第一篇：對歷史課堂惡搞現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考

對歷史課堂惡搞現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考

摘要：歷史課堂惡搞現(xiàn)象是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及和多元文化背景下出現(xiàn)的新問題，對惡搞的危害我們應(yīng)有充分的認(rèn)識，并在平時的工作中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到這種現(xiàn)象出現(xiàn)的成因，從而對癥下藥，采取有效措施加以引導(dǎo)。關(guān)鍵詞：歷史課堂惡搞思考

基礎(chǔ)教育課程改革開展的這幾年，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的勃興為支撐這項(xiàng)重大工程提供了強(qiáng)大的助力，課堂與網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系日益緊密。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全社會的覆蓋面越來越廣、越來越深入，悄然從網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的“網(wǎng)絡(luò)惡搞”現(xiàn)象逐漸流行于青少年群體，并有了許多“現(xiàn)實(shí)版”?！皭焊恪北臼钱?dāng)前流行的一種搞笑手段，是以文字、圖片和動畫為手段對人們習(xí)以為常的事物完全以顛覆、滑稽的方式來解析，以博眾人一笑，或借此表達(dá)作者的某種觀點(diǎn)。近來，惡搞“新作不斷”，流行歌曲、熱門節(jié)目、標(biāo)志性圖像、主旋律影片、英雄人物都被惡搞，甚至連經(jīng)典文學(xué)藝術(shù)作品、教材課文都未能幸免。惡搞現(xiàn)象和惡搞的做法不再局限于網(wǎng)絡(luò)世界，開始走進(jìn)人們的現(xiàn)實(shí)生活，并因?yàn)樯钍懿糠智嗌倌陮W(xué)生推崇而漸漸向課堂教學(xué)滲透。筆者認(rèn)為，課堂上出現(xiàn)的惡搞現(xiàn)象是我們在大力推進(jìn)教育教學(xué)改革的同時應(yīng)密切關(guān)注的一個新問題，應(yīng)充分認(rèn)識到它對教育教學(xué)的影響和學(xué)生健康人格與正確價值觀塑造的危害，從而采取有效對策來防止惡搞向課堂和學(xué)生思維領(lǐng)域的侵蝕。本文結(jié)合筆者從事初中歷史教學(xué)五年來的見聞和思考談?wù)勔恍┐譁\的看法，以就教于同行。

一、歷史課堂惡搞現(xiàn)象舉例

根據(jù)筆者親身的見聞和與身邊同行交流，在初中歷史課堂上容易出現(xiàn)的惡搞現(xiàn)象基本有以下三種：

1、對歷史教材插圖的信筆“涂鴉”。這是最常見的一種惡搞方式，也發(fā)生在多數(shù)學(xué)生身上。筆者曾對自己所教某個班級進(jìn)行調(diào)查，全班50人竟有42人的教材插圖均遭此不同程度的“厄運(yùn)”，比例高達(dá)84%。而在被涂鴉的各種插圖中，最多的是歷史人物的畫像或照片。有此行為的學(xué)生多是按照自己的理解和臆想對人物插圖進(jìn)行“裝扮”，如給歷史人物添加發(fā)須、眼鏡，改換人物服裝樣式，1或?yàn)槿宋镌鎏砟撤N器具等，更有甚者已將人物改得面目全非，無法辨識原圖。筆者所知有這樣一個學(xué)生，竟對德國法西斯頭目希特勒產(chǎn)生了濃厚興趣，將歷史教科書上的人物圖片幾乎都改成了希特勒造型，真是令人吃驚。這些插圖的“裝飾版”也有少數(shù)帶有學(xué)生的藝術(shù)加工成分，但多數(shù)是搞怪、滑稽的造型。除此之外，也有在某些反映歷史事件和歷史作品的插圖上惡搞。各種涂鴉手法多體現(xiàn)出荒誕、戲謔的味道。

2、對歷史人物和事件的隨意曲解。如果說涂鴉還帶有學(xué)生個體很強(qiáng)的主觀色彩，則隨意地曲解歷史人物和事件多是從網(wǎng)絡(luò)惡搞和市井文化中照搬而來。例如，近兩年在網(wǎng)上頗為流行的把雷鋒的英年早逝說成是因?yàn)閹腿藥偷锰喽鬯赖?、把董存瑞舍身炸碉堡說成是因?yàn)檎ㄋ幇险成狭穗p面膠、把黃繼光英勇堵槍眼說成是因?yàn)樗ち艘货拥入x譜的玩笑，都被一些初中生接受而“登臨”歷史課堂。在筆者所教的初2007、2009級兩屆學(xué)生中，講到這些人物時均有學(xué)生引用此類惡搞“經(jīng)典”而在課堂上或課外大放厥詞，甚至還有學(xué)生竟信以為真地來向筆者咨詢，真是荒謬大焉！看來，以前那種認(rèn)為歷史就像一個任人裝扮的小姑娘這種思維方式今天還很有市場，只不過今天的惡搞者連史實(shí)的科學(xué)性和真實(shí)性都敢“忽悠”了。另外，給歷史人物取綽號也較常見，如把施瑯叫成“蟑螂”，把尺帶珠丹叫成“尺帶豬肝”等。

3、對歷史作品和歷史作業(yè)的惡意搞怪。在筆者講授李白的詩歌時，要求學(xué)生隨意地背誦一些名篇，竟有學(xué)生隨口冒出了改造后的《贈汪倫》：李白乘舟將欲行，忽然掉進(jìn)水潭里；桃花潭水深千尺，不知李白死沒死。引來全班哄堂大笑。在筆者再三追問下，該生才說出緣由，他并非不知道這首詩的原文，只是在網(wǎng)上看到這篇“改造版”后覺得很新鮮，才在課堂上嘩眾取寵。像此類改造眼下已蔚然成風(fēng)，有些詩句被篡改后還含有不健康的內(nèi)容。還有的學(xué)生在完成歷史作業(yè)尤其是歷史試卷時，把一些自己沒有的掌握的知識節(jié)外生枝地填上一些讓人啼笑皆非的答案，如把春秋大思想家老子的名字寫成自己的名字、在宋代社會生活的敘述中加進(jìn)手機(jī)和MP3等現(xiàn)代產(chǎn)品。

