第一篇：河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見

豫政 〔2006〕87號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)和省委、省政府《平安河南建設(shè)綱要》,切實做好新時期農(nóng)村安全工作,確保農(nóng)民生命財產(chǎn)安全,保障人民群眾安居樂業(yè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造安全環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,提出如下意見:

一、充分認識加強農(nóng)村安全工作的重要作用

1.當(dāng)前我省農(nóng)村安全現(xiàn)狀。當(dāng)前我省農(nóng)村人口6774萬,農(nóng)村勞動力4752萬人,農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生1176.2萬人;農(nóng)村道路總里程12.6萬公里,農(nóng)業(yè)機械總動力7934.2萬千瓦,農(nóng)村年用電172.2億千瓦時,沼氣、液化氣等燃料的使用不斷增多。工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展,家庭小作坊、小廠房、小車間遍布鄉(xiāng)村。但是,安全設(shè)施簡陋,安全技術(shù)水平較低,事故隱患較多;村民安全意識淡薄,安全技能不足,自防自救能力較差,農(nóng)村安全問題日益突出。

2.加強農(nóng)村安全是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。“十一五”時期是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期影響,我省農(nóng)村安全基本上處于不設(shè)防狀態(tài)。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的重特大事故時有發(fā)生,特別是建筑、礦山等行業(yè)中,農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的近90%、事故傷亡人員的90%以上,已經(jīng)成為違章作業(yè)的主體、事故直接責(zé)任的主體和事故受害的主體,迫切需要采取有效措施,切實加強農(nóng)村安全管理。

3.加強農(nóng)村安全是各級政府的一項重要職責(zé)。農(nóng)村安全關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中具有重要的作用。沒有農(nóng)村的安全,全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)就不可能實現(xiàn);沒有農(nóng)村的安全,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn);沒有農(nóng)村的安全,農(nóng)民就不可能全面享受社會發(fā)展的成果。各級政府一定要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強農(nóng)村安全工作的重要性、緊迫性和長期性,把農(nóng)村安全納入構(gòu)建和諧社會的總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局,放在各項工作的重要位置,全面推進,協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門指導(dǎo)、村民自治”的工作機制,重心下移,關(guān)口前移,齊抓共管,綜合治理,努力促進農(nóng)村安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.基本原則。

——重心下移,關(guān)口前移。切實抓好基礎(chǔ)、基層工作,防微杜漸,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

——強化服務(wù),完善管理。各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強和改進對農(nóng)村安全工作的管理,依靠社會力量,為農(nóng)村安全工作提供有利條件。

——社會動員,村民自治。鼓勵社會參與,多渠道、全方位為農(nóng)村安全工作服務(wù);立足于村民自我防治,推動和加強安全工作。

——因地制宜,積極推進。根據(jù)實際情況,創(chuàng)新工作思路和工作方法,積極探索,大力推進。

6.工作目標(biāo)。建立農(nóng)村安全管理網(wǎng)絡(luò),落實安全責(zé)任,加強安全宣傳教育,強化安全基層基礎(chǔ)工作;提高安全管理水平和農(nóng)民安全素質(zhì);完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,切實加強公共安全。到2010年,50%以上的村達到農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn);到2020年,安全狀況根本好轉(zhuǎn),全省農(nóng)村基本達到農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強農(nóng)村安全工作的主要任務(wù)及措施

7.完善農(nóng)村安全法規(guī)規(guī)章體系。修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,增加農(nóng)村安全工作內(nèi)容;新出臺的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)強調(diào)農(nóng)村安全。

8.加強農(nóng)村安全政策調(diào)控。運用市場準(zhǔn)入、行政許可、價格調(diào)節(jié)等政策,加大政府對農(nóng)村公共安全設(shè)施的投入,督促農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全條件,關(guān)閉取締達不到基本安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,防止嚴(yán)重危及安全的落后工藝和技術(shù)從省外轉(zhuǎn)移到省內(nèi)、從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

9.建立農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村安全評價考核機制,推動農(nóng)村安全工作規(guī)范化、制度化。

10.完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組、企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會綜合協(xié)調(diào)作用,成立行政村、企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究部署安全生產(chǎn)工作。

11.完善農(nóng)村安全隱患排查報告制度?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上級安排和法律、法規(guī)要求,開展經(jīng)常性的安全檢查,查找、整改事故隱患。發(fā)現(xiàn)隱患要立即進行整改;不能立即整改消除的,應(yīng)當(dāng)及時上報。

12.加快農(nóng)村安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展安全中介服務(wù)組織,大力推行注冊安全主任制度,為農(nóng)村中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù),解決農(nóng)村安全管理專業(yè)人員短缺問題。13.加快應(yīng)急救援體系建設(shè)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案,納入上級應(yīng)急救援體系。大力整合社會應(yīng)急救援資源,擴大現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍的覆蓋和服務(wù)范圍,積極建立鄉(xiāng)村義務(wù)消防隊伍,努力做好農(nóng)村應(yīng)急搶險工作。

14.加強農(nóng)村安全文化建設(shè)。把“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日和“安康杯”等群眾性宣傳教育活動向農(nóng)村延伸,發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體的作用,加大對農(nóng)村安全的宣傳力度,普及農(nóng)村安全常識。結(jié)合“陽光工程”,編寫適合農(nóng)村特點的培訓(xùn)教材,開展農(nóng)村安全和務(wù)工安全培訓(xùn),提高村民和農(nóng)民工的安全防護技能。

