第一篇：調(diào)查報(bào)告-河南省棚戶區(qū)改造情況調(diào)研報(bào)告

河南省棚戶區(qū)改造情況調(diào)研報(bào)告

?

來(lái)源:總隊(duì)綜合處 發(fā)布時(shí)間：2017-07-03 08:37:04

?

城市棚戶區(qū)改造（下文統(tǒng)稱“棚改”）是重大的民生工程和發(fā)展工程。今年5月8日—9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在豫考察期間高度重視棚改工作，并提出明確要求。為準(zhǔn)確反映河南省棚改工作總體情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，5月上旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)組織省內(nèi)工礦企業(yè)相對(duì)集中、棚改任務(wù)相對(duì)較重、地理?xiàng)l件相對(duì)復(fù)雜的平頂山、鶴壁、焦作、三門峽、商丘五地區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研，走訪調(diào)研了棚改工作主管部門、參與部門，以及部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和棚戶區(qū)居民，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、棚改工作總體情況

2016年全省棚戶區(qū)改造開(kāi)工38.81萬(wàn)套，完成目標(biāo)任務(wù)的107.8%。2017年，全省計(jì)劃新開(kāi)工棚戶區(qū)改造42萬(wàn)套（戶），基本建成30萬(wàn)套。截止今年4月底，全省各地已開(kāi)工22.48萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)到了53.5%。其中，通過(guò)貨幣化安置9.78萬(wàn)套，占到已開(kāi)工總量的43.5%。

平頂山市截止2016年底，開(kāi)工棚改項(xiàng)目48個(gè)，開(kāi)工棚改安置保障住房2.66萬(wàn)套，落實(shí)資金137.88億元。2017年計(jì)劃開(kāi)工棚改項(xiàng)目8個(gè)，新開(kāi)工保障房5604套，續(xù)建項(xiàng)目基本建成6000套，公共租賃住房分配完成2385套，落實(shí)資金28.56億元。截至目前，實(shí)際新開(kāi)工2137套（含貨幣化），完成全年計(jì)劃38.1%；基本建成1808套，完成全年計(jì)劃30.1%；公租房分配210套，完成全年計(jì)劃8.81%。

鶴壁市截至2016年底，累計(jì)完成棚改專項(xiàng)投資70多億元，拆遷近400萬(wàn)平方米，開(kāi)工5.4萬(wàn)套安置住房，緩解了4萬(wàn)多戶住房困難家庭住房問(wèn)題。

焦作市2017年共有棚戶改造區(qū)23個(gè)，城中村改造60個(gè)，改造項(xiàng)目共計(jì)83個(gè)，涉及總戶數(shù)45811戶。2017年、2018年、2019年，焦作市分別計(jì)劃改造13個(gè)、24個(gè)、33個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)改造70個(gè)項(xiàng)目，占總改造項(xiàng)目的84.3%，涉及征遷戶數(shù)30818戶，占總戶數(shù)的67.3%。

三門峽市截止2016年底，在原有開(kāi)工改造棚戶區(qū)4.13萬(wàn)套407.3萬(wàn)平方米基礎(chǔ)上，又實(shí)施改造1.46萬(wàn)套218.6萬(wàn)平方米。2017年，省政府新下達(dá)三門峽市新開(kāi)工棚戶區(qū)改造住房2.9萬(wàn)套（貨幣化安置2.2萬(wàn)套，實(shí)物開(kāi)工0.66套），已落實(shí)22個(gè)項(xiàng)目2.9萬(wàn)套。所轄6個(gè)縣（市）區(qū)中有3個(gè)縣市區(qū)項(xiàng)目可研報(bào)告已批復(fù)，環(huán)評(píng)報(bào)告、選址意見(jiàn)書、土地預(yù)審批準(zhǔn)已取得，計(jì)劃6月底開(kāi)工建設(shè)。

商丘市截止2016年底，共改造65個(gè)棚戶區(qū)（城中村），征收7.2萬(wàn)戶，征收面積855.89萬(wàn)平方米，新建安置房6.6萬(wàn)套，新建安置房面積659.92萬(wàn)平方米，貨幣化安置8121套。2017年，商丘市委、市政府把棚改作為一場(chǎng)硬仗，堅(jiān)持“從全局謀劃、按區(qū)域推進(jìn)”的原則，申報(bào)棚改改造項(xiàng)目計(jì)劃共涉及 242 個(gè)村，征收約 11.68 萬(wàn)戶，安置11.91 萬(wàn)戶。

二、棚改工作的主要措施

（一）黨委、政府牽頭推動(dòng)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善。在棚改工作的組織實(shí)施方面，調(diào)研地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視棚改組織實(shí)施工作。

鶴壁市按照“政府主導(dǎo)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，建立了市、區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的新型組織體系和工作機(jī)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任，層層抓好工作落實(shí)，形成“金字塔式”組織格局。市委、政府成立了城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，作為一級(jí)責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的指揮協(xié)調(diào)、政策制定和專項(xiàng)資金的調(diào)配使用，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、例會(huì)等制度，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。市政府各部門全力配合，根據(jù)各自職責(zé)，針對(duì)具體不同的環(huán)節(jié)，實(shí)行“流水線”作業(yè)、“一條龍”服務(wù)，及時(shí)辦理各種手續(xù)，搞好服務(wù)。發(fā)改委負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)資金，財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集地方配套資金和建設(shè)資金監(jiān)管，規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，國(guó)土局負(fù)責(zé)用地審批、編制地質(zhì)狀況評(píng)估報(bào)告，建設(shè)局負(fù)責(zé)工程管理指導(dǎo)、工程質(zhì)量及施工監(jiān)督，房管中心負(fù)責(zé)拆遷房屋評(píng)估及辦理房產(chǎn)手續(xù)，拆遷辦負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)、監(jiān)督拆遷、補(bǔ)償安置。其他部門按各自職責(zé)，積極支持，搞好配合。商丘市、三門峽市、平頂山市、焦作市均要求棚戶區(qū)和城中村改造工作由全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作,實(shí)行縣(市)、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，有的地區(qū)還從住建、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、工商和相關(guān)辦事處抽調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作制度和工作細(xì)則，建立工作臺(tái)帳，逐項(xiàng)細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，確保棚戶改工作能夠高效有序地進(jìn)行。

