第一篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強企業(yè)職工培訓的實施意見

杭州市人民政府辦公廳 關于加強企業(yè)職工培訓的實施意見

杭政辦〔2011〕10號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快提升勞動者素質，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市，根據《中共杭州市委 杭州市人民政府關于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見》（市委〔2010〕12號）精神，經市政府同意，現(xiàn)就加強企業(yè)職工培訓制定本意見。

一、指導思想和實施目標

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，以提高職工素質為目的，按照構建和諧社會、創(chuàng)建充分就業(yè)城市的要求，創(chuàng)新培訓運行機制，運用多種培訓方式，形成面向全體勞動者、富有實效的職業(yè)培訓體系，全面推進企業(yè)職工培訓工作；進一步明確有關部門及管理機構的職責，落實企業(yè)主體責任，以高技能人才隊伍建設為主線，完善技能人才多元評價體系，加大財政資金投入力度，為勞動者和用人單位創(chuàng)造良好的培訓環(huán)境，為增強企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)建充分就業(yè)城市服務。

（二）實施目標。

充分調動勞動者和企業(yè)的積極性，深入推進企業(yè)職工培訓工作，爭取全市企業(yè)職工參加技能培訓的人數(shù)在“十二五”期間達到50萬人（次），使企業(yè)職工培訓的數(shù)量、規(guī)模和層次上新臺階，企業(yè)職工的技能水平得到新提升。

二、加強組織領導

（三）企業(yè)職工培訓工作由市勞動保障局牽頭負責，市發(fā)改委、經委、建委、旅委、貿易局、總工會等部門負責組織實施。其他有關部門和共青團、婦聯(lián)等在各自職責范圍內做好企業(yè)職工培訓工作。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要明確企業(yè)職工培訓工作具體目標，加強自律管理，對行業(yè)內企業(yè)提出持證上崗的要求，并將技能人才特別是高技能人才在企業(yè)職工中所占比重作為企業(yè)資質認定和行業(yè)先進評選的基本條件。

（四）企業(yè)要充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的主體作用，開展形式多樣的職工培訓活動。建立技術工人業(yè)務進修培訓制度和技能等級考核晉升制度，建立健全培訓、考核與使用相結合、與待遇相聯(lián)系的激勵機制。加快建立以崗位工資為主的企業(yè)工資收入分配制度，使在技能崗位上工作的人才獲得與其勞動貢獻相符的報酬，充分發(fā)揮技能人才在企業(yè)技術創(chuàng)新中的重要作用。

（五）各級勞動保障部門要主動協(xié)調相關部門開展職工技能培訓。各區(qū)、縣（市）勞動保障部門要設立專門機構，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要確定專人負責本轄區(qū)的職工職業(yè)能力建設工作。

（六）建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)制度。通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與轄區(qū)內企業(yè)、人力資源市場、勞動者的信息互動，做好培訓崗位對接和就業(yè)推薦工作。

三、實施企業(yè)職工素質提升工程

（七）建立完善的職業(yè)培訓體系，充分發(fā)揮企業(yè)的培訓主體作用，通過加大資金投入、創(chuàng)新培訓運行機制等方式，不斷推進企業(yè)職工培訓工作。企業(yè)要采取各種有效手段組織實施崗前培訓、在崗轉崗培訓、技能提升培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技術創(chuàng)新與攻關等活動，提升職工的崗位技能和創(chuàng)新能力；著力增加中級工的數(shù)量，夯實高技能人才培養(yǎng)基礎，營造企業(yè)職工積極學習技能、立足崗位成才的氛圍，力爭到2015年年底，我市高技能人才占技能勞動者的比例達到24%。

（八）以提高勞動者素質為目的，以在職職工培訓為重點，以訂單、定向、定崗培訓為主要方式，切實加強企業(yè)職工職業(yè)能力建設。引導和鼓勵各類技工院校、職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓學校及其他社會培訓力量參與企業(yè)職工培訓工作，壯大培訓力量。鼓勵各類培訓機構與用人單位建立長期合作關系，大力推廣訂單、定向、定崗培訓。積極開展對技師的“新技術、新工藝、新材料、新設備”培訓，幫助技師提升職業(yè)能力，以適應技術進步和產業(yè)優(yōu)化升級的需要。探索建立技師研修制度，在晉升職業(yè)等級及評選推薦時對技師研修合格人員給予一定優(yōu)惠政策。

（九）進一步樹立終身學習的理念，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢與作用，幫助各類勞動者提升職業(yè)能力。加快各類技工院校、職業(yè)院校建設步伐，以市場需求為導向，科學調整專業(yè)設置，積極發(fā)展面向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，努力適應經濟結構調整、技術進步和人力資源市場變化對勞動者素質提出的新要求。改革技工院校、職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，加強校企合作，根據企業(yè)的實際需要，培養(yǎng)各類實用型技能人才。

（十）各區(qū)、縣（市）勞動保障部門要認真組織開展培訓需求調研，及時了解企業(yè)需求情況，加強供需對接，有針對性地開發(fā)相應的培訓項目。根據產業(yè)發(fā)展和重點項目建設的實際，大力開發(fā)符合區(qū)塊經濟特點的培訓項目。積極組織培訓機構參加轄區(qū)內各類人力資源交流大會、人才招聘會等，現(xiàn)場開展培訓咨詢和招生報名服務。

四、完善考核評價體系

（十一）把滿足社會和企業(yè)需求作為技能鑒定的重點，完善技能人才多元化評價體系。加快企業(yè)技能人才評價方式改革步伐，制定企業(yè)技能人才評價辦法，不斷擴大企業(yè)技能人才評價范圍。推行貼近企業(yè)生產經營實際的評價方式，通過生產現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定等辦法推動企業(yè)技能人才評價工作。創(chuàng)新工作機制，打破年齡、資歷、身份、學歷等限制，對在技能崗位工作、具有豐富實踐經驗、能獨立解決關鍵性操作技術難題和生產工藝難題、在技術革新和技術改造方面業(yè)績突出的技術技能勞動者，可放寬職業(yè)技能鑒定申報條件。

（十二）對在企業(yè)生產經營實踐中有絕招絕活、業(yè)績突出、貢獻較大，被行業(yè)或企業(yè)公認達到高級工、技師水平的技術技能勞動者，可由企業(yè)推薦直接認定為高級工或技師。市勞動保障部門今年要制定出臺高技能人才直接認定辦法，并在大中型企業(yè)中逐步開展直接認定工作。

（十三）勞動保障部門要根據市場需求及時開發(fā)相應的培訓鑒定項目，不斷拓展培訓鑒定工種范圍，滿足行業(yè)發(fā)展需求；要為企業(yè)開展技能培訓提供標準、教材、試題、證書等服務，做好技術層面的支持保障；要以職業(yè)活動為導向、職業(yè)能力為核心、實用操作技能為主要內容，組織開展專項職業(yè)能力考核工作，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵比武活動；要加強對公共實訓基地的運作與管理，為社會公眾的培訓、鑒定提供技術支持與服務。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道籌措企業(yè)職工培訓資金。企業(yè)應依法提取職工教育經費，制定和完善職工教育經費使用辦法，并將經費重點用于企業(yè)一線職工的培訓。企業(yè)開展技術改造和項目引進，應按相關規(guī)定提取職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。市勞動保障局、財政局應從市就業(yè)專項資金中安排一定資金用于企業(yè)職工培訓；市委人才辦每年應安排人才專項資金重點保證企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的需要；其他相關部門應從本部門預算中安排一定的經費用于相關行業(yè)、企業(yè)的職工培訓工作。市財政、審計、勞動保障、工會等部門和單位應加強對企業(yè)職工教育經費使用情況的監(jiān)管。

（十五）落實鼓勵企業(yè)職工培訓有關政策。對企業(yè)職工個人參加技能提升培訓，并獲得職業(yè)資格證書的，給予培訓鑒定費用50%的補貼；取得高級及以上職業(yè)資格證書的，給予培訓鑒定費用80%的補貼，其中培訓職業(yè)（工種）屬當年杭州市緊缺職業(yè)（工種）的，給予培訓鑒定費用全額補貼。對中級工以上的技術工人，每晉升一個等級，均給予一次性補貼。

（十六）擴大企業(yè)職工培訓補貼獎勵范圍。企業(yè)招用員工并組織開展崗前技能培訓的，按照取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)上崗證書的人數(shù)，給予企業(yè)培訓鑒定（考核）費用全額補貼；按照取得勞動保障部門認可的其他證書的人數(shù)，給予企業(yè)每人200元的補貼。企業(yè)開展職工在崗、轉崗技能培訓或經市勞動保障部門批準開展企業(yè)技能人才評價的，按照取得職業(yè)資格證書（限國家、省人力資源和社會保障部門及市勞動保障局核發(fā)的職業(yè)資格證書）的人數(shù)，給予企業(yè)每人300元的補貼，其中，取得高級及以上職業(yè)資格證書的，按照取得證書人數(shù)給予企業(yè)每人600元的補貼。企業(yè)組織開展職工技能培訓（包括企業(yè)內技能人才評價）的，按照取得職業(yè)資格證書（含專項職業(yè)能力證書）人數(shù)給予企業(yè)每人50元的獎勵。具體培訓補貼獎勵政策由市勞動保障局、財政局另行制定下發(fā)。

六、建立評選獎勵制度

（十七）繼續(xù)做好優(yōu)秀技能人才的評選表彰工作。市總工會要進一步深化“職業(yè)技能帶頭人”的選拔聘用工作；市委人才辦、市人事局等部門在組織評選各類人才獎項時要充分考慮高技能人才的特殊作用。

（十八）企業(yè)開展職工培訓情況作為各類獎項評選的基本條件。市總工會、科技局、發(fā)改委、經委、貿易局等部門在開展企業(yè)社會責任建設、創(chuàng)新型企業(yè)及示范（品牌）企業(yè)評選等活動時，要將企業(yè)職工培訓情況作為參評要素。

七、加強宣傳引導

（十九）加大企業(yè)職工培訓政策的宣傳力度，做好動員引導工作，使企業(yè)真正認識到職業(yè)培訓對提高職工素質、提升企業(yè)競爭力和凝聚力的重要作用，推動企業(yè)主動開展職工培訓。各級各有關部門應通過典型引導、工作研討、政策宣講等手段加強政策宣傳，經常性地與企業(yè)進行溝通聯(lián)系，聽取意見建議，支持、幫助企業(yè)開展職工培訓工作。

（二十）企業(yè)職工培訓所需補貼獎勵資金從市就業(yè)專項資金中列支，其中涉及高技能人才的相關費用從市人才專項資金中列支。資金的使用、監(jiān)督、檢查和管理均按照相關專項資金使用管理辦法執(zhí)行。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)及五縣（市）可根據本意見精神，結合當?shù)貙嶋H，制定相應政策。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強杭州市殘疾人康復工作的實施意見

杭州市人民政府辦公廳

關于進一步加強杭州市殘疾人康復工作的實施意見

杭政辦〔2012〕5號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為更好地滿足廣大殘疾人日益增長的康復需求，率先實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務”的工作目標，根據國家、省、市?殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?和?杭州市人民政府辦公廳關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知?（杭政辦函〔2010〕314號）精神，經市政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市殘疾人康復工作提出如下實施意見：