15.開展安全進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園、進家庭活動。結(jié)合文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動,編印安全手冊和宣傳資料,送安全知識進農(nóng)村,送安全法規(guī)進企業(yè),送安全常識進家庭,提高廣大農(nóng)民和從業(yè)人員的守法意識和安全防護能力;安全教育從娃娃抓起,將安全常識作為農(nóng)村學(xué)校、幼兒園的教學(xué)內(nèi)容,教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響一片群眾。完善學(xué)校安全管理制度,加強對校舍、食堂等重點部位和學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、集體外出等活動的管理,確保學(xué)生安全。

16.做好農(nóng)村發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗,將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。不得在礦山塌陷區(qū)、尾礦庫下游、山體滑坡易發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所;不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)危險物品生產(chǎn)企業(yè)和儲存場所。17.加強農(nóng)村煙花爆竹安全監(jiān)管。加強煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放等全過程監(jiān)管。煙花爆竹生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一運輸,銷售應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一布點、統(tǒng)一配貨。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。規(guī)范農(nóng)村煙花爆竹燃放,做好兒童等重點人群煙花爆竹燃放安全教育,嚴(yán)禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹。

18.加強礦山塌陷區(qū)安全管理。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村礦山塌陷區(qū)的安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。對可能引起地面塌陷的礦區(qū),要督促礦山企業(yè)在開采前將村民予以搬遷;對現(xiàn)有采空區(qū)和塌陷區(qū),應(yīng)當(dāng)依

法加強治理,劃定保護區(qū)域,設(shè)置安全警示標(biāo)志。

19.規(guī)范危險物品安全管理。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點、加油點,科學(xué)建設(shè)農(nóng)村沼氣,指導(dǎo)村民安全用氣,嚴(yán)厲打擊非法液化氣充裝點、加油點。加強對農(nóng)藥、鼠藥及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷售和使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用毒鼠強等國家明令禁止的危險物品。

20.加強農(nóng)村防火安全管理。發(fā)揮公安消防機構(gòu)的作用,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民義務(wù)和駐地企業(yè)聯(lián)辦等多種形式的農(nóng)村消防隊伍,配備消防設(shè)備,落實家庭、企業(yè)和森林防火措施,禁止燃燒桔桿。

21.加強農(nóng)村房屋安全管理。加強對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。村委會應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村拆建房的安全管理,與業(yè)主簽訂安全保證書,保證施工安全和房屋質(zhì)量,防止業(yè)主將施工任務(wù)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。加強對房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于生產(chǎn)、銷售、儲存易燃易爆等危險物品。嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

22.加強農(nóng)村集會安全管理。舉辦商品交易會、集市、慶典等活動,應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,制定安全方案和應(yīng)急措施,場地選址與公路、易燃易爆企業(yè)保持安全距離,加強車輛的管制疏導(dǎo)和銷售攤點、進場人員的現(xiàn)場管理,確保安全。

23.規(guī)范農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用車輛、船只安全管理。加強農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村車輛船只的年檢、駕駛?cè)藛T資格年審和管理,嚴(yán)肅查處無證駕駛、無證車船上路入水和農(nóng)用車船載客等違章行為,嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛、私自建造船只等行為。

24.規(guī)范農(nóng)村用電安全管理。供電單位應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村供電設(shè)施安裝、維修、調(diào)整、試驗、進網(wǎng)作業(yè)管理,定期組織供電線路安全巡查,指導(dǎo)村民加強自有電器的安全檢查,及時消除用電隱患。

25.規(guī)范農(nóng)村道路和水上交通安全管理。農(nóng)村道路要建設(shè)配套的安全交通設(shè)施并保證完整有效。學(xué)校附近、人員密集的路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和必要的減速設(shè)施,交通干道應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的人車分流設(shè)施,道路、水庫、枯井、易滑坡山體、危橋、溝河等事故多發(fā)點(段)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志。加強浮橋安全管理,禁止私設(shè)碼頭。

四、加強對農(nóng)村安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

26.加強對農(nóng)村安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把農(nóng)村安全擺上重要議事日程,納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃,列入平安創(chuàng)建活動總體布局,將農(nóng)村安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)推動。要制定加強農(nóng)村安全工作的具體實施意見。

27.加大政府對農(nóng)村安全工作的支持力度。積極拓寬農(nóng)村安全投入渠道?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村公共安全特別是公共隱患治理的投入。引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位進行農(nóng)村安全投入。

28.切實履行職責(zé),加強農(nóng)村安全管理?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)進一步明確農(nóng)村安全監(jiān)督管理職責(zé),采取措施推動農(nóng)村安全工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強對農(nóng)村安全的管理和服務(wù),認真履行農(nóng)村安全歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動農(nóng)村安全與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

附件:農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門指導(dǎo)、村民自治”的工作機制,把農(nóng)村安全工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,與農(nóng)村經(jīng)濟社會工作同步計劃、同步安排、同步檢查、同步考核,與社會治安綜合治理等工作協(xié)同推進。

二、建立健全管理網(wǎng)絡(luò)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、相關(guān)部門參加的安全生產(chǎn)委員會,每季度至少召開一次會議專題研究安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo),明確不少于2名安全監(jiān)管員。