二、歷史課堂惡搞原因試析

雖然課堂惡搞目前并非所有學(xué)生的普遍行為，但據(jù)筆者觀察如不加控制則有擴(kuò)大的趨勢，在其背后大致有以下幾點(diǎn)原因作祟：

1、惡搞文化本身的內(nèi)涵特點(diǎn)具有迷惑性和誘導(dǎo)性?！?0后”青少年更強(qiáng)調(diào)個性，他們比父輩更排斥順從，以此表現(xiàn)自己與眾不同的青春期。多年來，我國主流文化作品在內(nèi)容和風(fēng)格上具有很大的雷同性，容易引起審美疲勞，而惡搞顛覆傳統(tǒng)和經(jīng)典、張揚(yáng)個性，成為青年文化的一個亮點(diǎn)。惡搞手法帶有很強(qiáng)的娛樂性，能較好地釋放現(xiàn)代快節(jié)奏生活中的緊張與疲憊，中學(xué)生正是被惡搞文化的這些特點(diǎn)所吸引，不自覺的從惡搞旁觀者變成了其中一員而且樂此不疲。

2、此種行為多發(fā)生在平時被教師看作調(diào)皮或叛逆性強(qiáng)的學(xué)生身上。這樣的學(xué)生在教師眼里總是不守規(guī)矩，不講游戲規(guī)則，具有較強(qiáng)的叛逆性和挑釁性。他們往往思維活躍，易于接受新鮮事物，再加之一些學(xué)生對學(xué)習(xí)興趣不濃，更是把精力放在網(wǎng)絡(luò)沖浪和過早地深入市井生活諸事上。他們把從外界得到的和自創(chuàng)的惡搞“作品”帶進(jìn)課堂，無非是為了標(biāo)新立異，彰顯自己“博學(xué)”、聊博他人一笑而已。

3、多數(shù)惡搞“作品”來自互聯(lián)網(wǎng)卻又激活了部分學(xué)生的此類思維。2005年，網(wǎng)絡(luò)青年胡戈的《一個饅頭引發(fā)的血案》對電影《無極》進(jìn)行了淋漓盡致的戲弄和顛覆，那時，“惡搞”還只是零星的現(xiàn)象。而后，網(wǎng)絡(luò)上卻掀起了“惡搞”浪潮，直至紅色經(jīng)典和英雄人物也成為“惡搞”對象，使“惡搞”這樣一種流行文化時尚逐漸走向淺薄和粗鄙。這種能夠給人帶來新鮮和刺激感的娛樂手法迅速受到青少年的青睞，他們正處在人生觀形成的關(guān)鍵階段，價值取向的脆弱和易變很容易讓這種不良的時尚文化占領(lǐng)他們的頭腦，侵蝕他們的心靈，從而觸類旁通，惡搞逐漸從網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)生活和青少年群體。網(wǎng)絡(luò)真可謂一把雙刃劍，既是高科技、現(xiàn)代化的信息工具和知識載體，又是不良文化滋生的新型溫床。網(wǎng)絡(luò)作為國家意識形態(tài)的主渠道、主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略意義日顯重要，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)文化的揚(yáng)長避短也逐漸成為一個值得深入研究的課題。

4、歷史教育中價值觀和信仰教育的缺位給惡搞提供了可乘之機(jī)。在舊有的歷史教育體制下，歷史教育中的德育教育功能長期被壓制，得不到正常的發(fā)揮。可喜的是，基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施后，強(qiáng)調(diào)“識記與理解”、“過程和方法”、“情感態(tài)度與價值觀”三位一體的教育教學(xué)目標(biāo)的歷史教育新體制，為歷史教育發(fā)揮其本應(yīng)具有的價值觀教育和信仰教育提供了強(qiáng)大的動力和廣闊的空間。當(dāng)然，改革是一個漸進(jìn)的過程，在歷史課堂中滲透德育素質(zhì)教育也非易事，這還需要

我們多加努力和探索。但德育功能一日不到位，課堂的完美就不可能實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)出來的人也是有“殘疾”的，從而為有毒有害文化的滋長提供了空間。

三、歷史課堂惡搞的危害甚巨

不客氣的說，惡搞是一種有毒有害的文化，尤其是向課堂教學(xué)滲透的惡搞現(xiàn)象。部分教師在對待一些看似零星的惡搞現(xiàn)象時采取了輕描淡寫和付之一笑的態(tài)度，殊不知我們對其危害認(rèn)識不清，任其擴(kuò)散，勢必嚴(yán)重影響到課堂教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生健康人格的形成，從而背離教育的本質(zhì)和根本任務(wù)。

其一，課堂惡搞顛覆歷史科學(xué)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

在《蔡元培史學(xué)論集》中有這樣一段話：“歷史者記載以往社會之現(xiàn)象，以垂示將來。吾人讀歷史而得古人之知識，據(jù)以為基本，而益加研究，此人類知識之所以進(jìn)步也。吾人讀歷史而知古人之行為，辯其是非，究其失敗，法是與成者，而戒其非與敗者，此人類道德與事業(yè)所以進(jìn)步也，是歷史之益也?！彼嬖V我們，歷史研究的對象是過去的一切歷史現(xiàn)象、歷史事件和歷史人物等等，以及由它們構(gòu)成的歷史運(yùn)動事實(shí)和過程，也就是人類社會客觀存在，它是客觀實(shí)在的東西，是不以任何人的主觀意志而轉(zhuǎn)移或改變，具有客觀實(shí)在性和真實(shí)性。歷史學(xué)的目的是弄清歷史真相，并從中找出內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。所以從歷史學(xué)研究對象即完全獨(dú)立于人們意識之外的人類過往社會客觀存在及其發(fā)展過程和歷史學(xué)的目的即對這種客觀存在和過程及其規(guī)律的描述和探索，這兩點(diǎn)是體現(xiàn)了歷史學(xué)的科學(xué)性。歷史的嚴(yán)肅性在于史實(shí)不容歪曲、不容臆斷、不容胡編亂造和肆意肢解。而惡搞恰逆行其道，以娛樂和戲弄的手法對待歷史科學(xué)，變神奇為腐朽，讓受教育者分不清真假，辨不明是非，占據(jù)他們頭腦的，是被丑化的歷史人物，是虛假的歷史事實(shí)，是模糊的歷史形象，與我們歷史教育的真善美完全背道而馳，長此以往，其后果是不堪設(shè)想的。

其二，課堂惡搞阻礙學(xué)生形成正確的人生觀，顛覆理想信念。

讓學(xué)生通過對歷史事實(shí)的了解、對歷史人物的感染、對歷史規(guī)律的探尋、對歷史道德的內(nèi)化來幫助他們形成健康完善的人格和樹立崇高正義的理想信念是新課改背景下歷史教育的終極任務(wù)和目標(biāo)。英雄人物之所以高大，就在于他有堅(jiān)定的理想信念。而惡搞把英雄人物變成小混混，甚至變成了反面人物，根本沒有理想信念可言，惡搞的結(jié)果就是告訴人家不要有理想信念，根本不需要，這是危害性最大的一個方面。

