表國務(wù)院向同志們致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，行政復(fù)議工作還面臨不少問題。有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下依法及時(shí)解決行政爭議是政府的一項(xiàng)基本職能的認(rèn)識不到位，對通過行政復(fù)議法律制度解決行政爭議還缺乏必要的了解，不善于運(yùn)用行政復(fù)議手段解決矛盾和問題；有的地方和部門不積極受理、審查符合法定條件的行政復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，致使相當(dāng)一部分行政爭議的處理仍游離于法定渠道之外，70％的行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議，不少行政機(jī)關(guān)仍陷于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)對行政訴訟的被動(dòng)局面；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議能力建設(shè)關(guān)注不夠，市、縣的能力建設(shè)尤為薄弱，機(jī)構(gòu)不健全、編制不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不夠高的問題突出；行政復(fù)議辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政復(fù)議決定的權(quán)威性和社會公信力需要進(jìn)一步加強(qiáng)；行政復(fù)議制度本身也需要不斷完善等。這些問題必須引起我們的高度重視，并切實(shí)加以解決。

目前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢。行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機(jī)制。各級政府必須按照胡錦濤總書記的批示要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格依法行政，妥善處理各方面的利益關(guān)系，減少矛盾。必須站在黨和國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對新形勢下加強(qiáng)行政復(fù)議工作重要性、必要性的認(rèn)識。

(一)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的必然要求。

和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。但是，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的社會。我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，行政爭議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級政府和市(地)、縣兩級政府部門。近年來，因行政爭議不能得到及時(shí)有效解決，引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的問題比較突出，影響了社會的正常秩序和穩(wěn)定。能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，將相當(dāng)一部分行政糾紛解決在初發(fā)階段，化解在基層，并將減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪。行政復(fù)議制度依靠公開、公正、公平的機(jī)制，用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對簿公堂，充分體現(xiàn)了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，對促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

(二)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。

我們的政府是人民的政府，一切權(quán)力都是人民賦予的。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府工作千頭萬緒，關(guān)系方方面面，影響千家萬戶，一舉一動(dòng)，都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益，是人民的基本權(quán)利。行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制幾個(gè)方面的內(nèi)容，核心就是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。通過行政復(fù)議，直接傾聽人民群眾的利益訴求，有利于解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；通過平等對待行政機(jī)關(guān)和利益訴求人，有利于密切黨群、干群關(guān)系，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)“為民謀利”，防止和糾正“與民爭利”；通過協(xié)調(diào)各方意見，有利于正確把握和處理最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體及公民個(gè)人的特殊利益的關(guān)系；通過行政管理相對人的直接參與，有利于保障人民群眾在行政管理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和憲法、法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與國家管理的積極性。

(三)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。

行政復(fù)議制度的一個(gè)重要目的是通過強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。通過開展行政復(fù)議，有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭，及早防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善立法，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，解決行政爭議的過程，也是法制宣傳教育的過程，可以增強(qiáng)全社會的法制意識，營造行政機(jī)關(guān)依法行政的社會基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是促進(jìn)政府自身建設(shè)的重要手段。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本目的，是要努力建設(shè)人民滿意的政府。各級行政機(jī)關(guān)都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯(cuò)誤，不斷提高人民群眾的滿意度。行政復(fù)議正是根據(jù)行政復(fù)議申請人的請求，由行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的一種機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法有效解決行政爭議，有利于政府全面履行職能特別是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強(qiáng)政府的公信力和行政執(zhí)行力。行政機(jī)關(guān)是否善于運(yùn)用行政復(fù)議制度處理好其工作產(chǎn)生的矛盾和糾紛，是衡量政府行政能力和自身建設(shè)水平的重要尺度。通過行使行政復(fù)議制度賦予的層級監(jiān)督權(quán)，上級政府和部門可以直接糾正下級政府和部門違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，特別是侵害群眾合法權(quán)益的行政行為，保證政策法規(guī)的統(tǒng)一，做到政令暢通、令行禁止。通過對個(gè)案評價(jià)考核和行政管理相對人的參與，還可以促進(jìn)各級政府及部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，提高行政決策的科學(xué)性和民主性；促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，預(yù)防和減少執(zhí)法腐敗，提高行政執(zhí)法的效能。

