第一篇：貴州省人民政府關于加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的意見(黔府發(fā)〔2006〕6號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2006〕6號 【發(fā)布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的意見

(黔府發(fā)〔2006〕6號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設是促進我省烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是促進煙區(qū)農(nóng)民增收的富民工程，也是改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的基礎工程。為了扎實推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，特提出如下意見：

一、指導思想

煙葉生產(chǎn)基礎設施建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委九屆八次會議精神，結合社會主義新農(nóng)村建設，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照“科學規(guī)劃、規(guī)范運作、加強監(jiān)管、確保效益”的總體要求，遵循“因地制宜、試點先行、分步實施”的工作原則，抓住機遇，加強領導，協(xié)調(diào)組織各方力量，合力推進工程實施，切實保證工程質量，加快解決我省煙區(qū)工程性缺水問題，形成煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。

二、目標任務

按照《全國煙葉生產(chǎn)基礎設施建設實施方案》、《貴州省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省烤煙生產(chǎn)布局調(diào)整與煙水工程規(guī)劃》要求，“十一五”期間，我省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當考慮田間道路工程、煙用小型農(nóng)機具和煙地整治、土壤改良等。其中，煙水配套工程以建設“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套溝渠、管網(wǎng)為重點，堅持“蓄、引、提”相結合，滿足基本煙地灌排需要；集約化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建為重點；田間道路工程以方便煙農(nóng)機耕和農(nóng)事作業(yè)為重點。力爭到2010年，全省建成旱澇保收煙地600萬畝；建成密集烤房16萬座，煙葉密集烘烤率達到80%以上；在煙區(qū)基本普及小型農(nóng)機具，基本實現(xiàn)煙地與路網(wǎng)配套。

三、加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的主要措施

(一)進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，抓緊編制建設規(guī)劃。各煙葉產(chǎn)區(qū)要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照提高煙葉種植集中度的要求，根據(jù)烤煙收購計劃和煙地輪作休耕的需要，進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，確定基本煙地，建立以種煙為主、種其他作物為輔的基本煙地耕作制度。要緊緊圍繞促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，按照基本煙地規(guī)劃要求，結合氣候、水文、土壤等條件，抓緊修訂完善煙葉生產(chǎn)基礎設施建設總體規(guī)劃、年度實施計劃和資金預算。其中，煙水配套工程要與解決工程性缺水問題結合起來，納入農(nóng)田水利建設規(guī)劃。煙葉生產(chǎn)基礎設施建設規(guī)劃編制工作由煙草、水利部門共同負責，具體勘測設計工作由水利部門負責。

(二)整合資源，加強協(xié)作。煙葉生產(chǎn)基礎設施建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，資金投入大，涉及面廣。各地政府要將這項工作納入重要議事日程，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。發(fā)展改革、交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、農(nóng)機等部門的“三小”水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、以工代賑工程、坡改梯小水窖配套工程、通鄉(xiāng)油(水泥)路改造工程、通村公路建設工程、農(nóng)機普及推廣政策性扶持項目等，要與煙葉生產(chǎn)基礎設施建設有機結合起來；各地政府用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地有償使用費等，要優(yōu)先向煙葉生產(chǎn)基礎設施建設區(qū)傾斜。

三)切實加強工程質量管理與監(jiān)督。全面推行項目合同制和資金使用情況張榜公示制，嚴禁偷工減料、弄虛作假，真正做到修建一處、成功一處、見效一處。全省各級煙草、水利部門要對煙水配套工程質量進行全過程監(jiān)督管理?？h級煙草、水利部門負責對工程進行驗收；市(州、地)煙草、水利部門負責對工程質量進行復查；省級煙草、水利部門負責組織抽查，抽查面不得低于5%。全省各級煙草、水利、審計、監(jiān)察等部門要按照各自職責，對相應環(huán)節(jié)加強監(jiān)督監(jiān)察，對違法違規(guī)的部門和人員，要依法依紀嚴肅追究責任。

(四)明晰產(chǎn)權，加強管護。煙葉生產(chǎn)基礎設施建設涉及的資產(chǎn)，遵循“誰投勞、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，農(nóng)戶項目歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體項目歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體所有，煙農(nóng)共同使用。項目建成后，各地要及時制定煙葉生產(chǎn)基礎設施使用、維護管理辦法，重點抓好技術性管護指導和安全教育，確保設施正常使用和煙農(nóng)生命財產(chǎn)安全。在糧煙比價合理的前提下，項目受益農(nóng)戶應與煙草部門簽訂長期種植煙草的合同。

