第一篇：湖南省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

湖南省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

摘要：近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)的跨越式、超常規(guī)發(fā)展形成獨(dú)特的“湖南文化現(xiàn)象”，已成為湖南的一張魅力名片，在全國乃至世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了不小影響?！皬V電湘軍”、“出版湘軍”、“動(dòng)漫湘軍”全國知名。影視制作成為了中國電視娛樂節(jié)目的重要生產(chǎn)基地，湖南衛(wèi)視收視率一直位居全國省級(jí)衛(wèi)視第一；出版成為了中國地方出版實(shí)力三強(qiáng)之一；湖南原創(chuàng)動(dòng)漫總產(chǎn)量連續(xù)排名全國第一，宏夢(mèng)卡通公司和三辰卡通公司位居全國十大動(dòng)漫企業(yè)第一和第二位；湖南《體壇周報(bào)》占據(jù)了全國體育類報(bào)紙60%以上的發(fā)行和廣告份額，湖南文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖南國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展障礙應(yīng)對(duì)政策

近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)的跨越式、超常規(guī)發(fā)展形成獨(dú)特的“湖南文化現(xiàn)象”，已成為湖南的一張魅力名片，在全國乃至世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了不小影響?！皬V電湘軍”、“出版湘軍”、“動(dòng)漫湘軍”全國知名。影視制作成為了中國電視娛樂節(jié)目的重要生產(chǎn)基地，湖南衛(wèi)視收視率一直位居全國省級(jí)衛(wèi)視第一；出版成為了中國地方出版實(shí)力三強(qiáng)之一；湖南原創(chuàng)動(dòng)漫總產(chǎn)量連續(xù)排名全國第一，宏夢(mèng)卡通公司和三辰卡通公司位居全國十大動(dòng)漫企業(yè)第一和第二位；湖南《體壇周報(bào)》占據(jù)了全國體育類報(bào)紙60%以上的發(fā)行和廣告份額，湖南文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖南國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)分析

資源優(yōu)勢(shì)。決定區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的首要因素是資源稟賦。湖南具有異常豐富的文化資源，種類繁多，與經(jīng)濟(jì)的可滲透性強(qiáng)，可開發(fā)程度高，為湖南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了突出的優(yōu)勢(shì)。從原始社會(huì)起就有人類在此棲居，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，形成了具有湖南特色的傳統(tǒng)文化，如原始古樸的楚文化，獨(dú)樹一幟的湖湘文化，極具神秘色彩的梅山文化，以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的龍舟文化等。文化遺存方面：距今七、八千年的石門皂市和澧縣彭頭山原始社會(huì)遺址，距今五千年左右的傳說中華始祖炎帝和舜帝的陵墓，沉睡地下兩千余年的馬王堆女尸及其隨葬品，千年之前就已打開國際市場(chǎng)的長(zhǎng)沙窯釉下彩瓷，三百年前農(nóng)民起義領(lǐng)袖闖王李自成的歸隱之地石門夾山寺；名人方面：楚國愛國詩人屈原、西漢政治文學(xué)家賈誼、東漢造紙術(shù)發(fā)明者蔡倫、唐代書畫家歐陽詢、倡導(dǎo)“師夷長(zhǎng)技以制夷”的思想家魏源、理學(xué)大師曾國藩、獻(xiàn)身于維新運(yùn)動(dòng)的譚嗣同，以及領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命的黃興、宋教仁、蔡鍔，特別是影響現(xiàn)代史發(fā)展走向的毛澤東、劉少奇、彭德懷、賀龍、羅榮桓等英杰也都誕生在這片熱土上，使湖南在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中大放光彩，從而使湖南成為我國進(jìn)行愛國主義教育、開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品的理想之地。

產(chǎn)業(yè)名牌優(yōu)勢(shì)。2009年，全省有報(bào)紙86種，期刊238種，報(bào)紙出版量12.17億份，期刊出版量1.24億冊(cè)?！逗先?qǐng)?bào)》是中共湖南省委機(jī)關(guān)報(bào)，創(chuàng)刊于1949年8月15日，毛澤東主席曾三次題寫報(bào)頭，日發(fā)行量達(dá)27萬份，居全國省級(jí)黨報(bào)前十位，是湖南省最具權(quán)威性、發(fā)行量最大的綜合性大報(bào)。2009年底，全省廣播人口覆蓋率為91.66%;電視人口覆蓋率為96.11%;有線電視用戶606.39萬戶，基本形成了衛(wèi)星、無線、有線多種傳輸方式并存的大眾傳媒覆蓋網(wǎng)絡(luò)。湖南衛(wèi)視收視率繼續(xù)穩(wěn)居全國省級(jí)衛(wèi)視第一，一批自拍優(yōu)秀電視劇和電視欄目風(fēng)靡全國。湖南動(dòng)漫起步較早，目前已基本形成研發(fā)、制作、發(fā)行、教育培訓(xùn)、播出、衍生產(chǎn)品開發(fā)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，原創(chuàng)卡通動(dòng)畫占了全國70%的市場(chǎng)。2009年，全省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值逾100億元，成為引人矚目的文化現(xiàn)象。目前長(zhǎng)沙的民營書刊發(fā)行業(yè)從黃泥街到定王臺(tái)，已成為長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，僅定王臺(tái)書市年銷售額就達(dá)2 億元，上繳稅費(fèi)近千萬元；另外，長(zhǎng)沙市的“歌廳文化”也在全國獨(dú)樹一幟，成為一大亮點(diǎn)。據(jù)

統(tǒng)計(jì)，僅長(zhǎng)沙市就有大型歌廳37家，特大型歌廳7家，其中特大型歌廳的年?duì)I業(yè)收入一般都在2000萬元以上。

二、湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要障礙

湖南文化產(chǎn)業(yè)雖然近年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但作為文化資源大省，還不能稱為文化強(qiáng)省，更不是文化產(chǎn)業(yè)的大省，主要有以下方面的原因。

產(chǎn)業(yè)意識(shí)比較淡薄。一些文化等其他部門，只有文化事業(yè)的概念，沒有文化產(chǎn)業(yè)的觀念，過于強(qiáng)調(diào)文化的事業(yè)定位，忽視了文化的產(chǎn)業(yè)屬性，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)、規(guī)律缺乏研究，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路模糊，許多文化資源領(lǐng)域的開發(fā)利用不充分，特別是極有市場(chǎng)潛力的諸如民間文化等資源尚未開發(fā)，更談不上規(guī)模發(fā)展了。體制不順，機(jī)制不活。文化管理體制不順，是造成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)難以真正分離的重要原因。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制等其他領(lǐng)域的改革，我省文化體制的改革相對(duì)緩慢。特別是藝術(shù)表演團(tuán)體，總量多、布局散、結(jié)構(gòu)老等問題迄今沒有得到根本解決。盡管廣電、出版、報(bào)業(yè)等新聞傳媒得益于國家壟斷性保護(hù)政策，發(fā)展迅速，但隨著國內(nèi)和國際的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，優(yōu)勝劣汰勢(shì)不可擋。

文化產(chǎn)業(yè)總量多，但規(guī)模普遍偏小。面對(duì)國際和國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，湖南的廣播電視業(yè)、出版業(yè)、報(bào)業(yè)、文化娛樂業(yè)等在全國具有較高的位次，但與上海、廣東、江蘇、北京等省市相比，總量和規(guī)模已顯差距。產(chǎn)業(yè)鏈不大，產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)不密切，也未形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)群體沒有很好地形成，產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮。而且產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)模小，缺乏集約化的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和有影響力的文化產(chǎn)品品牌，并未形成現(xiàn)代意義上的文化產(chǎn)業(yè)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模經(jīng)營。

人才與科技制約明顯。湖南目前文化產(chǎn)品生產(chǎn)從總體上說還是以傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主，創(chuàng)新能力不強(qiáng)和技術(shù)水平低的問題比較突出，特別是高新技術(shù)和先進(jìn)裝備引入文化產(chǎn)業(yè)十分有限，已有的高新技術(shù)和裝備的作用也沒有得到充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量檔次、科技含量不高。

以省會(huì)長(zhǎng)沙為龍頭，湖南文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才遍及國際國內(nèi)各地，但是仍然感覺人

才緊缺，主要是人才環(huán)境不夠?qū)捤?、人才待遇匹配不科學(xué)、整體市場(chǎng)對(duì)人才的吸引力不夠，造成人才流失嚴(yán)重。文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布高度集中，地區(qū)發(fā)展不平衡。湖南14個(gè)市州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，省會(huì)長(zhǎng)沙2010年長(zhǎng)沙GDP占全省的比重為23.8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重高達(dá)50.8 %，一點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶的六城市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重超過70%，其他8個(gè)市州不到30%，張家界、湘西、懷化等具有旅游文化優(yōu)勢(shì)的地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)占全省的比重不到5%。