（二）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新棚改投融資機(jī)制。充足的資金是棚戶區(qū)改造的命脈，為破解融資瓶頸，各地紛紛構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)動(dòng)能的投融資新機(jī)制。

鶴壁市堅(jiān)持大力拓寬融資渠道，建立了“向上爭(zhēng)資，以地生資，社會(huì)籌資，政府投資”等投資融資多元化新機(jī)制。通過(guò)“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)，政府支持一點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)”多方籌資，有序推進(jìn)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性支持資金。由于棚戶區(qū)改造是國(guó)家確定的重點(diǎn)民生工程，各地都積極向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持；二是財(cái)政投入資金。加大公共財(cái)政傾斜，優(yōu)先安排配套及引導(dǎo)資金投入；三是市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金。特別是棚戶區(qū)騰空土地，轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，歸集土地收益資金。商丘市政府與國(guó)開(kāi)行合作成立了推進(jìn)大棚戶改造融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了推進(jìn)工作機(jī)制，出臺(tái)了政府購(gòu)買棚改服務(wù)實(shí)施辦法，規(guī)范了融資工作流程。從對(duì)接情況看，商丘市融資工作聯(lián)系比較緊密的金融機(jī)構(gòu)主要有國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、交通銀行、鄭州銀行以及大型證券公司等。

焦作市積極發(fā)揮金融掛職干部作用，運(yùn)用PPP等新模式，為城市建設(shè)等提供了有力的資金保障。通過(guò)采用政府購(gòu)買棚改服務(wù)、推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）、構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體和積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持等多種方式破解融資瓶頸。具體由城區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，城區(qū)政府融資有困難的，經(jīng)市政府同意，由符合條件的市級(jí)投融資公司統(tǒng)一組織棚戶區(qū)（城中村）項(xiàng)目融資，并轉(zhuǎn)借給相關(guān)城區(qū)政府用于其組織的項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置。項(xiàng)目的融資還款，列入城區(qū)財(cái)政預(yù)算。另一方面努力擴(kuò)大民間投資，以國(guó)家支持鼓勵(lì)民間投資為契機(jī)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入棚戶區(qū)（城中村）改造，促進(jìn)民間投資回升。

（三）征收安置工作因地制宜，實(shí)物、貨幣雙軌并行。做好房屋征收和拆遷安置工作是推動(dòng)棚改工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵，各地因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，在實(shí)物安置基礎(chǔ)上，加大貨幣安置力度，多地還相繼出臺(tái)了補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)制度。商丘市在房屋征收拆遷工作中實(shí)行“五心”服務(wù)，即宣傳政策細(xì)心、接待群眾熱心、聽(tīng)取意見(jiàn)耐心、執(zhí)行政策公心、對(duì)待群眾關(guān)心。要求每位工作人員對(duì)所分包拆遷戶，從租賃過(guò)渡房到簽訂協(xié)議，再到搬家騰房，實(shí)現(xiàn)全程“保姆式”的貼身服務(wù)，切實(shí)替群眾著想，為拆遷戶解決實(shí)際困難。例如：商丘市睢陽(yáng)區(qū)在征收過(guò)程中，如果有嬰兒出生，政府出資為其租住賓館；女兒出嫁，政府出資租酒店發(fā)嫁；老人去世，政府出資租賃殯儀館；無(wú)力搬遷的鰥寡孤獨(dú)者，工作人員幫助搬遷。

焦作市政府按照“全市統(tǒng)一規(guī)劃、城區(qū)內(nèi)部平衡”的原則，賦予城區(qū)政府更靈活的征遷安置自主權(quán)。對(duì)于城區(qū)政府按照符合國(guó)家法律法規(guī)，有利于項(xiàng)目整體推進(jìn)、有利于總體目標(biāo)任務(wù)完成、有利于社會(huì)穩(wěn)定而制定的征遷補(bǔ)償方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市還積極探索將農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員納入住房公積金覆蓋范圍，南水北調(diào)、城中村改造和棚戶區(qū)改造拆遷安置戶將能享受住房公積金優(yōu)惠政策。支持城中村居民參加住房公積金繳存，并利用公積金貸款購(gòu)房。鼓勵(lì)離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的城中村居民到中心城區(qū)購(gòu)房居住。購(gòu)房居民可自主選擇在原籍或購(gòu)房所在地申請(qǐng)居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變，市（區(qū)）教育部門按要求及時(shí)辦理其子女轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理注冊(cè)登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)。

三門峽市政府印發(fā)了《三門峽市舊城改造暫行規(guī)定的通知》，通知對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，補(bǔ)償分為兩類：貨幣補(bǔ)償和房屋置換。貨幣補(bǔ)償按照現(xiàn)有合法、有效建筑重置價(jià)上浮30%給予一次性補(bǔ)償；房屋置換的補(bǔ)償采用三種辦法，一是以1：1.5的面積置換；二是給予商用門面房補(bǔ)償，三是給予房屋裝修補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償。同時(shí)，還對(duì)提前搬遷的給予一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，并充分考慮拆遷戶安置后的生活、利益保障，解決拆遷群眾的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，加快拆遷進(jìn)程。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化棚改要素保障。為從制度上掃清障礙，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，為棚改工作提供強(qiáng)有力的要素保障，各地市紛紛加快政府職能轉(zhuǎn)換，從土地供給、稅費(fèi)減免、配套規(guī)劃、開(kāi)啟綠色通道等方面入手，開(kāi)展了大量有益的探索和實(shí)踐。

