第一篇：羅增斌副廳長在全省林改辦主任工作會上的講話

羅增斌副廳長在全省林改辦主任工作會上的講話

同志們：

這次全省林改辦主任工作會議，是省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省林業(yè)廳決定召開的，是我省啟動集體林權(quán)制度改革以來召開的第三次林改辦主任會議。會議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步總結(jié)集體林權(quán)制度改革取得的成績，全面分析研究改革中存在的問題，研究部署深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、正確估價(jià)我省集體林權(quán)制度改革工作

我省自2007年開展集體林權(quán)制度改革工作以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省各級林業(yè)部門和廣大干部群眾的艱苦努力，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了較好成效。截至11月底，全省已累計(jì)確權(quán)林地16289.9萬畝，占集體林面積16441萬畝的99.1%；頒發(fā)林權(quán)證15861.9萬畝，占集體林面積的96.2%，累計(jì)頒發(fā)林權(quán)證1416.8萬份；調(diào)處林權(quán)糾紛50955件，調(diào)處面積345.2萬畝，調(diào)處率96%。至此，全省涉及林改的21個(gè)市（州）176個(gè)縣（市、區(qū)）均已完成主體改革任務(wù)，其中成都、內(nèi)江、資中、巴中、廣元、德陽、眉山、涼山等市（州）已通過省級抽查驗(yàn)收。與此同時(shí)，各項(xiàng)配套改革積極跟進(jìn)，全省已開展林權(quán)抵押貸款139萬畝，貸款金額9.2億元，成立林權(quán)交易機(jī)構(gòu)39個(gè)、森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)7個(gè)，建立農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社1728個(gè)，涉及農(nóng)戶284.8萬戶，經(jīng)營林地面積398萬畝。這些成績的取得，凝聚著各級林業(yè)部門，特別是各級林改干部的共同努力，在此，我代表省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省林業(yè)廳向大家表示感謝和慰問！

同時(shí)，我們更要清醒地看到，我省集體林權(quán)制度改革還存在一些不容忽視的問題。今年以來，國務(wù)院、省政府和省林業(yè)廳先后組織開展了林改督查和抽查工作，反映出我省集體林權(quán)制度改革主要存在以下問題和困難。

(一)針對農(nóng)戶的宣傳不到位。改革啟動初期，各地廣泛宣傳、大造聲勢，對于推動改革發(fā)揮了很大作用。隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，一些地方宣傳力度有所減弱，多數(shù)宣傳仍然停留于表面，深入的、有針對性的宣傳不多，效果不很明顯，尤其是針對農(nóng)戶的宣傳不到位。很多林農(nóng)對改革的政策不完全了解，有些林農(nóng)雖然參與了林權(quán)勘界，并且拿到了林權(quán)證，簽訂了林地承包合同，但對自己究竟享有哪些權(quán)利、應(yīng)盡哪些義務(wù)不太清楚，對改革可能產(chǎn)生的收益不明確，甚至完全不知曉這項(xiàng)改革。

(二)改革政策把握有偏差。上世紀(jì)80年代，全省大多數(shù)地區(qū)在實(shí)行“林業(yè)兩制”時(shí)劃定了自留山和責(zé)任山，后來又開展了“兩山并一山”工作。這次改革主要是將集體經(jīng)營的林地劃分到農(nóng)戶，屬于承包經(jīng)營。此次改革中，中央和省上文件明確規(guī)定，已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，可見自留山和責(zé)任山、承包山是有政策區(qū)別的。但是一些地方將兩種不同性質(zhì)的林地混合，在發(fā)放林權(quán)證時(shí)對自留山設(shè)定了使用期限，有的地方將農(nóng)戶的自留山劃成責(zé)任山，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將自留山收回歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營。也有個(gè)別地方將公益林與集體林對立，未將集體公益林納入改革范圍。

(三)部分操作環(huán)節(jié)不規(guī)范。一些地方?jīng)]有村（組）林改方案，林改方案表決達(dá)不到法定人數(shù)要求；勘界工作不實(shí)，面積不準(zhǔn)確，林權(quán)四至界限標(biāo)注不清，林權(quán)申請、林權(quán)勘驗(yàn)表格填寫不規(guī)范；承包合同填寫不規(guī)范，承包合同缺乏重要條款，甚至個(gè)別農(nóng)戶沒有承包合同；林權(quán)權(quán)利人和相鄰權(quán)利人填寫不規(guī)范或未填寫；林權(quán)證附圖標(biāo)注不明或未附圖；林權(quán)檔案中印章、手印不清晰甚至沒有；林檔案嚴(yán)重涂改、涂改后未標(biāo)注，林權(quán)檔案未按要求“一式三份”；股份制經(jīng)營的集體林地沒有向林農(nóng)發(fā)放股權(quán)證。

(四)部分地區(qū)分山到戶比例低。一些地方工作怕麻煩，顧慮多，方法簡單，較多地實(shí)行分山不分林，以換證代替分山，林改工作僅僅停留在紙上。阿壩、甘孜、涼山州集體林地面積比重大，占全省集體林地總面積的35%。三州地區(qū)因長期形成的林地界線不清、民族傳統(tǒng)習(xí)俗不同、維護(hù)穩(wěn)定壓力大等區(qū)域特殊情況，不少地方采取集體股份經(jīng)營方式確權(quán)，集體統(tǒng)一經(jīng)營比例較大，占已確權(quán)面積的84%，分山到戶率僅為15%，沒有很好地體現(xiàn)以分為主的原則。

(五)一些地方林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。由于對改革的宣傳不到位，林農(nóng)對林改政策了解不多、理解不深、認(rèn)識不足，在省內(nèi)部分地區(qū)已出現(xiàn)“低價(jià)格、長周期、大規(guī)?！钡牧鬓D(zhuǎn)林權(quán)現(xiàn)象。除個(gè)別地方外，目前我省流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低，林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格地區(qū)差異較大，流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，如廣元、雅安、涼山流轉(zhuǎn)林地占全省的38%，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格僅為每畝120多元。一些地方林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作不公開，客觀上存在著糾紛隱患。而現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估制度對機(jī)構(gòu)要求太高，評估機(jī)構(gòu)少，評估人才缺乏，制度還不健全，嚴(yán)重制約林權(quán)流轉(zhuǎn)中的資產(chǎn)評估工作的開展。

(六)歷史遺留問題處理難度大。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等集體林落實(shí)產(chǎn)權(quán)難，特別是落實(shí)放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)難，保障收益權(quán)就更難。部分林權(quán)糾紛調(diào)處困難，林業(yè)“三定”時(shí)工作較粗放，分山不勘界，指山為界，留下了大量林權(quán)糾紛隱患，尤其是個(gè)別民族地區(qū)行政區(qū)劃尚未完全確定，糾紛調(diào)處困難。

(七)個(gè)別地區(qū)重視程度不夠?？陀^地講，多數(shù)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，不管是黨政領(lǐng)導(dǎo)還是林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，都對林改工作很重視，但也有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，對林改重視程度不夠，開會不到、工作進(jìn)展緩慢，要求的工作要多次催促，工作應(yīng)付了事。一些地方將林改等同于主體改革，止步于確權(quán)到戶，主體改革完成后工作有所放松，部分地方林改工作機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、人員減少、經(jīng)費(fèi)無保障。

