第一篇：財(cái)政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

（財(cái)企[2011]114號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號文，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就地方國有企業(yè)及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理問題通知如下：

一、廠辦大集體中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指地方國有企業(yè)和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，按照《指導(dǎo)意見》的精神進(jìn)行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職職工勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償多的，差額部分所需資金由中央財(cái)政按比例補(bǔ)助的資金。

二、專項(xiàng)資金按照“先預(yù)撥、后清算”的原則進(jìn)行。

三、預(yù)撥專項(xiàng)資金由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市省級財(cái)政部門提出申請。申請需要提交以下材料：

（一）專項(xiàng)資金申請文件。主要內(nèi)容包括：相關(guān)城市擬實(shí)施改革的廠辦大集體戶數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債情況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況、職工（含在職職工和離退休人員）基本情況、按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)匡算的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額有中央財(cái)政就補(bǔ)助金額等。

（二）專項(xiàng)資金申請表（見附件1）。

（三）省級人民政府關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)城市實(shí)施廠辦大集體改革的批復(fù)文件。

（四）相關(guān)城市的廠辦大集體改革實(shí)施方案。

四、財(cái)政部對申報(bào)材料審核同意后，按中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)助金額的70%的比例預(yù)撥專項(xiàng)資金。預(yù)撥資金的下達(dá)暫不考慮獎勵因素。

五、廠辦大集體改革工作完成后，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市省級財(cái)政部門上報(bào)專項(xiàng)資金清算報(bào)告。

六、專項(xiàng)資金的清算可選擇以下兩種方式：一是以城市為清算主任，城市廠辦大集體改革工作整體完成后，一次性清算；二是根據(jù)有關(guān)城市的廠辦大集體改革工作，分年度清算。

七、專項(xiàng)資金清算報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)城市已完成工作的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況及經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

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（四）廠辦大集體專項(xiàng)資金清算表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件2至4）及數(shù)據(jù)軟盤。

八、專項(xiàng)資金清算報(bào)告一式兩份，分別報(bào)送財(cái)政部和財(cái)政部駐所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

九、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按屬地原則，對專項(xiàng)資金清算報(bào)告出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件5）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革工作完成時間，在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方向等。

十、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)收到清算報(bào)告的45個工作日內(nèi)出具審核意見及審核結(jié)果匯總。審核意見報(bào)到財(cái)政部，同時抄送所在地省級財(cái)政部門。

十一、財(cái)政部依據(jù)各地上報(bào)的專項(xiàng)資金清算報(bào)告和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，據(jù)實(shí)清算并撥付專項(xiàng)資金。

十二、專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，與地方籌集的相應(yīng)資金一并統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

十三、財(cái)政部對專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的規(guī)定予以處罰。

十四、本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。《財(cái)政部關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革方式中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]3號）同時廢止。

附件：1．××年××省（區(qū)、市）廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請表（表一）

2.××?。▍^(qū)、市）廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金清算表（表二）3．××年××市已妥善安置的在崗職工情況明細(xì)表（表三）4．××年××市已妥善安置的離崗職工情況明細(xì)表（表四）5.××?。▍^(qū)、市）廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表二）6.編報(bào)說明

二0一一年五月二十七日

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第二篇：財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理

問題的通知

（財(cái)企[2011]231號）

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項(xiàng)資金申請文件由集團(tuán)公司或主管部門報(bào)送財(cái)政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項(xiàng)支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項(xiàng)資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財(cái)政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對專項(xiàng)資金申請文件進(jìn)行審核。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項(xiàng)資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報(bào)送財(cái)政部，同時抄送中央企業(yè)集團(tuán)公司或相關(guān)主管部門。

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七、財(cái)政部依據(jù)專項(xiàng)資金申請文件和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補(bǔ)助資金。

