第一篇：非訴行政執(zhí)行中加處罰款和滯納金問題的解決

非訴行政執(zhí)行中加處罰款和滯納金問題的解決

作者：郭寒娟 發(fā)布時(shí)間：2007-12-28 09:30:17

非訴行政執(zhí)行中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)在申請(qǐng)執(zhí)行行政處罰或者行政處理決定的同時(shí)，要求對(duì)加處罰款及滯納金一并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，實(shí)踐中的做法不夠規(guī)范，理論上有必要對(duì)此進(jìn)行明晰。

一、關(guān)于加處罰款

行政處罰法規(guī)定，對(duì)于被處罰人不履行繳納罰款義務(wù)的，按日加處3％的罰款。

《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)逾期不履行處罰決定可以采取的強(qiáng)制措施的規(guī)定。該條規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采取三項(xiàng)強(qiáng)制措施：

（一）每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的立法本意，這三項(xiàng)強(qiáng)制措施的規(guī)定在邏輯上是一種并列選擇的關(guān)系，而不是重疊適用的關(guān)系。加處罰款不是具體行政行為的執(zhí)行內(nèi)容，而是作為一種和申請(qǐng)法院執(zhí)行同樣選擇適用的強(qiáng)制措施，加處罰款與行政處罰決定并非一并生效，因此不能夠直接執(zhí)行。而且如果行政機(jī)關(guān)沒有及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，罰款的數(shù)額按日以3%的比例遞增，這不利于被處罰人合法權(quán)益的保護(hù)。較為妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ?，法院?duì)加處罰款部分裁定不予執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)若要對(duì)加處罰款進(jìn)行收繳，需根據(jù)被處罰人不履行行政處罰的事實(shí)另行制作行政法律文書。

二、關(guān)于加收滯納金

對(duì)行政相對(duì)人不履行行政征收費(fèi)用的繳納義務(wù)，行政機(jī)關(guān)通常會(huì)通過加處滯納金的方式促使行政相對(duì)人履行義務(wù)。比例一般低于加處罰款的比例。

筆者認(rèn)為，滯納金與加處罰款同屬執(zhí)行罰的一種，兩者的區(qū)別在于，滯納金與本金是不可分的。但是作為催促相對(duì)人繳納征收費(fèi)用的手段，滯納金如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本金，收繳滯納金也不符合行政合理性的原則。故此，對(duì)滯納金超過本金的部分，法院不應(yīng)支持。若被執(zhí)行人申請(qǐng)減免滯納金，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，由行政機(jī)關(guān)決定是否同意減免，若同意減免，則須向法院提交書面意見。

（作者單位：上海市金山區(qū)人民法院）

第二篇：非訴行政執(zhí)行案件立案制度

非訴行政執(zhí)行案件立案制度 發(fā)布時(shí)間：2011-10-20 16:44:57

一、責(zé)任單位和人員

湖南省高級(jí)人民法院立案信訪局中合議庭、法官及其他工作人員。

二、權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國法官法》

（三）《中華人民共和國行政訴訟法》

（四）《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號(hào)）

（五）《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號(hào)）

（六）《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)〔1997〕7號(hào)）

（七）其他有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件立案制度的法律、法規(guī)、司法解釋

三、受案范圍

（一）發(fā)生在高級(jí)人民法院管轄區(qū)域內(nèi)的重大、復(fù)雜的非訴行政執(zhí)行案件；

（二）最高人民法院指定本院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件；

（三）根據(jù)下級(jí)人民法院的報(bào)請(qǐng)決定由高級(jí)人民法院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件。

四、受理?xiàng)l件

（一）有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人，生效具體行政行為確定的利害關(guān)系人。

（二）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被申請(qǐng)人起訴（或復(fù)議）期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)向人民法院提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（三）起訴期限或者申請(qǐng)復(fù)議期限屆滿前，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法規(guī)另有規(guī)定的；

