第一篇：縣棚戶(hù)區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

縣棚戶(hù)區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

社會(huì)建設(shè)和人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力改善和保障民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

3月10日，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地確保保障性住房用地供應(yīng)。保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房這類(lèi)建房用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。今年2月，四川省政府已將棚戶(hù)區(qū)改造列為民生工程目標(biāo)下達(dá)XX市，要求2010年全市應(yīng)完成1.55萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

在解放思想和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，XX縣委、縣政府抓住災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī)，一手抓災(zāi)后重建，一手抓棚戶(hù)區(qū)拆遷改造，在不到4個(gè)月的時(shí)間里，完成了縣城5萬(wàn)余平方米的棚戶(hù)區(qū)危舊房拆遷，涉及居民780戶(hù)，棚戶(hù)區(qū)改造取得階段性成果，在全省率先啟動(dòng)棚改工作，也在XX縣城市建設(shè)史上創(chuàng)造了一個(gè)新的記錄。期間，不但沒(méi)有發(fā)生一起強(qiáng)拆、投訴、抵制拆遷事件；而且目前部分棚改地塊項(xiàng)目主體已封頂，創(chuàng)造了國(guó)務(wù)院“全面啟動(dòng)城市及國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造”號(hào)召發(fā)出后的速度奇跡。

盡管棚戶(hù)區(qū)拆遷改造，遇到一些企業(yè)歷史遺留問(wèn)題較多，處理難度大，但是XX縣委、縣政府下了最大決心，一定要解決老百姓最大的困難。縣委書(shū)記符禮建、縣長(zhǎng)陳歷章等主要領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人數(shù)次到棚戶(hù)區(qū)老百姓家中，現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。根據(jù)棚戶(hù)區(qū)廣大群眾的迫切愿望，XX縣迅速成立了XX縣城區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除了縣領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)外，并抽調(diào)房管、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、公安等部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)小組。大規(guī)模集中分片實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，體現(xiàn)了XX縣委、縣政府情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的拳拳之心，同時(shí)是在城市建設(shè)特別是在改善人居環(huán)境方面的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)，也為大家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示。

一、棚戶(hù)區(qū)的現(xiàn)狀

四周是林立的高樓、車(chē)水馬龍的街道，他們卻蝸居在破舊、低矮的小平房里，過(guò)著擁擠、陰暗、潮濕的生活，身居城市卻遠(yuǎn)離絢麗多姿的城市生活，這就是棚戶(hù)區(qū)居民的真實(shí)寫(xiě)照。

棚戶(hù)區(qū)是城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。所謂“城中村”，是指城市建成區(qū)仍然存在的、在集體土地上建造的、屬于棚戶(hù)區(qū)性質(zhì)的區(qū)域。

XX縣棚戶(hù)區(qū)歷史久遠(yuǎn)，大多始建于上世紀(jì)50、60年代，最早的建于解放前，隨著城市人口的增加，人們陸續(xù)在這些區(qū)域的空地上建房。后來(lái)人口密度不斷加大，住房日見(jiàn)緊張，為緩解住房壓力，幾乎各家都在建房，大房接小房，小房再接窩棚，久而久之棚戶(hù)區(qū)就形成了規(guī)模。棚戶(hù)區(qū)建筑密度大，多數(shù)家庭幾代人生活在一起，棚戶(hù)區(qū)內(nèi)巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落戶(hù)，環(huán)境惡劣，安全隱患大。

棚戶(hù)區(qū)沒(méi)有排水設(shè)施，棚戶(hù)房又普遍低矮，潮濕，陰冷，有的屋內(nèi)地面甚至還比巷道路面還低很多，雨水稍大就會(huì)出現(xiàn)倒灌，讓屋內(nèi)長(zhǎng)期都陰暗，有的還有一股濃烈的霉味。這里垃圾點(diǎn)少，公廁大多為旱廁，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，居民生活極不方便。棚戶(hù)區(qū)內(nèi)居住人員成分復(fù)雜，生活水平較低，眾多的外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口把落腳點(diǎn)選擇在了棚戶(hù)區(qū)，使得這里的社會(huì)治安管理和房產(chǎn)部門(mén)房屋管理十分困難。

再加上汶川大地震后，許多棚戶(hù)區(qū)房屋都成為了危房，無(wú)法加固。

“外面下大雨，屋里下小雨”，“晴天漫天灰，雨天遍地泥”，“冬天冰窟窿，夏天火爐子”——這都是城市棚戶(hù)區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照，棚戶(hù)區(qū)也成了城市危房集中區(qū)域的代名詞。

“巷子外面是文明的花園城市，巷子里面就是被城市遺忘的角落，一個(gè)詞形容就是落后！”雖然有點(diǎn)夸張，但卻真實(shí)地反映出了部分舊城改造棚戶(hù)區(qū)亟待改造的現(xiàn)實(shí)。

二、加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工程勢(shì)在必行

第一，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造是落實(shí)黨和政府改善民生政策，堅(jiān)決兌現(xiàn)向黨和政府及棚戶(hù)區(qū)居民承諾的迫切需要。關(guān)注民生，改善民生，是黨和國(guó)家的政策要求。越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。XX縣在保增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。實(shí)施好棚戶(hù)區(qū)改造工程，是擺在我們面前的最迫切、最重要的民生改善工程。