村委會設(shè)立安全領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由村主任或治保主任擔(dān)任。行政村至少明確2名安全員,每個自然村至少明確1名安全員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員和農(nóng)村安全員具備與農(nóng)村安全相適應(yīng)的安全知識和管理能力。

三、完善工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村安全管理組織應(yīng)當(dāng)有固定的辦公場所和宣傳教育場地,配備安全檢查所必需的設(shè)備和工具。

四、完善制度和檔案管理。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村制定安全管理規(guī)章制度,有安全工作規(guī)劃。對轄區(qū)內(nèi)重點單位、重點部位建立檔案,安全檢查文書資料齊全,農(nóng)村安全公約和安全管理網(wǎng)絡(luò)圖上墻。

五、落實安全責(zé)任?？h(市、區(qū))政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、所屬各單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂率達100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬各單位、所屬各行政村的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂率達100%。行政村把轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全納入管理范圍,與生產(chǎn)經(jīng)營單位、房屋拆建戶簽訂生產(chǎn)安全、消防安全保證書。

六、加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全管理。

農(nóng)村市場安全。建設(shè)規(guī)劃要功能分區(qū)合理,有配套安全設(shè)施,消防安全通道符合要求,消防栓等安全設(shè)施完整有效。

農(nóng)村建筑安全。農(nóng)村拆建房施工隊?wèi)?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件,拆建房有防護網(wǎng)(欄)等安全防護措施,必須經(jīng)鄉(xiāng)村建房專干勘驗,按要求進行。

農(nóng)村用電安全。變壓器有護欄和警示標(biāo)志,線路規(guī)范,用電設(shè)備各項性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用裸露電線。

農(nóng)機和農(nóng)村運輸車輛、船舶安全。所有運輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機械都要依法登記,按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等嚴(yán)重違章行為。漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營性活動。

農(nóng)村消防安全。縣級公安消防隊服務(wù)范圍沒有覆蓋到的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊伍,全面落實防滅火措施,配備必要的消防設(shè)備。

農(nóng)村道路安全。農(nóng)村道路安全設(shè)施完整有效,事故多發(fā)路段、學(xué)校附近等重點路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)

78-

第二篇：河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見（范文）

河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見

2010年07月22日 16時46分67

主題分類: 環(huán)境保護 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“農(nóng)村”

河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見

豫政[2010]64號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》（國辦發(fā)[2007]63號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]11號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》（豫發(fā)[2010]1號）精神，切實保護和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村環(huán)境保護的重大意義。農(nóng)村環(huán)境問題關(guān)系到農(nóng)村居民的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境保護，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生的重大任務(wù)；是推動生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是破解環(huán)境容量約束，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力保障；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。

（二）農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。近年來，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，我省不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，通過采取推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)、實施農(nóng)村飲水安全和測土配方施肥工程、建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、推進農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖、發(fā)展農(nóng)用沼氣、引導(dǎo)農(nóng)民改廚改廁改圈等一系列措施，有效遏制了農(nóng)業(yè)面源污染進一步加重的趨勢；建設(shè)了一批循環(huán)農(nóng)業(yè)試點和生態(tài)示范村，改善了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，全省農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了明顯成效。但我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，目前仍有6000多萬人口生活在農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分城市污染工業(yè)項目特別是重污染工業(yè)項目逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，“十五小”和“新五小”企業(yè)在個別地方死灰復(fù)燃；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，由此造成新的污染日益突出；為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)中化肥、農(nóng)藥以及新的化學(xué)品用量居高不下，直接危及農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)村生活污水、垃圾排放增多，畜禽糞污以及秸稈等處理率低，農(nóng)村面源污染加劇。此外，農(nóng)村環(huán)境保護政策不盡完善、環(huán)境監(jiān)管相對缺失、農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足的問題也普遍存在。目前，我省農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面，形勢十分嚴(yán)峻。

各地、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要的位置，采取切實有效措施，努力提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護良性互動，促進農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

（四）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。加強規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進，分步實施，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質(zhì)安全保障、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、農(nóng)村工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和農(nóng)村自然生態(tài)保護等工作。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境綜合整治需要，有針對性地采取農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。

創(chuàng)新機制，增加投入。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策和機制，打破條塊分割制約，優(yōu)化整合各類資金，加大農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”資金投入，建立多元化融資機制。

政府主導(dǎo)，公眾參與。充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護工作。

（五）主要目標(biāo)。到2012年，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境全面改善，解決2200萬人口的安全飲水問題；全面查清全省土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達到70%以上，化肥有效利用率提高5個百分點，農(nóng)藥有效利用率提高到40%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，秸稈綜合利用率達到80%以上，秸稈焚燒得到有效控制，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達到60%以上，經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到600個以上；順利推進農(nóng)村改水、改廁工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到55%，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶沼氣普及率達到30%以上；平原農(nóng)區(qū)防護林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率在95%以上；繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場配備垃圾中轉(zhuǎn)站和運輸設(shè)備，各縣（市、區(qū)）全面建設(shè)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)；農(nóng)村工業(yè)污染得到有效防控，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作得到加強，公眾環(huán)保意識有所增強，農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境進一步改善。