2.不立即強(qiáng)制執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的。

有以上

編輯：李燕

文章出處：湖南省高院紀(jì)檢組

第三篇：涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

成因分析及解決對(duì)策

行政庭 張大巍

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過行政審判保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。

近年來，隨著行政管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和行政執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)，大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院執(zhí)行領(lǐng)域，對(duì)非訴行政案件的審查和執(zhí)行，已經(jīng)成為基層法院行政審判的一項(xiàng)重要職能。龍江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重大，農(nóng)民作為被執(zhí)行人的行政非訴執(zhí)行案件所占比例大，涉農(nóng)案件執(zhí)行難的問題較為突出。現(xiàn)將我院2006年至2009年的非訴行政執(zhí)行案件情況進(jìn)行探討和分析，并提出一些解決問題的對(duì)策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請(qǐng)的具體行政行為相對(duì)固定

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件中，計(jì)生、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件

人口與計(jì)劃生育局征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件 四年來分別為，2006年申請(qǐng)執(zhí)行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導(dǎo)致此類案件的主要原因是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，拒不履行義務(wù)。計(jì)劃生育工作是我縣各級(jí)政府多年來常抓不懈的重點(diǎn)工作之一，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，當(dāng)前“生兒養(yǎng)老”的觀念在廣大農(nóng)村依然根深蒂固，農(nóng)村的計(jì)生工作形勢(shì)仍然不容樂觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強(qiáng)及公民法律意識(shí)的不斷提高，計(jì)生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結(jié)合的綜合性管理轉(zhuǎn)變。對(duì)于違反計(jì)生政策后征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件，行政手段越來越多地受到質(zhì)疑，從而促使行政機(jī)關(guān)更多的選擇通過申請(qǐng)法院執(zhí)行。

2、水務(wù)行政征收或處罰案件

2006年水務(wù)局申請(qǐng)執(zhí)行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費(fèi)是灌區(qū)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)良性運(yùn)行的基本保障。但水資源費(fèi)的收取特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收取，一直是灌區(qū)的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現(xiàn)象，從而使灌區(qū)水費(fèi)難以征收。

3、環(huán)保行政處罰案件

2006年環(huán)保局申請(qǐng)執(zhí)行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村從事集體、個(gè)體、加工經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)戶越來越多，由于受到法律意識(shí)、文化水平、生產(chǎn)資金、技術(shù)水平等限制，無環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營；超標(biāo)排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數(shù)。在環(huán)保部門加大此類違法行為監(jiān)管力度的同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營者和農(nóng)村企業(yè)受到環(huán)保部門行政處罰的情形也越來越多。

4、衛(wèi)生行政處罰案件

2006年衛(wèi)生局申請(qǐng)執(zhí)行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價(jià)格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，案件被申請(qǐng)人大多為在農(nóng)村從事無證行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，因無證行醫(yī)、銷售假藥等被衛(wèi)生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛(wèi)生行政部門加大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、打擊非法行醫(yī)和規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)活動(dòng)等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執(zhí)行基本特點(diǎn)及其情況分析

（一）案件執(zhí)行的特點(diǎn)

對(duì)涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)具有如下特點(diǎn)：

第一、案件分布地域廣、路途遠(yuǎn)、道路交通和通訊不便； 第二、被執(zhí)行人居住松散，外出打工、經(jīng)商的多，流動(dòng)性大，居住地點(diǎn)難找，通知、尋找困難；

第三、被執(zhí)行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，自動(dòng)履行能力欠缺；

第四、被執(zhí)行人及其親屬文化素質(zhì)差，法律意識(shí)淡薄，對(duì)法院執(zhí)行抵觸情緒大；

第五、相關(guān)單位和人員對(duì)協(xié)助執(zhí)行配合不力，執(zhí)行工作開展困難。

總之，涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件的以上特點(diǎn)決定此類案件執(zhí)行成本高、執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低。

