第一篇：拆遷裁決書應(yīng)否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行

拆遷裁決書應(yīng)否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行

劉敏躍

[案情]

某房地產(chǎn)發(fā)展有限公司為實(shí)施該市一重點(diǎn)工程的房屋拆遷，經(jīng)市建設(shè)局批準(zhǔn)取得房屋拆遷許可證，并委托某拆遷事務(wù)所實(shí)施房屋拆遷。市民王某居住的房屋位于拆遷范圍內(nèi)，房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積30平方米，使用面積25平方米，閣樓面積21平方米。2004年3月拆遷人委托有關(guān)部門對該房屋進(jìn)行評估，經(jīng)評估上述房屋價(jià)值為61500元，評估報(bào)告中漏評閣樓12平方米，該閣樓價(jià)值為1200元(屬附屬設(shè)施)。王某收到評估報(bào)告后在5日內(nèi)未提出異議。后拆遷人與王某多次商談房屋拆遷安置問題，在協(xié)商時(shí)，拆遷人愿意以每平方米4000元計(jì)算貨幣補(bǔ)償款，總計(jì)12萬元或安置大于其房屋面積的二手房。而被拆遷人王某則要求按每平方米10000元計(jì)算貨幣補(bǔ)償款，雙方未能達(dá)成協(xié)議。后拆遷人向市建設(shè)局申請裁決，市建設(shè)局依法受理后進(jìn)行調(diào)解。因王某拒絕調(diào)解，市建設(shè)局于是裁決：1.拆遷人支付王某貨幣補(bǔ)償款12萬元。2.拆遷人支付被拆遷人王某各項(xiàng)拆遷臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家(遷)費(fèi)及其他規(guī)定費(fèi)用。3.被拆遷人王某應(yīng)當(dāng)在本裁決書送達(dá)之日起15日內(nèi),騰空其住房。市建設(shè)局將拆遷裁決書送達(dá)給王某,裁決書生效后，王某并未履行。市建設(shè)局遂向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

[評析]

本案主要涉及到非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)問題。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條用排除的方式規(guī)定了三種不予執(zhí)行的情形：“明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;明顯缺乏法律依據(jù)的;其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的?！惫P者認(rèn)為，在審查非訴執(zhí)行案件時(shí)，除了可以借鑒行政訴訟合法性審查的一些基本原理外，更需

進(jìn)行利益衡量，即兼顧申請執(zhí)行人利益、被拆遷人利益和社會公共利益之間的平衡。利益衡量是指在法律所確認(rèn)的權(quán)利或利益之間發(fā)生沖突時(shí)，由法官對沖突的權(quán)利或利益確定其輕重而進(jìn)行的權(quán)衡與取舍活動。

從某種角度看，利益衡量過程就是一個價(jià)值判斷的過程。利益衡量的最終結(jié)果應(yīng)盡可能最大限度地滿足各種相關(guān)利益要求，在對沖突的利益主張給出的妥協(xié)方案中，應(yīng)在確保優(yōu)位利益的同時(shí)把讓位利益的犧牲程度降低到最小限度。也就是說，法律應(yīng)該促進(jìn)相關(guān)利益的最大化整合，或者保證在對某些重要利益的維護(hù)與對其他相關(guān)利益的最小犧牲之間尋求最佳的平衡點(diǎn)。

具體到本案來說，主要應(yīng)當(dāng)審查非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是否明顯違法并損害了被執(zhí)行人的合法權(quán)益，是否符合利益衡量的原則和要求。主要涉及以下兩個方面的問題：

一、評估報(bào)告中漏評閣樓是否屬明顯缺乏事實(shí)根據(jù)?是否侵害了被拆遷人的合法權(quán)益?