一、充分認識做好殘疾人康復工作的重要意義

康復是殘疾人實現(xiàn)功能改善和能力提高的重要標志，是殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活的前提。做好殘疾人康復工作，切實保障殘疾人享有基本醫(yī)療和康復服務，是貫徹市委、市政府關于加快和推進殘疾人事業(yè)發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，對保障全市47.78萬殘疾人的基本權利和生活品質，打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州具有極為重要的意義。各級各有關部門要統(tǒng)一思想、提高認識，把殘疾人康復工作作為實現(xiàn)殘疾人事業(yè)新的跨越式發(fā)展的一項重要工作來抓，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求，提升殘疾人生活品質。

二、明確指導思想和目標任務

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹市委、市政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要決策部署，圍繞杭州加快建設“三城三區(qū)”、—1—

著力“打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州”的工作大局，采取政府主導、部門配合、社會參與、共同推進的工作方式，將殘疾人基本醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障制度范圍，不斷完善“光明工程”工作機制，切實加強服務能力和社區(qū)康復設施建設，完善政策保障體系，確保有康復需求、生活有困難的殘疾人得到有效康復，讓殘疾人共享杭州經濟社會發(fā)展成果。

（二）目標任務。

1.殘疾人醫(yī)療康復保障水平逐步提高。殘疾人基本醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍，建立殘疾人醫(yī)療康復困難救助長效制度，全面實施殘疾兒童搶救性康復項目，率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務的目標。

2.社會化康復服務體制機制不斷完善。建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡，逐步完善以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)康復為基礎、家庭康復為依托的社會化康復服務架構，建立以需求為導向的多層次、多樣化的康復服務機制，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、輔助器具適配等康復服務。

3.康復服務質量進一步提升。進一步提升光明工程、殘疾兒童搶救性康復項目、新生兒疑似殘疾信息監(jiān)測工作的質量，做大做強“仁愛家園”品牌，使殘疾人就近就便得到康復服務，力爭殘疾人主要健康指標達到世界先進國家和地區(qū)水平。

4.康復服務范圍逐步擴大。擴大殘疾人康復服務覆蓋面，實現(xiàn)康復服務同城享有、逐步均等化，全市有康復需求和適應指征的殘疾人康復服務率達到98%以上。

三、完善殘疾人康復工作主要措施

（一）強化殘疾人康復服務政策保障。根據?中共杭州市委、杭州市人民政府關于印發(fā)〖杭州市基本醫(yī)療保障辦法〗的通知?（市委

〔2010〕13號）精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受、制度貫通、自愿選擇、屬地管理、因地制宜的原則，將殘疾人納入基本醫(yī)療保障制度范圍，并落實殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及新農合、新農保等各項優(yōu)惠政策。在基本醫(yī)療保障制度的基礎上，通過實施康復工程、光明工程、殘疾兒童搶救性康復項目、大病醫(yī)療救助、臨時救助、無障礙設施進家庭工程、為殘疾人提供輔助器具適配服務等有效的補充制度，完善康復醫(yī)療服務體系，逐步實現(xiàn)分級醫(yī)療和雙向轉診，進一步緩解殘疾人“看病難”問題，促進殘疾人康復醫(yī)療保障和康復救助項目制度化、常態(tài)化。

1.按照?杭州市“光明工程”實施辦法?等文件規(guī)定，大力實施光明工程、康復工程，為生活困難的殘疾人免費實施白內障復明手術，免費配發(fā)助視器、助聽器，免費安裝下假肢等，有條件的縣（市）可在規(guī)定項目外增加服務內容。

2.按照?杭州市貧困殘疾兒童搶救性康復項目實施辦法?、?關于杭州市殘疾兒童搶救性康復項目有關政策的補充通知?等文件規(guī)定，積極實施殘疾兒童搶救性康復項目，開展全市新生兒疑似殘疾信息免費監(jiān)測工作，為0至6周歲的殘疾兒童免費配發(fā)輔助器具，并對聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨癥兒童的康復訓練以及1—6周歲重度聽力殘疾兒童實施人工耳蝸手術和術后語訓予以補助。

3.按照?杭州市區(qū)困難重性精神病人免費治療若干規(guī)定（試行）?等文件規(guī)定，繼續(xù)為生活困難的重性精神病人實施免費治療，各縣（市）可參照執(zhí)行。

4.按照?關于全面開展無障礙設施進家庭活動的通知?等文件規(guī)定，繼續(xù)推進“無障礙設施進家庭”活動，為有需求的殘疾人家庭進行家居無障礙環(huán)境改造，免費配發(fā)無障礙輔助器具、康復器材。

5.按照?杭州市生命陽光愛心助殘專項資金管理和使用暫行辦法?的規(guī)定，對符合條件的患重大疾病或實施醫(yī)療康復手術的生活困難殘疾人給予急、難、險臨時困難救助。

（二）夯實殘疾人康復服務基礎建設。加強對全市康復資源的總體調控和有效配置，加大行業(yè)主管部門對殘疾人康復服務的指導力度。規(guī)范康復醫(yī)院的建設和服務，推進符合條件的二級以上綜合性醫(yī)院建立健全康復醫(yī)學科室。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務中心按照社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”的要求，對所轄社區(qū)（村）殘疾人康復服務站開展指導和監(jiān)管。按照“十個一”標準，積極開展殘疾人社區(qū)康復服務規(guī)范化建設，深入推進康復進社區(qū)、服務進家庭，逐步形成以實用、易操作、受益廣為重點的分工合理、供需平衡、功能完備的社區(qū)康復服務網絡，就近、就便為殘疾人提供有效的康復服務。同時，建立健全政府引導、市場運作、社會參與、良性互動的多元化投入渠道，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼或購買服務等多種方式，加大對社會辦殘疾人康復服務機構的財政扶持力度，鼓勵各種社會力量創(chuàng)辦殘疾兒童康復訓練機構，實現(xiàn)康復效益的最大化。

（三）提升殘疾人康復服務專業(yè)水平。全面完成殘疾人“人人享有康復服務”評估工作，認真落實殘疾人服務體系建設有關政策，加快“仁愛家園”、“小康?陽光庇護中心”、杭州市殘疾人托管中心以及市、區(qū)（縣、市）兩級殘疾人康復中心等殘疾人服務機構規(guī)范化、專業(yè)化、標準化建設，提高管理和服務水平。以殘疾人個性化需求為導向，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）衛(wèi)生服務中心，開展社區(qū)（村）殘疾人康復服務站康復服務質量監(jiān)控和評估工作；依托敬老院、福利院等資源，增加康復床位和無障礙設施；加強對社會康復機構專業(yè)化、特色化培育，確保殘疾人得到全程、定制的康復服務，實現(xiàn)康復服務由低水平、廣覆蓋向系統(tǒng)服務、跟蹤服務和專業(yè)服務的現(xiàn)代服務方式轉變。

（四）加強康復服務專業(yè)隊伍建設。加強對康復人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌領導，將康復專業(yè)人才的培養(yǎng)列入全市衛(wèi)生服務發(fā)展計劃，建立健全培訓考核機制和人才引進、激勵機制，形成以短期培訓為基礎、專業(yè)化培訓為支撐、學歷教育為補充的康復人才培養(yǎng)機制。堅持以實際工作需求為導向，以適宜、實用技術為重點，堅持普及與提高、應急培養(yǎng)與規(guī)范化建設相結合，加大對各類殘疾康復專業(yè)、專職人員和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生的培訓力度。建立全市康復專業(yè)人才庫，增加基層殘疾人康復服務力量，每年組織醫(yī)務人員開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動。加強社區(qū)殘疾人康復協(xié)調員隊伍建設，所有康復指導員和協(xié)調員均需持證上崗，康復協(xié)調員配備率和服務建檔率達100%。探索康復機構專業(yè)技術職務聘任工作，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復專業(yè)人員隊伍。

（五）推動殘疾人康復事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強殘疾人康復服務保障體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人康復工作，確保各項保障和改善民生、提供公共服務的政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉(xiāng)殘疾人“兩個體系”建設協(xié)調發(fā)展。構建以區(qū)、縣（市）殘疾人康復服務中心為龍頭，社會專業(yè)康復服務機構為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）康復為基礎的殘疾人康復服務網絡。重點加強農村殘疾人康復機構的布局和建設，因地制宜發(fā)展農村殘疾人托養(yǎng)服務機構，到“十二五”期末，全市新建“仁愛家園”100家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生服務中心全部開展殘疾人康復診療服務，80%的社區(qū)（村）依托社區(qū)（村）衛(wèi)生服務機構建立或區(qū)域聯(lián)建殘疾人社區(qū)（村）康復服務站，使農村有康復需求的殘疾人及時得到生活照料、生活技能訓練等服務。開展康復示范區(qū)推廣活動，積極爭創(chuàng)全國縣級（市、區(qū)）殘疾人康復示范區(qū)。大力推動村（社區(qū)）配備康復協(xié)調員，配備率力爭達到80%，每年對1萬名殘疾人康復協(xié)調員及殘疾人家屬進行康復技能實用技術培訓，提高其康復技能和水平。

四、加強殘疾人康復工作的組織領導

（一）加強組織保障。各級政府要加強對殘疾人康復工作的領導，做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、同步實施。制定有關規(guī)劃和政策時，要充分考慮殘疾人康復工作的特殊性，明確目標、任務和幫扶措施，切實保障資金、人力和物力需要。

（二）加強部門聯(lián)動。各相關部門要按照有關規(guī)定，各司其職，分工協(xié)作，形成良好的工作機制和合力，努力做好殘疾人康復工作。衛(wèi)生、民政、教育等部門要將殘疾人康復工作納入本部門業(yè)務范圍，主動解決殘疾人康復工作中的重大問題；人力社保、民政、地稅等部門要通過調查摸底，掌握信息，并與殘聯(lián)實現(xiàn)數(shù)據共享，以進一步完善全市殘疾人基礎信息數(shù)據庫，實現(xiàn)全市殘疾人康復保障、救助信息“縱向聯(lián)網、橫向共享”的工作目標；衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)等部門要繼續(xù)整合力量，加強殘疾預防宣傳和疑似殘疾信息監(jiān)測工作。

（三）加強宣傳引導。要加大輿論宣傳力度，定期舉辦各類宣傳活動，增強全民康復健康理念，大力開展助醫(yī)、助學、幫扶等助殘活動，動員全社會發(fā)揚人道主義精神，營造關心、愛護殘疾人的良好氛圍。

本意見自公布之日起30日后施行，由市殘聯(lián)負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

二○一二年七月二十三日

第三篇：杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關于

杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關于

杭州市房屋建筑工程施工質量

投訴處理暫行辦法的通知

杭政辦函〔2008〕90號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市建委擬訂的《杭州市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行辦法》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照實施。

二○○八年三月十四日

杭州市房屋建筑工程施工質量

投訴處理暫行辦法

（市建委二○○八年二月二十五日）

為規(guī)范房屋建筑工程施工質量投訴處理工作，維護當事人合法權益，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《信訪條例》，建設部《房屋建筑工程質量保修辦法》、《建設工程質量投訴處理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