（二）案件執(zhí)行的基本情況

1、案件數(shù)量日益增多，種類相對(duì)集中。隨著社會(huì)生活日趨多樣化，行政機(jī)關(guān)的管理范圍也在不斷擴(kuò)大，行政非訴執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增多。通過對(duì)我院受理的非訴執(zhí)行案件 進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，案件絕大部分集中在違反計(jì)劃生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、衛(wèi)生行政處罰、環(huán)保、水務(wù)等社會(huì)生活和管理熱點(diǎn)方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結(jié)案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數(shù)據(jù)中可以反應(yīng)出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結(jié)案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結(jié)案件存在，該類主要集中在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件上。這樣的結(jié)果既損害了具體行政行為的公定性和強(qiáng)制性，也影響了司法權(quán)威。

3、被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權(quán)人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對(duì)債權(quán)人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權(quán)利人，被執(zhí)行人習(xí)慣于認(rèn)為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。

四、非訴案件執(zhí)行難的原因

（一）行政非訴執(zhí)行申請(qǐng)人——行政機(jī)關(guān)，對(duì)被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。而實(shí)踐中，申請(qǐng)執(zhí)行人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的7個(gè)條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個(gè)條件，也只好立案受理，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致法院無法執(zhí)行，結(jié)果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會(huì)起到負(fù)面影響。

（二）被執(zhí)行人長(zhǎng)期外出務(wù)工，下落不明，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

根據(jù)《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請(qǐng)，所以在行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經(jīng)人去屋空，下落不明。改革開放以來，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務(wù)，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動(dòng)性又很強(qiáng)，務(wù)工地點(diǎn)不穩(wěn)定，回家時(shí)間不固定，無法送達(dá)執(zhí)行裁定書、通知書，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財(cái)產(chǎn)。

（三）被執(zhí)行人態(tài)度強(qiáng)硬或生活拮據(jù)導(dǎo)致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動(dòng)履行的可能性本來就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，沒有履行能力。如征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，確實(shí)無力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。

（四）行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中處罰或征收標(biāo)準(zhǔn)不一，造成當(dāng)事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標(biāo)準(zhǔn)不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，同樣情況不同樣對(duì)待的現(xiàn)象的確存在。此問題在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中表現(xiàn)比較明顯。雖然征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書是以縣計(jì)生局的名義作出的，但均是由計(jì)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時(shí)，就高不就低，而不是根據(jù)違法程度的輕重來確定。計(jì)生部門對(duì)超生對(duì)象征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，造成被執(zhí)行人對(duì)計(jì)生行政管理工作存在較大意見，也有當(dāng)事人為此對(duì)法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。

五、解決涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對(duì)策

如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施：

（一）要加強(qiáng)法律宣傳和教育工作。

通過宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，促使廣大農(nóng)民自覺學(xué)法、守法、護(hù)法。使廣大農(nóng)民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務(wù)，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨(dú)角戲”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，聯(lián)合其他相關(guān)部門加強(qiáng)與法院的溝通和聯(lián)系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。

行政強(qiáng)制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實(shí)際履行能力。行政機(jī)關(guān)將案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機(jī)關(guān)必須提高責(zé)任意識(shí)，在申請(qǐng)執(zhí)行前，有針對(duì)性對(duì)被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。

（三）行政機(jī)關(guān)要規(guī)范自身行政行為，強(qiáng)化司法為民意識(shí)，確保司法公正。

解決非訴行政執(zhí)行難問題，很大程度上還要看行政機(jī)關(guān)能否切實(shí)規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時(shí)，從而使行政執(zhí)法行為樹立堅(jiān)實(shí)權(quán)威，使行政機(jī)關(guān)自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，不斷提高行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的和依法行政水平；對(duì)行政裁量權(quán)要慎重使用，統(tǒng)一征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實(shí)、同一違法行為同等對(duì)待，以爭(zhēng)取行政相對(duì)人的理解和信賴，促使相對(duì)人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會(huì)效果。

（四）加大執(zhí)行力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

在農(nóng)村，群眾普遍文化素質(zhì)低，法律意識(shí)薄弱，許多農(nóng)民群眾看待問題是 “不計(jì)道理，以結(jié)果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會(huì)直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等措施，對(duì)抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的嚴(yán)重違法人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責(zé)任的就追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能維護(hù)我們國家法律的尊嚴(yán)，樹立人民法院的司法權(quán)威。