四、應(yīng)對課堂惡搞的對策

課堂惡搞的現(xiàn)象看似平常，也并非嚴(yán)重擾亂教學(xué)秩序，師生多數(shù)對其采取付之一笑的態(tài)度，但笑過之后，惡搞的負(fù)面影響卻潛移默化地移植到學(xué)生身上，讓教育教學(xué)質(zhì)量大打折扣。筆者認(rèn)為，作為教育工作者，應(yīng)充分意識到這種現(xiàn)象的危害，并提早預(yù)防，在平時的工作中從以下幾個方面努力，堅(jiān)決將惡搞陋習(xí)拒之千里之外。

1、加強(qiáng)和突出歷史教育的美育功能，以之感染學(xué)生并成為學(xué)生的一種自覺追求。歷史課不僅有智育和德育功能，也具有美育功能，而且在歷史課堂中進(jìn)行美的教育也是可行和必要的。馮一下教授早在上個世紀(jì)80年代即對歷史課的美育功能有詳盡介紹。歷史教育的美蘊(yùn)涵在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法之中。歷史人物、歷史景象、歷史事件、歷史作品等無不包含美的因素，教師應(yīng)通過美的語言和靈活多樣的教學(xué)方法向?qū)W生展現(xiàn)歷史美的存在和偉大，使歷史課堂成為一種審美活動的過程。用歷史和歷史課堂的美吸引學(xué)生，內(nèi)化為人格素質(zhì)的組成部分，并讓追求美的事物和理想成為學(xué)生的一種主觀能動行為。

2、在歷史教育中大力滲透德育教育，真正落實(shí)“情感態(tài)度和價值觀”教學(xué)目標(biāo)。歷史教育在對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義等德育滲透時有自身的優(yōu)勢，有豐富可資利用的資料。每一堂歷史課應(yīng)落腳在“情感態(tài)度和價值觀”教學(xué)目標(biāo)上，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非三言兩語的說教就能湊效。

3、盡量做到課堂生活豐富多采。充滿知識性和趣味性的課堂對學(xué)生有著巨大的吸引力，能使之集中注意力，確保學(xué)生的思維和言行在教師可控制的范圍之內(nèi)，這樣能夠有效地降低和減少惡搞現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率。筆者在教學(xué)實(shí)踐中深刻地體會到，學(xué)生對歷史課充滿向往和興趣，這是我們教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要前提。

4、還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生正確面對網(wǎng)絡(luò)世界。川教版八年級下冊《摘取科學(xué)技術(shù)的明珠》一課就有專門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的介紹，筆者在進(jìn)行該課教學(xué)時不失時機(jī)地將課文小字中提到的《網(wǎng)絡(luò)文明公約》制成小卡片贈予每位學(xué)生，告誡他們對網(wǎng)絡(luò)世界要擦亮眼睛，頭腦清醒，并組織了學(xué)生的討論。讓學(xué)生樹立正確對待網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)文化的態(tài)度至關(guān)重要，在他們的頭腦中要立起一道防堵惡搞陋習(xí)和思維的銅墻鐵壁。

總之，課堂惡搞是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及和多元文化背景下中學(xué)歷史課堂面臨的新問題，作為教育工作者的我們也應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷研究新現(xiàn)象和新問題，不斷進(jìn)行總結(jié)和提高，探索出歷史教育更加行之有效的路子來。

參考文獻(xiàn)：

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湯翠英主編：《陶行知教育思想講稿》

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《全日制義務(wù)教育歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）解讀》 北師大出版社 2002年

第二篇：對城管現(xiàn)象的思考

對城管執(zhí)法亂象的思考

在城市管理執(zhí)法中，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者的沖突屢屢發(fā)生，城市管理執(zhí)法陷入了城管暴力執(zhí)法與百姓暴力抗法的怪圈中。隨著城管執(zhí)法中沖突的升級這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重的影響了政府與群眾的關(guān)系，所以改善城管與被執(zhí)法者的關(guān)系，推行文明執(zhí)法對于構(gòu)建和諧文明的城市環(huán)境有著重要的意義。

城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一個機(jī)構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)中的處罰權(quán)分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對違反城市管理法規(guī)的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。

城管執(zhí)法以來對于城市的綜合管理做出了自己的貢獻(xiàn)也獲得了一定的好評，但是由于我國城市管理綜合執(zhí)法起步晚，相關(guān)法律不健全，城管執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，隊(duì)伍建設(shè)不成熟，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)諸多問題。加上目前在城市管理綜合執(zhí)法中濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象屢見不鮮導(dǎo)致民眾對城管群體不滿。

城管的暴力執(zhí)法會帶來嚴(yán)重的社會危害，表現(xiàn)在：

1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定中國政法大學(xué)教授馬懷德在接受記者采訪時說：“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法。由于城管執(zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計(jì)而從事“違法”經(jīng)營的攤點(diǎn)商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結(jié)果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導(dǎo)致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴(yán)重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削弱法律權(quán)威，損害政府形象。城管本是相關(guān)法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家在城市管理方面的執(zhí)法者，然而執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法偏離正常軌道，有悖于國家相關(guān)的法律精神，這會削弱城管在執(zhí)法中的法律權(quán)威。同時城管是代表政府進(jìn)行城市管理的執(zhí)法，在執(zhí)法中的不當(dāng)行為會嚴(yán)重?fù)p害政府的形象，影響政府與群眾的關(guān)系。城管執(zhí)法出現(xiàn)如此多問題的原因在于：

城管執(zhí)法制度上的缺失是根源首先城管執(zhí)法制度使城管處于不利的地位。城管執(zhí)法行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行駛相關(guān)職權(quán)按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全，雖然城管隊(duì)伍經(jīng)歷了13年的發(fā)展，但是到目前為止全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除法律缺失外，城管執(zhí)法更沒有規(guī)范的執(zhí)法程序可以遵循，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中隨意性，自主性很大，執(zhí)法過程難以做到公平、公開、公正。此外針對城管執(zhí)法的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制沒有建立，使得執(zhí)法過程中超越法律范圍的事時有發(fā)生。

執(zhí)法主體不文明是主觀原因，由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

執(zhí)法的工作性質(zhì)和環(huán)境是可觀原因由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

