第一篇：關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造情況調(diào)研_42999

關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造情況調(diào)研

專(zhuān)業(yè):工商管理班級(jí):1112班學(xué)號(hào):2011610084

摘要:隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn),城市人口顯著增長(zhǎng),再加上近幾年房?jī)r(jià)飛漲,住房問(wèn)題已經(jīng)成為很多城市居民生活中面對(duì)的頭等難題.總管我國(guó)城市居民住房狀況,沒(méi)有房子的中低等收入居民買(mǎi)不起房,買(mǎi)一套房動(dòng)輒要全家出動(dòng)籌錢(qián),欠下一身債務(wù);很多有房子的城市居民,住房條件極為惡劣,住房面積小,房子存在嚴(yán)重安全問(wèn)題,周?chē)h(huán)境臟亂差.這些已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)邁向社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程,為此中央出臺(tái)了一項(xiàng)名為棚戶(hù)區(qū)改造的項(xiàng)目,并且國(guó)家鼓勵(lì)在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目,這樣一來(lái)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)際上對(duì)于上述存在的兩大問(wèn)題都起到解決作用,可謂利國(guó)利民.如今棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)在各個(gè)城市實(shí)施開(kāi)來(lái),為了了解這個(gè)民生項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的情況,我選擇了這個(gè)課題,通過(guò)參觀(guān)走訪(fǎng),到相關(guān)單位實(shí)習(xí),上網(wǎng)查資料等方式展開(kāi)了這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng).關(guān)鍵詞:社會(huì)主義和諧社會(huì)利國(guó)利民民生

正文:

一對(duì)十堰市周邊棚戶(hù)區(qū)的實(shí)地走訪(fǎng)考察

通過(guò)對(duì)十堰周邊的棚戶(hù)區(qū)實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),棚戶(hù)區(qū)通常存在如下特點(diǎn):這些棚戶(hù)區(qū)通常是成片的低矮的簡(jiǎn)易構(gòu)造的房屋,他們往往處在地勢(shì)低洼之處,一下雨泥濘,潮濕,晴天一刮風(fēng)又遍地都是土,配套設(shè)施不夠,有的往往幾家共用水池,廁所,更有些地方電力水力供應(yīng)都成問(wèn)題,生活質(zhì)量相當(dāng)?shù)拖?當(dāng)問(wèn)到這里的居民對(duì)這里居住環(huán)境的看法時(shí),大都唉聲嘆氣,希望政府能幫助解決,自己對(duì)此無(wú)可奈何,只能忍受.在我看來(lái),棚戶(hù)區(qū)的存在,是對(duì)這里居民的一種極大地摧殘,是中國(guó)社會(huì)中存在的很不和諧的現(xiàn)象;對(duì)一座城市來(lái)說(shuō),棚戶(hù)區(qū)就好像這座城市中的一塊塊傷疤,極大地影響了整座城市的美觀(guān).不管從哪方面來(lái)看,都不應(yīng)允許棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在.二對(duì)我國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)

正如前述,我國(guó)棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)邁向社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)全民達(dá)到小康生活水平進(jìn)程.于是國(guó)務(wù)院于

2005年專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造提出一些要求,爭(zhēng)取在一定的年限之內(nèi),中國(guó)的大城市里消滅棚戶(hù)區(qū),包括一些中小城鎮(zhèn),縣城里也要進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造.但在之后很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),棚戶(hù)區(qū)改造動(dòng)靜不大.直到2011年,棚戶(hù)區(qū)改造忽然轟轟烈烈地搞起來(lái)了,很多地方政府在棚戶(hù)區(qū)改造上面投入了巨大的精力.這個(gè)重大的變化源于棚戶(hù)區(qū)改造與現(xiàn)如今中央三令五申的保障性住房密切相關(guān).政府為解決現(xiàn)如今的買(mǎi)房難問(wèn)題,要求全國(guó)各地開(kāi)工上千萬(wàn)套保障性住房,但其中的土地審批存在很大的問(wèn)題,好地段在市中心的地段政府指望它掙錢(qián),太偏遠(yuǎn)的地方居民也不愿住,所以保障性住房押給各個(gè)省市的指標(biāo)讓政府很頭疼.于是棚戶(hù)區(qū)改造重新進(jìn)入政府視線(xiàn),國(guó)家規(guī)定棚戶(hù)區(qū)改造可以納入保障性住房當(dāng)中,并且鼓勵(lì)在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目.這就是說(shuō),用拆遷棚戶(hù)區(qū)得來(lái)的地,在解決棚戶(hù)區(qū)居民安置房,建設(shè)一定比例的保障性住房后,剩下來(lái)的地可以用于商業(yè)開(kāi)發(fā),這樣一來(lái),吸引了很多開(kāi)發(fā)商.可以說(shuō)棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房結(jié)合到一起,可以說(shuō)是珠聯(lián)璧合,一下子對(duì)雙方的發(fā)展都得到了很大的促進(jìn)作用.全國(guó)1000萬(wàn)套保障性住房,黑龍江是83萬(wàn)套,是各省市中任務(wù)最重的,這83萬(wàn)套保障性住房到現(xiàn)在已經(jīng)完成的中有81.6%是通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造完成的.三在公司實(shí)習(xí)時(shí)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造切身體驗(yàn),對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施過(guò)程中弊端的認(rèn)識(shí).初去建筑公司實(shí)習(xí)時(shí)，他們所負(fù)責(zé)的棚戶(hù)區(qū)建設(shè)工程已經(jīng)基本完

工，主要在忙的是房子的分配問(wèn)題。房子屬于保障性住房，房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一地方的其他商品房，自然面臨著僧多粥少局面。按道理說(shuō)，這些住房應(yīng)該分配給那些收入低下，沒(méi)有住房，最需要幫助的人，可在我實(shí)習(xí)期間卻發(fā)現(xiàn)事實(shí)并不是那樣，本來(lái)就少的保障性住房被很多所謂的領(lǐng)導(dǎo)霸占，不止如此，還有很多住房被那些領(lǐng)導(dǎo)分給自己的親戚們?？梢哉f(shuō)在保障性住房的分配過(guò)程中存在著極大的不公正。更可怕的事，這已不是什么秘密的問(wèn)題，已經(jīng)成為了人盡皆知的事情，大家都普遍接受了這個(gè)事情。當(dāng)時(shí)公司里還有一方面比較忙的就是保障性住房的審批問(wèn)題，他們通俗的講叫跑手續(xù)。聽(tīng)那些相關(guān)人員說(shuō)跑這個(gè)手續(xù)要比以往跑商品房建設(shè)的手續(xù)容易得多?？梢哉f(shuō)政府在棚戶(hù)區(qū)改造方面大亮綠燈，政府在盡力支持這個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)這個(gè)對(duì)比我想，政府雖然極大地支持棚戶(hù)區(qū)改造，希望借此改善窮苦人的住房難住房貴的問(wèn)題，可惜在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，問(wèn)題重重，利益大多還是掌握在權(quán)勢(shì)手中。于是我查找相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造這一看似利國(guó)利民的工程，在實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題還是相當(dāng)明顯的，我主要發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題:

1.國(guó)家允許在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，將拆除棚戶(hù)區(qū)剩下的地除了安置棚戶(hù)區(qū)居民，建造保障性住房外，剩下一小部分供開(kāi)發(fā)商建造商品房。可這里面到底有多少比例作為開(kāi)發(fā)商建造商品房卻沒(méi)有明確規(guī)定，于是很多開(kāi)發(fā)商只拿出一小部分土地建設(shè)保障性住房，剩下很多土地用來(lái)建設(shè)商品房，這極大地?fù)p害了老百姓的利益。

2.開(kāi)發(fā)商在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，利益主要來(lái)自于拆除棚戶(hù)區(qū)剩下的土地建設(shè)商品房。于是有的開(kāi)發(fā)商為了最大限度牟取利益，把市區(qū)好地段的不符合棚戶(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的房子歸為棚戶(hù)區(qū)，強(qiáng)行拆除，再把被拆除住房的居民安置到地段不好的市郊，這也嚴(yán)重地?fù)p害了老百姓的利益。