（五）講究執(zhí)行藝術(shù)，注意執(zhí)行方法。

第一，采取以點(diǎn)帶面的執(zhí)行方式?？梢栽诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強(qiáng)制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進(jìn)行執(zhí)行。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)忙時(shí)，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強(qiáng)制措施，勢(shì)必影響其生產(chǎn)和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時(shí)間執(zhí)行效果比較好，因這段時(shí)間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

第三，采取說服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的方式。由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，很多案件都無法一次性執(zhí)結(jié)，因此，在執(zhí)行中應(yīng)多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對(duì)一些難以一次性執(zhí)結(jié)的案件，要說服被執(zhí)行人訂立履行計(jì)劃，并督促其按期自動(dòng)履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開支，又可避免強(qiáng)制執(zhí)行帶來的負(fù)面影響。對(duì)那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并對(duì) 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴(yán)格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結(jié)，真正使農(nóng)村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

第四篇：論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個(gè)問題

論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個(gè)問題

寫作提綱

一、緒論

非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出具體行政行為后，相對(duì)人在法定期限內(nèi)不起訴又不自動(dòng)履行，主管行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點(diǎn)，不利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法院的行為，以致影響相對(duì)人利益的保護(hù)為此，其法律制度有待完善。

二、本論

(一)關(guān)于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前提條件的質(zhì)疑(二)非訴行政執(zhí)行的案件的結(jié)案方式問題

（三）關(guān)于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。

三、結(jié)論

實(shí)踐中行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行、案件結(jié)案方式以及結(jié)案期限等問題存在一定的爭(zhēng)議，以致影響相對(duì)人利益的保護(hù)，也給法院執(zhí)行帶來了不少難題，不利于提供司法和行政機(jī)關(guān)的效率，因此，完善關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的法律制度，已迫在眉睫。

論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個(gè)問題

許曉紅

【內(nèi)容摘要】近幾年來，由于法律法規(guī)的不斷完善，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行非訴具體行政行為的執(zhí)行案件也不斷增加，特別是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的非訴行政執(zhí)行案件大幅增加。然而，在實(shí)踐中由于行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行、案件結(jié)案方式以及結(jié)案期限等問題存在一定的爭(zhēng)議，以致影響相對(duì)人利益的保護(hù)。為此，筆者結(jié)合所學(xué)法律知識(shí)，對(duì)法院非訴執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題談些看法。

【關(guān)鍵詞】非訴行政案件 申請(qǐng)執(zhí)行 制度缺陷 法律完善

非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出具體行政行為后，相對(duì)人在法定期限內(nèi)不起訴又不自動(dòng)履行，主管行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點(diǎn)，不利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法院的行為，以致影響相對(duì)人利益的保護(hù)為此，其法律制度有待完善。

一、關(guān)于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前提條件的質(zhì)疑

根據(jù)行政訴訟法第六十六條規(guī)定，生效的具體行政行為申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須是相對(duì)人在法定期限內(nèi)不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。并且經(jīng)過起訴期限(一般為3個(gè)月)不提起行政訴訟也未申請(qǐng)行政復(fù)議兩個(gè)條件同時(shí)具備。這里面就涉及申請(qǐng)執(zhí)行的期限及行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況問題。

(一)關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限問題，行政訴訟法未作明確的規(guī)定，但歸結(jié)起來大致有以下幾種情況：

1、申請(qǐng)執(zhí)行期限的一般性規(guī)定。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的解釋八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除正當(dāng)理由外，人民法院不予受理⑴?！缎姓V訟法》第三十九條規(guī)定：