到2015年，糧食生產(chǎn)核心區(qū)基本普及測土配方施肥技術(shù)；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，10%的縣（市）達到省級生態(tài)縣（市）標(biāo)準(zhǔn)，建成500個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000個省級生態(tài)村，南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地率先創(chuàng)建生態(tài)村；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力、公眾環(huán)保意識明顯增強，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、重點任務(wù)

（六）全力保障農(nóng)村飲水安全。結(jié)合全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護，優(yōu)先解決糞大腸菌群、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、石油類及重金屬等指標(biāo)超標(biāo)問題。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)，并根據(jù)不同供水方式采取保護措施。制定飲用水水源地保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故預(yù)防和應(yīng)急處理。開展飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境整治，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)排污口，消除保護區(qū)內(nèi)固體廢物等污染隱患。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水水源地環(huán)境狀況，切實保障農(nóng)村飲水安全。

（七）嚴(yán)格防控農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條，提高資源利用率，加快中小城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污染物集中治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食生產(chǎn)核心區(qū)、菜籃子基地等區(qū)域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，堅決防止發(fā)達地區(qū)和城市落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，杜絕“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村死灰復(fù)燃。嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）和產(chǎn)能過剩項目在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，加強對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，加大對皮革、造紙、肉制品、淀粉加工、釀造等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的污染治理和技術(shù)改造力度。

（八）切實加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。各級政府要依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)?；邪l(fā)展，堅持種養(yǎng)結(jié)合。以綜合利用優(yōu)先為原則，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化糞便還田等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，大力推廣干濕分離、厭氧處理等清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高

畜禽養(yǎng)殖污水處理率。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時使用）制度，達到國家規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。禁止在一級飲用水水源地保護區(qū)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所進行全面清理整頓，禁止向湖泊、庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

（九）加快推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)污染防治。按照《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》要求，抓好相關(guān)環(huán)保措施的落實，控制面源污染。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民使用有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門要加強合作和科研開發(fā)，切實提高化肥、農(nóng)藥、水的利用效率。推廣廢棄物資源利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等技術(shù)。加大宣傳和監(jiān)管力度，禁止露天焚燒秸稈。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。充分利用農(nóng)業(yè)污染源普查成果，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力。

（十）深入開展農(nóng)村生活污水垃圾治理。加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民新村、遷村并點的中心村、規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水集中處理設(shè)施；城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水要納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。以縣（市、區(qū)）為單位，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的方式，建設(shè)縣（市）垃圾處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場（中轉(zhuǎn)站）、村莊垃圾中轉(zhuǎn)場、垃圾場（站）等農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施。對交通不便的山區(qū)邊遠村莊，可根據(jù)地形特征，采取填埋、堆肥等垃圾就地處理方式。對塑料袋、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、廢電池、廢日光燈管等有害垃圾，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期收集處理。建立完善中轉(zhuǎn)運輸運營機制和衛(wèi)生保潔制度。

（十一）大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。制定全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項規(guī)劃，積極爭取國家專項資金支持，有序推進全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。以建制村為基本單元，鼓勵連片村莊統(tǒng)一整治。到2012年年底，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地要率先完成整治工作并實現(xiàn)達標(biāo)驗收。采取有效措施，優(yōu)先治理位于丹江口庫區(qū)周邊、南水北調(diào)中線工程沿線等水、大氣污染防治重點流域、區(qū)域以及國家扶貧開發(fā)重點縣范圍內(nèi)存在突出環(huán)境問題和群眾反映強烈的村莊。加快農(nóng)村改廁步伐，農(nóng)村集中新建住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、中小學(xué)校、旅游景點及人群集中的公共場所要建造無害化衛(wèi)生公廁。在農(nóng)村大力推廣使用沼氣、太陽能，綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（十二）穩(wěn)步提升土壤污染防治水平。完成全省土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染防治規(guī)劃，加強土壤特別是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測和評價，建立適合河南省情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。重點防范重金屬、持久性有機污染，優(yōu)先解決農(nóng)村飲用水水源地、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等地區(qū)的土壤污染問題。開展污染土壤修復(fù)試點，實施一批土壤污染綜合治理示范工程，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

（十三）繼續(xù)推動生態(tài)示范創(chuàng)建。按照生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動。以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為重點，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；以節(jié)約能源和促進資源永續(xù)利用為重點，推進資源保障體系建設(shè)；以生態(tài)環(huán)境保護和治理、污染物

減排為重點，推進山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以環(huán)境綜合整治為重點，推進人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；以創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的體制、機制和提升環(huán)境保護能力為重點，推進高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設(shè)；以增強環(huán)境保護和環(huán)境道德意識、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費為重點，推進生態(tài)文化體系建設(shè)。

（十四）積極保護農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。堅持農(nóng)村生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、旅游、林業(yè)等資源開發(fā)活動和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境管理，努力遏制人為生態(tài)破壞。積極開展資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)。繼續(xù)開展林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，加強村莊、庭院、廊道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)、森林公園、自然保護區(qū)建設(shè)，建立完善的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。完善村莊排水設(shè)施，抓好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村地區(qū)河塘清淤整治，提高水生態(tài)功能。加強對外來入侵有害生物、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，保持農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡。