利用、挖掘文化資源不足。湖湘文化淵源流長(zhǎng)、博大精深，鮮明的地域特色極具開發(fā)價(jià)值。目前，湖南文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足，部分文化資源閑置，文化活力沒有充分發(fā)揮，文化市場(chǎng)還有待進(jìn)一步拓展。經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在國內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》從五個(gè)方面提出了意見，分別為：完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策、建立文化產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理。長(zhǎng)沙、岳陽等地雖然制定了一些文化產(chǎn)業(yè)政策，但是，提出“大跨越、大發(fā)展”等口號(hào)比較多，帶有典型文化產(chǎn)業(yè)配套政策并不多，嚴(yán)重缺乏實(shí)際可操作性，湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。根據(jù)國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)典型政策，結(jié)合湖南實(shí)際，建議從以下幾個(gè)方面，出臺(tái)相應(yīng)的政策，并形成規(guī)范性、可操作性規(guī)范文件，真正促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以現(xiàn)有的專業(yè)性、綜合性機(jī)構(gòu)的政府文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，如長(zhǎng)沙金星文化旅游產(chǎn)業(yè)園等，工商、稅務(wù)、國土、財(cái)政、文化、旅游、教育等多部門聯(lián)合，成立辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，讓更多的文化產(chǎn)業(yè)單位享受政策，提高辦事效率。制定可操作性政策。

1、財(cái)政政策。省級(jí)財(cái)政對(duì)基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)傾斜。各級(jí)財(cái)政安排一定?？?，設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)具有傳統(tǒng)文化和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予特色扶持，其他優(yōu)勢(shì)和前景良好的文化

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)扶植。

2、投融資政策---對(duì)于重點(diǎn)公益性文化項(xiàng)目，確保資金及時(shí)到位。鼓勵(lì)自籌資金進(jìn)行公益性文化設(shè)施的建設(shè)和改造，省財(cái)政給予一定的貸款貼息，相應(yīng)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)財(cái)政給予配套。

3、稅收政策---對(duì)以國家規(guī)定的鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。社會(huì)力量興辦的各種文化企業(yè)，稅收減免方面一視同仁。

紀(jì)念館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護(hù)單位等，在自有場(chǎng)所舉辦的屬于文化體育業(yè)稅目征稅范圍的文化活動(dòng)，取得的第一道門票收入免征營業(yè)稅。對(duì)銷售圖書、報(bào)紙、雜志、音像制品以及書報(bào)刊印刷，按13%的稅率或4%的征收率征收增值稅。經(jīng)國家批準(zhǔn)成立的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、演藝、電影、體育等集團(tuán)，報(bào)經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可合并計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。新辦或轉(zhuǎn)制組建的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、書報(bào)刊印刷、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業(yè)，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征3年企業(yè)所得稅，免征5年城鎮(zhèn)土地使用稅。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠銷售的電影拷貝收入，免征增值稅。對(duì)電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入，確定免征營業(yè)稅年限。文化產(chǎn)品出口可按國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅動(dòng)漫軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)游戲軟件開發(fā)、體育文化等企業(yè)，每一納稅年度可在銷售（營業(yè)）收入8%的比例內(nèi)據(jù)實(shí)扣除廣告支出，超過比例部分的廣告支出可無限期向以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)

4、土地政策。簡(jiǎn)化文化企業(yè)用地的審批程序，在國家法律政策許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地，并降低相關(guān)費(fèi)用。

非盈利性公共文化設(shè)施（含圖書館、博物館、紀(jì)念館、陳列館、文物保護(hù)設(shè)施、文化館、青少年宮、青少年科技館、青少年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心）用地，按劃撥方式提供。

優(yōu)先保證被拆除文化設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住

宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位優(yōu)先保證文化設(shè)施建設(shè)所需用地。

5、社會(huì)保障政策。按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)和住房住房公積金待遇。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。

6、人才政策

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置人才資源。允許個(gè)人以其擁有的文化品牌、創(chuàng)作成果和科技成果、管理經(jīng)驗(yàn)等作價(jià)入股，其持股比例最高可達(dá)40%。采取科學(xué)合理的辦法，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的文化工作者。文化產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的依賴程度高，人才是提升文化軟實(shí)力的重要支撐。建設(shè)文化強(qiáng)省，要形成各類人才脫穎而出的體制機(jī)制，形成一種更好的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、開放的環(huán)境。要完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等參與分配機(jī)制。

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，將長(zhǎng)株潭打造成湖南文化產(chǎn)業(yè)的核心增長(zhǎng)極，重點(diǎn)發(fā)展新聞出版、廣播電視、動(dòng)漫、文化藝術(shù)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)的全省文化要素實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，帶動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)筑京廣線人文文化、大湘西旅游文化、大湘南歷史文化三大產(chǎn)業(yè)帶，各市州建設(shè)和發(fā)展有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批文化強(qiáng)市、強(qiáng)縣，形成文化發(fā)展的中間層，立足大湘西豐富的文化旅游資源，大力發(fā)展文化旅游，建設(shè)自然文化產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)推進(jìn)湖南文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金鷹卡通產(chǎn)業(yè)科技園、中南數(shù)字出版基地等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化各信息化方向發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)同電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等結(jié)合起來，延伸和拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化中介服務(wù)，構(gòu)建與文化產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)體系。

第二篇：比較優(yōu)勢(shì)與永州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

比較優(yōu)勢(shì)與永州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

[摘 要] 隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、資本要素匱乏，但文 化底蘊(yùn)厚重、人文資源鮮活的永州地區(qū)而言，充分利用比較優(yōu)勢(shì)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是永州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 的策略選擇。

[關(guān)鍵詞] 比較優(yōu)勢(shì)；文化產(chǎn)業(yè)；永州

文化產(chǎn)業(yè)是挾新經(jīng)濟(jì)之勢(shì)蓬勃于世的朝陽產(chǎn)業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、資本要素匱乏，但文化底蘊(yùn)厚重、人文資源鮮活的永州地區(qū)而言，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，只有充分地利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，才能在未來的發(fā)展中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擺脫目前文化產(chǎn)業(yè)徘徊不前的局面。

一、比較優(yōu)勢(shì)理論

比較優(yōu)勢(shì)理論又稱比較成本學(xué)說，是英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖提出來的。按照李嘉圖的論述，所謂比較優(yōu)勢(shì)就是不同國家生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本差異，該差異的來源是各國生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異。他認(rèn)為，不同國家生產(chǎn)不同產(chǎn)品存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，即勞動(dòng)成本的差異，各個(gè)國家應(yīng)專門生產(chǎn)并出口勞動(dòng)成本相對(duì)較低的產(chǎn)品，進(jìn)口其勞動(dòng)成本相對(duì)較高的產(chǎn)品，就能獲得比較利益。比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展在每個(gè)階段上都能發(fā)揮當(dāng)時(shí)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，從而維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)并提升資源稟賦的結(jié)構(gòu)。

比較優(yōu)勢(shì)理論告訴我們，不論一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于怎樣的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)力量是強(qiáng)是弱，技術(shù)水平是高是低，都能確定各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，即使總體上處于劣勢(shì)，也可從諸多劣勢(shì)中找到相對(duì)優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)成功的例子是日本，緊隨其后的是亞洲“四小龍”。在過去數(shù)十年，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以與其他發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟(jì)相同的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了完全不同的發(fā)展績(jī)效，被譽(yù)為“東亞奇跡”。日本和亞洲“四小龍”發(fā)展之初的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、人均擁有的自然資源少，與其他國家一樣，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果遇到了財(cái)政赤字增大、外貿(mào)收支不平衡、通貨膨脹過高等困境。政府只好放棄這一戰(zhàn)略，以充分利用經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，著重發(fā)展輕工業(yè)即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)過程使用較多的廉價(jià)勞動(dòng)力，減少了昂貴資本的使用，其產(chǎn)品相對(duì)來說成本就比較低，因而競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，正是日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)成功的核心所在。相反，20

世紀(jì)初歐洲移民向往的黃金地、世界上最富有的國家之一的阿根廷，在“二戰(zhàn)”后，企圖希望建立自己完備的工業(yè)體系，從而放棄了自己的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各類工業(yè)，結(jié)果退回到了發(fā)展中國家。而具有與阿根廷類似比較優(yōu)勢(shì)的澳大利亞一直堅(jiān)持在國際分工中發(fā)揮自己自然資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，如今已躍升為發(fā)達(dá)國家。因此，一個(gè)國家或地區(qū)在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路時(shí)，只有充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有遵循自己的比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，才能夠最大限度地積累資本，在市場(chǎng)中獲得好處。

