第一篇：深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府辦[2001]42號 【發(fā)布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加快我市國有

企業(yè)改革和發(fā)展實施意見有關(guān)配套政策補充意見的通知

（2001年6月1日深府辦〔2001〕42號）

市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室《關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展實施意見有關(guān)配套政策的補充意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革

和發(fā)展實施意見有關(guān)配套政策的補充意見

市委、市政府作出進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大舉措以來，各項具體改革已經(jīng)逐步展開，開局良好。為了正確地把握方向，保證我市新一輪國有企業(yè)改革和發(fā)展積極穩(wěn)妥地推進。最近，市委、市政府專門聽取了國有企業(yè)改革和發(fā)展新情況、新問題的匯報，進一步強調(diào)：要全面正確理解和堅決貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，保證國有資產(chǎn)安全增值；實現(xiàn)國有經(jīng)濟有進有退，保證經(jīng)濟的有序發(fā)展；切實安置好富余員工，保證社會的穩(wěn)定。要把國有企業(yè)的改革和發(fā)展與整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來，與即將加入ＷＴＯ的形勢和當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，進一步規(guī)范企業(yè)行為，大力吸引外資參與國有企業(yè)改組，扎扎實實地抓好經(jīng)濟工作。要在國有企業(yè)調(diào)整改組中營造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，精心挑選好經(jīng)營班子和優(yōu)秀管理者，防止利用改革之機以權(quán)謀私。

根據(jù)上述精神，現(xiàn)對貫徹落實《關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》及配套政策中的有關(guān)問題，提出以下補充意見。

一、一、關(guān)于富余員工的安置

1．安置富余員工要立足于企業(yè)自身解決。

對富余員工的安置，凡經(jīng)營狀況比較好的企業(yè)，應(yīng)該由自己加以解決。屬于關(guān)閉、破產(chǎn)和特困的企業(yè)，應(yīng)先從其處置資產(chǎn)所獲得的資金中予以解決，不足部分可由資產(chǎn)經(jīng)營公司給予幫助。資產(chǎn)經(jīng)營公司實在解決不了的，經(jīng)過市國資委批準，由國有企業(yè)改革和發(fā)展專項資金給予不超過安置費總額35％的補助。

對于2001年1月1日以前已經(jīng)安置了的員工，不再適用本次改革的安置政策。對于2001年1月1日以前宣布破產(chǎn)清算的企業(yè)，2001年1月1日以后仍然作為清算期間的留守人員尚未安置的，適用本次改革的安置政策。

2．安置富余員工應(yīng)實行“一企一策”，不搞一刀切。

企業(yè)在安置富余員工的過程中，只要員工同意，企業(yè)自身能夠承受，并且不把矛盾推給社會和政策，就可以采取更為靈活變通的安置辦法，但這些辦法必須寫進企業(yè)的改革方案，經(jīng)授權(quán)部門批準后方可實施。

市建設(shè)投資控股公司可在施工企業(yè)試行將管理技術(shù)層與勞務(wù)作業(yè)層分開管理，通過組建勞務(wù)公司對富余員工予以安置。其他類型的企業(yè)也可探索階段就業(yè)、輪流上崗等辦法，積極消化富余員工。

3．對富余員工實行補償安置的，要采取審慎態(tài)度。

補償安置的方式主要適用于破產(chǎn)、關(guān)閉、重組和特困的企業(yè)。經(jīng)批準確定為發(fā)展壯大的企業(yè)，一般不宜采取這種安置方式。

4．企業(yè)裁減富余員工時所欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費應(yīng)予以追補。

企業(yè)裁減富余員工時，對以前欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用，要予以追補，并在員工重新就業(yè)時能夠續(xù)接。

對于員工年平均工資低于本市上年度城鎮(zhèn)職工年平均工資且補交欠費有困難的企業(yè)，可以向產(chǎn)權(quán)單位提出申請，由產(chǎn)權(quán)單位審核，經(jīng)市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室（以下簡稱市國企辦）批準，市社保局調(diào)查核實后，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的40％作為交費基數(shù)，補交養(yǎng)老和醫(yī)療保險費。

對于確實沒能力補交所欠養(yǎng)老和醫(yī)療保險費的企業(yè)，應(yīng)先從其資產(chǎn)處置所獲得的資金中予以解決，不足部分產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予幫助，仍然不夠的，企業(yè)可申請改革和發(fā)展專項資金給予不超過所欠養(yǎng)老和醫(yī)療費用總額35％的補助。

5．多渠道解決富余員工脫離企業(yè)后繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費的有關(guān)事宜。

富余員工與原企業(yè)解除終止勞動關(guān)系后，實現(xiàn)再就業(yè)的，由新的用人單位繼續(xù)為其繳納社會保險費。沒有再就業(yè)的，可以辦理失業(yè)登記；也可以由個人委托勞動部門、人事代理機構(gòu)代其繼續(xù)繳納社會保險費，或者由個人持本人身份證及社會保險證到社會保險機構(gòu)個人繳費窗口繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費。

富余員工離開企業(yè)并辦理失業(yè)登記后，在領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間，由企業(yè)保險基金為其繼續(xù)繳納住院醫(yī)療保險費。失業(yè)人員達到退休年齡時，養(yǎng)老保險繳費不足10年或15年的，必須由個人一次性補繳后方可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

6．適當(dāng)放寬符合要求的富余員工的病退條件。

國有企業(yè)改制中分流的富余員工，至下崗之日起，凡在該企業(yè)連續(xù)工作滿10年、距法定退休年齡2年以內(nèi)（含2年）、身體有病、確實難以安置工作的，可適當(dāng)放寬因病退休的條件，由市醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會鑒定，經(jīng)市社保局核準后，準予辦理病退手續(xù)。

7．嚴格監(jiān)管企業(yè)裁減富余員工后再招收新員工。

為了保證企業(yè)公平公正地裁減富余員工，防止個別企業(yè)發(fā)生連裁員邊招工或借機安排親友的現(xiàn)象，企業(yè)在裁減富余員工2年內(nèi)重新招用員工的，必須報產(chǎn)權(quán)單位批準，在能勝任該項工作的前提下，要優(yōu)先錄用本企業(yè)裁減的富余員工。

8．妥善處理富余員工的檔案管理。

富余員工與企業(yè)辦理終止勞動關(guān)系的手續(xù)后，屬于干部的，將其檔案轉(zhuǎn)存市人事局人才市場管理；屬于工人并辦理失業(yè)登記手續(xù)的，將其檔案轉(zhuǎn)存市勞動局失業(yè)人員檔案托管處管理。如果員工拒絕轉(zhuǎn)存檔案，不能因檔案放在原單位而要求承認其勞動關(guān)系。

9．準確認定關(guān)閉企業(yè)。關(guān)閉企業(yè)是指結(jié)束營業(yè)、終止一切經(jīng)營活動的企業(yè)。企業(yè)關(guān)閉必須經(jīng)股東會或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論同意，上級產(chǎn)權(quán)單位認定，市國資辦備案。市國資辦出具備案證明后，關(guān)閉企業(yè)中符合條件的員工經(jīng)市社保局核準，可參照破產(chǎn)企業(yè)的辦法實行提前退休。

關(guān)閉企業(yè)的稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)合同、公章和財務(wù)章等，必須由上級產(chǎn)權(quán)單位封存，并不許重新開業(yè)。如果企業(yè)關(guān)閉后又重新開業(yè)的，已辦理提前退休手續(xù)的員工應(yīng)退回原單位，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金由原單位退還社保局，并取消該企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

二、二、關(guān)于資產(chǎn)損失核銷

10．嚴格確認資產(chǎn)損失核銷的金額。

市屬一級企業(yè)、各資產(chǎn)經(jīng)營公司、深業(yè)集團和市政府有關(guān)部門，要根據(jù)企業(yè)的不同情況認真審查準備核銷的每筆資產(chǎn)損失，嚴格按照政策規(guī)定，準確認定核銷金額、事因和直接責(zé)任人，查清資產(chǎn)損失的時間、原因和責(zé)任，并做出結(jié)論。