分析上述原因，要解決城市管理綜合執(zhí)法過程中的這些問題，可以從以下方面進(jìn)行：

1、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念現(xiàn)代城市管理的目標(biāo)是提高市民的生活質(zhì)量，當(dāng)人們的需求與城市管理的要求想矛盾時“人的需求”應(yīng)放在第一位，實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強(qiáng)者的肯定，又要對弱者進(jìn)行有效的照顧和關(guān)懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務(wù)，為弱勢群體解決實(shí)際困難的好公仆。在具體的實(shí)踐操作中就體現(xiàn)為從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管相對人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責(zé)任，而照顧社會弱勢群體，解決他們的實(shí)際困難更是政府的職責(zé)所在，只有政策引導(dǎo)得當(dāng)，城管執(zhí)法相對人才會選擇合作守法的生活方式。以在個城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點(diǎn)經(jīng)營，為流動商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計(jì)問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關(guān)系。

2、完善城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，而且要有一套嚴(yán)格的程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)有一套切實(shí)合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的易程序應(yīng)遵循的實(shí)施步驟表明身份、指出違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)；告知當(dāng)事人權(quán)利；聽取當(dāng)事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，城市管理部門必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能，錄用管理人員必須要嚴(yán)格要求，讓高素質(zhì)的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，把不合格的人員及時清理，形成良好的競爭機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員的自制通過思想教育糾正工作中的不正之風(fēng)

4、加強(qiáng)城管執(zhí)法的宣傳，提高公民的文明意識是實(shí)現(xiàn)城市管理制度化的文化基礎(chǔ)，因此必須重視市民的法制教育，增強(qiáng)城管法制意識，開展豐富多彩的宣傳活動，讓群眾了解城管執(zhí)法，支持城管執(zhí)法。

通過采取轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念、在具體政策上更多地體現(xiàn)執(zhí)法相對人和公眾的權(quán)益、加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的運(yùn)用、完善城管執(zhí)法相應(yīng)的法律法規(guī)以及配套制度的建設(shè)等對策,可以有效地使城管執(zhí)法走出困境。

第三篇：對企業(yè)遷移現(xiàn)象的思考

對企業(yè)遷移現(xiàn)象的思考

在市場經(jīng)濟(jì)下，由于地區(qū)間生產(chǎn)要素等資源環(huán)境差異的存在和企業(yè)內(nèi)在的逐利本性，決定企業(yè)的跨區(qū)域流動成為一種必然的趨勢和結(jié)果。人往高處走，水往低處流，企業(yè)也是如此，總是向著更適合自己生存和發(fā)展的環(huán)境遷移。當(dāng)前，長三角企業(yè)跨區(qū)域遷移情況日趨增多，不少企業(yè)在基本完成資本原始積累、自身發(fā)展到一定規(guī)模時，不滿足于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，紛紛走出家門，到異地投資建立新的企業(yè)。這種企業(yè)遷移是企業(yè)發(fā)展與成長過程中對資源要素、市場、環(huán)境等做出的一種綜合選擇。正確分析企業(yè)遷移動因，把握各地企業(yè)遷移趨勢，對促進(jìn)我縣招商引資工作具有積極的意義。

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查隊(duì)對浙江部分遷移企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查顯示:在調(diào)查的346家跨省際遷移的企業(yè)里，浙、滬、蘇兩省一市企業(yè)的互相遷移數(shù)要占到41.3%。在196家浙江外遷的企業(yè)中，遷入地最為集中的省市就是上海和江蘇，其中遷到上海的企業(yè)占外遷企業(yè)的40.3%，遷到江蘇的企業(yè)占外遷企業(yè)的13.3%；而在省外遷入浙江的150家企業(yè)中，上海遷浙企業(yè)占16.7%，江蘇遷浙企業(yè)占10.7%。遷移類型也因遷入地的不同而形式多樣：浙江企業(yè)在選擇上海作為遷入地的時候，遷移的類型較多，除擴(kuò)張性遷移外，研發(fā)基地遷移、總部遷移、整體遷移和生產(chǎn)基地遷移等也占有一定的比例。浙江遷蘇企業(yè)的遷移類型則比較單一，89.3%的企業(yè)的遷移方式為投資辦廠。而上海和江蘇遷移到浙江的企 業(yè)，也幾乎涉及各種遷移類型。上海遷浙企業(yè)主要是投資辦廠和生產(chǎn)基地遷移，比例各占42.3%，也有總部遷移、研發(fā)基地遷移和整體遷移到浙江的，所占比例較小；江蘇遷浙企業(yè)除投資辦廠占50%外，生產(chǎn)基地遷移和整體遷移各占18.8%。浙、滬、蘇企業(yè)遷移的動機(jī)和對遷移因素的關(guān)注并不完全相同，除對土地資源和可以獲得遷入地減免稅優(yōu)惠政策表現(xiàn)出共同的關(guān)注外，浙企遷入上海，其主要動機(jī)在于通過遷移改變企業(yè)的區(qū)位條件，以達(dá)到充分利用上海的信息、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢并借此提升企業(yè)形象；浙企遷入江蘇，考慮較多的是江蘇與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近，而江蘇在電力、原材料等生產(chǎn)要素的供應(yīng)上則比浙江相對充裕；上海、江蘇企業(yè)遷入浙江，其遷移動機(jī)既有對浙江區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)注，也有被浙江的產(chǎn)業(yè)配套相對完善和市場規(guī)模較大的特點(diǎn)所吸引。調(diào)查還顯示：浙江外遷企業(yè)以勞動密集型居多，如溫州以生產(chǎn)閥門、水泵、電機(jī)、塑料編織、皮革加工、汽車配件、服裝及印刷業(yè)企業(yè)外遷為主；臺州外遷企業(yè)也主要集中在醫(yī)藥化工、塑料制品、食品、紡織、模具、泵業(yè)、工藝品、汽車配件業(yè)等。

