第一篇：上海市經濟適用住房管理試行辦法

規(guī)定是人均建筑面積15平米以下。

根據(jù)《上海市經濟適用住房管理試行辦法》（滬府發(fā)〔2009〕29號）的規(guī)定，制訂本市共有產權保障住房（即經濟適用住房，下同）準入標準和供應標準如下：

一、準入標準

同時符合下列標準的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請購買共有產權保障住房：

（一）家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿3年，且在提出申請所在地的城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿2年。

（二）家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上家庭人均年可支配收入低于6萬元（含6萬元）、人均財產低于15萬元（含15萬元）；2人及以下家庭人均年可支配收入和人均財產標準按前述標準上浮20%，即人均年可支配收入低于7.2萬元（含7.2萬元）、人均財產低于18萬元（含18萬元）。

（四）家庭成員在提出申請前5年內未發(fā)生過住房出售行為和贈與行為，但家庭成員之間住房贈與行為除外。

同時符合上述標準，具有完全民事行為能力的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿3年的人士），男性年滿28周歲、女性年滿25周歲，可以單獨申請購買共有產權保障住房。

上述準入標準和供應標準，自2013年5月1日起實施。

第二篇：上海市經濟適用住房管理試行辦法

上海市經濟適用住房管理試行辦法

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了建立和完善本市住房保障制度，改善中低收入住房困難家庭居住條件，根據(jù)國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），參照原建設部等七部門《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號），結合本市實際情況，制定本試行辦法。

第二條（適用范圍）

本試行辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內經濟適用住房的建設、供應、使用及監(jiān)督管理。

本試行辦法所稱的經濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，按照有關標準建設，限定套型面積、銷售價格及租金標準，面向本市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭供應的具有保障性質的政策性住房。

第三條（管理部門）

市政府設立市住房保障領導小組，負責經濟適用住房的制度、政策、規(guī)劃和計劃等重大事項的決策和協(xié)調。區(qū)（縣）政府負責組織實施該行政區(qū)域內經濟適用住房的建設、供應、使用及監(jiān)督管理。

市住房保障房屋管理局是本市經濟適用住房工作的行政主管部門。區(qū)（縣）房屋管理部門是該行政區(qū)域內經濟適用住房工作的行政管理部門。

市和區(qū)（縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃國土、財政、稅務、民政及監(jiān)察等部門按照職責分工，負責經濟適用住房的相關管理與監(jiān)督工作。

市住房保障房屋管理局、區(qū)（縣）房屋管理部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別設立住房保障機構，承擔經濟適用住房的事務性工作。編輯本段第二章 經濟適用住房的建設

第四條（規(guī)劃和計劃編制）

區(qū)（縣）政府應當根據(jù)本區(qū)（縣）住房保障需求、城市規(guī)劃實施和土地利用現(xiàn)狀等情況，組織編制區(qū)（縣）經濟適用住房的建設發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，經市住房保障房屋管理局會同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設等部門綜合平衡，報市政府批準后，納入本市經濟適用住房的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。

經濟適用住房建設用地納入土地利用計劃管理，市和區(qū)（縣）規(guī)劃國土部門應當在安排用地指標時單獨列出，并確保優(yōu)先供應。

建設用地緊缺的部分中心城區(qū)政府可以向市政府申請統(tǒng)籌安排經濟適用住房建設用地；經批準統(tǒng)籌安排建設用地的經濟適用住房，由提出申請的區(qū)政府組織實施供應，并按照有關規(guī)定承擔土地占用補償?shù)荣M用。

第五條（項目選址）

經濟適用住房建設項目的選址應當根據(jù)經批準的城市和鎮(zhèn)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，充分利用儲備土地、閑置土地、產業(yè)結構調整土地。項目選址應當符合經濟適用住房的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，由市和區(qū)（縣）規(guī)劃國土部門會同房屋管理、城鄉(xiāng)建設等部門予以落實。

第六條（項目認定）

經濟適用住房建設項目由區(qū)（縣）房屋管理部門等單位向市住房保障房屋管理局申報。項目申報應當明確用地范圍、規(guī)劃參數(shù)、建筑面積、套型面積和比例、配套條件、建設項目招標價格和開發(fā)建設方式等事項。

市住房保障房屋管理局應當組織市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃國土等部門進行項目認定，并對符合要求的項目作出批復。土地供應由市規(guī)劃國土資源局組織實施。

第七條（建設方式）

經濟適用住房的開發(fā)建設按照下列方式進行：

（一）單獨選址、集中建設經濟適用住房的，由區(qū)（縣）政府通過住房保障機構采取項目法人招投標方式，確定具有相應資質和良好社會信譽的房地產開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)建設；也可以由區(qū)（縣）政府直接組織實施開發(fā)建設。

（二）在普通商品住宅建設項目中配建經濟適用住房的，由土地管理部門采用國有土地使用權出讓招標、拍賣或者掛牌方式，確定房地產開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)建設。區(qū)（縣）每配建的經濟適用住房面積，原則上不低于該行政區(qū)域內商品住宅建設項目開發(fā)建設住宅總面積的5%；區(qū)（縣）政府可以根據(jù)實際條件和需要，按照實施計劃統(tǒng)籌平衡設定。