二、切實(shí)鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果

各地要在進(jìn)一步總結(jié)主體改革成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析存在的困難和問題，扎實(shí)開展“回頭看”工作。要集中一段時(shí)間、集中一定精力，對存在的問題進(jìn)行全面排查和認(rèn)真梳理，采取有力措施整改完善，確保改革不出現(xiàn)偏差，努力鞏固改革成果。

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。要凝聚宣傳部門和各種媒體的力量，多渠道、多方式加大集體林權(quán)制度改革宣傳力度，以正確的輿論為導(dǎo)向，廣泛宣傳林改的重大意義、先進(jìn)典型和法律法規(guī)，真正讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到林改是關(guān)系自己切身利益的大事、好事。尤其要通過進(jìn)村入戶、入腦入心的政策宣傳，消除群眾對改革的疑慮，調(diào)動林農(nóng)對改革的積極性和主動性，增強(qiáng)改革信心，變?nèi)罕姷谋粍咏邮転橹鲃訁⑴c，讓農(nóng)民真正享有林改的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使改革真正成為德政工程、民生工程。

(二)進(jìn)一步把握執(zhí)行好林改政策。林改是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大的系統(tǒng)工程，林業(yè)主管部門要有為集體林權(quán)制度改革提供技術(shù)服務(wù)的思想準(zhǔn)備，要對政策有深入的研究和系統(tǒng)的了解。各級林改辦干部尤其是負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉和掌握國家的改革政策，成為林改政策的行家，在本地區(qū)、本單位具有最高的業(yè)務(wù)話語權(quán)，具有指導(dǎo)基層工作的政策水平。對集體公益林未確權(quán)勘界的，要及時(shí)按改革政策明晰產(chǎn)權(quán)。對自留山設(shè)定了經(jīng)營期限的，要予以修正；將自留山收歸村集體所有的，要按照政策退還給農(nóng)戶，保證老百姓的合法權(quán)益。

(三)進(jìn)一步規(guī)范操作程序。要對主體改革進(jìn)行全面排查、認(rèn)真清理，對操作不規(guī)范的，要認(rèn)真整改。對實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，要按要求完善承包合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要以均股、均利等方式落實(shí)農(nóng)戶的收益權(quán)，將股權(quán)證發(fā)放到戶。已完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作的，要按照國家規(guī)定做好林權(quán)登記發(fā)證工作。做好檔案收集整理、保管移交等工作，加強(qiáng)林改檔案管理，為鞏固林改成果落實(shí)承包關(guān)系提供保證。

(四)進(jìn)一步落實(shí)家庭承包制度。林改的核心是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，股份制僅僅是一種經(jīng)營方式，不能簡單地“以股代改”。必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為主的基本原則，在政策宣傳到位的基礎(chǔ)上，充分了解群眾的真實(shí)意愿，能夠確權(quán)到戶的一定要到戶。自留山是在集體統(tǒng)一經(jīng)營的特定歷史條件下形成的，與現(xiàn)行承包經(jīng)營林地相比，具有很大的政策局限性，法律上規(guī)定既不能抵押，也不能流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有集體林不能統(tǒng)一劃定為自留山。要進(jìn)一步研究建立解決歷史遺留問題的長效機(jī)制，進(jìn)一步做好糾紛調(diào)處工作。既要堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，依靠群眾，依法依規(guī)”的原則，又要合情合理，在維護(hù)社會穩(wěn)定的前提下，對歷史遺留問題做認(rèn)真調(diào)查梳理，妥善加以解決，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。

(五)進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。健全完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法是我們一直在做的工作，省林業(yè)廳也制定了相關(guān)規(guī)范性文件，執(zhí)行中也還存在一些問題，我們將作進(jìn)一步修改完善。要盡快搭建和規(guī)范林權(quán)交易平臺，為交易各方提供公開、平等的交易服務(wù)。對于流轉(zhuǎn)中的“三過”問題，可通過協(xié)商等途徑，進(jìn)行利益調(diào)整。用材林原則上以輪伐期確定流轉(zhuǎn)期限，生產(chǎn)周期短、見效快的林地流轉(zhuǎn)期限盡可能短，生產(chǎn)周期長、見效慢的林地流轉(zhuǎn)期限可適當(dāng)延長。統(tǒng)一經(jīng)營的集體林進(jìn)行流轉(zhuǎn)必須由村民大會或村民代表會議通過確定，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)公開、透明。對集體林已合法流轉(zhuǎn)的，要進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)收益仍然要落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

三、加快推進(jìn)集體林權(quán)制度深化改革工作

明晰農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)，讓林農(nóng)擁有法律上的憑證，這只是林改的第一步，農(nóng)民得到的也僅僅是紙上的財(cái)富。要讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，關(guān)鍵要在制度上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，確保千千萬萬農(nóng)民真正共享改革成果。這需要多部門和多行業(yè)的密切配合與支持，作為政府職能部門的各級林業(yè)主管部門，特別是各級林改辦責(zé)無旁貸。要在做好主體改革收尾和“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，特別要著力制定和完善以下政策措施：

(一)改革完善林木采伐流通管理制度。為適應(yīng)林改后林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和林農(nóng)增收致富的需要，今年11月，省人大修訂通過了《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，調(diào)整了木材運(yùn)輸管理范圍，取消了木材運(yùn)輸總量控制，將原省級、市級林業(yè)主管部門的辦證權(quán)限下放到了縣級林業(yè)主管部門，合理調(diào)整了木材檢查的方式，建立以“固定檢查為主、流動檢查為輔”的木材檢查新機(jī)制，明確了木材檢查站的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范了其執(zhí)法行為，確立了嚴(yán)管與放活相結(jié)合的木材運(yùn)輸管理體制。新的木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例將于明年1月1日起正式施行，各地要認(rèn)真執(zhí)行，尤其要做好下放后的木材運(yùn)輸證明辦理工作，確保既依法保護(hù)好森林資源，又切實(shí)方便群眾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

(二)建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要?jiǎng)?chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，特別注意防止產(chǎn)生新的流轉(zhuǎn)面積過大、流轉(zhuǎn)期限過長、流轉(zhuǎn)金額過低的問題，鼓勵(lì)林農(nóng)以合資、合作、入股等不產(chǎn)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的方式參與林業(yè)經(jīng)營，防止農(nóng)民過早失山失地，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)長遠(yuǎn)利益。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)和流轉(zhuǎn)登記管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法有序。省林業(yè)廳最近對林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)存在一些問題，我們將在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，同時(shí)積極爭取省政府能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候頒布《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》。

(三)建立健全林權(quán)抵押貸款制度?！端拇ㄊ×謾?quán)抵押貸款管理辦法》實(shí)施以來，有力地促進(jìn)了林權(quán)抵押貸款工作，但還需要進(jìn)一步完善，降低貸款條件，延長貸款周期，降低貸款利率，簡便貸款手續(xù)，是林權(quán)抵押貸款管理工作的目標(biāo)和方向。省林業(yè)廳將進(jìn)一步協(xié)調(diào)人行成都分行、銀監(jiān)局等部門，修改完善《四川省林權(quán)抵押貸款管理辦法》，改善林權(quán)抵押貸款環(huán)境，解決長期制約林業(yè)發(fā)展融資難的問題。