11．防止企業(yè)資產(chǎn)的不正當(dāng)核銷

對于債務(wù)人確因資不抵債造成逾期3年以上不能收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)批準核銷后，企業(yè)應(yīng)作帳銷案存處理，繼續(xù)追款。但屬于債務(wù)人財務(wù)狀況臨時性惡化，暫時不具備償債能力的逾期3年以上的應(yīng)收款，原則上不能核銷。

對于存貨與固定資產(chǎn)損失的核銷，企業(yè)應(yīng)提供不同資產(chǎn)盤存記錄、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的品質(zhì)鑒定或社會中介機構(gòu)的審計報告進行報批。

12．加大對經(jīng)營管理者的離任審計力度。

各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團，對因企業(yè)出售、改制或其他原因離任的經(jīng)營管理者，要加大離任審計力度，對造成企業(yè)不良資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，在審計報告中要提出處理意見。

13．必須追究造成資產(chǎn)損失的責(zé)任。

在核銷資產(chǎn)損失時，產(chǎn)權(quán)單位要結(jié)合整頓市場經(jīng)濟秩序，追究造成資產(chǎn)損失的當(dāng)事人責(zé)任。對凡沒有經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和必要程序，私自決定擔(dān)保、借款和投資造成經(jīng)濟損失的責(zé)任人，要集中辦班，并組織其追討應(yīng)收帳款、不良投資、非法轉(zhuǎn)入個人和單位手中的國有資金。對積極參與追討、并挽回大部分損失的，可減輕責(zé)任；對不積極參與追討的，要以瀆職論處；對暗中幫助對方、繼續(xù)制造障礙的，必須一查到底，依法依紀嚴肅處理。由市國資辦牽頭，公安局、經(jīng)檢和監(jiān)察機關(guān)參加，組成聯(lián)合追債領(lǐng)導(dǎo)小組，督促、指導(dǎo)我市國有企業(yè)應(yīng)收帳款的追討工作。

三、三、關(guān)于財政周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)為國有資本金及房地產(chǎn)政策的適用范圍及程序

14．分類確定企業(yè)財政周轉(zhuǎn)金借款等是否可以轉(zhuǎn)為國有資本金。

對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有名牌產(chǎn)品、屬于發(fā)展壯大、但目前財務(wù)困難且無償還能力的企業(yè)，對于受國內(nèi)外各種因素的影響、經(jīng)濟效益差、無償還能力、屬于解困救活的特困企業(yè)，以及被國家確定為債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，其所欠財政周轉(zhuǎn)金經(jīng)批準可轉(zhuǎn)為國有資本金。

對于效益好、有償還能力的企業(yè)所欠的財政周轉(zhuǎn)金必須償還，在本年度內(nèi)償還清的，財政部門可免除其資金占用費。

對于放開搞活、國有股退出、員工和經(jīng)營者持股或轉(zhuǎn)包的企業(yè)，要收回其所欠的財政周轉(zhuǎn)金，防止國有資產(chǎn)流失。

對于已關(guān)閉或已依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)所欠財政周轉(zhuǎn)金，財政部門準予核銷。除財政周轉(zhuǎn)金以外的各種專項資金、基金等，原則上不能轉(zhuǎn)為國有資本金，如有特殊情況需轉(zhuǎn)為國有資本金的，經(jīng)資金或基金主管部門和財政部門審核同意后，報市國資委批準。

15．企業(yè)財政周轉(zhuǎn)金借款核銷或轉(zhuǎn)為國有資本金要按審批程序辦理。

根據(jù)市國資委審定的企業(yè)在調(diào)整改組中的定位，以及國企辦或各資產(chǎn)經(jīng)營公司、深業(yè)集團批準的改革發(fā)展方案，凡要求將所借財政周轉(zhuǎn)金核銷或轉(zhuǎn)為國有資本金的企業(yè)，應(yīng)向市財政局提出申請，財政局根據(jù)政策規(guī)定進行審核并提出意見，報市國資委批準。16．嚴格控制企業(yè)欠繳地價轉(zhuǎn)國有資本金的適用范圍。

欠繳地價轉(zhuǎn)為國有資本金，重點適用于在國有經(jīng)濟布局調(diào)整中確定為發(fā)展壯大的企業(yè)、解困救活的特困企業(yè)和國家確定的債轉(zhuǎn)股企業(yè)。

上述企業(yè)由市國企辦提出名單，市規(guī)劃國土部門按照政策嚴格審核欠交金額，報市國土領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，企業(yè)欠交地價進入市國土基金，再轉(zhuǎn)為國有資本金。

17．企業(yè)未建設(shè)的行政劃撥用地實行新的管理辦法。

市屬國有企業(yè)未建設(shè)的行政劃撥用地，由市規(guī)劃國土部門收回，統(tǒng)一組織招標拍賣，所得收入除外交地價和其他費用外，其余全部返還給原企業(yè)，作為改革專項費用和補充注冊資本金。返還給企業(yè)的收入由上級產(chǎn)權(quán)單位掌管和監(jiān)督使用，不得用于發(fā)放獎金和各類消費支出。

18．對改制重組等行為的“國有企業(yè)”資格的認定。

市屬國有企業(yè)之間在改制和債務(wù)重組中涉及的行政劃撥土地轉(zhuǎn)移使用權(quán)、變更房增產(chǎn)權(quán)以及國有企業(yè)非市場商品房出售等行為享有一定的優(yōu)惠，為了防止濫用政策，必須嚴格界定“國有企業(yè)”的資格?！皣衅髽I(yè)”資格的認定，應(yīng)由企業(yè)提出申請，各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團審核，經(jīng)市國資辦確認后，市規(guī)劃國土部門根據(jù)市國資辦的確認證明按規(guī)定辦理。

四、四、關(guān)于員工和經(jīng)營者持股

19．根據(jù)企業(yè)的不同情況確定是否實行員工和經(jīng)營者持股。

對于享有專營權(quán)和壟斷經(jīng)營權(quán)并從中獲取超額利潤的企業(yè)，對于承擔(dān)社會職能且享受政府補貼的企業(yè)，不宜推行員工和經(jīng)營者持股。這類企業(yè)可選擇年薪制、超額利潤獎勵分成、獎勵期權(quán)或分紅權(quán)等辦法，對員工和經(jīng)營者進行激勵。

對于計劃跨集團公司實施產(chǎn)權(quán)重組的企業(yè)，應(yīng)暫緩實行員工和經(jīng)營者持股，以防止對產(chǎn)權(quán)重組造成不必要的障礙。

對于政府花費很大代價而脫困搞活的企業(yè)，應(yīng)在企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、其資產(chǎn)潛力得到正確評估之后，再考慮是否實行員工和經(jīng)營者持股。

對于一般的一級企業(yè)應(yīng)從嚴掌握員工和經(jīng)營者持股；對一級企業(yè)中的三類企業(yè)可以有計劃地實施員工和經(jīng)營者持股；對二、三級企業(yè)可以積極推行員工和經(jīng)營者持股。

對于定位放開搞活的企業(yè)，尤其是國有小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)積極推行員工和經(jīng)營者持股。

對于上市公司、不搞員工持股，但經(jīng)批準后，可對經(jīng)營管理者試行股份期權(quán)。

20．慎重對待占有大量資源企業(yè)的員工和經(jīng)營者持股。

對于擁有大量土地資源和其他資源而一時不能作出正確評估的企業(yè)，不宜匆忙實行員工和經(jīng)營者持股，待確定合理的處理辦法并經(jīng)批準后，再實行員工和經(jīng)營者持股。

