第一篇：文化產(chǎn)業(yè)基金逆勢(shì)崛起：模式、問題與對(duì)策

文化產(chǎn)業(yè)基金逆勢(shì)崛起：模式、問題

與對(duì)策

經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，逆周期的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出獨(dú)有的生命力。再加上其整合多行業(yè)資源與技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)合型特征，使文化產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的引擎，文化產(chǎn)業(yè)投資基金也迎來最好的時(shí)代。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于具有“逆周期”的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)整體下行時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)卻有可能發(fā)展，如根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的報(bào)告，2009 年后世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退，這是自二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的首次負(fù)增長(zhǎng)，但文化產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)出強(qiáng)勁上揚(yáng)勢(shì)態(tài)，反經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展的特點(diǎn)可見一斑。另外文化產(chǎn)業(yè)具有復(fù)合型特征，整合多行業(yè)資源與技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，讓文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。如日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展涵蓋漫畫出版、動(dòng)畫制作播出、版權(quán)衍生品生產(chǎn)及銷售、以及主題園區(qū)或主題店，多模式的發(fā)展在增加就業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面扮演重要角色。近幾年來我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展十分迅速。

一、文化產(chǎn)業(yè)投資基金現(xiàn)狀：蓬勃發(fā)展卻又分布不均

根據(jù)新元文智報(bào)告統(tǒng)計(jì)，自2007年至2014年底有93只文化產(chǎn)業(yè)綜合股權(quán)投資基金，其中僅2014年一年新增加51支文化產(chǎn)業(yè)投資基金。2015文化產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立數(shù)又上一個(gè)新的臺(tái)階，從對(duì)清科私募通數(shù)據(jù)的初步整理結(jié)果看，2015年成立了128家文化產(chǎn)業(yè)投資基金，59家披露募資金額，其中首期募資金額約464.3651億元。

（一）、2015年文化產(chǎn)業(yè)投資基金區(qū)域分布

2015年128支文化產(chǎn)業(yè)基金中有80支分布北京、上海、廣東、浙江、福建地區(qū)，占總基金數(shù)的62.5%，其中北京地區(qū)以新增25家基金獨(dú)占鰲頭，上海以新增21家基金數(shù)緊隨其后，由此可見，一線城市為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)地區(qū)。

（二）、2015年文化產(chǎn)業(yè)投資基金擬投資行業(yè)

根據(jù)新元文智報(bào)告知2014年文化產(chǎn)業(yè)基金主要投資領(lǐng)域集中在影視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、旅游等行業(yè)，而2015年略有不同的是投資領(lǐng)域前三名分別是影視、文化創(chuàng)意、與旅游，三者

占比分別為27.14%、16.19%、10.95%，傳媒與互聯(lián)網(wǎng)緊隨其后，居第四與第五名。可見，在文化產(chǎn)業(yè)的“抗衰”性及我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，基金也聚焦于影視、文化創(chuàng)意與旅游等文化行業(yè)。具體占比情況如下：

（三）文化投資基金的模式

通過對(duì)2007年以來文化產(chǎn)業(yè)投資基金的梳理可知，目前文化產(chǎn)業(yè)投資基金的模式主要有三種：政府財(cái)政主導(dǎo)模式、國(guó)有資本主導(dǎo)模式及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式。

1.政府財(cái)政主導(dǎo)模式

該模式是以中央或者地方財(cái)政部門、行業(yè)主管部門以直接出資方式聯(lián)合文化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)起設(shè)立，目的是引入新的財(cái)政投入方式、落實(shí)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，其投資行為受政策導(dǎo)向因素的影響較大，基金的規(guī)模較大。如中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，是唯一的一支國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政部、中銀國(guó)際控股有限公司、中國(guó)國(guó)際電視總公司及深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)有限公司等聯(lián)合發(fā)起，總規(guī)模200億元，首期募集41億元。其成立目的是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，探索財(cái)政投入方式轉(zhuǎn)變等。重點(diǎn)投資于新聞出版和發(fā)行、廣播影視、文化藝術(shù)、文化科技、文化休閑、網(wǎng)絡(luò)文化及其他細(xì)分文化及相關(guān)行業(yè)內(nèi)符合國(guó)家法規(guī)、政策和政治導(dǎo)向的未上市企業(yè)進(jìn)行投資，推動(dòng)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)改制重組和并購(gòu)以及文化資源的整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。已經(jīng)投資了新華網(wǎng)股份有限公司、中國(guó)出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、上海百事通信息技術(shù)有限公司、山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒅袊?guó)教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜葞资夜九c項(xiàng)目。

2.國(guó)有資本主導(dǎo)模式

該模式基金的發(fā)起人通常以大型國(guó)有文化企業(yè)或集團(tuán)為主，具有較強(qiáng)的國(guó)資和行業(yè)背景，通常圍繞主要發(fā)起人的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、集團(tuán)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大以及區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)而展開投資，政府對(duì)該類文化產(chǎn)業(yè)投資基金的影響是通過國(guó)有資本間接實(shí)現(xiàn)的。如華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金，成立于2009年4月，基金規(guī)模50億元人民幣，是中國(guó)第一家專注于媒體及泛文化產(chǎn)業(yè)的大型產(chǎn)業(yè)投資基金，致力于國(guó)內(nèi)外TMT及泛文化產(chǎn)業(yè)的投資?；鸬闹饕l(fā)起方及出資方，包括文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)、上海東方傳媒集團(tuán)有限公司（SMG，原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)）控股的上海東方惠金文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司、國(guó)家開發(fā)銀行下屬的國(guó)開金融有限責(zé)任公司、上海大眾公用事業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司下屬的上海大眾集團(tuán)資本股權(quán)投

資有限公司、招商局中國(guó)基金下屬的深圳天正投資有限公司、寬帶資本等機(jī)構(gòu)。

3.創(chuàng)投機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式

該模式通常由創(chuàng)投機(jī)構(gòu)為主要發(fā)起人，發(fā)起人投資經(jīng)驗(yàn)豐富、資金管理能力較強(qiáng)，基金規(guī)模一般不大，投資行為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有的基金為整合地區(qū)或產(chǎn)業(yè)資源，還會(huì)引入具有政府或國(guó)資背景的機(jī)構(gòu)作為聯(lián)合發(fā)起人。如芒果海通創(chuàng)意文化投資基金（有限合伙），成立于2014年，目標(biāo)規(guī)模5.00億人民幣，海通開元、芒果傳媒、廈門建發(fā)、中南重工四方共同發(fā)起設(shè)立，各方分別出資5000萬元、1.5億元、1億元及1億元，各占10%、30%、20%及20%；其余1億元投資額由四方共同向其他投資者募集，芒果傳媒和海通開元（或其指定方）各自成立一個(gè)全資的投資管理公司，共同管理該文化投資基金。

二、文化產(chǎn)業(yè)投資基金：前景廣闊、經(jīng)久不衰

文化產(chǎn)業(yè)投資基金蓬勃發(fā)展的原因一是因?yàn)榻嗄陿I(yè)我國(guó)居民收入水平持續(xù)增加，居民消費(fèi)處于轉(zhuǎn)型期，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；二是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)“抗衰”性，吸引眾多基金投入。

（一）、收入增加、消費(fèi)轉(zhuǎn)型促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高，人們的消費(fèi)也會(huì)升級(jí)，如從食品、服飾等生活必需品到汽車等耐用品的升級(jí)，再到文娛需求的升級(jí)，這一升級(jí)模式不可避免的對(duì)影視、旅游、文化創(chuàng)意提出了更高的需求。如下面幾幅圖所示，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人員的工資水平提高，十年間工資水平提升了3倍，在這一收入水平的提升下，消費(fèi)升級(jí)模式也再次上演。國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)直線上長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)游客人數(shù)從2005年的12.12億人次上升到2014年36.11億人次，旅游總花費(fèi)也從5285.8億元上升到30311.86億元。而電影票房收入在近幾年更是呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，2002年國(guó)內(nèi)總票房9.2億，國(guó)產(chǎn)影片票房5億元，而到2015年國(guó)內(nèi)總票房440.69億，增長(zhǎng)了40多倍，國(guó)產(chǎn)電影票房收入達(dá)到271.36億，增長(zhǎng)了54倍。另外歷年票房排行榜第一名的票房金額近年來也創(chuàng)出節(jié)節(jié)新高。如圖所示，在2003年，電影票房收入低谷時(shí)，電影票房第一名《手機(jī)》收入不過0.53億元，而2015年《捉妖記》電影票房收入為24.38億，這一紀(jì)錄保持了不到半年便在2016年初被《美人魚》以33.82億的票房超越。收入增加、消費(fèi)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也吸引了眾多基金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的青睞。

