第一篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見（鄂發(fā)〔2011〕26號

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）精神，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、把握加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）重要意義。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是服務(wù)居民群眾、加強(qiáng)城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社區(qū)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護(hù)穩(wěn)定的根基。強(qiáng)化社區(qū)的管理和服務(wù)職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民群眾，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會共同參與，堅(jiān)持因地制宜、注重工作實(shí)效，著力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，使全省社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民自治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)民主管理制度日趨完善，社區(qū)居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯提高；政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立；全社會尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。“十二五”時期，是加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，要著力健全社區(qū)組織體系，理順社區(qū)工作關(guān)系，充實(shí)壯大社區(qū)工作力量，改善社區(qū)工作條件，整合社區(qū)管理和服務(wù)資源，建立健全社區(qū)保障機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。到2015年，全省50%的社區(qū)達(dá)到國家和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，80%的社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全社區(qū)居民委員會組織體系

（四）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由所在縣（市、區(qū)）人民政府決定。按照有利于服務(wù)管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管轄范圍，一個社區(qū)原則上設(shè)立一個居民委員會。社區(qū)居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據(jù)社區(qū)地域范圍和人口密度等情況適度調(diào)整。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)達(dá)到組建社區(qū)規(guī)模、居民入住率達(dá)到50%的，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前應(yīng)成立居民小組或由相鄰社區(qū)居民委員會代管。社區(qū)居民委員會籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。新設(shè)立或進(jìn)行規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。

（五）健全社區(qū)居民委員會組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)是：在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。實(shí)行“社企分開”，保證社區(qū)居民委員會把工作重點(diǎn)放在社區(qū)管理和服務(wù)上。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會下屬委員會的設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、社會保障、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理，提升公共服務(wù)的能力。選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理。

（六）規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，主要職責(zé)是承接政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能。政府相關(guān)部門確需延伸到社區(qū)的工作任務(wù)，全部納入社區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立若干專門服務(wù)窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統(tǒng)一受理或辦理，相關(guān)部門不得在社區(qū)另行設(shè)立機(jī)構(gòu)、招聘人員。社區(qū)公共服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)站的統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對社區(qū)公共服務(wù)站的規(guī)范管理，逐步統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置、運(yùn)行流程、服務(wù)規(guī)范和資源調(diào)配。社區(qū)公共服務(wù)站工作人員面向社會公開招聘，納入社區(qū)工作人員范圍管理。

（七）完善社區(qū)居民自治制度。堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。堅(jiān)持和完善社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區(qū)居民委員會由戶代表選舉產(chǎn)生或由居民直接選舉產(chǎn)生的比例達(dá)到50%。2012年，統(tǒng)一全省社區(qū)黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應(yīng)落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。完善社區(qū)民主管理制度，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以黨務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極開展社區(qū)對話、居民說事、網(wǎng)上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、不斷加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)

（八）優(yōu)化社區(qū)工作人員配置。社區(qū)居民委員會一般配置5至9人，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生；轄區(qū)人口較多、任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會可適當(dāng)增加社區(qū)專職工作人員。按照整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)各類工作人員進(jìn)行整合。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負(fù)責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。

（九）擴(kuò)大社區(qū)工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員。組織實(shí)施“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃”，力爭用3年左右的時間，實(shí)現(xiàn)全省每個城鎮(zhèn)社區(qū)有1名大學(xué)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作。

（十）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育和管理。將社區(qū)工作人員納入各級黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)計(jì)劃，社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區(qū)）級以上組織的培訓(xùn)，其他工作人員任期內(nèi)至少參加一次培訓(xùn)。逐步將社區(qū)工作人員納入“社會工作者”職業(yè)序列，實(shí)行社區(qū)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵社區(qū)工作人員立足崗位，自學(xué)成才，不斷提高綜合素質(zhì)，對在崗取得社會工作者職業(yè)水平證書或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書的，適當(dāng)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。堅(jiān)持面向基層、關(guān)注一線的選人用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織成員和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會工作人員擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。

（十一）提高社區(qū)工作人員的待遇。社區(qū)黨組織和居民委員會專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區(qū)）人民政府按照不低于上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決，并按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。對返聘到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)助。高校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人應(yīng)聘到社區(qū)工作的年限，可以和錄（聘）用為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員后的工作年限合并計(jì)算為工作年限。社區(qū)工作人員實(shí)行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，享受國家規(guī)定的節(jié)假日。

四、切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能

（十二）加強(qiáng)社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、人口計(jì)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區(qū)的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，所有城鎮(zhèn)社區(qū)和1000個列入試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內(nèi)完成。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，根據(jù)政府規(guī)劃應(yīng)獨(dú)立設(shè)置社區(qū)居民委員會的，建設(shè)方必須同時規(guī)劃建設(shè)不低于300平方米的社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，無償提供給社區(qū)居民委員會使用；不夠設(shè)置一個社區(qū)居民委員會的，其工作服務(wù)用房由國土、規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，無償提供給社區(qū)居民委員會使用。城市規(guī)劃、住房建設(shè)等有關(guān)部門要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批和工程驗(yàn)收等關(guān)口。民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收。商品房銷售前，必須將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)社區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽章同意后方可進(jìn)行銷售。經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，提供給社區(qū)居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業(yè)社區(qū)移交地方，必須劃轉(zhuǎn)一定辦公用房用于解決社區(qū)組織工作服務(wù)用房。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)組織工作服務(wù)用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居民委員會兩塊牌子，實(shí)行“一室多用”，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)療中心、文化活動中心，完善服務(wù)功能，提高使用效益。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的用水、用電、用氣及電信等費(fèi)用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。各級政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)工作的有效銜接，依托社區(qū)公共服務(wù)站，大力推進(jìn)社會治安、就業(yè)、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為居民提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，要改革基本公共服務(wù)提供方式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。各級人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，防止社區(qū)居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得移交給社區(qū)居民委員會承擔(dān)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過簽定協(xié)議、購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等方式，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，不得強(qiáng)行攤派。大力壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺賬、材料、報表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，除國務(wù)院糾風(fēng)辦批準(zhǔn)的湖北省黨群和行政系統(tǒng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動保留項(xiàng)目外，其他一律取消。