二、認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展永州文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是指由于特殊的文化資源稟賦和地域特征所形成的優(yōu)勢(shì)，是一種比較而言的存量?jī)?yōu)勢(shì)，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要考慮的因素之一。永州古稱零陵，緣名于舜帝，“舜南狩，崩于蒼梧之野。葬于江南九疑，是為零陵”(司馬遷《史記》)。永州是湖南省四大歷史文化名城之一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面:

文化資源優(yōu)勢(shì)。永州文化底蘊(yùn)厚重，文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。其一是遠(yuǎn)古文化燦爛多姿。境內(nèi)留存的遠(yuǎn)古歷史文化遺址、遺跡有481處?！傲懔辍奔词侵袊某皟H出現(xiàn)的34個(gè)古地名之一。永州遠(yuǎn)古文化的發(fā)現(xiàn)，向傳統(tǒng)的中華文明史上下五千年說及中華民族起源于黃河中原說提出了重大的挑戰(zhàn)。湖南省社科院炎帝舜帝文化課題組的研究成果表明“永州是世界稻作農(nóng)業(yè)之源、中國制陶工藝之源、中華道德文明之源、是以舜文化為代表的中華文明最早的發(fā)源地之一?！庇乐菥硟?nèi)的舜文化、柳文化、瑤文化，周敦頤的理學(xué)，懷素、何紹基的書法藝術(shù)，以及母系社會(huì)留傳下來的古老文字“女書”，是瀟湘文化乃至中華文明的重要瑰寶。其二是名人文化異彩紛呈。永州歷代人杰地靈，名人輩出，產(chǎn)生了懷素、周敦頤、何紹基、李達(dá)、陶鑄等馳名中外的杰出人物。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，湖南載入中國歷代名人詞典的共23人，其中永州有5人，在湖南有名可考的15個(gè)狀元中，永州有4人，湖南的第一個(gè)狀元也出自永州。歷史上，永州是文人墨客的神往之地，“揮毫當(dāng)?shù)媒街坏綖t湘豈有詩”(宋·陸游)，唐代著名文學(xué)家、思想家柳宗元謫居永州10年，寫出了流傳千古的《永州八記》和《捕蛇者說》等名篇。歷代文豪、先哲如司馬遷、蔡邕、李白、杜甫、李商隱、元結(jié)、顏真卿、歐陽修、蘇東坡、寇準(zhǔn)、朱熹、徐霞客、毛澤東等仰慕永州，詠詩稱頌。所有這些都是永州的文化

企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開拓不可多得的條件。永州的古文化和名人文化為永州文化產(chǎn)品乃至其他可以負(fù)載文化符號(hào)的耐用消費(fèi)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、創(chuàng)新提供了不竭的靈感源泉。

旅游資源優(yōu)勢(shì)。永州位于湖南省南端，五嶺北麓，南接廣東，西鄰廣西，是全國唯一同時(shí)與廣東、廣西兩省相毗鄰的地區(qū)。處于桂林、南岳、廣州旅游圈南來北往，東推西進(jìn)的旅游線上，有著良好的客源市場(chǎng)?！肮鹆稚剿滋煜隆?，桂林旅游是經(jīng)典山水游；南岳旅游是人文、風(fēng)景游；廣州旅游是都市游。我國南方旅游惟獨(dú)缺乏的是純文化旅游。而永州得天獨(dú)厚的古文化資源和名人文化與之有著巨大的互補(bǔ)性?！爱媹D曾識(shí)零陵郡，今日方知畫不如”(宋·歐陽修)。永州旅游資源總量居湖南省第三位，匯自然情趣與人文意蘊(yùn)于一身，呈現(xiàn)出這樣的特點(diǎn):第一是勝跡多。歷代形成的名勝達(dá)2000多處，被國家、省、市列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位的達(dá)200多處。第二是品位高。這里有舊石器時(shí)代遠(yuǎn)古人類居住的洞穴遺址——石棚，20世紀(jì)100大考古發(fā)現(xiàn)之一的12000多年前人類最早培植水稻的遺址———道縣玉蟾洞，紀(jì)念柳宗元的勝地——柳子廟，與山東孔廟齊名的文廟——寧遠(yuǎn)文廟，中華人文始祖舜帝秦漢時(shí)期特大型舜帝陵廟遺址——九疑山舜帝陵，海內(nèi)外瑤胞向往的瑤族祖居地——江永千家峒，全國最大的露天摩崖石刻——祁陽浯溪碑林。第三是種類全。全市共有旅游資源7類、47種類型、225處景觀。地緣和人緣優(yōu)勢(shì)。永州市位于湖南南部，地處中南、華南、西南三大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的結(jié)合部，可集聚人流和物流，自古便是華中、華東地區(qū)通往廣東、廣西、海南及西南地區(qū)的交通要塞，也是湖南對(duì)外開放的重要門戶，素有“南山通衢”之稱?！熬嗨懼疀_，當(dāng)楚粵之要，遙控百蠻，橫連五嶺，梅庚綿亙于其前，衡岳鎮(zhèn)臨于其后”，鎮(zhèn)東北可入中原腹地，控制西南扼廣西邊陲之咽喉，據(jù)東南握廣東海濱之通道，故為歷代兵家必爭(zhēng)之地。境內(nèi)有六個(gè)縣距廣州僅400多公里，是“沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿”。此外，永州還有一批熱衷于地方文化研究和開發(fā)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。近年來，永州地方文化研究者共出版地方文化學(xué)術(shù)專著數(shù)十部，舉辦了數(shù)屆“舜文化學(xué)術(shù)研討會(huì)”、“柳宗元學(xué)術(shù)研討會(huì)”、“女書學(xué)術(shù)研討會(huì)和祭舜大典”。“文化搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”。直接參與了地方文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備。

三、利用比較優(yōu)勢(shì)，提升永州文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 比較優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)與

必要性條件。一種產(chǎn)業(yè)只有充分地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而保持產(chǎn)品差異被認(rèn)為是維持產(chǎn)品在市場(chǎng)上的壟斷力量的關(guān)鍵，文化產(chǎn)品的差異首先是來自價(jià)值觀及表達(dá)手段的獨(dú)特性。因此，永州文化產(chǎn)業(yè)要形成高層次的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要盡快地把當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第一，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，營造優(yōu)良的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。永州的文化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)只有在營造優(yōu)良的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境之后，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)的政府主導(dǎo)，首先，政府要在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)架上轉(zhuǎn)變思路，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。搞大工業(yè)已不符合永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其加快以古文化旅游為突破口的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐應(yīng)列入決策層的重要議事日程。其次，理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制。一是樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念。徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來文化與經(jīng)濟(jì)、文化與商品、文化與消費(fèi)、文化與市場(chǎng)嚴(yán)重分離的局面，破除文化只是一種事業(yè)的舊觀念，樹立文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)、文化市場(chǎng)意識(shí)。二是要調(diào)整文化資源的管理經(jīng)營方式。明確政府各部門是相關(guān)文化資源的管理者而不是經(jīng)營者，各部門均不得自辦產(chǎn)業(yè)、自控文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，要實(shí)行文化資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，即所有權(quán)是國家的，管理權(quán)分屬于不同的部門，將經(jīng)營權(quán)交給投資商和企業(yè)去運(yùn)作。再次，政府要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的管理。政府要整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，當(dāng)前特別要打擊走私、倒賣、破壞文物活動(dòng)。在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，要盡快健全法律，依法辦事，形成制度化、法律化的市場(chǎng)秩序，將文化資源的保護(hù)與開發(fā)利用分開，保護(hù)納入事業(yè)管理，開發(fā)和利用納入企業(yè)化管理。最后，要積極主動(dòng)地開展對(duì)外文化交流。政府應(yīng)繁榮節(jié)慶娛樂、商務(wù)會(huì)展和學(xué)術(shù)研討，以節(jié)造勢(shì)，以會(huì)聚客，提高永州歷史文化名城的知名度，積極開拓文化市場(chǎng)，拓展永州文化產(chǎn)業(yè)的生存空間。

第二，科學(xué)規(guī)劃，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。首先要充分做好全市文化資源調(diào)研，把制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)來抓。在制定規(guī)劃時(shí)，思路要開闊，應(yīng)面向社會(huì)文化來研究文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的概念，既是一個(gè)社會(huì)概念，也是一個(gè)行業(yè)形態(tài)的概念。在行業(yè)門類上以文化娛樂業(yè)、新聞出版、廣播影視、音像、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)、旅游、教育為體，傳統(tǒng)的文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、攝影、舞蹈、電影電視創(chuàng)作甚至工業(yè)與建筑設(shè)計(jì)以及藝術(shù)博覽場(chǎng)館、圖書館都是文化產(chǎn)業(yè)正在爭(zhēng)奪的前沿。其次，準(zhǔn)確定位文化產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)確的市場(chǎng)定

