第一篇：規(guī)范農(nóng)村建房的有益探索 中國(guó)建設(shè)報(bào)

規(guī)范農(nóng)村建房的有益探索 中國(guó)建設(shè)報(bào)

——江西省宜春市大力開展“三清一控”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)綜述

來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2014-05-06 市場(chǎng)六版 ■陳德進(jìn) 袁新華 宜春市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個(gè)，行政村2230個(gè)，自然村26121個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年底，宜春市農(nóng)村住房建筑面積為18200萬(wàn)平方米，其中2008年以來，新建房屋建筑面積3200萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)17.5%。該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來了，房屋做起來了，但村莊環(huán)境卻越來越差了，普遍呈現(xiàn)“有新房、無新村”、“空閑房、空心村”和屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差等不和諧現(xiàn)象?；谶@樣一種背景，宜春市在全市農(nóng)村范圍大力開展“清理農(nóng)村違法用地、清理農(nóng)民違規(guī)建房、清理非農(nóng)戶籍人員回鄉(xiāng)建房、嚴(yán)格控制農(nóng)民新建住房”的“三清一控”活動(dòng)，2013年共清查違法用地5152宗，面積75.55萬(wàn)平方米，已處理4603宗；違規(guī)建房7327棟，違規(guī)建房面積100.68萬(wàn)平方米，已處理6647棟；非農(nóng)戶籍違規(guī)建房166棟，違規(guī)建房面積6.96萬(wàn)平方米，已處理100棟。為規(guī)范農(nóng)村建房管理，宜春市“三清一控”活動(dòng)，取得了一定成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，借以與其他城市分享?！幷?/p>

形成完整操作模式“堵疏”農(nóng)房違建

江西省宜春市在深入基層調(diào)研、初步摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)較為系統(tǒng)的操作模式。

把握工作原則，明確清理內(nèi)容?！叭逡豢亍钡哪康氖侨娑糁七`法違規(guī)建設(shè)行為，規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序和農(nóng)民建房審批程序，美化村鎮(zhèn)人居環(huán)境。宜春市在工作中注重把握四個(gè)原則：一是依法依規(guī)、違法必究。堅(jiān)持依法行政、依法辦事，對(duì)清理出的違法用地和違規(guī)建設(shè)，該罰的罰、該拆的拆。二是尊重歷史、區(qū)別對(duì)待。對(duì)個(gè)別歷史階段形成的違法建筑，嚴(yán)格把握政策，區(qū)別對(duì)待，妥善解決。三是既處理事、又處理人。既查處違法建設(shè)行為，又查處違法責(zé)任人。嚴(yán)厲查處在執(zhí)法監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、索賄受賄的行政執(zhí)法人員和鎮(zhèn)村基層干部。四是建章立制、長(zhǎng)效管理。注重健全完善土地和規(guī)劃管理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制?！叭逡豢亍鼻謇矸秶鸀楦骺h（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外涉及農(nóng)民建房的街道，清理對(duì)象是自2008年1月1日（宜春市政府出臺(tái)《農(nóng)民住宅建設(shè)用地管理“十不準(zhǔn)”》）以來的違法違規(guī)用地和建設(shè)行為。清理內(nèi)容有五個(gè)方面：非法占用、擅自買賣、以租代征等違法用地行為；未按審批內(nèi)容，擅自改變土地用途、擴(kuò)大用地范圍等違法用地行為； 1 未取得規(guī)劃審批手續(xù)或未按審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法行為；建新未拆舊的“一戶多宅”違規(guī)建房行為；非農(nóng)戶籍人員擅自占用農(nóng)村集體土地違規(guī)建房行為。

廣泛調(diào)查摸底，深入查找問題。調(diào)查摸底是搞好清理工作的基礎(chǔ)。首先，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和街道組織各自然村和社區(qū)進(jìn)行全面自查，摸清違法違規(guī)用地和建設(shè)情況。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織得力干部和人員，對(duì)照清理內(nèi)容，逐家逐戶、逐棟逐間核實(shí)違法違規(guī)用地和建房情況，位置、面積、建設(shè)過程、手續(xù)情況等都要準(zhǔn)確無誤，并登記造冊(cè)，形成完整詳細(xì)的第一手材料。

與此同時(shí)，宜春市著力營(yíng)造良好輿論氛圍，各縣（市、區(qū)）出動(dòng)流動(dòng)宣傳車200余臺(tái)次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村懸掛宣傳橫幅1000余條，做到家喻戶曉、人人皆知。尤其是，還通過移動(dòng)平臺(tái)發(fā)送短信5萬(wàn)余條，將“三清一控”有關(guān)內(nèi)容、要求和投訴舉報(bào)電話公布于眾，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

最后，在摸清基本情況之后，各縣（市、區(qū)）政府組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和街道進(jìn)行全面復(fù)查，弄清違法用地、違規(guī)建設(shè)行為成因，并逐宗、逐項(xiàng)、逐村進(jìn)行核準(zhǔn)，再匯總上報(bào)。市領(lǐng)導(dǎo)小組組織市直有關(guān)單位赴各縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，事實(shí)清楚。