21．合理把握實行員工和經(jīng)營者持股的度。

企業(yè)要嚴格按照政策規(guī)定實行員工和經(jīng)營者持股，不能把國有資產(chǎn)無償量化到個人；要合理確定員工、經(jīng)營者所持股份占企業(yè)總股份的比例，以及員工和經(jīng)營者之間的持股比例；員工或經(jīng)營者借錢購買股份，不能讓企業(yè)擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)借款風(fēng)險。

資產(chǎn)經(jīng)營公司和集團公司總部員工及在下屬企業(yè)兼任董中、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，不得參與下屬企業(yè)的內(nèi)部員工持股。

22．員工和經(jīng)營者持股享受優(yōu)惠政策要有明確的適用時間。

在2001年1月1日以前已經(jīng)實行員工和經(jīng)營者持股的企業(yè)，不再適用新的優(yōu)惠政策，但其增持部分經(jīng)批準可以享受新的優(yōu)惠政策。

五、五、關(guān)于國有股權(quán)退出或保留的原則

23．正確理解國有經(jīng)濟“退”的內(nèi)涵。

對于國有經(jīng)濟從一部分領(lǐng)域退出，不能簡單理解為消極被動的放棄，要根據(jù)國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)國有資本的價值形態(tài)和活動領(lǐng)域，積極主動地進行調(diào)整。

24．根據(jù)企業(yè)的具體情況選擇不同的退出方式。

對于無競爭優(yōu)勢、無主導(dǎo)產(chǎn)品、無發(fā)展前景的企業(yè)，不論在什么領(lǐng)域，不論規(guī)模大小都要一律放掉，堅決退出。

對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，要區(qū)別不同情況，采取不同的做法。有的可保留國有資本的控股地位，繼續(xù)發(fā)展壯大；有的可適當(dāng)減持國有股份，引進其他經(jīng)濟成份的股東；有的可不必保留國有資本的控股地位，但仍保留國有資本一定比例參股；有的國有股可以完全退出。

六、六、關(guān)于搞好資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失

25．必須抓好資產(chǎn)評估這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要把對資產(chǎn)評估機構(gòu)的規(guī)范管理，列入到我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容中。

市國資辦要從質(zhì)量高、信譽好的評估機構(gòu)中，選擇20家左右參與本輪國有企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評估工作。國有企業(yè)的資產(chǎn)評估，由上級產(chǎn)權(quán)單位選擇具備資格的評估機構(gòu)，并由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)支付評估費用。

要加強對資產(chǎn)評估全過程的監(jiān)控和管理，防止漏評和低估。企業(yè)有無形資產(chǎn)的，必須予以合理評估。對不動產(chǎn)的評估，在價格上要靠近市規(guī)劃國土局公布的地價和房價指數(shù)。

資產(chǎn)評估機構(gòu)必須誠信、客觀、公正。凡有弄虛作假行為的，要按照有關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)停止其從事國有企業(yè)的評估業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴重的，取消其執(zhí)業(yè)資格；凡觸犯刑律的，要追究其法律責(zé)任。

26．轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時資金必須到位。

企業(yè)出售部分國有資產(chǎn)或整體轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)資產(chǎn)時，購買方資金必須到位，在資金沒有到位前，不能辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

27．防止企業(yè)假改制真逃債的現(xiàn)象。

在企業(yè)調(diào)整改組的過程中，凡涉及到資產(chǎn)和債務(wù)重組問題時，要與銀行及時溝通，防止刻意逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象。

七、七、關(guān)于企業(yè)改革和發(fā)展方案的審批程序

28．企業(yè)改革和發(fā)展方案的審定要有一定的程序。

對于步及全市性國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的基本框架、以及各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團的改革和發(fā)展方案，由市國企辦審核，報市國資委研究確定。對于市屬一級企業(yè)的改革方案，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團分別審核，報市國企辦研究審定，各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團負責(zé)組織企業(yè)實施。

對于二級及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團分別審定。屬于歸并、整合的企業(yè)，要服從全市的大局；屬于整體出售的企業(yè)，要在市國企辦備案。

對于定位重點做大、做強或脫困、解困的典型企業(yè)的改革方案，要經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營公司和市國企辦研究并提出意見后，報市國資委批準。

在市屬一級及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案中，凡涉及需要政府在土地、資金等方面予以支持的，其具體事項需經(jīng)市國資委主任會議批準。

29．必須明確企業(yè)制定改革和發(fā)展方案的責(zé)任。

為了保證企業(yè)改革和發(fā)展方案的真實性，其方案必須經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論法定代表人簽字認定。今后凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要對企業(yè)負責(zé)人給予免職處分，并不得再在國有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室

二00一年五月十八日

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第二篇：加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的幾點思考

黨的十六屆三中全會強調(diào)：“為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必經(jīng)按照十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力，更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力”。要“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”。

中共ＸＸ市委、ＸＸ市政府今年九月初專門做出了《關(guān)于深化市屬國有及國有控股企業(yè)改革的決定》，要求百分之百地觸動產(chǎn)權(quán)，百分之百地置換職工身份，百分之百地轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提出了進一步全面深化國有及國有控股企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標，新的一輪國企改革高潮再次興起。如何結(jié)合我市國有糧食部門的實際，進一步加快我市國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展，是值得我們各級糧食行政主管部門認真思考的問題。本文擬就此談幾點初淺的思考意見以求教于與會諸位：

一、進一步解放思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓改革和發(fā)展

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購銷市場化已成為趨勢。十六屆三中全會已明確提出“放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。切實保護種糧農(nóng)民的利益?！边@意味著以后再沒有政策性的大鍋飯可吃了，再沒有“安穩(wěn)日子”可過了，面對糧食流通體制改革的最終目標糧食購銷市場化的到來，我們必須進一步解放思想，狠抓我市國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展，要樹立競爭和風(fēng)險意識，做好優(yōu)勝劣汰的思想準備。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭，糧食流通市場化必然是市場主體多元化，經(jīng)營渠道多樣化，無情地市場競爭既能給企業(yè)帶來生存和發(fā)展的機遇，也存在被淘汰和滅亡的風(fēng)險。因此，要堅決破除因循守舊、固步自封、滿足現(xiàn)狀的舊觀念，要自強不息、勇于和善于參與市場競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展。變“等米下鍋”為“找米下鍋”；變靠“政策吃飯”為“掙錢吃飯”；變“向上級伸手、要政策扶持”為“向市場伸手、奮發(fā)圖強”，堅決從“吃安穩(wěn)飯”靠政策補貼的舊觀念中解脫出來。以發(fā)展為硬道理，堅持“三個有利于”標準，在我市糧食系統(tǒng)內(nèi)做到：全面放開搞活國有糧食購銷企業(yè)，只要是能使國有資產(chǎn)保值增值；企業(yè)發(fā)展增效；職工增收致富的體制、機制、措施、辦法就要敢為天下先，敢闖敢試，敢于打破常規(guī)，敢于借鑒外地成功經(jīng)驗，并做到先干不爭論，先試后規(guī)范，先改后完善，先實踐再總結(jié)。各級糧食局領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手，要確立把國有糧食企業(yè)改革成為市場主體的思想意識，確立把企業(yè)改活、改好、改大、改強，進一步發(fā)揮主渠道作用的意識和決心。要樹立不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行的市場競爭理念，憂患意識，搶抓機遇，有爭先的志氣，用爭先的舉措，實現(xiàn)爭先的目標，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，以思想的大解放，認識的大提高，使人心思變，人心思干，人心思上，進一步狠抓國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展工作，把發(fā)展放在第一位。要將工作思路由減員增效轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展增效；由破產(chǎn)、處置、拍賣資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟M、改造、整合資源；由一企一策轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌龌蠼M建縣級購銷公司（企業(yè)集團），組建、培育、扶持、發(fā)展本地龍頭企業(yè)上來。實現(xiàn)集團化運作，規(guī)模化經(jīng)營，由參與變主導(dǎo)；正確處理全局和局部的關(guān)系，要按照“三個百分之百”的要求，以全部置換國有企業(yè)職工身份為基礎(chǔ)，實現(xiàn)機制更新，體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，增強整體競爭力。各縣（區(qū)）糧食局應(yīng)盡快組建好至少一個縣級購銷公司（企業(yè)集團），在這一平臺上，著重抓好大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要面對糧食購銷新情況，研究新問題，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。要加強政策研究，深刻領(lǐng)會和準確把握國家、省市有關(guān)政策的實質(zhì)和導(dǎo)向，在用好、用活、用足現(xiàn)有政策上動腦筋想辦法做文章，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。抓好國有購銷企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)改革；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革和人員結(jié)構(gòu)改革。通過抓企業(yè)的改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展，使兩者之間達到良性互動，良性循環(huán)。