（十五）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，以居民需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺。逐步統(tǒng)一全省社區(qū)服務(wù)電話號碼，完善功能，強(qiáng)化應(yīng)用。逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術(shù)裝備條件，有條件的地方要加快推進(jìn)社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統(tǒng)，滿足居民群眾對信息服務(wù)的需求。

五、形成多方參與的社區(qū)工作機(jī)制

（十六）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)居民委員會的工作，支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)。全面推進(jìn)以“五個基本”、“七個體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)黨組織建設(shè)，為社區(qū)工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會開展工作的相關(guān)制度，確保社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)活動，大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織廉政建設(shè)和社區(qū)黨員廉政教育。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的管理和服務(wù)工作，堅(jiān)持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等制度，進(jìn)一步落實(shí)在職黨員到社區(qū)報到的要求。拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，把社區(qū)組織活動陣地建成為黨員群眾服務(wù)的場所，提高黨員服務(wù)群眾的能力。

（十七）支持群團(tuán)組織、社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關(guān)注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面提供幫助。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)群團(tuán)組織和各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)社區(qū)群團(tuán)組織和社會組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍?；鶎诱e極引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)長效機(jī)制，“十二五”期末，全省社區(qū)志愿者注冊率要達(dá)到居民人口的10%以上。

（十八）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用。正確處理好物業(yè)管理與社區(qū)管理的關(guān)系，物業(yè)管理不能脫離社區(qū)管理，更不能代替社區(qū)管理。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強(qiáng)化駐區(qū)單位的共駐共建責(zé)任。各級黨政機(jī)關(guān)、大專院校、廠礦企業(yè)、社會團(tuán)體要積極支持所在地社區(qū)的工作，參與所在地社區(qū)的活動。駐社區(qū)的單位要將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)居民開放，為社區(qū)工作提供人力、物力、財(cái)力支持。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)；探索建立駐社區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系，把駐社區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)建設(shè)示范單位和文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容，有關(guān)部門在評先表優(yōu)時要主動聽取社區(qū)黨組織和居民委員會對駐區(qū)單位的意見。

六、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。各級政府要把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各市（州）、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立社區(qū)居民委員會聯(lián)系點(diǎn)，幫助社區(qū)解決實(shí)際問題和困難。將社區(qū)建設(shè)工作成效作為黨委和政府目標(biāo)管理和年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（二十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步明確部門責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。黨委組織部門要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。充實(shí)民政部門從事社區(qū)建設(shè)工作的力量，發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)方面的牽頭指導(dǎo)作用。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、環(huán)保、體育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真研究制定參與社區(qū)建設(shè)的政策措施和實(shí)施辦法。各級發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、慈善等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的理論研究和宣傳報道，形成社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，將社區(qū)黨組織和居民委員的工作經(jīng)費(fèi)、黨員活動經(jīng)費(fèi)、人員報酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算。省政府加大對財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，以增強(qiáng)其社區(qū)建設(shè)工作的保障能力。“十二五”期間，省政府安排專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，分年度對工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)標(biāo)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。省級財(cái)政每年安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金5000萬元，對社區(qū)建設(shè)成績突出的政府給予適當(dāng)獎勵。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要整合并統(tǒng)籌利用相關(guān)部門投入到社區(qū)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要將社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費(fèi)納入街道辦事處銀行賬戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區(qū)居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。積極引入民間資本，運(yùn)用社會力量，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)公益事業(yè)。

（二十三）深入開展示范創(chuàng)建活動。完善和諧社區(qū)建設(shè)綜合考核評估辦法。各地執(zhí)行統(tǒng)一的全省和諧社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合性的“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。省政府每3年對全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位進(jìn)行一次評選表彰。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。（

第二篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1999]23號 【發(fā)布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（鄂發(fā)〔1999〕23號1999年12月8日）

為進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、一、充分認(rèn)識加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定實(shí)施以來，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，在完善規(guī)劃、加快建設(shè)、規(guī)范管理、健全法規(guī)、培養(yǎng)人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經(jīng)濟(jì)上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，對推動全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路，有利于有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；有利于增加消費(fèi)，啟動投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。因此，各級黨委、政府和有關(guān)部門要從推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

二、二、進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

全省小城鎮(zhèn)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

總的格局是：以促進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基點(diǎn)，以縣城（市區(qū)）為中心，構(gòu)建中心鎮(zhèn)－－一般鎮(zhèn)－－中心村“一點(diǎn)三級”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，提高水平，形成密集的城鎮(zhèn)帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成布局合理，設(shè)施完備，功能齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。