(四)建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》歷經(jīng)多次修改，最新修改并以財(cái)農(nóng)〔2009〕381號頒發(fā)的《辦法》自2010年1月1日起施行。我省有2.45億畝的國家公益林，1400萬畝省級公益林。按照《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定，國家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，集體和個(gè)人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元。按照國家二期天保工程思路，我省所有的國家級公益林中的國有林的中央補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將為每畝5元，國家級公益林中的集體林的中央補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元。地方級集體公益林的中央補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3元，與國家級公益林之間形成了一定差距，我們將盡力協(xié)調(diào)做好補(bǔ)足工作。各地也要加大協(xié)調(diào)力度，積極探索建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，積極引入市場機(jī)制，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，確保公益林補(bǔ)償制度落到實(shí)處。

(五)深入研究相關(guān)政策措施。深化集體林權(quán)制度改革涉及多項(xiàng)政策，需要研究的問題很多。一要研究森林資源資產(chǎn)評估制度。把資產(chǎn)評估和資產(chǎn)評估咨詢有機(jī)結(jié)合，為林權(quán)流轉(zhuǎn)林權(quán)和林農(nóng)抵押貸款服務(wù)，逐步建立森林資源評估和評估師制度。二要研究政策性森林保險(xiǎn)制度。爭取將森林保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇，盡快開展試點(diǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，探索銀行信貸和森林保險(xiǎn)結(jié)合方式，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營主體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。三要研究農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、業(yè)主和林農(nóng)參與或自發(fā)組成農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展家庭合作林場、股份制林場等合作組織，自我管理自我服務(wù)，降低成產(chǎn)和流通成本，提高森林經(jīng)營效益，開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的政策制度。

當(dāng)前，我省集體林權(quán)制度改革已步入十分重要的階段，深化改革任務(wù)艱巨而復(fù)雜。各級林業(yè)主管部門要高度重視深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和長期性，積極主動地開展工作，把林權(quán)制度改革擺上重要的位置，納入議事日程，落實(shí)人財(cái)物，及時(shí)研究解決推進(jìn)改革過程中的困難和問題。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，繼續(xù)加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，不能因?yàn)橹黧w改革完成就放手不管。要配備精干務(wù)實(shí)的技術(shù)人員，充實(shí)林改隊(duì)伍，在資金和物資等方面提供強(qiáng)有力的保障，保證林改機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)與宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、司法等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，密切配合，減少行政審批事項(xiàng)，簡化工作程序，提高服務(wù)效率，營造全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

同志們，2011年是“十二五”開局之年，也是我省深化林權(quán)制度改革的重要之年。我們要按照省委、省政府的要求，主動轉(zhuǎn)變職能，積極謀劃，深入探索，努力工作，全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為實(shí)現(xiàn)我省林業(yè)更好更快地發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：羅增斌調(diào)研我市衛(wèi)生工作

羅增斌調(diào)研我市衛(wèi)生工作

10月21日上午，市委常委、副市長羅增斌在市政府副秘書長、政研室主任任峰，市衛(wèi)生局局長楊利民、副局長劉俊和紀(jì)檢組長彭俊才同志的陪同下，對我市衛(wèi)生工作進(jìn)行了調(diào)研。羅常委先后深入市中醫(yī)院、市中心血站、市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市執(zhí)法支隊(duì)和市疾控中心等單位了解當(dāng)前工作進(jìn)展情況，以及發(fā)展中存在的問題和困難，聽取了市衛(wèi)生局關(guān)于全市衛(wèi)生工作情況匯報(bào)。

在座談會上，羅常委指出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。歷年來黨委、政府高度重視，逐漸加大了人力、物力和財(cái)力投入。同時(shí)，人民群眾對我市衛(wèi)生工作充滿著期待。這對我們來說既是機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)，在今后的工作中：一是要進(jìn)一步改革和完善醫(yī)藥衛(wèi)生體系基礎(chǔ)；二是要切實(shí)抓好疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；三是要不斷強(qiáng)化食品安全工作，為全市人民營造出良好的飲食環(huán)境；四是要加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，確保醫(yī)療衛(wèi)生安全；五是要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加快人才引進(jìn)步伐，要制定落實(shí)“引得進(jìn)，留得住”的人才管理機(jī)制。

第三篇：副廳長在全省住房公積金管理工作座談會上的講話

同志們：首先，我代表省建設(shè)廳對獲得“2003全省住房公積金管理工作優(yōu)秀單位”的管理中心表示祝賀，對能在百忙中參加會議的建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝，對與會的省有關(guān)部門及各市領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈歡迎。本次住房公積金管理工作會議是全省機(jī)構(gòu)調(diào)整工作基本完成以來，我省住房公積金系統(tǒng)召開的第一次會議，也是我擔(dān)任分管廳長以來第一次與各位見面，很高興今天能在這里，和大家共同研究住房公積金管理工作。下面，我主要就全省住房公積金管理工作的基本情況當(dāng)前存在的突出問題和下一步工作講幾點(diǎn)意見。

一、我省住房公積金管理工作的基本情況前段時(shí)間，在建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的指導(dǎo)下，在省及各級政府大力支持下，在財(cái)政、人民銀行濟(jì)南分行等部門的通力合作下，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》精神，以及建設(shè)部會同財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違法違紀(jì)行為的意見》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見》等配套文件。一年多來，各市緊緊圍繞“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)、監(jiān)察、編辦等部門密切配合，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，經(jīng)過各市、各有關(guān)部門的共同努力，我省住房公積金管理工作特別是機(jī)構(gòu)調(diào)整工作取得階段性成果。目前，全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市機(jī)構(gòu)調(diào)整工作完全到位的有濟(jì)南、青島、濱州、臨沂、威海、濟(jì)寧、泰安、聊城、東營、日照等10個(gè)城市；基本到位的有棗莊、菏澤、濰坊、萊蕪等4個(gè)城市；淄博、煙臺、德州等3個(gè)城市基本沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。應(yīng)該說，我省住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展基本順利，有效地發(fā)揮了住房公積金制度在促進(jìn)職工住房消費(fèi)、解決職工住房問題中的作用。

（一）決策體制基本確立各市成立了由市長或分管市長親自掛帥的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)城市及時(shí)召開了政府常務(wù)會議或者辦公會議，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。目前，17個(gè)設(shè)區(qū)城市和8個(gè)單批房改方案單位積極工作，有關(guān)部門密切配合，工作很有成效。各市在籌建住房公積金管理委員會的過程中，根據(jù)國家規(guī)定，嚴(yán)格按照“三個(gè)三分之一”的要求選聘委員，保證委員的組成具有代表性和廣泛性；委員的選舉嚴(yán)格按照有關(guān)程序做到公開、公平、公正。各管委會認(rèn)真履行職責(zé)，傳達(dá)落實(shí)國家和省里文件精神，研究制定本市調(diào)整工作方案和詳細(xì)實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。各市按照《條例》規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門的要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，初步形成了民主決策、科學(xué)決策和自主決策的機(jī)制。截止到目前各市已全面完成管委會建立工作，管委會的日常工作大多由房改辦（房管局）承擔(dān)。