四、保障措施

（十五）完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策體系。制定完善有關(guān)土壤、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護的政策，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的投入和運營機制。對省內(nèi)重要飲用水水源地、南水北調(diào)丹江口庫區(qū)及工程沿線等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（十六）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。各級政府要逐步建立政府資金主導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機制，積極落實“以獎代補”、“以獎促治”政策，加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，尤其要加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村水環(huán)境保護投入，安排資金支持農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。政府資金實行獎勵和補助相結(jié)合的投入方式，對創(chuàng)建成功的國家級、省級生態(tài)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)保部門的排污費專項資金、國土資源部門的礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等專項資金要向農(nóng)村地區(qū)傾斜。同時，按照誰投資、誰受益的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動農(nóng)民自愿籌資籌勞，參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（十七）加強農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)。進一步加強農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名班子成員分管環(huán)保工作，逐步配備環(huán)保專職人員，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度，在重點村設(shè)立環(huán)保專干，形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管體系，切實加強基層環(huán)保力量建設(shè)。按照《河南省水污染防治條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。建立完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，重點加強縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)，強化對農(nóng)村飲用水水源地、基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控體系。

（十八）增強科技支撐作用。加大對環(huán)?？萍嫉馁Y金投入，整合和利用現(xiàn)有科技資源，建立完善農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐體系。鼓勵高效、實用的垃圾、秸稈、糞便的綜合利用以及農(nóng)用化學(xué)品減量化、農(nóng)村污染綜合防治等環(huán)保技術(shù)的研究開發(fā)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，通過試點示范、教育培訓(xùn)等方式，大力推廣應(yīng)用經(jīng)濟、適用、安全的農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)。

（十九）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展多層次、多形式的生態(tài)文明理念和農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，增強農(nóng)民的環(huán)境意識，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式。制定村規(guī)民約，從搞好庭院衛(wèi)生做起，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。認真抓好農(nóng)村環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。

（二十）落實農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任。各級政府要依法依規(guī)認真履行農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任，將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、全社會共同參與的工作機制。環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護工程建設(shè)規(guī)劃編制、項目審批等工作。工業(yè)和信息化部門負責(zé)淘汰污染嚴(yán)重和落后的工業(yè)生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備。財政部門負責(zé)籌措農(nóng)村環(huán)境保護資金，加強對資金使用的監(jiān)督管理。國土資源部門負責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織實施農(nóng)村清潔工程，抓好農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管。水利部門負責(zé)組織實施農(nóng)村飲水安全工程，組織開展農(nóng)村水系整治、水土保持、水生態(tài)保護與修復(fù)。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥技術(shù)。畜牧部門負責(zé)指導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作。林業(yè)部門負責(zé)森林資源培育和保護管理工作，突出抓好國家級和省級重點林業(yè)生態(tài)工程，做好林業(yè)有害生物防治工作?？萍疾块T負責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和資源轉(zhuǎn)化利用的先進適用技術(shù)的開發(fā)和推廣。衛(wèi)生部門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，開展農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，對農(nóng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)。氣象部門負責(zé)加強農(nóng)用天氣預(yù)報，指導(dǎo)在適宜天氣條件下施肥、灌溉和噴藥。

河南省人民政府

二○一○年七月五日

第三篇：河南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

豫政 〔2006〕86號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實中共中央十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和省委、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實保障廣大居民的生命財產(chǎn)安全,促進社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:

一、充分認識加強社區(qū)安全工作的重要意義

1.加強社區(qū)安全事關(guān)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強城市社區(qū)安全工作,是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“十一五”時期是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局,認真貫徹省委、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進城市社區(qū)安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強社區(qū)安全是應(yīng)對城市安全嚴(yán)峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財物集聚度大、流動性強、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經(jīng)濟社會特別是商貿(mào)倉儲、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃氣安全、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風(fēng)險狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,迫切需要采取有效措施加強管理。

二、加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,緊密圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)平安河南大局,堅持服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強社區(qū)安全宣傳教育,推進社區(qū)安全綜合治理,全面強化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進社區(qū)安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基本原則。按照“政府指導(dǎo)推動、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅持重心下移、關(guān)口前移,標(biāo)本兼治,綜合治理。

5.主要目標(biāo)。

——到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);

——到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,公共安全切實加強,安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達到安全工作標(biāo)準(zhǔn);

——到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達到安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作。

7.加強城市街道辦事處安全監(jiān)管隊伍和社區(qū)安全管理隊伍建設(shè)。城市街道辦事處要明確人員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負責(zé)安全管理工作。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全機構(gòu)或配備專職安全管理人員。

8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍。加強社區(qū)安全與社會治安、醫(yī)療救護等工作的協(xié)調(diào),實現(xiàn)險情預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的安全應(yīng)急知識和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險救援工作。引導(dǎo)、督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺作用,加強對社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報電話,鼓勵居民舉報安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助。

10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系。針對城市社區(qū)安全實際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺社區(qū)安全專項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系。

11.完善社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動社區(qū)安全工作的規(guī)范化、制度化。

12.加強基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展城市街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強安全管理人員責(zé)任意識,提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會安全常識。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結(jié)合“六五”普法做好“安全進社區(qū)”活動,利用廣播電視、宣傳板報、安全明白卡等形式,加強安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險逃生技能。

14.加強學(xué)生安全教育。深入開展“安全進校園”活動,在中小學(xué)生中普及安全常識,動員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響一片群眾。

15.加強城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求,嚴(yán)格城市功能分區(qū),嚴(yán)禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強公共設(shè)施管理和巡查,及時整改、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務(wù)。