企業(yè)遷移不管存有多少種理由，但最根本的是利益的驅(qū)使，在其表象下主要有三種動因。一是降低生產(chǎn)要素成本、謀求企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在日益競爭的市場環(huán)境中，尋求更好的發(fā)展空間是企業(yè)的必然選擇。有的企業(yè)通過區(qū)域改變來尋求更大的市場；有的企業(yè)通過區(qū)域改變來降低或節(jié)約商務(wù)成本以實(shí)現(xiàn)效益的提高； 有的企業(yè)通過區(qū)域改變來解決其發(fā)展速度與當(dāng)?shù)刭Y源承載力的矛盾；有的企業(yè)通過區(qū)域改變來改善企業(yè)所處的軟環(huán)境；也有的企業(yè)是為了短期優(yōu)惠條件而實(shí)現(xiàn)區(qū)域改變等等。盡管不同企業(yè)其遷移的直接原因不完全一致，但其根本內(nèi)在動因都是通過企業(yè)所寧波杉杉集團(tuán)把企業(yè)總部遷到在區(qū)域的改變來謀求更大的發(fā)展。上海，吉利集團(tuán)總部遷移到杭州，就是緩解遷移之前影響企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資金等瓶頸。二是政府間招商力度、優(yōu)惠政策的不同。在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行財政體制條件下，財政分權(quán)迫使地方政府之間展開競爭。一方面，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施投入以改善投資環(huán)境，另一方面，推出一系列優(yōu)惠政策措施加大招商引資的力度，以吸引更多的企業(yè)遷入。這種政府之間競爭的愈演愈烈加快了企業(yè)遷移的步伐。三是改變企業(yè)發(fā)展經(jīng)營軟環(huán)境。對企業(yè)來說，追求利益最大化是其首要目的，不僅僅是生產(chǎn)要素，生產(chǎn)經(jīng)營軟環(huán)境也是決定企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化的重要因素。企業(yè)認(rèn)為辦企業(yè)“最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是三亂”。追求良好的投資經(jīng)營軟環(huán)境，也一直是企業(yè)所求。

從有關(guān)方面調(diào)查情況來看，上海的投資環(huán)境無論在軟環(huán)境還是硬環(huán)境方面整體均要優(yōu)于浙江和江蘇，頗具“龍頭”風(fēng)范；浙江的投資環(huán)境在兩省一市中處中游水平，綜合投資環(huán)境好于江蘇，在市場潛力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及政府部門的公正公平廉潔方面具有一定優(yōu)勢；江蘇的投資環(huán)境與浙江相比互有長短，在土地供應(yīng)、電力供應(yīng)和原材料供應(yīng)等要素市場及城市交通狀況方面江蘇要 優(yōu)于浙江。正確認(rèn)識二省一市投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，對更好發(fā)揮和提升我縣的比較優(yōu)勢具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，國內(nèi)外招商引資競爭日趨激烈，而投資環(huán)境的競爭已經(jīng)成為引資的關(guān)鍵，當(dāng)企業(yè)對某地投資環(huán)境不滿意，或者投資環(huán)境降低了企業(yè)的獲利能力及發(fā)展預(yù)期時，它就會很方便地選擇遷移，即“用腳投票”。投資環(huán)境的不斷改善，商務(wù)成本、施政成本的不斷降低，才能留住本地企業(yè)，吸引更多外來的高質(zhì)量的投資項(xiàng)目。因此面對各地企業(yè)的頻繁遷移,我們應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇,借助已有的區(qū)位優(yōu)勢,找準(zhǔn)和充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，要不斷努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引外來資本、技術(shù)和人才提供暢通的渠道，建立健全激勵機(jī)制和提供有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保證，完善法治，加強(qiáng)政府公共管理理念，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，完善市場經(jīng)濟(jì)秩序等。要遵循“軟環(huán)境孵化市場平臺，硬環(huán)境催生產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”的原理，在“政府歸位”、構(gòu)建現(xiàn)代化的投資硬環(huán)境、人才隊(duì)伍建設(shè)、建立誠信、公平的市場秩序等方面入手，實(shí)現(xiàn)商務(wù)成本的最低化。一是要全力推進(jìn)招商引資工作，在全縣形成合力招商氛圍。招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及到全縣上下下、方方面面，無論論哪個環(huán)節(jié)出問題或差錯，都會直接或間接影響招商引資，要進(jìn)一步營造“人人都是投資環(huán)境，人人都為企業(yè)服務(wù)”的良好氛圍。二是要積極創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，合力扶工、促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。建議一方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對外來投資的吸引力。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門的服務(wù)意識，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想理念，完善投資服務(wù)體系，在強(qiáng)化服務(wù)上狠下功夫，努力開掘服務(wù)深度，打造自己的服務(wù)品牌，推行“保姆式服務(wù)”“一站式服務(wù)”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與水平，營造優(yōu)質(zhì)高效、健康有序的投資軟環(huán)境。三要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)的管理與服務(wù)水平，努力探索多種行之有效的園區(qū)管理模式。將管理園區(qū)轉(zhuǎn)化為發(fā)展園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、經(jīng)營園區(qū)的理念上來，將園區(qū)部分行政職能公司化，真正使園區(qū)成為適宜于企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺。

長興縣發(fā)改委綜合科

2005年6月24日

第四篇：課堂不文明現(xiàn)象探討

課堂不文明現(xiàn)象探討之感想

對于在課堂上的不文明現(xiàn)象，就如我在PPT展示中所說的一樣，這是一個十分容易著手的話題，因?yàn)樗蛯?shí)實(shí)在在的發(fā)生在我們的周圍，并且在校園內(nèi)隨處可見。在課桌上留下的“課桌文化”，在課堂上交頭接耳的“溝通文化”，甚至是帶早餐進(jìn)教室的“早餐文化”，通過小組成員用自己的角度發(fā)現(xiàn)不文明的現(xiàn)象，并將其用照片、文字等的形式記錄下來，同時也通過問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)等渠道對有關(guān)課堂上的不文明現(xiàn)象做了一個較為詳細(xì)的調(diào)查。

總是覺得我們大學(xué)生似乎越活越過了，變得更加的“隨性而為”在小學(xué)、初中、高中的課堂我們甚少看到現(xiàn)在在大學(xué)生中“流行”的種種不文明現(xiàn)象，我一直在質(zhì)疑為什么這些行為在大學(xué)里是這么的屢見不鮮，也許是和制度和人們的意識有關(guān)，在初高中一旦有這種的現(xiàn)象，班主任甚至是教導(dǎo)主任都會找你喝茶，但是現(xiàn)在大學(xué)生的這種現(xiàn)象最多由任課老師提醒下，但是似乎并不能怎么起到有效的作用。并且現(xiàn)在的大學(xué)生總是在追著一股“潮”，似乎在課堂上大聲的說話、或是穿著拖鞋上課并且發(fā)出踢踏的聲音是一種新形的吸引人的注意力和眼球 的方法，孰不知其實(shí)很多人在心里鄙視你，只是沒有說出來而已。就像是在普遍的“手機(jī)控”,通過我們小組成員的調(diào)查不外乎：嫌“無聊”、忙“工作”、急“生意”，在小組記者調(diào)查的一些學(xué)生中，這三種情況是他們上課用手機(jī)的最主要原因。部分學(xué)生因課無聊，只能以手機(jī)短信聊天的方式打發(fā)時間；部分學(xué)生干部，在學(xué)習(xí)之余還相應(yīng)地承擔(dān)了部分學(xué)生工作，緊急情況下只能接聽；部分學(xué)生在社會上做兼職，在“生意”和課堂學(xué)習(xí)發(fā)生沖突的時候，只能犧牲學(xué)習(xí)照顧生意。