3.通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造建造的保障性住房在分配時(shí)出現(xiàn)很大的不公。那些原本應(yīng)該分配給沒(méi)有住房，買(mǎi)不起房的廣大窮人的房子都被那些所謂的領(lǐng)導(dǎo)及其家屬占有，而且這種情況有逐漸增多的趨勢(shì)，并且這種情況已被大家普遍接受，可見(jiàn)其中的腐敗程度之深。

第二篇：棚戶(hù)區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開(kāi)始組織機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系點(diǎn)—區(qū)群眾街社區(qū)開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和入戶(hù)走訪(fǎng)，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度太慢，嚴(yán)重影響居民生活。針對(duì)上述問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報(bào)告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時(shí)，由三個(gè)居委會(huì)合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶(hù)居民已超過(guò)1000戶(hù)，成區(qū)比較集中的棚戶(hù)社區(qū)。

二、棚戶(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

1、安全隱患大。棚戶(hù)區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時(shí)期的遺存，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。又因近兩年計(jì)劃拆遷改造，一直沒(méi)有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時(shí)刻有垮塌的危險(xiǎn)。棚戶(hù)區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶(hù)區(qū)房屋戶(hù)均面積狹小，不成套，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲(chóng)肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶(hù)區(qū)居住人員成份復(fù)雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶(hù)，一部分是外來(lái)租住戶(hù)，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達(dá)80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，2010年市政府就成立了建設(shè)指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫(xiě)歷史淵源，與益“明清大港”保護(hù)與開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司啟動(dòng)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的建設(shè)工作。市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部于同年基本完成了設(shè)計(jì)、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評(píng)估，并開(kāi)展了前期拆遷摸底工作。后來(lái)拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒(méi)有完成;二是整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái);三是補(bǔ)償安置資金沒(méi)有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體和實(shí)施主體，資金來(lái)源，項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實(shí)施主體，市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶(hù)數(shù)3606戶(hù)，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶(hù)，群眾街社區(qū)1100余戶(hù)。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造將分五期進(jìn)行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護(hù)將作為今年下半年第一期工程啟動(dòng)。

四、關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我市城市建設(shè)日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶(hù)區(qū)成片，棚戶(hù)區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶(hù)區(qū)的大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶(hù)區(qū)的居民多年來(lái)一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲十分強(qiáng)烈，要求相當(dāng)迫切。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實(shí)現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保群眾的切身利益，確保社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前市各級(jí)政府、各部門(mén)重中之重的工作。如何加快推進(jìn)區(qū)群眾街社區(qū)棚戶(hù)區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶(hù)區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶(hù)區(qū)在改造過(guò)程中出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶(hù)區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進(jìn)度而強(qiáng)拆強(qiáng)遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會(huì)安定。在補(bǔ)償、拆遷安置過(guò)程中，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪(fǎng)，影響拆遷與工程建設(shè)進(jìn)度的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，確保公開(kāi)、公平、公正。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。一是組織好本區(qū)棚戶(hù)區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶(hù)區(qū)的實(shí)際情況編制出改造計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進(jìn)，針對(duì)性地多種方式推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)目前不具備拆建條件的棚戶(hù)區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造工作機(jī)制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)工作。棚戶(hù)區(qū)改造牽涉面廣，政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合。堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，對(duì)有商業(yè)價(jià)值的棚戶(hù)區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

第三篇：關(guān)于六盤(pán)水市棚戶(hù)區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于六盤(pán)水市棚戶(hù)區(qū)改造的調(diào)研報(bào)告

2018年8月中旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分市政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)研組，對(duì)全市棚戶(hù)區(qū)改造工作情況進(jìn)行調(diào)研。9月中旬，調(diào)研組赴吉林省四平市、吉林市及遼寧省撫順市、大連市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2010年以來(lái)，全市共實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造281965戶(hù)，其中：林區(qū)棚戶(hù)區(qū)385戶(hù)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)58戶(hù)、城市棚戶(hù)區(qū)257546戶(hù)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)976

戶(hù)、中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)23000戶(hù)?，F(xiàn)已建成205056戶(hù)、在建67238戶(hù)、未建9671戶(hù)。累計(jì)完成投資330.47億元。六枝特區(qū)實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造44712戶(hù)，建成31602戶(hù)、在建12019戶(hù)、未建1091戶(hù)。盤(pán)州市實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造125803戶(hù)，建成98715戶(hù)、在建25588戶(hù)、未建1500戶(hù)。水城縣實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造58327戶(hù)，建成36779戶(hù)、在建15595戶(hù)、未建5953戶(hù)。鐘山區(qū)實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造46373戶(hù)，建成32926戶(hù)、在建12320戶(hù)、未建1127戶(hù)。鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造6750戶(hù)，建成5034戶(hù)、在建1716戶(hù)。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省棚戶(hù)區(qū)改造精神，把棚戶(hù)區(qū)改造作為重大民生工程，分別編制了市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤(pán)州市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供政策依據(jù)和指導(dǎo)。制定了市中心城區(qū)三年棚改實(shí)施方案，按照集中連片改造的原則，統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃布局，切實(shí)改善居民的居住條件。各縣區(qū)政府成立了棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌力量，明確工作職責(zé)，將棚戶(hù)區(qū)改造納入目標(biāo)考核，為棚戶(hù)區(qū)改造工作提供組織保障。

(二)督查考核得力。市政府建立周調(diào)度、月調(diào)度制度，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)調(diào)度和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)帳，責(zé)令相關(guān)單位整改，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)各縣區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核通報(bào)，考核結(jié)果作為分配獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。

(三)資金籌集給力。各級(jí)政府積極創(chuàng)新、拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取中央和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，大力爭(zhēng)取政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，提供資金保障。全市累計(jì)獲得上級(jí)補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金54.74億元;獲得各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)貸款授信資金415.53億元，其中到位資金220.75億元，使用資金152.37億元。

(四)工作措施聚力。各級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，居中裁判的作用，深入宣傳中央、省、市棚改政策，發(fā)動(dòng)群眾參與和支持棚戶(hù)區(qū)改造，推行多方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、陽(yáng)光征收的新型模式，優(yōu)化工作機(jī)制，把控風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，工作謀劃早、部署實(shí)，每年6月份組織開(kāi)展下年項(xiàng)目謀劃工作，對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目做到房產(chǎn)狀況清、動(dòng)遷面積清、補(bǔ)償數(shù)量清、安置意愿清。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)融資貸款難。一是資金需求量大。每戶(hù)安置約需30萬(wàn)元，中央補(bǔ)助資金及省、市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金約2萬(wàn)元，差額由縣級(jí)自籌。二是融資渠道單一。棚戶(hù)區(qū)改造是微利項(xiàng)目，招商引資難，縣區(qū)融資渠道主要是銀行貸款，政策性銀行根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)估授信額度有限。三是政策性銀行條件限制。國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行不支持棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的公產(chǎn)補(bǔ)償，要求商業(yè)占比不超過(guò)20%。四是項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。銀行對(duì)貸款資料審查嚴(yán)格，審核時(shí)間長(zhǎng)，一些縣區(qū)工作粗放、項(xiàng)目資料準(zhǔn)備不充分影響貸款。

(二)配套資金成為瓶頸。一是資本金配套不到位。棚戶(hù)區(qū)改造必須配套到位20%項(xiàng)目資本金才能使用銀行貸款資金，受財(cái)力影響，一些縣區(qū)資本金配套不到位。六枝特區(qū)應(yīng)配套資本金8.4億元、實(shí)際配套5.4億元，盤(pán)州市應(yīng)配套資本金8.5億元、實(shí)際配套8.5億元，水城縣應(yīng)配套資本金13.15億元、實(shí)際配套5.88億元，鐘山區(qū)應(yīng)配套資本金28億元、實(shí)際配套15億元，鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)配套資本金4.53億元、實(shí)際配套3.42億元。二是銀行貸款不能及時(shí)使用。歷年因資本金配套不足，造成未及時(shí)使用的銀行貸款資金為110.964億元，其中：六枝特區(qū)13億元，水城縣33.77億元，鐘山區(qū)60.894億元，鐘山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3.3億元。