一、本辦法適用于本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建的各類房屋建筑工程在建設過程中及質量保修期限和保修范圍內因施工質量缺陷而產生的投訴處理行為。

二、杭州市建設行政主管部門負責全市房屋建筑工程施工質量投訴處理的綜合管理工作。各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門以及各開發(fā)區(qū)管委會負責管轄范圍內房屋建筑工程施工質量投訴處理的管理工作。

市、區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)建設工程質量監(jiān)督機構根據主管部門委托，具體負責房屋建筑工程的施工質量投訴處理工作。質量投訴處理機構（以下簡稱處理機構）的地址、聯(lián)系電話應向社會公布。

三、本辦法所稱施工質量投訴是指公民、法人或其他合法組織（以下簡稱投訴人）通過信函、電子郵件、電話、走訪等形式，向建設行政主管部門或其依法委托的處理機構反映在建設過程中或質量保修期限和保修范圍內的房屋建筑工程施工質量缺陷的行為。

四、本辦法所稱房屋建筑工程施工質量缺陷，是指房屋建筑工程施工質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。

五、本辦法所稱投訴處理，是指處理機構對直接受理或上級建設行政主管部門交辦的工程質量投訴，依據國家有關法規(guī)和建筑工程施工質量驗收規(guī)范等標準、規(guī)定，按投訴處理程序調查核實，責成責任單位對質量缺陷進行限期修復和對投訴雙方發(fā)生的分歧進行調解的行為。

六、房屋建筑工程保修范圍和保修期限按照建設部《房屋建筑工程質量保修辦法》的規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑工程施工單位對建筑工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算；售房單位（開發(fā)商）對房屋的保修期自房屋交付使用之日起計算。

七、施工質量投訴處理工作堅持分級負責，歸口辦理，及時、就地依法解決的原則。各級建設行政主管部門直接受理或上級轉辦的工程質量投訴，一般應交辦相應的處理機構辦理，處理機構應在規(guī)定期限內向交辦部門回復辦理結果；處理機構自行受理的工程質量投訴，應按規(guī)定程序直接辦理。

八、投訴人在工程建設過程中或竣工保修期內發(fā)現(xiàn)建筑工程存在施工質量缺陷時，可與工程建設單位（開發(fā)商）或受其委托的質量保修單位（以下簡稱保修責任單位）先行聯(lián)系，協(xié)商處理。保修責任單位不按規(guī)定履行保修責任的，投訴人可向所在地建設行政主管部門或其依法委托的處理機構投訴。

多人采用走訪形式提出共同的投訴事項，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

九、下列情形不屬于施工質量投訴受理范圍：

（一）超過保修期限或不屬于保修范圍的；

（二）已進入司法訴訟程序的；

（三）不具實名或匿名投訴，且投訴內容不涉及工程結構安全的；

（四）投訴人與所投訴房屋無產權關系且未受產權人書面委托的；

（五）涉及經濟賠償或提出退房、換房等要求的；

（六）因用戶擅自改變房屋結構、使用功能以及裝飾裝修不當引起的；

（七）處理機構已經受理但尚未超過處理期限的重復投訴；

（八）投訴人對投訴處理、復查、復核意見不服，仍以同一事實和理由提出的重復投訴；

（九）其他不屬于工程施工質量缺陷范疇以及依法不屬于投訴處理機構職責范圍的投訴。

十、對非產權人舉報且涉及建筑工程結構安全的匿名投訴，處理機構應及時派人進行核實，根據核實的情況作出妥善處理。

十一、投訴人采取走訪形式提出投訴的，應當?shù)教幚頇C構設立或指定的接待場所，并出示身份證明，進行房屋建筑工程施工質量投訴登記。內容主要包括：

（一）投訴人姓名、住址、聯(lián)系電話及與產權人關系；

（二）工程地址、名稱、竣工時間、建設單位名稱；

（三）商品房《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》；

（四）工程施工質量缺陷描述及相關證明材料；

（五）請求處理的具體要求；

（六）與保修責任單位先行聯(lián)系的情況說明；

（七）其他需要提供的證據或資料。

由委托代理人進行投訴的，代理人應當向處理機構出具委托書以及相關身份證明。

投訴人通過信函、電子郵件、電話等其他方式進行投訴的，應后續(xù)補辦房屋建筑工程施工質量投訴登記。

十二、對于不屬于施工質量投訴受理范圍的，處理機構應告知投訴人通過下列渠道或方式投訴：

（一）對超過保修期或不屬于保修范圍的，投訴人應向產權單位或其他有權處理的部門反映；

（二）投訴人要求施工質量缺陷責任方進行經濟賠償或提出退房、換房等要求的，應依法通過仲裁、訴訟等法律途徑解決；

（三）通過符合有關規(guī)定的其他渠道或方式反映。

十三、施工質量投訴處理程序。

（一）處理機構受理投訴后，應確定具體處理人員，核實投訴情況，并向保修責任單位發(fā)出質量缺陷處理通知書，責成其限期查明原因并修復。

（二）保修責任單位應到現(xiàn)場核查情況，在規(guī)定期限內予以修復。投訴人及工程施工質量相關各方應共同配合做好修復工作。

（三）修復完成后，保修責任單位應組織投訴人和有關單位共同驗收，并將修復情況書面報告處理機構。

（四）處理機構做好質量投訴處理記錄。對于上級交辦的投訴，應將處理情況反饋交辦機關。

十四、涉及可能影響建筑工程結構安全的質量投訴，保修責任單位接到投訴處理機構質量缺陷處理通知書后，應召集投訴人及有關單位到現(xiàn)場調查并分析原因，提出處理意見并抓緊落實。其基本程序為：

（一）保修責任單位委托原設計單位（或不低于原設計單位資質等級的其他設計單位，以下簡稱設計單位）提出修復方案。

（二）制定修復方案前需要進行檢測或鑒定的內容，由設計單位按照相關規(guī)范標準確定。

（三）如需檢測、鑒定，由保修責任單位與投訴人共同委托法定檢測機構實施。

（四）保修責任單位組織實施修復。

十五、由設計單位按照相關規(guī)范標準確定建筑工程施工質量檢測或鑒定的內容，其檢測或鑒定費用由保修責任單位先行墊付，最終由責任方承擔。

十六、投訴人要求對設計單位確定的檢測或鑒定內容以外的其他內容進行檢測或鑒定，應與保修責任單位協(xié)商。對于保修責任單位認為不需要檢測鑒定的項目，或不需要檢測鑒定已能確定質量問題產生的原因、或者已有檢測或鑒定報告但投訴人有異議的，投訴人可與保修責任單位共同委托法定檢測機構進行檢測或者鑒定。在保修責任單位先行墊付有關費用的同時，投訴人應提供等額擔保，檢測或鑒定費用最終由責任方承擔。

十七、保修責任單位已承諾按規(guī)定履行維修責任，但投訴人對其維修的程序或方式、方法等存在分歧的，處理機構應進行調解。經調解能達成一致意見的，由投訴處理人員制作調解書，當事雙方應簽字認可并嚴格執(zhí)行。

十八、有下列情況之一時，投訴處理終結：

（一）投訴所反映施工質量缺陷已得到修復；

（二）投訴人撤訴；

（三）投訴在處理過程中進入訴訟程序或因其他原因移交其他部門處理；

（四）投訴人與保修責任單位就維修的程序或方式、方法等存在較大分歧，經調解無法達成一致；

（五）當事人在按調解意見執(zhí)行時又提出異議，經處理機構調解仍存在較大分歧，無法達成一致。

處理機構應在質量投訴處理記錄中登記上述情況；對于第（四）、（五）種情況，處理機構應制作投訴處理意見書，書面回復投訴人，建議通過仲裁或司法途徑解決問題。

十九、處理機構做出處理并書面答復后，投訴人對處理結果不滿意的，可以自收到書面答復之日起30日內請求該處理機構的上級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

投訴人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求該復查機關的上級行政機關復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見，并予以書面答復。

投訴人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級處理機構和行政機關可不再受理。

二十、對質量問題嚴重、互相推諉、不履行保修責任或多次修理仍未解決質量問題的相關責任單位，處理機構應予以批評，并給予不良行為紀錄及公開曝光。發(fā)現(xiàn)存在違反工程質量管理有關法律法規(guī)行為的，處理機構應做好執(zhí)法檢查筆錄，提出行政處罰建議，并移送建設行政主管部門予以行政處罰。

二十一、處理機構在處理工程施工質量投訴過程中，不得將工程施工質量投訴中涉及到的檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關情況隨意透露或者轉送被檢舉、揭發(fā)、控告的人員或單位；任何組織和個人不得壓制、打擊報復、迫害投訴人。

二十二、處理機構應當建立健全投訴資料管理制度，及時將投訴登記、處理通知、調解記錄、調解書、保修報告、處理意見書以及相關投訴處理資料整理歸檔。

二十三、本辦法自公布之日起實施，由市建設委員會負責解釋。

第四篇：杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強政府儲備土地開發(fā)整理的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強政府儲備土地開發(fā)整理的實施意見

杭政辦〔2006〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步深化土地收購儲備制度改革，強化政府儲備土地開發(fā)整理工作，增強政府有計劃統(tǒng)一供地的能力，穩(wěn)定我市房地產市場，根據《杭州市土地管理規(guī)定》、《杭州市土地儲備實施辦法》（市政府令第153號）的規(guī)定，經市政府同意，現(xiàn)就加強政府儲備土地開發(fā)整理提出如下實施意見：

一、進一步調動儲備土地開發(fā)整理的積極性

在堅持以政府土地儲備機構為主開發(fā)整理土地的前提下，充分調動和發(fā)揮社會各方的積極性。按照“政府主導，企業(yè)參與、市場運作、利益共享”的原則，儲備土地的開發(fā)整理實施方案經市政府批準后，市土地儲備中心可以協(xié)議委托所在區(qū)人民政府組織的機構或國有獨資公司（以下簡稱開發(fā)整理單位）進行儲備地塊的開發(fā)整理，也可采取公開招標的方式確定委托有相應資質的房地產開發(fā)企業(yè)承擔。儲備土地開發(fā)整理后，由市土地儲備中心統(tǒng)一儲備，市國土資源局按照土地供應計劃、供地政策和市場情況有計劃地供應。

二、儲備土地委托開發(fā)整理的程序和職責

（一）凡市政府確定需委托的重點區(qū)域、重點建設項目用地的開發(fā)整理，由市土地儲備中心根據土地儲備計劃，組織編制儲備土地開發(fā)整理實施方案。實施方案主要包括土地開發(fā)條件、開發(fā)成本、開發(fā)周期、預期收益、資金風險、開發(fā)方式、收益分配等，經市國土資源局和市財政局審核后，報市政府批準。

（二）由市土地儲備中心委托開發(fā)整理的地塊，市土地儲備中心主要負責辦理計劃立項、規(guī)劃和土地報批工作；負責與委托開發(fā)整理單位簽訂《儲備土地委托開發(fā)整理協(xié)議書》；負責對委托地塊開發(fā)實施的指導幫助、監(jiān)督檢查和驗收。

（三）儲備土地開發(fā)整理單位主要負責委托地塊開發(fā)整理資金的籌措；負責組織實施委托地塊的征地拆遷（補償），根據地塊的控制性規(guī)劃實施地塊內配套設施建設和場地平整等工作。

