第一篇：關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告

棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視保障性住房建設(shè)，棚戶(hù)區(qū)各有關(guān)單位和住戶(hù)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲也十分強(qiáng)烈。為此，作為城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，我們圍繞我縣棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行了調(diào)研。形

成以下調(diào)研報(bào)告。

一、我縣棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)狀

我縣縣城棚戶(hù)區(qū)主要分布在老城區(qū)、工廠區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要有以下幾大片：

1、迎賓街中部以南、太行街以北(包括外貿(mào)公司、副食品公司、食品公司、制帽廠等);

2、東溝巷(鐵路指揮家屬院、糖酒公司家屬院、運(yùn)管所家屬院等);

3、豐州路東側(cè)(包括運(yùn)輸公司、縣社家屬院等);

4、城西區(qū)化工廠、電器廠、針織廠等地段;

5、太行西街北側(cè)(包括老干局家屬院、林業(yè)局家屬院、果樹(shù)中心、蠶桑中心等)，以上區(qū)域占地面積約平方米，建

筑面積平方米，居民 戶(hù)，人口 人。

上述棚戶(hù)區(qū)，居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問(wèn)題：一是房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。房屋戶(hù)均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有集中供暖，沒(méi)有衛(wèi)生間，生活條件相對(duì)簡(jiǎn)陋。三是環(huán)境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環(huán)境非常惡劣。四是棚戶(hù)區(qū)居住人員成份復(fù)雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是、眾多的外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口都把落腳點(diǎn)選擇在了棚戶(hù)區(qū)，使得這里的社會(huì)治安管理和房產(chǎn)部門(mén)房屋管理十分困難。

二、棚戶(hù)區(qū)改造的意義和必要性

近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但是棚戶(hù)區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶(hù)區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和招商引資。所以棚戶(hù)區(qū)改造勢(shì)在必行。

(一)解決棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶(hù)區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶(hù)和低保戶(hù)邊緣戶(hù)的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題，使老百姓得到了實(shí)惠，而且密切了黨群和干群關(guān)系，增

強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達(dá)到的狀況。根據(jù)有關(guān)資料，山西省公布的2007年城市化率為43.03%，而我縣僅為 %，山西省城市化率要達(dá)到 %，目前我縣縣城人口為3。5萬(wàn)人，要達(dá)到全省平均水平，每年要新增城市人口聽(tīng)寫(xiě)5000人，按每戶(hù)3-4人計(jì)算，需每年新建住房1000多套。我縣縣城三面臨河，背靠丘陵，新區(qū)開(kāi)發(fā)受到一定制約和影響。棚戶(hù)區(qū)土地利用率均低，據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，提高土地使用價(jià)值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。同時(shí)，棚戶(hù)區(qū)改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而

且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，是落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房，為小戶(hù)型、低價(jià)位的普通住房，對(duì)象除解決回遷戶(hù)外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，直接增加了住戶(hù)有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。另外，棚戶(hù)區(qū)改造有力地拉動(dòng)了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)、解決社

會(huì)就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、影響我縣棚戶(hù)區(qū)改造工作的主要問(wèn)題

為了加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的進(jìn)程，山西省人民政府晉政發(fā)〔2008〕3號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于城市居民棚戶(hù)區(qū)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，今年縣政府武政發(fā)〔2009〕9號(hào)文件出臺(tái)了《武鄉(xiāng)縣擴(kuò)大內(nèi)需利用自用土地進(jìn)行限價(jià)商品房建設(shè)暫行辦法》，就自用土地進(jìn)行商品房建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)政策目前在我縣已基本確定，但具體實(shí)施中也還存在著一些困難和問(wèn)題，需進(jìn)一步研究并加以解決。

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。改造范圍內(nèi)多數(shù)人在滿(mǎn)足其合理補(bǔ)償或安置的前提下，能夠理解和支持棚戶(hù)區(qū)改造工作，但由于近年來(lái)我縣房屋拆遷補(bǔ)償采取的是“拆一還一”的辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，少數(shù)住戶(hù)以不愿改造為由或提出過(guò)高

附加條件，影響改造工作的實(shí)施。

二是拆遷難問(wèn)題。利用自用土地進(jìn)行限價(jià)商品房建設(shè)，采取的是現(xiàn)狀招標(biāo)，無(wú)地供應(yīng)方式，拆遷工作如由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，拆遷成本和拆遷過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素較多，且房屋銷(xiāo)售政府限價(jià)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)積

極性不高。

四、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h保障性住方建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造各項(xiàng)工作。各建設(shè)單位要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)并確實(shí)可行的棚戶(hù)區(qū)實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組審核批準(zhǔn)

后嚴(yán)格實(shí)施。各職能部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，對(duì)改造工作大力支持并提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造工作機(jī)制。棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)工作。政府各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，協(xié)同配合，明確職責(zé)。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，還要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)參與，形成合力，共同推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。要發(fā)揮單位、企業(yè)、個(gè)人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶(hù)區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，單位實(shí)施，市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制。棚戶(hù)區(qū)改造要采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行。

第二篇：關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告

棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分。近年來(lái)，市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)，棚戶(hù)區(qū)各有關(guān)單位和住戶(hù)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲也十分強(qiáng)烈。為此，作為城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，我們圍繞我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行了調(diào)研。形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)狀