八、財(cái)政部將對專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]166號）同時廢止。

附件：1.××年中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請表(表一）

2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細(xì)表（表二）

3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細(xì)表（表三）

4.中央企業(yè)廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表四）

5.編報(bào)說明

財(cái)政部

二〇一一年八月二十二日

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第三篇：關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)政部

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)企[2011]231號

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項(xiàng)資金申請文件由集團(tuán)公司或主管部門報(bào)送財(cái)政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項(xiàng)支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項(xiàng)資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財(cái)政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對專項(xiàng)資金申請文件進(jìn)行審核。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項(xiàng)資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報(bào)送財(cái)政部，同時抄送中央企業(yè)集團(tuán)公司或相關(guān)主管部門。

七、財(cái)政部依據(jù)專項(xiàng)資金申請文件和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補(bǔ)助資金。

八、財(cái)政部將對專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！敦?cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]166號）同時廢止。

財(cái)政部

二〇一一年八月二十二日

第四篇：財(cái)政部(財(cái)企【2011】231號)關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái) 政 部

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政

專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知

財(cái)企[2011]231號

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項(xiàng)資金申請文件由集團(tuán)公司或主管部門報(bào)送財(cái)政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項(xiàng)支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項(xiàng)資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財(cái)政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對專項(xiàng)資金申請文件進(jìn)行審核。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項(xiàng)資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點(diǎn)包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報(bào)送財(cái)政部，同時抄送中央企業(yè)集團(tuán)公司或相關(guān)主管部門。

七、財(cái)政部依據(jù)專項(xiàng)資金申請文件和財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補(bǔ)助資金。

八、財(cái)政部將對專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2007]166號）同時廢止。

附件：

1.××年中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請表(表一）2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細(xì)表（表二）3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細(xì)表（表三）4.中央企業(yè)廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表四）5.編報(bào)說明

財(cái) 政 部 二〇一一年八月二十二日 附件5

編 報(bào) 說 明

一、廠辦大集體表樣共四張,均為EXCEL格式。其中，表一至表三由中央管理企業(yè)或國務(wù)院有關(guān)部門填報(bào)；表四由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處填報(bào)。

二、表一和表四需同時以紙質(zhì)表格和電子表格上報(bào)，表二和表三只需以電子表格上報(bào)。

三、表一至表三的填報(bào)要求

1．表一“廠辦大集體名稱”和“主辦企業(yè)名稱”欄應(yīng)填企業(yè)全稱，與工商注冊登記的名稱一致。

2．表一“廠辦大集體所在地”欄應(yīng)填報(bào)所在地級市。

3．表一“廠辦大集體運(yùn)行狀況”欄按兩類情況填報(bào)，即：正常經(jīng)營，填“1”；已停產(chǎn)或基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，填“2”。

4．表一“中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助資金”欄按以下公式計(jì)算填列。即：（應(yīng)支付在職職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額-用廠辦大集體凈資產(chǎn)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額）*中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助比例。

5．表二和表三的“工作年限”欄按職工在本企業(yè)工作的年限填列。6．表二的“人員身份”欄按三類填報(bào)數(shù)字“1”或“2”或“3”，并按順序填報(bào)，即（1）在廠辦大集體工作的在崗集體職工，填“1”；（2）在主辦企業(yè)工作的廠辦大集體在崗集體職工，填“2”；（3）已與廠辦大集體簽訂勞動合同且在崗的原主辦企業(yè)全民職工，填“3”。

7．表三的“人員身份”欄按兩類填報(bào)數(shù)字“4”或“5”，并按順序填報(bào)，即（1）未解除勞動關(guān)系的離崗集體職工，填“4”；（2）已與廠辦大集體簽訂勞動合同但目前離崗的原主辦企業(yè)全民職工，填“5”。

四、表四有關(guān)欄目的填報(bào)要求和填報(bào)依據(jù)