第八條（建設項目管理）

經濟適用住房項目法人招投標文件和國有土地使用權出讓的招標、拍賣、掛牌文件，應當明確建設用地范圍、規(guī)劃條件、建設要求和建設方式等內容。

建設單位確定后，住房保障機構應當和建設單位簽訂經濟適用住房建設項目協(xié)議書。項目協(xié)議書作為國有土地使用權劃撥決定書或者出讓合同的附件，并由住房保障機構報市住房保障房屋管理局備案。

經濟適用住房建設納入政府投資計劃管理。建設單位應當按照有關規(guī)定，向發(fā)展改革部門辦理項目核準或者備案手續(xù)。

第九條（主要建設要求）

經濟適用住房的建筑設計必須符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構成等要素，在較小的套型內滿足家庭基本居住生活要求。

單獨選址、集中建設的經濟適用住房建設項目應當按照規(guī)定建設相應的公建配套設施。公建配套設施應當與經濟適用住房同步建設、同步投入使用。

用于出租的經濟適用住房，出租人應當按照有關標準進行室內裝修；用于出售的經濟適用住房，可以按照家庭基本居住使用的要求進行室內裝修。

第十條（優(yōu)惠政策）

經濟適用住房建設項目，享受以下優(yōu)惠政策：

（一）建設用地的供應方式采取行政劃撥；

（二）免收建設中的行政事業(yè)性收費與政府性基金；

（三）建設項目外的基礎設施建設費用由政府負擔；

（四）按照規(guī)定不宜建設民防工程的，免收民防工程建設費；

（五）按照規(guī)定申請經濟適用住房開發(fā)貸款，取得行政劃撥土地使用權的，可以用于貸款抵押；

（六）按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；

（七）國家和本市規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。

第十一條（繳費登記卡）

建設單位應當向住房保障機構辦理經濟適用住房建設項目繳費登記卡。有關單位向建設單位收費時，必須在繳費登記卡上如實填寫信息，并不得以押金、保證金等名義變相收費。價格管理部門應當進行監(jiān)督檢查。

第十二條（價格管理）

經濟適用住房建設項目結算價格以保本微利為原則。住房保障機構應當依據(jù)經濟適用住房價格管理的有關規(guī)定，在綜合考慮建設、財務、管理成本、稅費和利潤的基礎上，制訂建設項目招投標的價格評定標準。

經濟適用住房銷售基準價格和浮動幅度以經濟適用住房建設項目結算價格為基礎，兼顧相鄰區(qū)域、地段內經濟適用住房項目價格平衡等因素，由組織出售經濟適用住房的區(qū)（縣）住房保障機構擬訂；經濟適用住房基準租金和浮動幅度，由組織出租經濟適用住房的區(qū)（縣）住房保障機構參照相同地段、質量的普通商品住房市場租金的一定比例擬訂。擬訂的銷售基準價格和浮動幅度、基準租金和浮動幅度，經區(qū)（縣）價格主管部門會同房屋管理部門審核后，報區(qū)（縣）政府批準，并報市價格主管部門和市住房保障房屋管理局備案。市價格主管部門和市住房保障房屋管理局應當加強指導，做好價格協(xié)調平衡工作。

經濟適用住房銷售價格不得高于銷售基準價格及上浮幅度；經濟適用住房租金不得高于基準租金及上浮幅度。住房保障機構應當明碼標價，向社會公布。

第十三條（收購）

經房屋所有權初始登記后滿一年尚未出售的經濟適用住房，按照項目協(xié)議書約定由住房保障機構收購，繼續(xù)用于經濟適用住房的供應。編輯本段第三章 經濟適用住房的供應

第十四條（申請條件）

符合下列條件的本市城鎮(zhèn)家庭，可以申請購買或者租賃經濟適用住房：

（一）家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系，且共同生活；

（二）家庭成員具有本市城鎮(zhèn)常住戶口達到規(guī)定年限，且戶口在提出申請所在地的區(qū)（縣）達到規(guī)定年限；

（三）住房面積低于規(guī)定限額；

（四）可支配收入和財產低于規(guī)定限額；

（五）在提出申請前的規(guī)定年限內，任何成員未發(fā)生過住房交易行為；

（六）市政府規(guī)定的其他條件。

符合下列條件的本市單身人士，可以申請購買或者租賃經濟適用住房：

（一）具有本市城鎮(zhèn)常住戶口達到規(guī)定年限，且戶口在提出申請所在地的區(qū)（縣）達到規(guī)定年限；

（二）年齡符合規(guī)定標準；

（三）具有完全民事行為能力；

（四）住房面積低于規(guī)定限額；

（五）可支配收入和財產低于規(guī)定限額；

（六）在提出申請前的規(guī)定年限內，未發(fā)生過住房交易行為；

（七）市政府規(guī)定的其他條件。

本條第一款、第二款規(guī)定申請購買、租賃經濟適用住房的具體條件，由市政府確定并向社會公布。

第十五條（申請人及申請程序）

家庭申請經濟適用住房的，全體成員為共同申請人，應當推舉一名具有完全民事行為能力的成員作為申請人代表。單身人士申請經濟適用住房的，本人為申請人。

申請人代表和單身申請人（以下合稱申請人）應當向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心如實填報申請文書，提交戶籍、身份證、房地產權屬證明、租用公房憑證、收入和財產證明等資料，并簽署同意接受住房和經濟狀況核查且核查結果予以公示的書面文件。