第二，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造是搶抓政策機(jī)遇的迫切需要。國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧大邑的高度出發(fā)，這些政策機(jī)遇千載難逢。

第三，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造是盡快改善市民居住條件和生活環(huán)境的迫切需要。長(zhǎng)期居住在棚戶(hù)區(qū)的市民，大多是住房、經(jīng)濟(jì)“雙困戶(hù)”，面臨住房難、吃水難、入廁難等，靠自身力量很難擺脫困境，住上好房子是他們一輩子最大的愿望，一家?guī)状藟?mèng)寐以求的期盼。早一天把棚戶(hù)區(qū)改造好，早一天讓他們住上新房，是時(shí)代賦予我們光榮而神圣的使命。

實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院和四川省委、省政府和XX市委、市政府的重要決策部署，是必須認(rèn)真履行的歷史職責(zé)，也是必須完成的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，更是衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。必須要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工程的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，抓住有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，堅(jiān)決打贏棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這項(xiàng)工作上，XX縣沒(méi)有退路，只能加快不能拖延，只能成功不能失敗。

三、棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中所面臨的問(wèn)題

第一、老百姓的故土情結(jié)，XX區(qū)里的不少居民已在當(dāng)?shù)鼐幼×藬?shù)十年，習(xí)慣了那里

的環(huán)境甚至是鄰長(zhǎng)里短，雖然居住的小院雖然擁擠、破爛，但周邊的居住氛圍卻很好，由于是XX區(qū)，日常服務(wù)配套設(shè)施較為齊全，生活上非常方便，因此不愿搬遷，即使搬遷也要求就地安置。

第二、資金需求量大，縣本級(jí)財(cái)政壓力極大。改造棚戶(hù)區(qū)，需要的資金龐大，由于棚戶(hù)區(qū)居民中低收入人員多，低保戶(hù)多，當(dāng)真正面臨動(dòng)遷時(shí)，許多人是既盼又怕。“盼動(dòng)遷”自不必說(shuō)，“怕動(dòng)遷”則是擔(dān)心拿不出錢(qián)，上不起樓。雖然XX縣享受了國(guó)家災(zāi)后重建住房補(bǔ)貼，但是縣財(cái)政依然要拿出巨額的投資。受資金盤(pán)子約束，也是困擾棚改進(jìn)程的一大因素。

第三、拆遷、建設(shè)、分配等環(huán)節(jié)的系列問(wèn)題，這是涉及百姓切身利益的大事，如果處理不好，容易引發(fā)諸多矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。政府的公信力以及老百姓對(duì)政府公信力的態(tài)度，也是決定棚改成功與否的關(guān)鍵。

第四、拆遷難。誰(shuí)不想早點(diǎn)告別棚戶(hù)區(qū)呢？低矮、潮濕、雜亂的老房子里的日子過(guò)夠了，但畢竟還得過(guò)下去，如果拆了房子，生活真的就能掀開(kāi)嶄新的一頁(yè)嗎？這也成了困擾在所有棚戶(hù)區(qū)居民心頭的一個(gè)疑問(wèn)。最初工作人員到棚戶(hù)區(qū)工作的時(shí)候，到處遇到的還是懷疑的眼神，怕住不上樓房、住不起樓房、鄰居散了。

第五、XX縣尚有更多的棚戶(hù)區(qū)還需要列入改造計(jì)劃中，這部分棚戶(hù)區(qū)房屋的危舊程度與列入改造計(jì)劃的毫無(wú)二致，這里的居民也多次到房管局等部門(mén)，強(qiáng)烈要求同等待遇。

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四、舉全局之力超常規(guī)奮力推進(jìn)

“通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，真正使住房困難群眾住有所居?！盭X縣委、縣政府把棚戶(hù)區(qū)改造作為頭號(hào)重點(diǎn)工程和民心工程，給予高度重視和關(guān)心，協(xié)調(diào)多方力量，實(shí)施了目標(biāo)管理責(zé)任制，全力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的落實(shí)，確保了棚戶(hù)區(qū)居民早圓“安居夢(mèng)”。

棚戶(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，是歷史沉積的難題。“抱殘守缺”幾十年，散落在城市高樓大廈中的一片片棚戶(hù)區(qū)，也成了城市發(fā)展過(guò)程中的“累贅”。但是，大邑卻有破解難題的決心。

各單位各部門(mén)，特別是拆遷建設(shè)任務(wù)較重的單位和部門(mén)高度重視，各負(fù)其責(zé)，自覺(jué)把棚戶(hù)區(qū)改造擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，投入足夠多的精力和力量，切實(shí)采取一切有力措施，主攻制約形象進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，超常規(guī)推進(jìn)工作落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