總之，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作是新階段新形勢的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。各地區(qū)、各部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感，把加強(qiáng)行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來思考、來開展、來推進(jìn)，采取扎實(shí)有效的措施，抓緊抓好。

第二篇：稅務(wù)行政復(fù)議范圍（范文）

(一)稅務(wù)行政復(fù)議范圍

復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：

(1)書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款；

(2)扣押、查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施：

(1)書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；

(2)變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

5.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為：

(1)罰款；

(2)沒收財(cái)物和違法所得；

(3)停止出口退稅權(quán)。

6.稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為：

(1)不予審批減免稅或者出口退稅；

(2)不予抵扣稅款；

(3)不予退還稅款；

(4)不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；

(5)不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；

(6)不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人；

(7)不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。

7.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

10.稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

11.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

12.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

1.國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定；

2.其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；

3.地方各級人民政府的規(guī)定；

4.地方人民政府工作部門的規(guī)定。

前款中的規(guī)定不含規(guī)章。(國家稅務(wù)總局令第8號《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》)

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請

1.申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申

請。因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

2.納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

申請人按前款規(guī)定申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

申請人提供擔(dān)保的方式包括保證、抵押及質(zhì)押。作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對保證人的資格、資信進(jìn)行審查，對不具備法律規(guī)定資格，或者沒有能力保證的，有權(quán)拒絕。作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對抵押人、出質(zhì)人提供的抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行審查，對不符合法律規(guī)定的抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保，不予確認(rèn)。

3.申請人對本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

4.申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

5.依法提起行政復(fù)議的納稅人及其他當(dāng)事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他當(dāng)事人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。雖非具體行政行為的相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請行政復(fù)議。申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議；被申請人不得委托代理人代為參加行政復(fù)議。

6.納稅人及其他當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)是被申請人。

7.申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。(國家稅務(wù)總局令第8號《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》)

第三篇：稅務(wù)行政復(fù)議申請

稅務(wù)行政復(fù)議申請

一、業(yè)務(wù)概述

稅務(wù)行政復(fù)議是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法向作出處理決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申訴，上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的一種活動(dòng)。

二、復(fù)議范圍

（一）復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款； ⑵扣押、查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款； ⑵變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。5.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為： ⑴罰款；

⑵沒收財(cái)物和違法所得； ⑶停止出口退稅權(quán)。

6.稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為： ⑴不予審批減免稅或者出口退稅； ⑵不予抵扣稅款； ⑶不予退還稅款；

⑷不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票； ⑸不予開具完稅憑證和出具票據(jù)； ⑹不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人； ⑺不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。

7.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

10.稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

11.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。12.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

（二）納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： 1.國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定； 2.其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定； 3.地方各級人民政府的規(guī)定； 4.地方人民政府工作部門的規(guī)定。前款中的規(guī)定不含規(guī)章。

三、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國行政復(fù)議法》； 2.《中華人民共和國行政處罰法》； 3.《中華人民共和國稅收征收管理法》； 4.《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》； 5.《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》；

6.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（國家稅務(wù)總局令第8號）。

四、所需資料

1.《復(fù)議申請書》或《口頭申請行政復(fù)議登記表》； 2.申請人身份證明或代理人身份證明及授權(quán)委托書；

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其它資料。

五、辦理期限

稅務(wù)行政復(fù)議的辦理期限為在收到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)完成。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日限期內(nèi)做出復(fù)議決定的,報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)崗批準(zhǔn)后，可以延期。延長期限最多不超過30日。