第十六條（審核）

經濟適用住房的審核，實行“兩級審核、兩次公示”。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障機構負責初審，其中，申請人的收入和財產狀況由上海市居民經濟狀況核對中心核查，住房狀況由房屋管理部門指定的專門機構核查。經初審符合條件的，應當在申請人的戶籍所在地和實際居住地進行公示。公示期間無異議，或者雖有異議但經審核異議不成立的，應當報區(qū)（縣）住房保障機構復審。

經區(qū)（縣）住房保障機構復審符合條件的，應當通過指定媒體向社會公示。公示期間無異議，或者雖有異議但經審核異議不成立的，應當以戶為單位（以下簡稱申請戶）予以登記，出具登記證明，并報市住房保障機構備案。

第十七條（建立輪候名冊）

區(qū)（縣）住房保障機構應當結合經濟適用住房的供應情況，采用公開搖號方式對在規(guī)定時限內登記的申請戶進行排序，并建立輪候名冊。

區(qū)（縣）住房保障機構在輪候選房前應當對已登記的申請戶進行隨機抽查和定期核查，發(fā)現(xiàn)不符合申請條件的，應當取消其登記資格。

經登記的申請戶，在輪候選房前申請資料填報情況發(fā)生變化的，應當在變化發(fā)生之日起30日內，如實向區(qū)（縣）住房保障機構報告。

第十八條（供應標準）

經濟適用住房的供應標準由市政府根據(jù)本市城鎮(zhèn)居民家庭住房困難面積標準與申請家庭原有住房面積之間的差額等因素確定，并向社會公布。區(qū)（縣）住房保障機構應當按照供應標準，審核批準申請戶購買或者租賃相應的經濟適用住房。

經區(qū)（縣）住房保障機構同意，申請戶將原有住房交政府指定的機構按照合理價格收購的，可以適當提高購買或者租賃經濟適用住房的套型。

第十九條（供應程序）

區(qū)（縣）住房保障機構應當按照有關規(guī)定及時發(fā)布經濟適用住房供應信息。

區(qū)（縣）住房保障機構根據(jù)房源類型和輪候次序，分期分批通過搖號等方式組織申請戶購買或者租賃經濟適用住房。

申請戶購買、租賃經濟適用住房的，應當先與區(qū)（縣）住房保障機構簽訂選房確認書，然后簽訂《經濟適用住房預（出）售合同》或者《經濟適用住房租賃合同》。

第二十條（合同文本）

本市經濟適用住房供應合同的書面形式使用統(tǒng)一的《經濟適用住房預（出）售合同》和《經濟適用住房租賃合同》，其主要內容包括經濟適用住房合理使用、限制處分、回購、收回及違約責任等。

經濟適用住房供應的合同文本由市住房保障房屋管理局、市工商局制訂。

第二十一條（輪候序號的調整）

申請戶因當期供應房源的套數(shù)或者房型等有限而未能購買或者租賃經濟適用住房的，其輪候序號排列在下期房源供應的輪候序號之前。

申請戶在當期房源供應的規(guī)定期限內不簽訂選房確認書，或者不簽訂《經濟適用住房預（出）售合同》、《經濟適用住房租賃合同》的，視為放棄選房權利，其輪候序號排列在屆時已登記的申請戶之后；兩次放棄選房權利的，5年內不得申請經濟適用住房。

第二十二條（房地產權利人和承租人的確定）

家庭購買經濟適用住房的，申請人可以協(xié)商確定房地產權利人。經協(xié)商一致，由部分申請人作為共同共有的房地產權利人的，全體申請人應當形成書面意思表示，并將房地產權利人以外的申請人明確為同住人。申請人之間達不成一致意見的，全體申請人為共同共有的房地產權利人。單身人士購買經濟適用住房的，本人為房地產權利人。

家庭租賃經濟適用住房的，全體申請人為承租人；單身人士租賃經濟適用住房的，本人為承租人。

第二十三條（購房優(yōu)惠政策）

購買經濟適用住房可以按照規(guī)定，申請住房公積金購房貸款或者商業(yè)性購房貸款。

購買經濟適用住房可以按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十四條（租金的支付）

承租人應當按照《經濟適用住房租賃合同》的約定支付租金。

承租人可以按照規(guī)定申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶余額用于支付租金。

第二十五條（租售轉化）

經批準租賃經濟適用住房的申請戶，可以在簽訂《經濟適用住房租賃合同》時，向區(qū)（縣）住房保障機構申請采取租售轉化方式購買該套經濟適用住房。經批準的，承租人在按照經濟適用住房總價款的一定比例支付購房款后，可以按照該經濟適用住房原銷售價格，在規(guī)定期限內予以購買。購房款付清前，承租人應當按照規(guī)定支付租金。