1．“廠辦大集體名稱”和“主辦企業(yè)名稱”欄應(yīng)填企業(yè)全稱，與工商注冊登記的名稱一致。

2．“廠辦大集體名稱”欄中填列的必須是中央管理企業(yè)或國務(wù)院有關(guān)部門所屬國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的工商登記注冊為集體所有制的企業(yè)。填報(bào)依據(jù)：廠辦大集體設(shè)立的批準(zhǔn)文件和工商登記執(zhí)照。

3．“廠辦大集體所在地”欄應(yīng)填報(bào)所在地級市。

4．“未停產(chǎn)廠辦大集體上利潤總額”欄的填報(bào)依據(jù)：改革試點(diǎn)前一的廠辦大集體資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表及中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告等。

5．“已妥善安置的廠辦大集體在職職工人數(shù)”欄，按照實(shí)際已與廠辦大集體解除勞動關(guān)系或與改革后企業(yè)簽訂勞動合同的在職職工人數(shù)填列。填報(bào)依據(jù)：原始勞動合同、招工表、職工花名冊、工資發(fā)放表、解除勞動關(guān)系協(xié)議書、已續(xù)簽訂的勞動合同等。

6．“廠辦大集體所在地企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”欄按當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的關(guān)于企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的文件填列。

7．“按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額”欄，按照《中華人民共和國勞動合同法》確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算填列。

8．“廠辦大集體凈資產(chǎn)變現(xiàn)額”項(xiàng)目下的“用于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額”欄，按廠辦大集體凈資產(chǎn)實(shí)際變現(xiàn)值扣減用于償還拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)等債務(wù)以及補(bǔ)繳各項(xiàng)社會保險費(fèi)用后，實(shí)際用于支付解除在職職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額填列。

9．“中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助比例”欄按廠辦大集體實(shí)際應(yīng)享受的補(bǔ)助比例填列，分為30%和50%兩檔。

10．“中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助資金”欄按以下公式計(jì)算填列。即：（按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額-用廠辦大集體凈資產(chǎn)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額）*中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助比例。

第五篇：中央財(cái)政補(bǔ)助地方公立醫(yī)院改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法

公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條【目的】 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政公立醫(yī)院補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部專項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條【概念】 本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持公立醫(yī)院改革和發(fā)展方面的資金。

第三條【原則】 補(bǔ)助資金管理遵循以下原則：

（一）合理規(guī)劃，科學(xué)論證。要按照醫(yī)改工作要求及相關(guān)規(guī)劃，合理確定專項(xiàng)資金使用方向，并對補(bǔ)助資金確定支持項(xiàng)目的必要性、可行性等進(jìn)行科學(xué)論證。

（二）統(tǒng)籌分配，保障重點(diǎn)。要統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院改革工作需要，合理安排項(xiàng)目資金預(yù)算，切實(shí)保障醫(yī)改重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。

（三）強(qiáng)化管理，注重實(shí)效。要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金分配、使用過程管理，規(guī)范各個程序的管理要求，明確相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任，保障財(cái)政資金安全、高效使用。

（四）績效考評，量效掛鉤。要強(qiáng)化對補(bǔ)助資金使用情況的績效考核，并建立考核情況與資金安排掛鉤機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。第四條【內(nèi)容和方式】補(bǔ)助資金由財(cái)政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改工作部署和公立醫(yī)院改革工作重點(diǎn)安排使用。現(xiàn)階段重點(diǎn)支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、國家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)等工作。

（一）用于公立醫(yī)院綜合改革方面的補(bǔ)助資金主要是支持推進(jìn)城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)工作。補(bǔ)助資金實(shí)行因素法分配，主要按照試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及考核結(jié)果等因素分配，采用“當(dāng)年全額預(yù)撥、次年根據(jù)考核結(jié)果結(jié)算”的方式下達(dá)。