科學(xué)制訂標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處罰到位。依據(jù)不同的違法情況，制訂了處理標(biāo)準(zhǔn)和措施。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房和未按用地審批內(nèi)容，擅自改變土地用途、擴(kuò)大用地范圍的，分門別類區(qū)分為違法占用基本農(nóng)田、一般耕地、其他土地等形式，并處每平方米10 30元不等的罰款；買賣或者以其他形式非法受讓集體土地的，處以土地面積每平方米10 50元的罰款。對(duì)建制鎮(zhèn)管轄規(guī)劃區(qū)內(nèi)和有關(guān)街道范圍內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃審批進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的農(nóng)村建房，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處土建工程造價(jià)5% 10%的罰款；未按規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，處土建工程造價(jià)3%的罰款。違法建房農(nóng)戶在繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)后，依法為其補(bǔ)辦建房手續(xù)。

對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、河道規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域建房的，不接受罰款補(bǔ)辦手續(xù)處理的，依法予以拆除或者沒收。對(duì)非農(nóng)戶籍人員要求其主動(dòng)申報(bào)，對(duì)嚴(yán)重違法用地和違規(guī)建設(shè)法行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或組織處理。

注重“疏堵”結(jié)合，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！叭逡豢亍敝饕獮椤岸隆保狻岸隆辈弧笆琛?，農(nóng)村無序建房現(xiàn)象不能從源頭上遏止，問題難以從根本上解決。因此，在“堵”的同時(shí)，建立“疏”的機(jī)制，尤為重要。

一是強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)?？茖W(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，完善農(nóng)民建房管理辦法，下發(fā)了《宜春市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，明確了以縣（市、區(qū)）為單位，通 2 過統(tǒng)一招標(biāo)，確定規(guī)劃編制隊(duì)伍，對(duì)全市2230個(gè)行政村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。各地還出臺(tái)了具體的管理舉措，如高安市出臺(tái)了《農(nóng)民建房管理補(bǔ)充規(guī)定》、奉新縣出臺(tái)了《控制和查處違法用地違法建設(shè)實(shí)施辦法》。二是探索宅基地?fù)Q房路徑。在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)范圍內(nèi)的農(nóng)民，原則上退出宅基地，可以在集鎮(zhèn)上置換相應(yīng)面積集體土地性質(zhì)的新建住房，或按征地標(biāo)準(zhǔn)予以貨幣補(bǔ)償。三是完善審批制度。對(duì)符合建房條件的農(nóng)戶，嚴(yán)格按照用地、規(guī)劃審批程序進(jìn)行，依法辦理國(guó)土、規(guī)劃等許可手續(xù)。四是做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。聘請(qǐng)專家進(jìn)行了農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)，編印建設(shè)圖集，由建房農(nóng)戶根據(jù)自己的喜好和意愿自行選擇建房圖紙。

宜春市“三清一控”工作，雖然取得了一定成效，但在實(shí)踐過程中，還有待于進(jìn)一步完善和提高。在工作中，該市也積累了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。

體會(huì)一：創(chuàng)新的動(dòng)力是無限的?！叭逡豢亍标P(guān)鍵是創(chuàng)新了體制機(jī)制，解決了“有人管事、有錢做事、按制度辦事”等問題，通過這種創(chuàng)新，增強(qiáng)了動(dòng)力，激發(fā)了活力。

一是“三所合一”抓管理。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，將土地管理所、規(guī)劃建設(shè)所和新農(nóng)村建設(shè)辦公室三所合一，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，并選配好精干人員，建立好工作制度，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障。這樣做的目的是充分發(fā)揮基層站所的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性違法用地和違規(guī)建房，使其遏制在萌芽狀態(tài)。

二是“三位一體”抓規(guī)劃。實(shí)行“市級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)主導(dǎo)”原則，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)各司其職，協(xié)調(diào)配合，市里對(duì)村級(jí)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，縣里牽頭組織規(guī)劃編制隊(duì)伍和評(píng)審，鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)具體的規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)到位。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)以縣（市、區(qū)）財(cái)政投入為主，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)各地規(guī)劃編制工作進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

三是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”抓落實(shí)。市政府牽頭成立工作小組，部門聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村違法用地的清理指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村違法建房的清理指導(dǎo)，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)非農(nóng)戶籍人員違反規(guī)定回鄉(xiāng)建房的清理指導(dǎo)。各縣市區(qū)組成聯(lián)合執(zhí)法組，由政府辦（法制辦）、國(guó)土局、建設(shè)局、城管局、公安局、消防大隊(duì)、廣電局等相關(guān)單位組成，依法對(duì)部分嚴(yán)重違法建房進(jìn)行拆除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起工作主體職責(zé)，尤其是黨政一把手，強(qiáng)化大局意識(shí)，樹立“一盤棋”思想，一抓到底。

體會(huì)二：路徑的選擇事關(guān)成敗。

路徑依賴?yán)碚撝赋?，要想路徑依賴的?fù)面效應(yīng)不發(fā)生，那么在最開始的時(shí)候就要找準(zhǔn)一個(gè)正確的方向。黨的十八大明確提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持一戶一宅原則，不允許城里人到農(nóng)村買 3 地建房，堅(jiān)決禁止“逆城鎮(zhèn)化”?！叭逡豢亍惫ぷ?，符合中央精神，緣于其科學(xué)合理的路徑。

2012年，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，宜春市開展了以高速、國(guó)道等主干道沿線村莊為主的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，取得了良好成效。在這項(xiàng)工作開展過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村違規(guī)建房大張旗鼓、違法用地層出不窮。市里審時(shí)度勢(shì)、果斷出擊，以秀美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，在全市農(nóng)村范圍開展“三清一控”。