第二十六條（房地產登記）

《經濟適用住房預（出）售合同》簽訂后，房地產權利人持選房確認書、身份證明等材料，到經濟適用住房所在地的區(qū)（縣）房地產登記機構申請辦理房地產登記。經審核準予登記的，房地產登記機構應當在預告登記證明和房地產權證上注明房地產權利人、同住人姓名及其身份證號碼、產權份額，并注記“經濟適用住房（有限產權），5年內不得轉讓或者出租”。

《經濟適用住房租賃合同》簽訂后，應當按照規(guī)定申請辦理租賃合同登記。經濟適用住房租售轉化家庭在支付全部房屋價款后，按照本條第一款的規(guī)定辦理房地產登記。

第二十七條（與廉租住房政策的銜接）

購買或者租賃經濟適用住房的家庭屬于享受廉租住房保障家庭的，區(qū)（縣）住房保障機構應當自入住通知送達后三個月屆滿之日起，停止發(fā)放租金補貼、收回配租房屋。

編輯本段第四章 經濟適用住房的售后管理

第二十八條（有限產權）

經濟適用住房的房地產權利人擁有有限產權，其產權份額為購買經濟適用住房時購房價格占相同地段、質量的普通商品住房市場價格的一定比例，在《經濟適用住房預（出）售合同》中約定，并在房地產登記信息中予以載明。

經濟適用住房的房地產權利人、同住人不得將經濟適用住房擅自轉讓、出租、出借、贈與或者改變房屋使用性質，不得設定除經濟適用住房購房貸款擔保以外的抵押權。

第二十九條（經濟適用住房的回購）

取得房地產權證未滿5年，經濟適用住房的房地產權利人、同住人購買其他住房的，該經濟適用住房應當由原批準購買該經濟適用住房的區(qū)（縣）住房保障機構（以下簡稱原住房保障機構）予以回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行存款利息。

取得房地產權證未滿5年，但確因特殊情況需要轉讓經濟適用住房的，房地產權利人、同住人之間應當達成一致意見（單身人士購房的除外），并向原住房保障機構提出申請。經審核同意后，由原住房保障機構予以回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行存款利息。

第三十條（經濟適用住房的轉讓）

取得房地產權證滿5年后，需要轉讓經濟適用住房的，房地產權利人、同住人之間應當達成一致意見（單身人士購房的除外），并征詢原住房保障機構的意見。原住房保障機構可以行使回購權，回購價格按照相同地段、質量的普通商品住房市場價確定；原住房保障機構決定不予回購的，房地產權利人方可向他人轉讓。經濟適用住房向他人轉讓后，轉為商品住房。

按照前款規(guī)定，經濟適用住房由原住房保障機構回購或者向他人轉讓的，房地產權利人按照其擁有的有限產權份額獲得總價款的相應部分，其余部分上繳原住房保障機構所在區(qū)（縣）的財政部門。

第三十一條（禁止再次申請）

經濟適用住房按照本試行辦法第二十九條、第三十條規(guī)定被回購或者轉讓的，原房地產權利人及其同住人不得再次申請經濟適用住房。

第三十二條（經濟適用住房的繼承）

經濟適用住房依法發(fā)生繼承的，房地產權利人、同住人依據(jù)本試行辦法、《經濟適用住房預（出）售合同》等法律文件所確定的其他權利義務關系不變。

第三十三條（維修資金）

經濟適用住房的維修資金應當按照本市商品住宅維修資金的有關規(guī)定繳納。

第三十四條（物業(yè)服務費）

經濟適用住房的前期物業(yè)服務，由建設單位采取招投標方式選擇物業(yè)服務企業(yè)，按照約定提供物業(yè)服務。

集中建設的經濟適用住房前期物業(yè)服務收費，按照本市住宅物業(yè)服務收費管理有關規(guī)定執(zhí)行。業(yè)主大會成立后，由業(yè)主大會與物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務收費標準。

配建經濟適用住房的物業(yè)服務收費執(zhí)行所在住宅小區(qū)的物業(yè)服務費標準。編輯本段第五章 經濟適用住房的租賃管理

第三十五條（權利限制）

承租人不得將經濟適用住房擅自轉租、出借，或者改變房屋使用性質。

第三十六條（違反租賃合同行為的處理）

承租經濟適用住房期間，承租人違反《經濟適用住房租賃合同》約定使用承租房屋，區(qū)（縣）住房保障機構應當按照規(guī)定取消其租賃資格；原承租人5年內不得申請經濟適用住房。

第三十七條（續(xù)租）

租賃合同期限屆滿前3個月內，承租人可以向原批準其租賃經濟適用住房的區(qū)（縣）住房保障機構申請續(xù)租；經審核符合條件的，可以續(xù)簽租賃合同；不符合條件或者承租人已在租賃合同期限內購買其他住房的，租賃合同到期終止。