（二）、文化產(chǎn)業(yè)的“逆周期”性 1.文化產(chǎn)業(yè)的逆周期性

文化產(chǎn)業(yè)的“逆周期”性指在經(jīng)濟(jì)下滑或其它行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不振，增長(zhǎng)率急劇下降，甚至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)卻以遠(yuǎn)高于其它產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)率的速度發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)之所以具有這種效應(yīng)是由多種因素決定的。第一，“口紅效應(yīng)”，所謂“口紅效應(yīng)”，指在經(jīng)濟(jì)下滑人們收入降低時(shí)對(duì)低價(jià)產(chǎn)品偏愛的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)整體下滑時(shí)，社會(huì)的總消費(fèi)將趨于謹(jǐn)慎，會(huì)減少或推遲對(duì)汽車等耐用品的消費(fèi)，相反，卻會(huì)增加口紅、化妝品等相對(duì)廉價(jià)商品的購(gòu)買，這種行為即不會(huì)降低消費(fèi)者的財(cái)務(wù)安全感，又可以讓消費(fèi)者獲得精神放松和美感。與此類似文化消費(fèi)滿足的是人們的精神文化需要，使人獲得心理安慰，因此在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)消費(fèi)者會(huì)增加對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)，此時(shí)影視業(yè)、娛樂業(yè)會(huì)因“口紅效應(yīng)”而逆勢(shì)增長(zhǎng)。第二，文化產(chǎn)業(yè)可以吸收其它行業(yè)最新的科技與優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)一條龍的產(chǎn)業(yè)化。如近期制作水平的提升、互聯(lián)網(wǎng)因素均推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又如日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展涵蓋漫畫出版、動(dòng)畫制作播出、版權(quán)衍生品生產(chǎn)銷售、以及動(dòng)漫主題園區(qū)或主題店，多模式的發(fā)展在增加就業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面扮演重要角色。第三，文化產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)穩(wěn)定性。房地產(chǎn)、汽車等耐用品消費(fèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)因原材料價(jià)格的漲落而波動(dòng)，而文化產(chǎn)業(yè)是智力型為主的產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)．它的發(fā)展主要依靠人們對(duì)知識(shí)的開發(fā)和應(yīng)用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力，受生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)的影響不大。

2.文化產(chǎn)業(yè)“逆周期”性的表現(xiàn)

文化產(chǎn)業(yè)“逆周期”性的表現(xiàn)，遠(yuǎn)可追溯到大蕭條后美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)行過百萬份、好萊塢的誕生與發(fā)展、米老鼠系列的流行、卓別林、秀蘭·鄧波兒等一批電影明星的產(chǎn)生。近可看東南亞金融危機(jī)后，日韓文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及2008年金融危機(jī)后我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)始發(fā)于泰國(guó)，隨后擴(kuò)散到日本、韓國(guó)等國(guó)，作為東南亞國(guó)家的主要投資國(guó)和產(chǎn)品出口國(guó)，日本制造業(yè)受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。為了盡快克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)，到2003年，日本銷往美國(guó)的動(dòng)畫片以及相關(guān)產(chǎn)品的總收入是出口到美國(guó)鋼鐵總收入的4倍，而韓國(guó)的影視業(yè)也是在東南亞金融危機(jī)后迅速發(fā)展，影視劇出口巨增，1995到2003年間增長(zhǎng)了近150倍，目前，韓國(guó)已成為世界文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)。

三、文化產(chǎn)業(yè)投資基金存在的問題

（一）、投資主體單

一、區(qū)域布局同質(zhì)化

毫不諱言，文化產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性和政治屬性，這造成了目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金中財(cái)政和國(guó)有獨(dú)資公司為投融資主體的現(xiàn)象，民營(yíng)資本、外資、以及混合所有制企業(yè)的占比有待提高。另外文化產(chǎn)業(yè)投資基金在區(qū)域布局上也趨于同質(zhì)化、且區(qū)域分布集中，如文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)遍地開花，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)雷同，區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（二）、可投標(biāo)的企業(yè)少、投資領(lǐng)域集中

近幾年來，文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展迅速，但投資領(lǐng)域主要集中在影視、游戲娛樂和文化創(chuàng)意方面，同質(zhì)化問題嚴(yán)重。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出快、投資周期短，二是因?yàn)槠渌?xì)分產(chǎn)業(yè)可投標(biāo)的企業(yè)過少，因此基金過熱的集中在某幾個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，這種狀況不利于整體產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)本身角度來講，國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體不成熟，文化創(chuàng)意不足、盈利模式不清晰，也使得國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)基金與可投項(xiàng)目之間整體處于供大于求的局面； 從投資基金角度講，資本逐利，大多數(shù)投資基金偏好投資于未來兩三年能上市的企業(yè)，但我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化起步晚、條條框框限制多，受行政體制的影響比較大，成長(zhǎng)性較弱，因此考慮到政策風(fēng)險(xiǎn)，投資基金對(duì)一些行業(yè)保持觀望態(tài)度。

（三）、文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境不夠完善

文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境不完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是當(dāng)前文化體制改革尚未完全完成，限制較多，社會(huì)資本進(jìn)入我國(guó)通訊社報(bào)刊出版，廣播電影電視等新聞媒體行業(yè)被嚴(yán)格限制，即便細(xì)分行業(yè)允許社會(huì)資本進(jìn)入，也有比例要求，不少優(yōu)質(zhì)文化資源仍未能進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)投資基金投資對(duì)象還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。二是稅收、財(cái)政政策扶持不足；三是退出機(jī)制不完善。

四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

文化產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作模式上受各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與制度等因素的影響，各有其獨(dú)特的特點(diǎn)。如在歐美國(guó)家，中央政府成立了專項(xiàng)基金對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，而在亞洲，以韓國(guó)為代表，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金在該國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)崛起中扮演了重要角色。韓國(guó)總統(tǒng)樸槿

惠在2014年達(dá)沃斯論壇上提出創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的概念，明確韓國(guó)將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）美國(guó)：種子基金模式

美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，這與其高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及完善的投融資體制密不可分。總體看，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金是政府引導(dǎo)、民間資本為主的融資體系。其運(yùn)作機(jī)制和模式體現(xiàn)了“天下沒有免費(fèi)午餐”的特點(diǎn)，以美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)NEA（National Endowment for Arts）的運(yùn)作模式為例，該基金成立于1965 年 9 月 16 日，主要經(jīng)費(fèi)來源是國(guó)會(huì)撥款，組織結(jié)構(gòu)定位為非行政序列，以基金資助、協(xié)議信托方式為主支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在資助的同時(shí)，為降低資助對(duì)象對(duì)撥款的過度依賴，NEA注重受資助機(jī)構(gòu)自身的籌資能力，申請(qǐng)者需要證明其創(chuàng)意得到社會(huì)認(rèn)可并獲得捐贈(zèng)，若社會(huì)捐款沒有達(dá)到一定比例，申請(qǐng)者很可能無法通過藝術(shù)委員會(huì)的評(píng)審。背后的運(yùn)營(yíng)邏輯非常簡(jiǎn)單，資助標(biāo)準(zhǔn)是申請(qǐng)者的文化創(chuàng)作及創(chuàng)意已經(jīng)得到市場(chǎng)或社會(huì)認(rèn)可，反過來看若得到NEA的資助，證明其是經(jīng)過重重審查，是可行的。因此這種模式也動(dòng)員了社會(huì)力量來對(duì)藝術(shù)項(xiàng)目的資助，進(jìn)而發(fā)揮了 NEA 作為種子基金的示范功效。這種“種子基金”的示范效應(yīng)非常強(qiáng)大，往往一美元的 NEA 資助，可能為受助對(duì)象帶來更多的捐助。

（二）英國(guó)：彩票籌資模式

在歐盟，彩票基金是國(guó)家對(duì)文化的資金支持的重要來源，如芬蘭、意大利、英國(guó)的文化資金三成以上來源于彩票基金。以英國(guó)為例，為了彌補(bǔ)政府財(cái)政資金的不足，英國(guó)設(shè)立了國(guó)家彩票基金，每年彩票總收入中近三分之一的資金用來支持文化、藝術(shù)、體育、教育的發(fā)展。但管理模式與美國(guó)不同，英國(guó)的籌資和資金運(yùn)用是分開管理的，彩票的發(fā)行和管理由國(guó)家彩票委員會(huì)負(fù)責(zé)，而資金分配由12家非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如英國(guó)電影協(xié)會(huì)、英格蘭藝術(shù)委員會(huì)、英格蘭體育理事會(huì)等。這 12 家機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)分配彩票收入的具體投向，并且每家機(jī)構(gòu)有各自重點(diǎn)資助的項(xiàng)目。

（三）法國(guó)：合作社型模式

這種模式的是以行業(yè)自身收入為主、資金自給自足又抱團(tuán)取暖，主要特征是從文化產(chǎn)業(yè)子行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中提取一定比例資金，形成專項(xiàng)基金進(jìn)行管理和分配，以法國(guó)影視產(chǎn)業(yè)基金為例，設(shè)立了影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資助基金。該專項(xiàng)資金由法國(guó)電影中心負(fù)責(zé)管理，按比