位是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的前提。利用比較優(yōu)勢(shì)，形成永州文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，也必須正確定位文化產(chǎn)業(yè)。正確定位的關(guān)鍵是要做到適應(yīng)環(huán)境、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，要在市場(chǎng)中生存和發(fā)展，必須具有很強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性。為此，必須高度重視外部環(huán)境的影響，重視市場(chǎng)調(diào)查研究工作，正確把握政治法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化意識(shí)等經(jīng)營環(huán)境因素的發(fā)展變化及其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)會(huì)和威脅。與此同時(shí)，要正確地分析自己，認(rèn)清形勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，按照抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)、盡量回避風(fēng)險(xiǎn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，做好永州文化產(chǎn)業(yè)的定位，辦出自己的特色，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，重點(diǎn)應(yīng)放在既有資源的市場(chǎng)運(yùn)作上。對(duì)現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)資源要進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)估，進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，尋找各種途徑發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)的潛力。包括對(duì)古文化資源、自然旅游資源、人文資源進(jìn)行保護(hù)研究和綜合開發(fā)設(shè)計(jì)，對(duì)已經(jīng)開發(fā)但開發(fā)不成功的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施進(jìn)行改造，不斷從事新的旅游、旅游產(chǎn)品、文化禮品、民俗產(chǎn)品和休閑娛樂項(xiàng)目的策劃與設(shè)計(jì)。

第三，提高永州文化產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，搶占文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)制高點(diǎn)。提高永州文化產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，必須用創(chuàng)新的觀念去認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)、管理文化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求提出新創(chuàng)意，用新創(chuàng)意、新技術(shù)重新組裝開發(fā)各類文化資源，挖掘包裝出文化“新產(chǎn)品”，營造文化產(chǎn)業(yè)“新形象”。再通過整體營銷，拓寬新渠道、新地域、新市場(chǎng)。形成研究與開發(fā)、經(jīng)營與管理之間有機(jī)結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新鏈”。首先，開發(fā)特色文化產(chǎn)品，塑造國際化的文化產(chǎn)業(yè)品牌。品牌經(jīng)營是文化產(chǎn)業(yè)的必由之路，目前，永州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖然凸現(xiàn)了柳文化、舜文化兩個(gè)品牌，但實(shí)質(zhì)上是在做“產(chǎn)品”，尚沒有形成品牌。品牌是什么?品牌是一種復(fù)雜的關(guān)系符號(hào)，包含了產(chǎn)品、消費(fèi)者與企業(yè)三者之間的關(guān)系總和，它往往通過產(chǎn)品的屬性、名稱、包裝、價(jià)格、歷史、信譽(yù)、廣告以及促銷等具體行為表現(xiàn)出來。品牌的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到品牌定位、品牌創(chuàng)建、品牌經(jīng)營、品牌保護(hù)、品牌提升等環(huán)節(jié)。構(gòu)建永州文化產(chǎn)業(yè)品牌，就要運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，制定統(tǒng)一完整的品牌計(jì)劃，在品牌與消費(fèi)者接觸的任何點(diǎn)線面上有效整合與控制所有溝通元素，使其充分反映永州文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值。其次，對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展中的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和整合，走聯(lián)合型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。永州文化資源豐富，但分布較散、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一。單個(gè)開發(fā)，既增加了開發(fā)成本，又無法建立

整體形象，同時(shí)，小規(guī)模、單一的文化產(chǎn)品開發(fā)，吸引的只是零散消費(fèi)，效益不大。因此，在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)時(shí)，應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行綜合開發(fā)，推出以古文化、名人文化、生態(tài)景觀為主題的產(chǎn)品系列，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互動(dòng)，獲取規(guī)模效益。再次，做好營銷工作，開展招商合作。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)要求是永州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中毋需諱言的事實(shí)，所以，必須抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，充分運(yùn)用信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，積極開展多樣化的營銷活動(dòng)，引進(jìn)外資、調(diào)動(dòng)民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成多渠道、多形式的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。最后，建立有利于刺激文化消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。一是要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)，培養(yǎng)消費(fèi)者良好的文化品位，不斷提高其消費(fèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)的水準(zhǔn)。二是要建立有利于文化消費(fèi)的市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制，尊重價(jià)值規(guī)律，既可以讓文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者按投入產(chǎn)出的原則計(jì)算成本、確定價(jià)格，也可以讓經(jīng)營者按照市場(chǎng)供求規(guī)律制定價(jià)格，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)品通過市場(chǎng)選擇優(yōu)勝劣汰。

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第三篇：北京文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

北京文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨一場(chǎng)極其深刻的變革。文化產(chǎn)業(yè)悄然興起，日益引起人們的重視和青睞。有專家稱，21世紀(jì)人類社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，將由“武力競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”，再轉(zhuǎn)為“文化競(jìng)爭(zhēng)”，“各國的勝負(fù)決定于文化領(lǐng)域，其勝負(fù)的重點(diǎn)就在文化產(chǎn)業(yè)”。聯(lián)合國教科文組織指出，“發(fā)展可以最終以文化概念來定義，文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)”。黨的十六大審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，提出積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”。在中央精神的指引下，全國不少地區(qū)和城市紛紛提出要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國各地蓄勢(shì)待發(fā)的形勢(shì)下，北京只有深化改革，整合資源，加快發(fā)展，才能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大力推動(dòng)文化事業(yè)繁榮進(jìn)步的同時(shí)，不斷深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，使文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2003年，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值246.1億元，占全市GDP比重達(dá)到6.7%，成為首都經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2004年，文化產(chǎn)業(yè)增加值328.7億元，比2003年增加82.6億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷提高。綜觀北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以用“三長(zhǎng)、兩短”來概括?！叭L(zhǎng)”就是資源、市場(chǎng)、環(huán)境三大優(yōu)勢(shì)比較明顯；“兩短”就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在兩大方面的不足。對(duì)此，我們要重新審視，深入分析，以便廓清思想，理清思路，謀劃對(duì)策。我們的三大優(yōu)勢(shì)是———

第一資源優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，決定比較優(yōu)勢(shì)的首要因素是資源稟賦。北京具有異常豐富的文化資源，種類繁多，與經(jīng)濟(jì)的可滲透性強(qiáng)，可開發(fā)程度高，為北京發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了突出的比較優(yōu)勢(shì)。首先，歷史文化資源豐厚。北京有著3000多年建城史、850多年建都史。在悠久漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，積淀了豐富璀璨的文化遺產(chǎn)，各個(gè)歷史朝代的文物古跡達(dá)3500多處。走在北京的大街小巷，瀏覽到的一個(gè)門臉、一座院落都可能流傳著一段故事；觸摸到的一磚一瓦都可能有著三四百年的歷史，都蘊(yùn)含著文化，都是我們保護(hù)利用的寶貴資源。其次，文化人才薈萃。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)。文化人才是文化產(chǎn)業(yè)的主體，創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，假如說文化資源是基料，那么文化人才是酵母，是最具活力的因子，是發(fā)展的生力軍。文化名城與首都的優(yōu)勢(shì)地位使北京匯集了大批文化人才，不僅包括享譽(yù)全國的文化名人、文學(xué)家、藝術(shù)家和學(xué)者，而且還有眾多的領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才、創(chuàng)作人才和表演人才，成為首都文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源。