目標(biāo)和任務(wù)是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互融，有利生產(chǎn)，方便生活的原則，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的載體和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，到2005年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％。根據(jù)這一總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）要達(dá)到中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設(shè)施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環(huán)衛(wèi)、公交、消防以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)。近期，全省要著重抓好200個中心鎮(zhèn)和25個重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)。各縣（市）集中力量建設(shè)好2－4個中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)要選擇交通便利，有一定的區(qū)位優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和人口已有一定的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)相對發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。要采取切實(shí)措施，促進(jìn)資源向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”，其國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居本縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施相對配套完善，服務(wù)功能比較齊全，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模一般達(dá)到2萬人以上或占鎮(zhèn)域人口40％以上，鎮(zhèn)區(qū)面積與人口相適應(yīng)，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射帶動作用。

三、三、整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體和依托，為其創(chuàng)造良好的技術(shù)、市場、信息、物質(zhì)等發(fā)展條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體，三者之間要協(xié)調(diào)、有序、聯(lián)動發(fā)展，關(guān)鍵要做好四個結(jié)合。一是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依托農(nóng)產(chǎn)品、自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的道路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，把建設(shè)市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好基地生產(chǎn)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起。二是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。要始終不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過政策引導(dǎo)，調(diào)整企業(yè)布局，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，同時不再批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要加快小城鎮(zhèn)市場體系建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，吸引鎮(zhèn)外人員進(jìn)鎮(zhèn)入城，從事飲食、運(yùn)輸、旅游等服務(wù)行業(yè)，使小城成為商業(yè)區(qū)和商品集散地。四是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在農(nóng)村土地承包政策長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿有償原則，積極探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的措施和辦法，鼓勵農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來，進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。積極開展遷村并點(diǎn)的試點(diǎn)工作，逐步提高農(nóng)民居住地城鎮(zhèn)化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金

小城鎮(zhèn)建設(shè)要運(yùn)用市場機(jī)制多方籌集建設(shè)資金，逐步建立國家、地方、集體、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，實(shí)行有償使用制度。鼓勵和引導(dǎo)外商外資、個體私營資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等投入小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮(zhèn)道路路名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)讓拍賣，收入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，不得截留挪用；存量建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收入、土地增值稅應(yīng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地要實(shí)行土地綜合利用和滾動開發(fā)。各級財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。省城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)在全年1000萬元的基礎(chǔ)上每年再增加500萬元，并列入財(cái)政預(yù)算，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵一批中心鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)加快發(fā)展。省農(nóng)行、省建行每年各安排一定數(shù)量的專項(xiàng)貸款支持中心鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設(shè)，縣（市）農(nóng)行、建設(shè)要按計(jì)劃落實(shí)資金；大中城市每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)。

五、五、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，要以縣（市）為單位實(shí)行耕地總量控制，動態(tài)平衡。政策上要扶優(yōu)助強(qiáng)，在下達(dá)的全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃時，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實(shí)行有償使用。經(jīng)營性土地出讓，要實(shí)行公開招標(biāo)拍賣。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計(jì)劃開發(fā)利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與村莊建設(shè)結(jié)合起來，做到少占地面空間補(bǔ)，城鎮(zhèn)用地村莊補(bǔ)。積極鼓勵舊城區(qū)、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設(shè)用地的措施。使用存量建設(shè)用地在費(fèi)用收取上可適當(dāng)優(yōu)惠。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)改造的，原已批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地可以補(bǔ)辦征用出讓手續(xù)，對符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，出讓金可以適當(dāng)減免。因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同區(qū)位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對承包地的承包權(quán)利不變，同時，鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自愿通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。

六、六、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口。從1999年起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)由全省原來的15個擴(kuò)大到200個中心鎮(zhèn)和25個重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分期、分批在全省推開。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”取消原指標(biāo)控制辦法，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農(nóng)村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達(dá)）。

各地要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

七、七、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、嚴(yán)格管理并重

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，編制規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學(xué)布局，避免重復(fù)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編工作，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃修編應(yīng)抓緊完成，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃要在明年底前完成。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具備法律效力。省財(cái)政從1999年起每年在預(yù)算內(nèi)安排50萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)情特色，確定本鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標(biāo)。要科學(xué)安排工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項(xiàng)建設(shè)用地，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，搞好鎮(zhèn)村布點(diǎn)、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要切實(shí)做到合理布局，精心設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量，突出特色，融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境，確定合理的人口規(guī)模及開發(fā)強(qiáng)度，按照國家環(huán)保規(guī)定治理廢水、廢氣、廢渣。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)，使其更好地履行規(guī)劃建設(shè)管理職能。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法，切實(shí)做到建設(shè)市場化、管理法制化、服務(wù)社會化。

八、八、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省直有關(guān)部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計(jì)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的突破。同時，既要注意調(diào)動各方面的積極性，又要量力而行，有序發(fā)展，不能一哄而起。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)管理，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實(shí)行考核。省對納入中心鎮(zhèn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)每年進(jìn)行一次考核，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以命名表彰，以推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

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第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期科協(xié)工作的意見

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕8號 【發(fā)布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期科協(xié)工作的意見

(鄂發(fā)〔2007〕8號)