六、辦理程序

（一）稅務(wù)行政復(fù)議案件的受理 1.接收復(fù)議申請； 2.復(fù)議申請的處理： ⑴不予受理

對于不符合法定條件的復(fù)議申請，必須在收到行政復(fù)議申請之日起的5個(gè)工作日內(nèi)，制作《不予受理決定書》，書面告知理由和訴權(quán)，送達(dá)申請人。

對于符合規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，制作《行政復(fù)議告知書》；對資料不齊，需要補(bǔ)正的，要求申請人限期補(bǔ)正。

⑵受理

對符合法定條件的復(fù)議申請，應(yīng)自收到《復(fù)議申請書》之日起5日內(nèi)，制作《受理復(fù)議通知書》書面告知申請人自收到申請之日起受理復(fù)議。納稅人及其他當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由而不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)制作《責(zé)令受理通知書》，責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以直接受理。

（二）稅務(wù)行政復(fù)議案件的審理以及抽象行政行為的處理或轉(zhuǎn)送 1.在受理復(fù)議申請之日起7日內(nèi)制作《提出答復(fù)通知書》，連同復(fù)議申請書副本（或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件）送達(dá)被申請人。被申請人自收到復(fù)議申請書副本或行政復(fù)議申請之日起10日內(nèi)，提交做出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，提交書面回復(fù)。

2.審查被申請人提交的書面回復(fù)內(nèi)容。3.行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但申請人提出或者稅務(wù)行政復(fù)議崗認(rèn)為有必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。

4.申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，稅務(wù)行政復(fù)議崗不得拒絕。

5.具體行政行為的審查

行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：

⑴被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； ⑵復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

⑶申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

對審查認(rèn)為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，制作《停止執(zhí)行通知書》，送被申請人執(zhí)行。

6.行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止： ⑴申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的； ⑵申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

⑶作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

⑷因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無法調(diào)查了解情況 的；

⑸依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十九條和第四十條，依法對具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的: ①申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，依據(jù)本規(guī)則第九條一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

②復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人做出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

⑹案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的；

⑺申請人請求被申請人履行法定職責(zé)，被申請人正在履行的； ⑻其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書》書面告知當(dāng)事人。中止行政復(fù)議的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)行政復(fù)議。

7.終止復(fù)議

⑴行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止： ①依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十八條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請的； ②行政復(fù)議申請受理后，發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)先于本機(jī)關(guān)受理的；

③申請人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的； ④作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的。因第6點(diǎn)第⑴、⑵項(xiàng)原因中止行政復(fù)議滿60日仍無人繼續(xù)復(fù)議的，行政復(fù)議終止，但有正當(dāng)理由的除外；

⑤復(fù)議申請受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的。制作《行政復(fù)議終止通知書》送達(dá)當(dāng)事人。

⑵申請人在稅務(wù)決定做出之前，要求撤回復(fù)議申請的，需要說明理由并提供書面申請；沒有書面申請的，稅務(wù)行政復(fù)議崗要寫明申請人口述的撤回申請的理由、時(shí)間并經(jīng)申請人簽字確認(rèn)。

⑶對申請人撤回稅務(wù)行政復(fù)議的申請，同意撤回的，在收到申請人申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)將文書送達(dá)申請人并抄送被申請人。申請人撤回復(fù)議申請的，不得以同一事實(shí)和理由再申請復(fù)議。

（三）稅務(wù)行政復(fù)議案件決定的制作和監(jiān)督執(zhí)行

1.審理結(jié)束后，制作《稅務(wù)行政復(fù)議決定書，送達(dá)申請人和被申請人執(zhí)行。

2.稅務(wù)行政復(fù)議環(huán)節(jié)在收到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)，經(jīng)過審理做出復(fù)議決定。復(fù)議決定的期間以時(shí)、日、月計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿日期。期間不包括在途時(shí)間。

對情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日期限內(nèi)做出復(fù)議決定的，稅務(wù) 行政復(fù)議崗應(yīng)在期限屆滿5日前，制作《決定延期通知書》，分別送答復(fù)議申請人和被申請人。延長期限最多不超過30日。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，稅務(wù)行政復(fù)議崗應(yīng)制作《責(zé)令履行通知書》,送達(dá)被申請人，責(zé)令其限期履行。

