第一篇：全國砂石礦調(diào)研與參考第8期

調(diào)研與參考

期（總第275期）

國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司

2014年2月25日

全國砂石土礦開發(fā)管理調(diào)研報告

為全面摸清我國砂石土礦開采及管理基本情況，探討進一步規(guī)范和加強砂石土礦開采管理的對策措施，開發(fā)司會同經(jīng)研院組織全國31個省（區(qū)、市）開展了砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀的全面調(diào)查和部分市（縣）典型調(diào)查。有關情況報告如下：

一、全國砂石土礦開發(fā)和管理現(xiàn)狀

（一）資源總量豐富，開發(fā)利用水平較低。

一是我國砂石土礦資源豐富，分布廣泛但不均衡。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，全國已設砂石土礦資源儲量超過2000億噸，截至2012年底，全國共有砂石土礦山65137個，約占非油氣礦山總數(shù)的60%；總面積7269km，足夠滿足我國近期經(jīng)濟建設需要。但中西部部分地區(qū)資源家底有待進一步調(diào)查摸清。

①按照《關于開展全國砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研的通知》（國土資廳函?2013?462號）要求，本次調(diào)查的砂石土礦產(chǎn)主要包括：建筑石料用灰?guī)r、建筑用安山巖、磚瓦用粘土、水泥用石灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用砂、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用玄武巖、建筑用砂巖、建筑用閃長巖、建筑用石料（凝灰?guī)r）、水泥用凝灰?guī)r、水泥用粘土、陶粒用粘土、磚瓦用砂、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖等20個礦種。

21二是總體開發(fā)利用水平偏低。單礦山平均面積0.11 km，平均生產(chǎn)規(guī)模6萬噸/年。大、中、小型（含小礦）分別占2.04%、3.92%和94.04%，以小型和小礦為主。其中，浙江、廣東、安徽、江蘇等東部地區(qū)單礦山平均生產(chǎn)規(guī)模較大，浙江達54萬噸/年；四川、山西、甘肅、云南等西部地區(qū)平均生產(chǎn)規(guī)模較小，均在3萬噸/年以下，四川省僅1萬噸/年。

三是市場需求旺盛，無證開采多。2012年度，全國砂石土礦山設計生產(chǎn)規(guī)?？偭?4億噸/年，實際生產(chǎn)規(guī)?？偭考s41億噸/年，年度消費總量約75億噸。各地實際生產(chǎn)規(guī)?？偭科毡樾∮谏笆料M總量的原因主要有：無證開采（包括重點工程建設項目就地開開采）現(xiàn)象普遍，部分非砂石土礦山產(chǎn)生的廢石入市銷售、綜合利用。

（二）制度基本建立，管理以縣級為主。

為規(guī)范砂石土礦的準入、出讓、審批和監(jiān)督管理，各地出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。浙江省相繼出臺了關于砂石土礦開采準入、出讓、部門協(xié)調(diào)、審批登記、價款使用和環(huán)境保護等方面的一系列文件，形成相對完善的制度體系。吉林、黑龍江、江蘇、江西、廣東、海南、重慶、陜西等?。ㄊ校ｉT出臺了加強砂石土礦開采管理方面的法規(guī)或規(guī)范性文件；安徽、福建、湖北等省專門出臺了砂石土開采準入方面的規(guī)范性文件。河北、遼寧、福建、河南、湖北、湖南、青海等省明確了國土資源主管部門和水利部門對河道采砂的管理權限和

2職責。

從登記管理權限看，省、市、縣級登記發(fā)證礦山比例分別占1.32%、19.97%和78.71%，大多數(shù)省以縣級發(fā)證為主，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏、廣東等以市級發(fā)證為主，北京為市一級發(fā)證。各地出讓程序和要件要求基本一致，主要以市場競爭方式配臵砂石土資源。在砂石土礦開采監(jiān)管方面，各地主要由縣級國土資源主管部門負責，礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所具體實施，主要監(jiān)管措施包括不定期巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、礦山實測核查、委托第三方監(jiān)理、開發(fā)利用年檢、群眾舉報等。

（三）具體管理各具特色，典型經(jīng)驗值得總結。各地在砂石土礦布局、準入、采礦權設臵、出讓、審批和監(jiān)管等方面探索了一些各具特色的做法，可總結如下：