二、積極改革國有糧食購銷企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

要樹立集約型、規(guī)?；?jīng)營的理念，企業(yè)發(fā)展的快慢，競爭力的大小很大程度取決于其組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和規(guī)模，取決于我們能否盡快形成整體合力和規(guī)模效益，并使其最大化。要狠抓規(guī)模經(jīng)營，只有上規(guī)模、上檔次，才能在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起到龍頭作用。要針對我市部分基層糧站地勢偏僻，規(guī)模小，糧源少，管理弱的狀況，要從營造整體優(yōu)勢，壯大企業(yè)實力，增強市場競爭力出發(fā)。樹立集團化、規(guī)模化的經(jīng)營理念，因地制宜，對其以及所有國有糧食購銷、加工企業(yè)進行重組改造，整合為統(tǒng)一的整體，即逐步將糧管站（所）購銷、加工企業(yè)改造為公司制企業(yè)，按照收購、儲存、加工、購銷一條龍經(jīng)營，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的要求，組建好縣級糧食購銷公司（企業(yè)集團），成為法人實體。原糧站、所，購銷、加工企業(yè)為分公司（或者子公司），實行報帳制，主管會計實行聘任委派制，全公司實行統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一經(jīng)營、經(jīng)一管理、分點費用代理、筒易核算，達到設(shè)施、糧源、人才信息等資源的優(yōu)化配置和合理利用，增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。也可以對購銷經(jīng)營量較大的糧站單獨組建公司。有條件的分公司（或者子公司）可自負盈虧，獨立核算、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險。對購銷量不大的山區(qū)、邊遠地區(qū)或已發(fā)揮不了糧食購銷主導(dǎo)作用的糧站、糧管所，可以通過兼并、租憑、拍賣等方式退出國有經(jīng)營行列。為了方便糧食收購也可適當(dāng)保留一些收購點，但不作為獨立法人企業(yè)。

在組建時，既要注意資產(chǎn)重組，又不簡單平調(diào)；既要按效益分配，又要兼顧公平；既要統(tǒng)一經(jīng)營，加強管理，又要善于調(diào)動各分公司（或者子公司）積極性；既要積極組建，又要堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，“一哄而起”。真正把整合優(yōu)勢作為國有糧食購銷企業(yè)的興企之策落到實處，保證新組建的集團公司（企業(yè)集團），在市場化經(jīng)營中不斷提高自身實力和競爭力，以超常規(guī)，跨越式的發(fā)展目標，逐步起到“旗航領(lǐng)航”作用，營造起集團優(yōu)勢，體現(xiàn)出規(guī)模效益，做大做強國有糧食購銷企業(yè)。并以此來增強政府糧食行政主管部門保證軍需民食，維護糧食安全的調(diào)控能力。

我市糧食局正通過組建ＸＸ黃桷莊糧油集團有限責(zé)任公司，使之成為市級、省級糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，帶動和發(fā)揮全市糧食系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。將探索以利益為紐帶，組建跨縣、跨區(qū)的緊密性、半緊密性，松散性的企業(yè)集團，實行有效的低成本擴張，尋求滾動式的發(fā)展。

三、積極改革國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

要認真貫徹黨的十六屆三中全會精神：積極推行公有制的多種實現(xiàn)形式，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本，集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。在組建縣級購銷公司（企業(yè)集團）中，除國有獨資或控股方式外，要做好、做活、做足大力發(fā)展民營和混合所有制經(jīng)濟這篇文章，要突破國有獨資的結(jié)構(gòu)，進行股份制改造。要積極加快我市國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資產(chǎn)合理流動和重組，本著“有所為有所不為”的原則區(qū)別對待，實行投資主體多元化，廣泛接納社會資本，鼓勵民營企業(yè)參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元化開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要以項目為突破口，以企業(yè)為載體，尋求新的開發(fā)項目，要拓寬自己的融資渠道，對有市場潛力，在對外開放的基礎(chǔ)上，鼓勵糧食行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭投資入股或集資，以增強職工信心，新開展的多種經(jīng)營項目均應(yīng)實行股份制。要擴大對外開放，可招聘現(xiàn)仍活躍在糧食流通領(lǐng)域效益顯著的民營企業(yè)家，個體工商戶，控股、參股、承包、國有糧食購銷企業(yè)，共同發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過推動企業(yè)的股本投資多元化，使治理結(jié)構(gòu)法制化，收益分配規(guī)范化。要在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，“建立歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度”。

要積極試行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，對現(xiàn)有國有購銷企業(yè)實行重組，在不逃避銀行債務(wù)的前提下，各縣（區(qū)）可集中組建一個國有控股的政策性糧食有限責(zé)任公司作為政府實施宏觀調(diào)控的載體，實施資產(chǎn)、經(jīng)營一體化管理。初期形式上可同縣、區(qū)糧食局實行兩塊牌子、一套人馬，公司職能包括各級專項糧油儲備管理，負責(zé)組織政策性糧食供應(yīng)，在改革過渡時期，集中管理，銷售現(xiàn)有庫存糧食，統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)并承擔(dān)原糧站債權(quán)債務(wù)。

對原有糧食企業(yè)職工在置換身份和政府安置補償后，可按《公司法》的規(guī)定自由組建股份制企業(yè)，實行市場化運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。對愿意承擔(dān)政府委托業(yè)務(wù)的企業(yè)，可與政策性糧食管理公司簽訂合同，開展資產(chǎn)管理（如管理現(xiàn)有庫存糧食未處置的倉儲設(shè)施等）工作，并可以受委托實施政策性業(yè)務(wù)。（如退耕還林、救災(zāi)、軍糧供應(yīng)等），政策性糧食管理公司按政策規(guī)定支付其管理費用。

四、積極改革國有糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

要針對部分糧食企業(yè)地處市、縣城區(qū)或鬧市區(qū)，資產(chǎn)置換潛力大的實際，要樹立經(jīng)營資產(chǎn)的理念，使企業(yè)盤活資產(chǎn)，并使之增值保值，追求資產(chǎn)效益的最優(yōu)化。有條件的國有糧食購銷企業(yè)要退城進郊，置換土地，整體開發(fā)，改造企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造創(chuàng)新，更新倉房、盤活資產(chǎn)，產(chǎn)生效益。要遵循“有進有退”的原則，對缺乏市場競爭力、設(shè)備陳舊落后，資不抵債的糧食企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)和私營業(yè)主通過參股、收購、兼并、重組等方式參與企業(yè)改造，促進企業(yè)改造升級。