（二）用于住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)方面的補(bǔ)助資金主要是支持各地按規(guī)劃開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，主要包括對按規(guī)劃建設(shè)設(shè)置的培訓(xùn)基地的設(shè)備購置、教學(xué)實(shí)踐活動以及面向社會招收和單位委派培訓(xùn)對象的生活學(xué)習(xí)等支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金實(shí)行因素法分配，主要按照培訓(xùn)基地和培訓(xùn)對象數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及考核結(jié)果等因素分配，采用“當(dāng)年全額預(yù)撥、次年根據(jù)考核結(jié)果結(jié)算”的方式下達(dá)。

（三）用于國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)方面的補(bǔ)助資金主要是支持全國包括民營醫(yī)院在內(nèi)的三級醫(yī)院開展國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，主要包括對完成臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)、適宜技術(shù)推廣等支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目法分配，對于經(jīng)過評審產(chǎn)生的國家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目采取“先期預(yù)撥一定比例補(bǔ)助資金、項(xiàng)目結(jié)束后根據(jù)考核結(jié)果撥付剩余補(bǔ)助資金”的方式下達(dá)。國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)指南由國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局和財(cái)政部另行發(fā)布。

（四）用于其他醫(yī)改方面的補(bǔ)助資金主要是支持根據(jù)醫(yī)改工作安排除上述支出以外、與公立醫(yī)院改革和發(fā)展相關(guān)的其他工作。具體補(bǔ)助內(nèi)容和方式由財(cái)政部商國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求、醫(yī)改相關(guān)規(guī)劃以及醫(yī)改重點(diǎn)工作安排研究確定。

第五條【資金申報(bào)】 國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門提出預(yù)算安排建議，財(cái)政部根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門研究確定具體預(yù)算金額。

第六條【資金撥付】中央財(cái)政按照預(yù)算管理規(guī)定，于每年9月30日前按當(dāng)年補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例，將下一補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)省級財(cái)政。在全國人大批復(fù)預(yù)算60日內(nèi)，中央財(cái)政向省級財(cái)政正式下達(dá)撥付補(bǔ)助資金。省級財(cái)政、醫(yī)改、衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥等相關(guān)部門在收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與省本級相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，并在30日內(nèi)按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時分配下達(dá)到本級有關(guān)部門和下級財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部駐本省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財(cái)政專員辦）。對于上級財(cái)政下達(dá)的補(bǔ)助資金，市、縣財(cái)政部門要在30日內(nèi)分配下達(dá)到本級有關(guān)部門和下級財(cái)政部門。

第七條【預(yù)算執(zhí)行】 具體使用單位收到補(bǔ)助資金后，要按預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，制定資金管理辦法，加快預(yù)算執(zhí)行。

第八條【預(yù)算調(diào)整】 補(bǔ)助資金要專款專用，各級財(cái)政、醫(yī)改、衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥等部門要按照項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定安排使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。未支出的補(bǔ)助資金按財(cái)政部對結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第九條【績效考核】 各級醫(yī)改、衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，會同財(cái)政部門建立健全績效考核機(jī)制，并對相關(guān)工作進(jìn)展情況開展績效考核，績效考核結(jié)果與補(bǔ)助資金分配掛鉤。

第十條【監(jiān)督檢查】 各級財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥等部門要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理，認(rèn)真開展補(bǔ)助資金管理和使用情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。財(cái)政專員辦按有關(guān)要求對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行管理監(jiān)督。

第十一條【地方制定實(shí)施細(xì)則】本辦法由財(cái)政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。各省級財(cái)政部門會同醫(yī)改、衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第十二條【執(zhí)行日期和廢止文件】 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（財(cái)社?2013?245號）同時廢止。以往文件中有與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