房屋拆遷裁決的核心問題是房屋的拆遷補(bǔ)償。評估是等價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但是法律沒有否定加值補(bǔ)償。本案的評估報(bào)告中將拆遷戶閣樓少評12平方米，價(jià)值僅為1200元，被拆遷人在收到評估報(bào)告后未提出異議，而市建設(shè)局裁決所認(rèn)定的貨幣補(bǔ)償金額12萬元依據(jù)的是拆遷人的自愿出資價(jià)，這個價(jià)格遠(yuǎn)高于評估確定的價(jià)格61500元。且根據(jù)目前的房屋價(jià)格行情看，拆遷人補(bǔ)償給被拆遷人的拆遷安置費(fèi)用并未侵犯被拆遷人實(shí)體權(quán)益，故該裁決不屬于明顯缺乏事實(shí)根據(jù)。

二、裁決的主文第一項(xiàng)僅寫明對被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)償，而未表明如何實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是否可以執(zhí)行?是否剝奪了被拆遷人對拆遷方式的選擇權(quán)利?

根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，除特殊情形外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。賦予被拆遷人選擇權(quán)利的同時(shí)也設(shè)立了相應(yīng)的義務(wù)。也就是說，被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，就要接受市場評估價(jià);選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式，被拆遷人要么接受安置用房的價(jià)格，要么確定價(jià)格后就要接受安置用房的地點(diǎn)。如被拆遷人想要得到原拆遷地點(diǎn)或附近的房屋，就必須接受拆除房屋后新建房屋的市場價(jià)格。無論采取哪種補(bǔ)償方式，都必須符合等價(jià)有償原則，被拆遷房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋都必須依照市場評估價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。在裁決過程中，被拆遷人既不明確選擇貨幣補(bǔ)償，也不明確產(chǎn)權(quán)調(diào)換，裁決機(jī)關(guān)只能推定按照貨幣補(bǔ)償進(jìn)行裁決。同時(shí)只要申請執(zhí)行人在申請執(zhí)行時(shí)，對裁決的安置補(bǔ)償方案作出承諾，并且在法院執(zhí)行過程中，仍然保證被拆遷人有選擇的權(quán)利，那么該裁決是應(yīng)準(zhǔn)予執(zhí)行的。

從利益衡量的角度來審視，房屋拆遷是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，既要保障和促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，也要切實(shí)維護(hù)好被拆遷人的合法權(quán)益。在審查非訴執(zhí)行案件時(shí)，要充分考慮申請執(zhí)行人利益、被拆遷人利益和社會公共利益之間的平衡，而不能使非訴審查機(jī)械化、教條化。本案被拆遷房屋坐落在市重點(diǎn)工程范圍內(nèi)，若其不及時(shí)拆遷必將影響該項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展，但拆遷也不能侵害被拆遷人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)兼顧二者之間的利益。首先，從申請人利益、社會公共利益上來講，此案應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;其次，市建設(shè)局的拆遷裁決書的內(nèi)容并沒有明顯違法，且沒有損害被拆遷人的合法利益，因此該裁決書應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

第二篇：房屋拆遷行政裁決書

房屋拆遷行政裁決書

裁字（）第號

申請人：

受委托單位：

被申請人：

申請人因與被申請人就房屋拆遷補(bǔ)償安置事宜無法達(dá)成協(xié)議，申請人于年月日向本機(jī)關(guān)提出房屋拆遷裁決申請。本機(jī)關(guān)受理申請人的房屋拆遷裁決申請后，按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

第十條規(guī)定，向被申請人送達(dá)了裁決申請書的副本及答辯通知書，并于年月日上午時(shí)在本機(jī)關(guān)五樓會議室組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了答辯調(diào)解，被申請人沒有參加調(diào)解，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。經(jīng)查：申請人經(jīng)文件批復(fù)、浙規(guī)規(guī)劃許可、嵊土預(yù)字號文件批準(zhǔn)后，向本機(jī)關(guān)申請辦理拆遷許可。本機(jī)關(guān)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條、《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九、十條的規(guī)定進(jìn)行了審核和聽證，于年月日對該項(xiàng)目核發(fā)了《房屋拆遷許可證》（建拆許字[]第號），并按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條、《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定在拆遷范圍內(nèi)公布了房屋拆遷公告。

房屋拆遷前期，申請人制定建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償安置方案，并委托拆遷公司與被拆遷人就補(bǔ)償安置事宜達(dá)成協(xié)議。