（四）儲備土地開發(fā)整理和建設中，應按有關規(guī)定通過競價方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。開發(fā)整理單位完成開發(fā)整理工作后要及時上報市土地儲備中心。

三、加強儲備土地開發(fā)整理資金的管理

（一）儲備土地開發(fā)整理單位的自有資金必須達到開發(fā)整理成本的30%以上，其余部分由開發(fā)整理單位籌措解決，開發(fā)整理資金實行封閉管理。開發(fā)整理單位的利潤和工作經費按照實施方案測算的開發(fā)整理成本總額的10%以內予以核定。具體比例根據地塊情況在實施方案中明確。

（二）儲備土地開發(fā)整理成本主要包括：征地、拆遷補償費及有關稅費；收購、收回土地過程中發(fā)生的相關費用；配套設施建設和場地平整等前期費用；土地開發(fā)整理過程中發(fā)生的審計、工程監(jiān)理、銀行貸款利息等費用；不可預見費以及經市財政局和市國土資源局核準的其他支出。

（三）委托開發(fā)整理的土地出讓后，由市國土資源局、市土地儲備中心分別與土地受讓方簽訂《國有土地使用權出讓合同書》和《土地開發(fā)補償協(xié)議書》。土地出讓金和開發(fā)補償費分別按出讓總額的55%和45%確定，土地出讓金繳入市財政專戶，土地開發(fā)補償費繳入市土地儲備中心專戶。市土地儲備中心收取的開發(fā)補償費，按實施方案測算的開發(fā)整理成本在2個工作日內返還給開發(fā)整理單位。

（四）為降低開發(fā)整理單位的財務成本，確保開發(fā)整理資金及時到位，凡屬于分期開發(fā)、分期出讓地塊，在實施方案確定的開發(fā)整理成本范圍內，對開發(fā)整理單位實際已投入資金超過市土地儲備中心已收取的出讓地塊開發(fā)補償費的，由市土地儲備中心提出意見，報市財政局核定后，在已收取的該地塊出讓金的10%以內予以預付。

（五）在地塊完成開發(fā)整理后，由市財政局會同市國土資源局對土地開發(fā)整理項目的實際成本予以核定，并作為結算開發(fā)管理資金的依據。經核定，地塊實際開發(fā)整理成本低于實施方案中測算的開發(fā)整理成本的，其結余部分按比例與開發(fā)整理單位分成。具體分成比例由市財政局商市國土資源局提出方案，報市政府批準。對實際開發(fā)整理成本超出45%部分的，其超出部分由市財政局報經市政府批準后，在土地出讓金中予以撥付。

四、建立儲備土地周轉金和獎勵基金

（一）落實儲備土地開發(fā)周轉金。根據《浙江省人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》（浙政發(fā)〔2006〕61號）和《杭州市土地管理規(guī)定》精神，由市政府每年從土地凈收益和土地開發(fā)費增值中劃出不少于3000萬元，作為儲備土地開發(fā)周轉金；如市土地儲備中心當年開發(fā)費增值部分大于3000萬元，其超過部分全部轉為土地周轉金，由市土地儲備中心專項用于土地收購和儲備工作。

（二）建立土地開發(fā)整理獎勵基金。為充分調動各區(qū)人民政府和開發(fā)整理單位做地的積極性，在市土地儲備中心2%的業(yè)務管理費中，安排部分資金作為儲備土地開發(fā)整理的獎勵資金。對每年按計劃完成任務的區(qū)人民政府給予獎勵。市土地儲備中心在每年的12月底對開發(fā)整理單位的工作質量、工作進度、成本控制等進行目標考核，提出獎勵資金分配方案，報市國土資源局審查后，由市財政局負責審批。

五、加強對土地開發(fā)整理的監(jiān)管

（一）市國土資源局、財政局、審計局應加強對市土地儲備中心和儲備土地開發(fā)整理單位開發(fā)整理成本的監(jiān)督和管理，嚴格審核土地開發(fā)整理成本，強化資金使用管理，確保土地儲備開發(fā)整理資金的安全。在土地開發(fā)整理過程中，市財政局可委托中介機構對開發(fā)整理的各個環(huán)節(jié)和費用開支情況進行監(jiān)督。

（二）因儲備土地開發(fā)整理發(fā)生的糾紛、復議、訴訟等，由市土地儲備中心委托的開發(fā)整理單位為主處理，市土地儲備中心應予以積極配合和支持。

二○○六年三月二十七日

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步規(guī)范土地儲備管理的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發(fā)展，根據《重慶市人民政府關于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機構以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質及類別等情況。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉）用、整治、頒證、供應、抵押、質押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機構及具備儲備資質的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關表格（詳見附表），于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項目所涉違規(guī)辦理房地產權證行為；存量土地的權屬主體在未經有關行政部門許可情況下，私自處置土地資產的行為；土地儲備機構利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規(guī)范土地儲備的運行機制。

二、進一步規(guī)范儲備土地的審批秩序

（一）嚴控土地儲備機構數(shù)量。為防范土地儲備融資風險，避免多頭儲備、競相變現(xiàn)，影響土地供應情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構，現(xiàn)有多家土地儲備機構的區(qū)縣（自治縣）應加快進行整合。

（二）規(guī)范土地儲備審批權限。主城行政區(qū)域內的土地儲備、市級土地儲備機構儲備主城外的土地以及遠郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機構儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴禁遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實的用地性質、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權人達成的儲備協(xié)議和權屬證明，且儲備土地時按土地房屋權屬范圍進行儲備?？刂菩詢渫恋氐膶徟毺峁┦蓄I導批示、市政府專題會議紀要等有關依據，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構的職責。各土地儲備機構應當認真履行土地儲備整治職責。一是應根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展和中長期重大項目開發(fā)的需求，科學合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發(fā)整治。二是應根據城市規(guī)劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎設施建設，為儲備土地供應奠定基礎。三是對新增建設用地和存量國有建設用地，土地儲備機構要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協(xié)助做好有關信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責任。

（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計劃，并經市政府批準列入改造范圍的項目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權屬登記的國有土地納入其中。二是學校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應由土地儲備機構優(yōu)先收購儲備。三是土地儲備機構不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經市國土部門和財政部門共同批準的也應嚴格控制借貸成本，嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監(jiān)管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責辦理，儲備面積大于20公頃的，報經市國土房管局審查核準后再予登記發(fā)證。

（七）進一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農用地征（轉）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內的土地使用權人的合法權益。其中，對農村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序對其進行征（轉）用，并對農民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關規(guī)定，對原土地使用權人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構可以作為舊城區(qū)改建項目申請人，持國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經濟和社會發(fā)展計劃及征收項目所需資金和安置房建設情況等相關資料，向當?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會同有關部門審核后報所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據核算結果撥付應返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內部監(jiān)督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務審核和會計核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規(guī)范各土地儲備機構的運作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構設立、資質審批、儲備土地批復、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應等各個審批節(jié)點，應及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應報原批準機關批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機構的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機構的儲備土地，須報市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機構儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財政轉移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構的指導和監(jiān)管

（一）市國土房管局要加強對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導，并嚴格監(jiān)控土地儲備機構儲備土地、整治、供應、抵押各環(huán)節(jié)的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計工作。根據宏觀經濟形勢發(fā)展，進一步細化相關政策措施和控制指標，同時指導區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險，提出科學合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監(jiān)管責任的部門要進行監(jiān)督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權證的單位和個人要依法實行行政問責，對觸犯刑法的移交司法機關處理。

石家莊市人民政府

關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關單位： 為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經營城市理念建設城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產的保值增值，從而達到環(huán)境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。

三、健全機構

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要職責是組織和協(xié)調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內各區(qū)（含高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業(yè)務經費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。

轄區(qū)范圍內的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應

市、區(qū)土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應計劃統(tǒng)一供地。

五、有關政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產權人簽訂的協(xié)議要求建設回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。待農用地轉用指標逐步落實后，再完成農用地轉用的程序。同時解決好被征地農民的安置補償問題，保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農用地轉用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區(qū)內，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關部門，列入工作目標。

（二）加強組織領導。成立石家莊市土地儲備委員會協(xié)調推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協(xié)調解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設等部門，依據我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內的城市建設用地和城市化集中區(qū)域內經營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協(xié)調各融資平臺統(tǒng)一調配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉(xiāng)建設土地儲備意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發(fā)

(共印15份)

郫縣人民政府關于進一步加強土地儲備工作的意見 各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進一步提高科學配置土地資源水平，健全完善土地供應機制，增強政府對土地市場的調控能力，根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全縣土地儲備工作提出如下意見：

一、進一步擴大土地收購儲備范圍 除依照《郫縣人民政府關于印發(fā)郫縣土地收購儲備的若干意見（試行）》（郫府發(fā)〔2006〕58號）第二條規(guī)定的九類土地必須納入收購儲備范圍外，重點從以下渠道進一步擴大收購儲備范圍：

（一）因司法糾紛涉及土地使用權處置的，縣土地儲備中心應加強和縣人民法院聯(lián)系，積極參與土地收購儲備。

（二）對國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制涉及土地使用權和其它資產處置，符合條件的，土地儲備中心可優(yōu)先予以收購儲備。

（三）加大對閑置土地的處理力度。加強對已供土地項目的動態(tài)巡查，督促企業(yè)按時開工建設。按照有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，對閑置滿一年不足兩年的土地，依法收取土地閑置費，收取標準按照《成都市土地閑置費征收辦法》（成國土資發(fā)〔2005〕311號）執(zhí)行；對閑置滿兩年的土地，堅決依法無償收回，納入土地儲備。

（四）因城市規(guī)劃調整，涉及土地用途變更的，對劃撥土地必須收回土地使用權，納入土地儲備；對出讓土地經批準能夠納入土地收購儲備的，可納入收購儲備范圍。

（五）對企業(yè)以土地使用權采取股權轉讓、入股等方式處置土地使用權，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。

（六）對房屋轉讓過程中涉及土地使用權轉讓的，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。

（七）結合農村產權制度改革，對依法可進行流轉的集體建設用地進行收購儲備。

二、規(guī)范土地儲備資金管理

對符合收購、儲備的地塊，按宗地編制成整理項目，加強與金融機構合作，爭取銀行資金支持。同時，采取用整理土地的預期收益等形式,積極爭取民間資金參與土地整理。強化土地儲備資金管理，根據《財政部、國土資源部關于印發(fā)<土地儲備資金財務管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2007〕17號）和《成都市財政局關于<成都市國有土地使用權出讓收支管理實施細則>的補充意見》（成財綜〔2007〕58號）精神，按照逐宗核算原則，將土地收入的4%由財政部門撥付土地儲備機構，用于土地收購儲備工作。

三、加強對納入儲備的國有土地前期開發(fā)項目管理

經縣政府確定的土地開發(fā)整理項目，統(tǒng)一由縣土地儲備中心作為項目業(yè)主?？h土地儲備中心負責對確定的整理項目進行成本測算、預期收益分析，編制項目實施工作方案。土地整理項目區(qū)內國有土地，由縣土地儲備中心負責組織實施；集體土地以及城鎮(zhèn)住房部分按照“屬地管理”原則，委托國有公司、房管部門及項目所在地鎮(zhèn)政府分別負責實施項目區(qū)內的拆遷、安置補償、區(qū)域基礎設施前期配套等土地包裝整理工作。各責任單位所承擔的工作納入全縣目標考核管理。