（二）管理機(jī)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展各市采取有力措施，穩(wěn)步積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。省直機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行國務(wù)院的重大決策，起到了重要的推動作用。在不影響住房公積金正常業(yè)務(wù)的前提下，全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市按照“凍結(jié)、清理、審計(jì)、移交”四個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行住房公積金管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。凍結(jié)、清理、審計(jì)工作進(jìn)展較快，16個(gè)市完成了凍結(jié)、清理和審計(jì)；濟(jì)南、青島、濱州、臨沂、威海等10個(gè)市已經(jīng)完成移交工作。其它市也在積極進(jìn)行移交工作。由于各市客觀情況不同，因此，調(diào)整工作進(jìn)度有快有慢。目前，我省17個(gè)設(shè)區(qū)城市全都向省政府報(bào)送了調(diào)整方案并已得到省政府批準(zhǔn)。其中14個(gè)設(shè)區(qū)城市已經(jīng)開始實(shí)施。根據(jù)業(yè)務(wù)開展和合理布局的需要，我省已經(jīng)批準(zhǔn)成立分中心26個(gè)，管理部107個(gè)。各管理機(jī)構(gòu)符合國家有關(guān)規(guī)定，新的管理中心開始履行統(tǒng)一管理職責(zé)，充分體現(xiàn)了精簡、效能的原則，各市對未留用人員，進(jìn)行了妥善的分流安置，過度平穩(wěn)，特別值得肯定的是，機(jī)構(gòu)調(diào)整中不少部門和單位表現(xiàn)出較強(qiáng)的大局意識，起到了示范作用。

（三）住房公積金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展全省住房公積金歸集和使用情況良好。住房公積金業(yè)務(wù)在管理機(jī)構(gòu)調(diào)整中努力做到工作不亂、不斷。住房公積金使用也按規(guī)定有序進(jìn)行，基本沒有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。各市在機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中，能保持穩(wěn)定，把業(yè)務(wù)開展放在首位，全省沒有一個(gè)市因調(diào)整工作中斷住房公積金的歸集和使用，并且住房公積金歸集總量較調(diào)整前有大幅增長。截止到目前，全省住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)為455.2 萬人。應(yīng)繳人數(shù)為492.1萬人，覆蓋率92.5。濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、泰安、東營市覆蓋率較高，達(dá)90 以上。德州、棗莊、菏澤、臨沂、濰坊等市覆蓋率低于60。全省住房公積金歸集總額為358.5億元，歸集余額為253.8億元。分別比去年同期增加107.2億元和80.5億元，增長34.2 和28.3。濟(jì)南、青島、淄博、東營、濟(jì)寧等市歸集總額超過20億元，余額超過10億元。全省共計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款62.8億元，余額為47.6億元。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂、聊城個(gè)人貸款余額超過1億元。其中青島市達(dá)30.2億元。全省個(gè)人貸款余額占?xì)w集余額的16.8，其中青島、淄博、棗莊、泰安、威海、聊城、濱州等市超過20。全省個(gè)人貸款逾期額為329.1萬元，逾期率0.04。全省住房公積金購買國債余額為39.4億元，較去年底增長30.8，國債余額占住房公積金余額的15.5。

（四）住房公積金清收力度進(jìn)一步加大各市加大力度，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，加快清理回收項(xiàng)目貸款、單位貸款和違規(guī)資金，緩解了住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)?！稐l例》頒布前，全省發(fā)放項(xiàng)目貸款和單位貸款46.4億元。新《條例》實(shí)施后，我省各市及時(shí)停止發(fā)放項(xiàng)目和單位貸款，并采取積極措施予以追繳，加大工作力度依法清收。各地對回收工作非常重視，也都相應(yīng)制定了還款計(jì)劃，有關(guān)責(zé)任人還簽訂了還款責(zé)任書，但由于貸款時(shí)間長，數(shù)額大，因此回收難度極大。一些市的項(xiàng)目貸款達(dá)到甚至超過了歸集余額的10，限制了住房公積金業(yè)務(wù)工作的開展。這是目前我省住房公積金工作存在的突出問題。我省17個(gè)設(shè)區(qū)城市中有10個(gè)市沒有項(xiàng)目貸款和違規(guī)資金。

（五）監(jiān)督體系逐步完善在強(qiáng)化同級橫向監(jiān)督、社會監(jiān)督的同時(shí)，全省已建立起自上而下的行政監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對全省住房公積金管理及法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，財(cái)政部門認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)了住房公積金財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算監(jiān)督，人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了受托銀行承辦住房公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督，審計(jì)部門加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，建立了審計(jì)報(bào)告制度。同時(shí)，強(qiáng)化社會監(jiān)督工作，完善了社會公告制度，豐富了信息披露內(nèi)容。確保了住房公積金的安全運(yùn)營，有效地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。目前，各市市域范圍內(nèi)的監(jiān)督體系都基本建立起來，有關(guān)部門積極配合，有力地承擔(dān)起對住房公積金管理的監(jiān)督責(zé)任。

（六）監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)展較好建立住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)，是履行住房公積金管理部門監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，是防范住房公積金風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。建設(shè)部十分重視住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，從2002年6月以來，連續(xù)下發(fā)了三個(gè)文件，召開專題會議進(jìn)行了布置要求抓緊建立全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。省建設(shè)廳把建設(shè)住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)作為一件大事來抓，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)部里的文件并提出貫徹意見，并于2002年7月下旬，召開了全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作座談會，傳達(dá)了全國會議精神，研究部署了全省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。今年2月份，我省按部里的要求建成住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)，并與部監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。要求各市按照全省統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)與省監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)通。

二、當(dāng)前我省住房公積金管理工作存在的突出問題盡管我省住房公積金工作進(jìn)展比較順利，但工作中仍然存在一些問題，比較突出的是：

（一）部分城市機(jī)構(gòu)調(diào)整至今還沒有到位。淄博、德州、煙臺3市，還在等待觀望，機(jī)構(gòu)至今未動；萊蕪、菏澤、濰坊等市，雖然已經(jīng)開始調(diào)整，但是編制沒下達(dá)，人員無法到位，進(jìn)展不明顯；個(gè)別（縣）級住房公積金管理機(jī)構(gòu)至今沒有移交未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）住房公積金管理存在漏洞，使用中操作不規(guī)范或打“擦邊球”。個(gè)別市在發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款時(shí)，不嚴(yán)格審查貸款人資格或不按規(guī)定辦理，沒有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，甚至有個(gè)別城市發(fā)放個(gè)人貸款不免規(guī)范。

（三）項(xiàng)目貸款回收難度依然很大。我省過去發(fā)放的項(xiàng)目貸款和單位貸款46.4億元。經(jīng)過各方努力，現(xiàn)已回收40.1億元，占應(yīng)回收額的88.3％。余下的5.7億元，主要發(fā)生在青島、濰坊、棗莊、煙臺、泰安、臨沂等市。

（四）住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡。部分城市個(gè)人貸款發(fā)放少，歸集覆蓋面不大，影響我省住房公積金發(fā)展的總體形象。菏澤市除東明縣，其他縣均沒有推行住房公積金制度。有些經(jīng)濟(jì)條件好的城市歸集覆蓋面也偏小。多數(shù)城市住房公積金個(gè)人貸款率仍不高，大量資金沉淀，未能發(fā)揮住房公積金支持職工購房的作用。

三、下一步工作意見汪光燾部長在2003年12月全國住房公積金工作電視會議上，對今后一段時(shí)期的住房公積金管理工作提出六點(diǎn)要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》中明確今后一段時(shí)期促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化住房分配制度改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。搞好住房公積金管理工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定工作的許多方面。各市要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、切實(shí)維護(hù)群眾利益高度，樹立大局意識，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神結(jié)合起來，與擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，與認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題結(jié)合起來，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。對如何做好住房公積金管理工作，姚司長還將做重要指示。下面結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步做好我省住房公積金管理工作，我談幾點(diǎn)意見。