房屋拆遷中，申請人安置補(bǔ)償方式為：一是被申請人可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換；二是被拆遷房屋和安置房的價(jià)值，均按照房地產(chǎn)市場價(jià)評估確定，評估采用市場比較法。房屋建筑和土地使用的面積、用途，以房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證或其他合法有效憑證記載為準(zhǔn)；

三是被申請人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額以評估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，并按評估價(jià)值再增加10%的貨幣補(bǔ)償資金；四是被申請人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷房屋與安置房按照評估確定的價(jià)值結(jié)算差價(jià)，申請人提供的安置房為：的新建商品房；五是按規(guī)定補(bǔ)償被申請人的房屋搬遷、周轉(zhuǎn)的費(fèi)用。

被申請人提出：“”的補(bǔ)償要求。申請人與被申請人經(jīng)過多次協(xié)商，均達(dá)不成協(xié)議。

由于被申請人未選擇具體補(bǔ)償方式，申請人在裁決申請中對被申請人作出的補(bǔ)償方式為產(chǎn)權(quán)調(diào)換，具體內(nèi)容如下：

一、住宅安置房為座落于幢單元室。建筑面積為： ㎡。計(jì)算方式：

以上安置房總價(jià)款計(jì)人民幣：元整（￥：元）。由被申請人支付申請人。

二、被拆遷房屋建筑面積：㎡，其中住宅為：㎡，商業(yè)為：㎡。經(jīng)評估其補(bǔ)償金額為：

計(jì)算方式

以上被拆遷房屋補(bǔ)償款合計(jì)人民幣：元整（￥：元），由申請人支付被申請人。

三、雙方收付相抵后，被申請人支付申請人安置房差價(jià)款計(jì)人民幣：元整（￥:元）。

本機(jī)關(guān)對雙方當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行了審核后認(rèn)為：

一、申請人根據(jù)工程的有關(guān)批準(zhǔn)文件，組織實(shí)施該地段的房屋拆遷工作，持有 建拆許字（）第號《房屋拆遷許可證》等合法手續(xù)，程序完備，是合法的拆遷人。申請人作出的建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償安置方案符合《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三章的規(guī)定，對申請人作出的補(bǔ)償方案應(yīng)予以支持。

二、被申請人系座落于號的被拆遷房屋的合法所有人，在鹿山路商貿(mào)步行街二期改造工程的拆遷范圍內(nèi)，被拆遷房屋建筑面積㎡。房屋性質(zhì)屬，結(jié)構(gòu)。但被申請人提出“原地段內(nèi)同一位置、同一朝向安置，產(chǎn)權(quán)調(diào)換不找補(bǔ)差價(jià)”的補(bǔ)償要求不予支持。其依據(jù)為：一是“原地段同一位置、同一朝向安置”不符合城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。按照《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定，被申請人在原地段只有同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利，同時(shí)申請人在拆遷安置中已將拆遷地段改建后的新建商品房提供被申請人選擇；二是“產(chǎn)權(quán)調(diào)換不找補(bǔ)差價(jià)”違反《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十五條、《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定。

為維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條、《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，并經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，裁決如下：

一、申請人對被申請人座落于房屋的拆遷安置補(bǔ)償方式為產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房為：，建筑面積為：㎡； 安置房總價(jià)款計(jì)人民幣元整（￥：元）。被拆遷房屋拆遷補(bǔ)償款（已包括搬遷、周轉(zhuǎn)過渡費(fèi)）合計(jì)人民幣元整（￥：元）。雙方收付相抵后，被拆遷房屋與安置房的差價(jià)款計(jì)人民幣元整（￥:元），該款由被申請人于年月日前支付給申請人。

二、房屋搬遷期限：

被申請人自收到本行政裁決書之日起15日內(nèi)自行搬遷完畢。

當(dāng)事人如不服本裁決，可以在接到本行政裁決書之日起60日內(nèi)向市人民政府或市建設(shè)局申請復(fù)議；也可以在接到本裁決書之日起三個月內(nèi)向市人民法院提起訴訟。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