四、科學合理編制土地供地計劃

按照“項目鎖定資源，資源置換資金，資金用于項目”的原則，根據區(qū)域內土地市場的需求，優(yōu)先保障項目鎖定資源的需要。同時，科學合理安排經營性用地計劃指標，編制土地出讓計劃，確保單宗土地收益最大化。

二○○年五月四日

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 為進一步優(yōu)化土地資源，切實加大土地收儲力度，充分發(fā)揮土地收儲效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《杭州市土地儲備實施辦法》、《淳安縣土地收購儲備實施辦法》等有關法律、法規(guī)，結合實際，現(xiàn)就進一步加強我縣土地收儲工作通知如下：

一、明確土地收儲的范圍

淳安縣境內屬于土地收儲范圍的國有存量土地、新增建設用地等，具體包括：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍內的無主地；

（二）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（三）依法收回的閑置國有土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業(yè)結構調整等原因整理出的原行政劃撥的國有土地；

（六）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉讓條件的土地；

（七）因實施城市規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購的土地；

（八）土地使用權人申請收儲中心收購的土地；

（九）新增經營性建設用地；

（十）新增工業(yè)用地；

（十一）其他需要進行收儲的國有土地。

二、明確土地收儲與做地的主體

（一）明確土地收儲的主體

淳安縣土地收購儲備中心（以下簡稱土地收儲中心）受縣政府委托，在縣土地收購儲備管理委員會領導和監(jiān)督下，代表縣政府具體落實土地收購、儲備、開發(fā)利用和出讓的前期準備工作，是土地收儲的唯一主體。

（二）實現(xiàn)做地主體的多元化

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青溪新城（經濟開發(fā)區(qū)）、旅游度假區(qū)、姜家產業(yè)區(qū)塊為各自行政區(qū)范圍內土地收儲的做地主體，負責土地收儲的前期征地、拆遷和談判等工作。

2．受縣政府指派，縣屬國有公司可以作為重點土地收儲項目的做地主體，實施土地收儲的前期征地、拆遷和談判等工作。

3．對縣本級大型土地收儲項目，成立由相關部門組成的指揮部，明確一個做地主體，其他單位密切配合，實行項目封閉運行。

三、明確土地收儲的程序

（一）國有存量建設用地收儲程序

1．由各做地主體對擬收土地進行權屬調查、委托評估、征求意見、方案報批等工作；

2．由各做地主體與相關土地所有權人簽訂土地收儲補償協(xié)議，涉及拆遷的，按拆遷程序實施，簽訂拆遷補償協(xié)議；

3．對完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議，并納入政府土地儲備庫。

（二）新增經營性用地和新增工業(yè)用地的收儲程序

1．縣規(guī)劃局根據土地收儲計劃或縣政府指令進行選址，出具收儲紅線范圍； 2．縣國土資源局負責土地預審，對不符合土地利用總體規(guī)劃地塊按規(guī)定辦理土地規(guī)劃調整；

3．做地主體委托土地勘察測量，協(xié)助調查土地權屬，出具土地勘察報告和土地測量圖紙；

4．由各做地主體與相關土地所有權人（國有林場或村集體經濟組織）協(xié)商，簽訂土地征收或征用補償協(xié)議，涉及拆遷的，按拆遷程序實施，簽訂征地拆遷補償協(xié)議；

5．按程序上報土地征收和農轉用審批手續(xù)，征地方案和農轉用方案獲批準后，按規(guī)定支付征地補償費用；

6．對完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議，并納入政府土地儲備庫。

（三）未列入縣本級土地收儲的地塊的收儲程序

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、青溪新城（經濟開發(fā)區(qū)）、旅游度假區(qū)、姜家產業(yè)區(qū)塊按各自行政區(qū)范圍開展前期做地工作，對完成做地的土地，統(tǒng)一納入政府儲備庫。

（四）對被收儲方拒絕配合，按正常收儲程序無法達成協(xié)議的，經縣政府同意，由拆遷行政管理部門啟動拆遷程序。對構成閑置的土地，按閑置土地處理辦法處置。

（五）對未經批準擅自改變用途的土地進行收儲，應由相關部門先行處理后，再按程序進行收儲。

四、明確土地收儲的補償價格

（一）對已出讓的商業(yè)、住宅用地進行收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定：

由具有資質的評估機構依據原批準的土地用途和地上建筑物等資產按市場價進行評估，評估報告應提交國資或財政部門審核，并報經縣政府研究確定收儲補償價格。被收儲方在規(guī)定時間內簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可給予收儲總價3%的獎勵。

（二）對已出讓的工業(yè)用地收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定： 由具有資質的評估機構依據原批準的土地用途進行評估，對地上建筑物根據房產登記用途按市場價進行評估補償。房產登記未明確用途或與實際用途不同的，按以下方式認定：1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用的，根據房屋所有權人的申請，按改變后的用途評估補償； 1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后未經規(guī)劃、土地管理部門同意改變房屋用途的，仍按原用途評估補償。對地上建筑物按商業(yè)、住宅用途評估的，應扣除土地收益金，土地收益金標準按照該地塊收儲時商業(yè)、住宅用途評估的樓面地價確定。

對老城區(qū)因規(guī)劃調整進行收儲的工業(yè)企業(yè)，在規(guī)定時間內簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據實際情況給予收儲總價10%的獎勵。

青溪新城（經濟開發(fā)區(qū)）因區(qū)塊規(guī)劃調整，對原工業(yè)用地收儲的，根據原工業(yè)用地剩余使用年限按收儲當年的工業(yè)用地出讓成交價參考的市場評估價進行收儲；對已建成投產的宗地，在規(guī)定時間內簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據實際情況給予收儲總價10%的獎勵。同時鼓勵原企業(yè)積極參與地塊的盤活和改造，在地塊按新規(guī)劃條件出讓時可帶規(guī)劃方案按市場價公開出讓。對青溪新城（經濟開發(fā)區(qū)）內未按規(guī)定時間開發(fā)的工業(yè)用地，原則上按原出讓成本加財務費用進行收儲補償。

（三）對劃撥土地收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定： 由具有資質的評估機構對劃撥土地前期開發(fā)費進行評估，對地上建筑物評估補償參照上條第一項的做法。對在規(guī)定時間內簽訂收儲協(xié)議并按時搬遷的，可根據實際情況給予收儲總價10%的獎勵。

（四）對有些特殊地塊的收儲，可由縣政府采取一事一議、一企一策的方式研究處理。

（五）對新增建設用地的收儲，涉及集體土地和國有農林場土地征地拆遷的，按照縣政府征地拆遷標準執(zhí)行。

五、土地收儲資金的運作管理

（一）土地收儲中心的運作資金一般應由財政預算安排，也可根據資金需要，按照國家有關規(guī)定舉借銀行貸款。

（二）土地收儲資金安排、撥付：

1．列入縣政府本級收儲的地塊，由縣政府指派有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有公司承擔做地工作，凡完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協(xié)議。對新增建設用地收儲項目，按實際做地成本安排收儲補償費；對國有存量建設用地收儲項目，按土地出讓總成交價款的50%預安排收儲補償費。

土地收儲資金由縣財政統(tǒng)一預撥縣土地收儲中心，縣土地收儲中心應按地塊進行收支核算，縣財政每年對土地收儲中心的土地儲備項目及資金收支情況進行審核和清算，縣財政應根據審核清算情況，作相應支出賬戶調整。

2．未列入縣本級土地收儲的地塊，土地收儲費用由各地做地主體自行承擔，收儲土地應統(tǒng)一納入政府儲備庫，經縣政府批準后由縣國土局統(tǒng)一進行出讓，按土地出讓總成交價款扣除相關稅費和統(tǒng)籌各項資金后，由縣財政安排給各做地主體，用于收儲、城鎮(zhèn)建設、農村基礎設施建設等支出。

（三）各做地主體應嚴格遵守財務管理制度，保證土地收儲資金?？顚Ｓ?，土地收儲資金運用管理受縣財政、審計部門的指導、監(jiān)管。

（四）縣財政、國土局根據有關規(guī)定，制定完善土地收儲資金管理辦法。

六、完善土地收儲機制

完善土地收儲議事制度，充分發(fā)揮土地儲備管理委員會的作用，定期召開土地儲備管理委員會會議，通報情況，研究落實土地收購儲備相關事宜。

七、建立考核獎勵機制

制訂更具激勵性的考核獎懲機制，將土地收儲工作列為單項考核，對做地有突出貢獻的單位和個人給予獎勵，調動各做地主體和相關職能部門的工作積極性。縣政府加強對土地收儲和征地拆遷情況進行督查，通報各做地主體和相關職能部門的工作進展情況，從而最有力地推進土地收儲工作。

八、政策解釋與銜接

本通知自下發(fā)之日起施行，我縣原來有關土地收儲的政策與本通知不一致的，以本通知為準。

本通知由縣國土資源局負責解釋

（陽府〔2008〕29號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 《關于進一步加強土地儲備工作的意見》業(yè)經市政府五屆八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陽江市人民政府

二○○八年五月九日

關于進一步加強土地儲備工作的意見

根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號），為進一步加強我市土地儲備工作，提高土地調控能力，規(guī)范土地市場建設，增加政府土地收益，促進土地節(jié)約集約利用，現(xiàn)結合我市的實際，提出如下意見：

一、健全土地儲備機構

根據《土地儲備管理辦法》的有關規(guī)定，市征地儲備中心作為市政府的土地儲備機構，具有獨立法人資格，是隸屬市國土資源局管理的事業(yè)單位，負責市級土地開發(fā)計劃編制、儲備土地的前期開發(fā)與利用、土地供應、土地儲備資金收支管理等工作。各區(qū)設立土地儲備分中心，作為市土地儲備中心分支機構，區(qū)土地儲備分中心根據土地儲備計劃，負責本轄區(qū)的土地儲備工作。各縣（市）要成立相應的土地儲備機構。各級土地儲備機構要切實加強人員的業(yè)務培訓，適當配置專業(yè)技術人員，落實工作經費，全面推進我市土地儲備管理工作。

二、編制土地儲備計劃

各級土地儲備中心應根據轄區(qū)內經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等，會同當?shù)刎斦彤數(shù)厝嗣胥y行相關分支機構共同編制轄區(qū)內近期、中期、遠期的土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

土地儲備計劃應包括：

1、儲備土地規(guī)模；

2、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

3、儲備土地供應規(guī)模；

4、儲備土地臨時利用計劃；

5、計劃未儲備土地規(guī)模。同時，在實施土地儲備計劃過程中，還應編制好項目實施方案，報經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續(xù)的依據。

三、儲備土地的范圍和程序

（一）儲備土地的范圍：

1、依法收回的國有土地；

2、收購的土地；

3、行使優(yōu)先購買權取得的土地；

4、已辦理農用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地；

5、其他依法取得的土地。

商業(yè)用地、房地產用地由市、縣（市）負責儲備，工業(yè)用地由各縣（市、區(qū)）負責儲備。

（二）儲備土地的程序：

1、市、縣（市）人民政府或國土資源管理部門對依法無償收回的國有土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