我縣縣城棚戶(hù)區(qū)主要分布在坪上鎮(zhèn)駐地和工廠區(qū)，主要有以下幾大片：

1、坪上景耀玻璃廠;

2、坪上黨委附近供銷(xiāo)社、老電影院、水利站等)，以上區(qū)域占地面積約平方米，建筑面積平方米，居民 戶(hù)，人口 人。

上述棚戶(hù)區(qū)，居住環(huán)境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問(wèn)題：一是房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。房屋戶(hù)均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有集中供暖，沒(méi)有衛(wèi)生間，生活條件相對(duì)簡(jiǎn)陋。三是環(huán)境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸

居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環(huán)境非常惡劣。

二、棚戶(hù)區(qū)改造的意義和必要性

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但是棚戶(hù)區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶(hù)區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)和招商引資。所以棚戶(hù)區(qū)改造勢(shì)在必行。

(一)解決棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶(hù)區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶(hù)和低保戶(hù)邊緣戶(hù)的非常高。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問(wèn)題，使老百姓得到了實(shí)惠，而且密切了黨群和干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達(dá)到的狀況。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，提高土地使用價(jià)值，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。

同時(shí)，棚戶(hù)區(qū)改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，是落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房，為小戶(hù)型、低價(jià)位的普通住房，對(duì)象除解決回遷戶(hù)外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，直接增加了住戶(hù)有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。另外，棚戶(hù)區(qū)改造有力地拉動(dòng)了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造各項(xiàng)工作。要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)并確實(shí)可行的棚戶(hù)區(qū)實(shí)施方案，各職能部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，對(duì)改造工作大力支持并提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造工作機(jī)制。棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，協(xié)同配合，明確職責(zé)。既

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，還要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)參與，形成合力，共同推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。要發(fā)揮單位、企業(yè)、個(gè)人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶(hù)區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，單位實(shí)施，市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制。棚戶(hù)區(qū)改造要采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行。

第三篇：加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的調(diào)研報(bào)告

為支持云巖區(qū)建設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造創(chuàng)新區(qū)，根據(jù)xx工作方案，政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，實(shí)地調(diào)研云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造現(xiàn)狀，查找和分析存在的問(wèn)題，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策提出對(duì)策建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)狀

云巖區(qū)是貴陽(yáng)市的中心城區(qū)和老城區(qū)，建成區(qū)面積45平方公里，其中在城市一環(huán)路周邊10平方公里內(nèi)居住約50萬(wàn)人，人口密度每平方公里約5萬(wàn)人。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“城中村”“城邊村”“城郊結(jié)合部”問(wèn)題逐步突出，低標(biāo)準(zhǔn)低水平規(guī)劃、建設(shè)、管理形成的棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題逐步凸顯。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，目前云巖區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)需要改造的棚戶(hù)區(qū)、城中村現(xiàn)狀建筑面積約1000萬(wàn)平方米、涉及居民約9萬(wàn)戶(hù)。其中，城市棚戶(hù)區(qū)約5萬(wàn)戶(hù)，現(xiàn)狀建筑面積約300萬(wàn)平方米；城中村現(xiàn)狀建筑面積約450萬(wàn)平方米，約2.5萬(wàn)戶(hù)；工礦棚戶(hù)區(qū)總面積約250萬(wàn)平方米，約1.5萬(wàn)戶(hù)。

云巖區(qū)高度重視棚戶(hù)區(qū)改造工作，按照省、市“疏老城、建新城”要求，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，引進(jìn)社會(huì)資金，積極爭(zhēng)取貸款支持，創(chuàng)新方式加快征收進(jìn)程，強(qiáng)力推進(jìn)集中成片和非集中成片棚戶(hù)區(qū)改造，著力改善人居生活環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升城市功能和品位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造大致分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是2013年以前，主要以社會(huì)資金為主，推動(dòng)20宗土地完成掛牌。其中，大營(yíng)坡、萬(wàn)科城、老百貨大樓及周邊棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；第二個(gè)階段是2014年以后，因房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，拆遷費(fèi)用比較高，土地政策調(diào)整等原因，主要以政府投資的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目為主。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一期貸款項(xiàng)目包括公園路2、3號(hào)地塊和新建廠項(xiàng)目，共獲得貸款67.48億元；二期貸款項(xiàng)目包括非集中成片改造項(xiàng)目和雅關(guān)、偏坡、楊惠三個(gè)集中成片棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，共獲得貸款43.01億元；專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目三馬工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目獲得貸款86億元。

“十二五”期間，云巖區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，大力引進(jìn)社會(huì)資金實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，五年共實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目31個(gè)，完成棚戶(hù)區(qū)改造450萬(wàn)平方米，惠及群眾9萬(wàn)余人。2016年完成棚戶(hù)區(qū)改造49萬(wàn)平方米，納入保障性安居項(xiàng)目4個(gè)，完成開(kāi)工任務(wù)541戶(hù)。

二、影響云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的主要問(wèn)題

云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造取得了一定成效，也存在一些問(wèn)題，亟待認(rèn)真研究、采取措施加以解決。