1.編制設臵方案，促進布局優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年11月底，全國共有521個涉及砂石土的礦業(yè)權設臵方案備案入庫，對近4萬個砂石土采礦權進行了統(tǒng)籌布局，其中擬調(diào)整整合礦業(yè)權近5000個，占12.5%，加上擬注銷不再保留礦山，約占已有砂石土礦山總數(shù)的1/6。其中，海南省通過實施采礦權設臵方案，砂石土礦山總數(shù)已由2012年底的264個減少到2013年6月底的175個；安徽省2015年底前擬整合、注銷砂石土礦山485個，擬投放僅196個。

2.設臵準入條件，促進規(guī)?；_發(fā)。如內(nèi)蒙古呼倫貝爾市要求建筑石料礦的生產(chǎn)規(guī)模不低于2萬立方米，礦區(qū)面積原

則上不低于0.1km，企業(yè)注冊資金不低于100萬元；吉林省要求磚瓦粘土礦生產(chǎn)規(guī)模不低于6萬噸/年，建筑用砂生產(chǎn)規(guī)模不低于3萬立方米/年；浙江省要求新建和改擴建砂石土礦山生產(chǎn)規(guī)模一般不低于20萬噸/年，大中型砂石土礦山要配備不少于3名地質(zhì)、測量和采礦技術人員，小型礦山不少于2名。

3.實行園區(qū)管理，提升集約化利用水平。河北省邢臺縣采取整合調(diào)整和關閉措施推進布局調(diào)整和集約開發(fā)，將全縣建筑石料用灰?guī)r開采加工企業(yè)整合為8個加工園區(qū)，砂石土礦山企業(yè)一律進入園區(qū)經(jīng)營，實行開采加工一條龍式作業(yè)，采取開采面噴水降塵、運輸干線硬化處理、運輸車輛密閉運輸、及時清除路面物料、加工密閉作業(yè)、建設專門除塵設施等措施，徹底改變了當?shù)厣笆恋V“多、小、散、亂、差”的局面。

4.簡化審批要件和程序，提高審批效率。廣西于2012年開展行政審批制度“審管分離”改革，將礦產(chǎn)行政審批職能集中到行政審批辦公室，形成“一個部門審批、多個部門監(jiān)管”的“審管分離”新體制；湖南省湘西自治州將儲量報告、開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價、土地復墾和礦山環(huán)境恢復治理方案等要件整合為一個報告，由州、縣（市）政府組織相關部門集中會審，對存在的問題一次性告知，簡化了審批程序，提高了審批效率；貴州省對重點公益性項目建設所需砂石的開采審批，采取由縣級政府組織相關部門現(xiàn)場會商辦公，快速辦理臨時開采許可，并監(jiān)督工程建設項目完工立即停采關閉。

25.推行“凈采礦權”出讓，維護采礦權人和礦區(qū)群眾合法權益。浙江省廳于2010年出臺政策，2013年進一步細化完善，推行“凈采礦權”出讓制度，通過確權、補償、公示、告知等步驟，在采礦權出讓前即將相關政策處理到位，使競得人不再受土地、地面附著物及相關固定資產(chǎn)等權益制約，在競得采礦權完成采礦登記后即可進場開展礦山建設和開采；明確砂石土采礦權出讓縣級所得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）分配使用的比例，調(diào)動基層工作積極性，保障礦區(qū)群眾權益。

6.實施第三方監(jiān)理制度，強化開采監(jiān)管。江蘇省廳2006年印發(fā)《江蘇省開山采石礦山監(jiān)理暫行辦法》，由國土資源主管部門委托具有相應資質(zhì)條件的監(jiān)理單位，依據(jù)相關法律法規(guī)、技術標準規(guī)范、開發(fā)利用方案、礦山設計等，對開山采石礦山礦區(qū)范圍、儲量動態(tài)變化、開采情況實施專業(yè)化監(jiān)管，有效緩解了基層國土資源執(zhí)法監(jiān)管技術力量薄弱的問題。

二、開發(fā)和管理中存在的問題

（一）砂石土礦布局不合理問題依然突出。一是“多、小、散”問題依然較為突出，全國砂石土礦山仍占非油氣礦山的60%以上，且94%為小型礦山；二是部分地區(qū)已設臵大量一、二類礦種礦業(yè)權（如內(nèi)蒙古、寧夏等富煤地區(qū)），為避免重疊難以合理設臵砂石土采礦權；三是已設砂石土礦與一、二類礦種礦業(yè)權（特別是探礦權）重疊問題在一些地方較為突出。

（二）砂石土采礦權出讓管理有待進一步優(yōu)化完善。一是

參照重要礦種審批要求管理砂石土礦，審批程序繁瑣、前臵條件多、報件材料多、資料準備和審批周期長（尤其是土地復墾和礦山環(huán)境保護與恢復治理等方案內(nèi)容重復）,但事中事后監(jiān)管相對薄弱；二是相關報告編制，價款、保證金、礦產(chǎn)資源補償費、采礦權使用費等相關稅費，礦山成本高、負擔重；三是工程建設用砂石土資源具有較大不可預測性，且工期較短，按正常審批程序難以及時發(fā)證，容易造成無證開采的現(xiàn)象。