3.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

⑴維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

⑵變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由稅務(wù)行政復(fù)議崗負(fù)責(zé)提請依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）稅務(wù)行政復(fù)議案件的賠償（參見稅務(wù)行政賠償工作規(guī)程）

第四篇：稅務(wù)行政復(fù)議答疑

稅務(wù)行政復(fù)議答疑

當(dāng)合法權(quán)益被侵犯，納稅人、扣繳義務(wù)人可以通過稅務(wù)行政復(fù)議尋求救濟(jì)，使自己的合法利益得到維護(hù)：

一、納稅人、扣繳義務(wù)人等可以對稅務(wù)機(jī)關(guān)的哪些行為申請稅務(wù)行政復(fù)議？

答：稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為。

（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為。

（七）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

（八）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

（九）稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

（十）稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

（十一）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

（十二）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

二、應(yīng)向哪一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議？

答：對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

三、提出行政復(fù)議申請有沒有時(shí)間限制？

答：申請人應(yīng)在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

四、是否必須先經(jīng)過稅務(wù)行政復(fù)議，方可提起行政訴訟？ 答：根據(jù)《征管法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

對其他具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院依法提起訴訟。

五、關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議，有沒有詳細(xì)的規(guī)定？

答： 2004年5月1日起正式施行的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》，可在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站查閱。

第五篇：稅務(wù)行政復(fù)議制度

稅務(wù)行政復(fù)議制度為保障納稅人的合法權(quán)益、限制稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力提供了簡便快捷的權(quán)利救濟(jì)途徑，并且稅務(wù)行政復(fù)議是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部約束機(jī)制，因而還具有一定的準(zhǔn)司法性質(zhì)，這使它成為解決稅務(wù)爭議的重要渠道。但是在當(dāng)前的稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)踐中，還存在著若干不可忽視的問題。

一、稅務(wù)行政復(fù)議范圍

我國目前的行政訴訟和行政復(fù)議制度主要針對的是具體行政行為，基本上排除了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對立法性的抽象行政行為的審查，也就是說無論行政機(jī)關(guān)還是法院都無權(quán)對規(guī)范性法律文件的合憲性和合法性加以審查，只有在極為特殊的情況下，行政機(jī)關(guān)才對某些抽象行政行為具有有限的審查權(quán)?！缎姓?fù)議法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查請求……前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！薄抖悇?wù)行政復(fù)議規(guī)則》沿襲了《行政復(fù)議法》的規(guī)定，如第九條規(guī)定：“納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定：

（二）其他各級稅

務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；

（三）地方各級人民政府的規(guī)定；

（四）地方人民政府工作部門的規(guī)定。前款中的規(guī)定不合規(guī)章。”該條款顯然存在三方面限制：一是向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請，是以對具體行政行為的復(fù)議申請為前提的，如果不是在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，就不能向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提出對抽象行政行為的審查申請，此即附帶性審查；同時(shí)向稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)提起對抽象行政行為的審查申請，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是抽象行政行為不合法，而非不適當(dāng)。二是并不是所有的抽象行政行為都可以申請審查，只有對“規(guī)定”即規(guī)章以下的規(guī)范性文件和其他文件才可以申請審查，這大大縮小了劉抽象行政行為的審查范圍。三是稅收規(guī)章與規(guī)定的界限不是很明確。在目前稅收立法還不規(guī)范的情況下，許多時(shí)候很難區(qū)分制定的規(guī)范性文件是規(guī)章還是規(guī)定。規(guī)章與規(guī)定的界限不太明確，導(dǎo)致在稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)踐中對規(guī)定申請審查缺少可操作的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響稅務(wù)行政復(fù)議制度功能的發(fā)揮。