第三十八條（維修資金和物業(yè)服務費）

經濟適用住房用于出租的，由出租人按照本辦法第三十三條、第三十四條規(guī)定支付維修資金和物業(yè)服務費。編輯本段第六章 監(jiān)督管理

第三十九條（行政監(jiān)督）

市住房保障機構對經濟適用住房申請審核檔案和住房需求檔案實行備案抽查制度。抽查發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，應當提出整改意見，由區(qū)（縣）住房保障機構作出相應處理。

市和區(qū)（縣）的房屋管理、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃國土、財政、稅務、民政及監(jiān)察等部門應當加強對經濟適用住房建設、審批、供應、售后和租后管理工作的監(jiān)督，依法查處違法違紀行為。

第四十條（社會監(jiān)督）

經濟適用住房建設、申請審核、供應、售后和租后管理工作接受公民、新聞媒體和其他社會組織的監(jiān)督。有關部門應當及時處理違紀違法行為，并向社會公開處理結果。

第四十一條（工作人員的責任追究）

在經濟適用住房建設、申請審核、供應、售后和租后管理過程中，有關行政管理部門和住房保障機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究有關單位和工作人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十二條（申請人弄虛作假的處理）

當事人弄虛作假，隱瞞家庭戶籍、人口、收入、住房和財產狀況及偽造相關證明申請經濟適用住房的，區(qū)（縣）住房保障機構應當如實記錄當事人的不良信用記錄，并按照規(guī)定納入上海市個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，供有關社會主體依法查詢使用；當事人已取得的申請資格應當取消，并禁止其5年內再次申請。當事人已騙取購買或者租賃經濟適用住房的，區(qū)（縣）住房保障機構應當按照規(guī)定予以收回，并追究其法律責任。

第四十三條（出具虛假證明主體的處理）

個人或者單位為他人申請經濟適用住房出具虛假證明材料的，區(qū)（縣）住房保障機構應當如實記錄個人或單位的不良信用記錄，并按照規(guī)定納入上海市個人或者企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，供有關社會主體依法查詢使用，并追究其法律責任。

第四十四條（登記限制）

經濟適用住房的房地產權利人擅自轉讓經濟適用住房，或者經濟適用住房的承租人違反《經濟適用住房租賃合同》約定擅自轉讓和抵押原有住房的，房地產登記機構不予辦理轉移登記。編輯本段第七章 附則

第四十五條（籌措經濟適用住房房源的其他渠道）

政府鼓勵社會機構和居民將可用于出租的自有住房交由住房保障機構代理經租，出租給符合經濟適用住房申請條件的家庭。

政府指定機構可以收購符合要求的普通商品住房或者存量住房作為經濟適用住房的房源。經濟適用住房房源收購執(zhí)行國家規(guī)定的稅收扶持政策。

第四十六條（特殊家庭的政策適用）

經市政府認定的其他特殊困難家庭，可以申請經濟適用住房，具體辦法另行制定。

第四十七條（配套文件的制訂）

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、房屋管理、規(guī)劃國土、財政、稅務、民政及監(jiān)察等部門根據(jù)職責分工，負責制訂本試行辦法的配套文件。

第四十八條（具體應用問題的解釋）

本辦法的具體應用問題，由市住房保障房屋管理局負責解釋。

第四十九條（試行的范圍和日期）

本辦法自印發(fā)之日起試行。試行的具體范圍及其時間由市住房保障房屋管理局確定。

第三篇：上海市經濟適用住房管理試行辦法

上海市人民政府關于印發(fā)《上海市經濟適用住房管理試行

辦法》的通知

滬府發(fā)〔2009〕29號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市經濟適用住房管理試行辦法》已經市政府第47次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○九年六月二十四日

上海市經濟適用住房管理試行辦法

第一章 總

則

第一條（目的和依據(jù)）

為了建立和完善本市住房保障制度，改善中低收入住房困難家庭居住條件，根據(jù)國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)，參照原建設部等七部門《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號），結合本市實際情況，制定本試行辦法。

第二條（適用范圍）

第四篇：上海市經濟適用住房管理試行辦法(開發(fā)摘要)

《上海市經濟適用住房管理試行辦法》

《試行辦法（征求意見稿）》共分七章、四十六條，主要通過建設、供應、管理和退出等四個機制，規(guī)范經濟適用住房運作。

本試行辦法所稱的經濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積、銷售價格及租金標準，按照合理標準建設，面向本市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。

第二章 經濟適用住房建設

第五條（項目選址與土地供應）

經濟適用住房建設用地以行政劃撥方式供應，納入土地供應計劃，市和區(qū)（縣）規(guī)劃國土部門應當在安排用地指標時單獨列出，并確保優(yōu)先供應。經濟適用住房建設應當充分利用儲備土地、閑置土地、產業(yè)結構調整土地。

第六條（項目認定）

經濟適用住房建設項目應當向市房管局申報，項目申報應當明確用地范圍、規(guī)劃參數(shù)、建筑面積、套型面積、配套條件、招標價格和開發(fā)建設方式等事項。