第一、實(shí)施“一線工作法”，發(fā)揚(yáng)“三敢”精神，棚改工作快速啟動(dòng)。

2009年2月，XX縣房管局抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧大邑的高度出發(fā)，結(jié)合房管工作實(shí)際，以“重民生、強(qiáng)保障、穩(wěn)市場(chǎng)、促發(fā)展”為主題，向縣委、縣政府提出啟動(dòng)XX縣城棚戶(hù)區(qū)危舊房屋改造的合理化建議，并自我加壓，主動(dòng)申請(qǐng)牽頭組織實(shí)施。并積極貫徹縣委、縣政府“一線工作法”，發(fā)揚(yáng)“三敢”精神，敢想，敢干，敢試，加班加點(diǎn)深入拆遷一線走訪調(diào)查，制定了棚戶(hù)區(qū)改造工作計(jì)劃和實(shí)施方案。從科學(xué)發(fā)展的角度，結(jié)合災(zāi)后重建，首批啟動(dòng)了縣城蔣巷子、箭道街、春城巷、大東街運(yùn)輸公司等區(qū)域的棚戶(hù)區(qū)改造。

在棚戶(hù)區(qū)改造工程實(shí)施之前，首先由房管局深入走訪棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)，所有工作小組不分晝夜，狠抓工作進(jìn)度，按照事先制定的詳細(xì)工作步驟和宣傳方略，走街串巷，挨家挨戶(hù)開(kāi)展拆遷動(dòng)員工作。組織開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)，并通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，認(rèn)真聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。同時(shí)，充分尊重民意，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等多方調(diào)查、論證，求得最大的公開(kāi)、公正、公平，最終形成了詳細(xì)的動(dòng)遷、回遷等實(shí)施方案?！霸剡€遷”成為了棚戶(hù)區(qū)改造的第一選擇，并確定了“等面積原地還遷”、“單元整棟還遷”、“公開(kāi)抽號(hào)選房還遷”等方式對(duì)該地住戶(hù)進(jìn)行安置，自然也贏得了住戶(hù)的歡迎和擁護(hù)。

第二、改善老百姓的居住環(huán)境，是涉及民生的重要工程，領(lǐng)導(dǎo)重視是XX縣棚戶(hù)區(qū)改造成功的關(guān)鍵。

為了順利推進(jìn)XX縣的棚戶(hù)區(qū)改造工作，XX縣專(zhuān)門(mén)成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委常委、政法委書(shū)記、晉原鎮(zhèn)黨委書(shū)記，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的XX縣城區(qū)危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

保民生，促發(fā)展，自去年以來(lái)，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“三個(gè)集中”、災(zāi)后重建和棚戶(hù)區(qū)改造，開(kāi)展了一系列住房保障工作。在大邑棚戶(hù)區(qū)危舊房改造工作進(jìn)行中，縣委書(shū)記符禮建多次召開(kāi)棚戶(hù)區(qū)改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各部門(mén)要高度重視這一民生工程。

第三、資金短缺是制約棚戶(hù)區(qū)改造的關(guān)鍵，而作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不算雄厚的XX縣，如何破解這一瓶頸？

政府主導(dǎo)+引進(jìn)社會(huì)資金的方式，多渠道籌措資金，讓XX縣棚戶(hù)區(qū)改造“破冰起航”。在摸底調(diào)查中，對(duì)擬改造的棚戶(hù)區(qū)的困難家庭、特困家庭、一般家庭構(gòu)成情況進(jìn)行了摸底核實(shí)，同時(shí)，對(duì)拆遷后需要還建的面積及成本進(jìn)行核算，并對(duì)啟動(dòng)棚改的政策環(huán)境和引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的論證。為了改善居民生活環(huán)境，全面提升大邑人居價(jià)值和城市形象，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，確立了“政府主導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自求平衡、住戶(hù)參與”的原則，引進(jìn)社會(huì)資金加大力度推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造這一惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程。而不僅如此，在此基礎(chǔ)上，XX縣縣委、縣政府也承諾，不在棚改中賺一分錢(qián)，還將出讓土地增值收益和部分地方稅收，這無(wú)疑為棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施注入了一劑“強(qiáng)心針”。

第四、尊重民意，陽(yáng)光拆遷。

解決了錢(qián)從哪來(lái)的“尷尬”，“以人為本”的實(shí)干，更是讓棚戶(hù)區(qū)改造全面提速。在拆遷過(guò)程中，XX縣堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷，及時(shí)解決拆遷過(guò)程中的新情況新問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷相關(guān)政策、規(guī)定，充分尊重被拆遷戶(hù)的正當(dāng)利益，切實(shí)照顧被拆遷戶(hù)的合理訴求，全面、耐心、細(xì)致地做深、做細(xì)、做好拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)強(qiáng)拆”、“零投訴”、“無(wú)抵制”，在不到4個(gè)月的時(shí)間里，XX縣就全面完成了縣城780戶(hù)、5萬(wàn)余平方米的棚戶(hù)區(qū)危舊房屋拆遷，目前，部分地塊重建項(xiàng)目主體已封頂，創(chuàng)造了棚戶(hù)區(qū)改造的速度奇跡！尊重民意，創(chuàng)造性破舊拆遷難題，讓眾多問(wèn)題迎刃而解。

五、棚戶(hù)區(qū)改造成效明顯，“大邑速度”、“大邑模式”成典范

7月22日、23日，XX市2010年度上半年拆遷管理暨棚戶(hù)區(qū)改造總結(jié)大會(huì)在XX縣隆重召開(kāi)，XX縣就棚戶(hù)區(qū)改造推進(jìn)工作在會(huì)上作了交流發(fā)言。

“大邑速度”、“大邑模式”破解棚戶(hù)區(qū)改造難題，XX縣創(chuàng)造性推出的“政府主導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自求平衡、住戶(hù)參與”的制度成為值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，有望在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣。