綜上，有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)執(zhí)行期限就有多種情形。且一個(gè)具體行政行為從作出到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，并且一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院一般不先予執(zhí)行。只有當(dāng)人民法院不及時(shí)執(zhí)行被訴具體行政行為可能給國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院才可先予執(zhí)行，這很不利于貫徹行政效率原則。筆者建議行政訴訟法對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行期限應(yīng)作一專門規(guī)定，甚至可以確定具體行政行為確定的義務(wù)人無正當(dāng)理由到期不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不必等起訴期限屆滿。因?yàn)榫唧w行政行為一經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出就具有拘束力，確定力和執(zhí)行力。對(duì)于相對(duì)人提起行政訴訟勝訴的情形，可以適用執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序。

(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況問題。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。實(shí)踐中申請(qǐng)人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定。所以盡管被執(zhí)行人無履行能力，也只好裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。這樣一來，似乎行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為有的是在推卸責(zé)任。而造成人民法院未結(jié)的積案日益增多。因此，筆者建議適當(dāng)提高行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的條件，如增加申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)必須提供被申請(qǐng)人的詳細(xì)居住處所，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)狀況等；行政機(jī)關(guān)既可自己執(zhí)行又可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)要先自己執(zhí)行，否則法院可裁定不予執(zhí)行，以減輕法院的各方面壓力。

二、非訴行政執(zhí)行的案件的結(jié)案方式問題

鑒于人民法院對(duì)執(zhí)行非訴行政案件的結(jié)案方式未作明確規(guī)定。參照民訴法及最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)的規(guī)定，執(zhí)行結(jié)案的方式為：生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；裁定終結(jié)執(zhí)行；裁定不予執(zhí)行；當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢及裁定中止執(zhí)行⑵。非訴行政執(zhí)行案件的結(jié)案方式是否完全適用上述規(guī)定值得探討。

1、非訴行政執(zhí)行案件當(dāng)事人能否和解問題

及其司法解釋，在該法及其司法解釋未作規(guī)定的情況下，同樣也應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此，筆者認(rèn)為對(duì)非訴行政執(zhí)行也適用中止或終結(jié)執(zhí)行。但是在對(duì)非訴行政執(zhí)行案件裁定中止或終結(jié)執(zhí)行時(shí)，與民事執(zhí)行案件參照適用民事訴訟法第二百三十四條、第二百三十五條的情形又有區(qū)別。如按民訴法第二百三十四條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定民事執(zhí)行案件只要申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的就裁定中止執(zhí)行，而非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，這樣就存在行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員暗箱操作，隨意代表行政機(jī)關(guān)表示同意延期執(zhí)行，造成案件長(zhǎng)期中止，并給國家?guī)頁p失，這就要求執(zhí)行法官在辦理非訴行政執(zhí)行案件以該情形裁定中止執(zhí)行時(shí)，必須嚴(yán)格查清被執(zhí)行人的履行能力，而不能僅依行政機(jī)關(guān)的某位執(zhí)法人員表示可以延期執(zhí)行就裁定中止執(zhí)行。又如按民訴法第二百三十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)的民事執(zhí)行案件就裁定終結(jié)執(zhí)行。而非訴行政執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中存在被執(zhí)行人主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)商，而行政機(jī)關(guān)可能考慮一些因素隨意變更原具體行政行為的內(nèi)容，雙方進(jìn)行和解，之后，向法院提出撤消申請(qǐng)。這些情形如法院不嚴(yán)格把關(guān)審查就裁定終結(jié)執(zhí)行的話，就使被執(zhí)行人逃避了法律制裁，損害了國家的利益。

綜上，在執(zhí)行非訴行政案件中，由于對(duì)該類案件在結(jié)案方式上沒有作明確詳細(xì)規(guī)定，而非訴行政執(zhí)行案件逐年增多，如對(duì)這類案件的結(jié)案方式不作規(guī)定，就不能正確反映法院的執(zhí)行工作實(shí)際，不能體現(xiàn)個(gè)案的執(zhí)行效果。在辦理這類案件時(shí)也難以有一衡量丈度⑶。對(duì)此，筆者認(rèn)為，該方面應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。