第二市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

主要表現(xiàn)在有條件、有需求、有基礎(chǔ)。首先，首都的唯一性，決定了北京作為政治中心、文化中心的地位不可動(dòng)搖，決定了北京對(duì)全國具有強(qiáng)大的文化輻射力和影響力。北京有著1500多萬常住人口、300多萬流動(dòng)人口，每年大約有1億國內(nèi)外旅游者來京參觀游覽，如此龐大的人口規(guī)模，既是文化的消費(fèi)者，又是文化的傳播者，由此也使北京對(duì)各地文化建設(shè)和文化消費(fèi)具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。這是北京文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要條件。其次，巨大的文化需求。多樣化、多層次的文化需求，構(gòu)成龐大的文化消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元左右，居民的文化消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)，占到人均消費(fèi)支出的18%。目前，北京人均GDP已突破5000美元，居民的文化需求不斷增強(qiáng)，文化消費(fèi)擴(kuò)大已是必然趨勢(shì)，表明文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分廣闊的市場(chǎng)前景。通過近幾年的發(fā)展，北京文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以文藝演出、新聞出版、廣播影視、文化匯展、古玩藝術(shù)品交易等優(yōu)勢(shì)行業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了一批龍頭企業(yè)，打造了一些著名文化品牌，諸如，相約北京、北京國際音樂節(jié)、北京圖書節(jié)等，這些都是北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三環(huán)境優(yōu)勢(shì)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。目前，北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成自上而下的努力推動(dòng)與自下而上的積極開發(fā)相結(jié)合的格局。按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，未來幾年北京仍將堅(jiān)持以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向，第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這既是北京市的重大決策和重要戰(zhàn)略部署，也成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士的共識(shí)。二是教育資源充沛。文化產(chǎn)業(yè)作為高科技支持與文化結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要大批高素質(zhì)、復(fù)合型的新型人才。北京是我國最大的專門人才和高層次人才培養(yǎng)基地，也是世界上為數(shù)不多的高等教育密集區(qū)之一，有77所高等院校，各種職業(yè)教育以及留學(xué)生教育等也非常發(fā)達(dá)。這些教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和造就了大批專業(yè)人才和復(fù)合型人才，本身也成為擁有大量高素質(zhì)人力資源的人才庫，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的智力資源。三是科技支持。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須借助科技的翅膀。隨著科技的發(fā)明與應(yīng)用以前所未有的規(guī)模侵入文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)品得以用工業(yè)生產(chǎn)的方式被生產(chǎn)出來，“文化產(chǎn)業(yè)”才轟然問世，并迅猛發(fā)展起來。北京地區(qū)集中了353家科研院所（不包括轉(zhuǎn)制的），科技人員達(dá)30.1萬人，技術(shù)產(chǎn)出非常豐富，科研成果不斷涌現(xiàn)，特別是與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和產(chǎn)品，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不足和障礙

當(dāng)然，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)為兩短，即“膠著”與“脫節(jié)”。

文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)膠著

文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)范疇，都以文化為內(nèi)容，然而性質(zhì)、目標(biāo)、方式、策略都各不相同，膠著與混淆的結(jié)果是嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化中可以通過產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的那一部分，必然是經(jīng)營性文化。這是由文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。與此形成鮮明對(duì)照的是，公益性文化具有公共物品的性質(zhì)，偏重于滿足社會(huì)的公共需要，不以盈利為目標(biāo)，不能被納入產(chǎn)業(yè)的軌道，應(yīng)由非產(chǎn)業(yè)化的公益性的文化事業(yè)單位提供。但實(shí)際發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)常常膠著在一起，既制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也使文化事業(yè)發(fā)展跟不上社會(huì)和公眾日益增長(zhǎng)的公共文化需要。

文化、經(jīng)濟(jì)、教育、科技脫節(jié)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)展中并不是決定性因素或者首要因素，發(fā)展的決定性因素是整合、統(tǒng)籌、兼顧而形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。脫節(jié)、割裂、單一的發(fā)展將消耗比較優(yōu)勢(shì)，使資源稟賦成為包袱。要盡量避免陷入“比較優(yōu)勢(shì)的陷阱”。具體到北京，盡管北京在全國文化資源中心的地位是穩(wěn)固的，但文化資源中心并不等于文化產(chǎn)業(yè)中心。由于資源缺乏整合，目前北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，與其擁有的文化、教育、科技資源以及經(jīng)濟(jì)總量相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“兩短”只是表象，從深層分析論證，其根源在于“三大障礙”，即觀念障礙、體制機(jī)制障礙和政策障礙。

觀念障礙

中國有五千年的文明史，既創(chuàng)造了璀璨的民族文化，也有守舊落后的一面。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問題，是市場(chǎng)問題，不再是傳統(tǒng)的事業(yè)問題。因而，一些傳統(tǒng)的文化觀念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念抵牾和沖突，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。首先，“倫理至上”觀念與功利觀的沖突。中國文化傳統(tǒng)從道德標(biāo)準(zhǔn)上把人分成兩類：“君子”和“小人”，“君子喻于義，小人喻于利”，導(dǎo)致禁欲主義。文化產(chǎn)業(yè)追求的就是收益最大化，講求的是效率、效益、利潤(rùn)。純粹的文化人難以接受物化的精神和精神的物化的現(xiàn)實(shí)，在他們看來，文化產(chǎn)業(yè)的崛起，標(biāo)志著文化的沉淪、文化的墮落。其次，“人治”觀念與“法治”觀念的沖突。中國是一個(gè)有著悠久的人治傳統(tǒng)的國家，延續(xù)了4000多年的宗法家長(zhǎng)制，沒有受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)和批判。“法治”則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能沒有法治的環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提倡樹立憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造，需要通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)出人們無窮的創(chuàng)新能力，“刪繁就簡(jiǎn)三秋樹，領(lǐng)意標(biāo)新二月花”，為廣大文化消費(fèi)者提供更多更好的文化作品。

體制機(jī)制障礙

文化管理體制不順，是造成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)難以真正分離的重要原因。當(dāng)前，北京市文化管理體制滯后主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各部門文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能不明確，兼有文化行業(yè)管理、發(fā)展文化事業(yè)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的三重職能，是典型的政資、政事、政企不分。例如，市文化局既負(fù)責(zé)農(nóng)村電影“2131工程”、基層圖書館建設(shè)等文化事業(yè)范疇的活動(dòng)，也負(fù)責(zé)局屬藝術(shù)院團(tuán)管理等文化產(chǎn)業(yè)范疇的工作，還負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)行業(yè)管理和文化執(zhí)法等政府工作。二是市區(qū)兩級(jí)文化管理體制銜接不暢。市一級(jí)，文化管理部門分得過細(xì)。區(qū)縣一級(jí)，由文化局、文物局、新聞出版局、廣播電視局等合并建立了文化委員會(huì)，開始試行文化綜合執(zhí)法。上下工作機(jī)構(gòu)不能對(duì)接，影響了工作效率。三是社會(huì)文化市場(chǎng)主體還沒有完全納入政府文化管理的視野。目前，仍只局限于北京市屬文化部門，特別是市屬的國有文化單位，與中央部委及部隊(duì)所屬文化企業(yè)資源缺乏整合，對(duì)民營文化企業(yè)更是底數(shù)不清。

政策障礙

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要相應(yīng)的政策扶持和引導(dǎo)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，國家財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》，市里出臺(tái)了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)實(shí)施辦法的通知》等政策，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、工商管理等方面為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。但總體上看，文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不夠完善，特別是在投融資、高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面明顯不足；有些政策過于原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，相關(guān)配套政策和措施保障也沒有及時(shí)出臺(tái)。

促進(jìn)北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策

綜合考慮北京市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的突出問題，未來幾年，北京應(yīng)緊緊抓住奧運(yùn)機(jī)遇，深化體制改革，打破瓶頸制約，以求文化產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展。

深化改革，加快創(chuàng)新，著力解決體制機(jī)制問題

盡快理順文化管理體制，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)采取不同的管理方式，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)一管理，探索建立黨管方針政策、人大立法規(guī)范、政府依法行政、社會(huì)自治自律的新型文化管理體制。二是建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免由于條塊分割造成的政出多門、多頭管理。三是緊緊圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)變政府職能四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)政企政事和管辦分開、國有文化資產(chǎn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)企改制、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法等工作。四是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，將目前政府部門承擔(dān)的諸如制定和推廣產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行檢行評(píng)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式轉(zhuǎn)變。

完善政策，落實(shí)政策，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

北京文化產(chǎn)業(yè)雖然具備了一定規(guī)模，但尚處于初始階段，在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，要努力建立起既符合國際規(guī)則，又適合我國國情、北京特點(diǎn)和社會(huì)主義文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)

政策。一是加快落實(shí)國家相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)政策整合力度，制定出臺(tái)支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策。二是發(fā)布實(shí)施《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金，支持企業(yè)重組，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，把北京建設(shè)成為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的示范區(qū)。四是高度重視思想發(fā)動(dòng)工作，在部門、企業(yè)和群眾中廣泛宣傳和培訓(xùn)已出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。

整合力量，擴(kuò)大開放，走出文化抓文化，走出文化圈、北京圈，尋求與國內(nèi)外企業(yè)更廣泛的合作

樹立首都大文化的發(fā)展觀念，站在大局看文化，將首都功能和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，通過促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展首都文化中心的內(nèi)涵，提升其功能和地位，建設(shè)國際性文化之都。另一方面，文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主體，也是創(chuàng)新發(fā)展的主體，更是全球化競(jìng)爭(zhēng)的主體。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過聯(lián)合、兼并、重組等，加快在全國范圍內(nèi)組建若干家跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制的，一業(yè)為主、兼營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合性文化集團(tuán)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，在開放式的文化市場(chǎng)空間中獲得一席之地，提升北京文化產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

拓展融資渠道，吸引外資及社會(huì)資本進(jìn)入，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