例抽取影視作品在影院、電視臺(tái)等媒介播放所產(chǎn)生的收入作為資金來源，并嚴(yán)格限定基金的用途，規(guī)定資金只能用于電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)的持續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，根據(jù)特定條件進(jìn)行分配，并返還給生產(chǎn)、發(fā)行，以及放映三個(gè)環(huán)節(jié)的主要參與者，資助的重點(diǎn)對(duì)象包括本國(guó)故事長(zhǎng)片、合拍片、外語片、短片等影片的拍攝。申請(qǐng)者必須是獲得了拍攝許可的法國(guó)影片，制片人拍攝新片時(shí)，可以從該基金賬戶中獲得資助。

（四）韓國(guó)：“大文化”產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)配置型

這一模式主要通過成立一個(gè)大型的文化產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)子行業(yè)基金進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)作，如韓國(guó)文藝振興基金成立于1972年，由韓國(guó)文化藝術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體管理和運(yùn)營(yíng)，資金來源包括政府撥款、個(gè)人或企業(yè)法人捐贈(zèng)、以及基金運(yùn)營(yíng)獲得的收益。另外還成立“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，這種組合會(huì)以風(fēng)險(xiǎn)投資的形式，吸納社會(huì)資金參與文化產(chǎn)業(yè)，拓展了文化產(chǎn)業(yè)的籌資渠道，讓政府和社會(huì)資本良性互動(dòng)共同對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資運(yùn)作。

五、文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展建議

與其它國(guó)家相比，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金在運(yùn)作上還存在一定差距，目前文化產(chǎn)業(yè)投資基金多淪為資本運(yùn)作平臺(tái)，在企業(yè)上市之前突擊進(jìn)入，而不是資源整合平臺(tái)。文化產(chǎn)業(yè)投資基金功能在于通過挖掘有潛質(zhì)的文化企業(yè)，使它們占有更多的資源，推動(dòng)其發(fā)展壯大，因此文化產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)為文化企業(yè)提供咨詢、管理、創(chuàng)意發(fā)展與并購(gòu)等各類服務(wù)，畢竟文化產(chǎn)業(yè)是復(fù)合型企業(yè)，需要吸納多行業(yè)最新技術(shù)與創(chuàng)意才能具有持久的生命力。

從國(guó)家層面看，我國(guó)應(yīng)完善資本退出機(jī)制，加快完善多層次的資本市場(chǎng)建設(shè)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)基金退出路徑。另外還需要完善財(cái)稅制度，完善融資體系，以及構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)與文化企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、證券化打下基礎(chǔ)。

從投資角度看，文化產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（Intellectual property）的投資。文化產(chǎn)業(yè)中好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意味著好的內(nèi)容，好內(nèi)容的影響會(huì)經(jīng)久不衰，且具有“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，受眾面會(huì)越來越廣，甚至代代相傳。如《西游記》被翻拍多次，金庸一系列的小說也被翻拍多次，時(shí)代在變，其內(nèi)容卻經(jīng)久不衰。

【版權(quán)說明】 文章來源：元立方金服

第二篇：湘西民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對(duì)策

湘西民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對(duì)策

姓名

班級(jí)

學(xué)院

學(xué)號(hào)

【摘要】武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)后，湘西州進(jìn)入了區(qū)域發(fā)展黃金期和扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期。民族文化產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必將成為支撐湘西未來發(fā)展戰(zhàn)略引擎和產(chǎn)業(yè)支柱。充分利用州域獨(dú)特的民族文化資源稟賦和國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，成為湘西州未來十年發(fā)展的主題。

【關(guān)鍵詞】

湘西州；文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展研究

【引言】武陵山片區(qū)被列入全國(guó)11個(gè)片區(qū)先行先試之首。該片區(qū)集中全國(guó)93.5%的土家族，31.8%的苗族，50.6%的侗族。湘西州是武陵山片區(qū)土家族苗族最為集中的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但民族文化資源極為豐富，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)具有廣闊的前景。本文以湘西州為例，對(duì)其資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展思路進(jìn)行研究，為武陵山片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

【正文】

一、豐富多彩、獨(dú)具特色的民族民間文化資源稟賦，是發(fā)展湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)的富集礦

湘西土家族苗族自治州位于湖南省的西北部，東連張家界市，南接懷化市，西靠貴州省銅仁地區(qū)和重慶市秀山縣，北與湖北省恩施土家族苗族自治州相鄰。在這片廣袤的土地上，生活著土家、苗、漢、白、回等30個(gè)民族，2011年末，總?cè)丝?88萬人，少數(shù)民族226萬人。其中土家族125萬人，苗族99萬人，少數(shù)民族占全州總?cè)丝诘?8%，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州。生活在境內(nèi)的土家族苗族人民在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，為了生存和發(fā)展進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，譜寫了光輝燦爛的歷史，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的民族文化，豐富了中華民族文化藝術(shù)寶庫(kù)。這些豐富多彩的民族文化資源，是全州各族人民巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、厚重的歷史文化。

有改寫歷史的龍山里耶戰(zhàn)國(guó)古城遺址，出土“秦簡(jiǎn)”三萬枚，轟動(dòng)了世界，考古專家稱之為“北有西安兵馬俑，南有里耶秦簡(jiǎn)牘”；有堅(jiān)不可摧的中國(guó)苗疆南長(zhǎng)城；有群星璀燦的歷史文化名城鳳凰古城；有古樸典雅的永順老司城；有雄偉壯觀的黃絲橋古城；有眼觀群山的溪州銅柱；有瀘溪盤瓠遺跡、箱子巖懸棺船棺等奇異景觀；有保靖三萬年前舊石器時(shí)代遺址，唐代酉水崖墓20座；還有古丈老司巖古遺跡等等。這些都是不可多得的民族文化資源，具有廣闊的開發(fā)前景。

2、良好的生態(tài)環(huán)境。

有各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)46個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)，省級(jí)6個(gè)，保護(hù)區(qū)面積30.15萬公頃，占全州土地面積的19.5%。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積4.35萬公頃，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積6.59萬公頃。全州酸雨控制區(qū)面積18.5平方公里,飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，七縣大氣環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，吉首市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率97.2%。森林覆蓋率為66.8%。在“八百里綠色行動(dòng)”的推動(dòng)下，生態(tài)州建設(shè)不斷推進(jìn)。

3、優(yōu)美的山水風(fēng)光。

湘西州山地面積占總面積的70%，這里自然風(fēng)光奇秀，集人文景觀和自然景觀之大統(tǒng)，《神秘湘西游》正唱響全國(guó)、走向世界。著名風(fēng)景區(qū)有鳳凰古城、中國(guó)南方長(zhǎng)城、里耶古城、猛洞河漂流、芙蓉鎮(zhèn)、吉首德夯苗族風(fēng)情、棲鳳湖、龍山火巖溶洞、塔臥湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址等，以及里耶秦簡(jiǎn)、永順縣五代十國(guó)后晉天福午間的溪州銅柱、土家族千年古都老司城、鳳凰縣明代古建筑黃絲橋城堡等。榮膺“中國(guó)魅力城市”和“中國(guó)最佳旅游去處”，“神秘湘西”旅游品牌已蜚聲海內(nèi)外。

4、獨(dú)特的民風(fēng)民俗。

有風(fēng)韻原始、反映生活的鼓舞；高亢激越、感人心肺的山歌；裝載歷史、意味濃烈的柳巾舞；剛勁有力、節(jié)奏明快的銅鈴舞；千人婆娑、萬人英姿的擺手舞；悠揚(yáng)婉轉(zhuǎn)、情深意長(zhǎng)的哭嫁歌；古老的苗語苗文是全國(guó)三大方言區(qū)之苗語東部方言，其中的文化密碼深?yuàn)W，用它傳承苗族文化已千年；湘西州是土家語的故鄉(xiāng)，土家語被列入全國(guó)瀕危語種之列，目前僅有湘西州少部分地區(qū)保存完好，其珍貴程度可想而知；有被稱為“藝術(shù)活化石”的辰河高腔；茅古斯則展示出了土家人的遠(yuǎn)古文明和圖騰崇拜；苗劇則反映苗族人民的生產(chǎn)生活；鳳凰陽(yáng)戲以獨(dú)特的唱腔和表演形式受到廣大群眾的喜愛。

5、豐富的民族民間藝術(shù)

（1）民族節(jié)日十分豐富。

土家族有：調(diào)年節(jié)、舍巴節(jié)、過趕年、四月八、六月六、七月半等。苗族有：春節(jié)、元宵、春社、二月二、清明歌會(huì)、端午、四月八、櫻挑會(huì)、趕秋、重陽(yáng)等。這些節(jié)日活動(dòng)都以民間流傳的故事有關(guān)，是一種自發(fā)性的群眾節(jié)日活動(dòng)，借以展示積淀于生活里的民族民間文化，有極強(qiáng)的藝術(shù)價(jià)值和觀賞價(jià)值。