但是作為一名大學(xué)生，歸根到底學(xué)習(xí)才是你的本職“工作”，我們一直說教師是一個神圣的職位，那么教室也是一個神圣、不可玷污的殿堂，在課堂上坐姿端正、精力集中、認(rèn)真聽講，這些是大學(xué)生課堂文明應(yīng)有的表現(xiàn)，是大學(xué)生自律、自愛、自尊、自強(qiáng)的體現(xiàn)。當(dāng)然這是對大學(xué)生自己的要求，同時我認(rèn)為我院對課堂上的不文明現(xiàn)象，仍應(yīng)該加強(qiáng)重視，最好可以出列一套切實(shí)、有效的明確的規(guī)章制度，畢竟老話“沒有規(guī)矩不成方圓”還是有前人智慧的結(jié)晶的。

第五篇：對地方保護(hù)主義現(xiàn)象及解決政策的幾點(diǎn)思考

對地方保護(hù)主義現(xiàn)象及解決政策的幾點(diǎn)思考

淺析我國地方保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的原因

及相關(guān)解決對策

專業(yè)：行政管理 班級：

姓名：

學(xué)號：

摘要：地方保護(hù)主義在我國仍是比較普遍的現(xiàn)象。不少地區(qū)、部門采取各種措施以保護(hù)本地區(qū)、本部門的各種利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因？以及這種現(xiàn)象屢禁不止的原因何在？相關(guān)的解決對策有哪些？本文擬就此關(guān)注的地方保護(hù)主義問題進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：地方保護(hù)注意，現(xiàn)象，原因，解決的對策

據(jù)報道，吉林省和江蘇省是汽車生產(chǎn)大省，具有較強(qiáng)的競爭力。然而在一些地方汽車行業(yè)常常受到限牌、限時、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)等歧視性政策對待。特別是在政府采購和出租車市場，外地車往往難以進(jìn)入。部分地區(qū)對本地普通汽車上農(nóng)用車牌照；大噸位車上小噸位牌照；經(jīng)過“套牌”處理后，本地車就可以少交費(fèi)。客運(yùn)中對本地產(chǎn)車、外地車實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)本地車的銷售。①

這種怪現(xiàn)象其實(shí)不只是存在在汽車行業(yè)或少數(shù)地區(qū)，目前，這種怪現(xiàn)象在中國仍較普遍的存在，這就是一直困擾人們的地方保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些表現(xiàn)。

那到底為什么會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象呢？其出路何在？

一、地方保護(hù)產(chǎn)生的原因

地方保護(hù)主義就是指在中央與地方，地方與地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突中，地方政權(quán)機(jī)關(guān)采取違法手段以保護(hù)本地區(qū)利益的行為。②地方保護(hù)主義多種多樣，例如：地方與地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突；地方與地方的政權(quán)利益沖突；地方與地方的財物利益沖突等等。文頭所言僅是其中的一類的表現(xiàn)。產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因各異，就文頭所言的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，究其原因，國家計(jì)委副主任汪洋曾分析到：

首先，從財稅體制看，現(xiàn)行財稅體制仍具有強(qiáng)化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，激勵市場分割行為的利益驅(qū)動功能。分稅制使地方政府具有追求擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模的動力。

其次，從干部制度看，現(xiàn)行干部制度需要各級干部有GDP增長、居民收入水平提高等好的政績；對上和對下負(fù)責(zé)，都需要擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促使政府官員維護(hù)本地企業(yè)的利益。

再次，從司法制度看，中國司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員配備是屬地化的，這為地方政府干預(yù)司法和執(zhí)法，從司法上保護(hù)分割市場的行為創(chuàng)造了條件。

筆者以為，具體原因還有以下幾點(diǎn)：

（一）法律法規(guī)不健全

在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)維護(hù)和發(fā)展地方的利益，是正當(dāng)?shù)?，不?yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，不存在地方保護(hù)主義的問題。所謂地方保護(hù)主義，是以公然違法的方法損害其它地方的利益，保護(hù)本地的利益行為。現(xiàn)行的法律法規(guī)對于行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)定確實(shí)存在著職權(quán)不清、分工不明的現(xiàn)象。反對地方保護(hù)主義的立法工作也相對滯后，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)打擊地方保護(hù)主義，給司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理案件帶來困難。

地方保護(hù)主義的問題不解決，則行政執(zhí)法有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)。所以要明確地方保護(hù)主義的定性并加大打擊地方保護(hù)主義力度。

（二）某些政府官員存在不正確的政績觀

我國長期存在的地方保護(hù)主義問題是政府官員實(shí)施地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的一結(jié)果之一?，F(xiàn)行的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策包含著明顯的政治收益計(jì)算。與純粹的經(jīng)濟(jì)競爭相比，我國地方官員同時處于兩種競爭之中：既有為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收而競爭，又為各自的政治晉升而競爭。

“為官一任，造福一方”已經(jīng)成為新時期的“官箴”。但要發(fā)展一個地方的經(jīng)濟(jì)，讓財政創(chuàng)收，要“有錢好辦事”，卻是十八般武藝都要用上陣的。為了抵御外地質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，讓本地區(qū)的產(chǎn)品有好的銷售業(yè)績，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)GDP的增長，增加自己的政績，有些地方政府官員竭盡封鎖之能事，甚至阻礙跨省區(qū)的打假行動，不允許執(zhí)法部門進(jìn)行檢查。

表面上看，地方保護(hù)主義者所保護(hù)的是本部門、本行業(yè)或本地區(qū)的利益，可無形之中，卻是損害了另一個地區(qū)的利益。③更是損害了整體的利益。

（三）國有企業(yè)改革不到位

政企不分、國有資產(chǎn)事實(shí)上的地方所有制是產(chǎn)生地方保護(hù)的根本原因。

改革開放以來，國有企業(yè)權(quán)限逐步下放到地方，地方政府也直接投資興建了大量企業(yè)。因此，地方政府對企業(yè)的控制權(quán)力和控制范圍逐漸加大，并且以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主體及企業(yè)出資人的雙重身份干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。