（三）相關管理銜接不暢。一是采礦權出讓后，由于環(huán)評、安評等未通過或無用地指標、征地補償協(xié)議難以達成，采礦權人無法登記或進場；二是國土資源、安監(jiān)、環(huán)保、公安、工商、水利、林業(yè)等相關部門砂石土礦準入條件不一致，相關規(guī)劃也往往缺乏有效銜接；三是大多數(shù)省份存在水利、國土資源部門的職責分工不清、對河道采砂多頭管理的問題。

（四）開發(fā)總體粗放，基層監(jiān)管難。一是多數(shù)砂石土礦山仍存在開采方式粗放、破壞生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件差等問題；二是由于砂石土礦具有分布廣、埋藏淺、需求大、開采技術和設備要求簡單、開采時間短等特點，越界、無證開采現(xiàn)象屢禁不止，盜采盜挖問題突出且難以監(jiān)管；三是部分礦山存在違法用地問題，部分礦山取得采礦許可證后未辦理土地征占用手續(xù)，導致出現(xiàn)“有證采礦、無證用地”現(xiàn)象。

三、認識、思考和建議

（一）加強和規(guī)范砂石土礦管理意義重大。結合管理實踐

和調(diào)研反映情況，針對砂石土礦點多面廣、對地表生態(tài)環(huán)境和景觀影響較大的特點，進一步規(guī)范砂石土礦產(chǎn)管理，優(yōu)化開發(fā)布局，推動資源有序開發(fā)和合理利用，對保障國家基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，建設美麗中國具有重要意義。

（二）堅持以市縣為主管理，鼓勵制度探索創(chuàng)新。各地在調(diào)研中提出了加強資源基礎調(diào)查、實行差別化管理政策、進一步簡政放權、銜接用地政策和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等意見建議。建議在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律法規(guī)框架下，根據(jù)黨的十八屆三中全會關于全面深化改革和轉變政府職能的總體要求，按照“市縣為主，權責一致；引導為主，鼓勵創(chuàng)新”的原則，鼓勵和支持地方國土資源主管部門積極探索創(chuàng)新，進一步規(guī)范和完善砂石土礦開發(fā)管理：

一是完善砂石土礦開發(fā)利用科學規(guī)劃和調(diào)控機制。鼓勵各地因地制宜組織開展砂石土資源普查工作，摸清砂石土資源總量和分布情況，科學編制專項規(guī)劃和礦業(yè)權設臵方案，統(tǒng)籌調(diào)控礦山總量，持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。

二是探索砂石土礦差別化管理制度。支持各地積極探索工程建設用非營利性砂石土采礦權差別化出讓和管理制度；探索將市縣發(fā)證礦產(chǎn)的開發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案等審批要件合并；探索砂石土礦山臨時用地管理政策等。

三是加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。支持地方國土資源主管部門在砂石土礦業(yè)權設臵方案編制、采礦權選址、出讓和審批等環(huán)節(jié)充分征求相關部門意見；在采礦權出讓前協(xié)調(diào)處理土地征（占）用、地面附著物賠償?shù)认嚓P問題，把矛盾和問題解決在事前。

（三）從部層面積極引導，支持行業(yè)有序發(fā)展。進一步加強調(diào)查研究和經(jīng)驗總結，積極探索砂石土礦等三類礦產(chǎn)差別化管理政策，為修改礦產(chǎn)資源法律法規(guī)奠定基礎；通過組織經(jīng)驗交流和媒體宣傳等方式，示范推廣各地典型經(jīng)驗；引入市場和社會服務力量，提升開采水平和管理能力；支持和指導砂石等相關行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，引導行業(yè)自律和規(guī)范有序發(fā)展。（調(diào)研組成員：曾凌云、史登峰、王史堂、金愉中、董曉方、張博、呂建偉、程曉娜）

第二篇：“十三五”重點項目-砂石礦項目可行性研究報告

“十三五”重點項目-砂石礦項目可行

性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 本報告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務的專項研究報告，此報告為個性化定制服務報告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業(yè)文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經(jīng)濟分析論證的科學方法，在投 資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經(jīng)濟、技術等進行調(diào)研、分析比較以及預測建成后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)。