四、資金保障

“十一五”期間，我省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設計劃投入80億元。其中，煙草部門承擔56億元(含國家煙草專賣局補貼)，各級政府相關部門匹配12億元，煙農(nóng)投工投勞折資承擔12億元。各級政府及相關部門每年匹配2?4億元，其中，產(chǎn)煙縣(市、區(qū))煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按不低于10%計提，共投入6000萬元，列入各縣財政專項預算；市(州、地)級財政按當年煙葉收購計劃每擔計提10元，共投入6000萬元，列入各市(州、地)財政專項預算；省“三小”水利工程資金投入6000萬元，省發(fā)展改革委投入5000萬元，省農(nóng)機購機補貼資金投入1000萬元。上述資金以全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設總體規(guī)劃為依據(jù)，分別投入，各計其功，管理渠道不變，項目申報、審批、計劃下達程序不變。各地、各有關部門要確保資金到位。審計部門要對地方匹配的資金進行審計監(jiān)督。各地也要根據(jù)實際情況，制定項目資金使用監(jiān)督管理具體辦法。

五、組織領導

省人民政府成立以分管副省長為組長，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省氣象局、省農(nóng)機局、省煙草專賣局為成員單位的省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設領導小組，下設辦公室，負責日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及產(chǎn)煙縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應的領導機構。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十三日

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第二篇：貴州省人民政府關于做好2009年煙葉生產(chǎn)工作的通知(黔府發(fā)〔2009〕5號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2009〕5號 【發(fā)布日期】2009-02-01 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于做好2009年煙葉生產(chǎn)工作的通知

(黔府發(fā)〔2009〕5號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為切實抓好2009年全省煙葉生產(chǎn)工作，確保完成各項目標任務，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、指導思想和目標任務

2009年，全省煙葉生產(chǎn)工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定規(guī)模為基礎，控制總量為前提，優(yōu)化布局為手段，提升整體生產(chǎn)水平為重點，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為方向，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，繼續(xù)加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，提高單產(chǎn)，突出特色，努力促進全省煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2009年全省計劃收購煙葉643.4萬擔，上中等煙比例達到80%以上，等級合格率達到80%；實施煙水配套工程120萬畝。

二、認真執(zhí)行煙葉生產(chǎn)收購政策

2009年，國家將在去年的基礎上適度調(diào)整煙葉價格，消化部分生產(chǎn)物資漲價因素，穩(wěn)定煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。我省每擔30元的烘烤用煤補貼將轉為肥料補貼。各產(chǎn)煙區(qū)要按照“嚴格控制，適度從緊”的要求，把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模作為2009年煙葉工作的首要任務，嚴格執(zhí)行國家下達的煙葉種植收購計劃，不得超計劃安排。計劃分解要與優(yōu)化布局緊密結合，努力實現(xiàn)隔年輪作和規(guī)?；N植，促進煙葉生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉移。要嚴格規(guī)范合同管理，充分發(fā)揮合同在計劃面積落實、組織煙葉生產(chǎn)收購和規(guī)范流通秩序工作中的重要作用，緊緊抓住供種供苗、物資發(fā)放、煙葉移栽等關鍵環(huán)節(jié)，逐戶、逐塊核實面積。穩(wěn)步推行電子合同管理，切實加強煙葉生產(chǎn)的過程控制，提高煙葉種植收購合同管理的嚴肅性和約束力。

三、加大科技興煙力度

我省煙葉生產(chǎn)存在平均單產(chǎn)低、整體生產(chǎn)水平不平衡的問題。要始終把“靠科技、提質量、抓效益、促發(fā)展”作為煙葉工作的主要措施，把2009年作為我省煙葉生產(chǎn)的“單產(chǎn)提高年”，狠抓技術到位，努力提高煙葉單產(chǎn)水平。要加大南江3號等自育品種推廣力度，建立起適合本地實際的配套技術體系，2009年，自育品種推廣面積要達到25%以上。適度增加種植密度和留葉數(shù)，確保每畝田煙1000――1100株、土煙1100――1200株，單株留葉22――24片。要優(yōu)化煙地布局，選擇干田好土種煙，嚴格實行煙地輪作。合理確定施肥量，推廣區(qū)域配方施肥，做到有機――無機相結合。加大密集烘烤應用力度，減少烘烤損失。加大標準化生產(chǎn)、集約化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等實用技術的推廣應用。加大煙技員和職業(yè)煙農(nóng)培訓力度，建立技術要領到人、技術人員到戶、實用技術到田的有效機制。