（2）民間體育活動(dòng)繁多，風(fēng)趣活躍。

主要有武術(shù)、龍舟、蕩秋千、八人秋、絕技、搶花炮、踩高腳馬、跳馬、玩龍燈、舞獅、鼓舞、三棋、斗蟋蟀、斗雞等。有運(yùn)動(dòng)激烈，竟技呈能；有休閑游藝，娛樂健身，趣味無窮。

（3）建筑文化深厚。

有土家族苗族的吊腳樓，蜂蝶式和散落式寨落，各種工藝精湛的城墻、城樓、牌坊、石橋、涼亭、棧道等。

（4）宗教文化奇異。

土家的“梯瑪”和苗族的“苗老司”都是民族文化的傳承者，從他們口中能曉知民族的繁衍、遷徙、歷史、文化等知識(shí)。他們集道術(shù)和氣功于一身，穿行于鄉(xiāng)間村寨為群眾治病。行巫時(shí)，演唱者虔誠(chéng)詞真，聽者莊嚴(yán)肅靜，極富藝術(shù)魅力，讓人想起2000多年前偉大的愛國(guó)主義詩(shī)人屈原湘西采風(fēng)，寫出著名《九歌》，其中的酬神歌不正是從中衍化而來的么！

6、眾多的國(guó)字號(hào)品牌。

湘西有著神奇的山水風(fēng)光。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)景區(qū)景點(diǎn)36處。國(guó)家級(jí)歷史文化名城鳳凰古城被譽(yù)為“中國(guó)最美的小城”，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)猛洞河漂流，被譽(yù)為“天下第一漂”；小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是免遭第四紀(jì)冰川侵襲的原始次生林；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)吉首德夯，被人們稱之為“天鑿奇峽”，擁有全國(guó)最高的流沙瀑布；國(guó)家級(jí)考古遺址公園老司城和里耶古城吸引著考古專家和大批游客前來探究；還有沈從文筆下的邊城茶峒等一批著名景區(qū)景點(diǎn)。

7、聞名世界的名人輩出。

湘西是一塊民族民間文化神奇的沃土，苗族作家沈從文神筆點(diǎn)描茶峒便成世界佳作《邊城》，從此成為文學(xué)巨將；土家族畫家黃永玉神筆亂畫便是著名大師；宋祖英對(duì)著綠水青山開口一唱便是著名的苗族歌唱家；土布汗衫的熊希齡走出湘西便當(dāng)上民國(guó)內(nèi)閣總理；戴著老花鏡穿著長(zhǎng)衫的袁吉六老先生教出了共和國(guó)主席毛澤東……所以，人稱湘西是古老湘西、神秘湘西、夢(mèng)幻湘西、文化湘西！

二、未來十年是湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期和跨越發(fā)展的黃金期

（一）多年的發(fā)展實(shí)踐為湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

近年來，湘西州確立了“文化興州”、“文化強(qiáng)州”的戰(zhàn)略。州委、州政府先后出臺(tái)了一系列文件，制定了財(cái)政稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事、工商管理等方面的配套政策，為湘西州文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。2004年4月，州委常委會(huì)研究決定成立“湘西土家族苗族自治州文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展管理委員會(huì)辦公室”，明確為州委宣傳部?jī)?nèi)設(shè)的副處級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、引導(dǎo)、管理全州文化產(chǎn)業(yè)的具體工作，為推動(dòng)湘西文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供了組織保障。

2、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

2011年，湘西州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為361.36億元，增長(zhǎng)11%。其中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，2011年接待國(guó)內(nèi)外游客1486.26萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入76.88億元,分別增長(zhǎng)18.4%和21.1%。全州有星級(jí)飯店60家。其中，四星級(jí)飯店2家，三星級(jí)飯店7家。旅行社25家。來我州旅游的國(guó)內(nèi)游客覆蓋全國(guó)26個(gè)省市區(qū)，省內(nèi)游客占39.2%。鳳凰10大旅游提質(zhì)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，一批旅游項(xiàng)目建設(shè)正在向縱深推進(jìn)，旅游促銷造勢(shì)推介力度不斷升溫，旅游品牌打造和創(chuàng)建工作都取得了顯著成效。

3、文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

湘西自治州政府積極加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，湘西民族影視文化中心，湘西電廣播控中心大樓，湘西大劇院，湘西民族文化城，相關(guān)文化場(chǎng)館建設(shè)將為全州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的硬件平臺(tái)。湘西州還有一些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目即將開工建設(shè)，這些項(xiàng)目的建成將使湘西州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展登上一個(gè)新的臺(tái)階。如鳳凰縣的“煙雨鳳凰”項(xiàng)目，計(jì)劃投資55億元，再造一個(gè)新鳳凰。

4、文化精品不斷涌現(xiàn)。

湘西州廣大文藝工作者在長(zhǎng)期的艱苦耕耘中，創(chuàng)造了眾多文化精品。大型舞蹈詩(shī)《扎花女》，少數(shù)民族文藝匯演《我的湘西》，大型民族舞蹈《五彩湘韻》，民族舞劇《遠(yuǎn)山鼓謠》，土家風(fēng)情歌舞《畢茲卡神韻》，早期的《撈蝦》、《簸谷》、《火車喝醉土家寨》、《繡花》、《踩瓦泥》、《臘爾山的春天》等佳作多次獲獎(jiǎng)；苗劇《謊江山》等劇目深受苗區(qū)人民群眾的喜愛；土家族的《銅鈴舞》在美國(guó)演出深受歡迎；苗族的《鼓舞》、《嗩吶》震動(dòng)新加坡；苗族的《目連劇》轟動(dòng)法國(guó)、奧地利等國(guó)。

5、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成績(jī)顯著。

截止2012年5月，湘西州有24個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，居全省之首。列入省級(jí)名錄的有50項(xiàng)，州級(jí)名錄的有199項(xiàng)。評(píng)為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人更是不少。2004年6月，湘西州被國(guó)務(wù)院確定為“中華民族民間文化保護(hù)工程綜合性試點(diǎn)”；2010年5月，被文化部確定為“武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。涌現(xiàn)出的一大批文化藝術(shù)之鄉(xiāng)不計(jì)其數(shù)。2012年11月，湘西州永順老司城遺址和鳳凰區(qū)域性防御體系兩個(gè)項(xiàng)目通過評(píng)審，成功列入最新《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

（二）政策疊加效應(yīng)為湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐

旅游業(yè)大發(fā)展之初，州委、州政府就把旅游當(dāng)做湘西發(fā)展的最大門路，以戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。2009年2月，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，凸顯旅游產(chǎn)業(yè)在全州產(chǎn)業(yè)格局中的地位，州委、州政府還把旅游工作納入“四個(gè)文明”檢查內(nèi)容，將縣市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為州委、州政府8項(xiàng)檢查考核內(nèi)容之一。“十二五”期間是我州旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵建設(shè)期，我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)家西部大開發(fā)、國(guó)家實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)、湖南省實(shí)施湘西大開發(fā)和大湘西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)等多個(gè)戰(zhàn)略支持、多重優(yōu)惠政策疊加的黃金機(jī)遇期。

（三）群眾民族文化自覺自信的不斷增強(qiáng)為湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力源泉。

1、民間文化“火”起來。

2、著述資料及文學(xué)作品眾多。

3、節(jié)會(huì)推動(dòng)民間文化保護(hù)工作的開展。

4、民族文化旅游強(qiáng)勢(shì)品牌逐步形成。

（四）外來資本民間資本的青睞和集中注入，有效破解了湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

2011年，湘西州招商引資到位資金達(dá)86億元。2012年，湘西州共有21個(gè)旅游招商項(xiàng)目，規(guī)劃總投資148.23億元。招商引資，有效破解了湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，拉動(dòng)了民族文產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

（五）高速公路相繼開通、湘西旅游井噴發(fā)展為湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車道搭建了現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力支持。尤其是交通事業(yè)的發(fā)展，近三年來取得了巨大突破。謀劃構(gòu)建旅游空中走廊。加快建設(shè)旅游大通道。重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，湘西旅游大通道骨架基本形成。加快了景區(qū)連接公路建設(shè)。在旅游配套設(shè)施的建設(shè)上，成績(jī)顯著。各項(xiàng)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建成，為湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車道搭建了現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。