投資可行性報告咨詢服務分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P注項目在經(jīng)濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業(yè)等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎上對項目經(jīng)濟效益及社會效益進行科學預測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設進程等咨詢意見。

報告用途：發(fā)改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

關聯(lián)報告： 砂石礦項目建議書 砂石礦項目申請報告 砂石礦資金申請報告 砂石礦節(jié)能評估報告 砂石礦市場研究報告 砂石礦商業(yè)計劃書 砂石礦投資價值分析報告 砂石礦投資風險分析報告 砂石礦行業(yè)發(fā)展預測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進行調(diào)整）第一章 砂石礦項目總論

第一節(jié) 砂石礦項目概況

1.1.1砂石礦項目名稱

1.1.2砂石礦項目建設單位 1.1.3砂石礦項目擬建設地點

1.1.4砂石礦項目建設內(nèi)容與規(guī)模 1.1.5砂石礦項目性質(zhì)

1.1.6砂石礦項目總投資及資金籌措

1.1.7砂石礦項目建設期

第二節(jié) 砂石礦項目編制依據(jù)和原則

1.2.1砂石礦項目編輯依據(jù) 1.2.2砂石礦項目編制原則 1.3砂石礦項目主要技術經(jīng)濟指標 1.4砂石礦項目可行性研究結論

第二章 砂石礦項目背景及必要性分析

第一節(jié) 砂石礦項目背景

2.1.1砂石礦項目產(chǎn)品背景 2.1.2砂石礦項目提出理由 第二節(jié) 砂石礦項目必要性

2.2.1砂石礦項目是國家戰(zhàn)略意義的需要

2.2.2砂石礦項目是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、增強市場競爭力的需要

2.2.3砂石礦項目是當?shù)厝嗣衩撠氈赂缓驮黾泳蜆I(yè)的需要 第三章 砂石礦項目市場分析與預測

第一節(jié) 產(chǎn)品市場現(xiàn)狀

第二節(jié) 市場形勢分析預測

第三節(jié) 行業(yè)未來發(fā)展前景分析

第四章 砂石礦項目建設規(guī)模與產(chǎn)品方案 第一節(jié) 砂石礦項目建設規(guī)模

第二節(jié) 砂石礦項目產(chǎn)品方案

第三節(jié) 砂石礦項目設計產(chǎn)能及產(chǎn)值預測 第五章 砂石礦項目選址及建設條件

第一節(jié) 砂石礦項目選址

5.1.1砂石礦項目建設地點 5.1.2砂石礦項目用地性質(zhì)及權屬 5.1.3土地現(xiàn)狀

5.1.4砂石礦項目選址意見 第二節(jié) 砂石礦項目建設條件分析 5.2.1交通、能源供應條件 5.2.2政策及用工條件

5.2.3施工條件

5.2.4公用設施條件

第三節(jié) 原材料及燃動力供應

5.3.1原材料 5.3.2燃動力供應

第六章 技術方案、設備方案與工程方案 第一節(jié) 項目技術方案

6.1.1項目工藝設計原則

6.1.2生產(chǎn)工藝

第二節(jié) 設備方案

6.2.1主要設備選型的原則 6.2.2主要生產(chǎn)設備 6.2.3設備配置方案 6.2.4設備采購方式 第三節(jié) 工程方案

6.3.1工程設計原則

6.3.2砂石礦項目主要建、構筑物工程方案

6.3.3建筑功能布局

6.3.4建筑結構

第七章 總圖運輸與公用輔助工程 第一節(jié) 總圖布置

7.1.1總平面布置原則

7.1.2總平面布置

7.1.3豎向布置

7.1.4規(guī)劃用地規(guī)模與建設指標

第二節(jié) 給排水系統(tǒng) 7.2.1給水情況

7.2.2排水情況

第三節(jié) 供電系統(tǒng)

第四節(jié) 空調(diào)采暖

第五節(jié) 通風采光系統(tǒng)

第六節(jié) 總圖運輸

第八章 資源利用與節(jié)能措施

第一節(jié) 資源利用分析

8.1.1土地資源利用分析

8.1.2水資源利用分析

8.1.3電能源利用分析

第二節(jié) 能耗指標及分析

第三節(jié) 節(jié)能措施分析

8.3.1土地資源節(jié)約措施

8.3.2水資源節(jié)約措施

8.3.3電能源節(jié)約措施

第九章 生態(tài)與環(huán)境影響分析

第一節(jié) 項目自然環(huán)境

9.1.1基本概況

9.1.2氣候特點

9.1.3礦產(chǎn)資源

第二節(jié) 社會環(huán)境現(xiàn)狀

9.2.1行政劃區(qū)及人口構成 9.2.2經(jīng)濟建設

第三節(jié) 項目主要污染物及污染源分析

9.3.1施工期 9.3.2使用期

第四節(jié) 擬采取的環(huán)境保護標準

9.4.1國家環(huán)保法律法規(guī)