（一）拆遷成本高，房屋征收難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)云巖區(qū)范圍內(nèi)“釘子戶(hù)”呈擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)，征收難、拆不動(dòng)已成為棚戶(hù)區(qū)改造順利推進(jìn)的最大障礙和關(guān)鍵制約因素。中心城區(qū)棚改項(xiàng)目涉及的房屋征收量大，搬遷人口多，大部分被征收對(duì)象拆遷補(bǔ)償期望值過(guò)高，攀比心理重，對(duì)回遷安置房區(qū)位條件要求十分苛刻，對(duì)貨幣補(bǔ)償金額要求過(guò)高，造成安置成本高，開(kāi)發(fā)、建設(shè)資金難以平衡。由于位于老城區(qū)，無(wú)證房、住改非、拆遷不合理等歷史遺留問(wèn)題突出。不少群眾提出對(duì)歷史遺留問(wèn)題一并解決，導(dǎo)致征收工作阻力加大，完成時(shí)限無(wú)法掌控，使得改造項(xiàng)目難以按照計(jì)劃推進(jìn)。

（二）資金缺口大，融資渠道窄。資金缺口大、落實(shí)速度慢是棚戶(hù)區(qū)改造的關(guān)鍵難題。云巖區(qū)地處貴陽(yáng)市中心城區(qū)，對(duì)棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目改造后開(kāi)發(fā)用地的容積率有嚴(yán)格的控制，拆遷成本高，部分項(xiàng)目“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)商無(wú)法通過(guò)提高建筑容積率來(lái)獲取商業(yè)利潤(rùn)，因而不愿意將資金投入到棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中來(lái)，存在項(xiàng)目難以落地的情況。目前棚戶(hù)區(qū)改造資金主要來(lái)源于中央財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的專(zhuān)項(xiàng)貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)改造的推進(jìn)需要，區(qū)級(jí)政府負(fù)擔(dān)重，融資能力十分有限，資金缺口無(wú)法彌補(bǔ)。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，建立新的棚改資金供給模式，是棚戶(hù)區(qū)改造的又一難點(diǎn)。

（三）政策不完善，鼓勵(lì)支持力度弱。棚戶(hù)區(qū)改造涉及政府、居民、開(kāi)發(fā)商三方利益，既要保證居民、開(kāi)發(fā)商的利益，還要保障棚戶(hù)區(qū)改造符合城市發(fā)展的要求，現(xiàn)有的融資、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、安置補(bǔ)償?shù)日哌€不夠完善。如現(xiàn)有土地出讓分配機(jī)制（區(qū)縣級(jí)分配65%）難以覆蓋土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，存在成本“倒掛”問(wèn)題。

（四）空間布局亂，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。云巖區(qū)的棚戶(hù)區(qū)主要位于城市核心區(qū)的周?chē)哂蟹植肌吧ⅰ?、?guī)模“小”、密度“高”、權(quán)屬“雜”、環(huán)境“亂”、配套“差”等特征，基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。道路交通問(wèn)題嚴(yán)重，由于道路狹窄、停車(chē)設(shè)施不足，壓力外溢到主城區(qū)道路，加劇城區(qū)交通擁堵。如納入城市規(guī)劃統(tǒng)籌，進(jìn)行土地出讓、拆遷安置等不確定因素多，改造難度大。

三、加快推進(jìn)云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作的建議

棚戶(hù)區(qū)的大量存在，嚴(yán)重影響市民的幸福感和獲得感，影響著云巖區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造勢(shì)在必行。必須深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的重要論述，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅(jiān)持把棚改工作放到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中來(lái)審視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，注重整體改造與局部改造、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期突破相結(jié)合，找準(zhǔn)“癥結(jié)點(diǎn)”和“成長(zhǎng)點(diǎn)”。將云巖區(qū)納入“貴陽(yáng)市棚戶(hù)區(qū)改造創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，優(yōu)化城市規(guī)劃、創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新土地出讓、完善配套政策，本著“公平共享”原則，深化體制機(jī)制改革，激活內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)力推動(dòng)云巖區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，提高城市的宜居性、持續(xù)性和創(chuàng)新性。