棚戶(hù)區(qū)改造既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的“德政工程”，也是多項(xiàng)直接成果和多項(xiàng)間接成果的聚焦點(diǎn)和集合體。

第一、棚戶(hù)區(qū)居民生活環(huán)境得到徹底改善。在不到4個(gè)月的時(shí)間，XX縣共拆除5萬(wàn)余平方米的危舊房，即將有780戶(hù)居民告別棚戶(hù)區(qū)，搬進(jìn)寬敞明亮的新居。新居內(nèi)廚房、臥室、衛(wèi)生間等結(jié)構(gòu)合理，室內(nèi)的設(shè)施也比較齊全，除水、電外，天然氣、有線電視、電話等配套一應(yīng)俱全，房間還要粉刷，廚房和衛(wèi)生間的墻磚也要粘?，F(xiàn)在不用裝修，就能入住，真正告別了“蝸居”。

第二、城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。改造后的棚戶(hù)區(qū)一改過(guò)去破爛不堪、低矮潮濕的小平房舊貌，取而代之的是鱗次櫛比、整齊漂亮的高樓大廈，密密麻麻的棚戶(hù)區(qū)變成了功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的住宅新區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到配套和完善，城市面貌進(jìn)一步改觀，城市品位進(jìn)一步提升，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三、拉動(dòng)了就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施棚改工程，增加了就業(yè)崗位，不少的下崗職工和農(nóng)民工戰(zhàn)斗在棚改工地上。棚改后新建的小區(qū)和社區(qū)服務(wù)業(yè)也將提供大量的就業(yè)崗位，同時(shí)，也拉動(dòng)了全縣建材、建筑、家裝、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

第四、為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供了空間。實(shí)施棚改工程，盤(pán)活了城市土地資源，緩解了項(xiàng)目缺少土地的“瓶頸”問(wèn)題。

第五、密切了黨群干群關(guān)系。全縣各有關(guān)部門(mén)抽調(diào)大量黨員干部，到群眾中做動(dòng)遷工作，他們講究方法，不徇私情，耐心細(xì)致地疏通群眾思想，使棚改區(qū)居民體驗(yàn)到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，密切了人民群眾的魚(yú)水關(guān)系和血肉聯(lián)系。很多機(jī)關(guān)干部在實(shí)踐中體察人民群眾的疾苦，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了執(zhí)政為民的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

第六、促進(jìn)了和諧大邑建設(shè)。實(shí)施棚改工程是建設(shè)和諧大邑的重要舉措，不僅改善了群眾的居住條件，縮小了城區(qū)差距，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。居民入住棚改新區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)管理和物業(yè)管理，為社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)造了有利條件，群眾有了安全感。在棚改過(guò)程中，弱勢(shì)群體得到全社會(huì)的關(guān)心和幫助，促進(jìn)了“和諧大邑”建設(shè)和良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

六、棚戶(hù)區(qū)改造成功的原因

XX縣棚戶(hù)區(qū)改造工程的成功關(guān)鍵在于：加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、完善了政策、突出了重點(diǎn)，提升了標(biāo)準(zhǔn)、高效的推進(jìn)，著力打造了“六個(gè)工程”。

第一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，著力打造了“民心工程”。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造是直接關(guān)系棚戶(hù)區(qū)居民切身利益的重大工程。為了把事情辦好，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，著力打造“民心工程”，并被視為“天字號(hào)”工程。力爭(zhēng)省市支持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全完善工作機(jī)制、明確指導(dǎo)方針并采取多條腿走路辦法、制定各項(xiàng)政策措施，保證了棚改工程的規(guī)范運(yùn)作和科學(xué)管理，創(chuàng)造了具有大邑特色的棚改方式。

第二、解決難點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)員各界參與，著力打造了“德政工程”。縣委、縣政府把棚戶(hù)區(qū)改造作為造福百姓的頭等大事，通過(guò)多種途徑解決資金瓶頸問(wèn)題。此外，還深入挖潛，千方百計(jì)節(jié)約建設(shè)成本，降低工程造價(jià)，通過(guò)一些政策措施，讓利開(kāi)發(fā)商，最終使棚戶(hù)區(qū)居民得到實(shí)惠?？h級(jí)各相關(guān)部門(mén)竭誠(chéng)為棚戶(hù)區(qū)改造提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并幫助棚戶(hù)區(qū)居民解決生活中的困難。

第三、強(qiáng)化思想工作，突出解難濟(jì)困，著力打造了“溫暖工程”。為使棚改工作得到廣大老百姓的理解、信任和支持，縣委、政府等通過(guò)多種形式，廣辟渠道深入宣傳，不失時(shí)機(jī)地做好思想政治工作，做好拆遷動(dòng)員和組織工作，及時(shí)解答各種疑難問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入棚改一線，走家訪戶(hù)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，保證了棚改工作順利進(jìn)行。并著力完善了棚改方針，制定了“等面積原地還遷”、“單元整棟還遷”、“公開(kāi)抽號(hào)選房還遷”等方式對(duì)該地住戶(hù)進(jìn)行安置，保證了順利回遷，得到了擁護(hù)。