（一）深入做好機(jī)構(gòu)調(diào)整后的工作。切實(shí)推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，是進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)調(diào)整沒有到位或進(jìn)度緩慢的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上去做工作，要按照《條例》和《通知》要求以及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案的組織實(shí)施，加快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

（二）采取得力措施，糾正出現(xiàn)的問題。建設(shè)部門要會同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)、編制等有關(guān)部門，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。淄博、德州、煙臺市應(yīng)高度重視，抓緊機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。繼續(xù)停滯不動的，我們要組織力量重點(diǎn)督辦；對嚴(yán)重挪用、擠占住房公積金的違法違規(guī)案件要重點(diǎn)查處。

（三）強(qiáng)化歸集工作，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。各市要采取措施，督促各單位建立住房公積金制度，做到應(yīng)建盡建，提高住房公積金歸集率。加強(qiáng)執(zhí)法工作，督促不繳、欠繳單位按規(guī)定足額繳存住房公積金。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)個(gè)體民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織的在職職工住房公積金的歸集工作。凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都必須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。要加強(qiáng)歸集住房公積金工作的考核，落實(shí)責(zé)任。對不辦理住房公積金繳存登記、不辦理住房公積金帳戶、逾期不繳或者欠繳的單位要責(zé)令限期辦理、處以罰款或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造過硬素質(zhì)。以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《住房公積金行政監(jiān)督辦法》，開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，省建設(shè)廳準(zhǔn)備會同財(cái)政、人民銀行濟(jì)南分行、銀監(jiān)局等部門，根據(jù)《條例》和《通知》精神，在今后幾年不定期的舉辦住房公積金業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，爭取幾年內(nèi)把住房公積金業(yè)務(wù)人員輪訓(xùn)一遍，達(dá)到業(yè)務(wù)人員持證上崗的要求。

（五）擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，積極發(fā)展個(gè)人住房公積金貸款。擴(kuò)大歸集量和提高使用率是今后公積金工作的重點(diǎn)，住房公積金個(gè)人貸款又是我省住房公積金工作的薄弱環(huán)節(jié)，我省住房公積金使用率低于全國40％的平均水平。因此廣泛宣傳《條例》和《通知》精神，使住房公積金有關(guān)政策深入人心，是非常重要的，同時(shí)各市要研究政策，降低門檻，采取有效措施，加強(qiáng)工作考核，大力發(fā)放個(gè)人住房公積金委托貸款，切實(shí)改變住房公積金使用率不高的狀況。要清理和取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕貸款人負(fù)擔(dān)。

（六）認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好擠占挪用住房公積金和逾期貸款的回收工作。各市應(yīng)制定有效措施，摸清底數(shù)，分析回收困難的原因，采取積極的有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段和措施，加大清理回收力度，盡快收回資金，確保住房公積金的安全。防止借住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)逃避債務(wù)、回避責(zé)任。提高管理中心防風(fēng)險(xiǎn)意識，建立風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。

（七）繼續(xù)推動住房公積金規(guī)范化、制度化、信息化。根據(jù)《條例》和《通知》要求，各市要研究相關(guān)政策，積極出臺配套制度文件，努力提高管理的信息化水平。同時(shí)，各地要規(guī)范住房公積金財(cái)務(wù)管理行為，建立住房公積金收支業(yè)務(wù)，中心費(fèi)用預(yù)決算審批制度和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告制度。要嚴(yán)格按照《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》，加強(qiáng)對住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及住房公積金增值收益結(jié)余的管理。尚未與省住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)通的城市，要按照建設(shè)部修訂的《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)實(shí)施方案（修訂簡本）》要求，狠抓落實(shí)，加快監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施工作。

（八）努力開展住房公積金管理制度創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務(wù)繁重。各市要全面認(rèn)識住房公積金制度面臨的形勢，研究對策，創(chuàng)新制度，促進(jìn)住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，要采取各種宣傳形式，加強(qiáng)住房公積金制度的宣傳，宣傳住房公積金制度的重大意義，住房公積金的繳存權(quán)利和義務(wù)，使住房公積金制度深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識，引導(dǎo)居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。為住房公積金制度的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。同志們，住房公積金管理工作是關(guān)系繳交住房公積金職工群眾切身利益的大事。各市要本著“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，切實(shí)加強(qiáng)住房公積金管理，為深化住房制度改革，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，作出積極的、更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：副廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

認(rèn)清形勢 明確任務(wù) 全面加強(qiáng)新時(shí)期資源林政管理工作

——在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業(yè)廳副廳長 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在實(shí)施“十一五”規(guī)劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2005]41號文件精神，總結(jié)去年我省資源林政管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢下資源林政管理的任務(wù)與對策，部署今年的主要工作。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、堅(jiān)持“嚴(yán)管林”方針不動搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績

2005年，是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。

（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理順資源林政管理關(guān)系

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關(guān)系，全省著重抓了三個(gè)方面的工作：一是首次對出省木材運(yùn)輸證的委托核發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真清理，根據(jù)出省木材的流向和流量，合理布局運(yùn)輸辦證點(diǎn)，在征求各地意見的基礎(chǔ)上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續(xù)。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內(nèi)設(shè)立的兩個(gè)省內(nèi)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)，按照有利于管理、有利于服務(wù)的原則，交由成都市林業(yè)局按屬地原則確定其設(shè)立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個(gè)省級木材檢查站的執(zhí)法關(guān)系，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與雅安市林業(yè)局、阿壩州林業(yè)局、大渡河造林局、岷江水運(yùn)局等單位，就人員安置、財(cái)產(chǎn)處置、工作銜接等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，本著平穩(wěn)過渡、有利于工作的原則，使兩個(gè)木材檢查站屬地管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高資源林政管理水平

去年，全省全面完成了二類調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進(jìn)市（州）級森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全省進(jìn)一步強(qiáng)化了森林資源監(jiān)測工作，全面分析2005年森林資源現(xiàn)狀，首次向社會發(fā)布了四川省2005年森林資源監(jiān)測報(bào)告，回應(yīng)了社會各界對森林資源保護(hù)與發(fā)展的關(guān)切。省廳還及時(shí)收集整理林產(chǎn)品市場信息，每兩個(gè)月發(fā)布一次森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格、林產(chǎn)品交易信息，切實(shí)加強(qiáng)林產(chǎn)品市場信息服務(wù)工作，引導(dǎo)林產(chǎn)品市場規(guī)范發(fā)展。舉辦了“木材檢查站站長培訓(xùn)班”，培訓(xùn)站長91名，對提高木材檢查站執(zhí)法人員素質(zhì)，推動示范站建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，各地結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，組織1.4萬名資源林政執(zhí)法人員深入開展了林政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動，林政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。

（三）推進(jìn)林權(quán)改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)品交易行為，促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展