（一）貫徹充分認(rèn)識(shí)和自覺(jué)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律這個(gè)“大思路”。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重城市發(fā)展的自然歷史過(guò)程，把棚戶(hù)區(qū)改造納入城市發(fā)展大局統(tǒng)籌安排。順應(yīng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的要求，培育發(fā)展具有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是著力提高服務(wù)業(yè)比重，營(yíng)造良好就業(yè)和生活環(huán)境，才能增加就業(yè)崗位和吸納城市人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之后，增加居民收入，可以擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求，反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市建設(shè)和改造步伐。順應(yīng)資源要素從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程，自覺(jué)把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。在注重接收高素質(zhì)人才進(jìn)城定居的同時(shí)，發(fā)揮省會(huì)城市中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)、居住，逐步融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化，增進(jìn)城市人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足區(qū)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。要深著力在改造中增強(qiáng)城市功能，提高土地和空間資源利用效率，發(fā)揮人口高密度城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力解決人口高密度帶來(lái)的城市問(wèn)題，推動(dòng)“精明增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、綠色高效發(fā)展。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌繪制規(guī)劃這張“大藍(lán)圖”。針對(duì)云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)功能性衰落的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展的系統(tǒng)性。規(guī)劃要從城市要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，優(yōu)化整合現(xiàn)有功能，在完善居住配套基礎(chǔ)上，積極拓展新功能，為老城區(qū)的發(fā)展注入新的活力。進(jìn)一步細(xì)化棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃。圍繞彰顯城市特色、完善城市功能、提升城市形象、理清發(fā)展思路，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量做好新一輪城市規(guī)劃，構(gòu)建以總體規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為主體、控制性詳細(xì)規(guī)劃和街區(qū)立面規(guī)劃為保障的城市改造規(guī)劃體系。棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)整個(gè)片區(qū)綜合測(cè)算，整體平衡改造成本，針對(duì)重要城市節(jié)點(diǎn)、軌道交通沿線等重點(diǎn)區(qū)域，適當(dāng)放寬容積率、綠地率等相關(guān)指標(biāo)，吸引社會(huì)資本投資。豐富和繁榮老城核心區(qū)商圈建設(shè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)；在東線片區(qū)、西線片區(qū)、北線片區(qū)結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力推動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，將周邊老舊小區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)劃改造。對(duì)于年代久遠(yuǎn)、改造成本高、具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的區(qū)域，采取整體征收補(bǔ)償安置后開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)于建設(shè)年限不長(zhǎng)、房屋征收成本高的區(qū)域，只進(jìn)行屋頂、立面整治和配套設(shè)施升級(jí)改造。既促進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造大規(guī)模開(kāi)展，又避免大拆大建的“浪費(fèi)性建設(shè)”。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局。立足老城區(qū)歷史文化資源稟賦和商貿(mào)要素聚集的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃市西河、貫城河、文昌閣、陽(yáng)明祠“兩河一閣一祠”項(xiàng)目，著力打造一批特色鮮明、底蘊(yùn)豐富的歷史文化商業(yè)街區(qū)，再現(xiàn)老貴陽(yáng)風(fēng)貌；積極謀劃老客車(chē)站地塊、友誼路新印廠地塊、上河坎街地塊改造建設(shè)工作，提升中心城區(qū)商業(yè)聚集度。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，保護(hù)好城市文脈，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行管理，完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。

（三）創(chuàng)新融資方式，抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”。更大規(guī)模推進(jìn)云巖區(qū)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，把政策性項(xiàng)目資金和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融的“供血”作用，不斷拓寬資金籌集渠道。鼓勵(lì)省級(jí)平臺(tái)公司參與云巖區(qū)的重大棚戶(hù)區(qū)改造，如陽(yáng)明歷史文化街區(qū)建設(shè)、貫城河沿線開(kāi)發(fā)等，為云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供資金支持。市級(jí)平臺(tái)公司進(jìn)一步統(tǒng)籌“疏老城”和中心區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的融資工作，切實(shí)推進(jìn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，合理控制土地出讓節(jié)奏，提高土地使用率，提升土地出讓價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的綜合平衡。著力打造財(cái)政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會(huì)資本廣泛參與的多元化融資模式，保證棚改任務(wù)的資金需要。適當(dāng)降低棚改項(xiàng)目地方政府資本金的比例，減輕地方政府承擔(dān)的債務(wù)，將土地出讓金100%返還給云巖區(qū)。根據(jù)筑府發(fā)〔2014〕48號(hào)文件精神，對(duì)云巖區(qū)出讓地塊的成本返還為地塊出讓起始價(jià)扣除基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基金和軌道基金后按照65%作為預(yù)估成本撥付云巖區(qū)。由于云巖區(qū)收儲(chǔ)地塊普遍成本較高，按當(dāng)前政策返還成本多數(shù)地塊仍存在成本“倒掛”，不能覆蓋土地整理開(kāi)發(fā)成本，建議省市加大對(duì)云巖區(qū)扶持力度，收儲(chǔ)地塊出讓后，出讓金扣除中央、省市計(jì)提部分后全額返還云巖區(qū)用于區(qū)域內(nèi)地塊成本平衡。市級(jí)政府性基金預(yù)算安排土儲(chǔ)資金向云巖區(qū)傾斜，市級(jí)通過(guò)國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備的資金，優(yōu)先考慮安排給云巖區(qū)。