四、優(yōu)化資源配置，加快新煙區(qū)建設步伐

煙草部門要按照“密切合作，加強引導，全面提升，穩(wěn)步發(fā)展”的要求，突出抓好特色優(yōu)質煙葉和新煙區(qū)開發(fā)工作。堅持市場導向，積極發(fā)展品牌導向型基地，深化與重點卷煙工業(yè)企業(yè)的合作，提高煙葉原料的可用性和市場價值。通過2至3年的努力，使全省煙葉生產(chǎn)布局更趨合理，優(yōu)質煙葉產(chǎn)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)水平不斷提升，煙葉質量和結構不斷改善，資源配置效率不斷提高，優(yōu)質煙葉保障能力不斷增強。省煙草專賣局（公司）要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中的原則，加快全省7家打葉復烤企業(yè)的整合步伐，組建全省復烤專業(yè)性公司，改變目前打葉復烤企業(yè)規(guī)模小、技術水平和管理水平相對較低的狀況，適應卷煙重點骨干品牌集中配方打葉需求。

要充分認識新煙區(qū)開發(fā)的重要意義，增強工作責任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機遇，確保新煙區(qū)開發(fā)“上得去、穩(wěn)得住、提得高”。要將新煙區(qū)開發(fā)與煙葉資源配置方式改革、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、卷煙工業(yè)原料基地建設有機結合，認真制定新煙區(qū)基本煙田、生產(chǎn)基礎設施建設、煙葉站點建設、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設和煙葉生產(chǎn)技術體系建設規(guī)劃，高質量、高水平抓好新煙區(qū)建設。按照規(guī)劃要求加大投入和實施力度，以5萬擔為一個基地生產(chǎn)單元，實施整村連片推進，實現(xiàn)戶均種煙規(guī)模15畝以上，畝用工23個以下，煙葉畝產(chǎn)量150公斤以上，畝產(chǎn)值2100元以上。

五、加快煙葉生產(chǎn)基礎設施建設

2009年，國家將對煙水工程、密集烤房補貼標準保持不變的同時增加機耕路、煙用農(nóng)機具補貼項目，全面解決以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內(nèi)容的煙葉生產(chǎn)基礎設施配套問題。各產(chǎn)煙區(qū)要搶抓機遇，加快煙葉生產(chǎn)基礎設施建設步伐，按照力度不減、標準不降、管理不松的要求，抓好2008任務掃尾工作，提前規(guī)劃申報2009建設項目，確保今冬明春開工建設。對新增的機耕路建設和煙用農(nóng)機具推廣項目，要統(tǒng)籌考慮，針對產(chǎn)區(qū)地型地貌和煙田、烤房分布情況，做好農(nóng)機具選型和機耕路規(guī)劃，探索適合貴州山區(qū)特點的煙草農(nóng)業(yè)機械類型和機耕路建設模式。要積極協(xié)調(diào)好煙葉工作站及烤房建設用地，加快煙區(qū)電網(wǎng)改造步伐，保障煙葉烘烤用電。進一步明晰產(chǎn)權，建立制度，落實管護資金，明確管護責任，切實加強對煙水工程及烤房等設施的管理維護，確保項目有效、長效運行。

六、深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設

繼續(xù)圍繞“一基四化”的總體要求和減工降本、增產(chǎn)增收的基本目標，深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。在試點范圍內(nèi)，要實現(xiàn)基礎設施全面配套，專業(yè)化服務全過程、全覆蓋，充分發(fā)揮煙農(nóng)的主體地位作用，以培育專業(yè)大戶為主，推進家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。在試點區(qū)要實現(xiàn)戶均面積20畝以上，畝用工20個以內(nèi)，單產(chǎn)150公斤以上，畝產(chǎn)值2200元以上，畝均純收入600元以上，上中等煙比例85%以上，收購等級合格率80%以上。各試點單位要認真總結2008年試點工作情況，對在基礎設施建設、規(guī)?；N植、機械化耕地和起壟、設施化育苗及烘烤、專業(yè)化服務等方面的成功經(jīng)驗，認真總結，及時推廣。有條件的地方，可建立土地流轉服務中心，規(guī)范土地流轉，推進規(guī)模化種植。在總結試點工作的基礎上，抓緊制定和完善2009年試點建設整體規(guī)劃，注重提高規(guī)劃設計的科學性和系統(tǒng)性，未完成規(guī)劃的單位不得開展試點建設工作。黔西縣作為全國試點縣要以縣為單位全面推進，大方、遵義、興義等省級試點縣規(guī)?？蓮拇鍞U大到鄉(xiāng)。