17.加強房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂、寺廟等單位應(yīng)當(dāng)加強對危房的排查治理。依法加強對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。從事易燃易爆等危險物品銷售、倉儲的,其周邊應(yīng)當(dāng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。加強對臨街門面房的防火管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營和燃放活動。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點,統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理,加強交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全。

19.規(guī)范危險物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴(yán)禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生。

20.規(guī)范大型集會安全管理。舉辦商貿(mào)交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經(jīng)過審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險物品企業(yè)保持安全距離,加強周邊干道交通管制,控制進場人數(shù)總量,嚴(yán)格現(xiàn)場管理,確保安全。

21.規(guī)范人員密集場所安全管理。商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場所在營業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規(guī)范機動車輛安全管理。加強對危險物品運輸車輛進入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強機動車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)工作,加強社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗、進網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.加強對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要提高對做好社區(qū)安全工作重要性的認識,把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實施方案,加強宣傳發(fā)動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。

25.加大政府對社區(qū)安全工作的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責(zé),強化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會議制度,結(jié)合社區(qū)實際采取有力措施,積極推動城市社區(qū)安全發(fā)展。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。各級公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進一步向城市社區(qū)延伸,認真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動社區(qū)安全與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

附件:城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計劃、同步安排、同步實施、協(xié)調(diào)推進。

二、健全管理網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)居委會成立安全生產(chǎn)委員會,每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設(shè)備和工具。

四、檔案資料規(guī)范。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計劃、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范。

五、細化安全責(zé)任。社區(qū)居委會與轄區(qū)居民樓院、所住單位簽訂安全責(zé)任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全保證書,簽訂面達到100%。

六、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明、護欄等公用設(shè)施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險物品經(jīng)營、存儲單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區(qū)居委會要按照上級部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協(xié)管員、安全員對公共安全進行巡查,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關(guān)主管部門報告。

八、加強安全教育。配合上級搞好“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進行安全提示。每個家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。

九、加強應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會有突發(fā)事件應(yīng)急實施方案,組織治安巡防隊員、保安、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊,并利用社區(qū)監(jiān)控平臺對社區(qū)安全實行實時在線監(jiān)控。

十、受理安全舉報。街道辦事處和社區(qū)居委會要公布舉報電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報,及時組織核查處理,按要求向上級報告。

十一、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險化學(xué)品安全、人員密集場所防火安全、集會安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發(fā)生死亡事故。

第四篇：河南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見(豫政〔2006〕86號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕86號 【發(fā)布日期】2006-12-07 【生效日期】2006-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

(豫政 〔2006〕86號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實中共中央十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和省委、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實保障廣大居民的生命財產(chǎn)安全,促進社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:

一、充分認識加強社區(qū)安全工作的重要意義

1.加強社區(qū)安全事關(guān)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強城市社區(qū)安全工作,是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！笆晃濉睍r期是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局,認真貫徹省委、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進城市社區(qū)安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強社區(qū)安全是應(yīng)對城市安全嚴(yán)峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財物集聚度大、流動性強、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經(jīng)濟社會特別是商貿(mào)倉儲、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃氣安全、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風(fēng)險狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,迫切需要采取有效措施加強管理。

二、加強城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,緊密圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)平安河南大局,堅持服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強社區(qū)安全宣傳教育,推進社區(qū)安全綜合治理,全面強化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進社區(qū)安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基本原則。按照“政府指導(dǎo)推動、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅持重心下移、關(guān)口前移,標(biāo)本兼治,綜合治理。

5.主要目標(biāo)。

――到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);

――到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,公共安全切實加強,安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達到安全工作標(biāo)準(zhǔn);

――到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達到安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作。

7.加強城市街道辦事處安全監(jiān)管隊伍和社區(qū)安全管理隊伍建設(shè)。城市街道辦事處要明確人員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負責(zé)安全管理工作。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全機構(gòu)或配備專職安全管理人員。

8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍。加強社區(qū)安全與社會治安、醫(yī)療救護等工作的協(xié)調(diào),實現(xiàn)險情預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的安全應(yīng)急知識和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險救援工作。引導(dǎo)、督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺作用,加強對社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報電話,鼓勵居民舉報安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助。

10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系。針對城市社區(qū)安全實際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺社區(qū)安全專項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系。

11.完善社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動社區(qū)安全工作的規(guī)范化、制度化。

12.加強基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展城市街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強安全管理人員責(zé)任意識,提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會安全常識。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結(jié)合“六五”普法做好“安全進社區(qū)”活動,利用廣播電視、宣傳板報、安全明白卡等形式,加強安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險逃生技能。

14.加強學(xué)生安全教育。深入開展“安全進校園”活動,在中小學(xué)生中普及安全常識,動員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響一片群眾。

15.加強城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求,嚴(yán)格城市功能分區(qū),嚴(yán)禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強公共設(shè)施管理和巡查,及時整改、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務(wù)。

17.加強房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂、寺廟等單位應(yīng)當(dāng)加強對危房的排查治理。依法加強對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。從事易燃易爆等危險物品銷售、倉儲的,其周邊應(yīng)當(dāng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。加強對臨街門面房的防火管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營和燃放活動。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點,統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理,加強交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全。

19.規(guī)范危險物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴(yán)禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生。