三、湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的先天不足和現(xiàn)實(shí)困境

湘西州在保護(hù)、傳承和開發(fā)民族文化方面雖然取得了光輝業(yè)績(jī)，但也存在一些問題。

1、民族民間文化消失嚴(yán)重。

一是優(yōu)秀民間藝人絕技失傳。土家族的哭嫁歌，唱腔原始，優(yōu)柔善美，唱詞優(yōu)美，完全表達(dá)了土家女兒對(duì)親人的眷戀之情，是土家文化的秀美華章之一，除年老婦人會(huì)唱外，年輕人幾乎無人會(huì)唱。二是古老建筑在減少。在苗鄉(xiāng)，傳承幾百年的苗家吊腳樓和四合天井老宅子，隨著打工掙錢回來的年輕人拆除重建小洋樓，這些精美的苗族建筑天天在消失，取代的是不洋不土的“火柴盒”。在公路沿線和政府掛牌保護(hù)的特色村寨，人們心里也十分矛盾；一方面要用這些古老的建筑掙錢，一方面又和現(xiàn)代生活格格不入。昔日那造型別致，雕工精細(xì)，圖案精美，步步為景，唯我獨(dú)盛的民族特色建筑已蕩然無存。三是傳統(tǒng)民俗簡(jiǎn)化。土家族苗族的豐富多彩的年俗已成過去，只有政府特意安排記者到訪才讓人們感覺到原來曾經(jīng)擁有。端午節(jié)留在人們記憶中僅有粽子和艾草了。這樣的事實(shí)不勝枚舉。

2、民族人才流失驚人。

土家族“梯瑪”和苗族的“苗老司”都是在民族地區(qū)深受歡迎的人，他們通行人類與鬼神之間，為人驅(qū)鬼請(qǐng)神，除災(zāi)賜福，能人能神，上知天文，下知地理，娛人娛神，他們是民族文化集大成者。在湘西州能全套演譯“梯瑪”者不足5人；現(xiàn)健在能演藝全套苗法事的“苗老司”不足10人。且絕大多數(shù)人年歲都在70以上。如不及時(shí)搶救，大有“梯瑪”、“苗老司”何所吟。有實(shí)力的歌唱人員紛紛東南飛求新發(fā)展，有的寫作高手在湘西無用武之地，到外省電視臺(tái)專門從事電視劇創(chuàng)作。

3、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不成熟。

一是文化體制改革滯后。雖然進(jìn)行了體制改革，但還是沒有真正實(shí)現(xiàn)政企分開，市場(chǎng)主體意識(shí)沒有完全樹立，兼顧兩頭；一方面要完成政府公演任務(wù)，另一方面又要尋找市場(chǎng)商機(jī)。在演藝方面，主要是政府主導(dǎo)，非市場(chǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重；形成“政府為投資主體，領(lǐng)導(dǎo)為基本觀眾，奪獎(jiǎng)為最終目標(biāo)”，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)。二是開發(fā)運(yùn)用民族民間文化不足。在非遺項(xiàng)目的科學(xué)開發(fā)運(yùn)用方面十分薄弱。三是民族文化氛圍不濃。在文化產(chǎn)品方面，書籍、報(bào)刊、雜志略好些，音像制品奇缺。四是文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重低。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP總量18%至25%。2011年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP總量為4%，湖南為5.2%，湘西州僅為2%，少全國(guó)2%，少全省3.2%。

4、民族文化資源配置欠科學(xué)。

主要表現(xiàn)為“三多三少”。一是多自主開發(fā)景點(diǎn)，少文化內(nèi)涵。在湘西旅游，景點(diǎn)遍及山寨，多為原生態(tài)形旅游，基本的衛(wèi)生條件都未達(dá)到，更無景可觀，且價(jià)格昂貴，沒有文化內(nèi)涵可言。二是多千篇一律小節(jié)目，少特色新奇民族節(jié)目。在鳳凰鄉(xiāng)村游，幾乎村村都有節(jié)目，缺乏個(gè)性品牌節(jié)目，旅客觀后大呼上當(dāng)。三是有市場(chǎng)，無供給。近年來，鳳凰古城已成為國(guó)內(nèi)外旅客的理想目的地，除看古城美麗風(fēng)光外，從多游客想領(lǐng)略文化風(fēng)采，大都失望而歸。湘西州除了天下鳳凰、德夯景區(qū)和乾州古城演藝水準(zhǔn)稍好外，其它均無質(zhì)量可言。在游客較少的吉首湘西大劇院，利用率極低；而在游客集中的鳳凰古城沒有一家像樣的劇院，這些轟動(dòng)京城的優(yōu)秀劇目由于沒有場(chǎng)地而望藝興嘆。湘西古鎮(zhèn)王村、猛洞河漂流、古丈縣紅石林、坐龍峽、龍山里耶都是土家族文化最富的地區(qū)，由于沒有文化節(jié)目，游客就像過眼云煙，一轟而散。

5、文化設(shè)施滯后。

在湘西州苗鄉(xiāng)，無活動(dòng)場(chǎng)所，無娛樂設(shè)施的村寨占絕大多數(shù)；在土家族地區(qū)有擺手堂的村寨甚少。經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的演員只能在露天表演，下雨雪天無法表演，天氣不好根本無法經(jīng)營(yíng)。吉首城區(qū)湘西大劇院卻很少使用，需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的卻無像樣的表演場(chǎng)地。這種狀況在短時(shí)間內(nèi)無法解決。

四、湘西州民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

湘西州要緊扣旅游發(fā)展主題，科學(xué)配置文化資源，深化文化體制改革，用活民族優(yōu)惠政策，推進(jìn)民族文化傳承保護(hù)，大力培植文化產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)新跨越

1、深化文化體制改革，打造民族文化品牌。

湘西州文化體制改革滯后，嚴(yán)重束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，文化體制改革勢(shì)在必行。一是政企分開。為企業(yè)松綁，輕裝上陣；解除多頭管理，克服單位多而散、全而雜、量大質(zhì)低的現(xiàn)象。二是組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，打造文化產(chǎn)業(yè)新航母。由于沒有組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，湘西州文化產(chǎn)業(yè)門類各自為戰(zhàn)，粗放經(jīng)營(yíng)，無序生產(chǎn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒有形成企業(yè)規(guī)模，沒有發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，更談不上產(chǎn)業(yè)集群。各公司均著力打造業(yè)內(nèi)文化品牌，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略。三是鼓勵(lì)股份合作制企業(yè)。制約民族地區(qū)發(fā)展最主要是項(xiàng)目資金問題。要科學(xué)包裝項(xiàng)目，筑巢引鳳，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的公司參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

2、用活民族優(yōu)惠政策，盤活文化產(chǎn)業(yè)。

一是用好用活現(xiàn)有政策。落實(shí)國(guó)家、湖南省近年出臺(tái)的一系列支持湘西州經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新政策；二是以武陵山片區(qū)發(fā)展為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策。建議設(shè)立專項(xiàng)資金，支持文藝團(tuán)體創(chuàng)作演出，扶持企業(yè)個(gè)體文化設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)一批民族文化示范項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)新型的民族文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政給予低息和貼息貸款支持；對(duì)于民族文化產(chǎn)業(yè)中，傳承性的民族民間工藝品作坊及加工企業(yè)各級(jí)商業(yè)銀行給予小額度貸款扶持；對(duì)于民族特色鮮明，市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目，立項(xiàng)支持業(yè)主改進(jìn)工藝、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是多元化投資。出臺(tái)新政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，積極向外招商引資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的商家來湘西進(jìn)行文化興業(yè)。

3、推進(jìn)民族文化開發(fā)保護(hù)，提高民族文化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是加強(qiáng)傳承性保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展活力。湘西州土家族苗族歷史悠久，文化厚重，形式多樣，豐富多彩。湘西州是我國(guó)土家語保存最為完好的唯一地區(qū)，土家語已列入國(guó)家瀕危語種。湘西苗語為中國(guó)四大苗語區(qū)之東部方言區(qū)，由于第二代三代打工者外遷，操苗語人數(shù)急劇下降。一種物種的消亡引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，一種語言的消失更令人痛心疾首；因?yàn)檎Z言是交際的工具，更是文化的載體。因此，搶救保護(hù)刻不容緩。建議國(guó)家設(shè)立保護(hù)基金。主要從以下方面入手：①搶救性攝制土家族“梯瑪”影像資料（連續(xù)15天）；②搶救性攝制苗族“苗老司”影像資料（36動(dòng)鬼72堂神約90天）；③開展師資培訓(xùn)，“雙語”文教學(xué)，組織教研活動(dòng)；④編印土家語、苗語課本；⑤攝制土家語、苗語課本配套教學(xué)光盤；⑥出版土家語、苗語報(bào)刊讀物；⑦翻譯制作土家語、苗語文化藝術(shù)片及影視作品。在民族服飾、民族建筑、民族節(jié)日、民俗活動(dòng)等方面進(jìn)行傳承性保護(hù)，為民族文化可持續(xù)發(fā)展提供資源。二是實(shí)行活態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新力。政府引導(dǎo)，企業(yè)唱戲，民間自發(fā)相結(jié)合，大力開展民族節(jié)慶活動(dòng)，借勢(shì)宣傳民族文化，提高知名度，為演藝創(chuàng)作提供素材；在非遺保護(hù)名錄中，轉(zhuǎn)化民族民間工藝品技藝為產(chǎn)品項(xiàng)目，支持傳習(xí)所建設(shè)，培養(yǎng)人才，壯大隊(duì)伍。扶持產(chǎn)品開發(fā)，組織經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)在活態(tài)保護(hù)中傳承，在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。三是實(shí)施開發(fā)式保護(hù)，增強(qiáng)市場(chǎng)拓展力。要求文化企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品單位，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要不斷研究文化供求規(guī)律，不斷生產(chǎn)符合時(shí)代、符合人們審美需求的產(chǎn)品。在挖掘中提煉精品。如在攝制苗族“巴代”

