第一篇：黔府發(fā)〔2010〕18號 省人民政府關于切實加強煤礦安全生產工作的意見

貴州省人民政府文件

黔府辦?2010?18號

省人民政府關于切實加強煤礦

安全生產工作的意見

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

近年來，全省煤礦安全生產工作取得明顯進步，連續(xù)6年實現事故起數和死亡人數“雙下降”，安全生產狀況總體穩(wěn)定。但是，目前全省煤礦安全生產形勢依然嚴峻，存在著一些煤礦重生產、輕安全，主體責任不落實，一些地方和有關部門監(jiān)管不到位，安全基礎管理薄弱等突出問題。為了全面加強煤礦安全生產工作，實現全省煤礦安全生產形勢根本好轉，現提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業(yè)結構，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規(guī)生產建設，切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業(yè)安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。

（二）目標任務。進一步減少煤礦事故總量，到2015年末全省煤炭百萬噸死亡率控制在1左右，有效防范較大以上事故,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、全面落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任

（三）嚴格規(guī)范生產經營建設行為。認真落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)規(guī)定，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，煤礦企業(yè)必須依法取得相關證照，依法依規(guī)從事生產經營建設活動；必須堅持不安全不生產和建設，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產；依法建立健全安全管理機構、規(guī)章、制度和責任體系；全面開展安全質量標準化創(chuàng)建活動；嚴格按要求配備“五

壓風自救、供水施救系統和通信聯絡系統；2011年底前，所有煤礦全部完成井下人員定位系統建設；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井和國有重點煤礦全部建設完成緊急避險系統；2013年6月底前，所有煤礦全部完成“六大系統”的建設工作。

三、加大煤礦企業(yè)兼并重組和煤礦整頓關閉工作力度

（九）強力推進小煤礦資源整合、兼并重組。根據《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)[2010]46號)，結合我省煤炭資源條件和經濟社會發(fā)展情況，科學編制全省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接的基礎上，制定礦區(qū)兼并重組方案，明確兼并重組主體企業(yè)。整合擴能后，煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于80萬噸/年。整合擴能后的大中型煤炭企業(yè)，比照煤業(yè)集團對其煤礦進行安全管理。

（十）進一步提高煤炭產業(yè)集中度、擴大礦井開采規(guī)模。充分發(fā)揮大煤礦的技術、裝備、管理和人才等優(yōu)勢，實施煤炭大企業(yè)、大集團、大基地建設。到“十二五”末，全省煤炭開發(fā)主體企業(yè)控制在200家以內，大中型礦井要占到全省煤礦數量的50%以上，生產建設規(guī)模的70%以上；小礦井降到全省煤礦數量的50%以下，生產建設規(guī)模的30%以下；平均單井產能提高到35萬噸/年以上。

（十一）進一步加大煤礦整頓關閉工作力度。2010年底前取消全省所有整合、技改煤礦保留的一套獨立生產系統；

導干部。認真落實省委組織部等部門《關于進一步加強縣(市、區(qū)、特區(qū))分管煤礦安全生產的領導干部選拔任用和監(jiān)督管理工作的意見(暫行)》(黔組發(fā)[2006]4號)，在六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、遵義市、安順市、黔西南州等重點產煤市（州、地）和生產能力100萬噸/年以上的重點產煤縣（市、區(qū)），選配熟悉煤礦安全生產管理的副職領導干部，分管煤礦安全生產工作。煤炭產能在50萬噸/年以上的重點產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要參照市、縣配備分管煤礦安全生產工作的副職領導干部。同時，在省、市、縣三級安全監(jiān)管部門選配熟悉煤礦安全業(yè)務的領導干部，指導市、縣、鄉(xiāng)做好煤礦安全生產管理工作。選配以上干部，在符合選拔任用基本條件的同時，重點選配具備煤炭相關專業(yè)知識的干部。

（十五）建立煤礦安全包保責任制。對煤礦安全生產按屬地原則建立領導干部包保責任制，產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部對轄區(qū)內各類生產建設煤礦安全生產按礦包保，負責指導、協調、督促縣安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安等部門加大對責任區(qū)內煤礦加大聯合執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

(十六)加大煤礦安全監(jiān)管專業(yè)技術人才選拔任用工作力度。積極通過公務員公開考錄或公務員調任，為市、縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門充實煤礦安全監(jiān)管隊伍的履職能力。

（十七）加強駐礦安全監(jiān)管員隊伍建設和管理。各產煤地區(qū)要嚴格落實《貴州省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理試行

隱患嚴重礦井噸煤不少于30元、其他礦井噸煤不少于25元提取，小型煤礦在大中型礦井同類災害類別中噸煤上浮不少于5元提取。煤礦企業(yè)據實發(fā)生的安全費用可在所得稅前扣除，未發(fā)生而預提的安全費用不得在所得稅前扣除。煤礦企業(yè)必須據實提取安全費用，?？顚Ｓ?，專賬核算。提取和使用情況按規(guī)定報當地稅務機關、財政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機構和煤礦監(jiān)察機構備案，對不按規(guī)定提取和使用安全費用的企業(yè)，有關部門應責令其限期整改，并按有關規(guī)定予以處罰。

(二十二)加大政府對煤礦安全專項技改的投入。由省財政廳會同省有關部門整合有關安全生產投入資金，設立1億元以上的省級煤礦安全生產專項資金，由省安全生產委員會統籌安排，主要用于全省煤礦瓦斯治理、水害防治、經批準的救援基地建設、職業(yè)健康、重大隱患治理、重大災害科技攻關和專業(yè)技術人才培養(yǎng)等方面的補助。各市(州、地)、縣(市、區(qū))也要相應加大對安全生產的投入。

七、加大打擊非法違法生產經營建設行為和責任追究力度

（二十三）進一步加強安全生產執(zhí)法力度。各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、安全監(jiān)管、公安、工商、電力監(jiān)管等部門和單位要認真履行職責，加強聯合執(zhí)法，實施綜合治理，嚴肅查處違法生產、超層越界開采等行為，嚴厲打擊非法生產，杜絕已關閉礦井死灰復燃。各產煤縣政府