(三)拆遷安置難度大。一是補(bǔ)償金賠付慢。棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)償資金到位滯后于征收拆遷工作，補(bǔ)償金不能及時(shí)兌現(xiàn)影響征收簽約率。二是房?jī)r(jià)上漲。商品房?jī)r(jià)格不斷上漲，群眾要求實(shí)物安置愿望強(qiáng)烈，安置房源少造成征收房屋工作困難。三是政策宣傳不到位。部分改造戶(hù)害怕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、早簽合同吃虧，有等待觀(guān)望思想，拆遷群眾安置意愿變動(dòng)大、需求與征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差距阻礙征收。四是安置房建設(shè)慢。存在“重拆輕建”現(xiàn)象，一些項(xiàng)目受選址、規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度影響，竣工時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致房屋征收拆遷工作難度大。

(四)政策變化影響大。一是改造范圍嚴(yán)格界定。國(guó)家和省規(guī)定2019年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目必須集中在縣城以上核心區(qū)，明確了七個(gè)“嚴(yán)禁”，嚴(yán)格棚戶(hù)區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)各縣區(qū)上報(bào)，2019年計(jì)劃實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造23861戶(hù)，同比2018年下降47.64%，上級(jí)補(bǔ)助資金將同比例下降。二是安置方式變化。2015年以前以建設(shè)安置房安置為主，2016年和2017年以貨幣化安置和政府回購(gòu)商品房安置為主。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)印發(fā)通知，規(guī)定商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)采取新建棚改安置房的方式。安置方式的頻繁調(diào)整變動(dòng)，導(dǎo)致部分棚改居民的安置意愿與政策規(guī)定的安置方式不統(tǒng)一，給房屋征收拆遷帶來(lái)難度。三是銀行貸款變化。2018年起國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶(hù)區(qū)改造貸款項(xiàng)目需報(bào)總行審批，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下步也可能需總行審批，貸款審批流程和審批時(shí)限增加，影響貸款資金到位。

(五)規(guī)劃執(zhí)行不到位。一是總體規(guī)劃執(zhí)行有差距。2014年市政府通過(guò)的《六盤(pán)水市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》明確在2016年前實(shí)施雙水、紅橋、鳳凰山、火車(chē)站、德塢、荷城六個(gè)片區(qū)69處棚改規(guī)劃，除雙水、紅橋片區(qū)實(shí)施較好外，其余四個(gè)片區(qū)整體推進(jìn)較慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。有的新建安置小區(qū)沒(méi)有同步建設(shè)市政設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。三是一些項(xiàng)目規(guī)劃水平低。有的項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊建筑，在平面布局和建筑色彩上沒(méi)有突出城市文化特征，有的項(xiàng)目底層小門(mén)面過(guò)多、形態(tài)單一，影響街景，沒(méi)有達(dá)到提升城市形象的效果。

(六)部分項(xiàng)目未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。一是2018年項(xiàng)目開(kāi)工率低。全市開(kāi)工率為76.54%，六枝特區(qū)、盤(pán)州市、水城縣安置房建設(shè)項(xiàng)目均未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工;鐘山區(qū)保華片區(qū)城市危房改造項(xiàng)目未開(kāi)工。二是一些項(xiàng)目推進(jìn)滯后。水城縣申報(bào)實(shí)施的2015年六枝工礦333戶(hù)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目、鐘山區(qū)申報(bào)實(shí)施的2013年水礦集團(tuán)374戶(hù)中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。

(七)一些項(xiàng)目前期手續(xù)不完備。一是有的項(xiàng)目未辦理施工手續(xù)。如六枝特區(qū)、盤(pán)州市2018年的安置房項(xiàng)目施工手續(xù)未辦理。二是有的項(xiàng)目沒(méi)有招投標(biāo)。如水城縣勺米片區(qū)、鐘山區(qū)保華片區(qū)2018年城市危房改造項(xiàng)目未招投標(biāo)。

三、意見(jiàn)建議

(一)強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。一是搶抓機(jī)遇。棚戶(hù)區(qū)改造是重大民生工程，也是發(fā)展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面積為105.31萬(wàn)平方米，去化周期為6個(gè)月。全市各級(jí)黨委政府要搶抓國(guó)家三年棚改1500萬(wàn)套計(jì)劃的機(jī)遇，申報(bào)好2019年和2020年棚改任務(wù)。二是大力建設(shè)安置房。各縣區(qū)要結(jié)合國(guó)家、省棚戶(hù)區(qū)改造政策的新要求，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整完善棚改安置措施，大力實(shí)施安置房建設(shè)，更好體現(xiàn)住房居住屬性。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是強(qiáng)化整體規(guī)劃。遼寧省大連市把棚改與舊城改造有機(jī)結(jié)合，采取就地安置方式，地塊指標(biāo)就地平衡，合理管控規(guī)劃容積率、綠地率和建筑密度指標(biāo)，注重城市開(kāi)放空間綠地系統(tǒng)景觀(guān)打造，切實(shí)提升城市品質(zhì)。我市要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。二是強(qiáng)化改造范圍的規(guī)劃。吉林省吉林市堅(jiān)持棚戶(hù)區(qū)改造與大企業(yè)自有生活區(qū)改造、與改善環(huán)境和污染治理、與解決困難居民居住、與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、與保障住房建設(shè)相結(jié)合，改善居民居住條件和生活環(huán)境。我市要進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，新建安置小區(qū)要規(guī)劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設(shè)施，規(guī)劃好商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施。三是強(qiáng)化安置住房布局規(guī)劃。要結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高品味配套、高水平管理。

(三)強(qiáng)化措施落實(shí)。一是扎實(shí)做好摸底工作。遼寧省撫順市先后組織萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部深入棚戶(hù)區(qū)了解民情，有針對(duì)性的開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造工作。我市各縣區(qū)在申報(bào)實(shí)施棚改前要深入調(diào)查摸底，充分發(fā)動(dòng)群眾，充分論證，做到群眾參與度不高不實(shí)施，調(diào)查摸底不清楚不實(shí)施。二是創(chuàng)新安置模式。遼寧省大連市根據(jù)群眾意愿和條件修建不同面積的安置房，棚改實(shí)施企業(yè)的利潤(rùn)控制在3%以?xún)?nèi)，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市對(duì)購(gòu)房安置的由政府發(fā)給購(gòu)房房票，給予20%的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)房票購(gòu)買(mǎi)的商品房?jī)r(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格5%;對(duì)建房安置的，按照1比1.2標(biāo)準(zhǔn)安置，補(bǔ)償面積不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入調(diào)查棚戶(hù)區(qū)居民的住房情況和安置需求，在充分征求居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修建相應(yīng)面積的安置房，確保居民得到妥善安置。

(四)強(qiáng)化資金籌集。一是拓寬融資貸款渠道。在搶抓政策性銀行貸款支持的同時(shí)，積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款，采取招商引資、發(fā)行債券等方式，撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造工作。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。提前與金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，掌握金融機(jī)構(gòu)貸款資料要求，做實(shí)做細(xì)棚改項(xiàng)目融資貸款資料，及時(shí)協(xié)商解決困難和問(wèn)題，保證貸款資金及時(shí)到位。三是加大項(xiàng)目資本金籌集。各縣區(qū)政府要挖掘財(cái)源，加大財(cái)政投入，配套到位項(xiàng)目資本金，及時(shí)使用貸款資金，減少利息和過(guò)渡安置費(fèi)用。

(五)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。一是強(qiáng)化政策宣傳。廣泛開(kāi)展宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保所有征收對(duì)象知曉并理解政策，參與和支持棚戶(hù)區(qū)改造工作。二是加強(qiáng)督促整改。對(duì)推進(jìn)滯后的項(xiàng)目建立問(wèn)題臺(tái)帳，明確整改責(zé)任單位和整改時(shí)限，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和溝通對(duì)接，加快完善項(xiàng)目招投標(biāo)等前期手續(xù)。三是開(kāi)通“綠色通道”。吉林省四平市堅(jiān)持確定回遷安置區(qū)優(yōu)先、建設(shè)回遷安置房?jī)?yōu)先、群眾安置需求優(yōu)先、安置房項(xiàng)目審批優(yōu)先，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早入住。我市要將交通便利、生活配套設(shè)施完善的地塊確定為回遷安置區(qū)，回遷安置房未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目、不允許開(kāi)工建設(shè)商品房，推行安置建設(shè)項(xiàng)目“綠色通道”，加快項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理。