在改革國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，要加強對國有資產(chǎn)的管理。各級糧食行政主管部門承擔(dān)著對國有資產(chǎn)的管理和運營的責(zé)任，要確保國有資產(chǎn)保值增值。第一要清產(chǎn)核資，確保國有資產(chǎn)完全完整。要針對各購銷企業(yè)賬內(nèi)外資產(chǎn)、負債采取以賬點物，以物對賬的賬賬、賬卡、賬物核對的辦法，進行認真清查登記，達到“四清”，即清產(chǎn)、清資、清物、清賬，并將清產(chǎn)核資的結(jié)果進行公示。第二制定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確專門班子和人員對原企業(yè)的資產(chǎn)進行維護和管理。加大對國有資產(chǎn)中應(yīng)收款項的回收力度，控制國有資產(chǎn)的流失。對購銷企業(yè)資產(chǎn)的租憑應(yīng)公開擇優(yōu)租憑，租金屬于國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按規(guī)定歸集主管部門實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。對因管理不善或者擅自處置造成國有資產(chǎn)流失的，一律追究經(jīng)濟法律責(zé)任。

依靠科技創(chuàng)新，加大科技投入。要建立和完善營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)施，廣搜市場信息，要聯(lián)通全國糧油市場信息網(wǎng)，及時撲捉市場信息，指導(dǎo)糧食購銷工作，掌握糧食購銷主動權(quán)。要增強企業(yè)核心競爭力，提高資產(chǎn)質(zhì)量和提高對糧食深加工的綜合利用水平。要把招商引資工作作為一項重要任務(wù)，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)、閑置土地、場所，不管是國內(nèi)外、市內(nèi)外，只要是有項目、有技術(shù)、有資金都要積極引進，加強合作，共同發(fā)展，使企業(yè)資產(chǎn)不斷優(yōu)化。

五、改革國有糧食購銷企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)

要抓住三個重點：一是繼續(xù)抓好國有糧食職工身份置換、減員分流工作，實行人員結(jié)構(gòu)的改革。今年力爭達到一半以上的縣（區(qū)）完成。爭取到2004年底實現(xiàn)全市只有國有糧食企業(yè)而無國有糧食職工。糧食購銷企業(yè)要采取多種形式，擴大職工安置渠道，為下崗職工創(chuàng)造再就業(yè)機會。二是搞活用人機制。各地要根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和發(fā)展趨勢，定員定崗，結(jié)合職工身份置換、減員分流，一律實行聘任制。面向社會，競爭上崗，擇優(yōu)錄用（含站級公司領(lǐng)導(dǎo)），要創(chuàng)造一個人才輩出，優(yōu)勝劣汰的良好競爭環(huán)境。三是搞活分配機制。各企業(yè)要改革、調(diào)整和完善職工的工資分配制度，執(zhí)行多種形式的效益工資，有條件的可試行年薪制。對糧站或公司以下簡易核算單位，應(yīng)抓大放小，逐步實行業(yè)務(wù)費用代理制，放權(quán)搞活。嚴格企業(yè)經(jīng)營管理，全面實行經(jīng)濟目標責(zé)任制，認真開展經(jīng)濟責(zé)任審計，確保企業(yè)發(fā)展增效，要通過人員結(jié)構(gòu)的改革，分配機制創(chuàng)新，煥發(fā)出企業(yè)的生機和活力，增強持續(xù)發(fā)展的動力。

六、做大做強企業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，努力開拓城鄉(xiāng)市場

要發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益。要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，以糧食市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，將糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、運銷的各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，把糧食生產(chǎn)、流通、消費有機結(jié)合起來，走糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。要上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次、創(chuàng)品牌、走傳統(tǒng)糧油產(chǎn)品現(xiàn)代化之路，要依靠科技進步，大力開拓糧食產(chǎn)品的精深加工，推進初級加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，從資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，加快糧食生產(chǎn)基地化、糧食及其加工制成品優(yōu)質(zhì)化、品牌化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，提高糧食的增值能力和比較效益，增加農(nóng)民的種糧收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要創(chuàng)新糧食收購，提高為農(nóng)服務(wù)水平。第一，創(chuàng)新糧食收購價格形成機制。糧食企業(yè)要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，積極開拓糧食銷售市場，盡力提高糧食收購銷售價格，增加農(nóng)民收入。第二，創(chuàng)新糧食收購方式。改變過去等客上門、坐庫收購的官商作風(fēng)，深入村組、農(nóng)戶，登門到戶收購，方便農(nóng)民售糧，并不斷改進收購服務(wù)，積極為農(nóng)民代儲糧食，由“滿意在糧站”延伸到“滿意到農(nóng)戶”。第三，創(chuàng)新收購資金籌集渠道。除積極爭取農(nóng)發(fā)行的支持外，采取自籌資金、預(yù)收銷貨定金、代購代銷等方式，多方籌措糧食收購資金，確保不向農(nóng)民打“白條”。第四，大力推行訂單糧食。引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求生產(chǎn)糧食，減少糧食生產(chǎn)的盲目性。推廣市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，調(diào)優(yōu)糧食種植結(jié)構(gòu)。要逐步建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推廣“二次結(jié)算”和“二次返利”的做法，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合經(jīng)營體，走“品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)基地化、購銷一體化”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，發(fā)展訂單糧食。

國有糧食購銷企業(yè)要在全面完成主營業(yè)務(wù)的同時，充分發(fā)揮掌握糧源的優(yōu)勢、設(shè)施網(wǎng)點、人才優(yōu)勢等有利條件，積極開展與糧食加工、飼料生產(chǎn)、食品加工、糧食零售、種養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營的業(yè)務(wù)。創(chuàng)新糧食產(chǎn)后服務(wù)工作，積極開展助農(nóng)儲糧技術(shù)服務(wù)；代農(nóng)烘干糧食業(yè)務(wù)，開展“糧食融通”試點。使糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力向縱向、橫向不斷延伸，以不斷滿足市場的需要。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，努力抓好項目的開發(fā)和儲備。要利用好當(dāng)前退耕還林糧食供應(yīng)政策和優(yōu)質(zhì)糧食開發(fā)的大好時機，大力發(fā)展糧油精深加工，徹底改變收原糧賣原糧的現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)連接城鄉(xiāng)消費兩個市場的優(yōu)勢，在農(nóng)村站、所，要大力發(fā)展“短、平、快”的五小項目，結(jié)合城市市場需要，做到市場需要什么，就發(fā)展什么，立足市場發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，拓寬“兩代一換”業(yè)務(wù)，切實解決好伸下去的問題。要立足糧食行業(yè)，又不局限糧食行業(yè)，要在激烈的競爭中取得優(yōu)勝一招，制勝一籌的效果。

第三篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕24號 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見的通知

(豫政辦 〔2006〕24號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省國資委制定的《河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年四月三日

河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見

(省國資委 二○○六年三月二十日)

近幾年來,在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下始終堅持把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確目標,規(guī)范實施,國企改革工作快速推進,取得了明顯成效。按照省委、省政府的要求,為進一步深化全省國有企業(yè)改革工作,現(xiàn)就2006年工作提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想和目標

認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆十次會議和省委經(jīng)濟工作會議精神,堅持以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,以股份制為主要實現(xiàn)形式,大膽探索,勇于攻堅,在國有企業(yè)改革廣度和深度上實現(xiàn)新突破。力爭全年全省完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革500戶左右;到2006年底,全省國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)股權(quán)多元化,國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離任務(wù)。