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第二篇：煤礦安全生產工作意見七條

煤礦安全生產工作意見七條

一、加快落后小煤礦關閉退出 1.明確關閉對象 2.加大政策支持力度 3.落實關閉責任和目標

二、嚴格煤礦安全準入

1.嚴格煤礦建設項目核準和生產能力核定 2.嚴格煤礦生產工藝和技術設備準入 3.嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

1、加強瓦斯管理

2.嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

1、強制查明隱蔽致災因素

2、建立隱蔽致災因素治理機制

五、大力推進煤礦“四化”建設

1、加快推進小煤礦機械化建設

2.大力推進煤礦安全質量標準化和自動化

六、強化煤礦礦長責任和強化勞動用工管理

1、嚴格落實煤礦礦長責任制度

2、規(guī)范煤礦勞動用工管理3.保護煤礦工人權益

4、提高煤礦工人素質

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平

1、落實地方政府分級屬地監(jiān)管責任

2、明確部門安全監(jiān)管職責 3.加快煤礦應急救援能力建設

4、加快煤礦應急救援裝備建設

煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定

一、必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產。

二、必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

三、必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。

四、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

五、必須落實井下探放水規(guī)定，眼睛開采防隔水煤柱。

六、必須保證井下機電和所有提升設備完好，眼睛非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。

七、必須堅持礦領導下井帶班嗎，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮

第三篇：二0一一年全市煤礦安全生產工作意見

新煤字[2011]１號

二0一一年全市煤礦安全生產工作意見

2011年是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，對全市煤礦企業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為做好2011年全市煤礦安全生產工作，確保煤礦安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定，按照市委、市政府和上級主管部門要求，結合我市煤礦實際，經市局研究，提出2011年全市煤礦安全生產工作意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統領，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以加強煤礦安全監(jiān)管為主線，繼續(xù)推進“雙基”建設，加大投入，提升質量標準化、管理正規(guī)化、制度規(guī)范化、裝備機械化、信息數字化水平，抓好隱患排查整治，實施“科技興安”、“人才興安”戰(zhàn)略，提升應急管理水平，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，實現全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，為建設經濟文化強市做出積極貢獻。

二、工作目標

控制目標：全市監(jiān)管煤礦原煤生產百萬噸死亡率和死亡人數控制在上級下達的指標范圍內，杜絕較大以上事故發(fā)生，減少零星事故，確保實現安全生產。

奮斗目標：全市監(jiān)管煤礦杜絕安全生產死亡事故和其他非人身重大事故，實現安全年。

三、工作措施

（一）加大執(zhí)法力度，提高煤礦安全監(jiān)管水平

1.加強執(zhí)法隊伍建設。進一步強化安全監(jiān)管專業(yè)技術力量，加強政治業(yè)務教育培訓，增強對煤礦安全生產進行依法監(jiān)管的責任意識和能力，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督考核管理制度，適應煤礦安全監(jiān)管工作的需要。一是落實每周一次的政治業(yè)務學習，提升業(yè)務能力；二是對專業(yè)技術人員定期不定期進行外派培訓，強化知識更新；三是新調入人員要先到基層進行實習和掛職鍛煉，盡快適應安全監(jiān)管工作。

2.強化執(zhí)法檢查。繼續(xù)將安全執(zhí)法大檢查作為重要監(jiān)管手段，嚴厲查處各種非法違法生產行為，持續(xù)保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，綜合運用法律、經濟、行政手段，加大執(zhí)法處罰力度，嚴格落實安全監(jiān)管職責。對執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現有違反上級和市局有關規(guī)定，達到停止作業(yè)標準的，堅決停止作業(yè)，絕不姑息。對查出問題較多或問題較嚴重的企業(yè)進行通報；對安全管理嚴重滑坡或連續(xù)出現輕傷以上事故的企業(yè)給予黃牌警告或列為重點礦進行強化監(jiān)管。

3.嚴格駐礦督查制度。加強駐礦安全督查員的正規(guī)化管理，強化督查員的職責意識，嚴格考核監(jiān)督，進一步規(guī)范駐礦督查工作，使之成為安全監(jiān)管的重要途徑和手段。駐礦安全督查要突出對煤礦領導下井及帶班情況的督查，對各項安全規(guī)定、指令和措施落實情況的督查，對重要安全隱患整改情況的督查。

4.大力推進煤礦正規(guī)化建設。今年，我們將在全市全面推進煤礦正規(guī)化建設，解決個別礦井基礎薄管理差的問題，全面提升全市煤礦的綜合管理水平。一是規(guī)范地面、井下生產設施的建設，改進生產工藝，提高裝備水平，全面改善礦容礦貌和生產生活環(huán)境；二是規(guī)范勞動組織體系整編現有隊伍，加強勞動紀律，建立一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的干部和專業(yè)技術隊伍和一支堅實、可靠的高素質的專業(yè)化職工隊伍；三是規(guī)范管理制度和安全管理程序，科學辦礦、高效集約生產；四是規(guī)范員工培訓教育，加強企業(yè)文化建設，提升職工對企業(yè)的認知認同，強化我市煤礦企業(yè)的核心競爭力，實現煤礦的安全可持續(xù)發(fā)展。

5.推廣“手指口述”操作法。手指口述是通過工作場所風險的預先識別和確定控制措施，達到健康和安全的預期目的，針對煤礦高危及操作環(huán)節(jié)負責等特點，是一種創(chuàng)新的通過心想、眼看、口說、手指的指向性集中聯動而達到強制注意的科學規(guī)范的操作方法。我市多處煤礦已經實行，效果極為明顯。今年所有煤礦要全員參與，全面推行“手指口述”。各單位要積極行動，認真組織學習宣貫，制定詳細的推進計劃，落實保障措施，確?！笆种缚谑觥钡娜鎸?/p>

施，并使之固化成為職工的習慣行為。

（二）嚴格量化考核，落實安全生產責任制

6.落實安全生產主體責任。市局將嚴格落實安全監(jiān)管職能，依法履行對監(jiān)管煤礦的安全監(jiān)管職責。各礦業(yè)（集團）公司、煤礦要進一步落實安全生產主體責任，明確和落實煤礦安全生產工作的領導責任、技術責任、監(jiān)督責任和現場管理責任，通過層層細化落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。始終堅持安全工作“一票否決”制，扎實推進“兩個主體責任”落實。