三、關(guān)于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定?！边@里規(guī)定的30日，是從立案受理非訴行政執(zhí)行案件到作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的期間。從接到行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)到?jīng)Q定立案受理的期間，《若干解釋》沒有作出裁定?！度舾山忉尅返诎耸鶙l第二款只規(guī)定：“人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。”筆者以為，最高人民法院也許考慮到目前我國只有個(gè)別行政機(jī)關(guān)具有比較完整的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，隨著申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行

第五篇：什么是行政非訴執(zhí)行案件

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什么是行政非訴執(zhí)行案件

行政非訴執(zhí)行是一個(gè)很多人都沒有聽說過的詞，法律上是有相關(guān)的規(guī)定的，那么什么是行政非訴執(zhí)行案件呢？接下來由贏了網(wǎng)的小編為大家整理了一些關(guān)于這方面的知識(shí)，歡迎大家閱讀！

什么是行政非訴執(zhí)行案件

非訴行政執(zhí)行案件，也有學(xué)者稱之為非訴執(zhí)行案件，它是指法院依據(jù)《行政訴訟法》第66條規(guī)定，依行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，對(duì)未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為進(jìn)行受理、審查和執(zhí)行的活動(dòng)。中國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開放之初，先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。

《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”該條規(guī)定確立了中國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的基本格局，即：具體行政行為原則上由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;只有在法律、法規(guī)有特別授權(quán)時(shí)，行政機(jī)關(guān)才享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。司法實(shí)踐中，人民法院受理、審查、執(zhí)行行政

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機(jī)關(guān)具體行政行為的行為習(xí)慣被稱為“非訴執(zhí)行”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，對(duì)非訴執(zhí)行案件的申請(qǐng)、審查、執(zhí)行等作了更為具體、明確的規(guī)定?！缎姓V訟法》第六十六條規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，法院不予受理。

《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

一、法律規(guī)定

1、《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

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2、《行政訴訟法若干問題的解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行;2.具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;3.申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;4.被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人;5.被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù);6.申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng);7.被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請(qǐng)人;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

3、《行政訴訟法若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;(二)明顯缺乏法律依據(jù)的;(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。這實(shí)際上確立了行政非訴案件的重大明顯違法的審查標(biāo)準(zhǔn)。

4、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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5、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

6、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十五條行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書;

(二)行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);

(三)當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況;

(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

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綜上，非訴行政案件執(zhí)行都是由于行政管理相對(duì)人逾期既不履行義務(wù)，又不起訴，而由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為引起的。

二、申請(qǐng)執(zhí)行程序

目前，最高院對(duì)此尚未出臺(tái)司法解釋，全國各地法院的做法亦未統(tǒng)一，但多數(shù)法院的通行做法是：

一是人民法院在審查立案后3日內(nèi)，向被申請(qǐng)人送達(dá)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)執(zhí)行書副本和案件受理通知書，同時(shí)書面告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。

二是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到法院受理案件通知書次日起5日內(nèi)向人民法院提交書面聽證申請(qǐng)，人民法院不得拒絕，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前以《聽證通知書》通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及有關(guān)利害關(guān)系人;

三是根據(jù)《聽證通知書》所確定的時(shí)間和地點(diǎn)，通知雙方當(dāng)事人到指定的場(chǎng)所，由法院主持召開聽證會(huì)。

四是聽證程序開始，首先核對(duì)聽證雙方的身份，宣布聽證合議庭成員名單、告知雙方享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。其次行政機(jī)關(guān)應(yīng)就作

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出具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)相關(guān)證據(jù)，以及執(zhí)法程序，適用的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等依據(jù)進(jìn)行舉證，被申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的證據(jù)材料。再次雙方針對(duì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行辯論，最后合議庭評(píng)議行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律是否正確，程序是否合法，處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐栴}，制作并向當(dāng)事人送達(dá)是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書。

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應(yīng)

由

哪

個(gè)

法

院

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要

注

意

形

成證

據(jù)

環(huán)

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法

院

申

請(qǐng)

強(qiáng)

制

執(zhí)

行

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