第四、強(qiáng)化工程管理，創(chuàng)優(yōu)工程質(zhì)量，著力打造了“放心工程”。工程管理是實(shí)施棚改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們堅(jiān)持把創(chuàng)優(yōu)工程作為棚改工作的第一追求，把群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工程質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的主體作用，嚴(yán)格規(guī)范各責(zé)任主體的質(zhì)量管理行為，全面落實(shí)建筑工程質(zhì)量責(zé)任制，聘請(qǐng)了熱線服務(wù)社會(huì)的棚改區(qū)群眾作為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，全面參與工程質(zhì)量的監(jiān)督。

第五、公開(kāi)政策措施，實(shí)施陽(yáng)光操作，著力打造了“陽(yáng)光工程”。為確保棚戶(hù)區(qū)居民的利益不受侵害，在棚改過(guò)程中堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)施陽(yáng)光操作，重大事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?？h委、縣政府把“動(dòng)得起，走得了，住得上”、“讓群眾真正得到實(shí)惠”作為棚戶(hù)區(qū)改造工程的立足點(diǎn)，使之成為黨委和政府的“民心工程”。一切陽(yáng)光下操作，以人為本，有關(guān)部門(mén)按照住戶(hù)簽署拆遷協(xié)議和繳納增加面積款的先后排序，隨時(shí)張榜公示，并以此作為拆遷居民回遷選房先后的主要依據(jù)，完全做到“陽(yáng)光操作”，讓每一位棚戶(hù)區(qū)居民都從心里感到踏實(shí)。

第六、完善服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)，著力打造了“惠民工程”。在棚改的過(guò)程中，縣委、政府既注重解決居民當(dāng)前困難，又考慮居民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了建設(shè)“設(shè)施齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明健康”的棚改新區(qū)的目標(biāo)，努力使棚改新區(qū)擁有一流環(huán)境、一流服務(wù)、一流管理和一流治安，成為安居樂(lè)業(yè)的新型社區(qū)。

七、下一步工作

XX縣正在按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理’的總體要求，堅(jiān)持以“改造一個(gè)小區(qū)、建設(shè)一個(gè)精品，打造一個(gè)亮點(diǎn)，與大樓盤(pán)配套”為工作目標(biāo)，把棚戶(hù)區(qū)改造、廉租房建設(shè)等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施，全面推進(jìn)，3年內(nèi)全面完XX縣城棚戶(hù)區(qū)改造。今年還將吸引社會(huì)資金10億元，陸續(xù)推出7個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，迎來(lái)棚戶(hù)區(qū)改造新的高潮和高峰，創(chuàng)造真正的“大邑速度”和“大邑經(jīng)驗(yàn)”，為大邑社會(huì)和諧發(fā)展譜寫(xiě)新的篇章。首頁(yè)12尾頁(yè)

第二篇：棚戶(hù)區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開(kāi)始組織機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系點(diǎn)—區(qū)群眾街社區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和入戶(hù)走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度太慢，嚴(yán)重影響居民生活。針對(duì)上述問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報(bào)告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時(shí)，由三個(gè)居委會(huì)合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶(hù)居民已超過(guò)1000戶(hù)，成區(qū)比較集中的棚戶(hù)社區(qū)。

二、棚戶(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

1、安全隱患大。棚戶(hù)區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時(shí)期的遺存，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。又因近兩年計(jì)劃拆遷改造，一直沒(méi)有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時(shí)刻有垮塌的危險(xiǎn)。棚戶(hù)區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶(hù)區(qū)房屋戶(hù)均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲(chóng)肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶(hù)區(qū)居住人員成份復(fù)雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶(hù)，一部分是外來(lái)租住戶(hù)，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達(dá)80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，2010年市政府就成立了建設(shè)指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫(xiě)歷史淵源，與益“明清大港”保護(hù)與開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司啟動(dòng)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的建設(shè)工作。市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部于同年基本完成了設(shè)計(jì)、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評(píng)估，并開(kāi)展了前期拆遷摸底工作。后來(lái)拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒(méi)有完成;二是整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái);三是補(bǔ)償安置資金沒(méi)有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體和實(shí)施主體，資金來(lái)源，項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實(shí)施主體，市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶(hù)數(shù)3606戶(hù)，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶(hù)，群眾街社區(qū)1100余戶(hù)。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造將分五期進(jìn)行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護(hù)將作為今年下半年第一期工程啟動(dòng)。

四、關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我市城市建設(shè)日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶(hù)區(qū)成片，棚戶(hù)區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶(hù)區(qū)的大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶(hù)區(qū)的居民多年來(lái)一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲十分強(qiáng)烈，要求相當(dāng)迫切。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實(shí)現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保群眾的切身利益，確保社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前市各級(jí)政府、各部門(mén)重中之重的工作。如何加快推進(jìn)區(qū)群眾街社區(qū)棚戶(hù)區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶(hù)區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶(hù)區(qū)在改造過(guò)程中出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶(hù)區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進(jìn)度而強(qiáng)拆強(qiáng)遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會(huì)安定。在補(bǔ)償、拆遷安置過(guò)程中，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設(shè)進(jìn)度的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，確保公開(kāi)、公平、公正。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。一是組織好本區(qū)棚戶(hù)區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶(hù)區(qū)的實(shí)際情況編制出改造計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進(jìn)，針對(duì)性地多種方式推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)目前不具備拆建條件的棚戶(hù)區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造工作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)工作。棚戶(hù)區(qū)改造牽涉面廣，政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合。堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，對(duì)有商業(yè)價(jià)值的棚戶(hù)區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