7.強化安全生產目標管理。市局將繼續(xù)與煤礦企業(yè)簽訂安全目標管理責任書，全面實行安全生產風險抵押金和安全保證金制度，健全完善安全生產目標管理網絡。嚴格落實《新泰市煤礦企業(yè)領導下井及帶班下井暫行管理辦法》。繼續(xù)對所有監(jiān)管煤礦進行安全生產工作量化考核，考核結果作為評定各類安全生產先進單位的主要依據，按考核得分情況兌現所有考核單位的安全風險抵押金，兌現市屬礦業(yè)（集團）公司及所屬煤礦礦級以上干部的績效年薪。

8.加大安全責任追究力度。進一步強化對事故報告及調查處理的監(jiān)督管理，加大責任追究力度。嚴格按《新泰市煤礦生產安全事故統計上報暫行規(guī)定》進行生產安全事故報告，嚴查嚴處瞞報、謊報、遲報、拒報等行為。鼓勵群眾按《新泰市煤礦事故、事故隱患有獎舉報管理辦法》的有關規(guī)定，充分利用公開舉報電話、政府網站、電子信箱等方式對煤礦重大事故隱患、非法開采行為、安全事故等進行舉報。對出現死亡和重大經濟損失事故、超層越界等違法

開采的，實行“一票否決”。凡發(fā)生一人次及以上死亡事故的公司、煤礦，按規(guī)定對事故煤礦和有關責任人進行責任追究的同時，對全年工作給予一票否決。

（三）深化“雙基”建設，筑牢安全基礎

9.繼續(xù)深化安全質量標準化、“雙基”建設及安全生產調度質量標準化工作。以安全質量標準化工作為載體，深入開展達標創(chuàng)建活動，全面提升煤礦井上下安全質量管理和調度質量管理水平。根據《山東省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》、《山東省煤礦安全生產“雙基”建設標準及考核評級辦法》、《山東省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》和《山東省煤炭行業(yè)安全生產調度工作管理辦法（試行）》，進一步加強安全質量標準化、“雙基”建設及安全生產調度質量標準化工作。健全區(qū)隊、礦、集團公司、市局四級檢查驗收制度，形成動態(tài)考核驗收機制。凡質量標準化考核不達標的煤礦，當年煤炭生產許可證年檢不合格；質量標準化考核為二級的礦井，當年煤炭生產許可證年檢定為基本合格；2011全市煤礦質量標準化一級礦井、“雙基”建設市級先進礦井及安全生產調度質量標準化達標率均要比去年提高10%以上。對達到省一級質量標準化及以上的礦井，按《山東省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》有關規(guī)定進行獎勵。

10.加強區(qū)隊班組建設。大力加強區(qū)隊、班組建設，認真做好班組優(yōu)勝管理法的總結推廣工作，夯實基層基礎管理。推廣學習“白國周班組管理法”。在全市煤礦開展優(yōu)秀、金牌班組（班組長）創(chuàng)

建評選活動。煤礦每半年、市局每對評選出的優(yōu)秀區(qū)隊班組（班組長）進行表彰獎勵。

11.繼續(xù)加大井上下環(huán)境綜合整治。在前階段大力進行井上下環(huán)境綜合整治基礎上，結合井下系統改造，以人為本，實施環(huán)境綜合整治延深工程，重點突出采掘工作面、運輸通風巷道的整治。將治理目標從重點場所的幾個點、一條線，拓展到整個煤礦井下的角角落落，實現真正的煤礦正規(guī)化管理。

12.開展本質安全型礦井創(chuàng)建活動。在王家寨、小港、汶南、韓莊等煤礦，繼續(xù)開展本質安全型礦井創(chuàng)建活動，圍繞人、機、環(huán)境、管理四要素，努力在實現人員無失誤、設備無故障、系統無缺陷、管理無漏洞等方面下功夫，力爭在本質安全型礦井創(chuàng)建方面取得突破。

13.開展精品工程創(chuàng)建活動。在全市煤礦廣泛開展“精品工程創(chuàng)建”活動，抓點帶面，帶動整體工程質量的提高。采取召開現場會、座談會、推進會等形式，推廣“雙基”建設、安全質量標準化、科技興安等方面的好經驗、好做法，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍，推動安全工作向縱深發(fā)展。市局每半年組織一次對全市煤礦精品工程的評比、驗收和表彰獎勵。

（四）強化技術管理，提高安全保障能力

14.健全以總工程師為核心的技術管理體系。礦業(yè)集團公司要設立完善技術管理部門?？偣こ處煂Α耙煌ㄈ馈薄⒎乐嗡蜎_擊地壓防治等技術工作全面負責，履行技術決策和指揮權，負責決策

礦井的開拓方案，采掘部署，生產系統調整，技術規(guī)范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝和新材料的推廣應用等主要技術問題。要進一步優(yōu)化開拓布局，控制生產水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數，做到集中優(yōu)化按核定生產能力科學合理組織生產，規(guī)范井下勞動定員管理，嚴禁超能力、超定員、超強度開采。加強技術資料管理，按照上級有關規(guī)定及市局《關于加強煤礦圖紙管理規(guī)定》（新煤字[2009]18號）進一步加強礦圖管理，嚴查弄虛作假、偽造圖紙資料等行為。

15.嚴格安全技術管理。按照省局和泰安市煤炭局有關煤礦生產技術基礎管理的規(guī)定，結合市局《關于規(guī)范煤礦行政許可審查和設計管理工作的規(guī)定》，進一步強化專業(yè)技術人員配備，抓好生產組織管理，嚴格設計審批。今年所有市屬煤礦的采、掘、機、運、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備技術員（或技術副區(qū)長），各類煤礦工程技術人員占企業(yè)生產定員總數均不少于5%。采掘工程堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴格控制勞動定員，嚴禁‘三超”。采掘作業(yè)地點必須按規(guī)定審批備案?；夭晒ぷ髅娉醮畏彭敗⑦^斷層，掘進過斷層、冒落帶，巷道貫通，探放水，大型設備安裝維修等重點工程、關鍵或薄弱環(huán)節(jié)，必須事先制定周密的安全技術措施，并且相關礦領導、管理人員、技術人員必須到現場指揮。