第七條（建設方式）

經濟適用住房按照下列方式實施開發(fā)建設：

（一）單獨選址、集中建設經濟適用住房的，由區(qū)（縣）政府通過住房保障機構采取項目法人招投標方式，確定具有相應資質和良好社會信譽的房地產開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)建設；也可以由區(qū)（縣）政府指定的機構直接組織開發(fā)建設。

（二）在普通商品住宅建設項目中配建經濟適用住房的，由土地管理部門采取國有土地使用權出讓招拍掛方式，確定房地產開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)建設。各區(qū)（縣）每配建的經濟適用住房面積，原則上不低于該行政區(qū)域內開發(fā)建設商品住宅建設項目可建住宅總面積的5%；各區(qū)（縣）政府可以根據(jù)實際條件和需要，按市計劃統(tǒng)籌平衡設定。

第八條(建設項目管理)

經濟適用住房建設單位確定后，應當在規(guī)定時限內與住房保障機構簽訂經濟適用住房建設項目協(xié)議書（以下簡稱項目協(xié)議書），明確規(guī)劃參數(shù)、建設總面積、套型面積、套型比例、建設標準、建設項目結算價格與核定方式、建成后移交或者回購、以及公建設施建設要求、處置方式等事項，作為國有土地使用權劃撥決定書或者出讓合同的附件，并報市房管局備案。

第九條（主要建設要求）

經濟適用住房的建筑設計必須符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構成等要素，應做到在較小的套型內滿足家庭基本居住生活要求。

用于出租的經濟適用住房，應當按照有關標準進行室內裝修；用于出售的經濟適用住房，可以按照家庭基本居住使用的要求進行室內裝修。

單獨選址、集中建設的經濟適用住房項目應當按照有關規(guī)定配置相應的公建配套設施。公建配套設施應當與經濟適用住房同步建設、同步投入使用。

第十條（優(yōu)惠政策）

經濟適用住房建設項目享受以下優(yōu)惠政策：

（一）建設用地免收土地使用權出讓金；

（二）免收建設和經營中的行政事業(yè)性收費與政府性基金，項目外的基礎設

施建設費用，由政府負擔；

（三）按照規(guī)定不宜建設民防工程的，免收民防工程建設費；

（四）按規(guī)定申請經濟適用住房開發(fā)貸款；取得行政劃撥土地使用權的，可以用于貸款抵押；

（五）國家和本市規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。

第十二條（價格管理）

經濟適用住房建設項目的結算價格應當以保本微利為原則。住房保障機構應當依據(jù)經濟適用住房價格管理的有關規(guī)定，在綜合考慮建設、財務、管理成本、稅費和利潤的基礎上，制訂建設項目招投標的評定標準。

第十三條（回購）

經濟適用住房自房屋所有權初始登記后滿一年仍未出售的，按照項目協(xié)議書約定由政府指定的機構收購，繼續(xù)用于住房保障。

第二十一條（示范合同）

經濟適用住房供應統(tǒng)一使用市房管局制定的《經濟適用住房銷售合同》和《經濟適用住房租賃合同》。合同當事人應當約定經濟適用住房合理使用、限制處分及違約責任。

第二十二條（購房優(yōu)惠政策）

經濟適用住房購買家庭可以辦理住房公積金購房貸款或銀行貸款；家庭成員中繳交住房公積金的，支付首付款后，可以申請全額住房公積金購房貸款。

經濟適用住房購買家庭按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第四十二條（經濟適用住房房源的其他籌措渠道）

政府指定機構可以收購符合經濟適用住房使用要求的普通商品住房和存量住房作為經濟適用住房房源，并按規(guī)定享受國家的稅收支持政策。

政府鼓勵社會機構和居民將自有住房提供給住房保障機構，向符合經濟適用住房申請條件的家庭出租。

第四十三條（統(tǒng)籌建設）

經濟適用住房建設用地緊缺的部分中心城區(qū)，可以向市房管局申請，經市政府批準后由市政府統(tǒng)籌安排建設用地。建成后的經濟適用住房交由申請區(qū)組織實施供應。申請區(qū)應當根據(jù)建設用地的占用補償、人口轉移后的社會保障支出等因素承擔財政轉移支付責任。

第四十四條（其他特殊困難家庭的政策適用）

經政府認定的舊區(qū)改造項目和重大工程建設項目中符合條件的被拆遷家庭，可以用經濟適用住房安置，具體辦法另行制定。

第四十五條（相關配套政策制訂主體）

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、房屋管理、規(guī)劃國土、財政、稅務、民政及監(jiān)察等部門根據(jù)職責分工，負責制訂本試行辦法的配套政策。

經濟適用房信息摘要：

根據(jù)市房地產部門公布的《上海市住房建設規(guī)劃(2008—2012年)》(征求意見稿)，未來5年，上海新開工住房建筑面積約9300萬平方米，其中新建、配建經濟適用住房和廉租住房2000萬平方米，也就意味著屆時平均每5套新建住房中，就有一套是經濟適用房及廉租住房。