(六)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省撫順市把棚戶(hù)區(qū)改造作為“一號(hào)工程”，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造工作。我市棚戶(hù)區(qū)改造體量大，改造資金量大，實(shí)施難度大，市縣兩級(jí)要集中力量合力攻堅(jiān)，各縣區(qū)要把棚改納入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保完成市政府制定的目標(biāo)任務(wù)。二是進(jìn)一步明確責(zé)任。市級(jí)負(fù)責(zé)制定政策、編制規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)，各縣區(qū)政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措資金、承擔(dān)拆遷組織、工程建設(shè)和回遷安置。三是建立高效運(yùn)作機(jī)制。凡遇重大問(wèn)題，黨委、政府要及時(shí)研究解決。住建部門(mén)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效率，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的高效運(yùn)作機(jī)制。

第四篇：關(guān)于我市棚戶(hù)區(qū)改造情況的調(diào)研報(bào)告

棚改貧困山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的新良機(jī)

——關(guān)于我市棚戶(hù)區(qū)改造情況的調(diào)研報(bào)告

棚戶(hù)區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是惠及民生的民心工程、發(fā)展工程。2014年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省決策部署，科學(xué)高點(diǎn)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣聚力聯(lián)動(dòng)，全市棚改工作起步良好、推進(jìn)有力、成效初顯。2015年，市本級(jí)3個(gè)，商州區(qū)5個(gè)，洛南縣2個(gè)，丹鳳縣3個(gè)，商南縣4個(gè)，山陽(yáng)縣4個(gè)，鎮(zhèn)安縣5個(gè)，柞水縣2個(gè)棚改項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施，房屋征收、拆遷安置、資金籌措、工程建設(shè)等重點(diǎn)工作有條不紊向前推進(jìn)。調(diào)研中，我們看到我市棚改工作有不少亮點(diǎn)，并有諸多啟示。

“上天”“入地”尋空間

土地是商洛城鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸。我市屬“八山一水一分田”的國(guó)家級(jí)集中連片貧困區(qū)，山大溝深地少，特別是各縣鎮(zhèn)更是寸土寸金。受地理制約，山區(qū)城市建設(shè)不可能像平原地區(qū)那樣攤大餅式發(fā)展。商洛城鎮(zhèn)建設(shè)，空間在哪里？

向空中拓空間。鎮(zhèn)安縣張家巷棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目位于縣河新區(qū)張家巷6號(hào)(原和德市場(chǎng))，項(xiàng)目總占地面積6456平方米，拆遷居民377戶(hù)，拆遷面積24077平方米。規(guī)劃建設(shè)5棟地上建筑面積51235.20平方米的高層(其中安置房面積為48000平方米，商品住宅面積為3235.20平方米)；驪珠路南段棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目總占地面積5434.78平方米，征收房屋196戶(hù)，拆遷面積13170平方米，擬建兩棟地上建筑面積24639.33平方米的高層；電力塔材廠(chǎng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目總占地4760平方米，拆遷面積12820平方米，擬建兩棟18層、21層總建筑面積18180平方米的安置房，能有效解決300戶(hù)群眾住房問(wèn)題。通過(guò)新建高樓，向空中要空間，節(jié)約了土地。

向地下延空間。柞水縣體育場(chǎng)及周邊棚戶(hù)區(qū)改造(一期)項(xiàng)目位于縣體育場(chǎng)(原柞水縣中學(xué)操場(chǎng))，是城區(qū)廣大市民從事文體活動(dòng)和大型社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。因資金缺，設(shè)施不配套，加之周邊居民住房年久失修、破亂不堪，嚴(yán)重影響市容市貌，柞水縣委、縣政府根據(jù)《柞水縣城總體規(guī)劃》《柞水縣舊城改造規(guī)劃》，決定對(duì)原縣中體育場(chǎng)及周邊區(qū)域進(jìn)行改造。該項(xiàng)目總占地面積13335平方米，規(guī)劃建設(shè)地下負(fù)一層9699平方米的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，可停放600多輛車(chē)的地下停車(chē)場(chǎng)。負(fù)二層是1.5萬(wàn)平方米的大型商業(yè)購(gòu)物廣場(chǎng)，頂層是1.5萬(wàn)平方米的大型文體活動(dòng)廣場(chǎng)和燈光球場(chǎng)?，F(xiàn)體育場(chǎng)改造部分已竣工驗(yàn)收并投入使用。夜跑晨練的居民說(shuō)：“體育場(chǎng)改造極大地方便了我們?nèi)粘＝∩?、?gòu)物、停車(chē)需求，讓我們真切地感受到了黨委政府的關(guān)懷和溫暖?！?/p>

低變高騰空間。原柞水飯店位于柞水縣臨河路中段，房高四層，建筑面積3600平方米，酒店管理不善，房屋年久失修，加之周邊居民住房低矮、破爛，影響縣城形象，縣委、政府決定拆建柞水飯店及周邊住房，建設(shè)迎春小區(qū)。項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.2億元，規(guī)劃占地面積21625平方米，建筑面積188675平方米，建設(shè)一期3號(hào)住宅樓30層，1號(hào)、2號(hào)住宅樓26層，解決拆遷安置戶(hù)215戶(hù)，開(kāi)發(fā)商品房1100戶(hù)，商業(yè)綜合服務(wù)面積17750平方米，棚戶(hù)區(qū)道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)面積達(dá)13600平方米。小區(qū)項(xiàng)目土地利用率高，容積率為7.8，綠化、老年健身等配套服務(wù)設(shè)施齊全。已入住1號(hào)、3號(hào)樓棚改安置拆遷居民說(shuō)：“棚改使我們告別了低矮陳舊的老房子，住進(jìn)了寬敞明亮的洋房子，活得更有尊嚴(yán)了，工作生活更有信心了?！?/p>

多措并舉找資金

我市各縣區(qū)均為國(guó)家級(jí)貧困縣，基本上都是吃飯財(cái)政。城鎮(zhèn)建設(shè)特別是棚戶(hù)區(qū)改造，更是花大錢(qián)的事情。縣窮民不富，推進(jìn)棚改，錢(qián)從哪里來(lái)？

緊盯政策“跑”資金。市委、市政府高度重視棚改工作，2015年新年上班第一天就召開(kāi)了全市棚戶(hù)區(qū)改造工作動(dòng)員大會(huì)，成立了以市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)和包抓項(xiàng)目的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市級(jí)四套班子20多名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別包抓中心城市十大棚改項(xiàng)目的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究中省關(guān)于支持棚改工作的扶持政策，瞄準(zhǔn)資金項(xiàng)目投向，主動(dòng)跑省進(jìn)京匯報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)接，最大限度地爭(zhēng)取更多棚改專(zhuān)項(xiàng)資金，為縣區(qū)和部門(mén)爭(zhēng)取政策扶持、申辦棚改項(xiàng)目資金鋪平了道路。

完善手續(xù)“貸”資金。各包抓棚改項(xiàng)目建設(shè)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市住建局、棚改辦積極加強(qiáng)與省財(cái)政、國(guó)開(kāi)行等金融部門(mén)的聯(lián)系對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃，爭(zhēng)取資金支持。各縣區(qū)按照國(guó)開(kāi)行的要求，積極辦理貸款需要的“四項(xiàng)審批”手續(xù)，及時(shí)上報(bào)國(guó)開(kāi)行預(yù)審。商州、商南、鎮(zhèn)安等縣區(qū)，主動(dòng)與省建設(shè)廳、省國(guó)開(kāi)行等單位對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款額度。2014年全市共簽訂貸款合同項(xiàng)目20個(gè)，貸款金額35.17億元，已到賬資金18.5億元；2015年省住建廳下達(dá)我市棚改計(jì)劃項(xiàng)目28個(gè)，爭(zhēng)取開(kāi)行貸款支持項(xiàng)目20個(gè)，貸款額度48.44億元；爭(zhēng)取棚改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金1.9億元；獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款支持項(xiàng)目9個(gè)，貸款額度28億元。