影像資料中，把苗族數(shù)量從多，千奇百怪的器樂和鮮為人知的神秘舞蹈加以提煉，即可成為世界獨(dú)一無二的音樂盛典。大音樂家譚盾的《地圖》就是成功范例。

4、科學(xué)配置文化資源，培植文化新亮點(diǎn)。

一是合理配置現(xiàn)有文化資源。加快芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈建設(shè)，完善旅游設(shè)施；重塑八百年土司古都風(fēng)韻，再現(xiàn)萬人擺手萬人歌的昌盛場(chǎng)景。以矮寨世界名橋峽谷風(fēng)光為中心，帶動(dòng)峒河溯源游、德夯苗族風(fēng)情游、大龍洞風(fēng)光游；連邊城尋古秦韻，打通花垣邊城至龍山里耶線；解決鳳凰古城人行車置問題，規(guī)范鄉(xiāng)村游景點(diǎn)設(shè)置。二是新建神秘湘西文化生態(tài)園。湘西州是武陵山片區(qū)2個(gè)民族自治州之一，境內(nèi)以土家族苗族為主，其歷史悠久，文化厚重，人數(shù)眾多，風(fēng)情獨(dú)特，被廣大游客稱“到張家界觀山水風(fēng)光，來湘西領(lǐng)略民族風(fēng)情”。湘西州是武陵山片區(qū)的門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，高速縱橫交錯(cuò)，交通便捷。建議在湘西首府吉首市新建神秘湘西文化生態(tài)園。分中心園區(qū)和文化輻射區(qū)兩部分。中心園區(qū)占地5000畝，總投資25億人民幣。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目：①吊腳群樓式5里民族風(fēng)情文化街；②土家、苗族等民居山寨；月月有節(jié)日，天天有演出。③多功能大型民族文化演藝場(chǎng)，后為通透型、立體式、重疊狀天下第一吊腳群樓，配LED、水幕技術(shù)、3D影效、多媒體、全方位升降功能的綜合性演藝場(chǎng)。④非物質(zhì)文化園。建非遺博物館，非遺制作展示街，集中湘西州全部門類非遺傳承人，前鋪后作坊式制作銷售；設(shè)非遺傳習(xí)所，民族文化講壇等。⑤民俗生態(tài)園。設(shè)民族文化影視廳，全天候播放武陵山地區(qū)各民族文化影視片，包房式自行點(diǎn)播民族風(fēng)情片。陳列式武陵山各民族生產(chǎn)生活用品，情景再現(xiàn)式生活場(chǎng)景。⑥民族美食一條街。展示武陵山地區(qū)豐富多彩的民族美食文化。⑦建萬人宿食特色民居寨落2個(gè)，接待大型會(huì)議及旅游團(tuán)隊(duì)。⑧配備2個(gè)2000輛車位大型停車場(chǎng)，開通公交專線等。文化輻射區(qū)占地5平方公里，總投資5億元人民幣。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目：①十里文化長(zhǎng)廊，特色民居保護(hù)，營(yíng)造民族文化氛圍；②建農(nóng)家樂，原生態(tài)觀光園，游客農(nóng)家習(xí)作園。③野生漁獵場(chǎng)。三是打造西楓湖文化影視城。占地面積（待測(cè)定），總投資10億人民幣。地點(diǎn)位于古丈縣西楓湖景區(qū)。該景區(qū)自然景觀十分秀美，區(qū)域廣闊，水域面積大，山巒如黛，層層疊疊，湖光山色秀美無比，湖中有島，島含湖中；這里曾經(jīng)是電視劇《血色湘西》等影視外景拍攝地，更有王村、紅石林、坐龍峽、猛洞河等景區(qū)依托。環(huán)湖民居寨落別具一格，適合打造文化影視城。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對(duì)策

劉朝來重寫稿

實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略部署推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進(jìn)安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進(jìn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見》，明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對(duì)外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國(guó)矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不足。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不足。文化領(lǐng)域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度高、具有規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用的市場(chǎng)主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導(dǎo)管理力度不夠，低層次運(yùn)作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的因素很多，與文化強(qiáng)省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不適應(yīng)”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不適應(yīng)。調(diào)研顯示，關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會(huì)效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設(shè)在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應(yīng)有的位置。相關(guān)管理部門習(xí)慣于在從政治角度和社會(huì)效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評(píng)獎(jiǎng)、輕市場(chǎng)，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)的淡薄，直接

1導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏市場(chǎng)視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)。我省文化人才總量不大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場(chǎng)、擅長(zhǎng)資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復(fù)合型領(lǐng)軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應(yīng)。一方面，我省文化建設(shè)投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計(jì)，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費(fèi)分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國(guó)平均水平的一半左右，居全國(guó)第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實(shí)行的準(zhǔn)入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準(zhǔn)入限制、不計(jì)投資回報(bào)的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。我省在文化體制改革方面走在全國(guó)前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴(yán)重影響資源和要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，制約市場(chǎng)微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)壁壘問題；勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度建設(shè)問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運(yùn)行機(jī)制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機(jī)制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1、落實(shí)“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設(shè)、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和考核體系，使“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和各項(xiàng)政策措施，細(xì)化為各級(jí)政府的工作任務(wù)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。積極實(shí)踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。我省龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略已初顯成效，報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。我們認(rèn)為，應(yīng)依托這些大型集團(tuán)和省“861”規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實(shí)力硬、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項(xiàng)目，延長(zhǎng)特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營(yíng)管理、文化經(jīng)紀(jì)人四支隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。建議將文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓緊做好四個(gè)方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強(qiáng)省的基礎(chǔ)性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學(xué)而切實(shí)地制定人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立切合實(shí)際的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；三是因地制宜制定人才激勵(lì)機(jī)制?？梢越Y(jié)合實(shí)際，設(shè)立激勵(lì)薪酬、重大成果專項(xiàng)、股權(quán)分紅、期權(quán)激勵(lì)等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲(chǔ)備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國(guó)有資金投入為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化的投融資體系。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運(yùn)營(yíng)模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保服務(wù)。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽(yù)擔(dān)保等形式，對(duì)文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和吸引國(guó)外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動(dòng)民營(yíng)資本向文化領(lǐng)域流動(dòng)。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支持。當(dāng)前的主要工作是：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機(jī)構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負(fù)責(zé)文化大市場(chǎng)的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營(yíng)性文化的界限，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營(yíng)部分全部推向市場(chǎng)，使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。樹立大流通、大市場(chǎng)觀念，加快培育文化要素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)文化企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第四篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失問題對(duì)策

摘　要：目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和規(guī)范管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，是亟待解決的問題。文章對(duì)此進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金　流失　防范對(duì)策

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，養(yǎng)老基金具有規(guī)模大、制度安排和資金積累周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是社會(huì)和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。

有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國(guó)參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比是5∶1；但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3∶1；預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)候，我國(guó)退休人數(shù)將超過1億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比將變成2.5∶1左右。隨著人口老齡化的提前到來，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、規(guī)范管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不必要流失，更顯得迫切而必要。

一、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的有關(guān)問題

目前影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全、正常運(yùn)行的因素不少。筆者通過工作實(shí)踐認(rèn)為，以下幾個(gè)方面的問題不可忽視：

（一）重復(fù)享受養(yǎng)老待遇。目前養(yǎng)老基金是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴(yán)格限制跨地區(qū)的參保人員個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長(zhǎng)期以來形成的管理格局，使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況，而對(duì)參保人員在異地是否曾參保則無過問。特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于種種原因，不少國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了許多停薪留職人員，在原地區(qū)已參保的情況下，這些人員中有許多人又流動(dòng)到異地就業(yè)并理所當(dāng)然地參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，還有部分人由于異地購(gòu)房，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移困難，同時(shí)考慮到在原籍工作年限長(zhǎng)、舍不得放棄等原因，不得已在原有地區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，他們又在戶口遷入地重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；當(dāng)他們達(dá)到退休年齡時(shí)，由于同時(shí)在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)均參保15年以上，因此可在兩地辦理退休手續(xù)并同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。以上這兩種情況的當(dāng)事人，不管他們的主觀動(dòng)機(jī)如何，在客觀上勢(shì)必造成了養(yǎng)老基金的流失，從而加大了養(yǎng)老基金支付的壓力。