第三篇：水西村-棚戶(hù)區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

水西村——棚戶(hù)區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分，也是落實(shí)我市建立“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、幸福、生態(tài)”贛州的主要舉措。

一、我村棚戶(hù)區(qū)主要情況

我村棚戶(hù)區(qū)改造以城市可見(jiàn)范圍為改造區(qū)域，主要分布在老城區(qū)與我村山嶺以東的城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬水西鎮(zhèn)東南部，東至章江水與水西居委會(huì)相連，南至宋城路，西至村山嶺，北至赤珠村?？咏唤纭Ｕ麄€(gè)區(qū)域面積2平方公里左右，其中，土地面積856畝，耕地面積368畝，有村民小組21個(gè)，總戶(hù)數(shù)765戶(hù)，總?cè)丝?573人。

我村棚戶(hù)區(qū)居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問(wèn)題：一是部分房屋由于使用年限久，土坯房依然存在，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已為危舊房，尤其在雨季，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，房屋戶(hù)均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有衛(wèi)生間，生活條件相對(duì)簡(jiǎn)陋。三是環(huán)境較為惡劣，我村地勢(shì)較低，大都村民居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸居肆虐，環(huán)境非常惡劣。四是村級(jí)道路破損嚴(yán)重，局部路段都不同程度的出現(xiàn)坍塌凹陷等危險(xiǎn)情況，給出行的村民帶來(lái)非常大的安全隱患。五是棚戶(hù)區(qū)居住人員成份復(fù)雜，特別是紅門(mén)樓外來(lái)人口較多，生活水平較低，眾多的外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口都把落腳點(diǎn)選擇在了棚戶(hù)

區(qū)，使得這里的社會(huì)治安管理和房產(chǎn)部門(mén)房屋管理十分困難。

二、棚戶(hù)區(qū)改造的意義和必要性

近年來(lái)，我鎮(zhèn)我村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但

是我村棚戶(hù)區(qū)的村民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)村民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶(hù)區(qū)的存在，與整個(gè)城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和招商引資，因而棚戶(hù)區(qū)改造勢(shì)在必行。

(一)解決棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶(hù)區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶(hù)和低保戶(hù)邊緣戶(hù)的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題，使老百姓得到了實(shí)惠，而且密切了黨群和干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達(dá)到的狀況。我村一面臨河，背靠國(guó)道，具備一定的開(kāi)發(fā)條件。棚戶(hù)區(qū)土地利用率均低，據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，提高土地使用價(jià)值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。同時(shí)，棚戶(hù)區(qū)改造，不僅可以完善城郊結(jié)合部功能，改善村民的居住環(huán)境，而且改善城郊基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位，推動(dòng)城市化的進(jìn)程。

(三)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，是落實(shí)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶(hù)區(qū)改造的村民大部分是自建使用的房屋，改造對(duì)象除解決回遷戶(hù)外，主要用于解決農(nóng)村以及老城區(qū)中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，直接增加了住戶(hù)有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。另外，棚戶(hù)區(qū)改造有力地拉動(dòng)了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、我村棚戶(hù)區(qū)改造工作前期的主要問(wèn)題

為了加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的進(jìn)程，我省在2010年8月15日出臺(tái)了《江

西省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省城市棚戶(hù)區(qū)(危舊住宅區(qū))改造的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件以及我市《關(guān)于印發(fā)章貢區(qū)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造工作方案的通知》，就自用土地進(jìn)行商品房建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)政策目前在我鎮(zhèn)我村已基本確定，但具體實(shí)施中也還存在著一些困難和問(wèn)題，需進(jìn)一步研究并加以解決。

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。改造范圍內(nèi)多數(shù)人在滿(mǎn)足其合理補(bǔ)償或安置的前提

下，能夠理解和支持棚戶(hù)區(qū)改造工作，但由于近年來(lái)我村民房屋拆遷補(bǔ)償采取的是“市第65號(hào)令”的辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，少數(shù)住戶(hù)以不愿改造為由或提出過(guò)高附加條件，影響改造工作的實(shí)施。

二是拆遷難問(wèn)題。利用自用土地進(jìn)行限價(jià)商品房建設(shè)，采取的是現(xiàn)狀

招標(biāo)，無(wú)地供應(yīng)方式，拆遷工作如由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，拆遷成本和拆遷過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素較多，且房屋銷(xiāo)售政府限價(jià)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)積極性不高。

三是城市建設(shè)整體推進(jìn)時(shí)機(jī)尚未成型。按造我市城市發(fā)展整體規(guī)劃，我村位于中高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)域，目前城市重點(diǎn)建設(shè)南片和東片區(qū)，我鎮(zhèn)我村建設(shè)相對(duì)延后。

四、棚戶(hù)區(qū)改造前期推進(jìn)工作的相關(guān)建議

(一)加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的前期引導(dǎo)和宣傳。加大對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)的宣傳力度，建立村級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的巨大社會(huì)意義，樹(shù)立村民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的正確認(rèn)識(shí)，以利于后期改造思想工作的順利開(kāi)展。