市場(chǎng)運(yùn)作“籌”資金。堅(jiān)持政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的原則，積極探索創(chuàng)新，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和理念，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把棚改工程建設(shè)中的服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施，如小區(qū)超市、臨街商業(yè)門(mén)面、幼兒園等向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行承包、租賃，爭(zhēng)取社會(huì)資金參與。商州、洛南、丹鳳、山陽(yáng)等縣區(qū)普遍與企業(yè)開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，要求嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，在確保安置房源建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量的商品房向社會(huì)公開(kāi)出售，募集建設(shè)資金，加快工程建設(shè)。市城投公司積極發(fā)行二期債券，籌集棚改資金6.9億元，逐步解決了棚改項(xiàng)目自有資本金不足的問(wèn)題。

以人為本惠民生

棚戶(hù)區(qū)改造，涉及廣大拆遷戶(hù)的切身利益?？梢哉f(shuō)，群眾的意愿決定著棚改工作的成敗。為了調(diào)動(dòng)廣大拆遷戶(hù)參與并支持棚改的積極性，各縣區(qū)嚴(yán)格按照市委、市政府提出的“政府不得利、開(kāi)發(fā)商得微利、群眾得實(shí)惠”要求，將棚改工程真正辦成了民心工程。

政府不得利。政府壓縮支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把棚改作為重大民生工程，將基礎(chǔ)設(shè)施配套納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。商州西街棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，房屋征收安置總投資達(dá)到了5.6億元，其中征收費(fèi)用就2.2億元，回購(gòu)安置房資金3.4億元，政府不但將所有的土地出讓金1.9億元，用于項(xiàng)目的房屋征收和安置房回購(gòu)，而且，在財(cái)政緊縮的狀況下，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)籌集了1.6億元，專(zhuān)項(xiàng)用于安置房回購(gòu)，妥善安置被征遷群眾。2015年為了加快啟動(dòng)中心城市十大棚改項(xiàng)目，市政府籌集6000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目前期各項(xiàng)費(fèi)用，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

企業(yè)得微利。為了更多、更好的籌集棚戶(hù)區(qū)安置房源，不斷提高貨幣化安置率，同步有效盤(pán)活存量商品房，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造的多重效益，按照中、省相關(guān)要求，市政府結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《商洛市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目異地安置選購(gòu)商品房管理暫行辦法》，將存量的商品房納入棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的安置房源，由被征收戶(hù)選擇后，政府回購(gòu)安置，對(duì)作為安置的商品房實(shí)行“一房一價(jià)”評(píng)估，其企業(yè)的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)控制在3%以?xún)?nèi)，這樣，不但解決了棚戶(hù)區(qū)改造新建安置房面積、戶(hù)型制約，滿(mǎn)足了群眾住房多元化需求，提高貨幣化安置率，而且減少了重復(fù)投資，有效盤(pán)活了存量商品房，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。目前，我市已設(shè)立異地安置商品房選購(gòu)中心，將3800余套區(qū)位優(yōu)越、配套齊全的住宅小區(qū)商品房，作為備選房源供被征收群眾選購(gòu)。全市貨幣化安置率達(dá)到45.6%。

群眾得實(shí)惠。為了保障群眾合法利益最大化，市政府在政策制定時(shí)打出組合拳。首先，增加異地安置的面積獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)選擇異地安置的，可分情況給予“1：1.1”“1：1.3”“1：1.5”等3種標(biāo)準(zhǔn)的面積獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾選擇異地安置，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，100平方米的房屋，若選擇異地安置，最高可置換150平方米的住房，充分提高了被征收戶(hù)人均住房面積，改善了居住條件；其次，提高貨幣安置的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)選擇貨幣一次性補(bǔ)償?shù)模诜课菰u(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上再給予征收戶(hù)30%貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，據(jù)我們對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目簽訂協(xié)議測(cè)算，被征收房屋的貨幣補(bǔ)償達(dá)到了每平方米3250元，基本接近本地商品房銷(xiāo)售的平均價(jià)格，提高了群眾的實(shí)際利益，解決了因歷史原因造成的房產(chǎn)糾紛或住房寬裕等不同需求，得到了被征收戶(hù)的支持；第三，制定區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)讓利群眾。為了讓棚戶(hù)區(qū)改造群眾“搬得起、住得好”，市政府委托專(zhuān)業(yè)的房產(chǎn)評(píng)估公司，評(píng)估出臺(tái)了棚改區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)，一類(lèi)區(qū)域的基準(zhǔn)價(jià)達(dá)到3154元，二類(lèi)區(qū)域的基準(zhǔn)價(jià)達(dá)到2865元，三類(lèi)區(qū)域的基準(zhǔn)價(jià)達(dá)到2589元，基準(zhǔn)價(jià)起到了選購(gòu)商品房安置的調(diào)節(jié)作用，對(duì)選購(gòu)的商品房低于被征收房屋區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)的，將價(jià)格差通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)償給被征收戶(hù)，解決了房屋的裝修費(fèi)用，真正讓利于民。通過(guò)以上政策的出臺(tái)，棚戶(hù)區(qū)群眾得到了實(shí)惠。用一些拆遷戶(hù)的話(huà)來(lái)說(shuō)，“原來(lái)爛房子，現(xiàn)在好房子。如廁不出門(mén)，運(yùn)動(dòng)有小區(qū)。以前羨慕人，如今人羨慕”。

發(fā)人深省啟示多

實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，是十八大以來(lái)新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大決策，也是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大民生工程。我市一年來(lái)的試點(diǎn)實(shí)踐，初步探索出了一條山區(qū)城鎮(zhèn)棚改的新路子，諸多成功的經(jīng)驗(yàn)做法給人以深刻的啟示。

因地制宜，立體發(fā)展，是山區(qū)縣棚改的必由之路。我市六縣一區(qū)均屬于山區(qū)城市，城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足，加之國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)紅線(xiàn)不能突破，造成城市擴(kuò)展空間有限。那么如何實(shí)現(xiàn)城市有限建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)主要命題，棚戶(hù)區(qū)多屬于城市老城區(qū)或城郊結(jié)合部的城中村，其原建筑多為低層房屋(三層以下)，特點(diǎn)是房屋面積小、占地面積大，一定程度上造成了土地的浪費(fèi)，因此，對(duì)山區(qū)縣加快棚戶(hù)區(qū)改造，采用立體發(fā)展的模式，才能夠充分盤(pán)活城市土地，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化，為城市發(fā)展提供足夠的空間。只有嚴(yán)格落實(shí)中省棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃要求，“高層建筑規(guī)劃容積率不得高于3.5，多層建筑規(guī)劃容積率不得高于1.5”，才能實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。

政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，是山區(qū)縣棚改的必然選擇。棚戶(hù)區(qū)改造關(guān)乎到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實(shí)施主體不對(duì)、運(yùn)作方式不當(dāng)，會(huì)引發(fā)侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生，影響社會(huì)的和諧安定。因此，棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施主體必然是政府，采用市場(chǎng)運(yùn)作模式，能夠切實(shí)保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持。那么，什么是政府主導(dǎo)？就是棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目設(shè)立、房屋征收、建設(shè)管理，均由政府牽頭組織實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目“科學(xué)性、規(guī)劃性、公共性”的三統(tǒng)一。什么是市場(chǎng)運(yùn)作？就是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施房屋征收補(bǔ)償，同時(shí)，要采用招商引資方式吸引社會(huì)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，解決棚戶(hù)區(qū)改造投入大、籌資難的問(wèn)題。

以人為本，尊重民意，是山區(qū)縣棚改的必須遵循。加快實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的一項(xiàng)惠及人民群眾的民生工程，堅(jiān)持“以人為本”是棚戶(hù)區(qū)改造的基本原則，也是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要按照相關(guān)程序，科學(xué)制定征補(bǔ)方案，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，工作中要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，活用政策，將群眾利益放在首位，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目才能“拆得動(dòng)、建得快”。群眾是樸實(shí)的，他們不患寡、只患不均，因此，在房屋征收時(shí)要做到“一把尺子量到底、一碗水端平”，并堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。同時(shí)，安置房建設(shè)時(shí)要實(shí)行三嚴(yán)格，即“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度、嚴(yán)格國(guó)家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，才能將這一民生工程辦到群眾的心坎上，得到絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持。