鶴壁市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政策規(guī)定的同時(shí)，針對(duì)拆遷補(bǔ)償、回遷安置、稅費(fèi)減免、棚改招商等具體問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《鶴壁市棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》、《鶴壁市城市棚戶區(qū)改造工程有關(guān)費(fèi)用減免的意見(jiàn)》、《鶴壁市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局國(guó)土資源局關(guān)于加快推進(jìn)新區(qū)城中村改造工作意見(jiàn)的通知》等配套文件，在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、稅收獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、貸款貼息、費(fèi)用減免、產(chǎn)權(quán)登記、爭(zhēng)取上級(jí)資金等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和措施，實(shí)行最大限度的優(yōu)惠。在土地供給方面，對(duì)城市棚戶區(qū)改造工程住宅用地實(shí)行行政劃撥。涉及多產(chǎn)權(quán)單位土地，原屬于行政劃撥的，政府收回后仍采用政府劃撥的方式供地，有關(guān)單位直接辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。通過(guò)土地出讓方式取得土地的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，土地出讓收益全部用于該項(xiàng)目的改造和建設(shè)；在費(fèi)用減免方面，對(duì)27項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等9項(xiàng)實(shí)行免征，對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、規(guī)劃測(cè)量費(fèi)等18項(xiàng)收費(fèi)減半征收，降低改造成本，減輕居民負(fù)擔(dān)；在配套設(shè)施方面，供水、供氣、供電、供熱、電信、郵政、廣電等單位按照規(guī)劃，同步建設(shè)。

商丘市成立棚改工作研究小組，定期組織召開(kāi)各縣（區(qū)）進(jìn)度對(duì)比協(xié)調(diào)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比工作進(jìn)度，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。政府相關(guān)部門樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)微信平臺(tái)等新媒體，開(kāi)展棚改工作“百問(wèn)百答”等專題活動(dòng)，拉近與棚改區(qū)居民的距離。并積極打通棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)的“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批程序、壓縮審批時(shí)限。另一方面，商丘市政府督查室、監(jiān)察局和新聞媒體實(shí)行跟蹤督查問(wèn)效機(jī)制。對(duì)改造過(guò)程中出現(xiàn)的干部職工失職、瀆職行為進(jìn)行查處和曝光，對(duì)涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)予以表?yè)P(yáng)推廣。此外，多地將棚戶區(qū)改造與舊城區(qū)改造相結(jié)合，特別是與臨街危舊房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，以棚戶區(qū)改造帶動(dòng)舊城區(qū)改造建設(shè)，加快市政道路、供排水、供氣供熱、電信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，既加強(qiáng)了棚改安置住房配套設(shè)施建設(shè)，又凸顯出改善城市環(huán)境，提升城市品位，完善城市功能，煥發(fā)城市生機(jī)與活力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

三、棚改工作的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，河南各地市在棚戶區(qū)改造工作中逐步形成了一套較為有效的管理模式，從機(jī)制聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)管理、要素保障、督查督辦等領(lǐng)域積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。但同時(shí)也要看到，棚改工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高、涉及居民多，問(wèn)題種類多而復(fù)雜。通過(guò)對(duì)居民、企業(yè)和相關(guān)政府部門的實(shí)地走訪調(diào)研，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）居民視角。

通過(guò)對(duì)棚改區(qū)居民開(kāi)展調(diào)查，居民認(rèn)為棚戶區(qū)改造中存在的突出問(wèn)題主要有四個(gè)，分別是：拆遷人員行為不規(guī)范、態(tài)度差；改造安置周期長(zhǎng)；政策透明度不高；配套建設(shè)跟不上。

（二）企業(yè)視角。

通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大部分企業(yè)在棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的主要問(wèn)題為：一是居民要求賠償比例一般高出政府標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)50%左右，有企業(yè)反映由此造成成本增加20-30%，導(dǎo)致產(chǎn)房地企業(yè)資金壓力增大；二是在改造中，賠償多以村為主體，但部分拆遷戶對(duì)村集體信任不足，且存在相互攀比補(bǔ)償金額現(xiàn)象，易導(dǎo)致拆遷連不成片，企業(yè)開(kāi)不了工的現(xiàn)象；三是地方性文件與部門規(guī)章時(shí)有沖突。在大力推進(jìn)保障房建設(shè)時(shí)，由于任務(wù)重、時(shí)間緊，部分項(xiàng)目實(shí)行先上車后買票，在補(bǔ)辦手續(xù)的過(guò)程中又遇到環(huán)保、人防、規(guī)劃、土地等相關(guān)政策調(diào)整，企業(yè)在執(zhí)行地方文件和遵守部門規(guī)章上左右為難；四是征地補(bǔ)償資金到位緩慢。有企業(yè)反映在棚戶區(qū)改造中，由于文件要求可先行建設(shè)后辦理批復(fù)手續(xù)。但在后期審批手續(xù)工作中，易導(dǎo)致征地補(bǔ)償資金到位不及時(shí)，部分拆遷居民在此期間要求提高補(bǔ)償金額，波及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行速度。