（四）創(chuàng)新土地出讓方式，牢牢把握經(jīng)營(yíng)城市這個(gè)“核心點(diǎn)”。學(xué)習(xí)借鑒土地資源節(jié)約、集約利用的“深圳模式”，率先在云巖區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)在老城區(qū)土地二次開(kāi)發(fā)和存量用地開(kāi)發(fā)上狠下功夫。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，激發(fā)城市更新活力。城中村改造項(xiàng)目可由權(quán)利人自行實(shí)施，也可由市場(chǎng)主體實(shí)施，對(duì)于“城中村”“城邊村”“城郊結(jié)合部”改造項(xiàng)目，還可以由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位與市場(chǎng)主體合作實(shí)施。拆遷、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題由開(kāi)發(fā)主體與原權(quán)利主體遵循市場(chǎng)原則平等協(xié)調(diào)解決。政府部門(mén)主要做好規(guī)劃統(tǒng)籌、法規(guī)保障和監(jiān)管服務(wù)等工作。創(chuàng)新土地政策，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。改造用地可以協(xié)議方式出讓給原權(quán)利人或參與改造的市場(chǎng)主體；未建設(shè)用地可通過(guò)城市更新的規(guī)劃整合進(jìn)行騰挪、置換，零星用地可以協(xié)議出讓給開(kāi)發(fā)企業(yè)；區(qū)分城中村、舊屋村、舊工業(yè)區(qū)和其他舊區(qū)等不同類(lèi)型，運(yùn)用差異化的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立地價(jià)與容積率的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)落地、歷史用地處置方面，充分發(fā)揮城市更新消化歷史欠賬、激發(fā)政策創(chuàng)新的作用。多措并舉，因地制宜推進(jìn)改造。按照“節(jié)約集約是目標(biāo)、利益共享是核心、市場(chǎng)化是方向”的原則，通過(guò)綜合整治、功能改變和拆除重建“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)城市更新駛?cè)肟燔?chē)道。出臺(tái)加建擴(kuò)建、功能改變和土地延期等一系列激勵(lì)政策，提倡以綜合整治和功能改變?yōu)橹鞯母脑旆绞剑膭?lì)按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，盡量避免大拆大建。對(duì)拆除重建類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，劃定一些現(xiàn)狀保留和整治維護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)有效保護(hù)一批歷史建筑、傳統(tǒng)世居和工業(yè)遺存。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，提高土地房屋征收的“加速度”。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)云巖區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作的統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立市抓總、區(qū)落實(shí)、省支持的管理體制，形成齊抓共管格局。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升城市建設(shè)和管理工作能力，增強(qiáng)協(xié)作合力。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建議建立省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)棚改工作的機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)提前介入，強(qiáng)化監(jiān)控，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決制止搶修強(qiáng)建。依法加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范司法介入程序和辦法，在司法強(qiáng)制執(zhí)行方面予以大力支持，營(yíng)造依法征收的良好氛圍，促進(jìn)征收工作進(jìn)入規(guī)范化和法治化軌道。強(qiáng)化因戶(hù)因人施策，定期召開(kāi)征收工作協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，通報(bào)進(jìn)度、分析問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)、提出要求，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)征收全過(guò)程。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度考核。明確各征收片區(qū)單位的責(zé)任和時(shí)限要求，加大對(duì)項(xiàng)目的督促檢查力度，采取跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等形式，及時(shí)掌握情況，解決具體問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力，加快工作進(jìn)度，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度。通過(guò)廣播電視、宣傳手冊(cè)、手機(jī)短信、微信等方式和上門(mén)做工作、耐心講政策、反復(fù)講道理等方法，大力提升群眾支持、參與棚改工作的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新，抓住政策保障這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。積極爭(zhēng)取中央、省、市的政策支持，深化體制機(jī)制改革，找準(zhǔn)工作突破點(diǎn)、政策落地點(diǎn)，千方百計(jì)用足用好政策。在土地政策支持方面，進(jìn)一步創(chuàng)新完善土地收儲(chǔ)出讓制度，加快云巖區(qū)已投入資金地塊出讓步伐，加強(qiáng)三馬片區(qū)“三縱一橫”周邊地塊收儲(chǔ)力度，編制地塊出讓計(jì)劃，對(duì)已形成凈地條件但未達(dá)到?jīng)Q算條件地塊采取成本預(yù)算方式開(kāi)展凈地入庫(kù)及出讓工作，具體預(yù)算金額由一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施單位編制，提交評(píng)審機(jī)構(gòu)出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，地塊出讓后再開(kāi)展成本決算，若決算金額大于預(yù)算金額，則按預(yù)算金額向一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施單位撥付成本，若決算金額小于預(yù)算金額則按決算金額撥付成本，便于已投入資金快速回籠用于地塊滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。探索完善人口非農(nóng)化與用地非農(nóng)化掛勾機(jī)制，推動(dòng)人口和用地匹配。在征收安置政策方面，對(duì)現(xiàn)行房屋征收的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)云巖區(qū)實(shí)際，在不突破現(xiàn)行房屋安置最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照分級(jí)、分層的方式制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不局限于一環(huán)路以?xún)?nèi)?，F(xiàn)行的房屋征收中臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)及搬遷費(fèi)仍沿用貴陽(yáng)市2001年的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響征收簽約的順利進(jìn)行。市有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定上述費(fèi)用新的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。舊房拆除單位通過(guò)招投標(biāo)方式選出，拆除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為40-45元/平方米，遠(yuǎn)低于拆除工作實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，建議在招標(biāo)開(kāi)始前，由相關(guān)部門(mén)單位對(duì)實(shí)際征收范圍內(nèi)需拆除的舊房進(jìn)行實(shí)地查勘，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的標(biāo)底價(jià)格，確保招投標(biāo)后拆除工作順利進(jìn)行。在項(xiàng)目審批方面，建議省、市發(fā)改、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門(mén)精簡(jiǎn)棚改項(xiàng)目行政審批流程，建立審批事項(xiàng)綠色通道，提高成熟項(xiàng)目的開(kāi)工率。在產(chǎn)權(quán)辦理時(shí)，賦予云巖區(qū)對(duì)房屋征收紅線范圍內(nèi)未登記及辦理房屋權(quán)屬的房屋進(jìn)行合法性認(rèn)定的權(quán)限。在綜合配套改革方面，探索“政府主導(dǎo)+國(guó)企實(shí)施+住戶(hù)參與”的模式，探索“城市三變”改革（土地資源變股權(quán)資產(chǎn)，住戶(hù)群眾變棚改股東，地方開(kāi)發(fā)變城市經(jīng)營(yíng)），激發(fā)城市主體參與積極性；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策研究，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，探索“農(nóng)村三變”改革與“城市三變”改革嫁接，調(diào)動(dòng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參與棚戶(hù)區(qū)改造積極性，推動(dòng)農(nóng)民有序市民化，推進(jìn)共治共管、共建共享、和諧發(fā)展。