通過(guò)調(diào)研我們深切感受到，棚戶(hù)區(qū)改造，是山區(qū)貧困縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大良機(jī)，也是潛力之所在，希望之所在。只要我們抓住機(jī)遇，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法，建設(shè)綠色現(xiàn)代、開(kāi)放和諧、文明宜居的幸福美麗商洛的目標(biāo)必將早日實(shí)現(xiàn)。

第五篇：調(diào)查報(bào)告-河南省棚戶(hù)區(qū)改造情況調(diào)研報(bào)告

河南省棚戶(hù)區(qū)改造情況調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:總隊(duì)綜合處 發(fā)布時(shí)間：2017-07-03 08:37:04

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城市棚戶(hù)區(qū)改造（下文統(tǒng)稱(chēng)“棚改”）是重大的民生工程和發(fā)展工程。今年5月8日—9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在豫考察期間高度重視棚改工作，并提出明確要求。為準(zhǔn)確反映河南省棚改工作總體情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，5月上旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)組織省內(nèi)工礦企業(yè)相對(duì)集中、棚改任務(wù)相對(duì)較重、地理?xiàng)l件相對(duì)復(fù)雜的平頂山、鶴壁、焦作、三門(mén)峽、商丘五地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，走訪(fǎng)調(diào)研了棚改工作主管部門(mén)、參與部門(mén)，以及部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、棚改工作總體情況

2016年全省棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工38.81萬(wàn)套，完成目標(biāo)任務(wù)的107.8%。2017年，全省計(jì)劃新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造42萬(wàn)套（戶(hù)），基本建成30萬(wàn)套。截止今年4月底，全省各地已開(kāi)工22.48萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)到了53.5%。其中，通過(guò)貨幣化安置9.78萬(wàn)套，占到已開(kāi)工總量的43.5%。

平頂山市截止2016年底，開(kāi)工棚改項(xiàng)目48個(gè)，開(kāi)工棚改安置保障住房2.66萬(wàn)套，落實(shí)資金137.88億元。2017年計(jì)劃開(kāi)工棚改項(xiàng)目8個(gè)，新開(kāi)工保障房5604套，續(xù)建項(xiàng)目基本建成6000套，公共租賃住房分配完成2385套，落實(shí)資金28.56億元。截至目前，實(shí)際新開(kāi)工2137套（含貨幣化），完成全年計(jì)劃38.1%；基本建成1808套，完成全年計(jì)劃30.1%；公租房分配210套，完成全年計(jì)劃8.81%。

鶴壁市截至2016年底，累計(jì)完成棚改專(zhuān)項(xiàng)投資70多億元，拆遷近400萬(wàn)平方米，開(kāi)工5.4萬(wàn)套安置住房，緩解了4萬(wàn)多戶(hù)住房困難家庭住房問(wèn)題。

焦作市2017年共有棚戶(hù)改造區(qū)23個(gè)，城中村改造60個(gè)，改造項(xiàng)目共計(jì)83個(gè)，涉及總戶(hù)數(shù)45811戶(hù)。2017年、2018年、2019年，焦作市分別計(jì)劃改造13個(gè)、24個(gè)、33個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)改造70個(gè)項(xiàng)目，占總改造項(xiàng)目的84.3%，涉及征遷戶(hù)數(shù)30818戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的67.3%。

三門(mén)峽市截止2016年底，在原有開(kāi)工改造棚戶(hù)區(qū)4.13萬(wàn)套407.3萬(wàn)平方米基礎(chǔ)上，又實(shí)施改造1.46萬(wàn)套218.6萬(wàn)平方米。2017年，省政府新下達(dá)三門(mén)峽市新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造住房2.9萬(wàn)套（貨幣化安置2.2萬(wàn)套，實(shí)物開(kāi)工0.66套），已落實(shí)22個(gè)項(xiàng)目2.9萬(wàn)套。所轄6個(gè)縣（市）區(qū)中有3個(gè)縣市區(qū)項(xiàng)目可研報(bào)告已批復(fù)，環(huán)評(píng)報(bào)告、選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審批準(zhǔn)已取得，計(jì)劃6月底開(kāi)工建設(shè)。

商丘市截止2016年底，共改造65個(gè)棚戶(hù)區(qū)（城中村），征收7.2萬(wàn)戶(hù)，征收面積855.89萬(wàn)平方米，新建安置房6.6萬(wàn)套，新建安置房面積659.92萬(wàn)平方米，貨幣化安置8121套。2017年，商丘市委、市政府把棚改作為一場(chǎng)硬仗，堅(jiān)持“從全局謀劃、按區(qū)域推進(jìn)”的原則，申報(bào)棚改改造項(xiàng)目計(jì)劃共涉及 242 個(gè)村，征收約 11.68 萬(wàn)戶(hù)，安置11.91 萬(wàn)戶(hù)。

二、棚改工作的主要措施

（一）黨委、政府牽頭推動(dòng)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善。在棚改工作的組織實(shí)施方面，調(diào)研地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視棚改組織實(shí)施工作。

鶴壁市按照“政府主導(dǎo)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，建立了市、區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的新型組織體系和工作機(jī)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任，層層抓好工作落實(shí)，形成“金字塔式”組織格局。市委、政府成立了城市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，作為一級(jí)責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市棚戶(hù)區(qū)改造的指揮協(xié)調(diào)、政策制定和專(zhuān)項(xiàng)資金的調(diào)配使用，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、例會(huì)等制度，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。市政府各部門(mén)全力配合，根據(jù)各自職責(zé)，針對(duì)具體不同的環(huán)節(jié)，實(shí)行“流水線(xiàn)”作業(yè)、“一條龍”服務(wù)，及時(shí)辦理各種手續(xù)，搞好服務(wù)。發(fā)改委負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)資金，財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集地方配套資金和建設(shè)資金監(jiān)管，規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，國(guó)土局負(fù)責(zé)用地審批、編制地質(zhì)狀況評(píng)估報(bào)告，建設(shè)局負(fù)責(zé)工程管理指導(dǎo)、工程質(zhì)量及施工監(jiān)督，房管中心負(fù)責(zé)拆遷房屋評(píng)估及辦理房產(chǎn)手續(xù)，拆遷辦負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)、監(jiān)督拆遷、補(bǔ)償安置。其他部門(mén)按各自職責(zé)，積極支持，搞好配合。商丘市、三門(mén)峽市、平頂山市、焦作市均要求棚戶(hù)區(qū)和城中村改造工作由全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施工作,實(shí)行縣(市)、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，有的地區(qū)還從住建、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、工商和相關(guān)辦事處抽調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作制度和工作細(xì)則，建立工作臺(tái)帳，逐項(xiàng)細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，確保棚戶(hù)改工作能夠高效有序地進(jìn)行。

（二）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新棚改投融資機(jī)制。充足的資金是棚戶(hù)區(qū)改造的命脈，為破解融資瓶頸，各地紛紛構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)動(dòng)能的投融資新機(jī)制。

鶴壁市堅(jiān)持大力拓寬融資渠道，建立了“向上爭(zhēng)資，以地生資，社會(huì)籌資，政府投資”等投資融資多元化新機(jī)制。通過(guò)“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)，政府支持一點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)”多方籌資，有序推進(jìn)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性支持資金。由于棚戶(hù)區(qū)改造是國(guó)家確定的重點(diǎn)民生工程，各地都積極向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持；二是財(cái)政投入資金。加大公共財(cái)政傾斜，優(yōu)先安排配套及引導(dǎo)資金投入；三是市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金。特別是棚戶(hù)區(qū)騰空土地，轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，歸集土地收益資金。商丘市政府與國(guó)開(kāi)行合作成立了推進(jìn)大棚戶(hù)改造融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了推進(jìn)工作機(jī)制，出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)實(shí)施辦法，規(guī)范了融資工作流程。從對(duì)接情況看，商丘市融資工作聯(lián)系比較緊密的金融機(jī)構(gòu)主要有國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、交通銀行、鄭州銀行以及大型證券公司等。