七、切實加強對煙葉工作的領導

煙葉生產(chǎn)是我省煙農(nóng)和財政收入的重要來源之一。各級政府各有關部門要高度重視煙葉工作，切實加強對煙葉工作的組織領導，統(tǒng)籌好煙葉產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各產(chǎn)煙區(qū)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時，要始終堅持煙葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位不動搖，把煙葉作為支柱產(chǎn)業(yè)進行培育。要統(tǒng)籌好煙葉生產(chǎn)基礎設施建設與其他農(nóng)業(yè)基礎設施建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、農(nóng)田水利基本建設等項目與煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目有機結合，充分發(fā)揮資金使用及項目工程的綜合效益。要統(tǒng)籌好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設與新農(nóng)村建設工作，積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，加快煙區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，促進煙區(qū)農(nóng)民收入和生活水平的提高。煙草部門要“重心下移、著眼基層、加強指導、突出服務”，切實搞好煙葉基礎建設。農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革、農(nóng)機、國土資源等部門，要積極配合，加強合作，確保烤煙工作順利開展。農(nóng)業(yè)銀行等金融部門要積極支持，保障煙葉收購、煙葉基礎設施建設的資金及時供應。公安、工商、物價、質監(jiān)及檢驗檢疫等部門要加強合作，確保煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)銷工作正常有序進行。

貴州省人民政府

二○○九年二月一日

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第三篇：貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見(黔府發(fā)〔2007〕35號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā) 〔2007〕 35號 【發(fā)布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。我省自2000年開始試點，到2006年累計完成工程建設任務1669萬畝，其中退耕地造林657萬畝、荒山造林1012萬畝，涉及全省205萬農(nóng)戶。退耕還林工程實施以來，進展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設；退耕還林對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林補助政策陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。為了認真貫徹《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神，結合我省實際，提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設生態(tài)文明和實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田（土）建設力度、加強農(nóng)村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結合；堅持省人民政府負總責與責任落實到市（州、地）、縣（市、區(qū)）相結合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林政策補助期滿后，由中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助。補助標準為每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區(qū)）原承擔的糧食調(diào)運費仍按原渠道和標準直補給退耕農(nóng)戶。中央財政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)檢查驗收結果兌現(xiàn)補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項資金。省根據(jù)中央下達的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市、區(qū)）退耕地還林面積核定下達到市（州、地）、縣（市、區(qū)）。專項資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到縣。專項資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田（土）建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補植補造?？h（市、區(qū)）在安排專項資金時，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，同時在安排上要優(yōu)先安排原補助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。專項資金實行專戶管理,專款專用,并與原有中央和省各項扶持資金統(tǒng)籌使用，要嚴格按照國家制定的專項資金管理辦法執(zhí)行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設力度。建設基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標。要逐戶調(diào)查摸底，對人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設任務；對已經(jīng)達到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設條件的農(nóng)戶，不再安排建設任務。對基本口糧田（土）建設，從中央預算內(nèi)基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標準為600元。對在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設中符合土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，達到項目立項標準的，國土資源等有關部門要通過專項資金予以支持。各級政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強基本口糧田（土）建設。

（七）加強農(nóng)村能源建設。要逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎上，從實際出發(fā)，因地制宜建設農(nóng)村能源。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設為重點、多能互補，同時大力發(fā)展薪炭林，適當發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設采取中央補助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結合的方式解決。對農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設補助；對已經(jīng)得到國家農(nóng)村能源建設補助的，不再重復安排。

（八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶，實行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進城鎮(zhèn)化建設和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結合。對一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。貧困地區(qū)勞動力轉移培訓、“陽光工程”等農(nóng)民技術培訓項目，要把移民作為重點對象列入培訓計劃。

（九）加大對退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶、竹、經(jīng)果林、短周期用材林、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點安排絕對貧困和低收入退耕農(nóng)戶，對退耕還林補助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點傾斜。