按照分區(qū)施策，分類指導(dǎo)的原則，在成都等地政府積極性高，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大型專業(yè)市場建立，設(shè)立專門的林產(chǎn)品交易中心或?qū)I(yè)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)快速健康發(fā)展。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，積極開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。沐川縣在試點(diǎn)工作中，已建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等平臺對外發(fā)布林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息，公開交易，推進(jìn)了森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序地進(jìn)行。通過試點(diǎn)和探索，為全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，組織制定了全省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選儲備了一批林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極扶持技術(shù)含量高，資源利用率高、帶動作用強(qiáng)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。一年來，全省的林產(chǎn)工業(yè)加工能力、產(chǎn)品產(chǎn)量都上了一個(gè)臺階。

（四）開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊零星盜伐林木的違法行為

為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現(xiàn)象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項(xiàng)治理活動，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的打擊零星盜伐林木專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在歷時(shí)半年的專項(xiàng)行動中，全省出動執(zhí)法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機(jī)關(guān)處理148人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。

（五）堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)編制“十一五”期森林采伐限額

一年多來，各級林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項(xiàng)重要工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)過科學(xué)測算，按期形成了全省的編限成果并上報(bào)國家林業(yè)局審查，去年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)下達(dá)了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對木材的需求。

（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點(diǎn)工作

去年，全省有19個(gè)市（州）83個(gè)縣開展了人工商品林采伐試點(diǎn)工作，國家下達(dá)采伐蓄積量達(dá)110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實(shí)施天保工程以來木材生產(chǎn)計(jì)劃最多的一年，試點(diǎn)面廣、單位多、采伐量大，在各試點(diǎn)單位周密部署和精心組織下，通過對各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計(jì)劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點(diǎn)工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了十分重要的作用。

（七）認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”各項(xiàng)制度，資源林政日常管理工作有序推進(jìn)

一是全面加強(qiáng)了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災(zāi)害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標(biāo)采伐現(xiàn)象。

二是林地管理工作成效顯著。通過加強(qiáng)依法行政和提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)單位依法使用林地意識明顯增強(qiáng)，全年審核同意使用林地項(xiàng)目505個(gè)，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創(chuàng)歷史新高。

三是林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿赏烁€林林權(quán)發(fā)證和補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)工作，全年共發(fā)放林權(quán)證84萬余份。

四是木材經(jīng)營加工和流通秩序良好。在國務(wù)院治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無公路“三亂”現(xiàn)象。全年共發(fā)放省內(nèi)木材運(yùn)輸證40余萬份，出省木材運(yùn)輸證7萬余份。進(jìn)一步加強(qiáng)了紅豆杉資源保護(hù)，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產(chǎn)品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經(jīng)營加工進(jìn)行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經(jīng)營加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證，通過清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。

五是進(jìn)一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經(jīng)營加工和運(yùn)輸木材的各類破壞森林資源案件均及時(shí)依法進(jìn)行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數(shù)減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補(bǔ)征林業(yè)費(fèi)金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。

同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復(fù)雜，取得以上這些成績實(shí)屬不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果，也是各級林業(yè)主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、充分認(rèn)識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標(biāo)準(zhǔn)向多功能、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會，已成為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內(nèi)涵，明確了新的任務(wù)，提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是新時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對此我們要牢牢把握，任何時(shí)候都不能動搖。當(dāng)前，我省生態(tài)建設(shè)還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴(kuò)大來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，必須堅(jiān)持“嚴(yán)管林”的方針，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)，不斷培育和發(fā)展森林資源，確保森林資源的持續(xù)增長。同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林資源的科學(xué)經(jīng)營，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，努力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費(fèi)需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務(wù)。

（二）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨著眼于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)是一項(xiàng)重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，林農(nóng)、林業(yè)和林區(qū)是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，還要求我們密切關(guān)注農(nóng)村群眾增收致富對森林資源和林產(chǎn)品的需求，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開辟財(cái)源，為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“生活寬?！弊鞒鲐暙I(xiàn)。

（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

我國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。我國森林資源在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，全面加強(qiáng)森林資源管理，大力推進(jìn)森林資源的節(jié)約利用，從嚴(yán)控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費(fèi)森林資源行為。要加快以木質(zhì)為原料的加工企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)林產(chǎn)品的升級換代。要加強(qiáng)資源節(jié)約的政策研究，鼓勵(lì)木材節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，支持節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用。

必須看到，當(dāng)前，森林資源保護(hù)和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，市場活力不足；三是林產(chǎn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術(shù)水平不高，基礎(chǔ)薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒有得到根本遏制，案件總數(shù)仍然較高，特別是個(gè)別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關(guān)注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個(gè)方面：一是森林資源經(jīng)營管理方式還不能完全適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是森林資源經(jīng)營管理的指導(dǎo)思想還不能充分適應(yīng)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變；三是森林資源保護(hù)與利用體制不順，機(jī)制不活，責(zé)權(quán)不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴(yán)，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認(rèn)真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項(xiàng)任務(wù)

今年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關(guān)鍵一年，我們必須進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以遏制林地逆轉(zhuǎn)和亂砍濫伐為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，完善措施，狠抓落實(shí)，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）全面貫徹落實(shí)“十一五”森林采伐限額政策

國務(wù)院和省政府關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領(lǐng)性文件，各級林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。

在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個(gè)突破：一是一般人工用材林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用；二是工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各使用。應(yīng)當(dāng)說，這兩項(xiàng)政策的調(diào)整，是國家林業(yè)局推進(jìn)分類經(jīng)營改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。我們要認(rèn)真研究，用好政策。各地必須嚴(yán)格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結(jié)轉(zhuǎn)和跨使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定，以森林資源二類調(diào)查和造林作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)。限額減去當(dāng)年實(shí)際采伐量，其差值可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。按照省廳下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，當(dāng)年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應(yīng)與采伐作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量一致。但在實(shí)際采伐實(shí)施中，由于種種原因，出現(xiàn)采伐數(shù)量沒有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的，經(jīng)市、州調(diào)查設(shè)計(jì)單位逐個(gè)伐塊進(jìn)行核實(shí)，確定沒有完成采伐的數(shù)量，作為結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報(bào)省林業(yè)主管部門認(rèn)定。省林業(yè)主管部門將根據(jù)上報(bào)數(shù)量，派出專業(yè)隊(duì)伍核實(shí)，確定其結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。

各地要加強(qiáng)采伐限額的落實(shí)和實(shí)施情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的“源頭”管理工作，堅(jiān)持采伐申請、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強(qiáng)采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強(qiáng)對發(fā)證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴(yán)禁超限額和分項(xiàng)限額發(fā)放采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，嚴(yán)禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。凡違反采伐管理相關(guān)規(guī)定的，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，強(qiáng)化林地審核審批和森林植被恢復(fù)工作

今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的林地管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是按照分級負(fù)責(zé)的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點(diǎn)，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)備，組織開展試點(diǎn)工作；三是及時(shí)編報(bào)全省征占用林地總量控制指標(biāo)，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復(fù)工作的專項(xiàng)檢查，抽查用地項(xiàng)目森林植被恢復(fù)情況，審計(jì)省、市（州）、縣（市、區(qū)）級森林植被恢復(fù)費(fèi)到位及使用情況，對不按規(guī)定恢復(fù)森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)等行為要嚴(yán)肅查處；五是結(jié)合貫徹最高人民法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件有關(guān)問題司法解釋，嚴(yán)厲打擊各類違法使用林地行為，保護(hù)好林地資源。

（三）加強(qiáng)林權(quán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林林權(quán)發(fā)證、林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作