焦作市積極發(fā)揮金融掛職干部作用，運(yùn)用PPP等新模式，為城市建設(shè)等提供了有力的資金保障。通過(guò)采用政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)、推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）、構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體和積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持等多種方式破解融資瓶頸。具體由城區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，城區(qū)政府融資有困難的，經(jīng)市政府同意，由符合條件的市級(jí)投融資公司統(tǒng)一組織棚戶(hù)區(qū)（城中村）項(xiàng)目融資，并轉(zhuǎn)借給相關(guān)城區(qū)政府用于其組織的項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置。項(xiàng)目的融資還款，列入城區(qū)財(cái)政預(yù)算。另一方面努力擴(kuò)大民間投資，以國(guó)家支持鼓勵(lì)民間投資為契機(jī)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造，促進(jìn)民間投資回升。

（三）征收安置工作因地制宜，實(shí)物、貨幣雙軌并行。做好房屋征收和拆遷安置工作是推動(dòng)棚改工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵，各地因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，在實(shí)物安置基礎(chǔ)上，加大貨幣安置力度，多地還相繼出臺(tái)了補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)制度。商丘市在房屋征收拆遷工作中實(shí)行“五心”服務(wù)，即宣傳政策細(xì)心、接待群眾熱心、聽(tīng)取意見(jiàn)耐心、執(zhí)行政策公心、對(duì)待群眾關(guān)心。要求每位工作人員對(duì)所分包拆遷戶(hù)，從租賃過(guò)渡房到簽訂協(xié)議，再到搬家騰房，實(shí)現(xiàn)全程“保姆式”的貼身服務(wù)，切實(shí)替群眾著想，為拆遷戶(hù)解決實(shí)際困難。例如：商丘市睢陽(yáng)區(qū)在征收過(guò)程中，如果有嬰兒出生，政府出資為其租住賓館；女兒出嫁，政府出資租酒店發(fā)嫁；老人去世，政府出資租賃殯儀館；無(wú)力搬遷的鰥寡孤獨(dú)者，工作人員幫助搬遷。

焦作市政府按照“全市統(tǒng)一規(guī)劃、城區(qū)內(nèi)部平衡”的原則，賦予城區(qū)政府更靈活的征遷安置自主權(quán)。對(duì)于城區(qū)政府按照符合國(guó)家法律法規(guī)，有利于項(xiàng)目整體推進(jìn)、有利于總體目標(biāo)任務(wù)完成、有利于社會(huì)穩(wěn)定而制定的征遷補(bǔ)償方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市還積極探索將農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員納入住房公積金覆蓋范圍，南水北調(diào)、城中村改造和棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置戶(hù)將能享受住房公積金優(yōu)惠政策。支持城中村居民參加住房公積金繳存，并利用公積金貸款購(gòu)房。鼓勵(lì)離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的城中村居民到中心城區(qū)購(gòu)房居住。購(gòu)房居民可自主選擇在原籍或購(gòu)房所在地申請(qǐng)居民常住戶(hù)口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變，市（區(qū)）教育部門(mén)按要求及時(shí)辦理其子女轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等部門(mén)優(yōu)先辦理注冊(cè)登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)。

三門(mén)峽市政府印發(fā)了《三門(mén)峽市舊城改造暫行規(guī)定的通知》，通知對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，補(bǔ)償分為兩類(lèi)：貨幣補(bǔ)償和房屋置換。貨幣補(bǔ)償按照現(xiàn)有合法、有效建筑重置價(jià)上浮30%給予一次性補(bǔ)償；房屋置換的補(bǔ)償采用三種辦法，一是以1：1.5的面積置換；二是給予商用門(mén)面房補(bǔ)償，三是給予房屋裝修補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償。同時(shí)，還對(duì)提前搬遷的給予一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，并充分考慮拆遷戶(hù)安置后的生活、利益保障，解決拆遷群眾的后顧之憂(yōu)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，加快拆遷進(jìn)程。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化棚改要素保障。為從制度上掃清障礙，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，為棚改工作提供強(qiáng)有力的要素保障，各地市紛紛加快政府職能轉(zhuǎn)換，從土地供給、稅費(fèi)減免、配套規(guī)劃、開(kāi)啟綠色通道等方面入手，開(kāi)展了大量有益的探索和實(shí)踐。

鶴壁市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政策規(guī)定的同時(shí)，針對(duì)拆遷補(bǔ)償、回遷安置、稅費(fèi)減免、棚改招商等具體問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《鶴壁市棚戶(hù)區(qū)改造工程實(shí)施方案》、《鶴壁市城市棚戶(hù)區(qū)改造工程有關(guān)費(fèi)用減免的意見(jiàn)》、《鶴壁市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局國(guó)土資源局關(guān)于加快推進(jìn)新區(qū)城中村改造工作意見(jiàn)的通知》等配套文件，在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、稅收獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、貸款貼息、費(fèi)用減免、產(chǎn)權(quán)登記、爭(zhēng)取上級(jí)資金等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和措施，實(shí)行最大限度的優(yōu)惠。在土地供給方面，對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)改造工程住宅用地實(shí)行行政劃撥。涉及多產(chǎn)權(quán)單位土地，原屬于行政劃撥的，政府收回后仍采用政府劃撥的方式供地，有關(guān)單位直接辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。通過(guò)土地出讓方式取得土地的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，土地出讓收益全部用于該項(xiàng)目的改造和建設(shè)；在費(fèi)用減免方面，對(duì)27項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等9項(xiàng)實(shí)行免征，對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、規(guī)劃測(cè)量費(fèi)等18項(xiàng)收費(fèi)減半征收，降低改造成本，減輕居民負(fù)擔(dān)；在配套設(shè)施方面，供水、供氣、供電、供熱、電信、郵政、廣電等單位按照規(guī)劃，同步建設(shè)。

商丘市成立棚改工作研究小組，定期組織召開(kāi)各縣（區(qū)）進(jìn)度對(duì)比協(xié)調(diào)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比工作進(jìn)度，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。政府相關(guān)部門(mén)樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)微信平臺(tái)等新媒體，開(kāi)展棚改工作“百問(wèn)百答”等專(zhuān)題活動(dòng)，拉近與棚改區(qū)居民的距離。并積極打通棚戶(hù)區(qū)改造安置房建設(shè)的“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批程序、壓縮審批時(shí)限。另一方面，商丘市政府督查室、監(jiān)察局和新聞媒體實(shí)行跟蹤督查問(wèn)效機(jī)制。對(duì)改造過(guò)程中出現(xiàn)的干部職工失職、瀆職行為進(jìn)行查處和曝光，對(duì)涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)予以表?yè)P(yáng)推廣。此外，多地將棚戶(hù)區(qū)改造與舊城區(qū)改造相結(jié)合，特別是與臨街危舊房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，以棚戶(hù)區(qū)改造帶動(dòng)舊城區(qū)改造建設(shè)，加快市政道路、供排水、供氣供熱、電信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，既加強(qiáng)了棚改安置住房配套設(shè)施建設(shè)，又凸顯出改善城市環(huán)境，提升城市品位，完善城市功能，煥發(fā)城市生機(jī)與活力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

三、棚改工作的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，河南各地市在棚戶(hù)區(qū)改造工作中逐步形成了一套較為有效的管理模式，從機(jī)制聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)管理、要素保障、督查督辦等領(lǐng)域積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。但同時(shí)也要看到，棚改工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高、涉及居民多，問(wèn)題種類(lèi)多而復(fù)雜。通過(guò)對(duì)居民、企業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)的實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）居民視角。

通過(guò)對(duì)棚改區(qū)居民開(kāi)展調(diào)查，居民認(rèn)為棚戶(hù)區(qū)改造中存在的突出問(wèn)題主要有四個(gè)，分別是：拆遷人員行為不規(guī)范、態(tài)度差；改造安置周期長(zhǎng)；政策透明度不高；配套建設(shè)跟不上。