(二)完善棚戶(hù)區(qū)改造前期工作機(jī)制。棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須

強(qiáng)化村民自有房屋建設(shè)的規(guī)范管理，嚴(yán)禁在嚴(yán)控區(qū)自建房屋以及房屋的改造活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)在村各主要路段卡口的監(jiān)管，保障棚戶(hù)區(qū)改造的有效展開(kāi)。

第四篇：關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告

棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分。近年來(lái)，市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)，棚戶(hù)區(qū)各有關(guān)單位和住戶(hù)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲也十分強(qiáng)烈。為此，作為城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，我們圍繞我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行了調(diào)研。形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)狀

我縣縣城棚戶(hù)區(qū)主要分布在坪上鎮(zhèn)駐地和工廠區(qū)，主要有以下幾大片：

1、坪上景耀玻璃廠;

2、坪上黨委附近供銷(xiāo)社、老電影院、水利站等)，以上區(qū)域占地面積約平方米，建筑面積平方米，居民 戶(hù)，人口 人。

上述棚戶(hù)區(qū)，居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問(wèn)題：一是房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。房屋戶(hù)均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有集中供暖，沒(méi)有衛(wèi)生間，生活條件相對(duì)簡(jiǎn)陋。三是環(huán)境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸

居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環(huán)境非常惡劣。

二、棚戶(hù)區(qū)改造的意義和必要性

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但是棚戶(hù)區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶(hù)區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)和招商引資。所以棚戶(hù)區(qū)改造勢(shì)在必行。

(一)解決棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶(hù)區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶(hù)和低保戶(hù)邊緣戶(hù)的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題，使老百姓得到了實(shí)惠，而且密切了黨群和干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達(dá)到的狀況。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，提高土地使用價(jià)值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。

同時(shí)，棚戶(hù)區(qū)改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，是落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房，為小戶(hù)型、低價(jià)位的普通住房，對(duì)象除解決回遷戶(hù)外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，直接增加了住戶(hù)有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。另外，棚戶(hù)區(qū)改造有力地拉動(dòng)了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造各項(xiàng)工作。要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)并確實(shí)可行的棚戶(hù)區(qū)實(shí)施方案，各職能部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，對(duì)改造工作大力支持并提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造工作機(jī)制。棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，協(xié)同配合，明確職責(zé)。既

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，還要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)參與，形成合力，共同推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。要發(fā)揮單位、企業(yè)、個(gè)人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶(hù)區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，單位實(shí)施，市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制。棚戶(hù)區(qū)改造要采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行。

第五篇：貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置調(diào)研報(bào)告

【摘要】2015年2月，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在內(nèi)蒙古包頭召開(kāi)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，應(yīng)大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的貨幣化安置，組織居民自主購(gòu)買(mǎi)，或者由政府購(gòu)買(mǎi)安置住房進(jìn)行安置；指導(dǎo)督促商品住房存量較多的城市出臺(tái)支持措施，將商品房轉(zhuǎn)化為安置房，促進(jìn)棚改與利用存量房的有效銜接。按照這一思路，貴陽(yáng)市積極探索，采取鼓勵(lì)貨幣安置和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)搭建商品房超市等方式，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，取得了一定成效。

【關(guān)鍵詞】棚戶(hù)區(qū)；改造；貨幣化；安置

一、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置情況

2011-2014年，累計(jì)改造64727戶(hù)，選擇貨幣化安置的19724戶(hù)，占改造戶(hù)數(shù)的30.47%。2015年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目20708戶(hù)，選擇貨幣化安置的10903戶(hù)，貨幣化安置比例為52.65%。2016年貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置比例確保不低于50%，力爭(zhēng)達(dá)到70%。

二、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的主要做法

（一）鼓勵(lì)選擇對(duì)貨幣補(bǔ)償。在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照市?chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于在同類(lèi)地段購(gòu)買(mǎi)同面積普通商品住房的價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，為讓利于民，貴陽(yáng)市出臺(tái)了《貴陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，住宅房屋?shí)行評(píng)估單價(jià)上浮30%補(bǔ)助；對(duì)一環(huán)內(nèi)被征收住宅房屋選擇貨幣補(bǔ)償?shù)慕o予每平方米800元購(gòu)房補(bǔ)助。

（二）政府搭建居民自主購(gòu)買(mǎi)住房平臺(tái)。在調(diào)查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下，政府組織選擇貨幣補(bǔ)償且有購(gòu)房需求的被征收人通過(guò)市場(chǎng)自主購(gòu)買(mǎi)住房，滿(mǎn)足個(gè)性化住房需求。并通過(guò)商品房超市與房屋征收啟動(dòng)時(shí)間同步入駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)題房交會(huì)等方式，搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)信譽(yù)良好、無(wú)不良記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，進(jìn)入商品房超市公布房源信息，供被征收人選擇購(gòu)買(mǎi)。組織相關(guān)部門(mén)提供交易手續(xù)集中辦理、住房信貸等服務(wù)。進(jìn)入商品房超市的房地產(chǎn)企業(yè)要給予適當(dāng)價(jià)格讓利優(yōu)惠。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)房源作為安置住房。按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第〔590〕號(hào)令）精神，群眾在房屋征收過(guò)程中，可選擇實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償。如南明區(qū)為滿(mǎn)足群眾選擇實(shí)物安置的需要，采取陽(yáng)光操作并通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇戶(hù)型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量合格、價(jià)格優(yōu)惠的普通商品住房作為安置房房源。二是采購(gòu)一批45-50平方米左右的普通商品住房作為解決住房困難和經(jīng)濟(jì)困難群眾安置房源。