16.推進技術改造，加快機械化進度。煤礦機械化水平決定著礦井的勞動強度和生產效率，是實現減人增效保安的重要途徑。各礦業(yè)（集團）公司、煤礦要加大投入，按照“控制炮采，推廣普采，推進綜采”的原則，因地制宜，繼續(xù)強力推進采掘機械化。凡有條件采用機械化開采的，堅決采用機械化開采。不能上普采、綜采的礦井，要實現綜掘。汶南、羊泉等煤礦要實現機采、綜掘。其他各礦要積極推廣使用采煤、掘進的機械化裝載。

17.加快系統改造。按照“抓好大系統，管好小環(huán)節(jié)”的原則，抓好大系統的優(yōu)化改造。通風系統通過主扇風機更新改造、主進回風巷道整修、系統優(yōu)化等措施，降低風阻，提高通風系統的穩(wěn)定性、可靠性。推進“運輸皮帶化”，通過煤倉、皮帶系統實現運輸的連續(xù)化、配套化。有條件實現皮帶運輸的礦井，必須實現“運輸皮帶化”。全市煤礦年內要基本取消人力推車，建立和完善正規(guī)的井下爆破材料庫及爆破材料發(fā)放硐室。加強信息化改造，實現主要生產系統的可視、可控和無人值守，提高系統自動化、監(jiān)控化水平。

18.強制推行安全先進適用技術。按國務院提出的煤礦安全生產“六大系統”建設的要求，繼續(xù)完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統、無線通信系統、人員定位和考勤系統、安全語音廣播系統、泵房遠程監(jiān)控集控系統和礦井壓風自救、供水施救和通訊聯絡系統，積極籌備建設緊急避險系統。人員定位系統必須有效控制井下所有采掘頭面和主要作業(yè)地點的人員情況。年內要實現多水平礦井的泵房遠程監(jiān)控集控。上半年要完成礦井緊急避險系統的整體規(guī)劃設計，在開拓部署時進行合理計劃。2012年6月底前著力抓好垂深超800米立井應急電源安設工作，2013年6月底前所有煤礦完成緊急避險系統。

19.嚴格設備設施的安全管理。要健全完善礦井設備采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責。完善設備設施管理臺賬和技術資料檔案，加強設備設施維修檢查和運行狀況動態(tài)管理，各類設備完好率要達到95%及以上。凡發(fā)現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令整改。所有涉及人員提升運輸的設備，必須做到安全設施齊全、保護靈敏可靠，確保人員安全。所有架空乘人裝置列為大型固定設備進行強化管理。

20.強化“一通三防”、防治水和沖擊地壓三項重點管理。嚴格落實瓦斯治理“十二字方針”，切實吸取全國近年來煤礦重大瓦斯煤塵爆炸事故教訓，加強“一通三防”技術基礎工作，嚴格瓦斯等級鑒定和通風能力核定，建立穩(wěn)定可靠的礦井通風系統，完善監(jiān)測監(jiān)控網絡，加快建設煤礦粉塵在線監(jiān)測監(jiān)控系統系統，強化落實綜合防塵降塵、防滅火的各種措施，嚴格規(guī)范現場管理制度，提升煤礦“一通三防”工作水平。繼續(xù)推廣使用巷道灑水車、紅外線自動爆破噴霧、微振動自動控制噴霧、無壓自動風門、回風巷捕塵網、風動噴漿等設備，提高綜合防塵能力。嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，落實 “防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，加強礦井水情水害分析排查，配備足夠的防治水人員、裝備，嚴防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。對受水害威脅，而未采取全方位、全過程探放水措施的，要立即停止受水威脅區(qū)域的施工，撤出相關人員。具有沖擊地壓危險開采 的礦井，按《山東省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定》的有關規(guī)定，進一步加強沖擊地壓（礦震）預防治理工作，對確定的沖擊地壓（礦震）危險區(qū)域，必須按照專家論證意見，嚴格落實綜合防治措施，凡發(fā)現達不到要求的，責令立即停產。

（五）加強隱患排查，完善安全生產長效機制

21.完善隱患排查整改制度。對煤礦安全隱患排查治理實行ABC三級管理，掛牌督辦，嚴格執(zhí)行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監(jiān)控“六落實”，實現隱患排查治理的閉合管理。進一步規(guī)范崗位班組、區(qū)隊、專業(yè)、礦井四級隱患排查防控體系，做到隱患排查橫到邊、縱到底，不留死角。在此基礎上定期組織專家排查隱患，對重大安全隱患進行會審，對存在的安全風險進行評估，進一步完善安全隱患治理和監(jiān)控防范措施。同時明確隱患排查治理的執(zhí)行程序、時限，責任落實到人。對排查的各類隱患要合理定性分類分級，及時建檔立案管理。

22.突出隱患排查治理重點。立足于“查大系統、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個重點，以及易由自然災害引發(fā)事故災難的隱患點等，從嚴從深從細排查安全隱患。對確認的A、B級隱患實施掛牌督辦、重點管控，落實專人定期進行督查，跟蹤調度。對存有重大安全隱患的，要堅決停產整頓，做到防患于未然。

23.強化隱患排查治理的監(jiān)督管理。落實礦井安全隱患月排查及重大隱患報告、調度審查制度，市局繼續(xù)抓好月度的安全隱患審

查，強化對礦井隱患治理的督查。同時在安全生產督查、檢查活動中強化對安全隱患排查治理的檢查，特別是在重大節(jié)假日、重要活動期間要進一步加大檢查力度。對檢查中發(fā)現的重要隱患，及時下達《安全隱患整改指令》，限期治理。

（六）加強應急管理，提高應急處置能力

24.建立煤礦安全生產風險分析和預警制度。煤礦要建立完善安全生產監(jiān)測監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。市局將每季度進行一次覆蓋式的礦井安全生產風險評估。

25.健全完善事故預報預警預防機制。繼續(xù)加強與氣象、防汛等部門聯系，健全自然災害預報預警預防處置機制。落實好“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”，嚴格執(zhí)行大雨暴雨等災害性天氣的停產撤人制度。凡該停產撤人而沒有執(zhí)行的嚴肅處理。同時，做好瓦斯、水害、沖擊地壓（礦震）等事故預報預警預防工作，賦予調度值班人員應急處置權，加強現場應急處置工作。