二、工作重點

(一)不斷深化國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)的改革改制。2006年各省轄市基本完成工業(yè)企業(yè)的改革改制,做好工業(yè)企業(yè)公司制改造的收尾工作。同時,要加強對改制企業(yè)職工安置方案落實情況的監(jiān)督檢查,切實維護職工的合法權(quán)益,關(guān)注改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實各項改制措施,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)進一步加快國有重點骨干企業(yè)的改制重組。繼續(xù)支持鼓勵重點骨干企業(yè)利用自身技術(shù)、項目、市場等優(yōu)勢,實施“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略,積極引進埠外和境外優(yōu)勢企業(yè)的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素實施戰(zhàn)略重組,在招商引資和合資合作等方面實現(xiàn)新突破。重點骨干企業(yè)要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股等形式,在集團公司和總公司層面實現(xiàn)股權(quán)多元化;采取多種形式,進一步優(yōu)化子公司股權(quán)結(jié)構(gòu);要以項目為平臺,引進外部投資進行合資合作,從源頭上實現(xiàn)新建項目投資主體多元化。同時,各重點骨干企業(yè)要積極穩(wěn)妥地“走出去”,在突出主業(yè)的前提下,兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè)或資產(chǎn),壯大企業(yè)自身實力。省有關(guān)部門和各有關(guān)省轄市政府要重點做好安鋼集團、中原大化集團、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、中原制藥廠、天方藥業(yè)公司、一拖集團、洛玻集團、春都集團等重點企業(yè)的改革改制,積極引進戰(zhàn)略投資者,力爭在2006年實現(xiàn)突破。

(三)繼續(xù)推動國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。抓住國家主輔分離、輔業(yè)改制優(yōu)惠政策時限延長的有利時機,采取有效措施,強力推進大中型企業(yè)輔業(yè)單位的分離和改制工作。各地及相關(guān)企業(yè)要充分利用企業(yè)的“三類資產(chǎn)”,加快輔業(yè)分離改制,妥善分流安置企業(yè)富余人員。在精干主業(yè),促進大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的同時,推動分離改制的輔業(yè)單位實現(xiàn)體制、機制創(chuàng)新,為輔業(yè)發(fā)展注入新的活力,形成新的經(jīng)濟增長點。2006年國有大中型企業(yè)要基本完成主輔分離任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,要重點抓好輔業(yè)單位的改制工作。

(四)全面推開商貿(mào)、文化、糧食、交通等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革改制。各地、各部門要結(jié)合實際情況,逐步將非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)列入改制范圍,全面推開商貿(mào)、文化、糧食、交通等非工業(yè)企業(yè)的改革改制工作。要結(jié)合各類企業(yè)不同的行業(yè)特點對企業(yè)進行調(diào)查梳理,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類排隊,積極穩(wěn)妥地實施產(chǎn)權(quán)制度改革。除少數(shù)保留國有資本控股外,大多數(shù)要實現(xiàn)國有資本全部或部分退出。

(五)加快推進省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作步伐。根據(jù)省政府確定的工作目標和要求,全面推動省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,力爭在2006年底前大部分企業(yè)完成改制,2007年基本完成省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。省直各單位要統(tǒng)籌制定所屬企業(yè)改制規(guī)劃,加強對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳,充分調(diào)動所屬企業(yè)職工的改制積極性,妥善處理企業(yè)改制前的歷史遺留問題,規(guī)范實施所屬企業(yè)的改革改制。

(六)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)內(nèi)部改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關(guān)規(guī)定,抓緊健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的權(quán)責(zé),形成科學(xué)的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要以貫徹落實《中華人民共和國公司法》為契機,以建立健全企業(yè)董事會為重點,在董事會成員的產(chǎn)生、董事會議事規(guī)則、對董事會工作的考核評價以及可追溯董事會成員個人責(zé)任等方面出臺有關(guān)規(guī)范性制度。探索面向市場公開選聘經(jīng)營管理層和對經(jīng)營管理層實施激勵與約束的股權(quán)或股票期權(quán)獎勵機制。加快推動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,逐步建立面向社會招聘、企業(yè)內(nèi)部競聘、人才市場選聘等多種方式相結(jié)合的市場化選人機制,建立能進能出、能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機制,建立個人收入與其崗位貢獻相掛鉤、與效益相聯(lián)系、與勞動力市場價位相銜接的收入分配機制。

三、主要措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級、各部門要圍繞今年我省國企改革工作的目標任務(wù),結(jié)合本地、本部門、本企業(yè)的實際情況,加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,推動國企改革工作深入開展。各省轄市要繼續(xù)將國企改革工作列入經(jīng)濟工作重要議程,統(tǒng)籌安排今年的國企改革工作,建立工作責(zé)任制,落實任務(wù)目標,全面推進地方所屬企業(yè)的改革改制。省直有關(guān)部門要結(jié)合所屬企業(yè)的實際情況,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭并明確專人負責(zé)的工作機構(gòu),指導(dǎo)并組織所屬企業(yè)實施改革改制。相關(guān)企業(yè)也要按照改制工作的要求,建立企業(yè)內(nèi)部的改制工作機構(gòu),配合有關(guān)部門做好主體企業(yè)、下屬子公司以及輔業(yè)單位的改革改制工作。(二)注重配合協(xié)作,多方合力推進國有企業(yè)改革改制。各級政府及相關(guān)職能部門要加強溝通協(xié)作,積極推進國有企業(yè)改革改制工作,在政策和資金等方面提供必要的支持。各級國資監(jiān)管機構(gòu)和國企改革辦要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮自身職能,組織指導(dǎo)國有企業(yè)改革改制工作。同時要督促指導(dǎo)并密切配合各行業(yè)主管部門,做好商貿(mào)、文化、糧食、交通、建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)的改革改制。省直有關(guān)單位要加強與省國資、財政、勞動保障、國土資源等部門的溝通銜接,加快推進所屬企業(yè)的改革改制。各改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層以及企業(yè)財務(wù)、人事、法律、宣傳等內(nèi)設(shè)部門要同心協(xié)力,支持并積極參與企業(yè)的改革改制工作。

(三)積極探索,有效解決國有企業(yè)改革工作中逐漸顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。各省轄市要認真總結(jié)近幾年國企改革工作中好的做法和經(jīng)驗,借鑒其他先進省份和我省部分省轄市在推進國企改革工作中探索制定且行之有效的一些政策和措施。省、市國資委和國企改革辦要在改革成本籌集、職工安置、土地處置、金融債權(quán)回購、離退休人員醫(yī)療保險和社會化管理等方面探索出既符合國家政策規(guī)定,又能有效解決國企改革工作中實際問題的政策措施。各級國資、財政、勞動保障、國土資源、工商等部門要加強協(xié)作,不斷健全完善國有企業(yè)改革改制審核工作程序,探索制定并落實有關(guān)政策措施,盡快解決國企改革工作中不斷顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。

(四)嚴格程序,規(guī)范操作,確保國企改革工作健康有序開展。各地在推進國有企業(yè)改革改制工作中,要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)等各項政策法規(guī),堅持依法規(guī)范操作。突出抓好改制方案的制定和審批、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置、管理層收購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),防止在國企改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象,杜絕人為造成國有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益情況的發(fā)生。

(五)做好宣傳動員,維護社會和企業(yè)穩(wěn)定。要高度重視宣傳發(fā)動工作,把握好改革改制政策的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳和解釋等環(huán)節(jié),提高政策透明度。各級國資監(jiān)管機構(gòu)和國企改革辦要通過以會代訓(xùn)或舉辦研討會、培訓(xùn)班等多種形式,加大對國企改革改制政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。各級負責(zé)推進國企改革工作的人員要全面把握相關(guān)法律法規(guī)、政策,并嚴格按政策辦事,同時要向職工認真做好政策的宣傳和解釋工作。要讓職工充分了解并掌握相關(guān)政策,理解、支持并積極參與企業(yè)的改革改制,合法合規(guī)地維護自身權(quán)益。各有關(guān)單位要認真排查改革中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,做深入細致的思想政治工作,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),防止出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件,保持社會和企業(yè)的穩(wěn)定,為國有企業(yè)改革的順利進行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。(六)加強督導(dǎo)檢查,進一步規(guī)范完善國企改革工作。要認真組織好國有企業(yè)改革工作的督導(dǎo)檢查,通過企業(yè)自查與上級主管單位重點抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、工作調(diào)研與檢查指導(dǎo)相結(jié)合、檢查問題與完善政策相結(jié)合等多種方式,有計劃、有重點地組織做好國有企業(yè)改革改制監(jiān)督檢查工作。省國資委要結(jié)合全省國有企業(yè)改革工作的實際情況,采取多種形式,加大督導(dǎo)力度。對工作不力、國企改革進展緩慢的市和單位,要予以通報;對一些好的經(jīng)驗和做法,要及時總結(jié)、宣傳和推廣;對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督促整改。通過對國有企業(yè)改革改制工作的督導(dǎo)檢查,進一步促進我省國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加快國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】甬政[2000]3號 【發(fā)布日期】2000-01-19 【生效日期】2000-01-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加快