資金不足是北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。2004年底，北青傳媒在香港上市成功，融資額達(dá)到10.4億港元，為我市文化企業(yè)利用國際資本市場(chǎng)融通資金積累了重要經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)市屬文化行業(yè)的改革，在政策允許的范圍內(nèi)打破行業(yè)壟斷，積極吸收境外資金和社會(huì)資

本投入文化產(chǎn)業(yè)。可采取通過支持國有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁└佑辛Φ馁Y金支持。在文化產(chǎn)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)上，形成國有資本、社會(huì)民間資本、境外資本共同投入并促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的所有制格局。

培養(yǎng)人才，壯大隊(duì)伍，造就專業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍

北京文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底靠人才。一是要堅(jiān)持以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，培養(yǎng)具有領(lǐng)先的策劃能力、文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場(chǎng)營銷能力和開放的國際視野的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場(chǎng)經(jīng)營管理人才，造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才隊(duì)伍。二是“海納百川，有容乃大”，積極主動(dòng)地吸引優(yōu)秀的國內(nèi)外文化人才到京發(fā)展，為他們提供發(fā)展空間，形成北京市獨(dú)特的優(yōu)秀文化人才流入的洼地，構(gòu)建北京市文化產(chǎn)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)的高端舞臺(tái)。

整合資源，打造品牌，努力建設(shè)“六大中心”

打破行業(yè)、部門等所屬界限，整合首都文化資源，將民營文化企業(yè)、中央及部隊(duì)所屬文化企業(yè)資源納入文化服務(wù)和管理體系，不求所有，但求所在，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。抓緊時(shí)機(jī)繼續(xù)組建一批文化產(chǎn)業(yè)大型集團(tuán)，使北京的新聞、出版、廣播、電視、電影、演藝、娛樂、展覽等產(chǎn)業(yè)都有支柱型的大集團(tuán)，把北京建設(shè)成全國文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作、文化會(huì)展和古玩藝術(shù)品交易等六大中心。力爭(zhēng)到2008年，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造增加值在北京市生產(chǎn)總值中所占比重達(dá)到9%，成為

首都經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四篇：濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策淺析

濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策淺析

四、發(fā)展?jié)衔幕a(chǎn)業(yè)的具體對(duì)策

(一)濟(jì)南市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本定位和原則

2006年2月，濟(jì)南市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《濟(jì)南市國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)確立了濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本 定位和目標(biāo)，這就是:堅(jiān)持“二為”方向和“雙百，方針，重點(diǎn)抓好設(shè)施建設(shè)、文藝創(chuàng)作、群眾文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)開拓，建成充分彰顯歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文 化氣息的區(qū)域性文化中心城市。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，逐步形成 覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“精品工程”，完善創(chuàng)作 管理體制和運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)造一批思想性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，具有“山東氣派、泉城風(fēng) 格”的藝術(shù)精品。大力提高廣播電視的輿論引導(dǎo)和宣傳水平，著力打造一批品牌 欄目，積極推進(jìn)有線電視數(shù)字化工程，加快實(shí)現(xiàn)廣播電視制播手段數(shù)字化。積極抓 好文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，出版一批能夠形成品牌、具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的 精品圖書和音像電子出版物。挖掘發(fā)展民俗文化、民間文藝資源，積極推進(jìn)群眾 文化建設(shè)。加強(qiáng)依法修志，繼續(xù)做好史志工作。強(qiáng)化檔案文化理念，加快檔案館庫、檔案信息化和館藏資源建設(shè)，推進(jìn)檔案事業(yè)全面發(fā)展。

“積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，健全促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的政 策法規(guī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā) 展的文化產(chǎn)業(yè)格局。努力培育和推出一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和文化品 牌，做大做強(qiáng)濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和 競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。加 快文化設(shè)施建設(shè)。按照政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理的原則，采取省市共建方 式，加快建成一批影響力強(qiáng)的標(biāo)志性文化設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)齊魯文博中心、山東 演藝中心、泉城文化娛樂園、山東書城、濟(jì)南圖書館和群眾文化館等項(xiàng)目。按照 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文

創(chuàng)建文化先進(jìn)縣區(qū)、社區(qū)的要求，建設(shè)縣(市)區(qū)級(jí)、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)圖書館、文 館、文化站等，形成布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快文化設(shè)施建設(shè)。按照政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理的原則，采取省

共建方式，加快建成一批影響力強(qiáng)的標(biāo)志性文化設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)齊魯文博中 心、山東演藝中心、泉城文化娛樂園、山東書城、濟(jì)南圖書館和群眾文化館等 目。按照創(chuàng)建文化先進(jìn)縣區(qū)、社區(qū)的要求，建設(shè)縣(市)區(qū)級(jí)、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)圖 館、文化館、文化站等，形成布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照上述基本定位和目標(biāo)，根據(jù)濟(jì)南市的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市結(jié)構(gòu) 各方面情況，我們認(rèn)為濟(jì)南市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)該是:

以齊魯文化為底蘊(yùn)，以省會(huì)城市為依托，以“泉文化”為主線，重點(diǎn)發(fā)展 聞出版服務(wù)、廣播影視服務(wù)(包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))、以文化旅游為主體的文 休閑娛樂服務(wù)和會(huì)展服務(wù)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)統(tǒng)一、開放、多層次、多方位 文化市場(chǎng)體系，在全市形成主線突出，布局恰當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，筱蓋 廣的文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使?jié)鲜谐蔀榫哂猩詈駳v史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特自然風(fēng)貌、濃 現(xiàn)代氣息的省會(huì)城市和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心城市。

由于文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)的規(guī)定性和文化產(chǎn)品自身所具有的特性，要使?jié)鲜形幕?業(yè)健康快速地發(fā)展，必須把握好以下基本原則:

1、統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

發(fā)展?jié)鲜形幕a(chǎn)業(yè)，一定要充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系、中心市區(qū)與郊區(qū)各縣的互動(dòng)關(guān)系、城市與農(nóng)村的互動(dòng)關(guān)系，按照全市一盤棋的向進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，要盡力做到布局合理，功能互補(bǔ)，使文化產(chǎn)業(yè)健康、快速、協(xié) 調(diào)地發(fā)展.由于文化產(chǎn)業(yè)所具有的政治教化意義，在文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，在考 慮經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，更要注重社會(huì)效益。

2、突出特色原則

發(fā)展?jié)衔幕a(chǎn)業(yè)，一定要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、突出地方特色。做足歷史名城

①《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站(httP://004km.cn

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白.....目自州白匕.....文化特色，發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，突出濟(jì)南的特點(diǎn)。如“泉水文化”、“名士文化”、“齊魯文化”等，都有很大的發(fā)展空間，要把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機(jī)地結(jié)合起 來，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造精品，積聚品牌，使?jié)系奈幕a(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮出 齊魯文化的歷史底蘊(yùn)、泉水之城的自然底蘊(yùn)和省會(huì)城市的政治與社會(huì)優(yōu)勢(shì)。

3、可持續(xù)性發(fā)展原則

必須堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的原則，處理好發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和保護(hù)文化遺產(chǎn)的關(guān)

系，對(duì)濟(jì)南大量歷史文化遺產(chǎn)和豐富多彩的文化資源，必須實(shí)行保護(hù)性開發(fā)方針，對(duì)于重要的文化遺產(chǎn)，最大限度保持歷史本來面日。把文化產(chǎn)業(yè)納入文化保護(hù)和 自然保護(hù)的總體發(fā)展戰(zhàn)略之中切實(shí)保護(hù)好濟(jì)南歷史文化名城.4、整體聯(lián)動(dòng)原則

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠全社會(huì)的力量，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與文化建

設(shè)，廣泛吸納民間資金和外資，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)和大型文化集團(tuán)為突破口，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，加快濟(jì)南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高全市文化建設(shè)的整體 水平。

(二)加快濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施

l、更新觀念，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)

在黨中央和政府的大力推動(dòng)下，我國文化產(chǎn)業(yè)近年來得到了迅猛的發(fā)展，文

化能夠成為產(chǎn)業(yè)，已得到了大多數(shù)人的肯定。但是，由于長(zhǎng)期以來受中國傳統(tǒng)文 化負(fù)面因素的影響，相當(dāng)一部分人在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，仍然把許多文 化部門視為事業(yè)單位，習(xí)慣于“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，一直把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)作經(jīng) 濟(jì)舞臺(tái)上的一個(gè)配角。重視文化的“事業(yè)”性質(zhì)，忽視其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，更缺乏對(duì)文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，仍自覺不自覺地信守舊的文化發(fā)展觀念和運(yùn)作方法，對(duì) 文化能否產(chǎn)業(yè)化，如何產(chǎn)業(yè)化，文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)如何確定，如何看待文化產(chǎn)業(yè) 與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系等，在思想觀念上仍然模糊和混亂，把文化產(chǎn)業(yè)真正納入國民 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并導(dǎo)入正常的發(fā)展軌道，還需要從觀念上進(jìn)行徹底更新。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文