《公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理暫行辦法》起草說明

一、有關(guān)背景

2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的總體目標(biāo)，明確將推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等工作作為重點(diǎn)改革內(nèi)容。目前，國家已在34個試點(diǎn)城市開展城市公立醫(yī)院綜合改革、1048個試點(diǎn)縣開展縣級公立醫(yī)院綜合改革。2015年政府工作報(bào)告提出，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，在100個地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)改工作部署，中央財(cái)政不斷加大投入力度。自2009年起設(shè)立醫(yī)改補(bǔ)助資金，支持包括公立醫(yī)院改革、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度、國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等醫(yī)改重點(diǎn)工作。2012年，隨著改革任務(wù)逐步細(xì)化和改革工作逐步落實(shí)，醫(yī)改補(bǔ)助資金細(xì)分為縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)等公立醫(yī)院改革補(bǔ)助資金、國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)補(bǔ)助資金、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金、村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金。近年來，根據(jù)國家關(guān)于清理整合中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)要求，上述專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金逐步進(jìn)行清理整合，2015年整合成為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金和公立醫(yī)院補(bǔ)助資金。其中公立醫(yī)院補(bǔ)助資金主要用于支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、國家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)及其他與公立醫(yī)院改革相關(guān)的醫(yī)改工作。

在安排公立醫(yī)院補(bǔ)助資金的同時，我們也進(jìn)一步加強(qiáng)了對補(bǔ)助資金分配和使用的管理。此前主要采取兩種方式對補(bǔ)助資金分配使用進(jìn)行規(guī)范：一是對于國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等已經(jīng)出臺相關(guān)管理辦法或指導(dǎo)意見、需要持續(xù)支持的工作，根據(jù)各自特點(diǎn)分類制定資金管理辦法。其中，《國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（財(cái)社?2013?245號）已經(jīng)出臺實(shí)施；住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)資金管理暫行辦法已經(jīng)形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。二是對于公立醫(yī)院能力建設(shè)、公立醫(yī)院綜合改革等一次性或階段性的工作，暫不制定資金管理辦法，采取在下達(dá)補(bǔ)助資金文件時對資金管理和使用提出詳細(xì)要求的方式加強(qiáng)資金管理。

2014年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)?2014?71號）提出，規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法，做到每一個專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法；對一個專項(xiàng)有多個資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。據(jù)此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們會同國務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局等部門對整合后的公立醫(yī)院補(bǔ)助資金所涉及的已出臺和擬出臺的資金管理辦法進(jìn)行了重新梳理，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于整合制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的具體要求，研究制定了《公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（征求意見稿，以下簡稱《暫行辦法》）。

二、《暫行辦法》主要內(nèi)容

《暫行辦法》共分為十二條，主要對加強(qiáng)公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理的目的、補(bǔ)助資金的概念、管理原則、內(nèi)容、補(bǔ)助方式、資金申報(bào)和撥付、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、績效考核、監(jiān)督檢查、實(shí)施細(xì)則、執(zhí)行時間、廢止文件等提出要求。

《暫行辦法》所稱補(bǔ)助資金主要指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持公立醫(yī)院改革和發(fā)展方面的資金。補(bǔ)助資金管理遵循的原則主要包括：合理規(guī)劃，科學(xué)論證；統(tǒng)籌分配，保障重點(diǎn)；強(qiáng)化管理，注重實(shí)效；績效考評，量效掛鉤。補(bǔ)助資金由財(cái)政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改工作部署和公立醫(yī)院改革工作重點(diǎn)安排使用，現(xiàn)階段重點(diǎn)支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等工作。國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門提出預(yù)算安排建議，財(cái)政部根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門研究確定具體預(yù)算金額。中央財(cái)政按照預(yù)算管理規(guī)定的時間預(yù)撥及正式下達(dá)補(bǔ)助資金，地方各級財(cái)政部門在收到補(bǔ)助資金后也要按照預(yù)算管理規(guī)定的時間和要求及時下達(dá)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，未支出的補(bǔ)助資金按結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。建立健全績效考核機(jī)制，績效考核結(jié)果與補(bǔ)助資金分配掛鉤。各級相關(guān)部門和財(cái)政專員辦要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理?！稌盒修k法》由財(cái)政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。各地要制定實(shí)施細(xì)則?！稌盒修k法》自印發(fā)之日起執(zhí)行，《國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（財(cái)社?2013?245號）同時廢止。