（二）企業(yè)視角。

通過(guò)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大部分企業(yè)在棚戶(hù)區(qū)改造中出現(xiàn)的主要問(wèn)題為：一是居民要求賠償比例一般高出政府標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)50%左右，有企業(yè)反映由此造成成本增加20-30%，導(dǎo)致產(chǎn)房地企業(yè)資金壓力增大；二是在改造中，賠償多以村為主體，但部分拆遷戶(hù)對(duì)村集體信任不足，且存在相互攀比補(bǔ)償金額現(xiàn)象，易導(dǎo)致拆遷連不成片，企業(yè)開(kāi)不了工的現(xiàn)象；三是地方性文件與部門(mén)規(guī)章時(shí)有沖突。在大力推進(jìn)保障房建設(shè)時(shí)，由于任務(wù)重、時(shí)間緊，部分項(xiàng)目實(shí)行先上車(chē)后買(mǎi)票，在補(bǔ)辦手續(xù)的過(guò)程中又遇到環(huán)保、人防、規(guī)劃、土地等相關(guān)政策調(diào)整，企業(yè)在執(zhí)行地方文件和遵守部門(mén)規(guī)章上左右為難；四是征地補(bǔ)償資金到位緩慢。有企業(yè)反映在棚戶(hù)區(qū)改造中，由于文件要求可先行建設(shè)后辦理批復(fù)手續(xù)。但在后期審批手續(xù)工作中，易導(dǎo)致征地補(bǔ)償資金到位不及時(shí)，部分拆遷居民在此期間要求提高補(bǔ)償金額，波及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行速度。

（三）政府視角。

一是個(gè)別地區(qū)宣傳力度欠佳。棚戶(hù)區(qū)改造是各級(jí)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，所以民眾的口碑是棚戶(hù)區(qū)改造成效的最好體現(xiàn)。在走訪(fǎng)部分城市棚改區(qū)居民時(shí)，有近半數(shù)的被訪(fǎng)者不了解各級(jí)黨委政府出臺(tái)的加快棚戶(hù)區(qū)改造的政策，對(duì)貨幣化安置理解不透，只有10%的被訪(fǎng)居民選擇純貨幣補(bǔ)償。房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人中，還存在對(duì)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造條件的部分內(nèi)容不了解、不清楚的現(xiàn)象。二是部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)主體不清。針對(duì)企業(yè)反映資金到位緩慢的情況，從部分地市房產(chǎn)管理部門(mén)了解到，在個(gè)別縣（市、區(qū)）一些原本由企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，為了爭(zhēng)取上級(jí)政策納入了棚改范圍，這些項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行政府收購(gòu)，運(yùn)作主體仍為原有企業(yè)。導(dǎo)致融資還款主體不夠明確或市區(qū)之間、區(qū)與企業(yè)之間相關(guān)還款協(xié)議沒(méi)能達(dá)成，不能按照實(shí)際工程量撥款到位，直接影響了到位資金的使用效率，也提高了項(xiàng)目整體運(yùn)作成本。

三是部分地區(qū)存在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。調(diào)查中了解到，目前有些地區(qū)征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，特別是開(kāi)發(fā)企業(yè)的直接介入，引發(fā)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂和相互攀比問(wèn)題，加劇了拆遷難問(wèn)題。同時(shí)，相對(duì)于目前房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有達(dá)到同地段商品房?jī)r(jià)格，居民很難用補(bǔ)償金購(gòu)到安置房，使多數(shù)居民選擇實(shí)物安置補(bǔ)償方式，既達(dá)到安置的目的，又可通過(guò)實(shí)物安置實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)的增值。

四是個(gè)別地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分。棚戶(hù)區(qū)改造納入省政府計(jì)劃后，當(dāng)年必須開(kāi)工。但由于各種原因某些項(xiàng)目拆遷工作完不成，造成土地手續(xù)無(wú)法辦理，強(qiáng)行開(kāi)工后，政府與被拆遷戶(hù)矛盾容易激化，反而增加了拆遷的難度。

五是部門(mén)協(xié)調(diào)不夠順暢。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目牽涉的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，個(gè)別項(xiàng)目前期工作中各部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)、效率低下等現(xiàn)象依然存在。諸如土地征收、矛盾糾紛排查化解、拆遷、融資等問(wèn)題影響整體工作推進(jìn)，但這些問(wèn)題的解決要靠多部門(mén)配合。特別是項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)、土地手續(xù)辦理緩慢，申報(bào)時(shí)間滯后，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃、施工手續(xù)無(wú)法辦理，影響改造項(xiàng)目完成進(jìn)度。

四、棚改工作的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo),疏通問(wèn)題結(jié)癥。

以貨幣化安置為切入點(diǎn)，政府主導(dǎo)做好各項(xiàng)政策宣傳，讓各項(xiàng)棚改優(yōu)惠政策深入民心，取得居民支持、企業(yè)的理解；強(qiáng)化貸款融資、拆遷安置、組織團(tuán)購(gòu)和土地出讓工作，把棚戶(hù)區(qū)改造與土地收儲(chǔ)、房地產(chǎn)去庫(kù)存解結(jié)合起來(lái)，最大限度減少拆遷、建設(shè)、安置、融資四大環(huán)節(jié)之間的制約，提高棚戶(hù)區(qū)改造效率。同時(shí)通過(guò)土地收儲(chǔ)和商品房開(kāi)發(fā)，增加政府土地收入和涉房稅收，及時(shí)足額償還融資、實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造中“先上車(chē)后買(mǎi)票”的企業(yè)，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)與現(xiàn)行規(guī)章沖突時(shí)，建議申請(qǐng)上級(jí)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按老項(xiàng)目老辦法的原則補(bǔ)辦手續(xù), 疏通手續(xù)完善結(jié)癥。

（二）統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，釋放政策紅利。

首先各地政府應(yīng)統(tǒng)一制定棚戶(hù)區(qū)改造的貨幣化、實(shí)物補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施陽(yáng)光工程，取信于民，獲取居民的理解和支持，讓棚戶(hù)區(qū)居民切實(shí)得到實(shí)惠，讓利于民調(diào)動(dòng)群眾積極性。其次強(qiáng)化拆遷主體責(zé)任和實(shí)施責(zé)任，做實(shí)做細(xì)調(diào)查摸底、準(zhǔn)確選擇評(píng)估公司、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等工作，使棚戶(hù)區(qū)改造成為實(shí)實(shí)在在的民心工程。

（三）清理建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)運(yùn)作棚改項(xiàng)目排查工作，對(duì)由于企業(yè)本身原因推進(jìn)遲緩、拆遷比例達(dá)不到2/3的，由所在地政府進(jìn)行清算接收，轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)的棚戶(hù)區(qū)改造和土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，由各地市發(fā)投公司或區(qū)級(jí)平臺(tái)公司具體實(shí)施；對(duì)推進(jìn)較快、拆遷比例超過(guò)2/3的，原運(yùn)作企業(yè)可在與大型品牌公司合作的前提下繼續(xù)實(shí)施，高品質(zhì)完成在建項(xiàng)目；新啟動(dòng)棚改項(xiàng)目一律由在地政府主導(dǎo)運(yùn)作，項(xiàng)目建成后騰出的土地，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)。

（四）壓縮審批流程，提高審批速度。

實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度和一會(huì)制審議、一表制審批，“一條龍”集約化審批服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，嚴(yán)禁在審批手續(xù)上加注限制性條件，切實(shí)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理效率。在土地報(bào)批問(wèn)題上，各級(jí)政府應(yīng)積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，破除報(bào)批和手續(xù)辦理中，因周期過(guò)長(zhǎng)企業(yè)完善手續(xù)困難、不能按時(shí)開(kāi)工的瓶頸。

（五）拓寬合作范圍，降低融資成本。

建議各級(jí)政府積極與各大商業(yè)銀行合作，按照不高于政策性銀行的利率標(biāo)準(zhǔn)，簽署棚戶(hù)區(qū)改造合作框架協(xié)議，提高放款和使用效率，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)資金抗壓能力。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造。積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好棚戶(hù)區(qū)改造融資政策的積極作用。