2、對因實施城鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊城區(qū)改造需要調整使用的土地，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

3、根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協(xié)商，經國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

4、對政府行使優(yōu)先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

5、對辦理農用地轉用征收的新增建設用地，應統(tǒng)一由國土資源管理部門會同規(guī)劃部門共同選址，征收后全部納入土地儲備。

四、土地儲備資金籌措和資金管理

根據《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）土地儲備資金的籌措主要采取以下五種辦法：

（一）財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用。

（二）由財政部門從土地收益調撥部分作為土地儲備資金。

（三）土地儲備機構按照國家有關規(guī)定向銀行及其他金融機構的貸款。

（四）經財政部門批準的其他資金。

（五）上述資金中產生的利息收入。

土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等土地儲備開支。土地儲備需要貸款的，銀行及金融機構要積極給予配合和支持。土地儲備貸款嚴格實行專款專用，封閉管理，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經費，按照有關規(guī)定，與土地儲備資金實行分帳核算管理。

五、儲備土地的前期開發(fā)、利用與供應

（一）儲備土地的前期開發(fā)。土地儲備機構對納入儲備的土地，經市、縣（市）人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。江城區(qū)、海陵試驗區(qū)、高新區(qū)、崗僑區(qū)的儲備土地前期開發(fā)和臨時利用工作，由所在區(qū)的土地儲備機構負責。具體工作可另行委托有關部門負責。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施的，要按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

（二）儲備土地的利用。在土地儲備未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用，以增加土地收益。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地臨時利用，一般不超過二年，且不能影響土地供應。

（三）儲備土地的供應。儲備土地完成前期開發(fā)整理后，報經同級人民政府批準，納入土地供應計劃，并將計劃供應的儲備土地位置、用地性質、面積向社會公示。儲備土地由市、縣（市）人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。市轄區(qū)內儲備的商業(yè)、房地產用地，由市國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。涉及江城區(qū)（原經市政府批準的劃定區(qū)域）、海陵試驗區(qū)、高新區(qū)、崗僑區(qū)的儲備土地出讓收益分配由市政府研究確定。市轄區(qū)內儲備的工業(yè)用地出讓，由市國土資源局委托各分局土地交易機構按有關規(guī)定和程序進行招、拍、掛。供應的儲備土地，須先委托中介評估公司進行評估，經地價審定領導小組批準并確定土地的起拍價，然后再委托土地交易機構按照公開、公平、公正的原則拍賣，價高者得。

發(fā)文單位：江蘇省南京市人民政府 發(fā)布日期：2007-9-17 執(zhí)行日期：2007-9-17 各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局、各直屬單位：

市政府同意市國土資源局擬定的《關于進一步加強全市土地儲備工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○七年九月十七日

關于進一步加強全市土地儲備工作的意見

為認真貫徹國務院和省近期有關土地出讓金管理的文件精神，進一步提高科學配置土地資源水平，增強政府對土地市場的調控能力，促進全市經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全市土地儲備工作提出如下意見：

一、加強土地儲備計劃管理

實行土地儲備計劃管理是保障土地資源科學合理利用的重要措施。每年10月底前，各區(qū)政府、河西新城區(qū)、仙林大學城等主體單位，會同地塊所在國土分局擬定下一儲備土地運作計劃，并報市國土資源局（儲備中心）匯總。市國土資源局（儲備中心）根據本市土地儲備規(guī)劃、土地供應計劃和市場供需狀況，統(tǒng)籌編制下一土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

各主體單位上報土地儲備計劃時，應載明擬儲備運作地塊的面積、規(guī)劃用途、預估拆遷量、土地性質以及計劃操作時間等。經市政府批準的土地儲備計劃是本市經營性用地項目辦理立項、規(guī)劃、拆遷等前期手續(xù)的必要文件，凡未納入土地儲備計劃的項目，相關部門不得辦理項目前期手續(xù)。

江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、河西新城區(qū)和仙林大學城范圍內須公開出讓的土地納入全市土地儲備計劃，但土地儲備具體工作仍由各區(qū)及相關指揮部、管委會自行實施。

二、探索條塊互動合作方式

在統(tǒng)一儲備的前提下，嘗試在國資、交通、城建和軌道交通等國資平臺成立土地儲備分中心，獨立運作與基礎設施建設相關的土地資源。按照“誰投資、誰受益”的原則，統(tǒng)籌各方利益，充分調動條塊儲備土地的積極性，進一步擴充我市土地儲備規(guī)模，為積極調控土地市場積累資源，確保全市房地產市場健康有序發(fā)展。

三、拓寬土地儲備規(guī)模和領域

市土地儲備中心負責對市區(qū)范圍內除工業(yè)項目用地外，須經公開出讓方式獲得土地使用權的土地實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理。

進一步擴大市級土地儲備范圍。經與所在區(qū)政府溝通，市土地儲備中心可以在江寧、浦口、六合等新三區(qū)范圍內直接開展土地儲備。市土地儲備中心也可以采取與區(qū)縣土地儲備機構聯(lián)合收儲方式，在江寧、浦口、六合等新三區(qū)以及高淳、溧水兩縣范圍內土地進行土地儲備。

積極探索其他類型的資源儲備。各級土地儲備中心要加強土地儲備前瞻性和預見性分析，做到早儲多儲、應儲盡儲，逐步將礦產資源、旅游資源、生態(tài)資源納入儲備范疇，為城市可持續(xù)發(fā)展預留空間。

四、提高土地儲備運作水平

強化規(guī)劃引領作用，科學編制土地儲備規(guī)劃。各級土地儲備中心要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎上，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略、重大基礎設施建設、重點發(fā)展地區(qū)、重要項目實施土地儲備，逐步形成土地儲備與城市建設互相促進、互相支持的良性互動格局。

科學管理和運營土地資產，合理掌握土地出讓時機，堅持凈地出讓和“熟地”出讓，確保土地資產保值增值。

進一步提高儲備土地的利用效率。土地在儲備期間要避免閑置，可以通過看管、出租、抵押、臨時建設開發(fā)等形式，進行合理利用。

五、規(guī)范土地儲備資金管理

按國家規(guī)定，土地出讓金收支要全額納入地方基金預算，全面實行“收支兩條線”管理。每年11月底前，各級土地儲備中心應當根據土地儲備計劃，會同財政部門編制下一土地儲備資金收支預算。

財政部門要進一步提高管理水平，加強溝通服務，加快資金周轉，確保土地出讓金高效合理使用。要在土地出讓金到賬的5個工作日內，將核定的成本撥付至土地儲備中心帳戶，用于征地拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等前期成本支出，保障土地市場快速高效運行。

財政部門要按規(guī)定足額及時計提國有土地收益基金，同時會同國土部門抓緊研究出臺土地收益基金的管理和使用辦法，為做大做強全市土地收購儲備提供資金保障。

審計、財政、國土部門要建立健全對土地出讓收支情況的監(jiān)管制度。審計部門要定期對土地出讓金的使用狀況進行跟蹤審計，確保土地出讓金收支嚴格按照預算管理規(guī)定執(zhí)行。

六、建立土地儲備考核機制

市政府對土地儲備工作建立考核機制。每年年末，財政部門根據土地出讓收支狀況，按照實際實現(xiàn)的土地凈收益，從儲備土地出讓業(yè)務費中計提土地儲備獎勵基金，專項用于獎勵土地儲備的相關單位和部門，相關獎勵辦法由市國土局會同市財政局制定。

土地儲備工作涉及面廣、資金量大，各相關部門要堅持依法行政，從節(jié)約集約利用土地資源、多為政府積累土地資產的高度，形成發(fā)展合力，切實管好用好每一寸土地，實現(xiàn)陽光收儲、陽光出讓、陽光經營。

市國土資源局

2007年9月

江蘇省南京市人民政府

貴政發(fā)〔2011〕30號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、國務院辦公廳《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）以及國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為進一步加強土地儲備工作，結合我市實際，提出如下意見。

一、加強土地儲備工作的意義 隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和經濟社會的發(fā)展，各類建設項目不斷增多，建設用地日趨緊張，土地供需矛盾日益突出，已成為我市經濟社會發(fā)展的瓶頸問題。目前我市土地儲備工作比較薄弱，遠落后于全區(qū)其他城市。因此，采取有力措施，加強土地儲備工作，徹底改變我市土地儲備工作的落后面貌，對破解項目建設用地緊缺的難題，提高政府對土地的調控能力，盤活和利用好土地資源，規(guī)范土地市場，增加政府土地收益，促進經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、健全土地儲備機構，強化土地儲備職能

（一）健全土地儲備機構。將市土地儲備中心由目前的正科級事業(yè)單位升格為具有獨立法人資格、財政全額撥款、參照公務員管理的副處級事業(yè)單位,隸屬于市國土資源局管理。

（二）強化土地儲備職能。市土地儲備中心的主要負責統(tǒng)一承擔全市的土地儲備計劃編制、土地征收、土地收購、土地儲備及土地供應的前期開發(fā)工作，負責籌集土地儲備資金和實施土地儲備項目等工作。

（三）明確部門分工，加強協(xié)調配合。各有關部門要按照部門分工，積極支持配合土地儲備工作。國土資源部門負責辦理土地儲備項目用地的農用地轉用、征收和供應等手續(xù)；發(fā)改部門負責辦理土地儲備項目立項的審批、核準、備案等手續(xù)；規(guī)劃建設部門負責辦理土地儲備項目用地的規(guī)劃手續(xù)；財政部門負責土地儲備資金的審核、撥付和監(jiān)管工作；審計部門負責對土地儲備資金的使用情況進行審計；監(jiān)察部門負責對土地儲備工作進行監(jiān)察；港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)政府負責組織實施土地儲備項目的土地、房屋征收和補償安置等工作。

（四）健全土地儲備決策機構。調整充實市土地儲備委員會成員，由市長任主任，分管副市長任副主任，成員由市發(fā)改委、工信委、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、住建委、審計局、房產局、國資委、法制辦以及市建設投資發(fā)展有限公司等單位領導組成。

市土地儲備委員會負責審議土地儲備計劃、土地儲備資金籌集方案、土地出讓方案、重大儲備項目方案以及其他重要事項。

三、完善土地儲備機制，強化政府對一級土地市場的壟斷

（一）科學制定土地儲備計劃

市土地儲備中心根據貴港市經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況，合理確定土地儲備的總量、結構、分布和時序，在每年的第四季度編制下一土地儲備計劃，報市土地儲備委員會批準后依法組織實施。

土地儲備計劃包括：

1、儲備土地規(guī)模；

2、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

3、儲備土地供應規(guī)模；

4、儲備土地臨時利用計劃；

5、儲備土地資金籌措計劃；

6、儲備土地出讓收益計劃。

在實施土地儲備計劃過程中，市土地儲備中心需編制好具體項目實施方案，報市土地儲備委員會批準，作為辦理相關審批手續(xù)的依據。

（二）加強土地儲備，壟斷一級土地市場

1.土地儲備經營管理模式。建立“一個渠道進，一個池子儲，一個口子出”的土地經營管理模式。由政府壟斷一級土地市場，無論是存量建設用地，還是新增建設用地，統(tǒng)一由政府收購儲備，通過劃撥或出讓方式供應。