年月日

第三篇：和縣房屋拆遷糾紛裁決書

和 縣 房 屋 拆 遷 糾 紛

裁

決

書

和房拆裁字[2011]第1號

和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

制

申請人：和縣土地儲備中心

地址：和城歷陽西路 法定代表人：

職務(wù)：

委托代理人：徐必俊

性別：男

年齡：39歲 工作單位：和縣土地儲備中心

住址：和城歷陽西路 郵

編：238200

電話：0565—5325411 被申請人：王德健

性別：男

民族：漢

年齡：48歲 住址：歷陽東路251號

電話：*** 案由：

申請人與被申請人就和縣歷陽東路延伸段、被申請人所屬位于歷陽東路251號房屋，因拆遷安置補(bǔ)償?shù)仍蛭茨苓_(dá)成協(xié)議而形成的房屋拆遷糾紛。

申請人：和縣歷陽東路延伸段拆遷改造建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并于2010年3月31日取得了和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的《房屋拆遷認(rèn)可證》（和拆字[2010]第01號）。同時(shí)發(fā)布拆遷公告，對和縣歷陽東路延伸段東至環(huán)城東路，西至老縣委宿舍樓、朝陽公園，南至現(xiàn)道路沿線以南20米，北至百貨公司宿舍樓（169-2）區(qū)域內(nèi)房屋實(shí)施拆遷，用于城市道路、棚戶區(qū)改造等公益性事業(yè)建設(shè)。被申請人王德?。ū徊疬w房屋及其附屬物的產(chǎn)權(quán)人）房屋在該拆遷區(qū)域范圍內(nèi)，其房屋為商住、磚混結(jié)構(gòu)，建于1997年，房屋所有權(quán)證10342號，共二層，總建筑面積203.76平方米，其中：一層營業(yè)面積79.14平方米，其它住宅建筑面積124.62平方米。土地證和國有（1994）130520904號，用地面積49.13平方米，土地性質(zhì)為劃撥，以上均由被申請人居

住和使用。在拆遷期限內(nèi)，申請人與被申請人王德健進(jìn)行多次磋商，并依據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》、《安徽省城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)管理辦法》、《和縣城市房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格暨補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，被申請人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣化補(bǔ)償?shù)姆绞?，如申請人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置地點(diǎn)在朝陽佳苑（二期），回遷安置面積以產(chǎn)權(quán)登記面積的120%面積內(nèi)給予回遷安置。如選擇貨幣化補(bǔ)償，依據(jù)巢湖市國信拆估報(bào)告（國信拆估[2011]字第006號）評估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為人民幣709714元。而被申請人要求回遷4套住宅房，其中：三套98.28㎡、一套123.63㎡，另外要門面房兩間，再補(bǔ)償人民幣60萬元。申請人認(rèn)為被申請人的要求與拆遷政策差距甚大，因此雙方未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。現(xiàn)拆遷期限已超期多時(shí)，為保障城市道路等公益性事業(yè)建設(shè)順利實(shí)施，故向你局申請依法裁決。被申請人：我家房屋質(zhì)量好，要求回遷安置4套住房，其中：三套98.28平方米、一套123.63平方米，另安置兩間門面房，再補(bǔ)償人民幣60萬元，否則不可能拆遷。

我局受理此案后，2011年5月19日向被申請人送達(dá)調(diào)解通知書；2011年6月3日以書面形式向申請人送達(dá)和拆通字[2011]01號受理通知書，并向被申請人送達(dá)和拆通字[2011]01號答辯通知書及裁決申請書。被申請人收到和拆通字[2011]01號答辯通知書及裁決申請書后，沒有向我局提交答辯申訴及相關(guān)證據(jù)材料。