是對(duì)文化發(fā)展模式的一次重大變革，也是文化建設(shè)中的一個(gè)全新課題，需要把

展文化產(chǎn)業(yè)納入全市各級(jí)黨委政府整體工作布局中去，擺上議事日程，把文化

業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城

建設(shè)的整體規(guī)劃，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。因此，解放思想，新觀念，將文化與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系在一起，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須解決的要問題。

2、制定出切實(shí)可行、符合濟(jì)南實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃

政府部門的宏觀調(diào)控和管理的表現(xiàn)之一，就是制定濟(jì)南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的近

中、長(zhǎng)期規(guī)劃，明確總體目標(biāo)，確定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)范疇和指標(biāo)體系 使文化產(chǎn)業(yè)始終在規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。當(dāng)前，己經(jīng)制定了《2004一20 年濟(jì)南市文化發(fā)展規(guī)劃》，《濟(jì)南市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃》，《濟(jì)南市國

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也將文化旅游與會(huì)展作為濟(jì)南市文 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)為，但相對(duì)而言文化產(chǎn)業(yè)部分仍然比較薄弱，應(yīng)在此基礎(chǔ)上制 出更為具體翔實(shí)、易于操作、目標(biāo)明確的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。并注意在國家有 法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，建立健個(gè)地方性的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)，出臺(tái)鼓 支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

3、創(chuàng)新管理體制，理順幾種關(guān)系

目前，從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體大多脫胎于傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位，其中大

數(shù)在運(yùn)行機(jī)制上還未能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。強(qiáng)化文化行政部門宏 調(diào)控、公共管理和行業(yè)管理職能，切實(shí)抓好監(jiān)督、評(píng)估、執(zhí)法和服務(wù)，堅(jiān)決克 政企不分、政事不分、管辦不分的弊端，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn) 步確立文化產(chǎn)業(yè)單位在市場(chǎng)中的主體地位。按照政企分開、經(jīng)營性機(jī)構(gòu)與非經(jīng) 性機(jī)構(gòu)分開的原則，對(duì)現(xiàn)有文化單位進(jìn)行科學(xué)分類。作為一個(gè)省會(huì)城市，濟(jì)南 展文化產(chǎn)業(yè)還必須理順幾個(gè)關(guān)系:一是理順省、市級(jí)文化管理體系的關(guān)系:二 理順文化行政主管部門與文化事業(yè)和企業(yè)單位的關(guān)系;三是理順文化企業(yè)和事業(yè) 單位的關(guān)系。并注意盡快實(shí)現(xiàn)政府部門從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變。

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4、激活經(jīng)營機(jī)制，拓寬融資渠道。

加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使文化企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)明晰的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主 體。在工商管理和稅收、信貸等政策上，進(jìn)一步鼓勵(lì)文化企業(yè)的發(fā)展.調(diào)動(dòng)業(yè)主 的積極性和創(chuàng)造性，千方百計(jì)增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)的活力。同時(shí)要建立靈活 投資機(jī)制，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)外資、國內(nèi)資本特別是民營資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)版權(quán)、品牌、個(gè)人聲譽(yù)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作為資本投資。

5、充分發(fā)揮省會(huì)城市的各種資源優(yōu)勢(shì)和濟(jì)南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn) 濟(jì)南市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的各種資源優(yōu)勢(shì)，尤其是作為省會(huì)城市的政治文

化方面的優(yōu)勢(shì)，突出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，要重點(diǎn)發(fā)展廣播傳媒、文化休閑娛樂、文化旅游、會(huì)展等領(lǐng)域，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要充分利用濟(jì)南市北通京津、南接京滬、東有出?？凇⑽鬟B全國腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足于成為區(qū)域性的文化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展中心。在具體發(fā)展中既要在有條件的基礎(chǔ)上建立實(shí)力強(qiáng)大、履蓋面廣、竟 爭(zhēng)力強(qiáng)、前景看好的大型文化集團(tuán)，但必須量力而行，循序漸進(jìn)，不能過多地求 大，以形成大、中、小企業(yè)共存，全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的格局。

6、打造文化品牌，加強(qiáng)宣傳力度

濟(jì)南市甚至包括山東省近年來的會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)等都有了很大發(fā)展，但卻并 沒形成自己有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，我們應(yīng)立足泉文化，依托齊替文化的深厚底組，打 造以泉文化和齊魯文化為內(nèi)涵的文化品牌。鑄如文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、全國煤炭會(huì)議 等影響大的會(huì)議應(yīng)多搞，同時(shí)還必須做到宣傳先行，要充分利用各種媒體，加大 宣傳力度，使泉文化深入人心。同時(shí)通過宣傳開發(fā)文化消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是本地文 化消費(fèi)市場(chǎng)，以形成良性循環(huán)。

7、盡快建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。

文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，還有工會(huì)、聯(lián)盟等，是從業(yè)機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員為捍衛(wèi)自 身利益而自愿結(jié)合的非官方機(jī)構(gòu)，它在加強(qiáng)自我約束、自我管理、自我發(fā)展和促 進(jìn)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)方面，發(fā)揮著巨大的作用。作為一種民間的組織形式，它與政府 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文

管理職能部門一道，起著政府部門不可替代的管理作用，特別在協(xié)調(diào)全行業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)保護(hù)，維護(hù)民族傳統(tǒng)行業(yè)地位等方而起著難以替代的作用。國外的文 產(chǎn)業(yè)之所以具有較強(qiáng)的生存和發(fā)展能力，與強(qiáng)有力的行業(yè)自我管理很有關(guān)系。于行業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，北京、廣州、等城市在這方而取得了一些經(jīng)驗(yàn)，值得濟(jì)南借鑒學(xué)習(xí)。

8、充分發(fā)揮駐濟(jì)高校的作用，加快文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，人才是最寶貴的資源。目前文化產(chǎn)業(yè)專門

才缺乏是一個(gè)全國性的問題。濟(jì)南不僅缺乏高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才和乏文 產(chǎn)業(yè)策劃、管理和經(jīng)營方面的領(lǐng)軍人物，就是一般的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)也 待于培養(yǎng)和提高。因此，濟(jì)南市要制定具有吸引力的人才政策，廣泛吸引國內(nèi) 的高級(jí)人才，更要充分發(fā)揮駐濟(jì)各高校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，定點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展 南文化產(chǎn)業(yè)的人才。對(duì)于現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，也要利用濟(jì)南各高校師資 足的便利條件，盡快啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高文化隊(duì)伍 整體素質(zhì)。

山東大學(xué)碩士學(xué)位論文

五、結(jié)語

眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)是全球的新興產(chǎn)業(yè)，被稱為“21世紀(jì)最后一塊暴利蛋糕”，受到世界各國的普遍重視。中國作為舉世聞名的文明古國，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有自 己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如豐富的民族文化資源、廣闊的文化消費(fèi)市場(chǎng)以及國家和政 府的大力扶持，等等。濟(jì)南市作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省山東省的省會(huì)城市，地處沿海發(fā)達(dá)地 區(qū)，是全省的政治和文化中心，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，并已取得了一定 成績(jī)。我們有理由相信，濟(jì)南市的文化產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持其高速發(fā)展勢(shì)頭，并逐漸 成長(zhǎng)為文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

然而也應(yīng)該看到，與北京、上海、南京、杭州、成都、昆明、西安等相比，濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，由于它正處于發(fā)育期，還存在著這樣或那樣的問題。如何解決發(fā)展中存在的這些問題，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，將是濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 關(guān)鍵所在。本文對(duì)這些問題進(jìn)行了詳細(xì)剖析，并對(duì)其解決措施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案進(jìn) 行了探討。

當(dāng)然，本文對(duì)這些問題所進(jìn)行的探討只是一些初步嘗試。雖然本人通過多種 途徑廣泛搜集文獻(xiàn)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入思考，以期對(duì)濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 有所裨益，但是由于本人能力、時(shí)間及材料有限，難免掛一漏萬。所以僅能以此 求教于方家。

第五篇：湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

關(guān)于印發(fā)《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知 省直相關(guān)單位，各市州財(cái)政局、市州委宣傳部，各省直管縣市財(cái)政局： 為加快建設(shè)文化強(qiáng)省，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

湖南省財(cái)政廳

中共湖南省委宣傳部 2015年7月22日

附件

湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財(cái)政部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)文資〔2012〕4號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于整合規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的意見》（湘政辦發(fā)〔2012〕58號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