（二）起“死”回“生”冒領(lǐng)保險(xiǎn)。近年來，隨著離退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理，養(yǎng)老金也實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。由于這些人員中有不少人頻繁更換居住場(chǎng)所，有關(guān)方面對(duì)他們的生存狀況難以得到及時(shí)、確切的掌握和了解，因此在養(yǎng)老金的實(shí)際發(fā)放過程中，冒領(lǐng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門在2004年發(fā)文，要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認(rèn)證工作，以杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。但事實(shí)上難度極大。已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由于貼近那些異地居住的退休人員，因此對(duì)他們的生存狀況較為清楚；而尚未建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于工作繁重、人員有限等客觀原因，難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每一個(gè)異地居住退休人員的生存狀況，這樣極有可能造成部分實(shí)際上已經(jīng)死亡的原退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的存在，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的無謂損失。

（三）少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件[國(guó)發(fā)（2005）38號(hào)]精神，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。有些人為此認(rèn)為，這是由于養(yǎng)老金支付缺口太大，國(guó)家不堪其負(fù)，將本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)基金全部轉(zhuǎn)嫁給參保個(gè)人，因此他們有意少繳或者干脆漏繳自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這其實(shí)是一種誤解，于人于己都十分有害。的確，至2002年底，全國(guó)“中人”和“新人”中個(gè)人賬戶為“空賬”的累計(jì)約為4800億元，并且還以每年900億元的規(guī)模遞增，同時(shí)退休人數(shù)也在不斷增加，這必然造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付規(guī)模急劇膨脹，當(dāng)期基金的收支缺口逐年擴(kuò)大。如1998年，基金缺口為100億元，而僅僅4年后的2002年，一下子就擴(kuò)大為500多億元。在這種情況下，顯然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期全部收入根本不足于退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。正因?yàn)槿绱?，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，比以往任何時(shí)候更顯得必要：它可以有效地堵住養(yǎng)老金支付的缺口，并緩解由此帶來的種種矛盾。當(dāng)然，作為一項(xiàng)社會(huì)改革的新舉措，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大調(diào)整也可能帶來一些震蕩。比如單位繳納部份的養(yǎng)老金不再劃入個(gè)人賬戶，可能會(huì)使一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了“節(jié)省”經(jīng)營(yíng)成本，便以種種理由來降低員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納基數(shù)，這一方面將嚴(yán)重侵害參保人員的利益，導(dǎo)致他們將來在計(jì)算退休待遇時(shí)由于當(dāng)時(shí)繳費(fèi)指數(shù)過低而造成退休待遇偏低的后果；另一方面將給統(tǒng)籌基金的征繳、積累帶來嚴(yán)重隱患，特別是在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，將直接影響企業(yè)養(yǎng)老制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）想方設(shè)法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計(jì)算辦法，無論繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的；此外，由于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的影響并不大，因此有些參保人員便想方設(shè)法創(chuàng)造條件以提前退休。出于降低自身經(jīng)營(yíng)成本的考慮，一些企業(yè)也希望借此達(dá)到減員增效的目的。盡管新的養(yǎng)老金計(jì)算辦法兼顧了公平與效率，在一定程度上可以使廣大參保人員多繳費(fèi)、多延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，從而有效抑制提前退休行為，但不可否認(rèn)的是，出于個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況等因素的考慮，仍然有相當(dāng)部分的參保人員，在自身?xiàng)l件并不完全符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下還是千方百計(jì)地選擇了提前退休。這種行為不僅侵害了其他參保人員的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加大了風(fēng)險(xiǎn)。

二、有效防止養(yǎng)老金流失的相關(guān)對(duì)策

根據(jù)以上分析，為了有效防止養(yǎng)老金的流失，可以采取如下對(duì)策：

（一）盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。一是嚴(yán)格規(guī)定，參保人員退休時(shí)只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)重復(fù)享受。二是對(duì)其他地區(qū)已繳納的養(yǎng)老金，在全國(guó)尚未建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政負(fù)擔(dān)差異的情況下，應(yīng)允許其在不計(jì)算工齡或以工齡折價(jià)計(jì)算的前提下轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐膫€(gè)人賬戶；對(duì)于無法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在當(dāng)事人達(dá)到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時(shí)，也應(yīng)允許其領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

（二）建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。一是社會(huì)化、精細(xì)化社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理工作，通過不斷完善規(guī)范，有效提升管理技術(shù)水平。二是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止工作疏漏。三是加大宣傳力度，使社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)深入人心，使廣大離退休人員及其親屬都知法懂法，增強(qiáng)法制觀念，從主觀上杜絕冒領(lǐng)意識(shí)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作。

（三）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作。一是做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。對(duì)于企業(yè)故意找各種借口拖延繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，決不姑息，堅(jiān)決加收滯納金。二是增強(qiáng)征繳的透明度。變事后審核為事前稽核，能有效防止企業(yè)少報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)企業(yè)故意漏繳、少繳的，一經(jīng)核實(shí)除嚴(yán)格要求補(bǔ)繳，除加收滯納金外，還應(yīng)從法律、法規(guī)規(guī)定上明確規(guī)定給予一定的處罰，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度，加大繳費(fèi)基數(shù)的準(zhǔn)確程度。

（四）進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)。一是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)開展較早，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，加大人力物力財(cái)力的投入，盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化管理迫在眉睫。二是不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化職能。將社會(huì)保險(xiǎn)征繳信息與企業(yè)工資總額、企業(yè)稅收、職工的生存狀況等信息聯(lián)動(dòng)，以科學(xué)的方法促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳，嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。三是加大社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)力度，有效地防止和控制提前退休行為的產(chǎn)生，確?；鸬陌踩?/p>

第五篇：關(guān)于青島文化產(chǎn)業(yè)投融資問題的研究與對(duì)策

關(guān)于青島市文化產(chǎn)業(yè) 研究與對(duì)策

袁靜 2010年8月

投融資問題的

本報(bào)告是通對(duì)全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金、投資基金設(shè)立情況進(jìn)行調(diào)研，評(píng)價(jià)成立青島市文化產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性和可行性，旨在進(jìn)一步完善青島市文化產(chǎn)業(yè)的投融資服務(wù)體系，加快青島市文化體制改革的步伐。

一、青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

青島市委、市政府高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)納入到各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)工作，納入到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確了青島以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化共同繁榮的目標(biāo)和方向。

“十一五”期間，在一系列及時(shí)、有效的扶持政策引導(dǎo)下，青島的文化產(chǎn)業(yè)走出了一條集約化、專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展路子，先后推動(dòng)建設(shè)了121個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了2009年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到369.5億元，比上年增長(zhǎng)15.7%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%，成為青島新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前青島已形成了包括青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、青島出版集團(tuán)、青島新華書店集團(tuán)、青島有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等國(guó)有文企在內(nèi)的10大龍頭文化企業(yè)，和以歐亞世紀(jì)國(guó)際數(shù)字影視有限公司為代表的民營(yíng)資本為主體的重點(diǎn)文化企業(yè)，其中銷售收入超過億元的文化企業(yè)就有85家。青島文化產(chǎn)業(yè)的多元投資格局初現(xiàn)端倪。

同時(shí)，青島文化街、青島啤酒街、婚紗攝影街、海云庵民俗文化街、北仲路體育街、浮山所1388文化街和青島天幕城等特色文化街區(qū)的建設(shè)，也走出了一條以特色引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

青島市提出到2010年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到420億

元。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

因此，文化產(chǎn)業(yè)在政府的支持下，有著良好的發(fā)展前景，為擔(dān)保公司的成立和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的、豐富的目標(biāo)客戶群。

二、文化產(chǎn)業(yè)融資中遇到的問題

未來文化產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀榻鹑趩挝恍刨J的新熱點(diǎn)，其中，影視制作、出版、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫這五大子行業(yè)可以作為重點(diǎn)授信對(duì)象。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些銀行和投資機(jī)構(gòu)意識(shí)到了這一市場(chǎng)空白，并且也進(jìn)行了積極的努力，如交通銀行北京分行專門成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)版權(quán)保證貸款等。但是，由于文化產(chǎn)業(yè)剛剛興起，相比其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受到銀行和投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注程度不高，雖有試點(diǎn)，但規(guī)模較小。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)和法律不健全等因素，一般商業(yè)銀行都有所顧忌。