9.4.2地方環(huán)保法律法規(guī)

9.4.3技術規(guī)范

第五節(jié) 環(huán)境保護措施

9.5.1施工期污染減緩措施 9.5.2使用期污染減緩措施

9.5.3其它污染控制和環(huán)境管理措施

第六節(jié) 環(huán)境影響結論 第十章 砂石礦項目勞動安全衛(wèi)生及消防 第一節(jié) 勞動保護與安全衛(wèi)生

10.1.1安全防護 10.1.2勞動保護 10.1.3安全衛(wèi)生 第二節(jié) 消防

10.2.1建筑防火設計依據(jù)

10.2.2總面積布置與建筑消防設計

10.2.3消防給水及滅火設備

10.2.4消防電氣

第三節(jié) 地震安全

第十一章 組織機構與人力資源配置

第一節(jié) 組織機構

11.1.1組織機構設置因素分析 11.1.2項目組織管理模式

11.1.3組織機構圖

第二節(jié) 人員配置

11.2.1人力資源配置因素分析 11.2.2生產(chǎn)班制 11.2.3勞動定員

表11-1勞動定員一覽表

11.2.4職工工資及福利成本分析 表11-2工資及福利估算表 第三節(jié) 人員來源與培訓

第十二章 砂石礦項目招投標方式及內(nèi)容 第十三章 砂石礦項目實施進度方案

第一節(jié) 砂石礦項目工程總進度

第二節(jié) 砂石礦項目實施進度表

第十四章 投資估算與資金籌措

第一節(jié) 投資估算依據(jù)

第二節(jié) 砂石礦項目總投資估算

表14-1砂石礦項目總投資估算表單位：萬元

第三節(jié) 建設投資估算

表14-2建設投資估算表單位：萬元

第四節(jié) 基礎建設投資估算

表14-3基建總投資估算表單位：萬元

第五節(jié) 設備投資估算

表14-4設備總投資估算單位：萬元

第六節(jié) 流動資金估算

表14-5計算期內(nèi)流動資金估算表單位：萬元

第七節(jié) 資金籌措

第八節(jié) 資產(chǎn)形成第十五章 財務分析

第一節(jié) 基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)選取 第二節(jié) 營業(yè)收入、經(jīng)營稅金及附加估算

表15-1營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加估算表單位：萬元 第三節(jié) 總成本費用估算

表15-2總成本費用估算表單位：萬元

第四節(jié) 利潤、利潤分配及納稅總額預測

表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元 第五節(jié) 現(xiàn)金流量預測

表15-4現(xiàn)金流量表單位:萬元 第六節(jié) 贏利能力分析

15.6.1動態(tài)盈利能力分析

16.6.2靜態(tài)盈利能力分析

第七節(jié) 盈虧平衡分析

第八節(jié) 財務評價

表15-5財務指標匯總表

第十六章 砂石礦項目風險分析

第一節(jié) 風險影響因素

16.1.1可能面臨的風險因素

16.1.2主要風險因素識別

第二節(jié) 風險影響程度及規(guī)避措施 16.2.1風險影響程度評價

16.2.2風險規(guī)避措施

第十七章 結論與建議

第一節(jié) 砂石礦項目結論

第二節(jié) 砂石礦項目建議

第三篇：蘇家坡砂石礦備案報告

魯?shù)A營鄉(xiāng)蘇家坡砂石礦備案報告書

蘇家坡砂石礦建于2005年10月，位于興仁縣魯?shù)A營鄉(xiāng)魯?shù)A營村暗河組，興仁縣西北經(jīng)濟環(huán)線4公里處，距興仁縣城直距18公里，距魯?shù)A營鄉(xiāng)集市1.5公里。采礦權人吳勇為法人代表，主要產(chǎn)品為各種規(guī)格建筑用砂、石，自產(chǎn)自銷。交通便利，興仁縣西北經(jīng)濟環(huán)線公路橫穿礦區(qū)邊緣而過。蘇家坡砂石礦為私營獨資企業(yè)，隸屬興仁縣經(jīng)貿(mào)和科技局管理，建設生產(chǎn)規(guī)模3萬噸/年。近六年來，蘇家坡砂石礦由最初的日產(chǎn)70噸逐漸建設成為現(xiàn)在的640噸。