（三）政府視角。

一是個(gè)別地區(qū)宣傳力度欠佳。棚戶區(qū)改造是各級(jí)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，所以民眾的口碑是棚戶區(qū)改造成效的最好體現(xiàn)。在走訪部分城市棚改區(qū)居民時(shí)，有近半數(shù)的被訪者不了解各級(jí)黨委政府出臺(tái)的加快棚戶區(qū)改造的政策，對(duì)貨幣化安置理解不透，只有10%的被訪居民選擇純貨幣補(bǔ)償。房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人中，還存在對(duì)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造條件的部分內(nèi)容不了解、不清楚的現(xiàn)象。二是部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)主體不清。針對(duì)企業(yè)反映資金到位緩慢的情況，從部分地市房產(chǎn)管理部門了解到，在個(gè)別縣（市、區(qū)）一些原本由企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，為了爭(zhēng)取上級(jí)政策納入了棚改范圍，這些項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行政府收購(gòu)，運(yùn)作主體仍為原有企業(yè)。導(dǎo)致融資還款主體不夠明確或市區(qū)之間、區(qū)與企業(yè)之間相關(guān)還款協(xié)議沒(méi)能達(dá)成，不能按照實(shí)際工程量撥款到位，直接影響了到位資金的使用效率，也提高了項(xiàng)目整體運(yùn)作成本。

三是部分地區(qū)存在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。調(diào)查中了解到，目前有些地區(qū)征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，特別是開(kāi)發(fā)企業(yè)的直接介入，引發(fā)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂和相互攀比問(wèn)題，加劇了拆遷難問(wèn)題。同時(shí)，相對(duì)于目前房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有達(dá)到同地段商品房?jī)r(jià)格，居民很難用補(bǔ)償金購(gòu)到安置房，使多數(shù)居民選擇實(shí)物安置補(bǔ)償方式，既達(dá)到安置的目的，又可通過(guò)實(shí)物安置實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)的增值。

四是個(gè)別地區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分。棚戶區(qū)改造納入省政府年度計(jì)劃后，當(dāng)年必須開(kāi)工。但由于各種原因某些項(xiàng)目拆遷工作完不成，造成土地手續(xù)無(wú)法辦理，強(qiáng)行開(kāi)工后，政府與被拆遷戶矛盾容易激化，反而增加了拆遷的難度。

五是部門協(xié)調(diào)不夠順暢。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目牽涉的部門多、環(huán)節(jié)多，個(gè)別項(xiàng)目前期工作中各部門之間信息不對(duì)稱、效率低下等現(xiàn)象依然存在。諸如土地征收、矛盾糾紛排查化解、拆遷、融資等問(wèn)題影響整體工作推進(jìn)，但這些問(wèn)題的解決要靠多部門配合。特別是項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)、土地手續(xù)辦理緩慢，申報(bào)時(shí)間滯后，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃、施工手續(xù)無(wú)法辦理，影響改造項(xiàng)目完成進(jìn)度。

四、棚改工作的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo),疏通問(wèn)題結(jié)癥。

以貨幣化安置為切入點(diǎn)，政府主導(dǎo)做好各項(xiàng)政策宣傳，讓各項(xiàng)棚改優(yōu)惠政策深入民心，取得居民支持、企業(yè)的理解；強(qiáng)化貸款融資、拆遷安置、組織團(tuán)購(gòu)和土地出讓工作，把棚戶區(qū)改造與土地收儲(chǔ)、房地產(chǎn)去庫(kù)存解結(jié)合起來(lái)，最大限度減少拆遷、建設(shè)、安置、融資四大環(huán)節(jié)之間的制約，提高棚戶區(qū)改造效率。同時(shí)通過(guò)土地收儲(chǔ)和商品房開(kāi)發(fā)，增加政府土地收入和涉房稅收，及時(shí)足額償還融資、實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)于棚戶區(qū)改造中“先上車后買票”的企業(yè)，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)與現(xiàn)行規(guī)章沖突時(shí)，建議申請(qǐng)上級(jí)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門按老項(xiàng)目老辦法的原則補(bǔ)辦手續(xù), 疏通手續(xù)完善結(jié)癥。

（二）統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，釋放政策紅利。

首先各地政府應(yīng)統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造的貨幣化、實(shí)物補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施陽(yáng)光工程，取信于民，獲取居民的理解和支持，讓棚戶區(qū)居民切實(shí)得到實(shí)惠，讓利于民調(diào)動(dòng)群眾積極性。其次強(qiáng)化拆遷主體責(zé)任和實(shí)施責(zé)任，做實(shí)做細(xì)調(diào)查摸底、準(zhǔn)確選擇評(píng)估公司、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等工作，使棚戶區(qū)改造成為實(shí)實(shí)在在的民心工程。

（三）清理建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)運(yùn)作棚改項(xiàng)目排查工作，對(duì)由于企業(yè)本身原因推進(jìn)遲緩、拆遷比例達(dá)不到2/3的，由所在地政府進(jìn)行清算接收，轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，由各地市發(fā)投公司或區(qū)級(jí)平臺(tái)公司具體實(shí)施；對(duì)推進(jìn)較快、拆遷比例超過(guò)2/3的，原運(yùn)作企業(yè)可在與大型品牌公司合作的前提下繼續(xù)實(shí)施，高品質(zhì)完成在建項(xiàng)目；新啟動(dòng)棚改項(xiàng)目一律由在地政府主導(dǎo)運(yùn)作，項(xiàng)目建成后騰出的土地，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)。