26.加強應急預案管理。煤礦各類應急預案要不斷修訂完善，與《全市煤礦生產安全綜合應急預案》保持銜接，并按規(guī)定做好評審備案，每年至少要組織一次應急預案演練，每半年組織一次現場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。受水害威脅礦井，要重點加強相鄰礦井區(qū)域聯防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產情

況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發(fā)生險情，必須立即告知周邊所有相關礦井。受水害威脅嚴重且上水平開采出現事故難以保證下水平安全的，下水平要堅決停止開采活動。

27.完善監(jiān)測監(jiān)控系統，強化安全調度指揮。煤礦要不斷對監(jiān)測監(jiān)控系統進行升級和改造，完善實時監(jiān)測和超限報警功能。進一步完善全市煤礦安全調度指揮平臺，加強各煤礦安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、雨量觀測等系統的聯網聯控，以遠程動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管為手段，著力加強對重點礦井、重點區(qū)域的重點監(jiān)管，切實提高煤礦生產安全應急管理水平。

（七）加強安全培訓，提高隊伍素質

28.嚴格任職資格和從業(yè)人員準入管理。加強煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重要崗位的任職資格管理，嚴格標準，從嚴考核，實行任職資格“一票否決”制度。嚴格執(zhí)行煤礦井下職工全員培訓上崗制度，嚴禁不經培訓，無證上崗。

29.強化全員教育培訓。遵循實際、實用、實效原則，組織開展多層次、全方位的全員安全教育培訓。加快建立培訓設施、師資、經費、制度、考試考核一體化的安全生產培訓教育支撐體系。突出抓好“三項崗位人員”和班組長培訓，加強全員化培訓和新工人崗前教育培訓。全員教育培訓實行分級管理，市局重點督察各礦業(yè)（集團）公司、煤礦礦級以上管理人員培訓管理，礦業(yè)公司督查煤礦中層干部、班組長、特殊工種的培訓管理，煤礦負責落實新工人、轉崗工人崗前培訓和全員培訓工作。按照“干什么，學什么”原則，利用“三維模擬動畫仿真教學系統”，組織以區(qū)隊、班組為單位開展定時定向班前班后的業(yè)務學習，保證每月有不少于6小時的學習。繼續(xù)開展安全演講、生產討論會、事故剖析、技術比武等多樣形式的安全活動，在礦區(qū)營造良好的安全生產氛圍。

30.提高煤礦職工勞動保障水平。優(yōu)化勞動組織和人力資源配置，提高機械化水平，強制推行機械運人設施，減輕職工勞動強度，采掘一線逐步推行“四六工作制”，避免疲勞作業(yè)。在有條件的單位要推行“周五工作制”和節(jié)假日停產放假，利用放假時間搞好檢修，確保系統完好和正常運行。規(guī)范勞動用工管理，依法為職工繳納工傷和人身意外傷害等各類保險，按規(guī)定配備配齊勞動保護用品。隨企業(yè)發(fā)展和社會工資水平的增長，相應提高職工薪酬和福利待遇，建立一支穩(wěn)定可靠的職工隊伍。

（八）嚴格標準措施，做好礦井關閉工作

31．切實做好礦井關閉工作。完善已關閉礦井的驗收工作，達到國務院令第446號規(guī)定的要求，確保關閉礦井不留隱患

四、工作要求

（一）本意見及市局2011全市煤礦災害預防處理計劃和安全技措計劃審查紀要，同時作為市局20111號安全監(jiān)管指令，凡在期限內未落實的，取消其評先樹優(yōu)資格，并相應扣除其安全風險抵押金和安全保證金。

（二）各礦業(yè)（集團）公司、煤礦要根據本意見，制定符合本公司、煤礦實際的二○一一年安全工作意見。對各礦業(yè)（集團）公

司、煤礦執(zhí)行本意見情況，市局將進行月調度季考核。對執(zhí)行本意見工作不力的，按有關規(guī)定追究責任。

二○一一年一月一日

主題詞：煤礦 安全 工作 意見

報：泰安市煤炭工業(yè)管理局,山東煤監(jiān)局魯中分局,市委郭德文書記，市政府劉學保市長，市政府亓桂峰副市長，市委辦公室，市人大辦公室，市政府辦公室、市政協辦公室、市安委會。發(fā)：本局各局長、書記、總工、科室、大隊、駐礦督查員辦公室。新泰市煤炭工業(yè)管理局 2011年1月1日印發(fā)

第四篇：省人民政府關于促進民辦教育大發(fā)展的意見黔府發(fā)[2011]25號

省人民政府關于促進民辦教育大發(fā)展的意見

黔府發(fā)[2011]25號

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。經過多年努力，我省民辦教育取得了長足發(fā)展，對擴大教育資源、創(chuàng)新教育機制、增強教育活力等方面起到了積極的促進作用，為推動全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出了應有的貢獻。但由于受傳統觀念的影響，對民辦教育認識不足，重視不夠，支持引導民辦教育發(fā)展的政策措施不到位等原因，我省民辦教育還不能適應形勢發(fā)展的需要。為進一步深化我省教育體制改革，促進民辦教育大發(fā)展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《貴州省民辦教育促進條例》等有關規(guī)定，提出以下意見。

一、促進民辦教育大發(fā)展的目標任務

認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，按照“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理”的要求，重點發(fā)展學前和高中階段民辦教育，積極扶持和引導民辦義務教育和民辦高等教育加快發(fā)展。進一步創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，規(guī)范管理，不斷提高民辦教育辦學質量、擴大辦學規(guī)模，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協調發(fā)展的格局。2011—2014年，全省舉辦180人以上規(guī)模的民辦幼兒園170所，其中貴陽市40所、遵義市22所、六盤水市10所、安順市8所、黔東南州18所、黔南州20所、黔西南州13所、畢節(jié)地區(qū)24所、銅仁地區(qū)15所；全省舉辦1000人以上規(guī)模的民辦普通高中或中等職業(yè)學校52所，其中貴陽市5所、遵義市5所、六盤水市5所、安順市3所、黔東南州5所、黔南州12所、黔西南州3所、畢節(jié)地區(qū)10所、銅仁地區(qū)4所；各市（州、地）至少有2所省級示范性普通高中舉辦中外合作辦學項目?！笆濉逼陂g在全省舉辦3所民辦高校，新增在校生2萬人左右。