二、稅務(wù)行政復(fù)議管轄

我國目前原則上實(shí)行稅務(wù)行政復(fù)議的垂直管轄制度，稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)行垂直督促雖然有利于克服地方保護(hù)主義，解決行政復(fù)議對專業(yè)性和技術(shù)性要求較高等問題，但同時(shí)由于稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)和作出具體稅務(wù)行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的隸屬

性，使得稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決爭議時(shí)難免缺乏復(fù)議公正的形式要件，這種“自己做自己法官”的模式即使結(jié)果公正，也難讓當(dāng)事人心服口服。

稅務(wù)行政復(fù)議作為一種層級內(nèi)部監(jiān)督制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)制度，應(yīng)充分體現(xiàn)公正、公開原則，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員組成方面特別注意它的超脫性。從比較法的角度來看，世界上大多數(shù)國家在設(shè)立稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)時(shí)，都注意到了提升稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立的必要性。例如美國的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是上訴部（The Appeal Office），隸屬于美國財(cái)政部立法局首席咨詢部，是一個(gè)完全獨(dú)立于國內(nèi)收入局的行政機(jī)構(gòu)。又如，在日本稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)臵上，其在國稅廳設(shè)立了相對獨(dú)立的國稅不服審判所，統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)國內(nèi)稅的復(fù)議請求。沒有相對獨(dú)立性的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既違反了最基本的自然正義原則，又不利于公正地進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于充分發(fā)揮稅務(wù)行政復(fù)議所應(yīng)有的職能。

三、稅務(wù)行政復(fù)議申請

根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定，我國稅務(wù)行政復(fù)議制度在某些申請程序上采用了稅務(wù)行政復(fù)議納稅義務(wù)前臵規(guī)則。例如《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十四條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請

行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。申請人按前款規(guī)定申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請?！被谏鲜鲆?guī)定，如果納稅人無法或不足以支付全部有爭議的稅款，又不能提供相應(yīng)的擔(dān)保，那他就不具備提起稅務(wù)行政復(fù)議（進(jìn)而稅務(wù)行政訴訟）的資格。

盡管增加納稅擔(dān)保的內(nèi)容后，稅務(wù)復(fù)議的條件已經(jīng)有所緩和，但迄今為止，這仍然是一個(gè)有缺陷的條款。如果當(dāng)事人直接申請復(fù)議，按照現(xiàn)行的稅務(wù)爭訟程序，從復(fù)議到訴訟，從一審到二審，至少要經(jīng)歷半年以上的時(shí)間，在這段時(shí)期內(nèi)，稅款可能面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。對國家利益或稅收秩序可能會構(gòu)成損害，同時(shí)也會增加稅收管理的難度。實(shí)際上，按照《行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定，在行政復(fù)議期間，原則上也不停止具體行政行為的執(zhí)行。按照《行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，在行政訴訟期間，原則上也不停止具體行政行為的執(zhí)行。如果出現(xiàn)停止執(zhí)行的情形，一般也是行政機(jī)關(guān)或法院認(rèn)為有必要，或法律法規(guī)有直接的要求，這足以說明稅款的安全與申請復(fù)議之間沒有必然聯(lián)系。如果當(dāng)事人沒有繳納稅款和滯納金，即便其已經(jīng)申請行政復(fù)議，或進(jìn)入行政

訴訟程序，仍然應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定繳入國庫。在一個(gè)民主憲政國家，立法活動(dòng)必須受制于憲法的原則和精神，如果法律違反了憲法的規(guī)定，同樣也應(yīng)該歸于無效。而就稅務(wù)行政復(fù)議的前臵條件而言，盡管增加納稅擔(dān)保以后，相關(guān)的后果有所減輕，但是無力繳納稅款及滯納金的當(dāng)事人，有時(shí)也無力提供擔(dān)保。因此，稅務(wù)復(fù)議前臵條件的規(guī)定，使當(dāng)事人無法與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行抗辯，從而剝奪了當(dāng)事人請求救濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)也使其財(cái)產(chǎn)權(quán)無法得到合理的保護(hù)。