第四篇：棚戶(hù)區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開(kāi)始組織機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系點(diǎn)—區(qū)群眾街社區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和入戶(hù)走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度太慢，嚴(yán)重影響居民生活。針對(duì)上述問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報(bào)告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時(shí)，由三個(gè)居委會(huì)合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶(hù)居民已超過(guò)1000戶(hù)，成區(qū)比較集中的棚戶(hù)社區(qū)。

二、棚戶(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

1、安全隱患大。棚戶(hù)區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時(shí)期的遺存，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。又因近兩年計(jì)劃拆遷改造，一直沒(méi)有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時(shí)刻有垮塌的危險(xiǎn)。棚戶(hù)區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶(hù)區(qū)房屋戶(hù)均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲(chóng)肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶(hù)區(qū)居住人員成份復(fù)雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶(hù)，一部分是外來(lái)租住戶(hù)，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達(dá)80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，2010年市政府就成立了建設(shè)指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫(xiě)歷史淵源，與益“明清大港”保護(hù)與開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司啟動(dòng)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的建設(shè)工作。市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部于同年基本完成了設(shè)計(jì)、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評(píng)估，并開(kāi)展了前期拆遷摸底工作。后來(lái)拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒(méi)有完成;二是整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái);三是補(bǔ)償安置資金沒(méi)有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體和實(shí)施主體，資金來(lái)源，項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實(shí)施主體，市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶(hù)數(shù)3606戶(hù)，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶(hù)，群眾街社區(qū)1100余戶(hù)。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造將分五期進(jìn)行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護(hù)將作為今年下半年第一期工程啟動(dòng)。

四、關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我市城市建設(shè)日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶(hù)區(qū)成片，棚戶(hù)區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶(hù)區(qū)的大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶(hù)區(qū)的居民多年來(lái)一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲十分強(qiáng)烈，要求相當(dāng)迫切。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實(shí)現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保群眾的切身利益，確保社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前市各級(jí)政府、各部門(mén)重中之重的工作。如何加快推進(jìn)區(qū)群眾街社區(qū)棚戶(hù)區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶(hù)區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶(hù)區(qū)在改造過(guò)程中出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶(hù)區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進(jìn)度而強(qiáng)拆強(qiáng)遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會(huì)安定。在補(bǔ)償、拆遷安置過(guò)程中，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設(shè)進(jìn)度的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，確保公開(kāi)、公平、公正。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。一是組織好本區(qū)棚戶(hù)區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶(hù)區(qū)的實(shí)際情況編制出改造計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進(jìn)，針對(duì)性地多種方式推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)目前不具備拆建條件的棚戶(hù)區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造工作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)工作。棚戶(hù)區(qū)改造牽涉面廣，政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合。堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，對(duì)有商業(yè)價(jià)值的棚戶(hù)區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

第五篇：關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的文件

株政辦發(fā)統(tǒng)一編失效日文 號(hào)： ZZCR—2010—01008 2015-04-22 〔2010〕13號(hào) 號(hào)： 期：

信息來(lái)株洲市政府門(mén)網(wǎng) 址： 株洲政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 004km.cn

源： 戶(hù)政府網(wǎng)

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株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造

若干意見(jiàn)的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦，各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年四月二十二日

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的若干意見(jiàn)

為加快推進(jìn)我市棚戶(hù)區(qū)改造，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造

（一）實(shí)行分區(qū)負(fù)責(zé)。全市棚戶(hù)區(qū)改造由市人民政府棚戶(hù)區(qū)改造指揮部統(tǒng)一指揮。各區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造工作，確保全面完成全市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

（二）部門(mén)積極支持。各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極支持棚戶(hù)區(qū)改造，認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任分解”任務(wù)，應(yīng)參照“5115”工程和企業(yè)改制的做法，設(shè)立棚戶(hù)區(qū)改造辦事“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率

（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與。棚戶(hù)區(qū)改造按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，在各區(qū)人民政府的組織下，采取相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)投融資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等社會(huì)力量參與，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，通過(guò)自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶(hù)區(qū)土地資源。經(jīng)市棚戶(hù)區(qū)改造指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市棚改辦）認(rèn)定并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，收回棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的土地使用權(quán)，并在7個(gè)工作日內(nèi)劃撥給各區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造主體，辦理好《國(guó)有土地使用權(quán)證》。各區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造主體可用已取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》的土地進(jìn)行抵押融資，所融資金專(zhuān)項(xiàng)用于該棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度，組織實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置工作。