二、進一步落實和完善促進民辦教育發(fā)展的政策和措施

（一）完善公共財政獎勵和扶持政策。根據《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的總體要求，在省級財政“十二五”期間對教育的總投入中，統籌安排設立省級民辦教育發(fā)展專項資金，從2011年起，每年安排2000萬元用于支持民辦教育發(fā)展，各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府（行署）也要設立本級民辦教育發(fā)展專項資金，主要用于民辦學校教師隊伍建設以及社會信譽好、辦學質量高的民辦學校建設項目的貸款貼息等。縣級政府應向轄區(qū)內受委托承擔義務教育任務的民辦學校撥付生均教育經費，撥付標準與當地同級同類公辦學校一致。在實施中職學?；A能力建設、實習實訓基地建設和中職學生資助等項目時，民辦學校享有與公辦學校同等待遇。

（二）落實教育用地政策。民辦教育屬公益性事業(yè)，民辦學校用地享受公辦學校同等待遇。對新建、改擴建民辦學校用地，且符合劃撥用地目錄，按照行政劃撥方式提供土地，但不得擅自改作其他用途。民辦學校愿意以出讓方式依法取得土地使用權的，縣級以上人民政府可優(yōu)先將土地使用權出讓給民辦學校。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。民辦學校按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。民辦學校舉辦的學歷教育按規(guī)定取得的學費、住宿費、課本費、作業(yè)本費、伙食費、考試報名費收入免征營業(yè)稅；符合國家有關規(guī)定的民辦學校自用房產和土地免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、公民個人和社會組織通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門進行的公益捐贈，且捐贈符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所規(guī)定范圍，用于公益事業(yè)的捐贈支出，企業(yè)和單位捐贈額在利潤總額12%以內的部分，準予企業(yè)所得稅前扣除；個人所得稅納稅人對教育事業(yè)的捐贈，準予在個人所得稅前全額扣除。

（四）合理減免相關費用。對民辦學校教育、教學涉及的城市建設規(guī)費、資產過戶費等行政性收費和服務性收費，與公辦學校享受同等政策待遇。民辦學校資產（企業(yè)、公民個人和社會組織以房地產投資興辦民辦學校，或者民辦學校受讓企業(yè)、公民個人和社會組織的房地產用于教育的資產）過戶免收資產過戶稅費，減免資產過戶時的服務性收費。民辦學校的供水、供氣、供電等享受與公辦學校同等待遇。

（五）建立健全收費機制。民辦學歷教育學校的學費、住宿費等收費項目和標準由學校制定，經同級價格主管部門批準，向社會公示后執(zhí)行。民辦非學歷教育學校的學費、住宿費等收費項目和標準，由民辦學校自行確定，報同級價格主管部門備案，向社會公示后執(zhí)行。

（六）拓寬投融資渠道。金融機構要加大對民辦教育的信貸支持力度，通過非教育設施抵押、收費權質押、擔保公司擔保等方式面向民辦學校貸款，支持民辦學校改善辦學條件。支持民辦教育舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權、知識產權和其他有效資產作為辦學出資，靈活采用多種方式，多渠道引進和擴大辦學資金來源。

（七）切實保障民辦學校和舉辦者的合法權益。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，民辦學校財產受到國家法律保護，任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應當依法履行出資義務，辦理驗資、過戶等手續(xù)。民辦學校其他出資者憑學校出具的出資證明，按照有關法律和學校章程規(guī)定享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資辦學校的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。民辦學校存續(xù)期間，對學校所有資產依法享有占有、使用、收益和處置的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。

（八）建立健全社會保障制度。各級人力資源和社會保障部門要完善民辦學校教師及教輔人員參加社會保險政策。凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校（機構）的教師，按照屬地管理原則，根據《社會保險法》和國家相關政策規(guī)定，參加各項社會保險，由用人單位和個人按規(guī)定繳納各項社會保險費，并享受相應的社會保險待遇。民辦學校教師達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年的，由社會保險經辦機構按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度核定基本養(yǎng)老金標準并按月足額發(fā)放。其中，經教育行政主管部門、人力資源和社會保障部門審查批準，舉辦學歷教育（含幼兒園）的民辦學校教師，符合下列條件的，退休后享受同類公辦學校教師退休待遇，基本養(yǎng)老金與同類公辦學校退休教師工資的差額部分由同級財政補助，同級教育行政主管部門發(fā)放。（1）任教的民辦學校須經教育行政部門批準，具有《民辦學校辦學許可證》；（2）民辦學校自行招聘報教育行政部門、人力資源和社會保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格；（3）在該縣（市、區(qū)、特區(qū)）內的民辦學校任教連續(xù)達到20年、累計達到25年及以上；（4）按規(guī)定按時足額繳納社會保險費；（5）未違反國家法律法規(guī)和政策并達到法定退休年齡、符合退休條件。

凡具有《民辦學校辦學許可證》的民辦學校（機構），應根據《住房公積金管理條例》和國家相關政策規(guī)定，按照屬地管理原則，建立教師住房公積金制度，由學校和教師按時足額繳存住房公積金，并享受相應的權利。

（九）建立健全公民辦學校教師合理流動制度。民辦學校聘用教師必須符合國家規(guī)定的條件，并持有教師資格證書，必須與聘任的教職工簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。民辦學校教師被國家機關和事業(yè)單位錄（聘）用，符合規(guī)定條件的，工齡連續(xù)計算。民辦學校聘用人員，由所在學校到當地政府人事部門所屬的人才交流服務機構為其辦理人事代理，人才交流服務機構對其人事檔案管理費給予適當優(yōu)惠。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業(yè)務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面，享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校外籍教師的聘用和管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

公辦學校教師自愿應聘到民辦學校任教，經所在單位批準同意，并一直從事教育教學工作，考核均為合格的，其原有教職工身份保持不變，在民辦學校工作期間，其社會保險、住房公積金，改由民辦學校按所在地公辦教師的標準繳納。其工資由聘用學校解決，原檔案工資作為調資、晉級、計算退休費用的依據，退休后回原學校享受同類退休教師待遇。