網調結果顯示，86.9%的市民愿意購房，諸多網民和專家學者認為，經濟適用住房雖然會對附近商品住房的價格產生一定影響，但不會對本市整體的樓市房價造成很大沖擊

從上海市住房保障和房屋管理局獲悉，２００８年上海經濟適用房開工建設面積約為４０３萬平方米，主要分布在浦東三林、寶山顧村、南匯航頭、松江泗涇等７大基地，以及分布在各區(qū)其它項目６０余萬平方米。這些基地大多位于中心城區(qū)外圍，原有基礎設施和社會事業(yè)資源較薄弱，配套不夠完善。

上海已確定今年再開工建設４００萬平方米經濟適用房，規(guī)劃優(yōu)先考慮用地條件好、周邊配套較為完善的地區(qū)。據(jù)介紹，上海初步選定的新基地主要分布在普陀、虹口、寶山、浦東、青浦等５個區(qū)，還有徐匯等中心城區(qū)企業(yè)“退二進三”（“二”指第二產業(yè)，“三”指第三產業(yè)）的土地，及分布在其他區(qū)的基地。與去年不同的是，不少經濟適用房地塊位于或臨近中心城區(qū)。

目前，上海各區(qū)已相繼對各自的基地進行了公示。記者發(fā)現(xiàn)，許多地塊都屬緊俏的“優(yōu)質資源”。比如，普陀區(qū)已明確了曹楊污水廠地塊、儀電和醫(yī)藥集團地塊、上糧二庫地塊、李子園地塊、滬嘉北塊等５塊土地用作經濟適用房開發(fā)，總用地面積約２７.３公頃。位于中山北路南側、交通路北側的儀電和醫(yī)藥集團地塊，緊挨軌道交通３號線中潭路站，與內環(huán)知名的樓盤中遠兩灣城北界連成一片。上糧二庫地塊位于中環(huán)內，與在建的長風生態(tài)園區(qū)接近。該區(qū)域在整個中環(huán)內較為突出，房屋均價已超１５０００元／平方米。

再如，徐匯區(qū)公布的３塊經濟適用房基地，占地面積共約１５萬平方米。其中“龍華肉聯(lián)廠”地塊接近內環(huán)線，與軌道交通３號線龍漕路站相近，地段上佳。靜安區(qū)明確用于經濟適用房建設的地塊位于江寧社區(qū)，更是市中心的“黃金地段”，已經完成網上公示。專家表示，經濟適用房的低價格主要來自土地成本的低廉。根據(jù)《上海市經濟適用住房管理試行辦法(征求意見稿)》，經濟適用房土地將以劃撥形式出讓，其建設用地免收土地使用權出讓金，項目外基建費用由政府承擔，此外土地還可用于貸款抵押。

上海目前樓市上最多的產品，就是外環(huán)線附近的商品住房。因此，外環(huán)線住宅市場將受到最大沖擊，雙方面臨地段雷同、產品雷同、初始成本不同的不平等競爭。

上海的意見稿已明確規(guī)定，在經適房選址上，將優(yōu)先在交通便利、基礎設施和公建配套比較完善的區(qū)域安排供地，主要集中在軌交沿線、中環(huán)線和外環(huán)線附近建設。與2008年經適房選址外環(huán)線相比，2009年正在選址的經適房則已開始進入中環(huán)，據(jù)稱，目前納入2009年選址范圍的區(qū)域包括閘北彭浦、普陀長征等上海人耳熟能詳?shù)摹袄仙虾！钡貐^(qū)。

據(jù)了解,為了鼓勵國有企業(yè)拿出土地參建經適房,相關政策預留給國企不小的潛在利潤空間。從去年下半年開始,越來越多的上海國企參與到經濟適用房建設中來。

———《上海市經濟適用房建設土地供應管理實施辦法(試行)》(滬房地資用

【2008】504號),開發(fā)商自愿拿出手中土地申請參與經適房,已經確定為經適房土地的重要來源之一。

這些土地包括“已取得商品住房建設用地批文,由于各種原因尚未辦理土地出讓手續(xù)的房地產開發(fā)企業(yè)自愿建設經適房,且建設比例不低于建設總量的50％”、“企業(yè)利用符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的工礦用地建設經適房,且建設比例不低于建設總量50％的”這兩種主要情況。換言之,這些企業(yè)拿出土地參建經適房,只要滿足有一半用于建經適房這個要求,剩下的最多50％部分可以用于其他建設,包括普通商品房。

“這里的開發(fā)商和企業(yè)實際上是針對本地國企。”一位接近上海市經適房工程管理部門的知情人士表示,雖然沒有明確自愿參與者必須是本地國企,但據(jù)其了解,目前,這些有機會參與的企業(yè)均是清一色的國字號。

從這些企業(yè)提供的土地可以發(fā)現(xiàn)，如大場肉聯(lián)廠地塊、曹楊污水廠地塊、上糧二庫、無線電十二廠、嘉定化肥廠等，原先并非住宅用地，而是各種存在再利用瓶頸的工礦用地。能夠獲得商品房建設的“綠色通道”，極大刺激著企業(yè)參建的積極性。