黨和國家歷來十分重視科協(xié)工作。黨中央要求：“各級黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)為科協(xié)及所屬團(tuán)體的發(fā)展提供有利的工作環(huán)境和條件?！边M(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實(shí)施和建設(shè)創(chuàng)新型國家的不斷推進(jìn)，科協(xié)和廣大科技工作者肩負(fù)的歷史責(zé)任更為重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對科協(xié)工作的指示精神，充分發(fā)揮我省科協(xié)組織和廣大科技工作者在建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時期科協(xié)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新時期科協(xié)工作的重要意義

1、加強(qiáng)新時期科協(xié)工作是在科技界更好地貫徹黨的群眾路線的必然要求?？茀f(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和改革開放的不斷深入，科技工作者隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化，對科協(xié)工作提出了新的要求。重視和加強(qiáng)科協(xié)工作，通過科協(xié)把科技工作者更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是新時期黨的群眾路線在科技界的重要體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委、政府要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)科協(xié)工作的重要性，切實(shí)重視科協(xié)工作，使科協(xié)工作更好地為黨的事業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2、加強(qiáng)新時期科協(xié)工作是加快我省科技事業(yè)發(fā)展的重要途徑?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保證?？茀f(xié)具有學(xué)科齊全、人才薈萃、網(wǎng)絡(luò)健全的獨(dú)特優(yōu)勢，在推動科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、提高全民科學(xué)素質(zhì)、開展國際民間科技交流等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我省科協(xié)系統(tǒng)已形成覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)等多學(xué)科，遍及農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等多領(lǐng)域、多層次的組織網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系著全省150萬科技工作者，在實(shí)施科教興鄂戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步等方面作出了突出貢獻(xiàn)，成為發(fā)展我省科技事業(yè)的重要力量。各級黨委、政府要從實(shí)施科教興鄂、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步發(fā)揮好科協(xié)在推動全省科技事業(yè)發(fā)展中的重要作用，為把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐和智力支持。

3、加強(qiáng)新時期科協(xié)工作是建設(shè)創(chuàng)新型湖北的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)創(chuàng)新型湖北，提高全省人民的自主創(chuàng)新能力，科協(xié)具有不可替代的重要作用。團(tuán)結(jié)和組織廣大科技工作者發(fā)揮自主創(chuàng)新先鋒作用，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是科協(xié)工作的重要內(nèi)容，更是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖北的客觀要求。各級黨委、政府要從建設(shè)創(chuàng)新型湖北的全局出發(fā)，充分認(rèn)識科協(xié)在推進(jìn)自主創(chuàng)新中的重大責(zé)任和歷史使命，支持科協(xié)按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，堅(jiān)持以科技工作者為本，更好地發(fā)揮科協(xié)在科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研討、科學(xué)普及、科技服務(wù)和國際民間科技交流等方面的作用，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型湖北作出新的貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮科協(xié)在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的重要作用

4、充分發(fā)揮科協(xié)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。各級黨委、政府要充分發(fā)揮科協(xié)的智囊團(tuán)作用，支持科協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展跨學(xué)科、綜合性的科技咨詢和論證，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；支持科協(xié)及學(xué)會按照建設(shè)創(chuàng)新型湖北的要求，動員組織廣大科技工作者圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，緊密跟蹤科技創(chuàng)新和學(xué)科前沿的重點(diǎn)，開展學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)新學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、學(xué)科發(fā)展和人才成長，推動自主創(chuàng)新；支持科協(xié)組織科技工作者參與國際及港澳臺地區(qū)的民間科技交流與交往。各級科協(xié)及學(xué)會要組織舉辦好“湖北科技論壇”等高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流活動，著力構(gòu)建高質(zhì)量高水平的學(xué)術(shù)交流平臺，努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力；要圍繞企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)新型工業(yè)化，深入開展“金橋工程”、“廠會協(xié)作”、“講理想、比貢獻(xiàn)”等形式多樣的科技服務(wù)活動，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，推動群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動的深入開展；要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”和“科普示范助力新農(nóng)村計(jì)劃”，組織經(jīng)常性的送科技下鄉(xiāng)，開展農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高廣大農(nóng)民掌握運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)的能力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級政府要積極支持科協(xié)深入企業(yè)、農(nóng)村開展科技服務(wù)活動，在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面給予扶持?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政每年拿出300萬元支持省科協(xié)實(shí)施“科普示范助力新農(nóng)村計(jì)劃”。

5、充分發(fā)揮科協(xié)在推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的重要作用。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》、《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例》，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，形成政府引導(dǎo)、全社會參與、市場推動的科普工作新格局。各級科協(xié)要認(rèn)真履行全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮科普主要社會力量的作用，認(rèn)真組織實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，將科普工作集成到《綱要》框架內(nèi)，聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合科普資源，搭建社會化的科普服務(wù)平臺。要深入實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動，推動群眾性、社會性、經(jīng)常性科普活動的開展。要大力實(shí)施科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程和科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，夯實(shí)科普工作基礎(chǔ)。要繼續(xù)牽頭組織開展好“全國科普日”、青少年科技創(chuàng)新大賽和參與“科技活動周”等大型科普活動。要鼓勵和支持科技工作者從事科普創(chuàng)作和科普理論研究，編寫出版高質(zhì)量的科普讀物和廣播、影視作品。要支持辦好《湖北科技報》等科普類報刊，充分發(fā)揮其在普及科學(xué)技術(shù)中的重要作用。有關(guān)部門和社會各界都要積極參加各類科普活動，努力營造全社會重視、支持和參與科普工作的良好氛圍。各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例》的要求，建立科普工作表彰獎勵制度，表彰獎勵在科普工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。省政府建立湖北省科普獎勵資金，并每三年表彰50名湖北省科普先進(jìn)工作者。