（十）保障民辦學校學生與公辦學校學生享有同等權利。民辦學校的學歷、學位證書與公辦學校具有同等效力。民辦學校的學生在升學、轉學、考試，申請國家助學貸款、國家獎學金、國家助學金、免學費和交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險、戶籍遷移、先進評選等方面與公辦學校的學生享有同等權利。民辦學校畢業(yè)生與公辦學校畢業(yè)生享有平等的就業(yè)機會。

（十一）支持民辦學校擴大招生規(guī)模。加強對民辦學校招生工作的統籌管理、指導和服務，民辦高等院校招生列入全省普通高校招生計劃；高中階段教育民辦學校招生納入當地招生計劃，并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生；受委托承擔義務教育的民辦學校，納入當地劃片招生范圍。允許民辦中小學跨地區(qū)招生，允許民辦學校和非學歷教育機構按照國家有關規(guī)定面向社會自主招生。

（十二）深化辦學體制改革。鼓勵和支持非義務教育階段學校與有實力的企事業(yè)單位、社會團體、民辦教育機構、其他社會組織和公民個人利用非財政性資金進行合作辦學，積極引進國內外優(yōu)質教育資源進行合作辦學。在辦學體制改革中要明晰產權，理順辦學關系，經學校同意，自愿分流到合作辦學機構的教職工身份不變，退休后回原學校享受同類公辦學校教師退休待遇。

三、依法推進民辦學校規(guī)范管理

（一）加強對民辦教育的督促指導。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦學校的辦學方向、辦學行為、辦學條件、教育教學質量和學校管理進行有效監(jiān)管，建立和完善對民辦學校的督導評估體系。組織或委托社會中介機構對民辦學校辦學水平和教育教學質量進行評估，并將結果向社會公布。

（二）建立和完善管理制度。經教育、人力資源和社會保障部門批準設立的民辦學校（機構），要按屬地管理原則到當地民政部門辦理登記注冊手續(xù)。要建立健全財務、會計和資產管理制度。政府專項補助或獎勵民辦學校的資金，須設立專戶，做到?？顚Ｓ?，按時向有關部門報告使用情況。要建立和完善法人治理結構，規(guī)范董事會成員構成、議事規(guī)則和執(zhí)行程序，推進監(jiān)事制度和教職工參與學校民主管理的制度。要建立健全黨團組織和安全穩(wěn)定工作機制，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和團組織團結學生的重要作用，切實維護校園安全和正常的教學秩序。要建立和完善體現學校特色的章程和制度，提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備，配齊配足配強各科教師，認真制定教學計劃，開設相應課程，確保教學時間，積極開展教研活動，突出辦學特色，保證教育教學質量。

四、形成支持民辦教育發(fā)展的強大合力

各級人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規(guī)，把民辦教育發(fā)展納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統籌安排，合理布局，將民辦教育工作列入政府重要議事日程，并建立由教育、國土、物價、財政、稅務、民政、金融、人力資源和社會保障等部門參加的促進民辦教育發(fā)展的聯席會議制度，認真貫徹執(zhí)行促進民辦教育發(fā)展的各項政策和措施，定期研究解決本地區(qū)民辦教育發(fā)展中存在的困難和問題。加強對民辦教育的指導和協調，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質高效服務。依法依規(guī)及時查處侵害民辦學校受教育者、教師、校長和舉辦者權益、擾亂教學秩序等行為。各地新聞媒體要積極宣傳報道促進民辦教育發(fā)展的意義、先進典型和成就，努力營造全社會共同關心、重視和支持民辦教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

二〇一一年七月二十二日

第五篇：貴州省人民政府關于做好2009年煙葉生產工作的通知(黔府發(fā)〔2009〕5號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2009〕5號 【發(fā)布日期】2009-02-01 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于做好2009年煙葉生產工作的通知

(黔府發(fā)〔2009〕5號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為切實抓好2009年全省煙葉生產工作，確保完成各項目標任務，現就有關事宜通知如下：

一、指導思想和目標任務

2009年，全省煙葉生產工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定規(guī)模為基礎，控制總量為前提，優(yōu)化布局為手段，提升整體生產水平為重點，發(fā)展現代煙草農業(yè)為方向，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，繼續(xù)加強煙葉生產基礎設施建設，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，提高單產，突出特色，努力促進全省煙葉生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2009年全省計劃收購煙葉643.4萬擔，上中等煙比例達到80%以上，等級合格率達到80%；實施煙水配套工程120萬畝。

二、認真執(zhí)行煙葉生產收購政策

2009年，國家將在去年的基礎上適度調整煙葉價格，消化部分生產物資漲價因素，穩(wěn)定煙農生產積極性。我省每擔30元的烘烤用煤補貼將轉為肥料補貼。各產煙區(qū)要按照“嚴格控制，適度從緊”的要求，把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模作為2009年煙葉工作的首要任務，嚴格執(zhí)行國家下達的煙葉種植收購計劃，不得超計劃安排。計劃分解要與優(yōu)化布局緊密結合，努力實現隔年輪作和規(guī)模化種植，促進煙葉生產向優(yōu)勢產區(qū)轉移。要嚴格規(guī)范合同管理，充分發(fā)揮合同在計劃面積落實、組織煙葉生產收購和規(guī)范流通秩序工作中的重要作用，緊緊抓住供種供苗、物資發(fā)放、煙葉移栽等關鍵環(huán)節(jié)，逐戶、逐塊核實面積。穩(wěn)步推行電子合同管理，切實加強煙葉生產的過程控制，提高煙葉種植收購合同管理的嚴肅性和約束力。

三、加大科技興煙力度

我省煙葉生產存在平均單產低、整體生產水平不平衡的問題。要始終把“靠科技、提質量、抓效益、促發(fā)展”作為煙葉工作的主要措施，把2009年作為我省煙葉生產的“單產提高年”，狠抓技術到位，努力提高煙葉單產水平。要加大南江3號等自育品種推廣力度，建立起適合本地實際的配套技術體系，2009年，自育品種推廣面積要達到25%以上。適度增加種植密度和留葉數，確保每畝田煙1000――1100株、土煙1100――1200株，單株留葉22――24片。要優(yōu)化煙地布局，選擇干田好土種煙，嚴格實行煙地輪作。合理確定施肥量，推廣區(qū)域配方施肥，做到有機――無機相結合。加大密集烘烤應用力度，減少烘烤損失。加大標準化生產、集約化育苗、病蟲害統防統治等實用技術的推廣應用。加大煙技員和職業(yè)煙農培訓力度，建立技術要領到人、技術人員到戶、實用技術到田的有效機制。