地方經(jīng)濟(jì)的收益主要來源于地方企業(yè)的稅利，而這一切又是以地方企業(yè)能夠穩(wěn)定經(jīng)營為前提。地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否關(guān)系著地方利益，地方政府為保證地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不會坐視當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受到大的沖擊。而且，地方政府也把所屬企業(yè)包括中央委托地方代管企業(yè)的管理權(quán)牢牢抓在自己手中。因此，在強(qiáng)調(diào)政企分開的同時也出現(xiàn)這樣一種不合理現(xiàn)象：一方面，許多企業(yè)寧愿“等靠要”，“喜歡找市長而不愿找市場”；另一方面，許多地方政府千方百計(jì)地以經(jīng)營管理者的身份去代替企業(yè)排憂解難，甚至 “現(xiàn)場辦公”直接操作。

某些地方的國有企業(yè)改革相對滯后，觀念落后。且創(chuàng)新能力弱、機(jī)制僵化、市場意識淡薄。這樣的企業(yè)本無法適應(yīng)激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出于維護(hù)自身利益的動機(jī)，通過濫用行政權(quán)力，借助市場進(jìn)入限制，金融傾斜等非法保護(hù)手段，來維護(hù)與其有“血緣”關(guān)系的低效率的國有企業(yè)的市場。④

（四）財稅政策存在缺陷

財政包干和各種地方稅設(shè)置滯后，財政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益。因此地方政府與地方企業(yè)，尤其是與地方國有企業(yè)不可避免地在相當(dāng)多的方面形成了利益共同體，因而也導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。具體說來：

1.1994年以來實(shí)行的分稅制改革采取的是“基數(shù)法”，而不是“因素法”，在一定 的程度上固化了原有的地方利益格局。

2.稅收制度對地方保護(hù)主義具有一定的激勵作用。稅制立法權(quán)的統(tǒng)一性使地方政府的收入不能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要而逐步遞增。實(shí)行分稅制后，地方稅立法權(quán)依然在中央，地方財政既使再困難也不得自行開征新的稅種。地方政府的收入不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政需要而增加，地方政府為了能夠多享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，就只能從保護(hù)主義中撈一些好處。

稅收制度所安排的納稅環(huán)節(jié)對地方保護(hù)主義具有激勵導(dǎo)向。我國對企業(yè)征稅，主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收企業(yè)增值稅和消費(fèi)稅，從企業(yè)經(jīng)營效益上征收所得稅。目前這兩稅在稅收總額中占絕大部分。這種稅收體制就產(chǎn)生一個最壞的影響就是地方政府具有投資沖動，有保護(hù)本地企業(yè)的內(nèi)在動力，還有鼓勵企業(yè)過度生產(chǎn)的內(nèi)生需求。對地方政府而言，多一個企業(yè)就多一份稅收。

3.雙軌運(yùn)行的財政體制也在一定程度加劇了地方保護(hù)。地方保護(hù)主義盛行與謀求地方預(yù)算外資金有關(guān)。預(yù)算外資金不受財政預(yù)決算的約束，不受任何財財務(wù)和上級有關(guān)部門的監(jiān)督，是地方政府及其部門的“小錢柜”。為了最大程度的獲取預(yù)算外資金，地方政府不僅用行政手段向本市場企業(yè)和居民征收，還利用地方保護(hù)性制度或者政策來達(dá)到增加預(yù)算外資金的目的。⑤

二、解決地方保護(hù)主義的對策

地方保護(hù)主義多樣，產(chǎn)生的原因也有經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、歷史淵源等等，要從根本上解決、鏟除地方保護(hù)主義，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按其產(chǎn)生的原因進(jìn)行對癥下藥。筆者擬就前所析之原因，簡述相對應(yīng)的解決之道。

（一）制定和修改反對地方保護(hù)主義的法律法規(guī)

要真正從根本上鏟除地方保護(hù)主義，應(yīng)首先從法律上給予鏟除，制定和修改相應(yīng)的法律法規(guī)，不讓地方保護(hù)主義有法律空隙可鉆。

1.盡快制定和頒布《反壟斷法》。要在該法中明確規(guī)定禁止非法限制競爭行為的一般條款，包括非法限制競爭行為的具體形式，法律責(zé)任和處罰措施。

2.盡快修改《反對不正當(dāng)競爭法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性和針對性。

3.抓緊清理、廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)壟斷色彩且與國家法律法規(guī)相抵觸的地方法、行政性法規(guī)與規(guī)章。⑥

4.建立相對獨(dú)立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨(dú)立的司法制度和行政執(zhí)法管理體制。⑥

5.加強(qiáng)法制宣傳力度。地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，樹立強(qiáng)烈的法律意識，做到依法行政。要提高企業(yè)及社會的法制觀念，做到守法、護(hù)法，營造抵制地方保護(hù)主義的良好法律氛圍。⑥

6.實(shí)行地方保護(hù)主義責(zé)任追究制度。中央政府制定統(tǒng)一的反地方保護(hù)主義的行政責(zé)任追究制度，對實(shí)行地方保護(hù)主義的政府和官員進(jìn)行責(zé)任追究。

(二)充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門依法行政的職能

各級市場監(jiān)督行政執(zhí)法部門要將整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖列入當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)。

1.要認(rèn)真貫徹執(zhí)行各有關(guān)的政策，依法嚴(yán)厲查處人為設(shè)置“壁壘”擾亂市場經(jīng)濟(jì)

秩序的違法行為。各級政府要堅(jiān)決撤銷所有實(shí)施地方保護(hù)的機(jī)構(gòu), 不得干預(yù)和限制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行的檢查和處罰。

2.要在地方政府的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)下, 通過專項(xiàng)執(zhí)法, 廢止有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖的文件, 制止非法限制競爭活動。要規(guī)范行政部門的市場管理行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè), 提高市場監(jiān)管水平, 做到嚴(yán)格執(zhí)法, 依法行政。

3.要建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制, 在堅(jiān)持自我監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的同時, 進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督, 保證行政執(zhí)法行為的公平公正。④

4.地方各級人大及其常委會，要履行法定職責(zé)，通過開展執(zhí)法檢查，述職評議等監(jiān)督活動。認(rèn)真糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾，持權(quán)枉法的具體行政行為。⑦

（三）改革和完善地方政府政績考核機(jī)制，調(diào)整好其響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

地方保護(hù)行為與現(xiàn)行地方政府考核標(biāo)準(zhǔn)有密切的關(guān)系，現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)片面追求GDP增長，而保護(hù)本地市場和企業(yè)是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP增長的重要途徑之一。因此，要進(jìn)一步改革、完善地方政府政績考核機(jī)制，避免追求短期利益和任內(nèi)利益。

1.建立全國一體化的，以公民個人為主要?dú)w宿的社會福利保障體系。使個人的基本社會保障和就業(yè)狀況，與地方政府的績效，財政支付體系相分離。

2.迅速建立上級政府對下級政府在失業(yè)救濟(jì)和最低生活保障上的財政轉(zhuǎn)移支付制度。避免地方政府因本地的就業(yè)壓力而不得不對本地落后企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)主義措施。