（四）壓縮審批流程，提高審批速度。

實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度和一會(huì)制審議、一表制審批，“一條龍”集約化審批服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，嚴(yán)禁在審批手續(xù)上加注限制性條件，切實(shí)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理效率。在土地報(bào)批問(wèn)題上，各級(jí)政府應(yīng)積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，破除報(bào)批和手續(xù)辦理中，因周期過(guò)長(zhǎng)企業(yè)完善手續(xù)困難、不能按時(shí)開(kāi)工的瓶頸。

（五）拓寬合作范圍，降低融資成本。

建議各級(jí)政府積極與各大商業(yè)銀行合作，按照不高于政策性銀行的利率標(biāo)準(zhǔn)，簽署棚戶區(qū)改造合作框架協(xié)議，提高放款和使用效率，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)資金抗壓能力。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好棚戶區(qū)改造融資政策的積極作用。

第二篇：棚戶區(qū)改造調(diào)查報(bào)告

關(guān)于棚戶區(qū)改造的調(diào)查報(bào)告

前言：這次本小組人員先是前期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑的資料整合，結(jié)合自己的思考，再一起討論羅列出一些問(wèn)題，帶著問(wèn)題我們深入了南京下關(guān)區(qū)方家營(yíng)棚戶區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，在調(diào)查的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐木用穸己芘浜衔覀兊膯?wèn)題，積極回答毫不隱瞞，甚至有熱心的人引導(dǎo)我們?nèi)ツ囊患遥⑶以陔p方的協(xié)調(diào)下記錄了寶貴的音頻和視頻資料。

調(diào)查主題：棚戶區(qū)改造的有關(guān)情況及在拆遷過(guò)程中遇到的問(wèn)題，國(guó)家政策是

否完全被執(zhí)行，以及當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于國(guó)家這一政策——棚戶區(qū)改造是不是滿意，在他們心里到底是利民還是害民。

調(diào)查時(shí)間：2011年11月13號(hào)—18號(hào)

調(diào)查人員：(以下按照學(xué)號(hào)順序排列，沒(méi)有所謂的先后）

張路路劉惠娜李克英

熱義蘭木靳玉瑞江心怡

調(diào)查對(duì)象：南京市下關(guān)區(qū)方家營(yíng)棚戶區(qū)居民

調(diào)查地點(diǎn)：前期利用網(wǎng)絡(luò)搜集有關(guān)棚戶區(qū)的資料及國(guó)家的相關(guān)政策，了解大

概的改造過(guò)程，后期深入南京下關(guān)區(qū)方家營(yíng)棚戶區(qū)拆遷地實(shí)地

調(diào)研

調(diào)查思考：

棚戶區(qū)改造正在如火如荼的進(jìn)行著??

這樣的場(chǎng)景隨處可見(jiàn)，在一片廢墟中，有這么一家還在堅(jiān)守著，曬晾的衣服在簡(jiǎn)陋的屋前隨風(fēng)飄揚(yáng)??孤零零的??正如它的主人，在面臨房子要被拆遷，又沒(méi)有別的去處，也買不起房，即將要流浪街頭的時(shí)候，那種孤單，那種無(wú)助與無(wú)奈以及憤恨。

棚戶區(qū)改造不是要改善百姓的住房條件嗎？不是有利于百姓的嗎？為什么還有人不愿意搬呢？他們難道不想住上更好的房子嗎？

當(dāng)然不是這樣，必然是棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償政策沒(méi)有辦法讓居民們接受，誰(shuí)不愿意住上寬敞舒適的房子，誰(shuí)不愿意住宅的周圍干凈整潔??然而愿望總是美好的，國(guó)家的政策也是好的，但是怎樣有利的計(jì)劃實(shí)施起來(lái)都會(huì)變得大打折扣，造成這樣的局面，誰(shuí)也不好過(guò)。整體情況看，大部分群眾還是不希望搬遷的，不論是出于“安土重遷”思想的牽絆，還是對(duì)于新房的不滿意，通過(guò)實(shí)地考察了解到現(xiàn)在后批還未搬走的大多數(shù)是弱勢(shì)群體，相對(duì)的低收入人群和老人，這樣的人占了很大的比例，老人們提到搬遷就很無(wú)奈，他們這樣樸實(shí)簡(jiǎn)單的愿望都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。群眾們都怨聲載道，總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家的政策和出發(fā)點(diǎn)都是好的，但是一到具體實(shí)施的時(shí)候，所有的問(wèn)題就都曝露出來(lái)了。這樣一句簡(jiǎn)單樸素的話讓我記憶深刻，內(nèi)心也涌出無(wú)限的辛酸，一位86歲的老人站在簡(jiǎn)陋的旁邊早已變成廢墟的房子面前，顫顫巍巍的說(shuō)著“只要讓我們老兩口有地方住，能死自己的家里就行了，我沒(méi)有別的要求，答應(yīng)這個(gè)我就拿我的房產(chǎn)證去換他的?！笔茄骄瓦@樣簡(jiǎn)單的要求我們的國(guó)家政府也不