根據(jù)州國土資發(fā)（2005）62號及仁國土資發(fā)（2005）29號文件有關規(guī)定，興仁縣國土資源局委托貴州省地礦局105地質(zhì)大隊對蘇家坡砂石礦進行建筑用石料進行資源調(diào)查，結論是：

1、蘇家坡砂石礦石灰?guī)r符合建筑用砂石料要求；

2、礦體裸露地表易開采，無浮土剝離；

3、除降雨產(chǎn)生的地表水外無地下水補給；

4、石灰?guī)r較硬，工程地質(zhì)簡單；

5、開采石灰?guī)r加工成砂石，對環(huán)境基本無污染；

6、采礦權范圍內(nèi)求得資源量41.5萬噸。

礦山保有開采儲量41.5萬噸，礦區(qū)范圍內(nèi)無其它礦權設置，覆蓋較薄，而且?guī)r性變化不大，開采條件良好，其開采回采率為90%，本礦山生產(chǎn)規(guī)模3萬噸/年，尚可服務年限為13年左右，采區(qū)最高海拔1570米，最低海拔1479米，一般海拔1500-1550米，相對高差50米。

蘇家坡砂石礦總投資280萬元：其中，地租費、土建工程費20萬元，基礎設施建設費30萬元，購置機械設備（包括挖掘機、裝載機、皮卡車等）120萬元，購置安裝生產(chǎn)設備設施80萬元，其它費用30萬元。擬建廠房100平方米，通水、通電、通路，在生產(chǎn)過程中，防塵措施到位，不斷加強職工安全生產(chǎn)教育培訓，公輔設施到位。

隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，現(xiàn)代建筑業(yè)的飛速發(fā)展，蘇家坡砂石礦為地方經(jīng)濟發(fā)展、解決勞動力就業(yè)作出了一定的貢獻。經(jīng)過近六年來的艱苦努力，蘇家坡砂石礦不斷發(fā)展壯大，相信有黨的好政策和在政府有關部門領導下，開拓進取，發(fā)展經(jīng)濟，以人為本，搞好生產(chǎn)，抓好管理，構建和皆砂石礦。我們堅信，蘇家坡砂石礦一定會迎來更好的發(fā)展機遇和前景，我礦決心通過努力學習現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)管理和生產(chǎn)技術知識，提高安全生產(chǎn)意識，為把蘇家坡砂石礦做大做強而努力奮斗。

興仁縣魯?shù)A營鄉(xiāng)蘇家坡砂石礦

2011年8月2日

申

請

興仁縣經(jīng)濟貿(mào)易和科學技術局：

我礦自2005年10月建礦以來，經(jīng)過近六年的基礎建設及礦山開采設備改造，今年通過安監(jiān)部門安全檢查驗收，現(xiàn)已投入正常生產(chǎn)?，F(xiàn)根據(jù)興仁縣人民政府辦公室仁府辦發(fā)[2011]43號文件精神，落實我礦備案制度。為方便有關部門監(jiān)督和管理，特向縣經(jīng)貿(mào)科學技術局申請備案，望局領導給予辦理備案手續(xù)為謝！

特此申請

申請單位：興仁縣魯?shù)A營鄉(xiāng)蘇家坡砂石礦

2011年8月2日

第四篇：金寨縣河道采砂調(diào)研報告

金寨縣河道采砂調(diào)研報告

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基本建設的規(guī)模也隨之不斷擴大。河砂，作為基本建設中重要的原材料，其需求量與日俱增，社會上一些不法之徒，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，對河砂進行亂挖濫采，河道管理部門雖然加大了查處和打擊力度，但沒能從根本上解決問題，致使偷挖濫采河砂（金）的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，危害嚴重。因此，加強河道管理，保障行洪暢通，做到依法、科學、有序開采河砂已成為縣鄉(xiāng)兩級政府及水行政主管部門必須重視和亟待做好的一項重要工作。

一、偷挖濫采河砂的危害

偷挖濫采河砂（金）的行為，由于不是在按照各級水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和批準下進行，因此屬于一種非法、無序、無度的開采行為。這種行為，不僅極易造成當?shù)刂伟矤顩r的惡化，危及社會穩(wěn)定，更重要的是直接造成河勢改變、影響河床穩(wěn)定，給河道行洪安全帶來極大的隱患和威脅。

二、造成偷挖濫采河砂的主要原因

非法采砂活動屢禁不止。主要有以下4種原因：

（一）經(jīng)濟利益驅(qū)使

隨著河砂需求量的增大，價格也一路攀升，特別是近期、鐵砂價格的飛漲，開采鐵砂利潤豐厚，成為不法之徒趨之若騖的“熱門貨”。偷挖偷采者就采取“游擊戰(zhàn)”、“麻雀戰(zhàn)”、“晝 1