6、充分發(fā)揮科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。各級科協(xié)要認(rèn)真履行黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶職責(zé)，把竭誠為科技工作者服務(wù)作為根本任務(wù)，把科技工作者是否滿意作為衡量科協(xié)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，按照“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的要求，在廣大科技工作者與各級黨委、政府之間建立起暢通、和諧的溝通渠道。要認(rèn)真做好科協(xié)維護(hù)科技工作者權(quán)益委員會和院士專家聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心的工作，進(jìn)一步密切與科技工作者的聯(lián)系，及時反映科技工作者的意見、建議和要求，維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益，努力為科技工作者服務(wù)。要大力宣傳表彰優(yōu)秀科技工作者，組織開展“湖北省優(yōu)秀科技工作者”、“湖北省青年科技獎”、“湖北省自然科學(xué)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選”等評選表彰活動。要深入貫徹落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦和鼓勵科技創(chuàng)新人才。要引導(dǎo)廣大科技工作者牢固樹立社會主義榮辱觀，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的新風(fēng)尚，倡導(dǎo)獻(xiàn)身、創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作的科協(xié)精神。要以把科協(xié)組織建成“科技工作者之家”為目標(biāo)，以建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動長效機(jī)制為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，把科協(xié)組織自身建設(shè)推上一個新臺階。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

7、把科協(xié)工作列入重要議事日程。各級黨委、政府要加強(qiáng)對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科協(xié)工作納入重要議事日程。黨委要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管科協(xié)工作，政府要明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科協(xié)工作?？h以上黨委常委會每年至少聽取一次科協(xié)工作匯報，研究解決科協(xié)工作中的重要問題；各級黨委、政府召開會議研究部署相關(guān)工作，應(yīng)要求科協(xié)負(fù)責(zé)人參加或列席；縣和縣以上各級黨委委員候選人提名，應(yīng)當(dāng)考慮符合條件的科協(xié)黨員主要負(fù)責(zé)人；科協(xié)作為人民團(tuán)體，其專職負(fù)責(zé)人一般應(yīng)參加同級人大常委會（或?qū)ｉT委員會）和政協(xié)常委會（或?qū)ｉT委員會）；科協(xié)負(fù)責(zé)人的任免，由同級黨委提名，按照科協(xié)章程規(guī)定的程序辦理；要把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)、科普示范助力新農(nóng)村等工作納入各級黨委、政府的工作部署和目標(biāo)考核之中。

8、切實(shí)加強(qiáng)科協(xié)組織建設(shè)。全省縣和縣以上科協(xié)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立建制，不與科技行政部門合并或合署辦公；科協(xié)機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理；要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，配好、配強(qiáng)各級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。大專院校、科研院所、科技園區(qū)、工業(yè)企業(yè)及其他科技工作者比較集中的地方，應(yīng)進(jìn)一步建立健全科協(xié)組織，并在人員、經(jīng)費(fèi)和活動場所等方面給予保障。要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，在非國有企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織中積極探索組建科協(xié)的基層組織形式，并不斷創(chuàng)新活動方式方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要創(chuàng)造條件建立科普組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的專職或兼職工作人員，提供必要的工作條件。

9、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會建設(shè)?？茀f(xié)所屬學(xué)會是科協(xié)的重要組成部分，是科協(xié)組織和工作的重要基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)新形勢下的學(xué)會建設(shè)，按公益性非營利組織的特點(diǎn)，在組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動方式等方面，深化學(xué)會改革，建立和完善學(xué)會的自主、自強(qiáng)和自律機(jī)制。政府社團(tuán)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)和改善對學(xué)會的服務(wù)，為學(xué)會發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。學(xué)會的掛靠單位要重視學(xué)會工作，支持學(xué)會依法按章獨(dú)立開展工作與活動，幫助解決學(xué)會工作中的實(shí)際問題。要發(fā)揮學(xué)會人才薈萃、地位超脫的優(yōu)勢，逐步將本部門、本行業(yè)的專業(yè)技術(shù)職稱評審、科技成果鑒定、重大項(xiàng)目論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等職能轉(zhuǎn)移或委托學(xué)會承擔(dān)?？茀f(xié)作為科技類學(xué)術(shù)性、科普性社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，要對學(xué)會加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

10、為科協(xié)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》、《湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。從2007年起，各級政府對科普經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)在各行政區(qū)域總?cè)丝谌似讲坏陀??30元的基數(shù)上，年實(shí)際遞增幅度不低于10%；對已達(dá)到全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），其科普經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)保持在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之上；對條件較好的市、縣，其科普經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)保持較高水平。對科協(xié)主管的科技館、科技報、青少年科技中心和科技咨詢服務(wù)中心等公益性事業(yè)單位，納入同級財(cái)政預(yù)算管理，并落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