2013年6月，宜春市又在“三清一控”基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展工作，選取19個(gè)示范鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)），將集鎮(zhèn)及其周邊1公里左右范圍內(nèi)的村莊納入鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)范圍，實(shí)行建設(shè)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。共涉及聯(lián)動(dòng)村96個(gè)，聯(lián)動(dòng)村莊人口4.3萬(wàn)，面積9016畝。在具體工作中，一是“當(dāng)縣建鎮(zhèn)”，把示范鎮(zhèn)變成縣（市）域副中心，“讓集鎮(zhèn)變城市”；二是“以聯(lián)促村”，改善農(nóng)村環(huán)境、改造基礎(chǔ)設(shè)施、改變面貌，“使農(nóng)村像城市”；三是以人為本，科學(xué)合理引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入集鎮(zhèn)，“把農(nóng)民變市民”，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展工作已經(jīng)成為宜春市探索新型城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑。

體會(huì)三：群眾路線是做好一切工作的力量源泉?！叭逡豢亍钡膶?duì)象是廣大群眾，出發(fā)點(diǎn)也是為了群眾?！扒濉钡氖悄切p害公共利益、甚至直接侵害他人利益的少數(shù)人，保護(hù)的是大多數(shù)人的利益；“控”也是為了防止違法用地、違規(guī)建設(shè)再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境與保護(hù)資源的雙重目標(biāo)，給人們創(chuàng)造井然有序、潔凈優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，給后輩子孫騰出所剩不多的生存發(fā)展空間，從總體上說，符合廣大人民群眾的愿望和期盼。

正因?yàn)榇?，在工作中也一切依靠群眾，從自我清查、群眾舉報(bào)到媒體監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，讓有問題的人主動(dòng)整改，讓知情群眾踴躍舉報(bào)，讓媒體積極參與弘揚(yáng)正能量。在工作開展之初，少數(shù)違法違規(guī)者出于僥幸心理隱報(bào)瞞報(bào)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于工作壓力少報(bào)漏報(bào)。之后市里通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、向廣大群眾發(fā)送舉報(bào)告知信息、讓媒體赴違法違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝的方式，消除一些人的僥幸心理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入扎實(shí)做好工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清查違法違規(guī)數(shù)量比剛開始上報(bào)的，多出了幾十倍。通過這項(xiàng)工作，讓我們更深切體會(huì)到，人民群眾是最深厚的力量源泉和最牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的生命線和根本工作路線。

第二篇：建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的有益探索（范文模版）

建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的有益探索

——賀州市建設(shè)五保村的實(shí)踐

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 17:19作者：李達(dá)球

五保戶是農(nóng)村的一個(gè)龐大的特殊困難群體，關(guān)心并改善他們的生活是黨和政府義不容辭的責(zé)任。近年來，我們賀州市委、市政府把興建五保村，對(duì)農(nóng)村五保老人實(shí)行集中統(tǒng)一供養(yǎng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的一個(gè)有效載體，在全市范圍內(nèi)狠抓五保村建設(shè)，取得了顯著效果，得到自治區(qū)黨委、政府和國(guó)家民政部的充分肯定和廣大群眾的積極擁護(hù)。

２００２年７月初，我市所轄三縣一區(qū)遭受百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，一些五保戶的住房也受到損壞。在抗災(zāi)救災(zāi)過程中，我市鐘山縣在受災(zāi)嚴(yán)重、五保老人較為集中的地方興建了６個(gè)五保村，對(duì)分散供養(yǎng)的五保戶實(shí)行就地集中供養(yǎng)。這些五保村以自我管理為主，村委會(huì)協(xié)管，村民幫助，民政引導(dǎo)。市委、市政府和自治區(qū)民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)五保村的調(diào)研中深刻認(rèn)識(shí)到，這一新的供養(yǎng)模式，使入住老人“離家不離村、離土不離鄉(xiāng)”，居有其屋、食有其源、樂有其所，既符合風(fēng)俗民情習(xí)慣，也便于照顧和管理。

為了把這項(xiàng)“民心工程”抓緊抓實(shí)抓出成效，市委從實(shí)際出發(fā)，多次進(jìn)行專題調(diào)研，反復(fù)進(jìn)行討論，確定了全市五保村建設(shè)的總目標(biāo)，即用兩年的時(shí)間，興建７２１個(gè)五保村，使全市農(nóng)村１．８萬(wàn)多名五保老人都住進(jìn)五保村，全面實(shí)行集中供養(yǎng)。五保村建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，公益事業(yè)就要依靠全社會(huì)的力量來共同完成。為切實(shí)抓好五保村建設(shè)，市委、市政府一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，根據(jù)行政村、自然村的分布情況和五保老人的現(xiàn)狀，精心編制了賀州市五保村兩年建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃圖，要求市、縣（區(qū)）相關(guān)部門明確職責(zé)，密切配合，齊抓共建；另一方面，充分動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。資金的落實(shí)，是五保村建設(shè)工程順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在這方面，我們既堅(jiān)持發(fā)揮政府資金主渠道的作用，把五保村建設(shè)資金列入政府財(cái)政預(yù)算，又充分依靠社會(huì)的力量，形成了市縣財(cái)政出一點(diǎn)兒、爭(zhēng)取自治區(qū)民政廳資助一點(diǎn)兒、掛村單位幫扶一點(diǎn)兒、社會(huì)募捐一點(diǎn)兒的合力，使問題得到了有效解決。