本辦法所稱湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展專項(xiàng)資金）是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。

第三條

發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正和統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、講求效益的原則，在省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委宣傳部、省財(cái)政廳聯(lián)合管理。

第四條

省委宣傳部主要負(fù)責(zé)根據(jù)湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核，監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況；省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)資金管理，編制資金使用計(jì)劃，會(huì)同省委宣傳部發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，參與組織項(xiàng)目申報(bào)、審核，分配和撥付資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤問效和監(jiān)督檢查。

第五條

發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程公開。第二章

支持方向及申報(bào)條件 第六條

發(fā)展專項(xiàng)資金的支持方向：

（一）推進(jìn)文化體制改革。對(duì)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的發(fā)展項(xiàng)目予以支持。

（二）支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目。對(duì)省委、省政府確定的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目予以支持，對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股份制改造等重大事項(xiàng)予以支持。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所確定的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目、國家級(jí)重點(diǎn)基地平臺(tái)建設(shè)、省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品人才培養(yǎng)等予以支持，并向優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜。

（四）促進(jìn)金融資本和文化資源對(duì)接。發(fā)展專項(xiàng)金融資本投入文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)文化企業(yè)利用銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等渠道融資發(fā)展予以支持；對(duì)文化企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等活動(dòng)予以支持。

（五）推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展。對(duì)文化企業(yè)開展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、技術(shù)裝備升級(jí)改造、數(shù)字化建設(shè)、傳播渠道建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等予以支持。

（六）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與旅游、體育、休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”。對(duì)文化企業(yè)擴(kuò)大出口、開拓國際市場(chǎng)、境外投資等予以支持，對(duì)重大文化交流推介活動(dòng)予以支持。

（八）支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（九）其他新興文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。

第七條

申報(bào)發(fā)展專項(xiàng)資金的單位須具備以下條件：

（一）在湖南省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)設(shè)立的文化企業(yè)以及辦理轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位，從事行業(yè)在國家統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的類別名稱》之列。

（二）具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。

（三）注冊(cè)資本50萬元以上，成立時(shí)間兩年以上，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于60%（小微文化企業(yè)不在此限）。

第八條

申報(bào)發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目須具備以下條件：

（一）符合國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）擁有可靠的技術(shù)來源、投資來源和成熟的技術(shù)方案，無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

（三）有較好的市場(chǎng)前景和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，應(yīng)用項(xiàng)目具有推廣、示范、帶動(dòng)效應(yīng)。第三章

支持方式及標(biāo)準(zhǔn)

第九條

發(fā)展專項(xiàng)資金主要采用項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息（費(fèi)）、保費(fèi)補(bǔ)貼、資本注入和基金投入等方式。同一項(xiàng)目原則上不重復(fù)安排發(fā)展專項(xiàng)資金支持，同一一個(gè)法人單位原則上只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。第十條

支持標(biāo)準(zhǔn)：

（一）項(xiàng)目補(bǔ)助主要用于支持符合規(guī)定條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。補(bǔ)助額度原則上不超過項(xiàng)目投資總額的20%，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助原則上不超過500萬元，特別重大項(xiàng)目補(bǔ)助原則上不超過1000萬元。

（二）貸款貼息主要用于補(bǔ)貼符合規(guī)定條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用銀行貸款實(shí)際發(fā)生的利息支出。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的貼息原則上不超過500萬元。

（三）保費(fèi)補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼符合規(guī)定條件的文化企業(yè)在信用擔(dān)保貸款及文化產(chǎn)品出口購買商業(yè)保險(xiǎn)中實(shí)際發(fā)生的保費(fèi)支出。對(duì)單個(gè)企業(yè)的補(bǔ)貼額度原則上不超過50萬元。

（四）采用基金投入方式的，按照省人民政府或者省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章

項(xiàng)目的申報(bào)及審批

第十一條

每年7月底以前，省委宣傳部會(huì)同省財(cái)政廳下發(fā)次項(xiàng)目申報(bào)通知，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，申報(bào)通知將在省委宣傳部、省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體同時(shí)公開。

第十二條

市州、縣市區(qū)和省屬項(xiàng)目按照申報(bào)指南的要求實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，紙質(zhì)申報(bào)材料依據(jù)評(píng)審結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。

（一）省管文化企業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，由省管文化企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行初審、匯總后，行文報(bào)省委宣傳部、省財(cái)政廳。

（二）省直部門所轄企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目由省直部門按照項(xiàng)目類別分別推薦到省文化廳、省新聞出版廣電局，省文化廳或省新聞出版廣電局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審、匯總后，行文報(bào)省委宣傳部、省財(cái)政廳。

（三）市州項(xiàng)目由市州宣傳部門會(huì)同市州財(cái)政部門按照項(xiàng)目類別分別推薦到省文化廳、省新聞出版廣電局，省文化廳或省新聞出版廣電局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審、匯總后，行文報(bào)省委宣傳部、省財(cái)政廳。

（四）國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)和被認(rèn)定的省重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目以及省委省政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要確定支持的項(xiàng)目可向省委宣傳部、省財(cái)政廳直接申報(bào)。

第十三條

項(xiàng)目申報(bào)單位須如實(shí)上報(bào)《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書》一式兩份，申報(bào)書材料包括：

（一）湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表。

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、地稅及國稅登記證、經(jīng)審計(jì)的近兩年財(cái)務(wù)報(bào)告及納稅證明復(fù)印件。

（三）申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的，需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)合同等復(fù)印件。

（四）申請(qǐng)貸款貼息的，需提供利用貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目情況說明及銀行貸款合同、貸款承諾書、付息憑證等復(fù)印件。

（五）申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼的，需提供信用擔(dān)保合同、付費(fèi)憑證等復(fù)印件。

（六）其他與項(xiàng)目相關(guān)的材料。

第十四條

項(xiàng)目申請(qǐng)人存在下列情況之一的，申報(bào)項(xiàng)目不予受理：

（一）申報(bào)項(xiàng)目存在重大法律糾紛的。

（二）未按規(guī)定報(bào)告以往發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況的。

（三）受補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格未按要求整改的。

（四）項(xiàng)目配套資金未同時(shí)落實(shí)到位的。

（五）因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的。

（六）財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的。

（七）違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。

第十五條

省直相關(guān)部門、省管文化企業(yè)集團(tuán)、各市州宣傳部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目推薦、初審，重點(diǎn)審核申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格、申報(bào)程序是否符合要求、申請(qǐng)項(xiàng)目是否屬于指定范圍、有關(guān)申報(bào)文件材料是否真實(shí)有效等。

第十六條

發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目按以下程序進(jìn)行審查及確定：

（一）省委宣傳部會(huì)同省財(cái)政廳組建并及時(shí)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，委托第三方組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)和綜合評(píng)審，提出評(píng)審意見。

（二）省委宣傳部會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見，結(jié)合預(yù)算管理要求及發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，提出支持項(xiàng)目的建議方案。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議研究審核建議方案。

（四）省委宣傳部、省財(cái)政廳將發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目在省委宣傳部、省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。

（五）公示結(jié)束后，按程序報(bào)批確定項(xiàng)目。第五章

資金下達(dá)及監(jiān)督檢查

第十七條

省財(cái)政廳按照審批確定的項(xiàng)目資金分配方案及時(shí)下達(dá)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)市縣的發(fā)展專項(xiàng)資金，在省級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)下達(dá)。

第十八條

資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理。因特殊情況確需調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。第十九條

省直相關(guān)部門、省管文化企業(yè)集團(tuán)、各市州財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度辦法，督促項(xiàng)目單位按進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，督促資金使用單位及時(shí)報(bào)告資金使用情況，并于每年12月31日前將有關(guān)材料匯總后報(bào)省財(cái)政廳、省委宣傳部備案。

第二十條

省財(cái)政廳會(huì)同省委宣傳部對(duì)發(fā)展專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查制度并組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查工作，提出評(píng)價(jià)與處理意見，作為以后安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查結(jié)果在省財(cái)政廳、省委宣傳部門戶網(wǎng)站公開。

第二十一條

發(fā)展專項(xiàng)資金使用單位必須嚴(yán)格遵守國家財(cái)政、財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條

任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、滯留、截留、擠占、挪用發(fā)展專項(xiàng)資金。一經(jīng)查實(shí)，由省財(cái)政廳收回發(fā)展專項(xiàng)資金，單位3年內(nèi)不得申報(bào)發(fā)展專項(xiàng)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第六章

附 則

第二十三條

本辦法自公布之日起施行，《湖南省財(cái)政廳、湖南省委宣傳部關(guān)于印發(fā)<湖南省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法>的通知》（湘財(cái)文資〔2013〕2號(hào)）同時(shí)廢止。