（十）加強補植補造和撫育管護。加強林木后期管護，搞好補植補造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶進行林下養(yǎng)殖。補植補造要與林種、樹種結構調(diào)整和農(nóng)民增收相結合。林木管護要與退耕農(nóng)戶簽訂管護合同，經(jīng)檢查驗收合格后兌現(xiàn)20元的生活補助費。在征得退耕農(nóng)戶同意后，可以采取集中管護的方式。要切實加強森林防火和病蟲害防治。

（十一）繼續(xù)對退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級各部門有關預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。

（十二）認真編制退耕還林規(guī)劃。按照國務院暫不安排退耕地還林計劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，相關部門要通過正在開展的第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查，進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究，認真總結經(jīng)驗的基礎上，實事求是地編制退耕還林工程建設規(guī)劃，并按程序上報。

（十三）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，并適當提高種苗和造林補助標準。省級財政根據(jù)中央下達的荒山造林計劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補助，用于補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要安排相應經(jīng)費用于荒山造林補助。

四、組織實施

（十四）加強領導，落實責任。省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責。堅持目標、任務、資金、責任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實鞏固退耕還林成果的目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十五）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃既是安排專項資金的前提和依據(jù)，同時也是規(guī)范專項資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定切實可行的退耕還林成果專項規(guī)劃。各地要高度重視專項規(guī)劃編制工作，認真落實退耕還林工作經(jīng)費，確保按要求及時上報。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實的退耕農(nóng)戶基本情況的基礎上編制。專項規(guī)劃重點包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補植補造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。縣級專項規(guī)劃經(jīng)市（州、地）審查同意后，報省發(fā)展改革委會同省西部開發(fā)辦、財政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關部門審批。各地要將退耕還林工作經(jīng)費安排方案隨專項規(guī)劃一并上報。

（十六）強化監(jiān)督，嚴格檢查。各地人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積和質量，堅持張榜公布，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假、騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金和專項資金。對不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質和情節(jié)輕重，依法追究有關責任人員特別是當?shù)卣撠熑说呢熑巍８骷壉O(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組辦公室要會同有關部門制定省級檢查工作方案，并負責牽頭組織實施，檢查報告上報省人民政府。縣級工作經(jīng)費按政策補助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標準安排，主要用于退耕還林補助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目實施情況的檢查驗收?？h級工作經(jīng)費按省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機制，加強協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長，省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組各成員單位要按照各自職責切實加強指導，定期召開工作會議，及時溝通反饋情況?？h級人民政府要在鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中明確組織實施相關項目的部門和單位，并落實目標和責任。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林是一項蔭及子孫、惠及萬民的宏大工程。建設好、鞏固好、發(fā)展好這項工程，需要各級政府和全社會的共同努力。各地人民政府要從事關我省環(huán)境立省、生態(tài)安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日

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第四篇：貴州省人民政府辦公廳關于成立省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設領導小組的

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕26號 【發(fā)布日期】2006-03-03 【生效日期】2006-03-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關于成立省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設領導小組的通知

(黔府辦發(fā)〔2006〕26號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)工作需要，省人民政府決定成立省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設領導小組（以下簡稱領導小組）。現(xiàn)將領導小組成員名單通知如下：

組 長：祿智明（副省長）

副組長：劉福成（省政府副秘書長）

張建華（省煙草專賣局局長）

朱開茗（省水利廳廳長）

成 員：劉遠坤（省發(fā)展改革委副主任）

文 江（省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室主任）

李 岷（省財政廳副廳長）

帥 文（省水利廳副廳長）

許賓生（省農(nóng)業(yè)廳副廳長）

丁詩建（省審計廳副廳長）

趙繼權（省農(nóng)辦助理巡視員）

汲 偉（省農(nóng)機局副局長）

湯筑強（省氣象局副局長）

李智勇（省煙草公司副總經(jīng)理）

封先庚（農(nóng)行省分行副行長）

胡世才（農(nóng)發(fā)行省分行副行長）

宋 銳（省農(nóng)村信用社聯(lián)合社副主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在省煙草專賣局，張建華兼任辦公室主任，帥文、李智勇兼辦公室副主任。

貴州省人民政府辦公廳 二○○六年三月三日

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第五篇：貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見(黔府發(fā)〔2007〕2號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕2號 【發(fā)布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見

(黔府發(fā)〔2007〕2號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）精神，深入實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）及《貴州省突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《省總體應急預案》），全面加強應急管理工作，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、繼續(xù)深化對應急管理工作的認識