典型引路是我們黨開展工作的成功經(jīng)驗(yàn)。我們抓住自治區(qū)民政廳在鐘山縣召開“全區(qū)五保村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”的契機(jī)，大力推廣他們建設(shè)五保村的經(jīng)

驗(yàn)。同時(shí)，要求各縣（區(qū)）都抓好１—２個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好２—３個(gè)示范村，通過抓示范、樹樣板，實(shí)行“點(diǎn)”、“面”結(jié)合，整體聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。經(jīng)過兩年多的努力，目前全市已動(dòng)工興建五保村６１１個(gè)，占規(guī)劃建設(shè)總數(shù)的８５％，其中已建成５７３個(gè)，入?。担常皞€(gè)，安置９６３５人，大大推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。

通過五保村建設(shè)，村級(jí)黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切；村務(wù)工作上了新臺(tái)階，民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；廣大農(nóng)民的尊老、敬老、愛老意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；新型生育觀念、生活觀念逐漸形成，農(nóng)民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者：中共廣西壯族自治區(qū)賀州市委書記）

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有益探索

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有益探索

2011-04-25 10:27:59 來源：甘州在線 評(píng)論：0

—— 我市開展“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的實(shí)踐與啟示

市文明辦

2009年以來，我市緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持從農(nóng)村工作和農(nóng)民群眾的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化措施，在全市農(nóng)村全面開展了以“科技致富之星、遵紀(jì)守法之星、誠(chéng)實(shí)守信之星、和諧友愛之星、文化衛(wèi)生之星”為內(nèi)容的“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性，在提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，為新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理探索了有效途徑。

一、基本做法

1、深入調(diào)研，創(chuàng)新創(chuàng)評(píng)活動(dòng)內(nèi)容形式。針對(duì)全市農(nóng)村“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)星級(jí)過多、內(nèi)容繁雜、操作性不強(qiáng)、群眾參與熱情不高、流于形式等問題，市上在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制入手，提出了開展“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的工作思路，制定了具體的創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見，并將實(shí)施意見印發(fā)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)農(nóng)戶，廣泛征求基層干部群眾的意見，使創(chuàng)評(píng)活動(dòng)真正貼近實(shí)際、貼近群眾，得到群眾認(rèn)可，增強(qiáng)了活動(dòng)載體設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

2、精心部署，推動(dòng)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)深入開展。2009年，市上確定6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)村先期開展了試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年，市委出臺(tái)《關(guān)于在全市農(nóng)村開展“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的意見》，市文明委下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真抓好“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的通知》，對(duì)全市農(nóng)村開展“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。按照市上的總體要求，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍成立創(chuàng)評(píng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案和《評(píng)選細(xì)則》，并通過以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，對(duì)各級(jí)活動(dòng)組織人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保創(chuàng)評(píng)活動(dòng)有序推進(jìn)。2010年，全市61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、835個(gè)村全部組織開展了創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，活動(dòng)開展面達(dá)100%。

3、廣泛宣傳，營(yíng)造創(chuàng)評(píng)活動(dòng)濃厚氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和各類宣傳陣地，采取開設(shè)專欄、跟蹤報(bào)道、印發(fā)資料、文藝演出等多種形式，廣泛宣傳“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的目的意義、創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟及政策措施，大力宣傳基層創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，為創(chuàng)評(píng)活動(dòng)深入開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。高臺(tái)縣攝制15戶“五星文明標(biāo)兵戶”先進(jìn)事跡專題片與創(chuàng)評(píng)活動(dòng)公告、公益宣傳廣告在電視臺(tái)連續(xù)進(jìn)行播出，民樂縣統(tǒng)一印制《文明家庭手冊(cè)》53000多冊(cè)發(fā)放到戶，使創(chuàng)評(píng)活動(dòng)家喻戶曉，形成了人人關(guān)心、戶戶參與的良好局面。2010年，全市296465戶農(nóng)戶中有278684戶農(nóng)戶參與了創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，參評(píng)率達(dá)94%。

4、規(guī)范程序，確保創(chuàng)評(píng)活動(dòng)公平公正。在評(píng)選過程中，堅(jiān)持在標(biāo)準(zhǔn)上“求高不求低”，程序上“求嚴(yán)不求松”，數(shù)量上“求精不求濫”的原則，村村建立了公評(píng)公議會(huì)，嚴(yán)格按照農(nóng)戶自評(píng)、群眾互評(píng)、民主測(cè)評(píng)、村級(jí)審評(píng)、張榜公示的程序進(jìn)行，將評(píng)議權(quán)交給群眾，把公正、公開、公平、民主體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)，自下而上，層層推進(jìn)，使創(chuàng)評(píng)活動(dòng)真正成為群眾自己的活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的主體作用和鄉(xiāng)村組織的主導(dǎo)作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，使評(píng)選出的“五星文明戶”具有先進(jìn)性、典型性和代表性，被群眾所公認(rèn)，成為廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)的榜樣。2010年，全市共評(píng)出“五星文明戶”16437戶，占參評(píng)農(nóng)戶的5.9%。

5、完善機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)整體效益。在創(chuàng)評(píng)活動(dòng)中，各縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體的優(yōu)惠扶持政策，使創(chuàng)評(píng)活動(dòng)與農(nóng)戶切身利益掛鉤，真正把創(chuàng)評(píng)活動(dòng)納入有經(jīng)濟(jì)支撐的規(guī)范化軌道，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。