停夜采”等方式，逃避河道管理部門監(jiān)管，更有甚者，占地為王，我行我素，公開的亂采濫淘。

（二）法律意識淡薄

由于經(jīng)濟利益的誘惑，一些普通老百姓也參與其中。他們的運輸工具通常是農(nóng)用車、拖拉機、三輪車等，大都是居住在河道兩岸的老百姓，采取零星作業(yè)，作業(yè)點分散且范圍廣。由于這些特點，造成執(zhí)法人員的執(zhí)法困難。即使被執(zhí)法人員查處，但思想上還是認為自己沒有犯好大法，別人能挖，我也能采，還有部分黑惡勢力參與，強采硬挖，無視法紀。

（三）執(zhí)法力量不足

就我縣來說，史、淠兩大河系支流繁多，河網(wǎng)密度0.7公里/平方公里，從事河道管理專職水政監(jiān)察人員較少。要全面監(jiān)管。全縣河道和打擊非法采砂行為，顯得力不從心，更不具備多點作戰(zhàn)的能力；

（四）管理體制不順

當前，河道管理體制不夠理順。在人們心目中，往往都認為河道管理是縣水利局的事，忽視了地方政府的職責，在出現(xiàn)非法采砂現(xiàn)象后，負責任的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能向水利部門反映報告，不負責任的置之不管不問，聽之任之；還有少數(shù)部門只收費，不參與管理。地方政府和水利等部門的管理體制不順，相互責任不明，遇事推諉扯皮。

三、加強河道采砂管理建議

（一）加大宣傳力度，形成強大輿論氛圍

一是要充分利用各種宣傳媒體、各項公益活動、全民普法教育等為載體，向全社會廣泛宣傳和滲透有關河道管理的法律法規(guī)，提高全民水法規(guī)意識，增強自覺遵守法律法規(guī)的自覺性；二是加大對違法案件查處過程、案情剖析的曝光、密度，形成強大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子；三是定期對河道采砂業(yè)主和相關涉河單位負責人進 行涉河管理相關法律法規(guī)教育培訓，提高業(yè)主照章辦事的自覺性和遵紀守法意識。

（二）建立健全制度，實行規(guī)范管理

河道涉及面廣、政策性強、管理任務重。必須以制度規(guī)范采砂管理活動及行政執(zhí)法行為。要制定采砂申請審批辦法，現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法，砂石資源招標拍賣辦法，砂石資源費征收使用辦法。采砂船只管理辦法，制作統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法程序。維護好水行政主管部門管理形象、樹立水行政執(zhí)法權威。同時，編制河道采砂規(guī)劃，確定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期。采砂控制總量，采砂船只總數(shù)等，努力實行規(guī)范有效管理。

（三）、強化日常巡查、嚴厲要擊非法采砂行為

一是加強日常巡查。采取定期檢查與不定期暗查相結合的方法，對所轄采砂段、場進行檢查，重點河段實行化片管理，分段監(jiān)管，明確職責，責任到人。通過巡查，及時糾正持證采砂場只采不平，只挖不填，亂堆亂棄的違規(guī)作業(yè)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是嚴打整治采砂秩序。開展河道采

砂專項治理，是整治采砂秩序的有效措施，嚴厲打擊不法分子特別是少數(shù)黑惡勢力的囂張氣焰，讓河道非法采砂者聞風喪膽，有效維護本地區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)河道采砂秩序的根本好轉，保障河道健康生命。三是加強日常值班，設立舉辦電話，一旦發(fā)現(xiàn)情況，隨時出動執(zhí)法人員現(xiàn)場查處。

（四）實行屬地負責，明確管理責任。

對全縣河道應實行劃片包干，屬地政府管理為主，進一步明確管理和領導責任，確保所有河道管理有人抓有人管。

河道采砂管理是一項長期而艱巨的任務，必須強化輿論宣傳。實踐證明，非法采砂不禁止，河道安全就難以得到保障。采取有力措施，強化執(zhí)法功能，依法取締非法采砂行為，加強日常管理，堅持露頭就打，河道采砂依法、科學、有序的目標才能實現(xiàn)。

金寨縣水利局

二O一O年三月二十四日

第五篇：砂石料行業(yè)稅收征管調(diào)研分析

近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)熱、村村通公路建設、新農(nóng)村建設等，對砂石料需求量逐年增大，促進我縣砂石料行業(yè)有了較快的發(fā)展。然而，面對全縣已發(fā)展起來的砂石料經(jīng)營業(yè)戶，稅收征收管理工作卻出現(xiàn)了相對滯后的局面。