2.土地儲備范圍。包括依法征收的新增建設用地；依法收回、收購的國有建設用地；舊城改造土地；企業(yè)改制土地；機關企事業(yè)單位搬遷調整出來的土地，一律納入土地儲備范圍，統(tǒng)一由市土地儲備中心進行儲備、經營、管理。國有農、林、茶、漁場建設用地以及未確定土地使用權人的國有建設用地需要進入市場的一并納入土地儲備范圍。

3.城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新增建設用地儲備方式。全市的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新增建設用地統(tǒng)一由市土地儲備中心作為項目業(yè)主，負責辦理項目的立項、選址、報批手續(xù)；負責對儲備土地進行前期開發(fā)；負責對已達到出讓條件的建設用地，根據供應計劃及市場需要，制定供地方案，經市土地儲備委員會土地供應價格專家組評審、市國土資源局局務會議會審、市人民政府土地供應價格復核組復核，報市人民政府批準后，由市國土資源局組織實施。

4.工業(yè)用地儲備方式。市土地儲備中心負責指導貴港市江南工業(yè)園、貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園、貴港（臺灣）產業(yè)園對項目用地進行儲備。項目的立項、選址、報批、征地等工作由園區(qū)負責辦理，所需資金由各園區(qū)負責籌集。

園區(qū)項目用地的供應價格由各園區(qū)提出意見，交市土地儲備中心按市政府規(guī)定的供地程序辦理。園區(qū)的工業(yè)項目用地供應價格必須符合以下三個要求：一是不低于征收土地成本；二是不低于同級別、同用途土地的基準地價的70%；三是不低于國家規(guī)定的貴港市工業(yè)用地出讓最低價標準。

各園區(qū)每年土地儲備要達3000畝以上，用地指標除市政府每年分配以外，其余均由各園區(qū)通過多種途徑解決。一是做好項目包裝，會同市發(fā)改、國土部門積極爭取自治區(qū)發(fā)改委、國土資源廳的支持，力爭每年有1個以上建設項目在自治區(qū)發(fā)改委等部門立項，列入自治區(qū)重點項目，由自治區(qū)安排不少于1500畝的用地指標，超出1500畝部分可結轉作為下一的考核指標；二是盤活存量建設用地，積極會同建設、國土部門對各園區(qū)范圍內的工業(yè)項目用地進行清理，盤活利用好閑置廠房、破產企業(yè)的存量建設用地，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。通過盤活調整出的土地，可列入每年土地儲備任務。

5.存量國有建設用地儲備方式。對應當收購儲備的存量國有建設用地，由市土地儲備中心在進行實地調查并征詢規(guī)劃部門意見后，按照土地的取得方式和現(xiàn)用途的土地評估價格實施收購儲備，雙方簽訂協(xié)議。收購破產或改制國有企業(yè)退出土地，收購資金不能滿足破產改制需要的，由市政府從土地出讓收入中支付不足部分。

凡納入土地儲備范圍的存量國有建設用地，由市土地儲備中心統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應。任何單位和個人不得擅自處置，有關部門不得為其辦理立項、規(guī)劃審批、用地變更等手續(xù)。

（三）土地儲備資金籌集和使用

1.土地儲備資金以財政返還收儲成本和提取土地儲備基金為主，以銀行貸款融資等其他方式為輔。

2.土地儲備資金專項用于儲備土地的征收、收購、收回以及前期開發(fā)等開支。3.市土地儲備中心利用儲備土地抵押舉借的貸款（借款）規(guī)模應與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備貸款實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。市財政局對市土地儲備中心舉借的貸款負責還本付息。

4.市財政局會同市國土資源局進一步完善土地儲備成本核算制度，建立宗地儲備成本核算臺賬。儲備土地供應前，由市土地儲備中心將宗地成本報市財政局審核。市財政局在收到報審材料之日起5個工作日內，對宗地成本進行審核確認。土地供應后，市財政局根據土地供應價款收繳進度及時返還土地儲備成本，并按土地出讓總價款5%提取土地儲備基金。

儲備土地成本構成：

（1）土地、房屋征收補償及有關稅費；

（2）土地收購、回收和置換過程中發(fā)生的有關補償費用；（3）土地前期開發(fā)支出的費用；

（4）土地招標、拍賣和掛牌交易中發(fā)生的費用；

（5）貸款利息：工業(yè)建設用地每畝1萬元，城鎮(zhèn)建設用地每畝2萬元。（6）土地前期規(guī)劃費用、測量費、評估費、廣告宣傳費、場地看管費用等；（7）土地儲備開發(fā)供應過程中發(fā)生的審計、律師、工程監(jiān)理等費；（8）不可預見費及經財政和國土主管部門核準的其他支出。

5.土地儲備業(yè)務費。除財政按人頭預算外，每年另外預算安排150萬元作為土地儲備業(yè)務費，按照有關財務規(guī)定用于市土地儲備中心的日常費用和土地儲備業(yè)務拓展支出。

四、建立土地儲備考核機制

（一）市土地儲備中心每年儲備土地不少于1000畝，用地指標由市政府安排。

（二）土地出讓總收入不少于10億元。

（三）土地儲備工作納入部門績效考核，根據考核結果進行獎懲。

二〇一一年十二月二十三日

臺州市黃巖區(qū)人民政府文件

黃政發(fā)〔2005〕86號

關于進一步加強土地收購儲備工作的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

為了加強我區(qū)土地收購儲備工作，盤活存量土地資產，優(yōu)化土地資源配置，扶持、促進城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰籠換鳥。根據上級有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，對進一步加強土地收購儲備工作通知如下：

一、土地收儲的范圍及補償標準

（一）土地收儲的范圍

土地收儲的范圍原則上以規(guī)劃用途為商服、住宅、旅游、娛樂等經營性的土地為主；城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，為實施城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃用途為非經營性的土地，也可納入土地收儲的范圍。

對實施被土地收儲的單位，原則上不實行土地置換。經濟開發(fā)區(qū)、城市規(guī)劃、國土資源等相關部門，應優(yōu)先安排落實被土地收儲單位的新用地和規(guī)劃選址、用地指標。

已經在黃巖經濟開發(fā)區(qū)等地安排了搬遷安置用地的工業(yè)企業(yè)，原使用的廠房用地位于城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，并在近期將要納入實施拆遷的，不得自行轉讓；擅自轉讓土地、廠房的，相關部門不得辦理土地使用權、房屋所有權轉移等手續(xù)。

（二）工礦倉儲用地的收購

1、以劃撥方式取得的工礦倉儲用地，按工業(yè)用地現(xiàn)行基準地價的150%給予補償。

2、以出讓方式取得的工礦倉儲用地，按工業(yè)用地現(xiàn)行基準地價的200%給予補償。

（三）除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地的收購

1、以劃撥方式取得的除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地，按原批準土地用途現(xiàn)行基準地價的60%給予補償。

2、以出讓方式取得的除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地，按出讓合同的土地用途和出讓剩余年限的現(xiàn)行基準地價補償。低于現(xiàn)行基準地價80%的，按現(xiàn)行基準地價的80%給予補償。

以上基準地價，商服用地、工業(yè)用地指級別價。

（四）其它

1、原以使用方式取得土地使用權的集體建設用地，須在征收為國有土地后，再進行收購儲備。

2、土地收購面積的界定，以合法的用地面積［《國有土地使用權證》或征地批準文件（不包括道路等帶征用地面積）］為準。

3、收購地塊內的少量違法用地，原則上在報經批準征收后再行收購；確實難以征收需要收購的，按現(xiàn)行區(qū)片綜合價標準給予補償。

4、在原取得土地使用權時經批準減免、緩繳的土地稅費和出讓金，按政策規(guī)定應補繳的，在支付補償費時予以扣減。

二、收儲房屋的補償標準

（一）住宅房屋

1、城鎮(zhèn)居民、單位的住宅房屋（含土地）及室內裝璜，按《臺州市黃巖區(qū)城市房屋拆遷管理實施辦法》給予貨幣補償。

2、農村村民的住宅房屋（含土地）及室內裝璜，按臺州市黃巖區(qū)規(guī)劃建成區(qū)農民房屋拆遷補償安置有關規(guī)定補償、安置，也可以進行貨幣補償。

（二）工礦倉儲房屋

工礦倉儲房屋，按建筑面積和我區(qū)每年公布的工業(yè)廠房重置價，結合房屋成新給予貨幣補償。

（三）商服等房屋

商服等房屋，按建筑面積和我區(qū)每年公布的商服房屋重置價，結合房屋成新給予貨幣補償。

（四）工礦倉儲房屋的室內裝璜等構筑物及水電設施，按房屋補償費用總額的3%給予貨幣補償；商服等房屋的室內裝璜等構筑物及水電設施，按房屋補償費用總額的5%給予貨幣補償。

（五）其它

1、各類房屋的用途，以土地使用證登記的土地用途為準。

2、房屋的面積以房屋所有權證或相關批準文件為準。

三、儲備土地的前期開發(fā)利用

（一）土地儲備中心可以對收購儲備的土地通過以下方式進行土地前期開發(fā)利用：

1、前期開發(fā)。土地儲備中心可按照招拍掛出讓的要求，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

2、土地利用。原土地使用權人交付土地后，對暫不提供給用地單位使用的土地，儲備中心可以依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。

（二）區(qū)土地儲備中心收購的土地在實施拆遷安置時，區(qū)發(fā)展和改革部門應根據區(qū)土地儲備中心的申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)，城市規(guī)劃部門按城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

（三）根據區(qū)政府的要求，儲備土地地上建筑物及其他設施需要實施拆遷的，可以由區(qū)土地儲備中心作為拆遷人，依法向有關部門申請辦理房屋拆遷許可證，實施拆遷安置。

（四）土地收購儲備需要征收農民集體土地使用權或拆遷地上建筑物和其他設施的，可以由被征（拆）土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或指揮部實施。

四、土地儲備資金的運作管理

土地儲備中心要加強管理，實行封閉運作、滾動發(fā)展，逐步做大做強土地儲備規(guī)模。土地出讓金嚴格實行“收支兩條線”管理，全額繳入財政專戶。

（一）用地單位以出讓等有償使用方式使用土地儲備中心收儲的土地，由區(qū)財政局在收取土地出讓金后7個工作日內按出讓金的45%，撥入區(qū)土地儲備中心賬戶，用于支付土地收儲成本等費用。撥入土地儲備中心的出讓金不足以支付土地收儲成本的，由區(qū)財政部門根據實際情況及時補足。

（二）用地單位以劃撥方式使用收儲土地的，土地款全額繳入區(qū)土地儲備中心賬戶，用于支付土地收儲成本等費用。使用儲備土地的價格，屬征收農民集體土地的，每畝按土地開發(fā)成本（含征地補償安置費、地上建筑物拆遷補償費、土地報批稅費、不可預見費、貸款利息等）結算；屬收購存量建設用地的，按收購成本（含收購費用、過戶稅費、不可預見費、貸款利息等）結算。