高臺(tái)縣對(duì)評(píng)選出的“五星文明標(biāo)兵戶”每戶給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)評(píng)選出的“五星文明示范戶”、“五星文明戶”也大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并制定貸款優(yōu)惠政策，“五星文明戶”無需擔(dān)保即可申請(qǐng)到3至15萬(wàn)元的貸款用于發(fā)展生產(chǎn)，縣農(nóng)村合作銀行為“五星文明戶”發(fā)放信用貸款4.9億多元，增強(qiáng)了創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的吸引力和實(shí)效性。

二、主要成效

“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的開展，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作的內(nèi)在活力，促進(jìn)了農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一是調(diào)動(dòng)了群眾參與精神文明建設(shè)的積極性?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，創(chuàng)評(píng)方法操作性強(qiáng)，輿論引導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持等運(yùn)行機(jī)制健全完善，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。許多群眾說：“五星文明戶”是一個(gè)家庭文明程度的標(biāo)志，黨委、政府不僅張榜公布、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，還能享受到各項(xiàng)政策的優(yōu)惠，不僅讓自己有足夠的面子，還能得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二是促進(jìn)了良好村風(fēng)民風(fēng)的形成?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評(píng)活動(dòng)，讓群眾自己來評(píng)自己、評(píng)身邊人、評(píng)身邊事，樹立了一大批先進(jìn)典型，使群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，促進(jìn)了良好村風(fēng)民風(fēng)的形成，鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)了“五多五少”現(xiàn)象，即孝老愛親的多了，家庭不和的少了；互助關(guān)愛的多了，鄰里鬧糾紛的少了；熱心公益事業(yè)的多了，無理取鬧、越級(jí)上訪的少了；健康娛樂的多了，賭博滋事的少了；學(xué)用科技的多了，迷信邪教的少了。

三是密切了黨群干群關(guān)系?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評(píng)活動(dòng)的開展，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織做好新形勢(shì)下的群眾工作、密切干群黨群關(guān)系起到了橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)村基層組織結(jié)合創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的開展，積極協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助農(nóng)戶梳理發(fā)展思路、拓展增收致富門路，針對(duì)存在的一些突出問題適時(shí)引導(dǎo)，讓群眾自己出主意、想辦法，充分集中民智，使許多長(zhǎng)期存在的“老大難”問題得到了有效解決，增強(qiáng)了干群親和力，樹立了黨員干部的良好形象。臨澤縣平川鎮(zhèn)26名被評(píng)為“五星文明戶”的村社干部主動(dòng)退出，把榮譽(yù)讓給群眾，進(jìn)一步樹立了村社干部在群眾中的威信，增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力。

四是推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過開展“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，廣大群眾學(xué)科技、用科技的意識(shí)明顯增強(qiáng)，紛紛走進(jìn)農(nóng)家書屋，走進(jìn)科技培訓(xùn)基地，走進(jìn)科技講堂，主動(dòng)學(xué)習(xí)科技法律知識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)熱情轉(zhuǎn)化成了加快發(fā)展的動(dòng)力。一些“田秀才”、“土專家”、專業(yè)大戶、務(wù)工能手把自己發(fā)家致富的經(jīng)驗(yàn)講授給周圍群眾，使大家開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)。在“五星文明戶”的示范帶動(dòng)下，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的典型戶、模范戶大幅增加，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、有益啟示

1.“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。農(nóng)民群眾是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主體，只有不斷深化文明戶創(chuàng)建工作，農(nóng)村精神文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)才能進(jìn)村入戶，才能落實(shí)到人?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評(píng)活動(dòng)緊緊抓住農(nóng)戶這個(gè)細(xì)胞，把提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)了精神文明建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，使精神文明建設(shè)保持了旺盛的生命力。

2.“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持群眾的主體地位，充分發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)立足于教育群眾、引導(dǎo)群眾，著力規(guī)范群眾日常行為，使農(nóng)村許多法律管不到、行政管不了或管不好的事得到了有效解決，使群眾在參與中受到教育，在實(shí)踐中得到提高，最大限度地實(shí)現(xiàn)了群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

3.“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評(píng)活動(dòng)涵蓋了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的基本要求, 通過開展創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，培育新農(nóng)民，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，建設(shè)新環(huán)境，發(fā)展新文化，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)和致富本領(lǐng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、衛(wèi)生的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

4.“五星文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體措施。當(dāng)前，農(nóng)村大量的矛盾問題都與道德問題有著直接或間接的關(guān)系，正確處理這些矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，是精神文明建設(shè)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評(píng)活動(dòng)通過引導(dǎo)群眾自我教育、自我提高，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，把思想問題和社會(huì)矛盾解決在最基層，解決在萌芽狀態(tài)，形成和睦的人際關(guān)系和良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，有力地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有益探索[最終版]

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有益探索

別必雄

2010年第3期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

雙剅口村是天門市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)村，也是湖北省國(guó)土資源廳新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)扶持村。該村現(xiàn)有耕地面積3112畝，村民586戶、共2580人。2008年以來，雙剅口村因地制宜，突出特色，著力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村民居住由分散向聚集轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向特色型轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)由行政管理型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目資源由各自為陣向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。如今的雙剅口村，田成塊、路相連，渠成網(wǎng)、水貫通，樓成排、樹成林??干部群眾精神煥發(fā)，村容村貌煥然一新。