11、切實(shí)加強(qiáng)科普活動場館等科普設(shè)施建設(shè)。要把科技館、中小學(xué)校科普設(shè)施、科普畫廊（櫥窗）、科普示范教育基地和鄉(xiāng)村科普服務(wù)站、科普宣傳欄、科普信息員（“一站、一欄、一員”）等公益性科普設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技、教育、計(jì)劃等部門要積極支持科普設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對科協(xié)組織提出了新的更高的要求。全省各級科協(xié)要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)自身改革與發(fā)展，全面建設(shè)好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)上來。要在工作思路上創(chuàng)新，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為廣大科技工作者服務(wù)的定位，進(jìn)一步拓寬視野，開拓創(chuàng)新，探索有效形式，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；要在工作方式上創(chuàng)新，把各級黨委、政府的工作大局作為科協(xié)工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)主題，突出重點(diǎn)，集中力量干一些有顯著成效、有重要影響的大事，進(jìn)一步發(fā)揮科協(xié)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可替代的作用；要在團(tuán)體自身建設(shè)上創(chuàng)新，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，與黨政部門、其他人民團(tuán)體和社會組織緊密配合，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。特別是要通過深化改革，盡快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科學(xué)技術(shù)和人民團(tuán)體發(fā)展規(guī)律的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)科協(xié)組織的吸引力、凝聚力和影響力，增強(qiáng)科協(xié)工作的生機(jī)和活力，推動科協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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第四篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1994]24號 【發(fā)布日期】1994-12-23 【生效日期】1994-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

（鄂發(fā)〔1994〕24號 1994年12月23日）

為了順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，加快農(nóng)村奔小康步伐，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)就加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作出如下決定。

一、一、充分認(rèn)識加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)日益重要。當(dāng)前，全國以及我省的改革與發(fā)展已進(jìn)入了工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段。建設(shè)小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程；是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的必然選擇；是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)育的客觀要求；也是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富和提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的重要措施。各級黨委和政府要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村深化改革、全面振興的新的突破口，列入重要的工作日程，高度重視，精心部署，認(rèn)真組織，搞好試點(diǎn)，充分調(diào)動各方面的積極性，合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

二、二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與方針

小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，按照建一個城鎮(zhèn)、活一片經(jīng)濟(jì)、興一串產(chǎn)業(yè)、富一方群眾的要求，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品的聚散市場、農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的陣地和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的中心。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本方針是：

1、堅(jiān)持集鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

2、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢與形成特色相結(jié)合，立足當(dāng)?shù)刭Y源，選準(zhǔn)優(yōu)勢項(xiàng)目，建立支柱產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)特色；

3、堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿江、沿線、沿邊、城郊及重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，其他地方應(yīng)量力而行，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)；

4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用地；

5、堅(jiān)持產(chǎn)銷結(jié)合，大力培育和發(fā)展市場體系，促進(jìn)公平、公開的市場秩序和市場環(huán)境的形成；

6、堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。

三、三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)

全省城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展的總格局是：以武漢為龍頭，建設(shè)黃石、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等大城市，以若干個中等城市和一批小城市為支撐，以星羅棋布的建制鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，互為依托，相互促進(jìn)，共同繁榮。

到2000年，小城鎮(zhèn)建設(shè)力爭達(dá)到以下目標(biāo)：

1、現(xiàn)有鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)造條件，積極發(fā)展，50％以上逐步成為建制鎮(zhèn)；

2、小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)人口總數(shù)的比重達(dá)30％以上；

3、小城鎮(zhèn)的中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率達(dá)90％以上，排水設(shè)施覆蓋面達(dá)80％以上，綠化覆蓋率達(dá)30％以上，供電、郵電、通訊、環(huán)衛(wèi)、公交、消防等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套；

4、目前已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，要加快發(fā)展，力爭將全省25％左右的小城鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的明星鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住重點(diǎn)。要優(yōu)先發(fā)展地理位置和交通條件較好的小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)或農(nóng)村專業(yè)市場和批發(fā)市場初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)，著力發(fā)展位于礦區(qū)、工業(yè)走廊、名勝古跡風(fēng)景區(qū)和具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。

四、四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理

建設(shè)小城鎮(zhèn)必須搞好規(guī)劃。各縣（市）要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，全面規(guī)劃，合理布局，避免盲目建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在城建部門的幫助指導(dǎo)下，按照縣（市）的規(guī)劃要求，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，并按程序報批。

制定規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性和適用性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求。要確定工業(yè)區(qū)、商業(yè)（集市貿(mào)易）區(qū)和居民區(qū)的范圍，尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)連片集中發(fā)展，以利于供水、供電、倉儲、運(yùn)輸，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居住人口的增多，要把加快第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，為農(nóng)民廣開就業(yè)門路創(chuàng)造條件，為居民的生產(chǎn)、生活提供方便。同時，還要規(guī)劃農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”示范區(qū)，建立農(nóng)副產(chǎn)品基地，以帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)要依法規(guī)劃、建設(shè)和管理，堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，絕不允許沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃亂占濫建，浪費(fèi)土地，影響鎮(zhèn)容。要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)常住人口及流動人口、外來人口的管理，抓好社會治安和計(jì)劃生育工作；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，根治臟、亂、差；逐步建立健全社會保障體系，抓好合作醫(yī)療及待業(yè)、養(yǎng)老等保險，使城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的窗口。