能滿足，看著這些已經(jīng)半個(gè)身子住進(jìn)墳?zāi)沟睦先擞谛暮稳萄?！其?shí)還堅(jiān)持在這里的人大部分都是老人，他們沒(méi)有錢去買現(xiàn)房，而政府給的租房子的錢——就是過(guò)渡費(fèi)（每平米僅28元）不足以租得起房子，大家沒(méi)有辦法，沒(méi)錢住，沒(méi)錢買，沒(méi)錢吃飯，什么都沒(méi)有怎么敢搬出去，怎辦么能辦出去。有人是這樣說(shuō)的，我家是六口人，房子僅有55多平方米，陽(yáng)臺(tái)樓梯都不能算進(jìn)去，給的過(guò)渡費(fèi)才1500多租房子都不夠，家里哪有那些錢去補(bǔ)呀！家人都是在大工廠做工的人，每月的工資也就1000多，那來(lái)的錢！大概都是這樣的難處，才遲遲不肯搬出去，實(shí)際上如果能滿足百分之七十到八十就行了。國(guó)家這樣做到底是為了什么呢，真的只是改善人們的住房條件嗎？可是百姓卻如此大的意見(jiàn)，在這個(gè)改造過(guò)程中受了這么大的委屈，卻是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，甚至有人說(shuō)那些拆遷辦的人有的小組根本你就不上門和你談，還說(shuō)要談條件就到他的辦公室去，難道要拆我的房子，我還要爭(zhēng)先恐后地跑到你那去嗎？工作這樣的不積極，誠(chéng)意，這么讓群眾滿意的離開(kāi)。政府是有一定的優(yōu)惠政策的，但是有的沒(méi)有實(shí)行，有打了折扣，由得讓人們很不滿意。比如說(shuō)南京下關(guān)區(qū)的棚戶區(qū)拆除后，在棲霞區(qū)（也就是丁家莊）蓋有保障房，先不說(shuō)房子的價(jià)格及條件，就蓋房子的地方人們就有很大的意見(jiàn)，說(shuō)原來(lái)這個(gè)地方是有什么化工廠的，這里的環(huán)境有污染人們不適合在這里居住，其次，棲霞區(qū)和下關(guān)區(qū)相距很遠(yuǎn)，大家都在下關(guān)區(qū)周圍工作上學(xué)，搬到一個(gè)這么遠(yuǎn)的地方交通也不方便，平常的工作也麻煩，總之有很多不便捷的地方，人們不想搬。關(guān)于這個(gè)得到房子的問(wèn)題，大家都眾說(shuō)紛紜，有的說(shuō)一定有，有的說(shuō)要申請(qǐng)也不一定的得到。就這一個(gè)問(wèn)題都這么不清楚，可見(jiàn)國(guó)家的政策方案宣傳的多么不到位。

下面從以下幾點(diǎn)闡述我們的思考及發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題

一，所謂“棚戶區(qū)改造”順乎民意嗎?真的是地方政府所說(shuō)的“惠及于民”，還是源于地方政府的難以遏制的利益沖動(dòng)？（與民爭(zhēng)利）

順乎民意？就這點(diǎn)從網(wǎng)上和實(shí)地了解到的結(jié)果基本差不多，大部分群眾是這樣回答我們的“政策是好的，只是實(shí)行下來(lái)就變了模樣了。。”，再者就以下幾方面來(lái)談?wù)劄槭裁疵癖姺锤小芭飸魠^(qū)改造”？（以下僅是調(diào)查人員從南京下關(guān)區(qū)了解到的情況，至于在其他地區(qū)的實(shí)施情況，雖不會(huì)完全相同，但是筆者覺(jué)得這次調(diào)查也或多或少的說(shuō)明了一些共同存在的問(wèn)題）

1，政策本身的實(shí)施與政策相差較大？？

了解到下面幾種政策的實(shí)施情況:

（1）是給予相應(yīng)的房子，但是面積按照只按實(shí)地面積，也就是說(shuō)樓梯，陽(yáng)臺(tái)的面積不算進(jìn)里面，這就很大程度上減少了群眾本應(yīng)得的面積，再者國(guó)家關(guān)于較困難的家庭是有補(bǔ)助的，就是可以或多或少算進(jìn)樓梯陽(yáng)臺(tái)的面積，可是真正實(shí)施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米給你相應(yīng)的補(bǔ)貼，你可以去買政府現(xiàn)在蓋的保障房，而且購(gòu)買時(shí)

還能比其他人更便宜很多，這本來(lái)是件好事，可是據(jù)我們了解到的情況，補(bǔ)貼是有的，只不過(guò)去買那些保障房還是得自己再每平米付些，而且相應(yīng)的補(bǔ)貼真正發(fā)放時(shí)比雙方洽談時(shí)少很多，筆者了解到一些人透露的情況，2萬(wàn)每平米的最后只給9千多，再者保障房是有最低的面積的，所以有時(shí)你都覺(jué)得你只需有房子，但是迫于最小面積，最終還是覺(jué)得面積太大，和一開(kāi)始的預(yù)估太遠(yuǎn)離，花費(fèi)太高而沒(méi)能搬出。。

（3）本身有空余的較好的房子卻對(duì)群眾故意隱瞞，此種筆者就無(wú)需多加介紹

了，也許介于相應(yīng)的利益關(guān)系，也許是事實(shí)不允許吧。。

（4）所有條件雙方都能理解，可是礙于相應(yīng)的房子還未建好，所以必須先去

其他地方租房，但現(xiàn)在南京租房房?jī)r(jià)每平米也達(dá)到30多，這無(wú)疑給一些低收入人群以無(wú)形的壓力。。。

2，保障房的環(huán)境

從南京下關(guān)區(qū)方家營(yíng)棚戶區(qū)了解到的情況是要搬到建在棲霞區(qū)的丁家莊去，借用某個(gè)采訪者的話來(lái)說(shuō)“為什么那里不好？你想想啊，我們這里好歹是城市，交通方便，丁家莊是哪里，郊區(qū)，相當(dāng)于農(nóng)村了啊，設(shè)施不好，交通也不便，看病，工作，上學(xué)有哪一點(diǎn)是能和這相比的？”再者，了解到丁家莊的保障房是在一些原先有化工廠等廠房建筑的工地上翻新后再蓋的，先不說(shuō)交通等其他方面，就是環(huán)境都讓人難以放心。

3，老人因素

此次采訪發(fā)現(xiàn)大多數(shù)還未搬離的有相當(dāng)一部分是老人，其實(shí)這不難預(yù)想得到，老人本身就屬于低收入群體，再者安土重遷，這是他們活了大半輩子的地方，怎可能舍得離去，基于很多因素老人方面當(dāng)然很難洽談好。。。更何況要做好老人的工作，你得有像樣的房子提供，還有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身體啊，那么醫(yī)療設(shè)施能偷工減料嗎？還有老人年紀(jì)大，肯定不能住在過(guò)高的樓層，所以低樓層是必需，可是事實(shí)是那低樓層是誰(shuí)都想爭(zhēng)的地，政府會(huì)放過(guò)這么一塊肥肉，把它贈(zèng)給低收入的老人嗎？這恐怕不是我們能想到就能做到的??