著力打造生態(tài)宜居環(huán)境

——因村制宜，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。雙剅口村傍依楊林河，與鄰近兩個(gè)村交匯處有一個(gè)自然形成的百年集市——河埠頭，方圓數(shù)十里的群眾歷來都有到這里趕集的習(xí)慣，每天市場(chǎng)人流量達(dá)2000人以上。雙剅口村因村制宜，按照“依市而建、靠市而興，科學(xué)規(guī)劃、適度超前”的原則，聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家編制了雙剅口村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，確立“以商帶農(nóng)、以農(nóng)促商”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)通過3—5年的努力，把雙剅口村建成連接城鄉(xiāng)的“承接點(diǎn)”、城區(qū)休閑觀光的“首選地”、輻射十里八鄉(xiāng)的“中心區(qū)”。

——遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。近兩年來，雙剅口村在省國(guó)土資源廳的支持下，借助實(shí)施國(guó)家土地整理項(xiàng)目的機(jī)遇，大力推進(jìn)土地平整、遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。全村由原來的26個(gè)自然灣改造成18個(gè)自然灣，規(guī)劃搬遷農(nóng)戶260多戶，可騰出土地600多畝。通過采取招商引資或農(nóng)民自主出資建設(shè)的方式，實(shí)施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建，建設(shè)具有一定規(guī)模的中心區(qū)。其中，首期規(guī)劃統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建用地50畝，建設(shè)100戶；首期統(tǒng)規(guī)自建用地20畝，建設(shè)40戶。

——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好水鄉(xiāng)園林文章。雙剅口村充分發(fā)揮楊林河的自然資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好水鄉(xiāng)園林文章，沿河畔興建了近1000米長(zhǎng)的綠色走廊——親水平臺(tái)、水泥駁岸，綠樹掩映、小橋流水，呈現(xiàn)出一派清新自然的田園風(fēng)情。精心打造村民學(xué)習(xí)、娛樂、休閑、健身于一體的文化場(chǎng)所，村里設(shè)置了圖書室，圖書達(dá)到2000冊(cè)；建成了籃球場(chǎng)，配置了露天乒乓球桌；建設(shè)了休閑廣場(chǎng)，安裝了13臺(tái)（套）健身娛樂器材。全面實(shí)施綠化工程，2009年共栽景觀樹1500多株，為村莊增添了一片新綠，形成了一道風(fēng)景。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——集并土地，擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模。一方面，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總體打包、總量不減、田塊集中的承包方式，促進(jìn)家庭種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；另一方面，通過遷村騰地等方式，共集并土地500畝，大力推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。該村引進(jìn)黃金蔬菜公司發(fā)展陽(yáng)光冬暖式大棚高效生態(tài)種植模式，重點(diǎn)推廣以色列西紅柿、茄子和水果黃瓜等優(yōu)特品種，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展高效生態(tài)種植，畝平增收5000元以上，既提高了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，也增強(qiáng)了全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

——“農(nóng)超”對(duì)接，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。2009年3月，在省商務(wù)廳的協(xié)調(diào)下，天門市在雙剅口村成功舉辦了全市“農(nóng)超”對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)。中百集團(tuán)、武商集團(tuán)等企業(yè)的負(fù)責(zé)人到雙剅口村進(jìn)行了實(shí)地考察，達(dá)成了合作意向。由雙剅口村蔬菜專業(yè)合作社統(tǒng)一組織收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，直接供應(yīng)到超市，形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，有效改變了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散、銷售無序、產(chǎn)品質(zhì)量無保證、農(nóng)民收入不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，增強(qiáng)了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

——招商引資，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。雙剅口村通過招商引資和扶持加工企業(yè)發(fā)展，培育壯大了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。該村成功引進(jìn)了一家投資500萬(wàn)元的生鮮農(nóng)副產(chǎn)品加工包裝廠，推動(dòng)了“楊霖”牌蔬菜品牌與市場(chǎng)建設(shè)。此外，該村通過積極宣傳和示范引導(dǎo)，以楊林河垂釣、蔬菜（果品）采摘、農(nóng)家餐飲為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——加大路橋、溝渠建設(shè)力度。兩年來，雙剅口村爭(zhēng)取項(xiàng)目資金420多萬(wàn)元，完成了2.8公里通村路、8700米通組路的硬化工程，疏浚灌溉溝渠2500米，新建橋梁12座，維修涵閘泵站42處。同時(shí)，還加大了田間作業(yè)路、中心渠及支渠的護(hù)坡建設(shè)。

——加大村莊整治力度。雙剅口村采取得力舉措，廣泛籌集資金，全面推進(jìn)村莊整治工程。先后投資230萬(wàn)元開展全村沿河公路綜合整治工程，重點(diǎn)包括3400米的入戶路建設(shè)和126戶改廚改廁項(xiàng)目。按照“前園后廚、統(tǒng)一綠化”的要求，形成每家每戶“房前花壇一個(gè)樣、屋后院墻一條線”。此外，該村配備12名保潔員，落實(shí)保潔責(zé)任，做到“衛(wèi)生天天有人管，垃圾天天有人清”。村民的一些生活陋習(xí)正在悄悄革除，文明鄉(xiāng)風(fēng)正在漸漸養(yǎng)成。

——加大飲水安全工程建設(shè)力度。雙剅口村與周邊村積極同凱迪水務(wù)合作，共投資400多萬(wàn)元建成了覆蓋全村及周邊廟新村、龍臺(tái)村、劉新村的自來水管網(wǎng)，解決了1.2萬(wàn)人的飲水安全問題，其中雙剅口村586戶農(nóng)民全部喝上了放心水。