文化項(xiàng)目普遍偏小，收益不多，風(fēng)險(xiǎn)把握難度較大，行業(yè)特點(diǎn)決定文化企業(yè)資產(chǎn)中無形資產(chǎn)的比重較大，銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)品種及擔(dān)保模式與其融資需求的匹配度不高。比如，資產(chǎn)負(fù)債表不能直接反映文化企業(yè)的品牌、客戶資源與受眾的價(jià)值，文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與業(yè)績(jī)預(yù)測(cè)不能簡(jiǎn)單地依靠資產(chǎn)負(fù)債表，如何加強(qiáng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估，量化文化企業(yè)的無形資產(chǎn)價(jià)值是當(dāng)前銀行授信面臨的重要問題。

青島市目前發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一條短腿在于缺乏對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)的投融資服務(wù)體系，如投資基金和擔(dān)保公司等。島城這些文化企業(yè)大都在起步階段，沒有固定資產(chǎn)，很難獲得銀行的資金支持

近期，青島在出臺(tái)《青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于加

快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》基礎(chǔ)上，又制定了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，《青島市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，為地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具體指南。2009年，青島市政府啟動(dòng)了5000萬元的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，在這一年，全市共有32個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過申報(bào)審核，分別以配套資助、項(xiàng)目補(bǔ)給、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等不同方式獲得了數(shù)額不等的資金扶持?？梢哉f政府對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境的改善做出大量的工作。

但是，不難看出要憑借目前如此有限的資金來推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然是不夠的，但它是一種激勵(lì)，體現(xiàn)了城市對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。由于青島需要扶持的文化創(chuàng)意企業(yè)眾多，且其中不乏中大型的項(xiàng)目，每年5000萬元無法給予足夠多的企業(yè)足夠多的資金支持。創(chuàng)造一個(gè)好的投融資平臺(tái)要比政府資金的直接投入要起到更大的規(guī)模效應(yīng)和杠桿作用。

三、建議成立青島市文化產(chǎn)業(yè)投資基金

在文化企業(yè)投融資方面，一方面將鼓勵(lì)組建各類文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，積極開展無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估及交易，使無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠通過質(zhì)押和變現(xiàn)變?yōu)橛行У慕?jīng)營(yíng)資本；另一方面將搭建文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)提供信息和貸款業(yè)務(wù)的平臺(tái)，解決文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱導(dǎo)致的貸款和放款難的問題。

建議一，建議由青島市重點(diǎn)文化單位，如青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和青島廣播電視局等下設(shè)的國(guó)有獨(dú)資投資公司，聯(lián)手島城有意進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)投資基金管理公司和銀行機(jī)構(gòu)，共同成立青島市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，并爭(zhēng)取政府提供稅收、利息、補(bǔ)貼等財(cái)政政策扶持。

建議二，將每年的5000萬元扶持基金作為貸款貼息，通過銀行貸款，將這筆資金擴(kuò)大15-20倍（根據(jù)銀行貸款年息5%-7%計(jì)算），同時(shí)通過成立專業(yè)的基金公司，提供從項(xiàng)目考察、擔(dān)保、貸款的一條

龍服務(wù)，對(duì)于非常有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，基金公司可以直接以股權(quán)投資的形式介入，這必將更大地促進(jìn)青島文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

比如，青島某企業(yè)擬一期投資5000萬元做一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但資金缺口高達(dá)3000萬元，通過文化產(chǎn)業(yè)扶持基金，每年最多能給400萬元，但如果將這400萬元作為貼息，由文化產(chǎn)業(yè)基金公司提供擔(dān)保，銀行提供貸款的形式，該企業(yè)最多可以獲得6000萬元的銀行貸款額度，不但一期資金有了著落，而且可以將二期建設(shè)的時(shí)間大大提前。

四、對(duì)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的借鑒

全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市制定了文化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了一系列政策措施。26個(gè)?。▍^(qū)市）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，10多個(gè)省市已設(shè)立或正在抓緊設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，增強(qiáng)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和扶持文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的能力。北京市通過開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、設(shè)立專項(xiàng)授信額度、提供優(yōu)惠貸款利率和貸款貼息、組建擔(dān)保公司等方式，進(jìn)一步拓寬文化市場(chǎng)融資渠道。

經(jīng)國(guó)家發(fā)改委正式備案的上海華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模50 億元人民幣；陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司注冊(cè)資本22億元；江蘇省文化產(chǎn)業(yè)投資基金已籌資20億元；北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模為5億；山西提出要在省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中每年新增一定數(shù)量的資金，用于扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深圳市擬設(shè)200億文化產(chǎn)業(yè)投資基金，成立文化產(chǎn)權(quán)交易所并于去年底掛牌。

總的看，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升，在一些地方已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告，全國(guó)新聞出版

業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出10668.9億元，增加值3099.7億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)的0.9%。2009年北京、上海、廣東等省市文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重均已超過5%。

五、青島大型文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性與可行性

１、投資文化產(chǎn)業(yè)是大型文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)社會(huì)責(zé)任和專業(yè)知識(shí)的延伸

在文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，資金的投入和追加顯得尤為關(guān)鍵和迫切?，F(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)仍以政府投資為主，政府財(cái)政更多的要投向公益性文化事業(yè)和文化設(shè)施，不能完全滿足大量的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)所需的資金。每年有限的文化專項(xiàng)資金被投向十幾家乃至幾十家文化企業(yè)，有人將之形象地稱為“撒芝麻鹽”，每家文化企業(yè)得到的資金非常有限，并不能從根本上解決文化產(chǎn)業(yè)的融資難題。

青島日?qǐng)?bào)、廣電、出版等大型文化單位作為文化產(chǎn)業(yè)中的媒體行業(yè)，是青島大型文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，不但能夠把握住文化產(chǎn)業(yè)作為意識(shí)形態(tài)的特殊屬性，對(duì)文化企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展前景和其無形資產(chǎn)的價(jià)值更有專業(yè)的眼光和視野，有義務(wù)有責(zé)任為青島市的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，介入文化產(chǎn)業(yè)投資資金，有著其他企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

2、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大

青島有個(gè)大三的學(xué)生提出了要制作一個(gè)陶俑動(dòng)漫的項(xiàng)目，只需要1萬元的投入，一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)投資基金得知這個(gè)消息后，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了考察，并投入了1萬元的基金，截至目前，這個(gè)動(dòng)漫在央視等電視媒體放映后，目前的利潤(rùn)已經(jīng)達(dá)到了700多萬元。該基金公司的投資收益可謂一本萬利。

研究結(jié)果表明，人均GDP達(dá)到3000美元，文化消費(fèi)開始大幅攀升，2009年，全國(guó)的人均ＧＤＰ已經(jīng)達(dá)到3700美元，青島更是達(dá)到了４924美元以上，另?yè)?jù)分析，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)缺口為每年１萬億美元。在日本，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過汽車業(yè)成為最大的產(chǎn)業(yè)，在英國(guó)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是僅次于金融業(yè)的

投資該項(xiàng)目，收益分公司收益和非公司收益，在公司收益方面分直接投資的收益和擔(dān)保業(yè)務(wù)的收益。直接投資收益難以計(jì)算，如果投資的企業(yè)將來能發(fā)展上市，那么基金公司收益將非常巨大，如果不能發(fā)展上市，基金公司如要推出，仍可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式退出，根據(jù)國(guó)內(nèi)一些基金公司的平均收益水平，該行業(yè)年回報(bào)應(yīng)該在30%-50%。

在擔(dān)保收益方面，按公司注冊(cè)資本為2億元計(jì)算，放大倍數(shù)為5倍，擔(dān)保額度可以做到10億元。

按行業(yè)擔(dān)保費(fèi)3%，擔(dān)保費(fèi)收入為3000萬元；

保證金（20%保證金）存款利息（10億元×20%×2.25%）450萬元；

僅擔(dān)保業(yè)務(wù)（不包括資金類業(yè)務(wù)）如全額度做滿可實(shí)現(xiàn)年收入3450萬元。

除了以上收益外，基金公司還可以爭(zhēng)取一些稅收、財(cái)政政策的支持等。

非公司收益方面，公司可以通過這個(gè)平臺(tái)獲得一手信息，也可以直接投資一些非常有前景的項(xiàng)目，而該部分收益將不體現(xiàn)在公司收益當(dāng)中。

七、關(guān)于成立投資基金的風(fēng)險(xiǎn)分析

1、人才問題

投資基金行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，它要求機(jī)構(gòu)具有很高的經(jīng)營(yíng)水平也就是軟實(shí)力，而人才是軟實(shí)力的主要體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要想發(fā)展壯大，光有資本實(shí)力即硬實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。關(guān)鍵還是要看使用硬實(shí)力的人，所以人才是決定投資機(jī)構(gòu)生存發(fā)

展的主要因素。投資行業(yè)需要綜合素質(zhì)較高的人才，需要具有管理、財(cái)務(wù)、信貸、工程、法律、評(píng)估等各種專業(yè)技能的人。

2、風(fēng)險(xiǎn)控制問題

基金公司對(duì)外投資的失誤將可能導(dǎo)致這筆資金的血本無歸，同時(shí)進(jìn)公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，作為