通過(guò)以上的敘述已經(jīng)明顯感覺(jué)到棚戶區(qū)改造給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)的傷害是很大的，他們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在擔(dān)憂著明天是否還有自己的家的問(wèn)題，為了能夠生活得好一點(diǎn)，他們堅(jiān)持在廢墟中，忍受著??

雖然是這樣，但我們也要對(duì)國(guó)家政府有信心，希望能夠做得更好，也希望在棚戶區(qū)改造的過(guò)程中受到傷害的人們能夠幸福，棚戶區(qū)改造的工作能夠做得更好，能夠多多為百姓著想，不要讓那些“黑心的人”有損國(guó)家的形象，傷害群眾的心！

第三篇：棚戶區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開(kāi)始組織機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系點(diǎn)—區(qū)群眾街社區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和入戶走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是棚戶區(qū)改造進(jìn)度太慢，嚴(yán)重影響居民生活。針對(duì)上述問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報(bào)告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時(shí)，由三個(gè)居委會(huì)合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶居民已超過(guò)1000戶，成區(qū)比較集中的棚戶社區(qū)。

二、棚戶區(qū)存在的主要問(wèn)題

1、安全隱患大。棚戶區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時(shí)期的遺存，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。又因近兩年計(jì)劃拆遷改造，一直沒(méi)有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時(shí)刻有垮塌的危險(xiǎn)。棚戶區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶區(qū)房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲(chóng)肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶，一部分是外來(lái)租住戶，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達(dá)80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，2010年市政府就成立了建設(shè)指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫歷史淵源，與益“明清大港”保護(hù)與開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司啟動(dòng)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的建設(shè)工作。市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部于同年基本完成了設(shè)計(jì)、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評(píng)估，并開(kāi)展了前期拆遷摸底工作。后來(lái)拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒(méi)有完成;二是整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái);三是補(bǔ)償安置資金沒(méi)有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體和實(shí)施主體，資金來(lái)源，項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實(shí)施主體，市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶數(shù)3606戶，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶，群眾街社區(qū)1100余戶。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶區(qū)改造將分五期進(jìn)行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護(hù)將作為今年下半年第一期工程啟動(dòng)。

四、關(guān)于棚戶區(qū)改造的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我市城市建設(shè)日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶區(qū)成片，棚戶區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶區(qū)的大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶區(qū)的居民多年來(lái)一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶區(qū)居民對(duì)棚戶區(qū)改造的呼聲十分強(qiáng)烈，要求相當(dāng)迫切。棚戶區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實(shí)現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶區(qū)居民住房問(wèn)題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保群眾的切身利益，確保社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前市各級(jí)政府、各部門重中之重的工作。如何加快推進(jìn)區(qū)群眾街社區(qū)棚戶區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶、低保邊緣戶非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶區(qū)在改造過(guò)程中出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進(jìn)度而強(qiáng)拆強(qiáng)遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會(huì)安定。在補(bǔ)償、拆遷安置過(guò)程中，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設(shè)進(jìn)度的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，確保公開(kāi)、公平、公正。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。一是組織好本區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶區(qū)的實(shí)際情況編制出改造計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)棚戶區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進(jìn)，針對(duì)性地多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造。對(duì)目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)工作。棚戶區(qū)改造牽涉面廣，政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合。堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，對(duì)有商業(yè)價(jià)值的棚戶區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

第四篇：水西村-棚戶區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

水西村——棚戶區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。棚戶區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分，也是落實(shí)我市建立“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、幸福、生態(tài)”贛州的主要舉措。

一、我村棚戶區(qū)主要情況

我村棚戶區(qū)改造以城市可見(jiàn)范圍為改造區(qū)域，主要分布在老城區(qū)與我村山嶺以東的城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬水西鎮(zhèn)東南部，東至章江水與水西居委會(huì)相連，南至宋城路，西至村山嶺，北至赤珠村牛坑交界。整個(gè)區(qū)域面積2平方公里左右，其中，土地面積856畝，耕地面積368畝，有村民小組21個(gè)，總戶數(shù)765戶，總?cè)丝?573人。

我村棚戶區(qū)居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問(wèn)題：一是部分房屋由于使用年限久，土坯房依然存在，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已為危舊房，尤其在雨季，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有衛(wèi)生間，生活條件相對(duì)簡(jiǎn)陋。三是環(huán)境較為惡劣，我村地勢(shì)較低，大都村民居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸居肆虐，環(huán)境非常惡劣。四是村級(jí)道路破損嚴(yán)重，局部路段都不同程度的出現(xiàn)坍塌凹陷等危險(xiǎn)情況，給出行的村民帶來(lái)非常大的安全隱患。五是棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜，特別是紅門樓外來(lái)人口較多，生活水平較低，眾多的外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口都把落腳點(diǎn)選擇在了棚戶