——加大部門合力共建力度。雙剅口村與幫扶部門密切協(xié)作，合力共建，積極爭(zhēng)取多方支持，拓寬資金來源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在，全村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電網(wǎng)、通信信息一體化，較好地解決了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、聽廣播看電視難、廢棄物利用難等“六難”問題。健全完善農(nóng)村公共服務(wù)

——以商業(yè)服務(wù)為突破口，為中心區(qū)居民創(chuàng)造便利的生活環(huán)境。雙剅口村引進(jìn)投資商在中心區(qū)內(nèi)投資700多萬(wàn)元，建起了一座經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000平方米的中百祥龍超市，帶活了中心區(qū)內(nèi)的160多家商鋪，經(jīng)營(yíng)品種應(yīng)有盡有，村民們?cè)诩议T口就可以獲得便捷的商業(yè)服務(wù)。

——以改善教育、衛(wèi)生等設(shè)施為重點(diǎn)，滿足居民生活的基本需求。投資400萬(wàn)元建設(shè)占地30畝的現(xiàn)代中心小學(xué)；吸引民間資本250萬(wàn)元興建村幼兒園；吸納民間投資50多萬(wàn)元配套建設(shè)村醫(yī)療衛(wèi)生室；投資2萬(wàn)元建設(shè)村廣播室。

——以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為核心，提高“兩委”管理服務(wù)水平。雙剅口村通過加大基層黨組織建設(shè)力度，不斷強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和管理功能。村里建立了村民科普、勞動(dòng)培訓(xùn)、矛盾調(diào)解等活動(dòng)陣地，創(chuàng)建了“黨員陽(yáng)光便民服務(wù)站”，建立了“一站五隊(duì)”便民服務(wù)體系（即在黨員陽(yáng)光便民服務(wù)站下設(shè)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、事務(wù)代辦隊(duì)、公益服務(wù)隊(duì)、矛盾調(diào)處隊(duì)、文體活動(dòng)隊(duì)等5支黨員工作服務(wù)隊(duì)），為村民提供方便快捷的服務(wù)?！?/p>

（作者系中共天門市委書記）

第五篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的有益探索

近日，我?guī)ьI(lǐng)縣委組織部、縣委政研室，深入板橋、潭灣、田灣、寺前、小龍門、仙人灣等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)突出以民為本，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了較為明顯的成效，也給了我們不少有益的啟示。

一、主要的做法

1、嚴(yán)管理，以良好的形象取信于民。一是規(guī)范內(nèi)務(wù)管理治懶散。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了上班簽到點(diǎn)名制度、請(qǐng)銷假制度；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了值勤、值班制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班室隨時(shí)有人值班，即使在國(guó)家規(guī)定的雙休、節(jié)假日也不例外，尤其象板橋和田灣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天機(jī)關(guān)內(nèi)除有干部值班外，還確保有1-2名主要領(lǐng)導(dǎo)在家負(fù)責(zé)工作，從根本上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拖、拉、懶、散的陋習(xí)。二是建立健全了嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)收支制度。如石馬灣鄉(xiāng)規(guī)定：凡屬上級(jí)規(guī)定的上解資金，上解前須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，500元以下由鄉(xiāng)長(zhǎng)審批，500元以上由黨委集體審批；凡屬上級(jí)下?lián)艿母鞣N款物，由主管部門提請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論發(fā)放方案；對(duì)來人來客接待一律安排在食堂就餐，并嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)行政務(wù)公開保廉潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了“明白墻”和政務(wù)公開欄，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支、工作安排等情況進(jìn)行公開，給群眾明白，還干部清白。

2、重學(xué)習(xí)，以過硬的本領(lǐng)造福于民。一是抓理論學(xué)習(xí)強(qiáng)理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了定期學(xué)習(xí)制度，安排固定的學(xué)習(xí)時(shí)間，集中組織干部學(xué)習(xí)各種理論知識(shí)，進(jìn)行各種思想教育，強(qiáng)化執(zhí)政理念，增強(qiáng)為民意識(shí)。二是抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。積極鼓勵(lì)和組織干部加強(qiáng)素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如長(zhǎng)田灣鄉(xiāng)設(shè)立了自學(xué)成才獎(jiǎng)，取得大專文憑獎(jiǎng)1000元，獲得本科文憑獎(jiǎng)2000元。三是抓科技學(xué)習(xí)強(qiáng)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極舉辦各類農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，深入開展“一人學(xué)一技”活動(dòng)。如寺前鎮(zhèn)僅今年就舉辦了各種技能培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)干部200多人次；柿溪鄉(xiāng)對(duì)全鄉(xiāng)干部進(jìn)行農(nóng)作物種植、病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)；仙人灣鄉(xiāng)出資1萬(wàn)元，分期組織24名干部“走出去”，到省農(nóng)科院學(xué)習(xí)“充電”。

3、活機(jī)制，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)服務(wù)于民。一是建立監(jiān)督機(jī)制以親民。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，扎實(shí)開展了“干部作風(fēng)講評(píng)”活動(dòng)，并聘請(qǐng)了專門的形象監(jiān)督員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶情況、服務(wù)群眾意識(shí)以及為民辦事能力等進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制以富民。自覺緊扣“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把為民辦事、幫民增收的實(shí)績(jī)作為干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。如小龍門鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫扶制度，規(guī)定每名干部每年至少幫助貧困戶解決3件以上實(shí)事和難事，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化打分，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是創(chuàng)新考核機(jī)制以安民。始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。如柿溪鄉(xiāng)黨委、政府把全鄉(xiāng)所有工作分成9大塊，實(shí)行片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)每一塊工作的范圍、要求、任務(wù)、重點(diǎn)、目標(biāo)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)都作了具體規(guī)定，其中對(duì)村組穩(wěn)定及綜合治理工作實(shí)行“一票否決”制。