各地要認(rèn)真總結(jié)林權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)證進(jìn)度，力爭在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權(quán)發(fā)證任務(wù)。在總結(jié)龍泉驛區(qū)、綿竹市林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作的監(jiān)管，堅(jiān)決查處不按法定程序、不經(jīng)依法登記造冊、不經(jīng)法定機(jī)關(guān)發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放《林權(quán)證》的行為，確保發(fā)證質(zhì)量，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工秩序

當(dāng)前，木材流通、經(jīng)營加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，各地要加強(qiáng)調(diào)研，采取措施，切實(shí)解決存在的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工木材制度，加強(qiáng)與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營加工單位和木材市場，維護(hù)木材流通和經(jīng)營加工秩序。繼續(xù)強(qiáng)化木材檢查站示范站建設(shè)，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。結(jié)合各地森林資源特點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理布局木材經(jīng)營加工企業(yè)和木材交易市場。要認(rèn)真研究制定木材經(jīng)營加工的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求，提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)；同時(shí)，對市場前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產(chǎn)加工企業(yè)要積極支持，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化和集約型轉(zhuǎn)變。要抓緊招募四川林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會會員，盡快將協(xié)會組建起來，充分發(fā)揮民間組織對全省林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律作用。

（五）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村土地改革的繼續(xù)和深化，是市場配置資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)林業(yè)活力的重大舉措，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)，積極鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源向森林資本的轉(zhuǎn)變。要在對沐川縣林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對集體林經(jīng)營現(xiàn)狀充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定確保所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加大對采伐利用政策、林木生長規(guī)律、林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資回報(bào)等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農(nóng)合法權(quán)益、擾亂林權(quán)流轉(zhuǎn)市場、在流轉(zhuǎn)中破壞森林資源等違法行為予以堅(jiān)決打擊。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)中林權(quán)變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)證程序，確保森林資源流轉(zhuǎn)依法、有序進(jìn)行。

（六）開展森林資源信息化建設(shè)，提高資源管理科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進(jìn)一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇積極性高、技術(shù)力量較強(qiáng)、森林資源豐富、基礎(chǔ)資料齊全的單位，開展森林資源管理與監(jiān)測信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。要通過加強(qiáng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)測體系，積極推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測效率和準(zhǔn)確率，使森林資源綜合監(jiān)測結(jié)果更好地發(fā)揮宏觀決策的支撐作用。

（七）完成森林資源二類調(diào)查成果匯總，進(jìn)一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準(zhǔn)備

去年，省廳就安排了市（州）二調(diào)成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調(diào)查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調(diào)查單位的二類調(diào)查成果材料，今年底前，要完成二類調(diào)查成果匯總上報(bào)省廳。省林業(yè)規(guī)劃院要認(rèn)真總結(jié)前幾次“連清”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術(shù)方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準(zhǔn)備工作；同時(shí)認(rèn)真做好2006年森林資源監(jiān)測工作，按期提交監(jiān)測報(bào)告。目前，國家林業(yè)局正對我省重點(diǎn)公益林分類區(qū)劃界定成果報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)審查，部分地方界定工作還未開展，個(gè)別地方因?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，把荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)中的未成林造林地錯(cuò)誤劃為重點(diǎn)公益林。各地要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認(rèn)定的準(zhǔn)備。

（八）加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢

當(dāng)前，我省個(gè)別地方破壞森林資源的現(xiàn)象仍然十分突出，對此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業(yè)建設(shè)成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務(wù)會上指出：“要對森林保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處”。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運(yùn)輸和經(jīng)營加工木材、違法批準(zhǔn)采伐、違法批準(zhǔn)使用林地、違法批準(zhǔn)加工運(yùn)輸?shù)绕茐纳仲Y源的行為。

各地要建立健全破壞森林資源重大事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保破壞森林資源的事件在第一時(shí)間內(nèi)得到有效處置，切實(shí)把握森林資源管理的主動權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時(shí)上報(bào)，積極查處；對領(lǐng)導(dǎo)批示、上級交辦的群眾舉報(bào)案件要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查，依法處理，按時(shí)反饋信息；對反復(fù)舉報(bào)、反復(fù)上訪的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區(qū)域、分重點(diǎn)、分類型地開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動，把依法治林和“嚴(yán)管林”的各項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處。

（九）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新

當(dāng)前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和資源林政管理部門的負(fù)責(zé)同志要善于從日常具體事務(wù)中擺脫出來，結(jié)合工作實(shí)際，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進(jìn)工作創(chuàng)新。各地要注意總結(jié)森林資源管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，及時(shí)推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)信息溝通與工作交流，對廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)全省的工作。

同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務(wù)十分繁重，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創(chuàng)全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。

謝謝大家！

第五篇：在全市醫(yī)改辦主任座談會上的講話 Word 文檔

在全市醫(yī)改辦主任座談會上的講話提綱

------------------

2010-12-

31【訪問次數(shù):470】

鄒 世平同 志

在全市醫(yī)改辦主任座談會上的

講 話 提 綱

（2010年12月28日）

同志們：

2001年元旦就要到了。首先，我代表市政府、市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，向大家致以新年的祝福和慰問！在此年終歲尾，召開這次縣（市）區(qū)醫(yī)改辦主任座談會，一方面是感謝大家為推進(jìn)我市醫(yī)改工作做了大量卓有成效的工作；一方面是交流情況，總結(jié)工作，進(jìn)一步落實(shí)12月9日的全市深化醫(yī)改工作會議精神，安排部署明年的工作任務(wù)，再接再厲，確保到明年3月底全面實(shí)現(xiàn)2010的各項(xiàng)醫(yī)改工作目標(biāo)。

對這次會議，市醫(yī)改辦十分重視，作了認(rèn)真周密的安排，既學(xué)習(xí)了上級醫(yī)改會議和有關(guān)文件精神，也互相交流了經(jīng)驗(yàn)。家濱和凡銀同志都談了下一步的工作意見，這些意見很具體、很有針對性，我都同意，希望大家認(rèn)真落實(shí)。下面，針對醫(yī)改辦的工作特點(diǎn)和作用我再提幾點(diǎn)要求：

一、切實(shí)提高認(rèn)識水平

隨著人民生活水平的不斷提高，對健康的關(guān)注程度越來越高。黨的十七大提出的以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，把“病有所醫(yī)”列為“五有”的重要內(nèi)容之一。醫(yī)改是落實(shí)“病有所醫(yī)”的主要措施，而且也是目前國務(wù)院部署最早、各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高、推進(jìn)力度最大、人民群眾最為關(guān)注且得到實(shí)惠最多最快的改革。

第一，醫(yī)改工作，從上面看是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，我們推進(jìn)醫(yī)改就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是關(guān)注改善民生的具體實(shí)踐；從下面看，是讓成千上萬的人民群眾普遍得實(shí)惠、受益處的民生工程、德政工程，做的是行善積德的事情。一生之中，能有機(jī)會直接參與這樣一項(xiàng)工作，應(yīng)該感到光榮和自豪。

第二，我們這些醫(yī)改辦主任是深化醫(yī)改的具體組織者、執(zhí)行者，濟(jì)南市的醫(yī)改目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，與我們的能力水平、努力程度直接相關(guān)，可以說是任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