根據(jù)《上海市2009年住房建設計劃》，在今年新開工的住宅中，要通過集中建設和在普通商品住房項目中配建的方式，加快經濟適用住房建設和供應。經濟適用住房主要采取集中建設和配建方式。集中建設主要在一個建設項目中通過土地劃撥方式，全部建設經濟適用住房。配建主要是在本市新出讓土地使用權和已出讓土地使用權的普通商品住宅用地中，根據(jù)本市不同區(qū)域，按一定比例建造經濟適用住房。另一方面，完善經濟適用住房項目周邊區(qū)域的市政、公建配套設施，與經濟適用住房項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付。2009年經濟適用房規(guī)劃選址工作，目前初步擬選址閘北彭浦、虹口江灣、普陀長征等地區(qū)，共涉及9個行政區(qū)18個片區(qū)。

能夠參與政府經濟適用房的開發(fā)建設，對我司是重大利好！

第五篇：唐山市建設經濟適用住房試行辦法

唐山市建設經濟適用住房試行辦法

為加快經濟適用住房建設，提高城市居民的住房水平，根據(jù)《國務院城鎮(zhèn)經濟適用住房管理辦法》和《唐山市深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》，制定本辦法。

第一條

經濟適用住房是指以中低收入家庭為供應對象的，具有社會保障性質的，并按照國家住宅建設標準建設的普通住宅。應該是經濟而不簡陋，適用而不落后。

中低收入家庭是指執(zhí)行國家規(guī)定標準的工薪職工家庭及人均收入低于全市平均水平的社會家庭。

第二條

經濟適用住房由市、區(qū)房管部門統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一組織建設，并積極開展為機關、團體、企事業(yè)單位的委托代建業(yè)務。有條件的單位經規(guī)劃部門批準可自行組織建設。中小企業(yè)可聯(lián)合起來組建住房合作社，組織經濟適用住房建設。實施安居工程是建設經濟適用住房的重要組成部分。

第三條

符合下列條件的機關、團體和企事業(yè)單位可以申請建設經濟適用住房：

1．住房困難戶底數(shù)清楚，并已向市住房制度改革領導小組辦公室申報備案；

2．住房分配方案實施先售后租，解困計劃重點突出；

3．向市住房資金管理中心匯繳住房公積金。

第四條

經濟適用住房的分配應貫徹公開、公平、公正、解危、解困的原則，以出售為主，實施先售后租，優(yōu)先出售給危房戶和住房困難戶，可以成本價出售全部產權，也可以標準價或使用權形式出售部分產權。出租的數(shù)量應控制在同一分配住房的20%以內，出租對象為經濟上確實有困難的職工。

第五條

經濟適用住房的成本價包括：

(1)征地和拆遷補償費；

(2)勘察設計及前期工程費；

(3)住宅建設及安裝工程費；

(4)小區(qū)內基礎設施和非經營性公用配套設施建設費；

(5)貸款利息；

(6)政策規(guī)定的其它稅費；

(7)管理費。

第六條

建設經濟適用住房所需土地采取有償劃撥的方式供應，用于解危解困的可再給予以下優(yōu)惠：

1．固定資產投資方向調節(jié)稅適用零稅率；

2．城市綜合配套費按規(guī)定標準的50%收??；

3．人防建設費按規(guī)定標準的50%收??；

4．免征舊城改造費。

當用于解危解困的住房達到建房總量80%以上時，所建住房可全部享受上述優(yōu)惠政策。

第七條

住房困難戶由唐山市住房制度改革領導小組辦公室調查確認，并建立住房困難戶檔案。符合下列條件之一的家庭屬于住房困難戶：

1．人均住房使用面積不足8平方米的家庭；

2．現(xiàn)住房已被列為危房的家庭；

3．婚后無住房的家庭；

4．居住在復建期間安置性平房的家庭；

5．子女在學齡以上的三口之家，現(xiàn)住一室住房的家庭；

6．兩對夫婦住兩室住房的家庭；

7．三對夫婦住一套住房的家庭；

8．有13周歲以上異性大子女住兩室住房的家庭。

單位申報住房困難戶應張榜公布，并取得職代會的同意。定分配對象的可在開工前辦理減免稅費手續(xù)；沒有確定分配對象的，應照章交納各種稅費，待分配對象確定后，辦理退還稅費手續(xù)。稅費減免或退還標準由市住房制度改革領導小組辦公室根據(jù)第五、六條的規(guī)定提出，經市計劃委員會批準。

第八條

各單位建設的經濟適用住房，應實行物業(yè)管理，在建設階段應做出物業(yè)管理規(guī)劃和實施方案。

第九條

本辦法由市住房制度改革領導小組辦公室負責解釋，并組織實施。

第十條

本辦法自公布之日起實施。唐政發(fā)(1993)16號文件《唐山市關于用房改資金建設住房的暫行規(guī)定》及配套政策，同時停止執(zhí)行。