二、良好的成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想覺悟有了新的提高，為民服務(wù)的自覺性明顯增強(qiáng)。干部愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的熱情，不管在哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一樣的。如石碧和石馬灣兩個(gè)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，但沒有一個(gè)干部脫離崗位，也沒有一人因?yàn)榇鰡栴}影響工作，相反，兩鄉(xiāng)的干部精神旺盛，士氣高昂，各項(xiàng)工作開展得有聲有色。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任感和事業(yè)心明顯增強(qiáng)，公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)日益提高。如小龍門鄉(xiāng)，計(jì)生干部考慮到偏遠(yuǎn)山區(qū)

育齡婦女來鄉(xiāng)婦檢要走幾十里山路極不方便，便在規(guī)定的婦檢日，帶著儀器和設(shè)備，步行幾十里山路，實(shí)行“上門婦檢”，還利用醫(yī)療技術(shù)，免費(fèi)為廣大婦女檢查、治療婦科疾病，深受群眾歡迎。

2、干部為群眾辦實(shí)事辦好事有了新的成果，一大批涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。很多干部以鄉(xiāng)為家，以下鄉(xiāng)進(jìn)村為樂，為百姓排憂解難。寺前鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)肖友元，把偏遠(yuǎn)的楊柳池村作為自己的聯(lián)系村，引導(dǎo)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，僅今年下半年來，就免費(fèi)為養(yǎng)殖戶醫(yī)治牲畜50多例，深受群眾好評(píng)。板橋鄉(xiāng)塘里村因周邊煤礦地下水排放引起地面下沉，受影響的12戶村民75人經(jīng)常與省屬、縣屬兩家煤礦糾紛扯皮，該鄉(xiāng)黨委、政府不厭其煩，耐心細(xì)致地做工作，并及時(shí)與縣里及兩家煤礦協(xié)調(diào)，終于達(dá)成賠償協(xié)議，使這些難點(diǎn)問題及時(shí)得到解決。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年來被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)已累計(jì)為群眾辦實(shí)事好事達(dá)1800余件，調(diào)處糾紛400多起，處理遺留問題120多件。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)展，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定得到了全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境煥然一新，充滿了生機(jī)。農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、三大安全、水利建設(shè)、退耕還林乃至環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。如潭灣鎮(zhèn)因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜，進(jìn)行柑桔品改，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快；大水田鄉(xiāng)通過干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作有了明顯改觀，社會(huì)治安狀況有了明顯改善。

4、農(nóng)村基層組織建設(shè)有了新的加強(qiáng)，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。一大批年輕優(yōu)秀、有文化、有頭腦的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村支兩委班子，一些作風(fēng)不實(shí)、帶奔能力較差的村干部被淘汰。廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

三、有益的啟示

1、注重思想教育是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。干部作風(fēng)建設(shè)取得成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無一不是把干部的思想教育擺在重要位置的。比如寺前鎮(zhèn)規(guī)定每周一上午和周五下午為理論學(xué)習(xí)時(shí)間，龍泉巖鄉(xiāng)堅(jiān)持做到每個(gè)月召開一次民主生活會(huì)，仙人灣鄉(xiāng)要求每周一的干部例會(huì)上，每名干部都要針對(duì)自己的思想、工作情況進(jìn)行匯報(bào)。因此，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)必須夯實(shí)思想教育這個(gè)基礎(chǔ)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在復(fù)雜的環(huán)境中始終保持清醒頭腦，牢固樹立群眾觀念和執(zhí)政為民的意識(shí)。

2、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部?！弊黠L(fēng)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部都能帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。如在財(cái)務(wù)方面，都嚴(yán)格實(shí)行了收支兩條線管理和“一支筆”審批，上級(jí)部門來人一律在食堂就餐，并建立了政務(wù)公開欄；在用人方面，任人唯賢，對(duì)工作成績(jī)突出、有培養(yǎng)前途的干部及時(shí)給予推薦提拔，對(duì)不稱職的干部及時(shí)給予調(diào)整；在包村方面，總是把困難最大、情況最復(fù)雜的村留給自己等。

3、建立健全行之有效的管理機(jī)制是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)

建設(shè)的保證。過來一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在干部“早出晚歸”的“走讀”現(xiàn)象、“晝夜不分”的賭博現(xiàn)象、“蜻蜓點(diǎn)水”的飄浮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系和政府形象。這些現(xiàn)象的存在主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常管理上出現(xiàn)“漏洞”，干部鉆了制度的“空子”。因此必須建立一套從學(xué)習(xí)、考勤、職責(zé)分工到聯(lián)系基層、為民辦實(shí)事、扶貧幫困等方面都相互聯(lián)系的目標(biāo)管理機(jī)制，并對(duì)制定出來的制度嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)。作風(fēng)建設(shè)不能以空對(duì)空，必須與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平相結(jié)合，使人民群眾在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變中得到實(shí)惠，進(jìn)而加深對(duì)干部的信任，增進(jìn)對(duì)黨和政府的感情。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)正是堅(jiān)持從農(nóng)民最盼望的事情做起，從農(nóng)民最不滿意的地方改起，從工作最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，才取得了良好的成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)才呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。