（五）原則上實(shí)行凈地公開(kāi)出讓。完成拆遷補(bǔ)償安置后，由棚戶(hù)區(qū)改造主體申請(qǐng)，經(jīng)市棚改辦同意，市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，依法組織對(duì)棚戶(hù)區(qū)土地進(jìn)行公開(kāi)出讓。市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)在拆遷完畢前做好項(xiàng)目招拍掛方案，搞好項(xiàng)目的評(píng)估測(cè)算，編制土地出讓預(yù)方案報(bào)市人民政府審批，成熟的項(xiàng)目立即進(jìn)行掛牌競(jìng)拍，確保公開(kāi)出讓工作在拆遷完畢之日起40個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補(bǔ)償安置而需要提前出讓土地使用權(quán)的，由區(qū)人民政府申請(qǐng)，市棚改辦同意，報(bào)市人民政府研究后決定。

（六）專(zhuān)戶(hù)管理土地出讓金。棚戶(hù)區(qū)改造土地公開(kāi)出讓后所得總價(jià)款全額上繳市財(cái)政，全部用于棚戶(hù)區(qū)改造。市財(cái)政部門(mén)設(shè)立棚戶(hù)區(qū)改造土地資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理。其資金的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)根據(jù)市棚改辦的資金劃撥請(qǐng)求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后直接撥付到各區(qū)人民政府。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在收到資金劃撥批準(zhǔn)文書(shū)后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶(hù)區(qū)改造土地出讓所得價(jià)款抵扣拆遷補(bǔ)償安置成本后形成的凈收益，由市財(cái)政部門(mén)實(shí)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用后，其余部分經(jīng)市棚改辦審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，直接劃撥給區(qū)人民政府。]

（八）完善配套設(shè)施建設(shè)。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)投資”的原則建設(shè)。其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)狻⒆詠?lái)水等部門(mén)同步建設(shè)。納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費(fèi)用。在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹(shù)木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒(méi)有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補(bǔ)償。

三、認(rèn)真做好棚戶(hù)區(qū)改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補(bǔ)償安置到位。棚戶(hù)區(qū)改造要切實(shí)改善居民的生活環(huán)境。對(duì)符合政策性住房保障條件的棚戶(hù)區(qū)居民，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其安置房納入廉租住房建設(shè)計(jì)劃給予支持。棚戶(hù)區(qū)住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實(shí)行原地安置、貨幣補(bǔ)償和異地（距離1千米以上）安置相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。凡具備原地安置條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)施原地安置；不具備原地安置條件或根據(jù)規(guī)劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實(shí)行異地安置。棚戶(hù)區(qū)非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。國(guó)有直管公房、國(guó)有自管房屋承租人在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，由其租住的被拆遷房屋所有權(quán)人妥善解決其租賃關(guān)系。

（十）嚴(yán)格拆遷管理。棚戶(hù)區(qū)改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和本意見(jiàn)；本意見(jiàn)與《株洲市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。棚戶(hù)區(qū)改造由各區(qū)人民政府確定項(xiàng)目改造主體作為拆遷人，具體實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶(hù)的過(guò)渡問(wèn)題。棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的被拆遷住戶(hù)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，需要過(guò)渡且自行解決過(guò)渡用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，其支付標(biāo)準(zhǔn)為被拆遷房屋評(píng)估價(jià)值的千分之五，但每戶(hù)每月最少不低于500元；由拆遷人提供過(guò)渡用房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（十二）適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。拆遷住宅用房的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)用為每次500元，按實(shí)際搬遷次數(shù)支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆卸、搬運(yùn)、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際開(kāi)支支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

（十三）對(duì)特殊房屋的補(bǔ)償。被拆遷房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、用途等以房屋、土地登記為準(zhǔn)；改變房屋面積和用途的，以規(guī)劃、國(guó)土資源管理部門(mén)的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；對(duì)國(guó)土法、規(guī)劃法實(shí)施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)費(fèi)用后，酌情給予補(bǔ)助；對(duì)于違章建筑和已過(guò)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償，對(duì)未過(guò)期限的臨時(shí)建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補(bǔ)助。

(十四)對(duì)相關(guān)問(wèn)題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并按時(shí)搬遷，且他處無(wú)房的，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或申請(qǐng)住房貨幣補(bǔ)貼。在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，被拆遷人憑拆遷主管部門(mén)備案的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議辦理戶(hù)口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)其提供的經(jīng)拆遷主管部門(mén)備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，限時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并免收市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開(kāi)戶(hù)費(fèi)且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷的，新購(gòu)住房后憑原初裝開(kāi)戶(hù)費(fèi)和經(jīng)拆遷主管部門(mén)備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，電視、電信部門(mén)免收初裝、開(kāi)通費(fèi)，燃?xì)獠块T(mén)免收燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

四、實(shí)行棚戶(hù)區(qū)改造特殊優(yōu)惠政策

（十五）實(shí)行安置房?jī)?yōu)惠政策。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中，用于安置住房的建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中安置住房（包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品住房項(xiàng)目中配建的安置房部分）建設(shè)，執(zhí)行省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等單位《關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)?2009?63號(hào)）中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的居民，在購(gòu)買(mǎi)新房時(shí)，可按規(guī)定提取個(gè)人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