第三，通過大家的努力工作，我市的醫(yī)改工作取得了明顯的階段性成果，部分工作走了全省前列，得到姜大明省長等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為下步工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這充分說明我們這班人是過得硬、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，這讓市委市政府對繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)改充滿了信心！

醫(yī)改是一項(xiàng)世界性難題。我們的醫(yī)改工作已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，“逆水行舟，不進(jìn)則退”。在此關(guān)鍵時(shí)期，大家要繼續(xù)保持清楚頭腦，繼續(xù)提高思想認(rèn)識，繼續(xù)保持攻堅(jiān)克難的昂揚(yáng)斗志，要切實(shí)以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不松勁、不懈怠，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性，繼續(xù)深入扎實(shí)地推進(jìn)醫(yī)改工作，不斷提高人民群眾福祉，圓滿完成醫(yī)改工作任務(wù)。

二、切實(shí)抓好幾個(gè)關(guān)鍵問題

第一，準(zhǔn)確把握工作定位。在整個(gè)醫(yī)改工作中，各級醫(yī)改辦既是承上啟下、左右溝通的工作中樞，又是出謀劃策、身體力行的工作主力軍?？梢哉f，醫(yī)改辦的工作狀況直接影響整個(gè)醫(yī)改工作的順利推進(jìn)。一是要吃透政策。醫(yī)改涉及到方方面面和深層次的利益調(diào)整，同時(shí)醫(yī)改也是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，對此必須有一個(gè)深刻的理解，在各方面早做準(zhǔn)備。國務(wù)院醫(yī)改辦朱之鑫主任曾經(jīng)說過，“醫(yī)改作為公認(rèn)的世界性難題，比過去推進(jìn)的國企改革還要復(fù)雜”。這就要求各級各部門尤其是我們這些醫(yī)改辦主任，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會醫(yī)改政策規(guī)定，全面理解把握醫(yī)改的總體目標(biāo)、階段性任務(wù)以及實(shí)施的方法步驟，緊密結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真做好推進(jìn)落實(shí)工作，特別是推進(jìn)國家基本藥物制度、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施等幾項(xiàng)當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力做到“上級要求得到及時(shí)貫徹落實(shí)，本地改革取得積極實(shí)質(zhì)進(jìn)展，社會各界表示總體認(rèn)可滿意”。二是要當(dāng)好參謀。我們這些人對醫(yī)改情況最了解、政策最清楚，是醫(yī)改工作的明白人。我們的意見建議，直接影響醫(yī)改推進(jìn)。當(dāng)前的問題怎么解決、下一步的工作怎么做，特別是如何做好迎接明年3月底的考核評估工作，一定要向黨委、政府匯報(bào)好，把我們的意見建議盡快變成政府決策措施。需要注意的是，我們的意見建議，要與三年目標(biāo)、與“十二五”規(guī)劃、與2020年的長遠(yuǎn)目標(biāo)搞好銜接，做到當(dāng)前和長遠(yuǎn)兼顧。三是要抓好落實(shí)。醫(yī)改比較具體，確定的工作一定要不折不扣地抓好落實(shí)，這也是對我們執(zhí)行力的實(shí)際考驗(yàn)。大家清楚，這是早做晚做都要做的工作，早做就會贏主動受表彰得資金，晚做就會陷被動挨批評受損失，所以一定要爭主動，往前趕。省里明年3月考核后，要在資金方面實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，我們從市到各縣（市）區(qū)一定要全部通過考核評估，全部受表揚(yáng)拿獎(jiǎng)金。

第二，嚴(yán)格遵循任務(wù)時(shí)限。醫(yī)改雖然是一項(xiàng)長期工作，但對于階段性任務(wù)規(guī)定也十分明確，當(dāng)前的任務(wù)就是完成2010年目標(biāo)，時(shí)限是明年3月底。大家可以算一下，雖然看似還有3個(gè)月時(shí)間，但去掉元旦、春節(jié)等節(jié)假日，再加上受節(jié)日的影響，有效工作時(shí)間很少。會后，希望大家認(rèn)真根據(jù)已經(jīng)簽定的《責(zé)任書》，逐項(xiàng)對照檢查，缺什么補(bǔ)什么，特別是對重點(diǎn)問題，要迅速研究解決。一定要強(qiáng)化時(shí)間觀念，把握好時(shí)間進(jìn)程，不等不靠，提前做好工作，不出任何紕漏，確保順利通過國家和省里的考核評估。

第三、超前籌劃資金保障。資金保障對于各項(xiàng)醫(yī)改措施能否順利實(shí)施可以說起到了決定性的作用。現(xiàn)在一年財(cái)政預(yù)算結(jié)束，明年的預(yù)算盤子即將確定。我們一定要把明年的資金帳算好打足，向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，盯緊盯死，落到實(shí)處。這件事必須抓緊，錯(cuò)過時(shí)機(jī)就會影響一年。一要保證列入預(yù)算，二要保證預(yù)算執(zhí)行，三要留有余地。特別是要留有余地，因?yàn)槊髂昕赡苓€有一些不確定的支出，必須未雨綢繆。如12月21日國家醫(yī)改辦會議透露：中央初步考慮明年明顯提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果對此不給予提前考慮，明年一旦確定執(zhí)行，就會十分被動。

三、切實(shí)發(fā)揮中樞作用

我多次強(qiáng)調(diào)，醫(yī)改是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門密切配合，需要廣大醫(yī)務(wù)工作者支持，需要得到群眾的肯定認(rèn)可。對此，醫(yī)改辦必須發(fā)揮好中樞作用。

第一，要積極爭取黨委、政府的重視支持。這是關(guān)鍵，醫(yī)改辦要多匯報(bào)、多請示，讓主要領(lǐng)導(dǎo)了解醫(yī)改、重視醫(yī)改、支持醫(yī)改，協(xié)調(diào)解決資金、政策、人員編制等醫(yī)改工作中的困難和問題。

第二，要強(qiáng)化部門配合。各級醫(yī)改辦要進(jìn)一步發(fā)揮“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”職能，一方面給黨委、政府當(dāng)好參謀助手，另一方面要做好綜合協(xié)調(diào)工作，凝聚部門合力，共同推進(jìn)醫(yī)改。在考慮問題時(shí)，既要立足全局又要“解剖麻雀”，既要立足當(dāng)前又要謀劃長遠(yuǎn)，既要指導(dǎo)幫助又要督促考核，既要定方案又要抓落實(shí)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，兼顧供方和需方等各方利益，正確處理政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化改革。

第三，要搞好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體和各種有效形式，繼續(xù)大力宣傳醫(yī)改的方針政策和重要意義，使廣大群眾了解醫(yī)改、關(guān)心醫(yī)改、支持醫(yī)改。在制定政策時(shí)要注意保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，調(diào)動他們參與醫(yī)改的積極性。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮好典型引路作用，及時(shí)解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。特別要合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，讓城鄉(xiāng)居民認(rèn)識到改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)識到醫(yī)改是逐步推進(jìn)、實(shí)惠漸得的過程。要通過宣傳，使改革深入基層、深入人心，為深入推進(jìn)醫(yī)改營造良好的社會氛圍。

同志們，在2010年各級醫(yī)改辦、各位主任都做了大量的工作，為深化醫(yī)改作出了積極貢獻(xiàn)；希望大家在新的一年里再接再厲，爭取更大成績。也祝愿大家在新一年里身體健康、工作順利、闔家幸福、萬事如意！

謝謝！