四、優(yōu)化資源配置，加快新煙區(qū)建設步伐

煙草部門要按照“密切合作，加強引導，全面提升，穩(wěn)步發(fā)展”的要求，突出抓好特色優(yōu)質煙葉和新煙區(qū)開發(fā)工作。堅持市場導向，積極發(fā)展品牌導向型基地，深化與重點卷煙工業(yè)企業(yè)的合作，提高煙葉原料的可用性和市場價值。通過2至3年的努力，使全省煙葉生產布局更趨合理，優(yōu)質煙葉產區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，生產水平不斷提升，煙葉質量和結構不斷改善，資源配置效率不斷提高，優(yōu)質煙葉保障能力不斷增強。省煙草專賣局（公司）要按照統籌規(guī)劃、相對集中的原則，加快全省7家打葉復烤企業(yè)的整合步伐，組建全省復烤專業(yè)性公司，改變目前打葉復烤企業(yè)規(guī)模小、技術水平和管理水平相對較低的狀況，適應卷煙重點骨干品牌集中配方打葉需求。

要充分認識新煙區(qū)開發(fā)的重要意義，增強工作責任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機遇，確保新煙區(qū)開發(fā)“上得去、穩(wěn)得住、提得高”。要將新煙區(qū)開發(fā)與煙葉資源配置方式改革、現代煙草農業(yè)建設、卷煙工業(yè)原料基地建設有機結合，認真制定新煙區(qū)基本煙田、生產基礎設施建設、煙葉站點建設、現代煙草農業(yè)建設和煙葉生產技術體系建設規(guī)劃，高質量、高水平抓好新煙區(qū)建設。按照規(guī)劃要求加大投入和實施力度，以5萬擔為一個基地生產單元，實施整村連片推進，實現戶均種煙規(guī)模15畝以上，畝用工23個以下，煙葉畝產量150公斤以上，畝產值2100元以上。

五、加快煙葉生產基礎設施建設

2009年，國家將對煙水工程、密集烤房補貼標準保持不變的同時增加機耕路、煙用農機具補貼項目，全面解決以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的煙葉生產基礎設施配套問題。各產煙區(qū)要搶抓機遇，加快煙葉生產基礎設施建設步伐，按照力度不減、標準不降、管理不松的要求，抓好2008任務掃尾工作，提前規(guī)劃申報2009建設項目，確保今冬明春開工建設。對新增的機耕路建設和煙用農機具推廣項目，要統籌考慮，針對產區(qū)地型地貌和煙田、烤房分布情況，做好農機具選型和機耕路規(guī)劃，探索適合貴州山區(qū)特點的煙草農業(yè)機械類型和機耕路建設模式。要積極協調好煙葉工作站及烤房建設用地，加快煙區(qū)電網改造步伐，保障煙葉烘烤用電。進一步明晰產權，建立制度，落實管護資金，明確管護責任，切實加強對煙水工程及烤房等設施的管理維護，確保項目有效、長效運行。

六、深入推進現代煙草農業(yè)建設

繼續(xù)圍繞“一基四化”的總體要求和減工降本、增產增收的基本目標，深入推進現代煙草農業(yè)建設。在試點范圍內，要實現基礎設施全面配套，專業(yè)化服務全過程、全覆蓋，充分發(fā)揮煙農的主體地位作用，以培育專業(yè)大戶為主，推進家庭農場和專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。在試點區(qū)要實現戶均面積20畝以上，畝用工20個以內，單產150公斤以上，畝產值2200元以上，畝均純收入600元以上，上中等煙比例85%以上，收購等級合格率80%以上。各試點單位要認真總結2008年試點工作情況，對在基礎設施建設、規(guī)模化種植、機械化耕地和起壟、設施化育苗及烘烤、專業(yè)化服務等方面的成功經驗，認真總結，及時推廣。有條件的地方，可建立土地流轉服務中心，規(guī)范土地流轉，推進規(guī)?；N植。在總結試點工作的基礎上，抓緊制定和完善2009年試點建設整體規(guī)劃，注重提高規(guī)劃設計的科學性和系統性，未完成規(guī)劃的單位不得開展試點建設工作。黔西縣作為全國試點縣要以縣為單位全面推進，大方、遵義、興義等省級試點縣規(guī)模可從村擴大到鄉(xiāng)。

七、切實加強對煙葉工作的領導

煙葉生產是我省煙農和財政收入的重要來源之一。各級政府各有關部門要高度重視煙葉工作，切實加強對煙葉工作的組織領導，統籌好煙葉產業(yè)與其它產業(yè)的協調發(fā)展。各產煙區(qū)在優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構調整時，要始終堅持煙葉產業(yè)的優(yōu)勢地位不動搖，把煙葉作為支柱產業(yè)進行培育。要統籌好煙葉生產基礎設施建設與其他農業(yè)基礎設施建設的協調發(fā)展，把農業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、農田水利基本建設等項目與煙葉生產基礎設施建設項目有機結合，充分發(fā)揮資金使用及項目工程的綜合效益。要統籌好現代煙草農業(yè)建設與新農村建設工作，積極推進現代煙草農業(yè)建設，加快煙區(qū)生產發(fā)展，促進煙區(qū)農民收入和生活水平的提高。煙草部門要“重心下移、著眼基層、加強指導、突出服務”，切實搞好煙葉基礎建設。農業(yè)、水利、發(fā)展改革、農機、國土資源等部門，要積極配合，加強合作，確?？緹煿ぷ黜樌_展。農業(yè)銀行等金融部門要積極支持，保障煙葉收購、煙葉基礎設施建設的資金及時供應。公安、工商、物價、質監(jiān)及檢驗檢疫等部門要加強合作，確保煙葉生產、收購、調銷工作正常有序進行。

貴州省人民政府

二○○九年二月一日

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