五、五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的形式與途徑

小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況選擇不同的模式，走各自的路子，力求體現(xiàn)出各自的特色。主要形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，把新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要擺在集鎮(zhèn)，或以骨干項(xiàng)目為依托，把單個、小型、分散的企業(yè)組建成企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，把新發(fā)展或擴(kuò)展的骨干產(chǎn)品集中到小城鎮(zhèn)上來。二是市場帶動型。以拳頭產(chǎn)品為依托，在農(nóng)村商品集散地和流轉(zhuǎn)中心建立農(nóng)貿(mào)市場、交易中心、批發(fā)市場，通過市場設(shè)施建設(shè)帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是資源開發(fā)型。以人文資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托，開發(fā)建設(shè)文化旅游城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)城鎮(zhèn)等。四是區(qū)位優(yōu)勢型。以交通樞紐和大中城市為依托，沿江、沿線、沿邊、沿城發(fā)展中小集鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。五是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托，在富村的基礎(chǔ)上建立新集鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑：

一是抓好產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。規(guī)劃建鎮(zhèn)的地方，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，選準(zhǔn)若干支柱產(chǎn)業(yè)，興辦有一定規(guī)模、科技含量高的工業(yè)企業(yè)，形成有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。

二是抓好市場體系建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把市場體系建設(shè)作為活躍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。每個集鎮(zhèn)都應(yīng)辦好規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能齊全的集貿(mào)市場。有條件的集鎮(zhèn)，要從本地的優(yōu)勢出發(fā)，建立相應(yīng)的專業(yè)市場和批發(fā)市場。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會需要，還可以建立技術(shù)市場、人才市場、勞動力市場等，形成多層次、多形式的市場體系。

三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。主要是抓水、電、路、通訊，解決好生產(chǎn)、生活用水和電力供應(yīng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)街道、進(jìn)出干線、排水排污設(shè)施和通訊設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能。

六、六、支持、允許符合條件的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

凡屬于下列情況之一的農(nóng)民，均可到小城鎮(zhèn)落戶：

1、在小城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入來源和固定住所；

2、小城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的配偶及其子女；

3、對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的技術(shù)、管理人員及其配偶和子女；

4、外地到小城鎮(zhèn)投資辦廠人員；

5、在小城鎮(zhèn)投資辦廠的外商、僑胞和港澳臺同胞要求照顧的親屬。

新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在子女入托、入學(xué)、入伍、就業(yè)等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù)。

七、七、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，遵循經(jīng)濟(jì)合理、嚴(yán)格審批的原則，避免濫占耕地，做到既節(jié)約土地資源，提高土地使用率，又保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)土地使用權(quán)商品化。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按報批程序統(tǒng)一征用，按國家規(guī)定繳納耕地占用稅，一次性補(bǔ)足土地征用費(fèi)，并妥善安排被征地的農(nóng)民的就業(yè)出路；提倡將土地作價以股份的形式參與聯(lián)合開發(fā)，使農(nóng)民享受長期收益。

小城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。出讓采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的形式，依據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、公用設(shè)施等不同類型的用途，結(jié)合所處地理位置和群眾的承受能力，實(shí)行不同的地價政策。

對進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包土地，各地要本著有利生產(chǎn)、保護(hù)資源、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，積極研究流轉(zhuǎn)辦法。

農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶所需住宅，可在當(dāng)?shù)卣?guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)認(rèn)購?fù)恋厥褂脵?quán)，按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求自建，也可以購買商品房。

八、八、開辟小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資渠道

小城鎮(zhèn)建設(shè)要形成國家、地方、集體、個人、外商等多元化投資格局。一是鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)、工業(yè)小區(qū)，在小城鎮(zhèn)建造住房和購買商品房；二是以優(yōu)惠的政策吸引外商、僑胞、港澳臺同胞參與開發(fā)，投資辦廠；三是在政府的支持下，對市場和市政建設(shè)，按照“誰投資誰受益”的原則，動員和組織企事業(yè)單位、個人積極投資，建成后的大部分公用設(shè)施，有償使用；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅，大部分返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，其余部分由縣（市）統(tǒng)一掌握使用；省管城市建設(shè)維護(hù)稅，應(yīng)有一定比例用于支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按建設(shè)項(xiàng)目總投資的3％向建設(shè)單位和個人收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于改善投資環(huán)境；六是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營，所獲利潤大部分用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場管理費(fèi)的一部分，留給當(dāng)?shù)赜米骰A(chǔ)設(shè)施投資；八是金融部門根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，適當(dāng)安排專項(xiàng)貸款；九是各級政府在財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)上，逐步增加對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，要切實(shí)管好用好，發(fā)揮最佳效益。

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第五篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕43號 【發(fā)布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見

（鄂辦發(fā)〔2006〕43號 2006年11月8日）

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號），促進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村和和諧湖北建設(shè)，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省農(nóng)村基層實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《意見》，加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)我省農(nóng)村安定和諧的重要舉措，是推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要的有力保證。全省各級黨委、政府和黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《意見》，加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

二、全面把握加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求

加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧湖北的重大決策和部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，努力使農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯改進(jìn)；損害農(nóng)民群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、具有湖北特色的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

三、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識

農(nóng)村基層反腐倡廉教育要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的思想實(shí)際，不斷強(qiáng)化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀(jì)觀念和廉潔意識，促使黨員干部自覺堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，求真務(wù)實(shí)，艱苦創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格按法律法規(guī)和黨的政策辦事，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進(jìn)教育方式，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，注重運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實(shí)有效地開展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創(chuàng)建形式推進(jìn)農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)，開展農(nóng)村基層廉政文化室、廉政文化戶的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，形成崇尚清廉的社會風(fēng)尚。