經(jīng)本局調(diào)查：申請人和縣土地儲備中心于2010年3月12日向本局申請辦理和縣歷陽東路延伸段拆遷改造項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，經(jīng)本局審查符合申請條件。2010年3月31日，我局核發(fā)了《房屋拆遷許可證》（和拆字[2010]01號）并發(fā)布拆遷公告。被申請人王德健房屋確屬本次拆遷范圍內(nèi)，房屋建于1997年，為磚混結(jié)構(gòu)，房屋產(chǎn)權(quán)證登記面積為203.76平方米，其中：住宅面積為124.62平方米，營業(yè)房面積為79.14平方米；用地面積為49.13平方米，系劃撥性質(zhì)，均由被申請人自己居住和使用。拆遷伊始，因被申請人房屋系商住用房，申請人提出由被申請人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償方式，按照拆遷公告規(guī)定，回遷安置房屋面積按被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證上證載面積的120%范圍予以安置，經(jīng)營用房在原房附近安置兩間經(jīng)營性用房。被申請人可按照基準(zhǔn)價(jià)格結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)或按評估價(jià)估算房屋的補(bǔ)償款。該房經(jīng)巢湖國信房地產(chǎn)評估事務(wù)所評估的市場價(jià)值為人民幣709714元；申請人提供的安置房為朝陽佳苑二期小區(qū)23號203室、204室，共計(jì)建筑面積155.16平方米，經(jīng)巢湖國信房地產(chǎn)評估事務(wù)所評估的市場價(jià)值為人民幣457722元；安置的經(jīng)營性用房位于濱江花園10號樓自西向東第4間、第5間門面，建筑面積共計(jì)約79.2平方米，該房經(jīng)巢湖國信房地產(chǎn)評估事務(wù)所評估的市場價(jià)值為人民幣403920元。被申請人要求回遷安置4套住房，其中：三套98.28平方米、一套123.63平方米，另安置兩間門面房，再補(bǔ)償人民幣60萬元。被申請人在收到國信拆估（2011）

字第006號房地產(chǎn)評估報(bào)告后均未提出書面申請鑒定。由于雙方分歧較大，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議無法達(dá)成，遂訴至本局，本局已在2011年6月2日受理。

以上事實(shí)依據(jù)雙方當(dāng)事人陳述、談話筆錄等相關(guān)資料，巢湖國信房地產(chǎn)評估事務(wù)所評估報(bào)告及相關(guān)圖紙予以認(rèn)定。本局認(rèn)為：

城市房屋拆遷工作必須依法進(jìn)行，申請人主張對被申請人現(xiàn)商住房依據(jù)現(xiàn)行市場評估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，并提供的安置住房、營業(yè)房面積不小于被申請人房屋面積，被申請人的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)及附屬物補(bǔ)償?shù)劝凑铡逗涂h城市房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格暨補(bǔ)助、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，上述申請人對被申請人的安置補(bǔ)償符合相關(guān)法律及政策規(guī)定，本局予以支持。被申請人提出要求回遷4套住房，兩間門面房，另外補(bǔ)償人民幣60萬元，違背了有關(guān)拆遷政策規(guī)定，無法律依據(jù)，本局對被申請人的要求不予支持。為保障城市公益性事業(yè)建設(shè)，順利實(shí)施棚戶區(qū)改造、道路建設(shè)等，保護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條、第二十四條、第二十五條，《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十九條、第三十四條、第三十五條、第三十六條的規(guī)定，現(xiàn)裁決如下：

一、申請人應(yīng)付被申請人房屋補(bǔ)償款人民幣柒拾萬玖仟柒佰壹拾肆元整（￥709714元）。

二、申請人提供的安置住房為朝陽佳苑二期23號樓203室、204室，總建筑面積共計(jì)155.16平方米，該房經(jīng)評估價(jià)值為人民幣肆拾伍萬柒仟柒佰貳拾貳元整（￥457722元）；經(jīng)營房位于濱江花園10號樓自西向東第4間、第5間，建筑面積共計(jì)約79.2平方米，該房經(jīng)評估價(jià)值為人民幣肆拾萬零叁仟玖佰貳拾元整（￥403920元）。上述安置住房及營業(yè)房評估價(jià)值共計(jì)人民幣捌拾陸萬壹仟陸佰肆拾貳元整（￥861642元）。