3.建立權(quán)威性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序和競爭公平性的評價體系。并定期在權(quán)威媒體發(fā)布評價結(jié)果，從輿論和投資環(huán)境兩方面約束的法律審判機(jī)構(gòu)和市場行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。⑥

（四）改革干部考核選拔機(jī)制

1.改革干部選拔方式。地方保護(hù)主義的根本目的是追求政績和地區(qū)短期利益。追求政績的目的是想被提拔重用。干部考核制度改革的目的就是要杜絕干部因追求政績而實(shí)施地方保護(hù)主義的動機(jī)。唯一的方式就是干部的“烏紗帽”不被上級政府所掌握，而是為地方的老百姓所掌握。只要這樣，地方官員也就不會為了所謂的政績而向上級討好，也就不會為地方短期利益而犧牲長期利益。

2.地方干部的考核要把成本和效益作為最重要的指標(biāo)。當(dāng)前我們的干部評價體系主要是產(chǎn)出指標(biāo)，即如修了多少路、建了多少企業(yè)、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了多少、城市建了多大、賓館有多少五星級，等等。但是不考核這些產(chǎn)出的成本是多少，能否產(chǎn)生效益，是否污染了環(huán)境，是否破壞了生態(tài)平衡，或者這些產(chǎn)出的錢是從什么地方來，是不是地方保護(hù)主義的增量收入，還是收刮的民脂民膏。因此要把成本指標(biāo)和效益指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)納入考核體系，看看這些產(chǎn)出花了多少錢，能夠賺多少錢，人民是不是同意，產(chǎn)出的投入是不是實(shí)施地方保護(hù)而得的不法之財，只有把這些指標(biāo)納入，地方保護(hù)主義者才會具有理性。

3.地方干部的考核要把地方官員維護(hù)中央的權(quán)威，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭和國家最大福利方面的成績作為考核的內(nèi)容。這些考核指標(biāo)不能光憑地方政府的一面之詞，要以其他地區(qū)或者其他地區(qū)的市場經(jīng)營主體的評價作為依據(jù)。⑦

（五）深化財稅體制的改革

要通過深化財稅體制改革, 進(jìn)一步完善分稅制, 切實(shí)理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)和財政關(guān)系。

1.合理劃分各級政府財權(quán)。在合理劃分中央與地方政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上合理劃

分財權(quán), 將與維護(hù)國家利益相關(guān)和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入，與地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財政支出方面, 適當(dāng)調(diào)整中央與地方的支出項(xiàng)目, 屬于中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財政支出，屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財政負(fù)擔(dān)。

2.盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的財政轉(zhuǎn)移支付制度。為了調(diào)節(jié)地區(qū)財力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族、各地區(qū)的共同富裕, 要在中央集中國內(nèi)大部分財力的前提下, 建立規(guī)范化的中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央可以通過擴(kuò)大或縮小向地方財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量與范圍, 來調(diào)整地方政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán), 進(jìn)一步理順中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

3.調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入。要建立以稅收為主、收費(fèi)為輔、稅費(fèi)并存的財政收入運(yùn)行機(jī)制。中央對各級政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)置或巧立名目設(shè)置的不合理亂收費(fèi)項(xiàng)目予以取消；對于確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，國家通過法律法規(guī)予以規(guī)范，同時納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理；對大量具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)，則通過“費(fèi)改稅”設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并入國家預(yù)算。以提高國家宏觀調(diào)控能力，并鏟除政府機(jī)關(guān)腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。⑦

(六)加大國有企業(yè)改革力度

微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在目前的體制下，國有企業(yè)與地方政府是親緣關(guān)系和“一榮俱榮”，“一損俱損”的相依關(guān)系。國有企業(yè)成了地方政府實(shí)施地方保護(hù)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

遏制地方保護(hù)主義，首先就是要切斷國有企業(yè)和地方政府這種內(nèi)在的連理關(guān)系。對國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，讓企業(yè)真正成為追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”，而較少受制于地方政府的利益。地方政府不僅成為本地企業(yè)的政府，還要變成為外地企業(yè)的政府，不僅要成為國有企業(yè)的政府，還要成為其他所有制企業(yè)的政府。

地方國有企業(yè)改革的主要方向是實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，由地方政府的企業(yè)變成社會的企業(yè)。除關(guān)系國計(jì)民生的生產(chǎn)性企業(yè)由中央政府直接所有外，其余的地方國有企業(yè)可以實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，把資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)換給其他市場主體，從而割斷地方政府與國有企業(yè)之間的親緣關(guān)系，消除地方政府實(shí)施地方保護(hù)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。⑤

同時，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營。中央及地方國有企業(yè)具備條件的，應(yīng)逐步改制為多員股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對企業(yè)的直接干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)性配置的權(quán)力真正交給市，把企業(yè)微觀決策的權(quán)力真正交給企業(yè)。國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營機(jī)制，深化自身的改革, 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷提高經(jīng)營管理水平，提高市場競爭能力，徹底擺脫依賴政府的被動局面。④

地方保護(hù)主義其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)了落后，甚至保護(hù)違法犯罪，使犯罪分子得不到法律的懲罰，從而阻礙社會進(jìn)步，引起社會秩序的混亂，最終動搖法治的基礎(chǔ)。

地方保護(hù)主義的蔓延勢必破壞中央與地方利益的一致性；損害法制的普遍性與統(tǒng)一性，導(dǎo)致土政策、土法規(guī)的橫行；助長地方分裂主義傾向。因此，加強(qiáng)對地方保護(hù)主義控制，從而堅(jiān)決、有效地克服地方保護(hù)主義是當(dāng)務(wù)之急。只有切實(shí)地鏟除地方保護(hù)主義，形成良好的競爭環(huán)境，建立一個有活力的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并最終帶動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義小康社會的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)： ①上海監(jiān)察網(wǎng)，《地方保護(hù)現(xiàn)象及治理對策》，2004年03月22日

http://004km.cn/scyjzx/pub/showcontent.jsp?ID=33&BM=41 ⑤鄧大才，《體制轉(zhuǎn)軌時期的地方保護(hù)主義研究》，《廣東商學(xué)院學(xué)報》2003年第1期 ⑥金志國，《快建立超強(qiáng)度消除地方保護(hù)競爭法體系的議案》人大政協(xié)十屆二次會議，《議案提案》，2004年03月08日 ⑦張正釗，《行政法與行政訴訟法》，中國人民出版社