國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

（甬政〔2000〕3號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于進一步加快國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寧波市人民政府

二000年一月十九日

關(guān)于進一步加快國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展的意見

近幾年來，我市流通產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟等諸多因素影響，全市國有、集體流通企業(yè)經(jīng)營機制不活，發(fā)展后勁不足，人員負擔(dān)及債務(wù)包袱沉重等問題仍較突出，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。為此，必須按照黨的十五屆四中全會精神，進一步深化流通企業(yè)改革，著力解決當(dāng)前改革和發(fā)展中的突出問題。

一、一、整體推進，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大流通企業(yè)改革力度

1．按照建立和完善國有資產(chǎn)營運體系要求，結(jié)合機構(gòu)改革，組建市屬資產(chǎn)控股公司，履行國有資產(chǎn)出資人職能，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，促進投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2．對承擔(dān)市場調(diào)控職能的企業(yè)（包括政府特許經(jīng)營的項目），改組改制成國有控股或參股的有限責(zé)任公司。對少數(shù)凈資產(chǎn)規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，鼓勵社會資本參與改革，促使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向其集聚，加快形成多元化投資主體、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份公司。對一般的中小企業(yè)，可采取股份制、股份合作制、聯(lián)合、兼并、拍賣、租賃等多種形式進行重組和改革，國有資本有序退出；對經(jīng)營困難，扭虧無望的企業(yè)，可通過兼并、破產(chǎn)、歇業(yè)等措施退出市場；鼓勵利用原企業(yè)經(jīng)營項目，由職工自愿出資重組新企業(yè)。

3．改制企業(yè)應(yīng)按照《勞動法》規(guī)定解除與職工的勞動合同關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定算清經(jīng)濟補償金。改制后，企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動合同；對未重新簽訂勞動合同的或因企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)等無法繼續(xù)就業(yè)的職工，按有關(guān)規(guī)定實施經(jīng)濟補償或續(xù)接社會保障。改制企業(yè)用于職工、退休人員銜接醫(yī)療保障關(guān)系所需資金，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4．對1984年6月30日前參加工作，在2002年12月31日前達到法定退休年齡的企業(yè)富裕職工，可以按市政府甬政發(fā)〔1998〕158號文件規(guī)定辦理社會退養(yǎng)手續(xù)，享受“三家抬”待遇，不再予以經(jīng)濟補償。企業(yè)享受的“三家抬”政策所需資金要確保落實，足額到位。

5．鼓勵企業(yè)經(jīng)營者、職工、社會自然人或企業(yè)法人購買國有、集體產(chǎn)權(quán)。凡安置原企業(yè)職工人數(shù)50％以上的，經(jīng)批準，給予轉(zhuǎn)讓價格20％以內(nèi)的優(yōu)惠。其他付款優(yōu)惠政策，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．鼓勵企業(yè)經(jīng)營者或經(jīng)營骨干持大股，其持股資金原則上一次性以現(xiàn)金出資。經(jīng)資產(chǎn)運營主體或主管部門審定，對有突出貢獻的經(jīng)營者可實行股份期權(quán)獎勵。

7．為了理順勞動關(guān)系和職工、退休人員醫(yī)療保障關(guān)系，改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置所得原則上返還資產(chǎn)運行主體。國有企業(yè)租用的直管公房產(chǎn)權(quán)，由國資管理部門經(jīng)評估后劃歸資產(chǎn)運行主體或企業(yè)主管部門，作為國有資本。

8．改制企業(yè)房產(chǎn)評估增值部分，經(jīng)財稅部門審核，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅，評估增值所得折舊計入成本。為推進企業(yè)下屬分支機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，對國有控股集團公司和大型骨干企業(yè)，經(jīng)批準，可享受集團公司匯總（合并）交納所得稅的政策。企業(yè)向下屬投資企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費、水電費、利息（代收代付）等實行差額征稅。

9．為優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)合并、兼并、分立、股權(quán)調(diào)整等過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)的過戶，應(yīng)簡化手續(xù)，免征營業(yè)稅、契稅等稅金，并按市有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)費用。

二、二、加大投入，開拓市場，增強流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

10．從2000年起，市財政每年安排適當(dāng)資金，建立市場開拓專項資金，滾動使用，重點開拓外地市場，具體由市商品流通主管部門組織實施。對市級以上重點市場，各縣（市）、區(qū)根據(jù)財力可能，在市場新增的增值稅地方留成部分和地方稅收入部分按一定比例返還給流通主管部門，專項用于市場建設(shè)。

11．對政府重點培育的“菜籃子”商品的批發(fā)業(yè)務(wù)和連鎖經(jīng)營的，繼續(xù)享受增值稅先征后返、免征所得稅等優(yōu)惠政策。

12．對專運“菜籃子”商品的車輛，憑蔬菜行政主管部門認定的車輛標志、動植物檢疫證書或運單，免收除高速公路外的一切過路、過橋、過隧道費，免收產(chǎn)地檢疫費。自產(chǎn)自銷“菜籃子”商品的，憑有關(guān)證明，免征增值稅，免收市場管理費、個體工商戶管理費。

13．農(nóng)貿(mào)市場（含“菜籃子”配套的農(nóng)批市場）建設(shè)用地可由行政劃撥。免繳大市政配套費、小區(qū)配套費、人防費等有關(guān)費用。

14．市級以上重點商品市場按照省政府浙政〔1998〕13號、省財政廳浙財商〔1999〕72號文件規(guī)定的有關(guān)市場政策執(zhí)行。同時享受市政府支持重點企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。在建設(shè)期間享受農(nóng)貿(mào)市場的有關(guān)政策，并在立項、用地等方面給予優(yōu)先。

15．開發(fā)建設(shè)小區(qū)（社區(qū)）項目，要按照商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留商業(yè)用地，流通主管部門應(yīng)參加會審，做到合理配套商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點（包括農(nóng)貿(mào)市場）。

16．經(jīng)流通主管部門和財政部門認定，對流通企業(yè)改進流通方式，采用現(xiàn)代化流通設(shè)施等科技投入及商辦工業(yè)的技術(shù)改造，按甬政辦發(fā)〔1998〕124號文件執(zhí)行。

17．企業(yè)兼并、拆遷、網(wǎng)點建設(shè)資金的提取和使用按甬政辦發(fā)〔1996〕51號文件執(zhí)行。企業(yè)利用現(xiàn)有房產(chǎn)地塊開辟新項目，比照工業(yè)騰籠換業(yè)政策執(zhí)行；企業(yè)出租房產(chǎn)適當(dāng)減免營業(yè)稅、房屋管理費等有關(guān)稅費。

18．對糧食流通體制改革中分離出來的糧油經(jīng)營企業(yè)，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，在稅費上，三年內(nèi)享受政策性收儲企業(yè)同等待遇。

三、三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能，促進流通產(chǎn)業(yè)不斷繁榮

19．各級黨委、政府要切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府流通管理機構(gòu)，強化管理職能，明確工作職責(zé)。抓緊研究制訂流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，面向大市場、大流通，搞好規(guī)劃管理、行業(yè)管理。

20．加強流通領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作。按照法制化、規(guī)范化、制度化的要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，加快畜禽定點屠宰、無公害蔬菜地方標準、化學(xué)危險品經(jīng)營等立法工作。要明確執(zhí)法主體，加快執(zhí)法力度，維護市場流通程序，強化監(jiān)督管理。形成公開、公平、公正的良好市場環(huán)境。