三、申請人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際過渡期限每月支付給被申請人臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)￥1223.00元。

四、申請人應(yīng)支付被申請人附屬物及裝修補(bǔ)償費(fèi)，裝修補(bǔ)償費(fèi)的具體補(bǔ)償金額由申請人與被申請人協(xié)商確定，協(xié)商不成的可申請?jiān)u估并根據(jù)評估結(jié)果確定補(bǔ)償金額。

五、被申請人自行搬遷，申請人應(yīng)支付被申請人搬遷補(bǔ)助費(fèi)600元。

六、被申請人應(yīng)當(dāng)在收到本裁決之日起15日內(nèi)自行將位于和縣歷陽東路251號房屋騰空并交付申請人拆除。

如不服本裁決，可以自本裁決書送達(dá)之日起六十日內(nèi)向安徽省建設(shè)廳或巢湖市人民政府申請行政復(fù)議，或者三個月內(nèi)向和縣人民法院起訴。

二○一一年六月二十二日

第四篇：城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對極少數(shù)漫天要價(jià)、無理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。

一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：

1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。”《南京市房屋拆遷管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。

2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對相對人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價(jià)值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個反思的機(jī)會。要做好過細(xì)的思想動員說服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。

3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對相對人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強(qiáng)拆中有過激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。

4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個基本原則。對拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對人個人權(quán)益

或房屋拆遷主管部門的申請，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動。對房屋進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當(dāng)提出書面勘測結(jié)論，并在勘測書上簽名或蓋章；其他部門勘測人勘測的，應(yīng)當(dāng)由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。對房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨(dú)的圖片顯示。②現(xiàn)場財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對所有物品逐一核對、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊、記錄上述活動的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場人員核對后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉庫內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存公證。

2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān)，請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。

第五篇：城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異，城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對極少數(shù)漫天要價(jià)、無理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。

一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：

1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。

2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對相對人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價(jià)值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個反思的機(jī)會。要做好過細(xì)的思想動員說服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。

3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對相對人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強(qiáng)拆中有過激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。

4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個基本原則。對拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對人個人權(quán)益，盡管相對人再無理取鬧、再漫天要價(jià)，但損害的終究是相對人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此更應(yīng)當(dāng)高舉正當(dāng)程序的旗幟，充分保障行政相對人的權(quán)益，必須明確相對人對行政機(jī)關(guān)作出拆遷糾紛裁決或?qū)嵤┑男姓?qiáng)制行為不服的，有權(quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟或者申請異議，對行政強(qiáng)制行為侵犯其他合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)要求國家賠償，調(diào)查報(bào)告《城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討》。

二、一般程序一般程序是指城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實(shí)踐來看，主要包括以下三個階段：