（四）全市統(tǒng)籌安置房源。一是對(duì)全市范圍內(nèi)存量商品房進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，出臺(tái)商品房政府采購(gòu)實(shí)施方案，采購(gòu)存量商品房用于棚戶(hù)區(qū)改造安置，消化存量商品房。二是對(duì)全市剩余安置房源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌用于安置，盤(pán)活政府存量資產(chǎn)。

三、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的綜合效益

一是通過(guò)貨幣化安置，可減少群眾過(guò)渡安置時(shí)間，可避免給群眾生活和工作帶來(lái)不便和可能會(huì)產(chǎn)生較高的過(guò)渡費(fèi)用。二是安置房從用地、報(bào)建到建成竣工交付使用至少需要3年時(shí)間，采取貨幣化安置，可節(jié)約安置房建設(shè)的人力和物力成本。三是貨幣化補(bǔ)償有利于實(shí)現(xiàn)拆遷安置戶(hù)分散居住，避免因集中居住引發(fā)的群體性問(wèn)題和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。四是貨幣化安置可有效引導(dǎo)群眾向一環(huán)以外的地區(qū)疏解、安居和置業(yè)，降低主城區(qū)人口密度，減輕城市承載壓力，有利于城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是貨幣化安置可促進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造與利用存量商品房的有效銜接，既完成了安置，又消化了庫(kù)存，對(duì)于盤(pán)活資金和活躍經(jīng)濟(jì)都有積極作用。

四、棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）部分實(shí)施項(xiàng)目鼓勵(lì)采取貨幣化安置后，存在較大資金缺口。由于部分棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是貸款實(shí)施的，前期申請(qǐng)銀行棚戶(hù)區(qū)改造貸款時(shí)，按照當(dāng)時(shí)政策，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)行實(shí)物安置位置為主，大部分項(xiàng)目實(shí)物安置占70%以上，少數(shù)項(xiàng)目實(shí)物安置達(dá)80%―100%。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，在國(guó)家層面鼓勵(lì)采取貨幣化安置后，群眾選擇貨幣化安置的比例遠(yuǎn)大于可研編制時(shí)的比例，導(dǎo)致了項(xiàng)目總投資的增加，形成了新的資金缺口。

（二）政府用于棚戶(hù)區(qū)改造的成本增大。從實(shí)際工作情況看，鼓勵(lì)群眾選擇貨幣化安置項(xiàng)目的總投資遠(yuǎn)大于主導(dǎo)群眾選擇實(shí)物安置項(xiàng)目的總投資。同時(shí)，在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，群眾選擇貨幣化安置得到的實(shí)惠應(yīng)適當(dāng)大于選擇實(shí)物安置所得到的實(shí)惠，才能引導(dǎo)群眾選擇貨幣化安置方式。在鼓勵(lì)采用貨幣化安置后，政府用于貨幣化安置的資金投入與實(shí)物安置成本相比較高，棚戶(hù)區(qū)改造成本增大。

（三）棚戶(hù)區(qū)實(shí)施主體融資壓力增大。由于鼓勵(lì)采取貨幣化安置后，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的總投資增加較多。

五、有關(guān)建議

（一）統(tǒng)籌好棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目周邊商品房源。一是根據(jù)相關(guān)部門(mén)適時(shí)提供的商品住房庫(kù)存房源信息，為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目做好意向安置房源的初步儲(chǔ)備。二是對(duì)市、區(qū)平臺(tái)公司現(xiàn)有安置房源和新建安置房源進(jìn)行全面統(tǒng)籌，最大限度地滿(mǎn)足實(shí)物安置地點(diǎn)多元化需求，同時(shí)也盤(pán)活平臺(tái)公司資產(chǎn)。

（二）進(jìn)一步提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的比例。在一環(huán)內(nèi)城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中，進(jìn)一步優(yōu)化安置方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征收戶(hù)選擇貨幣安置。

（三）進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目選購(gòu)超市工作。在總結(jié)完善三馬片區(qū)工礦及城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目商品房選購(gòu)超市工作的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)租住在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的農(nóng)民工，在商品房超市購(gòu)房解決居住的，與被征收戶(hù)同等享受商品房超市入駐企業(yè)的優(yōu)惠。

（四）嚴(yán)格控制棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目新建安置房數(shù)量及規(guī)模。一是貴陽(yáng)市一環(huán)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目原則上不再建安置房。二是貴陽(yáng)市一環(huán)外的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)居民安置意愿和項(xiàng)目實(shí)際，以整合安置房源進(jìn)行安置和貨幣安置為主，嚴(yán)格控制安置房新建數(shù)量和規(guī)模。

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蔣?f祥，男，1976年11出生，貴州省開(kāi)陽(yáng)縣人，房地產(chǎn)估價(jià)師，土地估價(jià)師；現(xiàn)在貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造辦公室工作。