（一）充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性。加強應急管理，是關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度，從長治久安與構建和諧社會的高度，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院及省委、省人民政府對應急管理工作的決策部署和要求上來，充分認識加強應急管理工作的重要性、必要性，進一步增強緊迫感和責任感，把應急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）認清我省應急管理工作面臨的形勢。近幾年來，在省委、省人民政府的正確領導下，我省應急管理工作開局良好，發(fā)展健康，取得了一定的成效。但是，面對新形勢、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問題：一些地區(qū)和部門對應急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應急預案體系建設不完善，尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學校等基層、企事業(yè)單位應急預案建設普遍薄弱；應急管理工作機構尚不健全；預測預警體系和信息報告發(fā)布機制還不完善；應急資源準備嚴重不足，先期處置能力較低；應急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒有在全社會形成重視支持應急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災害頻發(fā)，事故災難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險大，引發(fā)群體性事件誘因復雜，應急管理工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門一定要認清我省應急管理工作面臨的形勢和任務，高度重視存在的這些困難和問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、進一步明確應急管理工作的指導思想和工作目標

（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全省安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧貴州作出積極貢獻。

（四）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)各部門、各行業(yè)各單位、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系；落實黨委領導下的行政領導責任制，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制；健全應急管理法制，建設突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，大力提高突發(fā)公共事件預測預警能力、風險防范能力和應對處置能力，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

三、扎實推進應急管理規(guī)劃和制度建設

（五）做好應急體系建設規(guī)劃的編制與實施。依據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制并盡快組織實施《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃應急平臺、應急保障、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項目的關系，防止重復建設、浪費資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》指導下，抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設等有關專項規(guī)劃的編制要與應急體系建設規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設。建立健全各級應急體系建設規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機制。

（六）加強應急預案體系建設和管理。在現(xiàn)有工作基礎上，各地、各部門要根據(jù)《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》，結合本地區(qū)、本行業(yè)和領域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點，進一步編制修訂完善各類預案，加強對預案編制工作的領導和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學校、風景名勝區(qū)等基層、企事業(yè)單位應急預案的制訂和完善工作，努力構建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案以及重大活動單項預案共同構成一個有機整體，確保聯(lián)動有力、協(xié)調(diào)一致。加強對預案的動態(tài)管理，及時根據(jù)實際對預案進行修訂和完善，不斷增強預案的針對性和實效性。各級人民政府應急管理辦公室要協(xié)同相關應急指揮機構或有關部門，制定應急預案演練計劃，經(jīng)常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。要重視對預案演練結果的評估分析，并將其作為預案修訂完善的重要依據(jù)。

（七）加快應急管理體制機制建設。各地人民政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，要根據(jù)《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》的要求和應對各類突發(fā)公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。縣級以上（含縣級）人民政府要在辦公室設置人民政府應急管理辦公室，承擔各地人民政府應急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應急、信息匯總、信息報送、宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負責應急管理工作。各有關部門要依據(jù)有關法律法規(guī)及各自職責，明確相應的應急管理工作機構，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。加強各地、各部門以及各級各類應急管理機構的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。

（八）加強應急管理法制建設。省政府各有關部門要根據(jù)預防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結合國家有關法律法規(guī)的制定和修訂，及時研究落實有關地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。各地、各部門要依據(jù)有關法律、法規(guī)，結合實際制定并完善應急管理的規(guī)范性文件，建立健全應急管理工作的各項規(guī)章、制度和辦法，推進應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

四、切實加強突發(fā)公共事件的應對能力建設

（九）推進全省應急平臺體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能的應急平臺體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統(tǒng)建設，初步完成綜合應用系統(tǒng)建設和信息資源整合，實現(xiàn)與國務院應急平臺的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能；縣（市、區(qū)）人民政府要建設適用的應急平臺。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，提升綜合應急指揮能力。對于基礎較好的地區(qū)和公安、民政、國土資源、鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民航、林業(yè)、氣象等部門，要加快應急平臺的建設和完善工作，發(fā)揮示范作用。應急平臺建設要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡，規(guī)范技術標準，充分整合利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。

（十）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規(guī)劃有關安全生產(chǎn)應急救援、災害應急救援體系建設的重點工程。整合現(xiàn)有應急隊伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵為骨干力量，各專業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。對專業(yè)救援人員，每年至少集中輪訓一次。建立應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，為應對高技術、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十一）抓好應急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。

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