區(qū)，使得這里的社會(huì)治安管理和房產(chǎn)部門房屋管理十分困難。

二、棚戶區(qū)改造的意義和必要性

近年來(lái)，我鎮(zhèn)我村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但

是我村棚戶區(qū)的村民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)村民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶區(qū)的存在，與整個(gè)城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和招商引資，因而棚戶區(qū)改造勢(shì)在必行。

(一)解決棚戶區(qū)居民住房問(wèn)題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。通過(guò)棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題，使老百姓得到了實(shí)惠，而且密切了黨群和干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達(dá)到的狀況。我村一面臨河，背靠國(guó)道，具備一定的開(kāi)發(fā)條件。棚戶區(qū)土地利用率均低，據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)棚戶區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤活存量土地，提高土地使用價(jià)值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。同時(shí)，棚戶區(qū)改造，不僅可以完善城郊結(jié)合部功能，改善村民的居住環(huán)境，而且改善城郊基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位，推動(dòng)城市化的進(jìn)程。

(三)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是落實(shí)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶區(qū)改造的村民大部分是自建使用的房屋，改造對(duì)象除解決回遷戶外，主要用于解決農(nóng)村以及老城區(qū)中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，直接增加了住戶有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。另外，棚戶區(qū)改造有力地拉動(dòng)了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、我村棚戶區(qū)改造工作前期的主要問(wèn)題

為了加快棚戶區(qū)改造工作的進(jìn)程，我省在2010年8月15日出臺(tái)了《江

西省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省城市棚戶區(qū)(危舊住宅區(qū))改造的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件以及我市《關(guān)于印發(fā)章貢區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作方案的通知》，就自用土地進(jìn)行商品房建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，棚戶區(qū)改造有關(guān)政策目前在我鎮(zhèn)我村已基本確定，但具體實(shí)施中也還存在著一些困難和問(wèn)題，需進(jìn)一步研究并加以解決。

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。改造范圍內(nèi)多數(shù)人在滿足其合理補(bǔ)償或安置的前提

下，能夠理解和支持棚戶區(qū)改造工作，但由于近年來(lái)我村民房屋拆遷補(bǔ)償采取的是“市第65號(hào)令”的辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，少數(shù)住戶以不愿改造為由或提出過(guò)高附加條件，影響改造工作的實(shí)施。

二是拆遷難問(wèn)題。利用自用土地進(jìn)行限價(jià)商品房建設(shè)，采取的是現(xiàn)狀

招標(biāo)，無(wú)地供應(yīng)方式，拆遷工作如由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，拆遷成本和拆遷過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素較多，且房屋銷售政府限價(jià)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)積極性不高。

三是城市建設(shè)整體推進(jìn)時(shí)機(jī)尚未成型。按造我市城市發(fā)展整體規(guī)劃，我村位于中高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)域，目前城市重點(diǎn)建設(shè)南片和東片區(qū)，我鎮(zhèn)我村建設(shè)相對(duì)延后。

四、棚戶區(qū)改造前期推進(jìn)工作的相關(guān)建議

(一)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的前期引導(dǎo)和宣傳。加大對(duì)于棚戶區(qū)改造建設(shè)的宣傳力度，建立村級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，宣傳棚戶區(qū)改造的巨大社會(huì)意義，樹(shù)立村民對(duì)棚戶區(qū)改造的正確認(rèn)識(shí)，以利于后期改造思想工作的順利開(kāi)展。

(二)完善棚戶區(qū)改造前期工作機(jī)制。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須

強(qiáng)化村民自有房屋建設(shè)的規(guī)范管理，嚴(yán)禁在嚴(yán)控區(qū)自建房屋以及房屋的改造活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)在村各主要路段卡口的監(jiān)管，保障棚戶區(qū)改造的有效展開(kāi)。

第五篇：關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告

棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。棚戶區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分。近年來(lái)，市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)各有關(guān)單位和住戶對(duì)棚戶區(qū)改造的呼聲也十分強(qiáng)烈。為此，作為城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門，我們圍繞我區(qū)棚戶區(qū)改造專門組織進(jìn)行了調(diào)研。形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀

我縣縣城棚戶區(qū)主要分布在坪上鎮(zhèn)駐地和工廠區(qū)，主要有以下幾大片：

1、坪上景耀玻璃廠;

2、坪上黨委附近供銷社、老電影院、水利站等)，以上區(qū)域占地面積約平方米，建筑面積平方米，居民 戶，人口 人。

上述棚戶區(qū)，居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問(wèn)題：一是房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有集中供暖，沒(méi)有衛(wèi)生間，生活條件相對(duì)簡(jiǎn)陋。三是環(huán)境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸

居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環(huán)境非常惡劣。

二、棚戶區(qū)改造的意義和必要性

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但是棚戶區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)和招商引資。所以棚戶區(qū)改造勢(shì)在必行。

(一)解決棚戶區(qū)居民住房問(wèn)題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。通過(guò)棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題，使老百姓得到了實(shí)惠，而且密切了黨群和干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達(dá)到的狀況。通過(guò)棚戶區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤活存量土地，提高土地使用價(jià)值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。

同時(shí)，棚戶區(qū)改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房，為小戶型、低價(jià)位的普通住房，對(duì)象除解決回遷戶外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，直接增加了住戶有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。另外，棚戶區(qū)改造有力地拉動(dòng)了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作。要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)并確實(shí)可行的棚戶區(qū)實(shí)施方案，各職能部門要協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，對(duì)改造工作大力支持并提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機(jī)制。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，協(xié)同配合，明確職責(zé)。既

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，還要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)參與，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。要發(fā)揮單位、企業(yè)、個(gè)人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，單位實(shí)施，市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制。棚戶區(qū)改造要采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行。