五、本通知自發(fā)文之日起開始試行，黃政發(fā)[2001]122號文與本文有抵觸的，以本文為準。

二○○六年一月二十三日

第五篇：杭州市人民政府辦公廳關于深入推進全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實施意見

杭州市人民政府辦公廳

關于深入推進全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實施意見

杭政辦〔2012〕4號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕119號）等文件精神，推動全市小額貸款公司規(guī)范管理，創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)健康快速發(fā)展，更好地為“三農”和小微企業(yè)提供融資服務，經市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步認識小額貸款公司發(fā)展的重要意義

經過3年多的試點，我市小額貸款公司的規(guī)模有序擴大，有力地支持了“三農”和小微企業(yè)的發(fā)展。同時，小額貸款公司作為金融服務體系的重要組成部分，在引導民間資本服務當?shù)貙嶓w經濟，緩解“三農”和小微企業(yè)融資困難，促進自主創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展以及規(guī)范引導民間融資陽光化、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。各地各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對深入推進全市小額貸款公司健康發(fā)展重要性的認識，加快推進小額貸款公司發(fā)展。

二、進一步明確小額貸款公司發(fā)展的總體要求

（一）明確發(fā)展目標。始終堅持服務“三農”和小微企業(yè)的市場定位，按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經營、防范風險”的原則，逐步做精、做專、做大、做強小額貸款業(yè)務，把主城區(qū)小額貸款公司重點培育成為支持導向型產業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的金融性貸款公司，把蕭山區(qū)、—1— 余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司重點培育成為支持“三農”及小微企業(yè)發(fā)展的新型農村金融組織，力爭我市小額貸款公司在貸款規(guī)模、合規(guī)經營、業(yè)務創(chuàng)新、風險防控、促進轉型升級等方面走在全省前列。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據省金融辦下達的杭州市小額貸款公司新增指標數(shù)，由市金融辦結合全市小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀及各區(qū)、縣（市）實際，牽頭擬訂全市新增指標分配意見，報市政府同意后下達。新增指標的分配要向中心鎮(zhèn)傾斜。各區(qū)、縣（市）申請新增指標要符合以下條件：

1.轄區(qū)范圍內的“三農”和小微企業(yè)貸款需求較大，民間融資活躍；

2.各級政府出臺的扶持政策已認真落實；

3.現(xiàn)有小額貸款公司運行良好、經營規(guī)范、風險可控；

4.獲批新增指標的小額貸款公司籌建工作已完成；

5.風險管理職能部門已明確。

（三）公開擇優(yōu)選擇主發(fā)起人。各區(qū)、縣（市）政府應按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標或政府會議集體決策等程序，擇優(yōu)選擇小額貸款公司主發(fā)起人，防止暗箱操作。主發(fā)起人應是當?shù)毓芾硪?guī)范、信用優(yōu)良、資金實力雄厚、符合產業(yè)政策、有社會責任感的民營骨干企業(yè)，上市公司可予優(yōu)先考慮。對已有3家以上小額貸款公司的區(qū)、縣（市），要適當提高新增小額貸款公司的注冊資本規(guī)模、主發(fā)起人的質量（凈資產、資產負債率、盈利水平、實際納稅額等）及經營團隊素質等條件。

三、進一步推動小額貸款公司加快發(fā)展

（一）放寬發(fā)展條件。將小額貸款公司主發(fā)起人及其關聯(lián)股東首次入股比例上限擴大至30%，但不得再參股本地區(qū)其他小額貸款公司。對新設小額貸款公司注冊資本金、現(xiàn)有小額貸款公司增資擴股金額不再設上限。鼓勵經營層和業(yè)務骨干入股小額貸款公司。允許符合條件

—2— 的企業(yè)到本市欠發(fā)達縣作為主發(fā)起人設立小額貸款公司。支持在國家級和省級經濟開發(fā)區(qū)設立小額貸款公司。

（二）適當擴大服務范圍。符合條件的小額貸款公司可申請設立分支機構，開展業(yè)務經營。其中，小額貸款公司在屬地范圍內設立分支機構，需報經當?shù)匦☆~貸款公司管理部門審批同意；設在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州錢江經濟開發(fā)區(qū)、杭州經濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）的小額貸款公司，如在主城區(qū)范圍內設立異地分支機構，需報經市金融辦審批同意；小額貸款公司跨市域到省內欠發(fā)達地區(qū)設立分支機構或在本市范圍內跨地域設立分支機構[包括蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司到主城區(qū)或相互設立分支機構，以及主城區(qū)小額貸款公司到蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）設立分支機構]，需報經省金融辦審批同意。具體申報條件、方式及分支機構的管理等，按照省金融辦《關于印發(fā)浙江省小額貸款公司設立異地分支機構操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕21號）執(zhí)行。

（三）適當擴大融資的比例和渠道。對堅持服務“三農”和小微企業(yè)且合規(guī)經營、風險控制嚴格、利率水平合理的小額貸款公司，其融資比例可放寬到資本凈額的100%。資金除向銀行業(yè)金融機構進行融資外，還可向主要法人股東定向借款及向本市范圍內其他小額貸款公司調劑拆借資金。其中向股東定向借款及向其他小額貸款公司調劑拆借資金，需事先報經市金融辦審查同意，具體按照省金融辦《關于印發(fā)浙江省小額貸款公司向主要法人股東定向借款操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕19號）及《關于印發(fā)浙江省小額貸款公司同業(yè)調劑拆借資金操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕20號）執(zhí)行。

連續(xù)兩年考評優(yōu)秀的小額貸款公司可向省金融辦申請開展資產轉讓等業(yè)務（其中回購式資產轉讓業(yè)務規(guī)模不得超過小額貸款公司資本

—3— 凈額的50%）。支持符合條件的小額貸款公司通過境內外資本市場上市融資。

（四）增加服務方式。鼓勵小額貸款公司與銀行、保險等金融機構合作開展保險代理、租賃代理、基金代理、小額貸款保證保險等業(yè)務，擴大服務領域，提高中間業(yè)務收入，逐步降低貸款利率水平，實現(xiàn)社會效益和經濟效益雙贏。

四、進一步強化對小額貸款公司的規(guī)范管理

（一）加強組織領導。各區(qū)、縣（市）政府作為小額貸款公司風險防范和處置工作的第一責任人，要進一步加強組織領導，明確專門的管理部門，配強管理力量，切實履行風險管理和處置職責，確保小額貸款公司規(guī)范經營。各地小額貸款公司管理部門要建立健全信息報送制度，及時將轄區(qū)內小額貸款公司業(yè)務經營、增資擴股、股權變更、高管變更等情況報市金融辦備案。市小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議要進一步健全機制，加強對全市小額貸款公司試點工作的指導和風險研判，推動試點工作健康發(fā)展。

（二）督促規(guī)范經營。小額貸款公司管理部門要指導小額貸款公司堅持“小額、分散”的業(yè)務特色，積極開發(fā)小微客戶群體，與銀行業(yè)金融機構錯位、互補發(fā)展，嚴格做到“四不得、四嚴禁”，即單戶100萬元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農業(yè)貸款余額占比不得低于70%，不得將大額貸款拆分或變相拆分成小額貸款，貸款期限在2個月以上的經營性貸款余額占比不得低于70%，不得在貸款利息之外以任何名義向貸款客戶收取與利息掛鉤的手續(xù)費、咨詢費；嚴禁變相提高貸款利率，嚴禁賬外經營，嚴禁貸款資金流向泡沫產業(yè)和民間借貸市場，嚴禁向股東發(fā)放貸款或通過給股東擔保、向股東員工及股東控股關聯(lián)企業(yè)放貸等形式變相貸款給股東。

小額貸款公司提取的風險準備金規(guī)模應在逾期貸款1.5倍以上，—4— 提取逾期貸款1.5倍以內的風險準備金不得用于發(fā)放貸款。

（三）強化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮外部審計、信用評級對全市小額貸款公司的監(jiān)督作用。小額貸款公司開展審計時，應聘請有資質和金融企業(yè)審計相關經驗的會計師事務所開展審計。各地小額貸款公司管理部門要加強對小額貸款公司審計單位的指導，明確審計的重點和內容，切實提高小額貸款公司的審計質量。積極引進信用評級機構，大力推進全市小額貸款公司信用評級工作，逐步建立全市小額貸款公司按信用等級分類管理的制度。

（四）建立退出機制。對審計、考核和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有非法吸收公眾資金、發(fā)放高利貸或變相超額提高貸款利率、賬外經營、違規(guī)融資、違規(guī)放貸等重大違紀違規(guī)行為，或出現(xiàn)重大經營風險的，區(qū)、縣（市）政府要及時組織有關職能部門嚴肅查處，并責令其停業(yè)整頓。對存在經營不善、風險較大、嚴重影響金融秩序、損害社會公眾利益等問題的小額貸款公司，當?shù)卣畱M織有關職能部門對其實施關閉清算等市場退出措施，或由實力強、經營規(guī)范的優(yōu)秀小額貸款公司實施收購兼并，確保風險可控。

五、努力營造小額貸款公司良好發(fā)展環(huán)境

（一）認真落實扶持政策。各區(qū)、縣（市）政府要認真落實《浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕71號）、《杭州市人民政府辦公廳關于認真落實扶持政策促進小額貸款公司健康發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2010〕211號）等規(guī)定，確保各項扶持政策落實到位。設有專業(yè)特色小額貸款公司的區(qū)、縣（市），當?shù)卣畱芯砍雠_專門的扶持發(fā)展政策，積極引導小額貸款公司支持本地特色行業(yè)發(fā)展。對經營業(yè)務優(yōu)良，服務“三農”和小微企業(yè)成效突出的小額貸款公司，其營業(yè)稅和所得稅地方留成部分，原定由同級財政全額補助3年的政策執(zhí)行期滿后，有條件的區(qū)、縣（市）

—5— 可順延3年執(zhí)行文件規(guī)定的所得稅地方留成部分全額補助政策。小額貸款公司農戶小額貸款利息收入的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，參照《財政部、國家稅務總局關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號）規(guī)定執(zhí)行；貸款損失準備金計提可參照金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策執(zhí)行。

（二）大力支持業(yè)務發(fā)展。各地各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利質押等相關事務時，應參照銀行業(yè)金融機構對待。房管部門在辦理小額貸款公司房產抵押貸款手續(xù)需確認小額貸款公司經營轄區(qū)范圍時，小額貸款公司提供符合以下要求的客戶資料即可辦理：

1.單位客戶的營業(yè)執(zhí)照注冊地在轄區(qū)范圍內；

2.個人客戶的身份證、戶口本、暫住證、工作單位或其開辦的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、一人有限公司營業(yè)執(zhí)照等的地址中有1項在轄區(qū)范圍內。

（三）加強行業(yè)自律。盡快組建全市小額貸款公司協(xié)會，建立全市小額貸款公司行業(yè)自律公約，加強行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮小額貸款公司協(xié)會的橋梁和紐帶作用，積極宣傳國家、省、市金融改革發(fā)展的政策措施，及時反映試點過程中的新情況、新問題，定期開展信息交流和業(yè)務培訓，總結推廣新經驗，推動全市小額貸款公司健康規(guī)范發(fā)展。

本意見自公布之日起30日后施行，由市金融辦負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十一日

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