（十七）實(shí)行報(bào)建優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)土地市場(chǎng)取得棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)建、開(kāi)工、交付安置房的項(xiàng)目，在報(bào)建過(guò)程中減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，具體辦法另行制定。

（十八）實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠政策。對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目不征收土地契稅。對(duì)改造安置住房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造主體回購(gòu)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置房作為安置房源的和棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)象因拆遷而重新購(gòu)買(mǎi)普通住房的，免征契稅。對(duì)安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買(mǎi)人涉及的印花稅予以免征。各棚戶(hù)區(qū)改造主體在棚戶(hù)區(qū)改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（十九）優(yōu)先享受住房保障。在棚戶(hù)區(qū)改造中，對(duì)符合住房保障條件的家庭，優(yōu)先列入住房保障計(jì)劃。

五、加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目管理。

（二十）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。市區(qū)范圍內(nèi)需改造的棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目均實(shí)行申報(bào)制度。市棚改辦負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的審查認(rèn)定，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)改造項(xiàng)目的申報(bào)工作。未申報(bào)或申報(bào)未經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目不列入全市棚戶(hù)區(qū)改造范圍，不享受棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)政策。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大改造范圍。市棚改辦可制定相應(yīng)管理辦法。

（二十一）規(guī)范申報(bào)程序。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋荷陥?bào)-審查-審批。各區(qū)人民政府研究確定改造項(xiàng)目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關(guān)資料，報(bào)市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查；市棚改辦審查后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)《株洲市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)》。

（二十二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目需取得《株洲市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)》后方可實(shí)施拆遷、辦理報(bào)建手續(xù)和享受棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)政策。市棚改辦應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，項(xiàng)目改造主體必須配合。對(duì)不按要求實(shí)施改造或不配合監(jiān)督管理的，取消獲獎(jiǎng)資格，責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭(zhēng)取上級(jí)棚改資金。市棚改辦和市發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)采取措施，積極爭(zhēng)取中央和省關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的專(zhuān)項(xiàng)資金和相關(guān)政策支持。市發(fā)改、房產(chǎn)和財(cái)政等部門(mén)應(yīng)將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶(hù)的安置房建設(shè)納入廉租住房建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金由市棚改辦根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和考核結(jié)果，確定分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政部門(mén)予以直接撥付。

六、嚴(yán)格棚戶(hù)區(qū)改造工作考核

（二十四）科學(xué)制定考核辦法。棚戶(hù)區(qū)改造工作考核由市棚改辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市棚改辦應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，制定棚戶(hù)區(qū)改造工作考核辦法和考核細(xì)則。市人民政府每年從棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金中提取一定比例的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于考核和獎(jiǎng)勵(lì)。棚戶(hù)區(qū)改造工作考核方式為月調(diào)度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調(diào)度、季督查和年考核的情況，確定考核結(jié)果。

（二十五）明確考核對(duì)象及內(nèi)容。棚戶(hù)區(qū)改造工作考核分為綜合考核和項(xiàng)目考核，綜合考核按考核對(duì)象分為對(duì)各區(qū)、縣（市）人民政府的考核（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣考核）和對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)的考核（簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)考核）；區(qū)縣考核內(nèi)容為棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況和相關(guān)工作的實(shí)施情況；部門(mén)考核的內(nèi)容為各職能部門(mén)貫徹實(shí)施我市棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)政策、履行相關(guān)職責(zé)情況。項(xiàng)目考核的對(duì)象為各項(xiàng)目的具體實(shí)施（開(kāi)發(fā)建設(shè)）主體，考核內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)的完成情況。

（二十六）強(qiáng)化考核效果。棚戶(hù)區(qū)改造工作考核納入全市政績(jī)考核范疇，其得分計(jì)入單位政績(jī)考核總分。根據(jù)考核情況，對(duì)完成任務(wù)或履行職責(zé)好的單位和部門(mén)給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予立功或嘉獎(jiǎng)。對(duì)完成工作或履行職責(zé)不力的單位和部門(mén)，給予批評(píng)，取消評(píng)先資格，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；對(duì)個(gè)人給予批評(píng)，取消評(píng)先資格，對(duì)嚴(yán)重失職或違法人員要視情節(jié)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目完成好的實(shí)施主體給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中有違法違規(guī)或不守信行為的，給予嚴(yán)肅查處。

（二十七）嚴(yán)格考核紀(jì)律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實(shí)，給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶(hù)區(qū)改造。各縣（市）人民政府應(yīng)參照本意見(jiàn)制定相應(yīng)方案和政策，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。

（二十九）本意見(jiàn)適用于本市棚戶(hù)區(qū)改造，城中村改造相關(guān)政策另行制定。本意見(jiàn)施行后，棚戶(hù)區(qū)改造中出現(xiàn)的相關(guān)具體問(wèn)題，本意見(jiàn)未作規(guī)定的，市人民政府授權(quán)市棚戶(hù)區(qū)改造指揮部研究決定，重大問(wèn)題報(bào)市人民政府決定。

本意見(jiàn)由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 棚戶(hù)區(qū)△ 改造 通知

抄送：市委各部門(mén)，株洲軍分區(qū)。

市人大辦、市政協(xié)辦，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團(tuán)體。

株洲市人民政府辦公室

2010年4月24日印發(fā)