20.規(guī)范大型集會安全管理。舉辦商貿(mào)交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經(jīng)過審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險物品企業(yè)保持安全距離,加強周邊干道交通管制,控制進場人數(shù)總量,嚴(yán)格現(xiàn)場管理,確保安全。

21.規(guī)范人員密集場所安全管理。商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場所在營業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規(guī)范機動車輛安全管理。加強對危險物品運輸車輛進入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強機動車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)工作,加強社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗、進網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.加強對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要提高對做好社區(qū)安全工作重要性的認識,把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實施方案,加強宣傳發(fā)動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。

25.加大政府對社區(qū)安全工作的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責(zé),強化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會議制度,結(jié)合社區(qū)實際采取有力措施,積極推動城市社區(qū)安全發(fā)展。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。各級公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進一步向城市社區(qū)延伸,認真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動社區(qū)安全與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

附件:城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計劃、同步安排、同步實施、協(xié)調(diào)推進。

二、健全管理網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)居委會成立安全生產(chǎn)委員會,每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設(shè)備和工具。

四、檔案資料規(guī)范。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計劃、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范。

五、細化安全責(zé)任。社區(qū)居委會與轄區(qū)居民樓院、所住單位簽訂安全責(zé)任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全保證書,簽訂面達到100%。

六、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明、護欄等公用設(shè)施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險物品經(jīng)營、存儲單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區(qū)居委會要按照上級部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協(xié)管員、安全員對公共安全進行巡查,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關(guān)主管部門報告。

八、加強安全教育。配合上級搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進行安全提示。每個家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。

九、加強應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會有突發(fā)事件應(yīng)急實施方案,組織治安巡防隊員、保安、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊,并利用社區(qū)監(jiān)控平臺對社區(qū)安全實行實時在線監(jiān)控。

十、受理安全舉報。街道辦事處和社區(qū)居委會要公布舉報電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報,及時組織核查處理,按要求向上級報告。

十一、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險化學(xué)品安全、人員密集場所防火安全、集會安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發(fā)生死亡事故。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河南省免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作指導(dǎo)意見

河南省免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作指導(dǎo)意見(試行)

免疫規(guī)劃工作督導(dǎo)是及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決免疫規(guī)劃工作存在問題，落實免疫規(guī)劃各項工作措施的有效手段，對于提高衛(wèi)生人員工作技能和工作積極性，規(guī)范和促進我省免疫規(guī)劃工作等，具有重要的意義。為指導(dǎo)各地有效開展免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作，建立健全督導(dǎo)工作機制，根據(jù)衛(wèi)生部《預(yù)防接種工作規(guī)范》和《河南省擴大國家免疫規(guī)劃實施方案》等有關(guān)規(guī)定和要求，特制定河南省免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作指導(dǎo)意見。

一、督導(dǎo)目的

(一)建立完善各級督導(dǎo)機制，使督導(dǎo)工作納入免疫規(guī)劃常規(guī)工作內(nèi)容。

(二)評估轄區(qū)免疫規(guī)劃工作進展情況，了解、掌握免疫規(guī)劃整體工作現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、解決免疫規(guī)劃工作中存在的突出問題。

(三)提供技術(shù)支持，幫助改進工作，激發(fā)工作人員積極性，提高工作質(zhì)量，推進免疫規(guī)劃工作持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

深入現(xiàn)場，客觀公正，實事求是，突出重點，督促指導(dǎo)，促進發(fā)展。

三、督導(dǎo)方式和內(nèi)容。

(一)綜合督導(dǎo)

對免疫規(guī)劃的整體工作或多項工作開展的督導(dǎo)，如方針、政策及法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行、組織管理、專業(yè)隊伍建設(shè)、免疫服務(wù)和免疫規(guī)劃實施、疫苗使用管理、冷鏈建設(shè)與管理、安全注射、針對傳染病的監(jiān)測與控制、接種質(zhì)量、接種率等。

(二)專項督導(dǎo)

針對某一具體免疫規(guī)劃工作進行督導(dǎo)，如AFP監(jiān)測、麻疹監(jiān)測與控制、免疫服務(wù)及免疫接種實施、安全注射管理、兒童預(yù)防接種信息化管理系統(tǒng)建設(shè)、強化免疫、相關(guān)指令性工作任務(wù)等。

(三)臨時督導(dǎo)

在督導(dǎo)計劃以外，因特殊需要而臨時開展的督導(dǎo)，如在冷鏈運轉(zhuǎn)時，對所涉及區(qū)域的免疫規(guī)劃現(xiàn)場督導(dǎo)。

四、督導(dǎo)頻次

免疫規(guī)劃工作中，既要注重綜合督導(dǎo)，以了解免疫規(guī)劃工作整體進展，又要結(jié)合工作實際，適時開展專項督導(dǎo)，根據(jù)情況安排臨時督導(dǎo)，使各種督導(dǎo)有機地結(jié)合起來，達到促進工作的目的。各級單位應(yīng)遵循如下督導(dǎo)頻次。

(一)綜合督導(dǎo)

省級每年對市級單位至少進行1次督導(dǎo)，覆蓋率達100%;

市級每年對縣級單位至少進行2次督導(dǎo)，覆蓋率達100%;

縣級每年對鄉(xiāng)級單位至少進行2次督導(dǎo)，覆蓋率達100%;