（一）告誡告誡是指當(dāng)行政相對人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)向相對人發(fā)出通知，要求和督促其自動履行義務(wù)的一種措施。房屋拆遷中有權(quán)作出告誡的行政機(jī)關(guān)包括房屋拆遷主管部門即區(qū)拆遷辦或區(qū)房產(chǎn)局、作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)即市房產(chǎn)局和由政府授權(quán)行使房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)即行政執(zhí)法局，其它任何機(jī)關(guān)或組織都無權(quán)作出告誡。特別強(qiáng)調(diào)，由政府對某一個或幾個拆遷戶以通告形式直接作出告誡這種事無巨細(xì)必親躬的做法是不恰當(dāng)?shù)模档土苏毮茏饔茫袚p政府權(quán)威地位。告誡從性質(zhì)上看只是一種通知行為，但由于其作用和行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，原則上應(yīng)以書面形式進(jìn)行。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行中的告誡應(yīng)載明下列內(nèi)容：①明確期限。即限期搬遷的最后期限，這個期限應(yīng)當(dāng)是合理的，是相對人自動搬遷所必需的；②明確強(qiáng)制執(zhí)行方式。即如果不能自行搬遷，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)代為履行，強(qiáng)行搬遷并拆除房屋；③明確不履行義務(wù)的法律責(zé)任。包括不自動履行將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果，阻礙執(zhí)行的，將由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例予以處罰，構(gòu)成犯罪將由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。相對人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取相對人的意見，對相對人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核，給予答復(fù)。相對人提出的事實(shí)或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行決定行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，是指行政機(jī)關(guān)作出的，決定對相對人采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，它是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的直接依據(jù)。在房屋拆遷中，作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)是市房產(chǎn)局，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)是由區(qū)政府“責(zé)成”或者稱授權(quán)的某一區(qū)級行政機(jī)關(guān)，一般是區(qū)行政執(zhí)法局。作出行政處理決定的與作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定是兩個不同的行政機(jī)關(guān)，因此，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)在接受區(qū)政府授權(quán)并受理開發(fā)企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行申請后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查原行政處理決定是否合法，對該戶實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行是否符合法定條件，并弄清相對人不履行義務(wù)的原因。如果相對人不履行義務(wù)是由行政處理決定違法或不當(dāng)造成的，應(yīng)對原行政處理決定進(jìn)行糾正。如果確屬相對人無故拒不履行義務(wù)或故意拖延履行義務(wù)，應(yīng)依照法定程序立即作出書面的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，并及時(shí)送達(dá)給相對人。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書主要包括下列內(nèi)容：①相對人依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，即必須在什么期限內(nèi)騰空房屋，自行搬遷；②采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；③執(zhí)行機(jī)關(guān)和時(shí)間；④采取執(zhí)行的方式方法；⑤申請復(fù)議和提起訴訟的途徑和期限；⑥行政機(jī)關(guān)首長的簽名或蓋章；⑦作出行政強(qiáng)制決定的日期。

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)以后，相對人仍拒不履行搬遷義務(wù)，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主要包括以下步驟：

1、在執(zhí)行開始時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向相對人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書并說明有關(guān)情況。

2、應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的公民或法人、其他組織的法定代表人不在場時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)邀請公民的家屬或該單位的工作人員到場作為執(zhí)行見證人，見證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。

3、在執(zhí)行中，如果遇到相對人或其他人的妨礙、阻撓，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以運(yùn)用法律允許的適當(dāng)手段予以排除，但不得超過必要的限度，更不能采取非法手段。

4、強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施完畢，執(zhí)行人員應(yīng)制作執(zhí)行筆錄，執(zhí)行筆錄應(yīng)包括如下內(nèi)容：①執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行負(fù)責(zé)人和依據(jù)。②被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)。③執(zhí)行的地點(diǎn)和時(shí)間。④執(zhí)行的內(nèi)容和方式。⑤義務(wù)履行情況和執(zhí)行標(biāo)的物的現(xiàn)狀。⑥強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的基本情況。⑦有執(zhí)行證明人的，應(yīng)寫明其姓名、所屬單位、職務(wù)。⑧執(zhí)行負(fù)責(zé)人、被執(zhí)行的公民、組織的法定代表人或執(zhí)行證明人的簽字。⑨制作執(zhí)行筆錄的時(shí)間。

5、屬于強(qiáng)制執(zhí)行需要的費(fèi)用，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)酌情向相對人征收一定的執(zhí)行費(fèi)，以從加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)角度實(shí)現(xiàn)警示的目的。

三、特殊程序特殊程序是指城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相比較特有的程序。

1、公證程序根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定：“實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全?！边@就是說公證程序是房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的必經(jīng)程序，依照上述規(guī)定，公證機(jī)關(guān)就強(qiáng)制拆遷房屋應(yīng)辦理兩種公證事項(xiàng)：①房屋拆遷證據(jù)保全公證。房屋拆遷證據(jù)保全公證是指國家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)拆遷人或房屋拆遷主管部門的申請，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動。對房屋進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當(dāng)提出書面勘測結(jié)論，并在勘測書上簽名或蓋章；其他部門勘測人勘測的，應(yīng)當(dāng)由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。對房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨(dú)的圖片顯示。②現(xiàn)場財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對所有物品逐一核對、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊、記錄上述活動的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場人員核對后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉庫內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存公證。

2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān)，請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。