一、砂石料經(jīng)營稅收征管工作存在的主要問題

根據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況看，砂石料經(jīng)營的稅收征管工作主要存在如下問題：

1、證照不齊無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。截止目前，全縣砂石料經(jīng)營業(yè)戶中僅2戶辦理了營業(yè)執(zhí)照和砂石料開采許可證，其他的采砂業(yè)戶只辦理了臨時采砂許可證。還有大部分經(jīng)營業(yè)戶由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，為逃避監(jiān)督和管理，達到不繳或少繳稅款的目的，根本不辦理稅務登記證，造成稅收管理真空和稅收的流失。

2、生產(chǎn)經(jīng)營不建賬，稅收征管難監(jiān)控。砂石料經(jīng)營業(yè)戶認為生產(chǎn)工藝簡單，產(chǎn)品單一，不需建帳進行會計核算。致使稅務檢查無據(jù)可查。即使有少數(shù)建帳戶，也不如實提供其帳務，隱瞞銷售收入的現(xiàn)象嚴重，稅務人員基本無法進行管理監(jiān)控。

3、砂石料銷售不用發(fā)票,購貨單位不索取發(fā)票使偷稅成為可能。由于城鄉(xiāng)居民建房、房地產(chǎn)開發(fā)商，購進砂石料時不需要發(fā)票，缺少索取發(fā)票的意識，使砂石料經(jīng)營業(yè)戶不需領購發(fā)票和開據(jù)發(fā)票,收入照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。稅務人員無法獲得砂石料經(jīng)營業(yè)戶真實生產(chǎn)、銷售的信息，使偷稅成為可能。

4、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境復雜，稅款核定難?，F(xiàn)在砂石料行業(yè)經(jīng)營中的一個最大特點是：砂石料經(jīng)營者不需把砂直接送到用砂單位和個人那里；用砂單位和個人也不需直接和砂石料經(jīng)營者接洽，而是由跑運輸?shù)霓r(nóng)用車主與兩者聯(lián)系通過買和賣賺取運費。砂石料經(jīng)營者為了把砂石料銷出去，自已或組織親屬購置運輸車輛運砂，稅收管理員無法確切了解每個砂石料經(jīng)營業(yè)戶的生產(chǎn)和銷售情況，給稅款核定征收帶來很大困難。

5、納稅人納稅意識淡薄，申報管理難。由于經(jīng)營砂石料的群體，80%以上是農(nóng)村文化程度不高的農(nóng)民，對稅收的理解就是認為掏他們口袋里的錢，很難自覺納稅。

二、加強砂石料行業(yè)稅收征管工作的對策

1、加大執(zhí)法力度。嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條、六十三條、六十四條之規(guī)定，要求納稅人按期及時辦理稅務登記證和申報納稅，違者依法給予及時處罰。依法執(zhí)行稅收政策，加大對偷稅的處罰，是體現(xiàn)稅法剛性的有力保證。

2、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小，必須要求砂石料納稅人建立簡易賬，特別是我縣燒磚行業(yè)、預制件加工行業(yè)應強制推行建帳工作，實行查帳征收；這樣就能從多個環(huán)節(jié)、多渠道督促砂石料經(jīng)營業(yè)戶銷售開據(jù)發(fā)票，用砂石料單位能夠取得發(fā)票，實現(xiàn)查賬征收，以票控稅的目的。

3、對那些確無建賬能力不能進行會計核算的砂石料經(jīng)營業(yè)戶采取工人工資監(jiān)控、燃料動力監(jiān)控、產(chǎn)銷量實地監(jiān)控，堵好產(chǎn)銷兩個口。按照稅源管理辦法，加強監(jiān)督檢查，積極堵塞稅收漏洞。實行查賬與查定相結合的征收方式。

4、加強納稅宣傳輔導和提高服務質(zhì)量。將有關稅收法規(guī)送到納稅人手中，及時通報與納稅人有關的最新稅收政策，使納稅人明白稅收政策，了解國家稅收政策的變化，讓納稅人繳“明白稅”、“放心稅”，提高納稅人對稅收的重視程度，督促其正確進行財務核算，誠信納稅，進而提高納稅人的納稅意識。

綜上所述，只要我們找準砂石料行業(yè)稅收科學化、精細化管理的切入點，時刻關注砂石料行業(yè)的發(fā)展變化情況，適時調(diào)整征管策略，就能夠全面管理好砂石料開采加工行業(yè)，讓這些納稅人為我縣的經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入充分發(fā)揮應有的作用。