四、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律

農(nóng)村基層黨員干部要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)要建立農(nóng)村基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究，解剖“麻雀”，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要落實(shí)包村聯(lián)戶制度，經(jīng)常走村入戶，把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)上，放在解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題上；要嚴(yán)格執(zhí)行出勤制度和值班制度，堅(jiān)守工作崗位、安心基層工作，切實(shí)克服“走讀”現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨員干部要嚴(yán)格遵守中央和省委有關(guān)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執(zhí)行不走樣；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金、資產(chǎn)、資源不違規(guī)擅自處置；四是對支農(nóng)、惠農(nóng)款物不貪污、挪用；五是不利用權(quán)力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權(quán)借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財(cái)；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優(yōu)親厚友謀取不正當(dāng)利益，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項(xiàng)；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權(quán)錢交易；十是具有公務(wù)員身份的黨員干部不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股礦產(chǎn)、參與村（居）土地征用補(bǔ)償款及其他集體利益分配、承包經(jīng)營農(nóng)村集體土地。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立健全對農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力的制約機(jī)制

堅(jiān)持民主集中制，健全農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質(zhì)詢制度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、基層站所事務(wù)公開、村務(wù)公開，積極推行黨務(wù)公開制度，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個人有關(guān)事項(xiàng)報告、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。

六、深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)范化管理

要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，按照定項(xiàng)限額管理、控制開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，認(rèn)真編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。積極推行和完善村級會計(jì)委托代理服務(wù)制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心，對村級資金、財(cái)務(wù)實(shí)行“委托雙代理”。規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作流程，完善民主理財(cái)運(yùn)行機(jī)制。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務(wù)。加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)特別是“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)的清理和規(guī)范，積極開展“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。完善村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范土地、礦產(chǎn)、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開發(fā)利用，實(shí)行公開競價和招標(biāo)制度。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在交通、通訊、接待等方面的職務(wù)消費(fèi)制度改革。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待，對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員下基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定點(diǎn)接待和接待費(fèi)限額管理，村、組實(shí)行零接待費(fèi)制度。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)

圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理體制改革、農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公用事業(yè)改革、國有農(nóng)場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀(jì)律的行為，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)資金運(yùn)行、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物使用發(fā)放情況開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金管理規(guī)定，確保涉農(nóng)資金?？顚Ｓ?，確保糧食直補(bǔ)、糧食良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策和各種專項(xiàng)資金落實(shí)到位。加強(qiáng)對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價政策落實(shí)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制情況的監(jiān)督檢查，保護(hù)農(nóng)民的積極性。加強(qiáng)對以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

八、維護(hù)農(nóng)民群眾利益，切實(shí)糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造“服務(wù)農(nóng)民平臺”。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”規(guī)定，切實(shí)解決農(nóng)民子女“上學(xué)難”問題。認(rèn)真推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決農(nóng)民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農(nóng)民群眾身體健康。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)、價格“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報刊“限額制”，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督，堅(jiān)決糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農(nóng)民維權(quán)保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度，堅(jiān)決防止亂占濫用耕地的行為，切實(shí)糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)的行為。

九、加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

構(gòu)建基層信訪網(wǎng)絡(luò)，有條件的鄉(xiāng)、村要設(shè)立信訪接待室、說事室，及時受理群眾舉報。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下訪制度，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求。嚴(yán)格信訪責(zé)任制，落實(shí)首訪責(zé)任，堅(jiān)持“誰接訪誰負(fù)責(zé)”的原則，力求首次信訪解決問題，嚴(yán)禁簡單粗暴、敷衍推諉，避免重復(fù)上訪、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài)。建立信訪舉報工作辦事公開制度，保證處理信訪問題公開、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對領(lǐng)導(dǎo)批辦和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、涉及農(nóng)民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況，對署實(shí)名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況。

十、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件

依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層黨員干部中的違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；利用職權(quán)謀取非法利益案件；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件；為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在法律、紀(jì)律和組織原則允許的范圍內(nèi)，整合基層辦案力量，改進(jìn)辦案方式。注意把握政策，依法依紀(jì)查處農(nóng)村非黨員、非公務(wù)員身份的基層干部的違紀(jì)違法行為。

十一、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣（市、區(qū)）是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃，細(xì)化制度規(guī)定，確定工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀(jì)委報告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

十二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)助黨委、政府制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實(shí)施方案。加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，合理配置、使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會，除書記外，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

十三、有關(guān)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)職責(zé)

堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，按照部門分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、教育、衛(wèi)生、交通、水利、林業(yè)、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主。上級垂直管理單位要結(jié)合業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)對下級基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和檢查。

十四、結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的分類指導(dǎo)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。要針對全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不同階段和具體要求，針對不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和條件，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和基層站所的不同特點(diǎn)，提出相應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和要求措施。要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，在總結(jié)完善以往行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依靠群眾，不斷研究和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，形成各地工作特色，推進(jìn)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷取得新的實(shí)效。

十五、建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作獎懲機(jī)制

要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結(jié)合、上級檢查考核與本級自查自糾相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查、考核。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵；對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不力的單位和個人，要進(jìn)行責(zé)任追究。要關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性。

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