鄉(xiāng)級每年對村級至少進行4次督導(dǎo)，覆蓋率達100%。

(二)專項督導(dǎo)

專項督導(dǎo)要根據(jù)工作重點和相對薄弱的工作環(huán)節(jié)等，有計劃地適時開展。

五、督導(dǎo)方法

(一)制訂督導(dǎo)計劃

每次督導(dǎo)實施前，要科學(xué)制訂督導(dǎo)計劃，內(nèi)容主要包括：

1、目的：具體描述本次督導(dǎo)活動的預(yù)期產(chǎn)出。

2、內(nèi)容：督導(dǎo)活動的主要內(nèi)容、步驟與方法。

3、時間與地點：督導(dǎo)活動的日程安排、被督導(dǎo)單位和人員的選擇。

4、督導(dǎo)人員：督導(dǎo)人員的組成、職責(zé)與分工。

5、其它，包括經(jīng)費、交通等。

(二)收集信息

采用與相關(guān)人員座談、核查工作記錄、資料查閱、現(xiàn)場查看專業(yè)人員實際操作以及與其它人員訪談(包括群眾)等方法收集信息。

(三)發(fā)現(xiàn)、解決問題

深入分析信息，研究討論督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的情況，匯總意見，找出主要問題，剖析原因，尋求解決辦法。

(四)及時采取措施

在可能的條件下，應(yīng)迅速采取措施，解決問題。如因條件限制等不能立即解決問題，應(yīng)與被督導(dǎo)單位的人員共同研究決定何時開始實施、如何實施，并評價實施效果。

六、督導(dǎo)要求

(一)提高認識、周密安排。

各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要充分認識免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作的重要意義，建立健全督導(dǎo)工作機制，根據(jù)免疫規(guī)劃總體工作目標(biāo)和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將督導(dǎo)工作作為全年工作計劃重要部分納入目標(biāo)管理。要認真制定督導(dǎo)計劃和工作方案，細化工作目標(biāo)和任務(wù)，明確工作重點，落實工作職責(zé)。合理安排督導(dǎo)人員、時間、內(nèi)容和進度，將督導(dǎo)工作落到實處，切實發(fā)揮督導(dǎo)的作用。

(二)落實督導(dǎo)反饋制度和督導(dǎo)工作逐級上報制度

1、督導(dǎo)組在督導(dǎo)過程中，要加強與被督導(dǎo)單位人員的交流與溝通，形成示范效應(yīng)，改進工作，逐步形成逐級開展督導(dǎo)、注重督導(dǎo)時效，切實發(fā)揮督導(dǎo)作用的氛圍。

2、現(xiàn)場督導(dǎo)工作結(jié)束后，督導(dǎo)組應(yīng)撰寫督導(dǎo)報告(見附件)，客觀、準(zhǔn)確地向被督導(dǎo)單位及其主管部門反饋督導(dǎo)結(jié)果。督導(dǎo)報告的主要內(nèi)容包括本次督導(dǎo)的主要內(nèi)容與安排，被督導(dǎo)單位的工作成績、存在的問題及改進的意見等。反饋應(yīng)客觀具體地指出被督導(dǎo)單位存在的主要問題，幫助分析根源，提出合理化建議，以使被督導(dǎo)單位明確目標(biāo)，及時采取措施，有效改進工作。督導(dǎo)報告應(yīng)一式兩份，督導(dǎo)單位和被督導(dǎo)單位各一份，并注明督導(dǎo)時間，督導(dǎo)人員和負責(zé)人簽名等。

3、督導(dǎo)工作結(jié)束后，各級疾病預(yù)防控制中心要及時匯總督導(dǎo)意見，形成督導(dǎo)總結(jié)，逐級上報至省疾病預(yù)防控制中心，以掌握全省(市、縣)的督導(dǎo)工作執(zhí)行情況以及督導(dǎo)質(zhì)量和免疫規(guī)劃工作現(xiàn)狀。同時各地可根據(jù)督導(dǎo)實際情況，將督導(dǎo)結(jié)果予以通報。

(三)督促整改落實

督導(dǎo)結(jié)束后，被督導(dǎo)單位要針對發(fā)現(xiàn)的問題認真落實，限期整改，并向督導(dǎo)單位報告整改措施和結(jié)果。督導(dǎo)單位應(yīng)及時了解和掌握督導(dǎo)整改意見落實情況。對存在問題突出，且整改不及時、不徹底的單位，要進行通報批評，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

附件：免疫規(guī)劃現(xiàn)場督導(dǎo)報告表

免疫規(guī)劃工作督導(dǎo)報告

被督導(dǎo)單位： 督導(dǎo)日期： 年 月 日

督導(dǎo)主要內(nèi)容: 疫苗使用管理 □ 冷鏈系統(tǒng)管理□ 預(yù)防接種服務(wù)□ 疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)的監(jiān)測及處理□ 資料管理□

接種率和免疫水平監(jiān)測□ 免疫規(guī)劃培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核與評價 □ 免疫規(guī)劃疫苗針對傳染病監(jiān)測與控制 □ 組織管理和專業(yè)隊伍建設(shè)情況 □

其他___________________________________ 發(fā)現(xiàn)的主要問題：

整改意見：

完成期限： 督導(dǎo)人員簽字

年 月 日被督導(dǎo)單位負責(zé)人簽字 年 月 日