21．切實加強對重要商品的宏觀調(diào)控工作。各級政府要進一步建立完善糧食、農(nóng)貿(mào)、棉花、生豬、食糖、抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急物資等重要商品的儲備風(fēng)險基金制度，以調(diào)節(jié)市場價格波動，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益。對企業(yè)承擔(dān)政府儲備任務(wù)的相關(guān)費用和所發(fā)生的政策性虧損，由同級財政按規(guī)定的標準給予補償。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局關(guān)于支持國有企業(yè)改革

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦[2003]18號 【發(fā)布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局 關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展若干意見的通知

(冀政辦[2003]18號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省工商行政管理局《關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月五日

關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

為深入貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，支持我省國有企業(yè)改革與發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工商行政管理職能，提出如下意見：

一、放寬企業(yè)改制政策

1、企業(yè)改制前經(jīng)營范圍中已取得的專項許可，只要在有效期內(nèi)，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續(xù)。國家另有規(guī)定的除外。

2、企業(yè)改制后更換名稱的，經(jīng)企業(yè)申請，原名稱可保留1年。在保留期內(nèi)，不允許其他企業(yè)使用。

3、鼓勵多種經(jīng)濟成份的市場主體參與企業(yè)改制。凡具備法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人均可成為公司出資人。國家另有規(guī)定的除外。

4、鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工以現(xiàn)金出資或以置換受讓的國有資產(chǎn)入股參與改制，尤其是鼓勵經(jīng)營者、高級管理人員入股。企業(yè)改制由職工入股的，允許由具有法人資格的工會組織作股東。

5、支持企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。企業(yè)與債權(quán)人協(xié)商一致，同意將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)批準后，債權(quán)人可以成為股東。金融債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，經(jīng)國務(wù)院批準，由金融管理公司作為股東。

6、支持企業(yè)實施兼并，瀕臨破產(chǎn)或資不抵債企業(yè)被兼并后，兼并企業(yè)注入新資金并達到注冊資本（金）最低數(shù)額要求的，可以保留被兼并企業(yè)的法人資格，被兼并企業(yè)在有效期內(nèi)的專項許可，可以繼續(xù)保留。

7、中小企業(yè)凈資產(chǎn)為負值的，在落實債務(wù)前提下，可以零資產(chǎn)進行改制。

8、支持科研院所轉(zhuǎn)制。對轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所，由其自主選擇轉(zhuǎn)制方式。在國家規(guī)定范圍內(nèi)，允許以原名稱辦理注冊登記。

9、鼓勵國外跨國公司和外商投資企業(yè)參與企業(yè)改組改造，投資能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造適度競爭局面，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對不需要國有經(jīng)濟控制的行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，允許外商控股或整體收購，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。

10、支持國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。輔業(yè)改制，可以通過合資、合并、出售等方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。輔業(yè)凈資產(chǎn)為正值的，可以采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。

11、幫助改制企業(yè)規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

二、支持企業(yè)發(fā)展

12、放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制，凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的，允許企業(yè)根據(jù)自身條件，自主選擇經(jīng)營范圍。

13、放寬企業(yè)集團登記條件。一般企業(yè)集團，母公司注冊資本由5000萬元降為3000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為5000萬元?？萍?、文化、旅游企業(yè)集團，母公司注冊資本由5000萬元降為1000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為2000萬元。

14、放寬企業(yè)冠省名的條件。申請冠“河北”名稱的企業(yè)的注冊資本（金），由原來的500萬元降為300萬元?？萍夹推髽I(yè)、國家和省重點項目企業(yè)、進出口企業(yè)及持有著名商標的企業(yè)，申請冠“河北”名稱，不受注冊資本（金）限制。

15、幫助有條件的企業(yè)向國家工商總局申報不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。對名稱不冠行政區(qū)劃的企業(yè)設(shè)立的子公司，允許其在企業(yè)名稱中將企業(yè)字號放在行政區(qū)劃之前。

16、支持我省連鎖經(jīng)營快速健康發(fā)展。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立不具備法人資格的配送中心和門店，可不再辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)，直接到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)申請登記注冊。

17、有限公司整體變更為股份有限公司，企業(yè)注冊登記機關(guān)可以憑依據(jù)審計報告取得的驗資報告進行注冊登記，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

18、鼓勵以科技成果投資。以高新技術(shù)成果（經(jīng)省以上科技行政主管部門的認定）向有限公司或非公司制企業(yè)出資入股的，高新技術(shù)成果的作價金額可達到公司或企業(yè)注冊資本（金）的35％，另有約定的除外。

19、對管理人員的管理才能，經(jīng)投資各方約定，可以人力技術(shù)作價入股，最高可占注冊資本20％。以職務(wù)科技成果出資的，經(jīng)任職單位同意，可以在該項成果折合的股份中提取一定比例作為個人股份。20、省外大型企業(yè)在河北控股投資辦企業(yè)，注冊資本達到1000萬元以上，可任選注冊登記機關(guān)和名稱中的行政區(qū)劃。國家另有規(guī)定的除外。

21、放寬河北省著名商標認定條件。將參評商標的條件從注冊期3年降為2年。產(chǎn)品質(zhì)量好、知名度高、市場占有率高、競爭力強的，注冊期可降為1年。

22、外省著名商標持有企業(yè)在我省設(shè)立企業(yè)，注冊資本（金）超過1000萬元的，其商標可享受河北省著名商標待遇。

23、對侵犯我省企業(yè)注冊商標權(quán)的，迅速受理、審查、積極幫助企業(yè)收集、整理證明其商標馳名的材料，及時報送國家工商總局商標局，申請認定馳名商標。

24、積極幫助企業(yè)謀劃廣告宣傳戰(zhàn)略，加大對名牌產(chǎn)品、企業(yè)形象的宣傳力度，提升企業(yè)信譽。

25、各級工商行政管理機關(guān)對企業(yè)進行日常檢查，應(yīng)將檢查情況表簽名留置企業(yè)一份，以避免多頭、重復(fù)檢查。在對企業(yè)進行監(jiān)督檢查中，加強教育疏導(dǎo)，督促企業(yè)守法經(jīng)營。

三、提高服務(wù)質(zhì)量

26、實行“一站式首辦責(zé)任制”。將工商行政管理機關(guān)的企業(yè)注冊登記、商標、廣告、市場等的審批職能，全部集中在一個大廳內(nèi)，企業(yè)辦業(yè)務(wù)都在這個大廳完成，并且公開公示每個窗口職責(zé)和程序。窗口人員為首辦責(zé)任人，首辦責(zé)任人熱情接待企業(yè)辦事人員，對屬于本部門職責(zé)的，要一次性交待清楚辦事程序、一次性講清所需材料；對不屬于本部門職責(zé)的，主動熱情介紹到相關(guān)部門。

27、實行限時服務(wù)。在材料齊全情況下，名稱預(yù)先核準由法定的10天縮短為5個工作日；企業(yè)設(shè)立登記由法定的30天縮短為7個工作日；企業(yè)變更登記，在5個工作日內(nèi)完成。對企業(yè)急需的，當(dāng)場研究辦結(jié)。

28、實行預(yù)約服務(wù)。企業(yè)可來人或來電進行預(yù)約，登記人員可在注冊大廳，也可深入到企業(yè)進行現(xiàn)場辦公。對改制企業(yè)，要提前介入，幫助企業(yè)設(shè)計改制方案，解決改制中遇到的困難。

29、實行服務(wù)監(jiān)督制度。在注冊大廳設(shè)立投訴箱，對有違規(guī)行為的登記人員，企業(yè)可以投訴，查實后對被投訴人按規(guī)定嚴肅處理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

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